AGUA, GLOBALIZACIÓN Y AGUA, GLOBALIZACIÓN Y GOBERNANZA GOBERNANZA

Edición por Héctor Quispe chihuaEdición por Héctor Quispe chihua

"¿Cuál es el gobierno mejor? El que nos enseña a "¿Cuál es el gobierno mejor? El que nos enseña a gobernarnos a nosotros mismos."gobernarnos a nosotros mismos."

"El problema del agua no es el agua", sino "El problema del agua no es el agua", sino su política de administración. su política de administración.

La toma de conciencia de una crisis La toma de conciencia de una crisis ambiental generalizada producida por una ambiental generalizada producida por una prolongada ineficiencia en el manejo de prolongada ineficiencia en el manejo de

los bienes de la naturaleza, nos los bienes de la naturaleza, nos compromete acompromete a

que prioricemos una reforma profunda que prioricemos una reforma profunda en la gestión sustentable de los en la gestión sustentable de los

recursos naturales así a nivel nacional recursos naturales así a nivel nacional e internacional.e internacional.

No debemos aplicar políticas ambientales "de No debemos aplicar políticas ambientales "de coyuntura", trasladando el problema a las coyuntura", trasladando el problema a las

generaciones futuras y considerar a los generaciones futuras y considerar a los agentes agentes económicos que aún no intervienen en el económicos que aún no intervienen en el

mercado,mercado, dejándoles una región habitable, dejándoles una región habitable, frenando el desordenado desequilibrio que frenando el desordenado desequilibrio que

producen las externalidades negativas. producen las externalidades negativas.

• El agravamiento de la situación global exige una El agravamiento de la situación global exige una permanente actualización de conocimientos permanente actualización de conocimientos

indispensables y los estados son quienes deben indispensables y los estados son quienes deben ponernos como ciudadanos al alcance de los ponernos como ciudadanos al alcance de los

mecanismos de información pública (Convención mecanismos de información pública (Convención de Aarhus) y debemos incorporar las de Aarhus) y debemos incorporar las

evaluaciones de Impacto de Sustentabilidad. evaluaciones de Impacto de Sustentabilidad. • Es necesario un marco conceptual, específico, Es necesario un marco conceptual, específico,

para enfrentar controversias por el agua, en para enfrentar controversias por el agua, en todas sus etapas básicas de manifestación y todas sus etapas básicas de manifestación y

aprovechamiento.aprovechamiento.• Existe una relación directa entre derechos de Existe una relación directa entre derechos de

agua, sus competencias institucionales y la agua, sus competencias institucionales y la resolución de controversias por su uso. resolución de controversias por su uso.

– Una adecuada y efectiva gestión del agua de la región, Una adecuada y efectiva gestión del agua de la región, conlleva a tener claramente definidos los roles conlleva a tener claramente definidos los roles institucionales y es obligación de la autoridad de institucionales y es obligación de la autoridad de aguas, difundir las mismas, aplicarlas, orientar la aguas, difundir las mismas, aplicarlas, orientar la participación tanto de los actores públicos como participación tanto de los actores públicos como privados.privados.

– LosLos casos sobre aguas, implican una mutua casos sobre aguas, implican una mutua correspondencia entre el conocimiento científico del correspondencia entre el conocimiento científico del tema y el marco normativo que regula la actividad. tema y el marco normativo que regula la actividad. Corresponde individualizar, identificar y tener certeza Corresponde individualizar, identificar y tener certeza del problema o caso en análisis, comprender los del problema o caso en análisis, comprender los hechos físicos e identificar las normas generales y hechos físicos e identificar las normas generales y particulares de aplicación.particulares de aplicación.

La demanda por el agua es creciente y también La demanda por el agua es creciente y también lo es su conflictividad. No tener claramente lo es su conflictividad. No tener claramente

definidos los ámbitos de competencia definidos los ámbitos de competencia institucional, obstaculizarán la administración de institucional, obstaculizarán la administración de

los recursos hídricos y la resolución de los los recursos hídricos y la resolución de los conflictos, prolongándolos en el tiempo, conflictos, prolongándolos en el tiempo,

perjudicará al propio recurso, a las inversiones y, perjudicará al propio recurso, a las inversiones y, en definitiva, a la estabilidad social.en definitiva, a la estabilidad social.

Existe una fuerte tendencia a permitir y fomentar la Existe una fuerte tendencia a permitir y fomentar la participación del sector privado en las inversiones y participación del sector privado en las inversiones y explotación de servicios en el sector del agua, que antes explotación de servicios en el sector del agua, que antes eran exclusivos para el sector público. Y esto es positivo eran exclusivos para el sector público. Y esto es positivo si? Lo es si esta regulado en miras a beneficiar a nuestra si? Lo es si esta regulado en miras a beneficiar a nuestra sociedad no solo destinada a crear nichos de mercado que sociedad no solo destinada a crear nichos de mercado que luego partirán y nos dejaran nuestros propios despojos. luego partirán y nos dejaran nuestros propios despojos. Paralelamente existe fuerte tendencia a crear por la vía Paralelamente existe fuerte tendencia a crear por la vía legal la participación de la sociedad civil en la gestión de legal la participación de la sociedad civil en la gestión de recursos hídricos, y esto es positivo, si? Nuestra sociedad recursos hídricos, y esto es positivo, si? Nuestra sociedad civil debe ser consciente, formada y coherente y civil debe ser consciente, formada y coherente y esencialmente debe ser propositiva. esencialmente debe ser propositiva.

Los casos sobre aguas, implican una mutua correspondencia entre Los casos sobre aguas, implican una mutua correspondencia entre el conocimiento científico del tema y el marco normativo que regula el conocimiento científico del tema y el marco normativo que regula la actividad. Corresponde individualizar, identificar y tener certeza la actividad. Corresponde individualizar, identificar y tener certeza del problema o caso en análisis, comprender los hechos físicos e del problema o caso en análisis, comprender los hechos físicos e identificar las normas generales y particulares de aplicación.identificar las normas generales y particulares de aplicación.

Por ello, la disciplina de gestión de recursos hídricos propone la Por ello, la disciplina de gestión de recursos hídricos propone la participación de agentes que manejen ambas componentes. participación de agentes que manejen ambas componentes.

Institucionalización en el Institucionalización en el UruguayUruguay

• Suministro de agua potable:Suministro de agua potable: resulta de competencia institucional de resulta de competencia institucional de Obras Obras Sanitarias del Estado (OSE)Sanitarias del Estado (OSE) Su cometido básico es la prestación del servicio de agua Su cometido básico es la prestación del servicio de agua potable en todo el territorio de la República. También se encomienda el estudio, la potable en todo el territorio de la República. También se encomienda el estudio, la construcción y la conservación de todas las obras destinadas a los servicios que se le construcción y la conservación de todas las obras destinadas a los servicios que se le cometen.cometen.

• Saneamiento urbano o alcantarillado:Saneamiento urbano o alcantarillado: servicios encomendados a servicios encomendados a OSEOSE en todo el en todo el territorio de la República excepto en el Departamento de Montevideo, a cargo del territorio de la República excepto en el Departamento de Montevideo, a cargo del Municipio.Municipio.

• Generación hidroeléctrica:Generación hidroeléctrica: a nivel nacional a cargo de a nivel nacional a cargo de UTEUTE. En el caso de cursos . En el caso de cursos fronterizos, por Comisiones Binacionales o similares, por ejemplo: Salto Grande. fronterizos, por Comisiones Binacionales o similares, por ejemplo: Salto Grande.

• Riego agrícola:Riego agrícola: uso y manejo del agua en la agricultura, riego de cultivos diversos uso y manejo del agua en la agricultura, riego de cultivos diversos de competencia de la de competencia de la Dirección General de Recursos Naturales y Renovables Dirección General de Recursos Naturales y Renovables (DGRNR) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.(DGRNR) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.

• Recreación y turismo:Recreación y turismo: obras y servicios con fines recreativos, como complejos obras y servicios con fines recreativos, como complejos turísticos que aprovechan por ejemplo aguas termales subterráneas. Obtienen según turísticos que aprovechan por ejemplo aguas termales subterráneas. Obtienen según los casos, aprobaciones del los casos, aprobaciones del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MIET).Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MIET).

• Procesos industriales:Procesos industriales: el agua requerida para ser utilizada en procesos industriales el agua requerida para ser utilizada en procesos industriales de diferentes naturalezas, proyectos que son usualmente de competencia del de diferentes naturalezas, proyectos que son usualmente de competencia del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MIET).Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MIET).

• Vertimientos:Vertimientos: de aguas usadas en algún proceso que luego utilizan los cursos o de aguas usadas en algún proceso que luego utilizan los cursos o fuentes de aguas como cuerpos receptores, de competencia de fuentes de aguas como cuerpos receptores, de competencia de Dirección Nacional de Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA),Medio Ambiente (DINAMA), y de municipios. y de municipios.

Acuerdo Marco Sobre Medio Acuerdo Marco Sobre Medio Ambiente en el MERCOSUR Ambiente en el MERCOSUR

• Durante la XX Reunión Cumbre del Mercosur en Asunción del Durante la XX Reunión Cumbre del Mercosur en Asunción del Paraguay se firmó el acuerdo marco sobre medio ambiente. Donde Paraguay se firmó el acuerdo marco sobre medio ambiente. Donde el bloque regional, asume el compromiso de asegurar el desarrollo el bloque regional, asume el compromiso de asegurar el desarrollo sustentable trazando las líneas de acción fundamentales para que sustentable trazando las líneas de acción fundamentales para que cada uno de los países del Mercosur pueda establecer políticas cada uno de los países del Mercosur pueda establecer políticas ambientalmente sustentablesambientalmente sustentables. .

• Con el acuerdo marco se inicia una etapa en la integración regional, Con el acuerdo marco se inicia una etapa en la integración regional, mediante la cual los responsables de los gobiernos y de la sociedad mediante la cual los responsables de los gobiernos y de la sociedad civil se comprometen en asegurar una permanente interacción que civil se comprometen en asegurar una permanente interacción que posibilite una mejor calidad de vida de la región dentro de la posibilite una mejor calidad de vida de la región dentro de la agenda de consolidación y profundización del Mercosur. agenda de consolidación y profundización del Mercosur.

• A partir del Acuerdo Marco se incorpora la dimensión ambiental en A partir del Acuerdo Marco se incorpora la dimensión ambiental en el Mercosur, basándose en la necesidad de contar con el marco el Mercosur, basándose en la necesidad de contar con el marco jurídico que reglamente las acciones de protección del medio jurídico que reglamente las acciones de protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales. ambiente y la conservación de los recursos naturales.

• Este acuerdo surge en el ámbito de la IV Reunión Extraordinaria, en Este acuerdo surge en el ámbito de la IV Reunión Extraordinaria, en Florianópolis, del Subgrupo de Trabajo N ° 6 Medio Ambiente del Florianópolis, del Subgrupo de Trabajo N ° 6 Medio Ambiente del MERCOSUR, los días 13 y 14 de marzo de 2001, allí se acordaron MERCOSUR, los días 13 y 14 de marzo de 2001, allí se acordaron las bases del mismo que sigue, casi al pie de la letra, los las bases del mismo que sigue, casi al pie de la letra, los lineamientos dados en la XXXIX Reunión del Grupo Mercado Común lineamientos dados en la XXXIX Reunión del Grupo Mercado Común de septiembre 2000 en Brasilia. Aprobado por el Consejo Mercado de septiembre 2000 en Brasilia. Aprobado por el Consejo Mercado Común durante la XX Reunión Ordinaria el 22 de Junio en Asunción Común durante la XX Reunión Ordinaria el 22 de Junio en Asunción se convertirá en Tratado una vez ratificado por los países del se convertirá en Tratado una vez ratificado por los países del MERCOSUR. MERCOSUR.

• Se destaca la importancia de la temática ambiental en la agenda de Se destaca la importancia de la temática ambiental en la agenda de consolidación y profundización del MERCOSUR, el carácter consolidación y profundización del MERCOSUR, el carácter fundamental de posibilitar el desarrollo sustentable mediante la fundamental de posibilitar el desarrollo sustentable mediante la cooperación entre los Estados Partes con vistas a mejorar la calidad cooperación entre los Estados Partes con vistas a mejorar la calidad ambiental en la región y la necesidad de contar con un marco ambiental en la región y la necesidad de contar con un marco jurídico para reglamentar las acciones de protección del medio jurídico para reglamentar las acciones de protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales del ambiente y la conservación de los recursos naturales del MERCOSUR. Atinados fundamentos en dirección a la creación de MERCOSUR. Atinados fundamentos en dirección a la creación de una verdadera política ambiental sustentable.una verdadera política ambiental sustentable.

• El Principio Precautorio es el gran ausente del Acuerdo Marco, salvo que El Principio Precautorio es el gran ausente del Acuerdo Marco, salvo que consideremos que lo esta incluido en su formulación de CNUMAD 92, lo que consideremos que lo esta incluido en su formulación de CNUMAD 92, lo que es un es un retrocesoretroceso si consideramos que en los nueve años que siguieron a Río si consideramos que en los nueve años que siguieron a Río de Janeiro es uno de los temas de mayor tratamiento en las agendas de de Janeiro es uno de los temas de mayor tratamiento en las agendas de comercio y medio ambiente internacionales. comercio y medio ambiente internacionales.

• El acuerdo marco ambiental es solamente el inicio de un proceso de efectiva El acuerdo marco ambiental es solamente el inicio de un proceso de efectiva creación de una política ambiental sustentable para el Mercosur, la búsqueda creación de una política ambiental sustentable para el Mercosur, la búsqueda deberá centrarse en su real implementación de las normas que están deberá centrarse en su real implementación de las normas que están delineadas en él y la incorporación de herramientas significativas para el delineadas en él y la incorporación de herramientas significativas para el logro de los objetivos propuestos. logro de los objetivos propuestos.

• Para el cumplimiento de los objetivos es necesario que se lleven a cabo las Para el cumplimiento de los objetivos es necesario que se lleven a cabo las siguientes acciones:siguientes acciones:

• Establecer el Establecer el efectivo desarrollo sustentableefectivo desarrollo sustentable de la región uniendo los vínculos de la región uniendo los vínculos entre medio ambiente, crecimiento económico y equidad social para obtener entre medio ambiente, crecimiento económico y equidad social para obtener los beneficios a largo plazo que incluya a todos los sectores de la sociedad. los beneficios a largo plazo que incluya a todos los sectores de la sociedad.

• Realizar las Evaluaciones de Sustentabilidad del Mercosur, es decir, efectuar Realizar las Evaluaciones de Sustentabilidad del Mercosur, es decir, efectuar el análisis de los impactos, directos e indirectos, del Tratado de Asunción, del el análisis de los impactos, directos e indirectos, del Tratado de Asunción, del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente y la legislación complementaria sobre Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente y la legislación complementaria sobre el desarrollo sustentable del bloque. el desarrollo sustentable del bloque.

• Involucrar a todos los sectores sociales con espíritu de Responsabilidad Involucrar a todos los sectores sociales con espíritu de Responsabilidad Compartida hacia el establecimiento de los mecanismos necesarios para el Compartida hacia el establecimiento de los mecanismos necesarios para el acceso de los particulares a los sistemas de control y el derecho de los acceso de los particulares a los sistemas de control y el derecho de los mismos de invocar a su favor los contenidos de la normativa existente. mismos de invocar a su favor los contenidos de la normativa existente.

• Establecer en el ámbito regional las Estrategias que den Establecer en el ámbito regional las Estrategias que den cumplimiento a los temas propuestos en el Anexo del Acuerdo cumplimiento a los temas propuestos en el Anexo del Acuerdo Marco sobre la Gestión Integrada y Sustentable de los Recursos Marco sobre la Gestión Integrada y Sustentable de los Recursos Naturales, Calidad de vida y Planeamiento Ambiental, Instrumentos Naturales, Calidad de vida y Planeamiento Ambiental, Instrumentos de Política Ambiental y el desarrollo de Actividades Productivas de Política Ambiental y el desarrollo de Actividades Productivas Ambientalmente Sustentables. Priorizando las áreas temáticas que Ambientalmente Sustentables. Priorizando las áreas temáticas que deberán ser trabajadas. Se considera necesaria que la priorización deberán ser trabajadas. Se considera necesaria que la priorización de proyección futura, a los efectos de invertir el tiempo y los de proyección futura, a los efectos de invertir el tiempo y los escasos recursos de los países de la región, en aquellas áreas escasos recursos de los países de la región, en aquellas áreas temáticas, que habiendo demostrado su incidencia pasada en el temáticas, que habiendo demostrado su incidencia pasada en el desarrollo de la región, posen características que serán significativas desarrollo de la región, posen características que serán significativas en el desarrollo futuro, y que al mismo tiempo sean vitales para la en el desarrollo futuro, y que al mismo tiempo sean vitales para la dimensión ambiental de la región. dimensión ambiental de la región.

• Revisión de la institucionalidad ambiental en la estructura orgánica Revisión de la institucionalidad ambiental en la estructura orgánica del bloque, redefiniendo roles, funciones, grados de autonomía en del bloque, redefiniendo roles, funciones, grados de autonomía en la creación e implementación de normas, y coordinación entre un la creación e implementación de normas, y coordinación entre un ente regional, más fuerte que el actual y conformado con la ente regional, más fuerte que el actual y conformado con la sociedad civil que coordine con las instancias ambientales sociedad civil que coordine con las instancias ambientales nacionales. Podríamos adelantarnos y dar un real avance sí se crea nacionales. Podríamos adelantarnos y dar un real avance sí se crea la Comisiónla Comisión Ambiental del MERCOSUR Ambiental del MERCOSUR..