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EL CENTRO DE OPERACIONES MARÍTIMAS (MOC) EN LA EJECUCIÓN
DE LOS JUEGOS DE GUERRA
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1Capitán de Fragata – EM Juan Carlos Tello Toapanta
Resumen
La Armada del Ecuador ha mantenido por más de 50 años la estructura de un Estado Mayor tradicional tanto en la planificación como en la ejecución de las operaciones navales, sin embargo, desde que aparece conceptualmente el nivel operacional de la guerra en el Arte Operacional, aparece en varias armadas, como la norteamericana, y varias de la región como la argentina y chilena, la necesidad de implementar una organización para la conducción de las operaciones enlazando el nivel estratégico y táctico. Esta organización se denomina Centro de Operaciones Marítimas (MOC por sus siglas en inglés). La Academia de Guerra Naval (AGUENA) acorde con su responsabilidad de perfeccionar a sus oficiales alumnos, consideró pertinente implementar por primera vez esta organización en sus juegos de guerra, previa capacitación a docentes y alumnos, logrando evidenciar en su funcionamiento su principal ventaja respecto al modelo tradicional, es decir, mantener el ciclo de toma de decisiones del comandante de manera ininterrumpida durante el desarrollo de todas las fases de una operación naval, a través de continuas apreciaciones de la situación y el análisis de sus efectos en el cumplimiento de tareas y misión no solo para el tiempo presente sino para el futuro inmediato y subsiguiente, es decir se reemplaza la filosofía de la reactividad por la proactividad. Este ensayo tiene como propósito describir la implementación de la organización MOC en la AGUENA, concluyendo que sus características de flexibilidad, escalabilidad y adaptabilidad, le permiten ser empleada en la ejecución de los juegos de guerra en el nivel operacional y en consecuencia puede ser empleada en la conducción de las operaciones navales de la Armada del Ecuador.
Introducción
Por otro lado la Armada, para la conducción de las operaciones navales, en el nivel Operacional, se organiza de acuerdo a un Estado Mayor tradicional, no obstante, otros países como EE.UU. o Chile llevan algunos años empleando la organización MOC.
La Armada del Ecuador, es una Institución integrada al concierto naval regional y continental, y en consecuencia participa con sus recursos, tanto materiales como humanos, en eventos de carácter operativo que demandan del empleo de un MOC, como por ejemplo en operaciones navales multinacionales, maniobras UNITAS, etc., así como participación con oficiales en Grupos Directores o como jugadores en juegos de guerra multinacionales con escenarios ficticios en las Academias de Guerra de países amigos.
Los Centros de Mando a nivel operacional en la Armada de los Estados Unidos, están organizados bajo este concepto y estructura definida en la publicación NTTP 3-32.1 Maritime Operations Center, abril de 2013 y el Maritime Operations Center - Standardization Manual, 12 de junio 2018.
Un MOC funciona con base a un conjunto de procesos y Elementos de Funciones Cruzadas (CFTs) en red, a partir de las funciones tradicionales (departamentos del Estado Mayor), pero disminuyendo la verticalidad en el flujo de informaciones y decisiones, con lo cual se pueden planificar y conducir las operaciones manteniendo siempre inalterado el ciclo de toma de decisiones del comandante, lo cual es una ventaja sobre el enemigo.
¹ Oficial Submarinista. Economista, Máster en en Gestión de Proyectos, Universidad Técnica Particular de Loja. Profesor Militar de Academia, en el área de Intereses Marítimos, en la Academia de Guerra Naval de la Armada de Chile. Fue Instructor de la Escuela Superior Naval "Cmdt. Rafael Morán Valverde" y Director del Liceo Naval de Galápagos. Actualmente es el Jefe de la División de Juegos de Guerra de la Academia de Guerra Naval.
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La AGUENA acorde con su Función Básica, tiene la responsabilidad de perfeccionar a los oficiales para el cumplimiento eficiente de sus responsabilidades profesionales entregando herramientas que le permitan al oficial de Estado Mayor cumplir satisfactoriamente su rol de planificador y ejecutor de las operaciones navales, en consecuencia, por iniciativa de la División de Juegos de Guerra de AGUENA y siguiendo el modelo aplicado en la Armada de Chile, se tomó la decisión de emplear esta organización durante la fase de ejecución de los juego de guerra del año 2020, contribuyendo de esta manera con el sector operativo que tuvo el compromiso de ser anfitrión de las maniobras UNITAS de este año y que empleó esta organización en mencionado evento, para ello se invitó durante el primer juego a un grupo de oficiales de la Comandancia de Operaciones Navales (COOPNA) en calidad de observadores.
Un caso de aplicación y adaptación de metodologías la tiene el Arte Operacional, que fue creado por Rusia a inicios del siglo XX y asimilado por los EE.UU. durante la segunda mitad de mencionado siglo, y hoy es empleado por gran parte de las fuerzas armadas del mundo, a pesar de que su uso fue orientado para brindar un marco de referencia de las operaciones militares, enlazando al nivel estratégico con el táctico, en grandes campañas y operaciones mayores que ejecutan esas súper potencias en inmensas áreas de interés alrededor del mundo, sin embargo lo que cada país ha tomado es su concepto aplicado a su realidad e intereses.
Es natural que con pensamiento crítico se cuestione la existencia en un MOC nacional con variados elementos funcionales como los que se detallarán posteriormente en este ensayo, debido a las grandes diferencias de los recursos humanos y materiales que hay entre nuestra institución y su creador, la Armada de EE.UU. (USN). A pesar de estas diferencias, hay que tener presente que en las operaciones militares actuales, el tipo de variables que debe considerar un comandante operacional en su proceso de toma de decisiones es similar independientemente del tamaño de su fuerza, las diferencias radican en la cantidad de recursos humanos y materiales disponibles, la amplitud de los objetivos a lograr y el tamaño del área de operación, principalmente.
En lo que respecta al MOC, un ejemplo de adaptación a la realidad de una marina mediana la tiene Chile, donde la organización MOC no solo es empleada en su Armada desde el año 2016 (y en la su Academia de Guerra Naval desde el año 2012) sino en sus Fuerzas Armadas aprovechando las ventajas respecto a la organización de un Estado Mayor tradicional, las mismas que se irán explicando a lo largo del presente documento y que son aplicables plenamente a marinas grandes medianas o pequeñas dada la flexibilidad, adaptabilidad y escalabilidad de la organización MOC, reemplazando una actitud reactivapor una proactiva del órgano de mando durante la conducción de las operaciones navales.
En consecuencia, la cantidad y variedad de funciones a ejecutar en un MOC en nuestra Institución será similar, aunque no igual a las de otros países, pero la amplitud de esas funciones y la complejidad entre ellas será diferente, razón por la cual el MOC propuesto puede tener varias funciones asignadas a un mismo integrante o elemento funcional y una menor cantidad de personal asignado, o funciones activadas o desactivadas según necesidad, lo importante no es adaptar la organización per se, sino adoptar su filosofía de trabajo.
En función de lo anteriormente indicado, cabe preguntarse, ¿se puede emplear una organización MOC en la Armada del Ecuador?, para contestar esa pregunta que trae de manera intrínseca la problemática de no haber actualizado nuestra doctrina al respecto por más de 50 años, se explicará la teoría básica del MOC y cómo se implementó durante el presente año en los juegos de guerra. Finalmente se extraerán las conclusiones pertinentes.
Marco teórico referencial del MOC
Se debe partir del hecho que una operación naval (o juego de guerra) tiene una fase de planificación y otra de ejecución (implícita está una fase intermedia de preparación), para la primera fase se emplea el trabajo de un Estado Mayor tradicional (de carácter administrativo con cinco departamentos:
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personal, inteligencia, operaciones, logística y comunicaciones y guerra electrónica), como lo hace la Armada del Ecuador; pero para la fase de ejecución, donde los eventos diarios y la información de inteligencia cambian a veces radicalmente el desarrollo de las acciones planificadas, se requiere que otros grupos de pensadores y procesadores de la información que alimenten al comandante con
2insumos que impidan detener el ciclo de toma de decisiones o ciclo OADA (observar, analizar, decidir y actuar), tanto en el tiempo presente como en el futuro inmediato y distante.
El MOC, en consecuencia, es un tipo de organización de un Estado Mayor, flexible, escalable y adaptable (Academia de Guerra Naval, 2019) al tipo y cantidad de fuerzas y a las características de la misión, conformado por una red de personas, procesos y funciones, que apoya al comandante en su ciclo de toma de decisiones, creando conocimiento compartido para conducir la ejecución de las operaciones en el nivel operacional.
- Operaciones Presentes (COPS): grupo de trabajo encargado de actualizar y dirigir el plan en la fase operacional que se viva en el momento actual (fase u operación que se viva al momento o por las próximas 48 horas).
El Estado Mayor tradicional tiende a ser más lento en su accionar debido a la estructura vertical que sigue el flujo de información, sin embargo es más fácil de organizar y su funcionamiento es más simple que el MOC, el cual si bien es más rápido y ágil en el procesamiento de información, pero presenta más dificultades en su organización. El MOC tiene en consecuencia una organización matricial con elementos transversales a los departamentos clásicos de un Estado Mayor o funciones operacionales (movimiento y maniobra, fuegos, mando y control, inteligencia, protección y sostenimiento), es decir una interacción de funciones específicas y funciones cruzadas.
- Operaciones Futuras (FOPS): grupo de trabajo encargado de actualizar el plan en la fase operacional siguiente a la actual, o rama (siguiente fase u operación o lapso de 48 horas a 3 meses, ajustable a las necesidades).
En la Figura 1 se puede apreciar comparativamente, la idea de organización MOC de la definición anterior con un Estado Mayor tradicional.
A pesar de las complejidades que pueda presentar la organización de un MOC, una de las fortalezas que tiene esta organización y que la hace deseable, es el proceso de solución al problema militar en tres horizontes de tiempo, diferentes y consecutivos, que son:
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² El modelo del ciclo de decisión del comandante en EEUU considera el monitoreo, la evaluación, la planificación y la dirección, todo bajo una permanente comunicación.
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- Centros: de carácter permanente durante tiempo de crisis y guerra cuya función es recolectar y fusionar datos, y transformarlos en información para monitorear y/o desarrollar una función marítima o conjunta.
La interrelación de estos tres horizontes de tiempo se describe en Figura 2, donde se aprecia que el grupo de Planes Futuros emplea el PPN como proceso normal de planeamiento (cuenta con mayor tiempo para ello), mientras que los grupos de Operaciones Futuras y Operaciones Presentes empleanconsideran como referencia principal el ciclo de decisión del Comandante, que en esencia es un proceso mental muy similar pero realizado en menor tiempo.
- Planes Futuros (FUPLANS): grupo de trabajo encargado de actualizar el plan de operaciones (de ser necesario misión, intenciones del comandante, CONOPS o un nuevo plan) para la fase subsiguiente a la anterior o secuela (subsiguiente fase u operación o un lapso mayor a 3 meses ajustable a las necesidades).
Los lapsos anteriores, en una crisis se reducen a horas en todos los casos, COPS: 24 a 48 horas, FOPS: 48 a 96 horas y FUPLANS: >96 horas, según las necesidades, es decir no es necesario tener un "faseamiento" obligatorio de la operación naval sino entender la razón de creación y filosofía de un MOC: preparar soluciones para enfrentar los problemas del presente y futuro en función del devenir de los acontecimientos, que consecuentemente van modificando el plan original asignando orgánicamente personal para la conducción y planificación en los tres horizontes de tiempo (el Estado Mayor tradicional no asigna orgánicamente personal para planificar el futuro, se centra en las operaciones presentes únicamente).
- Célula: organización subordinada para un proceso, capacidad o actividad específica, forma parte de un centro o departamento, con la función de desarrollar informes, apreciaciones de la situación, específicas o multidisciplinarias de apoyo a la planificación de las operaciones.
Además del procesamiento de información que se realiza en cada horizonte de tiempo, el MOC cuenta con elementos de funciones cruzadas (Academia de Guerra Naval, 2019) de la siguiente manera denominados:
- Comité: creado para obtener orientaciones o tomar decisiones de una autoridad o su delegado, existen comités de mando y funcionales.
- Oficina: de carácter permanente para un tema o área específica cuya función es procesar y difundir información administrativa de apoyo a las funciones operacionales.
- Comisión: organización de larga duración para la función específica de fiscalizar, investigar y controlar en apoyo a otros procesos y funciones.
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Figura 2. Relaciones entre funciones de un MOC
Fuente: Clases de Juego de Guerra de la ACANAV (Academia de Guerra Naval, 2019)
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- Equipo de planificación: es una organización temporal, se activa para resolver una tarea o requerimiento específico para desarrollar el proceso de planificación operacional y producir conocimiento para la toma de decisiones.
En función de lo anteriormente indicado, un MOC puede llegar a ser una organización compleja con gran cantidad de participantes y múltiples funciones (ver Figura 3), y de forma espontánea surgen interrogantes.
- Grupo de trabajo: Puede ser permanente o temporal, es un grupo de personas que conforman el núcleo de una función potenciado con representantes de otras funciones para integrar apreciaciones específicas y producir información/apreciaciones multidisciplinarias en apoyo de la planificación.
¿Qué tamaño debe tener el MOC?, ¿cuántas funciones cruzadas debe contener?, ¿cuánto personal requiere?, son preguntas que no tiene una respuesta fija, y dependen entre otras cosas del tamaño de la fuerza que se conduce, del tipo de operaciones que se ejecuten, de la alarma o grado de alerta que se viva, por mencionar algunos factores. En operaciones normales en tiempo de paz podrá emplearse MOC reducido, siendo necesario reforzarlo oportunamente en tiempos de crisis o guerra.
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Como se puede apreciar, esta organización puede llegar a ser compleja en su aplicación, sin embargo en el fondo mantiene similitudes con el Estado Mayor tradicional y es que ambas organizaciones asesoran al comandante en la toma de decisiones evitando que se llegue a romper su ciclo.
Simplificando la organización MOC para ser empleada en la Armada del Ecuador
La diferencia fundamental gira, entre otros, en torno a tres aspectos importantes; el primero, el MOC entrega productos para ser empleados en tres horizontes de tiempo, no solo para la fase de la operación que se vive al momento (operaciones presentes), sino para la siguiente (operaciones futuras) y subsiguiente fase (planes futuros). En segundo lugar, las apreciaciones se realizan por función operacional (maniobra, fuegos, mando y control, inteligencia, protección y sostenimiento), y en tercer lugar, existen elementos de funciones cruzadas que entregan información de manera transversal a todos los componentes y horizontes de planificación del MOC.
El MOC en el nivel operacional, es útil cuando se conducen campañas compuestas por varias operaciones u operaciones con varias fases o estados de crisis, donde existe la necesidad de planificar para horizontes de tiempo, en todos los casos estos lapsos se ejecutan sincronizados en tiempo y espacio, obligando a que las responsabilidades de planificar - preparar y ejecutar se cumplan por los tres grupos planificadores ya mencionados.
Para aplicar esta organización en la Armada del Ecuador, se consideró la siguiente distribución física a ser empleada en el área de cubículos de la AGUENA con el curso de Estado Mayor, Estado Mayor Técnico y Estado Mayor Servicios durante la fase de ejecución del Juego de Guerra ESCENARIO 1 (ROJO-NEGRO) la misma que se mantuvo en el ESCENARIO 2 (CAFÉ-NARANJA), así como la asignación de áreas para el nivel táctico y para la célula Blanca, como se indica en la siguiente figura.
También tienen productos similares, como apreciaciones y reapreciaciones de la situación por cada departamento, órdenes fragmentarias (FRAGORD), mensajes de intenciones diarias (DIM), CONOPS, etc.
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Figura 4. Distribución del MOC en AGUENA (para 31 O.A.), Célula Blanca y Nivel Táctico.
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El empleo del modelo antes mencionado, implicó determinar los productos principales que las diferentes funciones del MOC debían entregar:
- Centro de Mando (operaciones presentes): FRAGORD para la fase actual de la operación y actualización de la Guía de Planificación del Comandante.
- Operaciones futuras: FRAGORD para la siguiente fase de la operación.
- Planes Futuros: CONOPS de la subsiguiente fase de la operación, nueva directiva (de ser necesario).
Los productos antes indicados tienen su base principalmente en el análisis de las distintas apreciaciones por funciones operaciones que los miembros del MOC realizan en su respectivo horizonte de tiempo y la información entregada por los elementos de funciones cruzadas. En la siguiente tabla se detallan los puestos del MOC que ocuparon los oficiales alumnos del nivel operacional.
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³ Cabe indicar que para la fase de ejecución del Juego de Guerra ESCENARIO 1, se fusionaron los dos partidos del nivel Operacional (Rojo y Negro) en uno solo (Rojo), de igual forma en el ESCENARIO II.
