AGUA RICA - CATAMARCAAGUA RICA - CATAMARCA

Introducción a la Economía y al Derecho Minero Sustentable

1° Parte: Introducción a la minería

sustentable. Legislación Argentina.

2° Parte: La Dimensión Ambiental, Social,

Política y Económica.

Dra. Beatriz S. Krom

2014

La Mineria en tu Casa

¿Y en un auto?Un automóvil contiene un centenar de metales y sus aleaciones,

obtenidos de un millar de minerales diferentes. Aproximadamente 75% del peso de un vehículo tipo está constituido

por metales. Tanto la estructura de chapa como el interior poseen hierro, carbón,

aluminio, zinc, plata, cobre, sílice, boratos y grato, entre muchos otros minerales.

¿Y un teléfono celular?

Un teléfono celular contiene más de 30 minerales distintos, entre ellos oro, plata, wollastonita, mica, talco, arcillas, cerámica, sílice, carbonato cálcico, caolín, carbonato de sodio, cromo, níquel, molibdeno, coltán (mezcla de óxidos de hierro, niobio, manganeso y tantalio), vanadio y cobalto.

¿EXISTE UNA RELACIÓNENTRE LOS MINERALES, LA GANADERÍA

Y LA AGRICULTURA?• Muchos de los minerales mencionados son de

fundamental importancia para cultivos y animales. • Algunos de los nutrientes más importantes que poseen

los suelos se van consumiendo tras sucesivas siembras y cosechas, pues los cultivos se nutren de estos elementos para crecer.

• Por ello, el uso de fertilizantes y la remineralización de suelos se tornan indispensables para continuar con la producción de alimentos. Así, nitrógeno, potasio, azufre, magnesio, fósforo, y otros micro nutrientes, aseguran nuestra alimentación en cantidad y calidad suficientes.

¿QUÉ ALIMENTOSCONTIENEN MINERALES?

Sin darnos cuenta, en nuestra dieta diaria consumimos diferentes minerales que están presentes en los alimentos.

El mejor ejemplo de la importancia de los minerales en la dieta es el calcio, imprescindible para la formación de los huesos y los dientes, la coagulación sanguínea, la contracción de los músculos (incluido el corazón) y la conducción de los impulsos de los nervios.

Es muy abundante en la leche y sus derivados. Otras buenas fuentes de calcio son los vegetales de hoja verde, las legumbres, los mariscos y pescados.

¿LA MEDICINA TAMBIÉNUSA MINERALES?

• La mayoría de los medicamentos contienen minerales, que están presentes en los más variados tratamientos.

• Los minerales son fundamentales para producir los medicamentos que curan nuestras enfermedades y nos permiten vivir más y mejor. Solo por citar algunos ejemplos, compuestos de hierro se utilizan para combatir la anemia, que consiste en el descenso de la cantidad de glóbulos rojos en la sangre.

• El yodo es usado para las disfunciones de la tiroides o para curar heridas, por su gran capacidad como desinfectante.

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Los minerales son esenciales para la vida moderna. La aspiración del sector es que

la minería sea una Industria que contribuya al desarrollo sustentable

mediante la integración del crecimiento económico, con la protección del medio

ambiente, el progreso social y la gobernabilidad eficaz.

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Para comprender como se llega a la sustentabilidad en la minería es necesario analizar los caracteres que la diferencian

de las demás industrias.

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Caracteres especiales de Economía y de la Empresa Minera

• Los minerales estan donde los puso la nauraleza. Los minerales no eligieron estar en un ambiente determinado.

• La minería es la base de la cadena productiva que abastece a las demás industrias.

• A diferencia de las industrias convencionales, cualquiera fuera su dimensión, no usa materia prima sino que la crea.

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• La tasa de rentabilidad debe ser tal que permita reponer las reservas de mineral extraído. Caso contrario la empresa se extingue junto con el agotamiento de la mina.

• A diferencia de toda actividad comercial no actúa como intermediario o comerciante.

• Difiere de otras Industrias básicas por su alto riesgo, por el largo período de espera de rentabilidad y de retorno de capital, por el caracter generalmente intensivo del capital a invertir y por el alto efecto multiplicador que genera.

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• Este efecto se dislumbra como compradora y prestadora de bienes y servicios de infinitas variedades, indispensables para atender las necesidades de la mina y de su población, y como productora de materias primas minerales para nuevas Industrias, para que aquellas se apliquen y para el comercio exterior generador de divisas.

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• Sus precios soporan fluctuaciones cíclicas al estar supeditadas a la demanda de los sectores manufactureros y los servicios. Estas fluctuaciones exigen que los precios mineros deban mantenerse lo más bajo posible; no con el fin de obtener mayor margen, si no para afrontar el proceso de sustitución de recursos, a la que la minería se encuentra sometida constantemente.

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• Los casos ilustrativos son diversos: los nitratos chilenos, el hierro respecto del aluminio y el cobre por la fibra de vidrio.

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Además de estos caracteres, en el caso particular de nuestro país podemos encontrar otras

particularidades

• Ausencia de una tradición minera auténtica; debido a que nuestras raíces socio-culturales son de carácter agrícola- ganadera.

• La posesión de un territorio muy extenso, la ubicación aislada de sus yacimientos respecto de los centros poblados.

• Carencia de infraestructura de servicios preestablecidos.

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• Situación geográfica extrema de la Argentina en sus zonas mineras fronterizas, dificultad de competir dentro del escenario comercial internacional. - Fletes -

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Necesidad de armonizar la actividad.

• La minería es por esencia una actividad modificatoria o alteradora del ambiente, sin que su ejercicio lícito implique por ello la producción de un daño a la vio diversidad.

• El desarrollo sustentable es una camino obligado para las empresas mineras que quieran permanecer en el mercado global.

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Mediante el uso correcto de esta práctica se puede prevenir y minimizar los

riesgos, en caso de impacto negativo.

Logrando aumentar el bienestar y el y el progreso en la región que se progreso en la región que se

encuentre desarrollando la educación, encuentre desarrollando la educación, el mejoramiento de la salud, la ayuda el mejoramiento de la salud, la ayuda social y la infraestructura del lugar.social y la infraestructura del lugar.

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Bases del Desarrollo Sustentable

Bases del Desarrollo Sustentable

D E S A R R O L L OD E S A R R O L L OS U S T E N T A B L ES U S T E N T A B L E

ResponsabilidadSocial

Visión: Valores Principios Eticos

Balance Ambiental

LeyesMineras

+ +

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Bases del Desarrollo Sustentable

Bases del Desarrollo Sustentable

D E S A R R O L L OD E S A R R O L L OS U S T E N T A B L ES U S T E N T A B L E

ResponsabilidadSocial

Visión: Valores Principios Eticos

Balance Ambiental

LeyesMineras

Prospección

Exploración

Explotación

ETAPAS DE LOS PROYECTOS MINEROS METALIFEROS

ETAPAS DE LOS PROYECTOS MINEROS METALIFEROS

de 1000 prospectos con potencial minero

relevados

80 / 100 prospectos son seleccionados

10 -20 proyectos son factibilizados

(20.000 km2)

(200 km2)

(10 km2)

2 años de estudio

3 – 4 años de estudio

3 años entre factibilidad ypuesta en marcha

Explotación

Exploración

Prospección

RIESGOS FONDOS DISPONIBLES

InversionistasIniciales

Capital de Riesgoe Inversores

Fuentes deFinanciamiento

RIESGOS y FONDOS RIESGOS y FONDOS DISPONIBLESDISPONIBLES

RIESGOS y FONDOS RIESGOS y FONDOS DISPONIBLESDISPONIBLES

Mortalidad de Prospectos95 / 97%

CONSTITUCIÓN NACIONAL• El artículo 41 de la Constitución Nacional fue incorporado en la

reforma de 1994. Su contenido se considera entre los llamados nuevos derechos o derechos de última generación.

• Establece que "todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.

• El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

• Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

• Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales."

LEY Nº 24.196INVERSIONES MINERAS

ESTABLECE LA ESTABILIDAD TRIBUTARIA

PROPICIA LAS INVERSIONES DE RIESGOEQUIPOS A PRECIOS INTERNACIONALES

LEY Nº 24.224

REORDENAMIENTO MINEROREALIZACION DE CARTAS GEOLOGICASINSTITUCIONALIZA ELCOFEMINADECUA EL CANON MINERO

LEY Nº 24.228ACUERDO FEDERAL MINERO

UNIFICA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

ELIMINA TRIBUTOS DISTORSIVOS

COMPRAS DE BIENES DE CAPITALOBRAS DE INTRAESTRUCTURADEVOLUCION ANTICIPADA

LEY Nº 24.402FINANCIAMIENTO DEL IVA

LEY Nº 24.498ACTUALIZACION MINERA

ELIMINA FIGURAS ARCAICAS DEL CODIGO

PROMUEVE LA INNOVACION TECNOLOGICA

DESREGULACION DE LA MINERIA NUCLEAR

LEY Nº 24.585 PROTECCION AMBIENTAL

LEGISLACION NACIONAL CON AUTORIDAD DE APLICACION PROVINCIALPROMUEVE EL EQUILIBRIO ENTRE PRODUCCION MINERA Y ECOSISTEMAAJUSTE A STANDARES INTERNACIONALES

LEYES COMPLEMENTARIASBANCO NACIONAL DE INFORMACION GEOLOGICA. LEY Nº 24.466: Centraliza en la Secretaría de Minería la información pública Geológica del País.

SISTEMA NACIONAL DE COMERCIO MINERO. LEY Nº 24.523: Instituye un sistema proveedor usuario para el comercio De minerales, que funcionará en la Secretaría de Minería.BANCO NACIONAL DE INFORMACION MINERA. LEY Nº 24.695: Banco de Datos de Recursos Humanos y equipamientoen la Secretaría de Minería.COMISION BICAMERAL. LEY Nº 24.227: Comisión formada por 4 Senadores y 4 Diputados .

PERMITE LA EXPLORACION A GRAN ESCALA

ADECUACION DEL CÓDIGO DE MINERÍA

En consecuencia, la sostenibilidad se asienta en tres dimensiones que interactúan y tensionan:

1.- La Ambiental,

2.- La Social y Política;

3.- La Económica

Acorde con lo expuesto, en esta oportunidad realizaremos un sintético análisis para dejar expuesto como es a nuestro criterio el panorama del desarrollo minero sustentable en la actualidad, en las dimensiones descriptas, y si éste resulta éticamente viable, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la sociedad.

Dimensión Ambiental La Dimensión Ambiental del Desarrollo Sustentable exige que éste sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y la diversidad biológica.

A.- Aspecto legislativo:

Comencemos por enumerar la legislación actual minera y conexa ambiental que rige:

• Código de Minería• Ley 24196 Ley de Inversiones Mineras• Ley 24224 Ley de Reordenamiento Minero• Ley 24227 Ley de Creación de la Comisión Bicameral• Ley 2422 Acuerdo Federal Minero• Ley 24523 Sistema Nacional de Comercio Minero• Disposiciones del COFEMIM

• Legislación reglamentaria a nivel provincial• Constitución Nacional Art 41 y 43• Ley General del Ambiente• Ley de Acceso a la Información Publica• Ley de Residuos Peligros y Residuos Industriales• Ley 26.639 Ley de Glaciares• Toda otra legislación ambiental aplicable a la minería.

La Ley 24.585 , la Ley Ambiental incluida en el Código de Minería exclusivamente para este sector, no se la define como una ley de presupuestos mínimos, aunque algunos especialistas así la consideren. Esta norma establece las condiciones de base a respetar por la actividad minera en todo el territorio de la Nación, habiéndose convertido en la primera ley ambiental aplicada a un sector especifico de la economía nacional.

La citada norma incorpora al Código de Minería modificaciones en las condiciones técnicas de explotación, incluyendo a éstas la variable de la conservación del ambiente. Además agrega una sección referida a los instrumentos de gestión, a la responsabilidad ante el daño ambiental, un régimen sancionatorio y la promoción de la educación ambiental.

A su vez, el Consejo Federal de Minería ha aprobado la normativa complementaria que refiere a los Informes de Impacto Ambiental, los Procedimientos de Estudio de Impacto Ambiental, la Declaración de Impacto Ambiental, junto con los Niveles de Guía de Calidad de Agua, Suelo y Aire.

Por su parte, las Provincias y los Municipios han dictado en consecuencia normativas locales basadas en esta Legislación Nacional, que rigen conjuntamente con ésta.

¿QUÉ ESTABLECE LA LEY DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LA ACTIVIDAD MINERA?

• La Ley de Protección Ambiental para la Actividad Minera lleva el número 24.585. Fue sancionada en 1995 por el Congreso Nacional para complementar el Código de Minería creado en 1886 y modicado en varias oportunidades.

• La minería es una de las pocas actividades que tienen una regulación ambiental especíca y más completa que la general.

• Esta ley tiene por n incorporar al Código de Minería regulaciones ambientales que deben cumplir quienes desarrollen la actividad minera en Argentina. Según la ley, "los mineros pueden explotar sus pertenencias libremente, sin sujeción a otras reglas que las de su seguridad, policía y conservación del ambiente".

¿QUÉ INSTITUCIONES ESTATALES SON RESPONSABLES DEL CONTROL AMBIENTAL?

Como la Constitución Nacional establece que los recursos naturales se encuentran en la órbita de las provincias, éstas ejercen el control a través de oficinas estatales (Secretarías/Direcciones de Minería y de Medioambiente), a las que suelen agregarse con carácter consultivo organizaciones civiles o universidades.

En las provincias se han dictado leyes específicas para designar las autoridades de aplicación en el ámbito minero y dentro de ellas a los organismos específicos encargados del control.

Se puede establecer genéricamente las siguientes autoridades provinciales ambientales de control:

• Minera (Secretaría o Ministerio de Minería, Policía Minera)• Ambiental (Secretaría de Medio Ambiente)• Del agua (Departamento de Hidráulica o Irrigación)• Uso del suelo o agrícola (Ministerio de Agricultura o Subsecretaría de Riego)• Autoridad municipal• Autoridad en el manejo de residuos industriales o peligrosos (Secretaría de

Ambiente, Secretaría de Minería)

¿PARA QUÉ SE USA EL AGUA EN LA MINERÍA?

• El agua en la minería tiene múltiples usos especialmente durante el proceso de separación de minerales. Se usa para la refrigeración, limpieza y lubricación de las perforaciones y herramientas de corte -por ejemplo, brocas, trépanos y coronas diamantadas-.

• La minería de superficie requiere agua para evitar el polvo en los caminos de las canteras, sobre todo cuando hay intenso tráfico de maquinarias perforadoras, de carga y de transporte.

Dimensión Social y Política

La sostenibilidad social y política en el Desarrollo de los Recursos Mineros, apunta a que se fortalezca la identidad de la comunidades involucradas en los Proyectos Mineros, y logre el equilibrio demográfico y la erradicación de la pobreza.

Coincidimos con las pautas que se han elaborado y que configuran internacionalmente el régimen de la Licencia Social y el de la difusión de la información como también con el cumplimiento de las practicas de RSE por parte de cada una de las empresas.

Creo que es fundamental la Relación con la Comunidades, demostrarles a éstas en que consiste el Proyecto Minero y no es una invasión a su privacidad.

En lo Social, la Minería actual dirige sus miradas a temas tales como los Pueblos Originarios, a la protección de los Derechos Humanos, etc.

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La licencia social es

Aprobación tácita por parte de la

comunidad o entorno social, reflejada en actitudes, acciones y actividades de reconocimiento o aceptación de las

actividades mineras.

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La falta de la Licencia Social tiene connotaciones diversas para las empresas

mineras:

• Al desarrollarse en lugares inhóspitos, su sola presencia física genera expectativas y demandas que crean serios retos a las empresas

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• En el pasado las eventuales protestas se circunscribían a manifestaciones locales. La evolución mediática ha dado lugar a las protestas mediante redes globales.

• Se evidencia una falta de credibilidad por parte de la población hacia los Estados nacionales o provinciales como agentes que monitorean el cumplimiento de las normas.

• La búsqueda del paternalismo de parte de la Comunidad, la creencia que la empresa debe asumir obligaciones propia de la gestión social del Estado, falta de

infraestructura vial, hospitales, colegios, servicios públicos.

• Las empresas mineras en Argentina han respondido a estos desafíos para el logro de la licencia social mediante:

• El diseño de un análisis de riesgo basado en entrevistas de campo con indicadores concretos: contexto social y políticoimpacto de la empresa y sus operaciones en el

medio.la percepción que tiene la comunidad sobre la

empresaesfuerzo para mejorar el nivel de confianza

Además del Análisis de Riesgo,

-Mejora en los mecanismos de difusión de la información.

-Mejora en la comunicación.

¿Cómo se logra la mejora?

* transparencia

*capacidad tanto de la empresa como sus empleados para compartir la información.

*las comunidades tengan acceso a una información que sea importante, adecuada y completa.

*creíble y comprensible.

Además del AR y de la IC

• Creando oportunidades de negocios reales para permitir que las comunidades locales suministren bienes y servicios a la empresa.

• Capacitación, búsqueda de talentos locales para fomentar el incremento del empleo profesional de los residentes.

• Formación y contratación de mano de obra local

Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes por la Ley 24071.

“Artículo 7 1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias

prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento...

Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes por la Ley 24071.

“Artículo 15.1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.

2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.”

Responsabilidad Social Empresaria

Nuestros objetivos RSE se sustentan por nuestras políticas corporativas:

• 1. Desarrollo Medioambiental y Sostenible; • 2. Salud y Seguridad Laboral; • 3. Derechos Humanos (haciendo referencia

especifica a los Derecho Indígenas); • 4. Código de Conducta

Dimensión Económica Referente a la Sustentabilidad Económica en la Explotación de los

Recursos Mineros, como así también de todos los otros Recursos, se abordan temas de actualidad mediante los cuales se pone de manifiesto la demanda de la Comunidad Internacional que aspira a que el Desarrollo sea económicamente eficiente y equitativo, dentro y entre generaciones.

Las empresas mineras deben pagar como personas jurídicas todos los impuestos que se le imponen a las mismas en su calidad de tales, como sujetos de derecho pertenecientes al derecho comercial.

Tema Norma Ámbito Detalle

Minería Código de Minería Nacional

Pago de cánones para explotación y exploración.Plan y monto de Inversiones de Capital Fijo.

Minería

Ley de Inversiones Mineras 25161 -

24496 – Ley 7029/2000 (Adhesión)

Nacional

Etapa de exploración: Se puede deducir del balance impositivo, del impuesto las ganancias el 100% de los montos invertidos en gastos para esta etapa.

Minería

Ley de Inversiones Mineras 25161 -

24496 – Ley 7029/2000 (Adhesión)

Nacional

Etapa de explotación: El régimen de amortización en el impuesto a las ganancias.- Inversión en equipamiento e infraestructura (60% en el ejercicio fiscal, y el

40% en 2 años).- Inversiones en maquinarias: Un tercio por año a partir de la puesta en

funcionamiento.

Minería

Ley de Inversiones Mineras 25161 -

24496 – Ley 7029/2000 (Adhesión)

Nacional

Estabilidad Fiscal: Por el término de 30 años contados a partir de la fecha de la presentación de su Estudio de Factibilidad.

No se podrá en el periodo incrementar la carga tributaria total.

Minería Ley de Inversiones Mineras 25161 -

24196 – Ley 7029/2000 (Adhesión)

Nacional Regalías: Hasta un 3% del valor boca mina.Cálculo para el valor de boca-mina conforme al Art. 22 bis de la Ley de Inversiones

24196 -25161.

El siguiente cuadro sintetiza los lineamientos que conforman el sistema tributario en la Argentina, y a modo de ejemplo, en una Provincia como San Juan:

Tema Norma Ámbito Detalle

Minería - Impuestos

Impuesto a las Ganancias

Nacional 35% sobre ganancia neta (anual).A cargo de la empresa, en esta etapa no se prevén ingresos. Las perdidas acumuladas

en ellas pueden compensarse contra futuras ganancias por hasta un máximo de 5 años.

Minería - Impuestos

Impuesto al Valor Agregado - IVA

Nacional Aplicable con relación a las compras y gastos: 21% sobre bienes y servicios, 10.5% sobre la compra de ciertos bienes de capital, sobre los intereses de prestamos contraídos con entidades financieras locales entre otros; 27% sobre el pago de ciertos servicios públicos (agua, electricidad, gas, etc.)

Minería Impuesto sobre los créditos y debitos

Nacional 0,6% sobre créditos y 0.6% sobre debitos en cuenta bancaria.Un 34% del impuesto sobre los créditos puede computarse como pago a cuenta de IG

o IGMP.

Tema Norma Ámbito Detalle

Minería Impuesto de sellos - No se aplica en San Juan para Minería. Depende de cada Provincia.

Minería Impuesto sobre los Ingresos Brutos - IIBB

- 0% depende la etapa en que se prevean ingresos.

Minería Impuesto a los automotores - El impuesto resulta aplicable sobre los automotores, respecto a los cuales la compañía sea titular de dominio registral.

A fines de simplificación de poscálculos se puede asumir una tasa promedio del 2% anual.

Minería Tasas Municipales Diversas tasas que varían en función de cada

municipio.

Son aplicables sobre los ingresos obtenidos por la empresa.

Son aplicables en forma particular por cada municipio en función de servicios específicamente prestados en la municipalidad.

Minería Derechos de Exportación Etapa de Operación, Producción y Venta.

5 o 10% conforme al mineral.

- Nota: Los impuestos mencionados son solo a titulo indicativo, ya que pueden existir otros impuestos a nivel nacional, provincial o municipal.  

Desgravaciones

Los aspectos promocionales contenidos en la legislación minera, se refieren a los aspectos de deducción de gastos e inversiones solamente realizados en la etapa de Exploración.

Las Empresas en esta etapa invierten y no obtienen ganancias, por lo cual el quebranto que presentan puede ser postergado por 5 (cinco) años hasta que eventualmente las obtengan.

No existen aspectos promocionales ni exenciones en las etapas de construcción y explotación de las minas, salvo el régimen de amortización acelerada de bienes e infraestructura.

Regalías

El tema de las Regalías Mineras es un tema histórico de discusión en el mundo de la Minería. Y nosotros no podemos menos que darle la bienvenida a esta discusión que antes no existía, simplemente porque nadie las pagaba, al menos en la cuantía que ahora se plantea. No había Minería, no había Regalías, no había discusión. 

En la Argentina, la regalía que no es un impuesto, esta establecida en una ley nacional y su naturaleza jurídica es el una contribución.

La Ley Nacional de Promoción Minera ha fijado un tope máximo que es de hasta un 3% del valor bocamina.

Me refiero ahora a la definición de valor “en boca mina” previsto en la legislación actual. Aunque conceptualmente correcto, deja margen para una interpretación más favorable a las empresas sobre que costes deducir o no. Ahora se cambia el criterio para realizar el cálculo, conservando el techo del 3% se están redefiniendo cuales son los costos directos y operativos a deducir del valor obtenido en la primera etapa de su comercialización.

También se está modificando el reparto del monto ingresado en concepto de regalías.

Estabilidad Fiscal

Es de hacer notar que la estabilidad fiscal se otorga por ley y no por contrato. Es decir que, presentado el Estudio De Factibilidad por la empresa tiene una carga tributaria que el Estado debe respetar por treinta años, pudiendo variar los impuestos nacionales, provinciales y municipales, pero no el monto total de la imposición.

No obstante, en el año 2007 mediante dictámenes fundamentados en la Ley de Emergencia Económica se dejó de lado para muchas empresas la vigencia de este beneficio con respecto a los derechos de exportación.

En la estabilidad fiscal no esta incluida la regalía ni los cánones mineros que las empresas deben pagar.

Es incorrecto afirmar que Estado firma un contrato de estabilidad fiscal.

Rentas Extraordinarias-Fideicomisos

En los países con una cierta tradición minera, donde la actividad ya está muy consolidada, la posibilidad de aplicar algún Impuesto Extraordinario a las Ganancias Súbitas (Windafll Tax) me resulta aceptable, es algo que promovería en este momento para nuestro país. 

Las provincias han implementado diversos sistemas que incrementan la contribución de la minería al desarrollo de las provincias.

Por ejemplo, en muchas de ellas se han creado fideicomisos, que es un compromiso voluntario de inversión, que se implemente a través de un Acta Compromiso, firmada entre la empresa y el gobierno provincial, y que posteriormente es aprobada por la Legislatura por medio de la sanción de una ley.

Otra modalidad que se adopta actualmente, es la creación de un fondo fijo establecido en forma consensuada que se abona cuando la Provincia otorga la DIA de Explotación. Por último, otra modalidad que se está imponiendo para incrementar el aporte empresario a las Provincias es la obligación de aportar conjuntamente con la regalía del 1 al 3% de la facturación bruta total de la venta de los minerales, durante la vida útil de la mina.

Esta es una nueva realidad, que nos permite encuadramos dentro del concepto de lo que denominaríamos Nueva Minería, como resultado de un novel enfoque basado en el desarrollo social.

Se utilizan los réditos económicos que produce la actividad minera en la generación de nuevas alternativas para: * las comunidades locales * los pueblos originarios

• Este nuevo enfoque es una conjunción de políticas y actitudes, tanto del Estado, como de las Empresas y de las Comunidades.

• Esta es la Nueva Minería, la que busca conjugar los esfuerzos de todos, no sólo en vistas al desarrollo económico sino también al desarrollo social.

• La empresa minera como factor de desarrollo debe contribuir desde un punto de vista macro

– A generar no solo un valor económico.

– Debe contribuir a solucionar los problemas de pobreza y la generación de empleo, entre otros temas.

– Resguardar al mismo tiempo, todos los recursos naturales como el agua, el aire, la flora ,la fauna, el patrimonio antropológico ,las tierras agrícolas, etc.

Conclusiones

El aspecto ambiental de la actividad minera, debe tener un marco normativo e institucional que asegure que esta actividad se lleve a cabo con transparencia y con reglas claras, estables y previsibles donde se tutele el interés público de la sociedad.

Entendemos que la legislación es bastante amplia y prevé todas las etapas de la actividad desde la exploración de la mina hasta el cierre y el post-cierre del emprendimiento.

Sin embargo, los aspectos institucionales implementados por cada Provincia (debido al sistema jurisdiccional que rige en la Argentina) deben fortalecerse. Es fundamental crear confianza, transparencia y credibilidad por parte de quienes evalúan los Informes de Impacto Ambiental presentados por las empresas, como así también el cumplimiento de los mismos y su seguimiento durante la vida útil de una mina hasta su fin y también luego de ello.

Las Provincias deben implementar necesariamente un doble contralor, el minero y el ambiental en las distintas jurisdicciones, estableciendo la intervención forzosa de la autoridad ambiental provincial conjuntamente con la especifica minera del sector, en lo procesos de los Estudios de Impacto Ambiental -EIA- y de Informe de Impacto Ambiental.

Esto se debe complementar con la intervención de organismos consultivos multisectoriales para que emitan dictámenes parciales como previos al dictamen final de las Autoridades de Aplicación. En estos organismo resultan, asimismo, necesarias las opiniones de las comunidades locales, los pueblos originarios, las ONG´S y los Municipios como participes directos en las áreas de influencia del desarrollo de los emprendimientos mineros.

Se debe incrementar la información pública, facilitando el acceso de terceros a los Informes de Impacto Ambiental presentados, procurándose que estos se encuentren al alcance de los medios de difusión locales, de modo que las comunidades puedan examinarlos ,analizarlos y llegar a las consultas populares, audiencias publicas y cualquier otro sistema de participación comunitaria, con un conocimiento exacto de lo que proponen las empresa.

Los mismos órganos consultivos que intervinieron antes de la toma de decisión para la aceptación de la DIA deberán seguir interviniendo como organismos de contralor una vez otorgados estos documentos finales hasta la terminación de la vida útil de la mina.

Es imprescindible robustecer la participación popular en los procesos de tomas de muestras y el contralor del cumplimiento de las leyes de Presupuestos Mínimos, siendo muy importante incluir en los procedimientos provinciales el control participativo de las comunidades y las cadenas de custodia para el análisis de las muestras obtenidas.

En los casos que siga existiendo la UGAP (Unidades de Gestión Ambiental Provincial), fortalecerla, otorgándole mayores medios materiales y humanos para el desarrollo de sus tareas. Asimismo, se recomienda reglamentar la intervención de las consultoras que elaboran los EIA; las que deberían estar inscriptas en un registro del estado provincial.

Un punto especial merece el uso y manejo del agua. El uso prioritario es el de abastecimiento para bebida de la población; y también el aprovechamiento para el riego de los cultivos. Se debe tener muy en consideración como esta definido el tema del agua en los IIA y darle participación necesaria a los organismos locales del agua y de las cuencas para que emitan su dictamen previamente a la aprobación de la DIA.

Se debe analizar el recurso agua con especial atención en el tema de la protección de los acuíferos y los sistemas de carga de los mismos y de las nacientes de los ríos, amparando su ciclo natural.

Siendo la Minería una actividad económica que se desarrolla a partir de recursos técnicamente considerados como no renovables, su desarrollo sustentable busca en su tesis el mantenimiento de recursos y fuentes para futuras generaciones.

Las reformas que hemos descripto en la parte económica y que repercuten en lo social tienen como objetivo UNA ALTERNATIVA DE PROGRESO ECONÓMICO MUCHO MÁS AMPLIO Y HETEROGÉNEO QUE LA ACTIVIDAD ESPECÍFICAMENTE MINERA, PERO ORIGINADA EN ESTA ACTIVIDAD.

CON LOS FIDEICOMISOS, LOS APORTES VOLUNTARIOS, LAS RENTAS EXTRAORDINARIAS, Y OTROS INSTRUMENTOS SE QUIERE LOGRAR UNA RECONVERSIÓN ECONÓMICA PARA LAS ÁREAS DE INFLUECIA DIRECTA O INDIRECTAMENTE DONDE SE LOCALICEN LOS PROYECTOS MINEROS.

Se buscan herramientas de desarrollo económico y social para las comunidades y las Provincias para cuando se acabe la vida útil de la mina.

En este sentido, los Estados Provinciales que tienen Minería, impulsan actividades alternativas como la Agricultura, las PyMes, Agroindustrias, y el Turismo. Para promoverlas, necesitan generar políticas que las garanticen, acompañándolas con obras de infraestructura que las contengan.

Es este entonces, el primer objetivo de todas estas reformas económico – sociales, que hemos expuesto y contribuyen a la Sustentabilidad Minera: El Desarrollo y mejora de la Infraestructura Provincial.

Estas obras pueden ser de cualquier naturaleza, no existe limitación respecto de las mismas, y a modo de ejemplo se pueden incluir obras hidráulicas, viales, de salud, de educación, agricultura, turismo y minería.

En resumen, la Minería que se debe imponer en la actualidad debe tener un alto componente social que se traduzca en exigencias para las empresas del cumplimiento de normas de calidad y estándares internacionales, no solo para ellas mismas, sino para las proveedoras de bienes y servicios.

Por otro lado, debe contribuir a lograr que se mejore la calidad de vida en las regiones donde se realiza, se respeten las culturas locales, y se garantice una justa retribución al Estado Provincial para permitir el Desarrollo Integral y Sustentable de estas regiones en el largo plazo, es decir, aún cuando hayan terminado los emprendimientos mineros.

Muchas Gracias