Agua Presentacion APP en Agua Potable Saneamiento Básico

8/18/2019 Agua Presentacion APP en Agua Potable Saneamiento Básico

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Departamento

Nacionalde Planeaciónwww.dnp.gov.co


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APP en Agua Potable y Saneamiento Básico:Una oportunidad para el desarrollo de

infraestructura sectorialSirly Castro TuiránSubdirectora de Agua y Saneamiento


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01 GENERALIDADES DE LAS APP

02 APP EN AGUA POTABLE YSANEAMIENTO BÁSICO

03 CONCLUSIONES Y RETOS

Índice


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Generalidades

¿Qué son? Son un instrumento de vinculación de capital privado

Para qué sirven? Para proveer servicios a través de una infraestructura pública yasea productiva o social

¿Cómo se le paga alprivado? Con aportes del Estado o tarifas por la prestación del servicio

¿Cuáles son lascaracterísticasprincipales?

1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes(público y privado)

2. El pago condicionado por el servicio

¿Qué actividades seencargan?

El diseño, construcción, reparación, mejoramiento, así como

de la operación y mantenimiento


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Estructura de una APP

InversionistaPrivado

PatrimonioAutónomo

Entidad Estatal

Usuarios

Constructor Operador

Acreedores

Accionistas

Contrato de largo plazo

Contrato deconstrucción

Contrato deoperación

Desembolso derecursos públicos

Deuda

Capital

Servicios

Coordinación

Administraciónrecursos

PagosO&M

PagosConstrucción

Ingresosoperacionales

Bancario

Mercado decapitales

Plazo máximo 30 años

Reversión de la infraestructura

Interventor


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Generalidades

APP de iniciativa pública APP de iniciativa privada

Recursos:Privados y/o Públicos

Proceso de selección: LicitaciónPública

Recursos:Públicos hasta 20% +Privados

Proceso de selección:Licitación Pública

Recursos:100% Privados

Proceso deselección: Selecciónabreviada (menorcuantía)

Idea Privada: Sólo sobre proyectos nuevos(No aplica cuando hay contratos o

concesiones vigentes)

Idea Pública:

Tipos de APP


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Generalidades

ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12

El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión No hay anticipos

Ley 80 de 1993: adiciones de 50%Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo

Se limita las adiciones al 20% del valor del contrato (CAPEXy OPEX)

Se pagaba por obras Se paga por los servicios que presta la infraestructura

No se hacía una eficiente asignación de riesgos Se busca una mejor asignación de riesgos durante laestructuración del proyecto.

No se analizaba cuál era la mejor modalidad paraejecutar el proyecto (APP u Obra Pública)

Se exige por ley contar con el análisis de la justificación dela modalidad de ejecución

No se hacía diferencia entre quién financiaba y quiénconstruía

Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidadfinanciera y experiencia en inversión o estructuración

Los proyectos no estaban siendo diseñados parainversionistas institucionales y financieros

Se incentiva un esquema para atraer inversionistasinstitucionales y financieros

AportesNación

Construcción Operación y mantenimiento 30 Años

AportesNación

Construcción Operación y mantenimiento 30 Años


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APP vs Obra Pública Tradicional

Fuente: Elaboración propia con base en Guía de Referencia para APPs delBanco Mundial y PPIAF. Datos tomados de Guía de APP, DNP.

Experiencia internacional

7 3

3 5 ,

3

3 3

2 2

1 1 ,

6 1 8

R EI NO U NI DO - ON A A US TRA LI A - A LL ENC ON S U LT IN G

MÉ X IC O- MIN H D A

P o r

c e n t a j e s

% Sobrecostos OPT % Sobrecostos APP

• Canadá: no se presentaronsobrecostos en proyectos de APP(muestra: 19 proyectos).

• Australia: el 90% de los proyectos

de APP fueron entregados atiempo (muestra: 19 proyectos).

• Instrumento de APP reduce lossobrecostos en los proyectos.


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Participación privada en APSB

• 81 empresas (AA) en mercados con

más de 2500 suscriptores, tienenparticipación privada.

• 38% de la población urbana atendidapor empresas con participación privada(mixtas o privadas).

• Esquemas contractuales:

Arrendamiento Operación Operación con inversión

Construcción y operación Concesiones con participación

societaria del municipio

36

45

89

56

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

50000 habitantes

Número de Empresas AA y Municipioscon PSP, según rangos poblacionales

Empresas Municipios

Fuente: RUPS - SSPD


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APP en APSBTemas en reglamentación

• Esquema de contratación delinversionista privado

• Manejo de recursos a través delPatrimonio autónomo

• Viabilización de proyectos

• Niveles de servicios y estándares decalidad


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EntidadEstatal

Inversionista

privado

(ESP)CCU

(Usuarios)

APP en APSBEsquema Contratación

Inversionista

privadoESP

(O & M)

• Inversionista es persona natural o jurídica• Requisitos de la ESP se establecen en la oferta

(no habilitantes)• Contrato entre inversionista y ESP se rige por derecho

privado


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Retribución($)

Recursospúblicos

Recursosprivados

Nivel de

servicio

contratado?

Si

Deducción($)

No

ESP

Niveles de servicio y estándares decalidad definidos por la CRA

APP en APSBManejo de recursos

Los recursos asignados al FSRIconstituyen recursos públicos


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RecursosPGN?

SI

MVCT

Viabilidad?

SI Minhacienda

(Análisis de

riesgos)

Entidad

Estatal

NO

Entidad

competente

(viabilidad?)

APP en APSBEvaluación y viabilización

Se requiere modificación de la Resolución

MVCT 379 de 2012


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Estructuracióntécnica, legal y

financiera

Análisis de riesgos (Min.Hacienda)

Sin CofinanciaciónNación

Entidaddesignada por

M/cipio

Obra publica APP

Apertura delproceso delicitación de

obra

Apertura del proceso delicitaciónAPP

Solicitud aval fiscal yaprobación de

vigencias futuras.

CofinanciaciónNaciónMVCT

Precalificación(70.000 SMLMV)

Verificación ESP o contratode operación con ESP

Contrato APP

Definición estándares de calidad yniveles de servicio

Procedimiento deviabilización

Justificación modalidadcontratación

CofinanciaciónNaciónDNP

Sin Cofinanciación NaciónEntidad designada por

M/cipio+

APP en APSBAPP con Recursos Públicos

1

2

3

4

5

6

Idea conceptual delproyecto


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Conclusiones

• El sector requiere suplir necesidades de

infraestructura. Las APP pueden ser unmecanismo para vincular capital privado y tener disponibilidad de la infraestructura en el cortoplazo.

• En el sector de APSB hay potencial paradesarrollar proyectos bajo APP.

• Los recursos asignados al FSRI constituyenrecursos públicos. Cuentan dentro del 20% para

iniciativas privadas.


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Retos

•

Expedir el Decreto reglamentario paraAPP en APSB

• Desarrollar proyectos pilotos de iniciativapública.

• Impulsar a través de la CRA desarrollosregulatorios adicionales para laimplementación de proyectos de APP en

APSB.

• Acompañar al MVCT en la reglamentaciónque se requiera para viabilizar proyectos

de APP.


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Tel. (+57 1) 3815000Calle 26 13-19 Piso 8Bogotá - Colombia

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Sirly Castro Tuirán - Subdirectora de Agua y [email protected]

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