ALBORNOZ, Facundo; ARZENO, Mariana y otros. … adelgazamiento de la capa de ozono es una...
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VOLVER A LA BIBLIOGRAFÍA ALBORNOZ, Facundo; ARZENO, Mariana y otros. “Geografía Argentina. activa” Polimodal. Editorial Puerto de Palos. Buenos Aires, Octubre 2001. (Páginas 28 y 29; 46 y 47; 58 y 59; 72 y 73; 82 a 95; 122 y 123; 160 a 168; 170 y 171; 173 a 179; 206 y 207; 256 y 257; 275 a 279). ESTUDIO DE CASO: LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES La ciudad de Buenos Aires, capital federal de la Argentina, está situada en el estuario del Río de la Plata Desde 1887, su extensión abarca una superficie de 200 km 2 . Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991, en ese momento residían allí unos tres millones de habitantes, el nueve por ciento de la población del país. La mayor parte de la población desarrolla actividades vinculadas al sector terciario. De hecho, Buenos Aires es un centro administrativo y de servicios, el más importante de todo el país. Allí tienen sede las principales instituciones científicas, sanitarias y académicas, las grandes empresas industriales y comerciales de carácter nocional e internacional y los mayores centros culturales, deportivos y de esparcimiento del país. La ciudad de Buenos Aires se convirtió en capital de Argentina por la ley N° 1029, de 1880. Ello fue el resultado de negociaciones entre las elites dirigentes de la provincia de Buenos Aires y del resto del país pues significó que los ingresos que Buenos Aires recibía en su condición de puerto por los flujos comerciales y la Aduana dejaran de ser recursos provinciales para convertirse en nacionales. En noviembre de 1882, el Congreso Nacional sancionó una ley que organizaba el gobierno de la Capital Federal. Según esta norma, las autoridades de la ciudad de Buenos Aires serían un Concejo Deliberante y un intendente. El Concejo Deliberante se constituía en el Poder Legislativo de la ciudad, con facultades para dictar ordenanzas – normas de una jerarquía inferior a una ley nacional o provincial – y aprobar el presupuesto de la administración municipal. El intendente era un funcionario nombrado por el presidente de la nación en acuerdo con el Senado. La dependencia de la Capital Federal con respecto del gobierno nacional no sólo se mostraba en la forma de elección del intendente, sino también en el reparto de atribuciones de la administración de este ámbito territorial. Así, el gobierno nacional se hacía cargo de la administración del puerto, de la justicia, y el poder de la policía, mientras que el municipal se encargaría de la provisión de los servicios públicos (agua corriente, alumbrado, desinfección, salud, transporte), la organización del tránsito, el trazado de calles, la conservación de parques, paseos y plazas y la planificación urbana. En el año 1994, con la sanción de la Nueva Constitución, la ciudad de Buenos Aires dejó de depender del Poder Ejecutivo Nacional para tomar el carácter de unidad administrativa autónoma. Desde 1996, los habitantes de la Capital eligen mediante el voto al jefe de gobierno de la ciudad. PÁG. 28
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VOLVER A LA BIBLIOGRAFÍA
ALBORNOZ, Facundo; ARZENO, Mariana y otros. “Geografía Argentina. activa”
Polimodal. Editorial Puerto de Palos. Buenos Aires, Octubre 2001. (Páginas 28 y 29;
46 y 47; 58 y 59; 72 y 73; 82 a 95; 122 y 123; 160 a 168; 170 y 171; 173 a 179; 206 y
207; 256 y 257; 275 a 279).
ESTUDIO DE CASO:
LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
La ciudad de Buenos Aires, capital federal de la Argentina, está situada en el
estuario del Río de la Plata Desde 1887, su extensión abarca una superficie de 200 km2 .
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991, en ese momento residían allí
unos tres millones de habitantes, el nueve por ciento de la población del país. La mayor
parte de la población desarrolla actividades vinculadas al sector terciario. De hecho, Buenos
Aires es un centro administrativo y de servicios, el más importante de todo el país. Allí
tienen sede las principales instituciones científicas, sanitarias y académicas, las grandes
empresas industriales y comerciales de carácter nocional e internacional y los mayores
centros culturales, deportivos y de esparcimiento del país.
La ciudad de Buenos Aires se convirtió en capital de Argentina por la ley N° 1029,
de 1880. Ello fue el resultado de negociaciones entre las elites dirigentes de la provincia de
Buenos Aires y del resto del país pues significó que los ingresos que Buenos Aires recibía
en su condición de puerto por los flujos comerciales y la Aduana dejaran de ser recursos
provinciales para convertirse en nacionales.
En noviembre de 1882, el Congreso Nacional sancionó una ley que organizaba el
gobierno de la Capital Federal. Según esta norma, las autoridades de la ciudad de Buenos
Aires serían un Concejo Deliberante y un intendente. El Concejo Deliberante se constituía
en el Poder Legislativo de la ciudad, con facultades para dictar ordenanzas – normas de una
jerarquía inferior a una ley nacional o provincial – y aprobar el presupuesto de la
administración municipal. El intendente era un funcionario nombrado por el presidente de
la nación en acuerdo con el Senado.
La dependencia de la Capital Federal con respecto del gobierno nacional no sólo se
mostraba en la forma de elección del intendente, sino también en el reparto de atribuciones
de la administración de este ámbito territorial. Así, el gobierno nacional se hacía cargo de la
administración del puerto, de la justicia, y el poder de la policía, mientras que el municipal
se encargaría de la provisión de los servicios públicos (agua corriente, alumbrado,
desinfección, salud, transporte), la organización del tránsito, el trazado de calles, la
conservación de parques, paseos y plazas y la planificación urbana.
En el año 1994, con la sanción de la Nueva Constitución, la ciudad de Buenos Aires
dejó de depender del Poder Ejecutivo Nacional para tomar el carácter de unidad
administrativa autónoma. Desde 1996, los habitantes de la Capital eligen mediante el voto
al jefe de gobierno de la ciudad.
PÁG. 28
A. DESCENTRALIZACIÓN Y CREACIÓN DE COMUNAS
A fin de mejorar la administración de Buenos Aires, el gobierno de la ciudad está
planteando la descentralización de algunas de sus funciones a nivel de barrio o comunas. La
creación de los Centros de Gestión y Participación (CGP) fue una de las medidas tomadas
en este sentido. La ciudad de Buenos Aires cuenta hoy con 16 CGP, donde los habitantes
pueden resolver a nivel barrial muchos de los problemas que los afectan y que hasta
entonces debían elevar a las dependencias de la Municipalidad de Buenos Aires.
En realidad, la ciudad cuenta con varios tipos de divisiones administrativas que se
superponen. Por ejemplo, existen 47 barrios, 28 circunscripciones electorales y 21 distritos
escolares. La administración de la ciudad propone la unificación de estas variadas unidades
administrativas a través del establecimiento de la división comunal. Cada una de las
comunas contaría con un presupuesto propio. A partir de este proyecto de
descentralización, el gobierno de la ciudad sólo se ocuparía de temas como la educación, la
salud y la seguridad.
Pág. 29
ESTUDIO DE CASO
EL ADELGAZAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO
A. EL ADELGAZAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO
El adelgazamiento de la capa de ozono es una consecuencia de la acción de los
clorofluorocarbonos (CFC), compuestos de cloro, flúor y carbón, no tóxicos y no
inflamables, descubiertos en 1930 y utilizados en la fabricación de aerosoles, refrigeradores
y aparatos de aire acondicionado. Al llegar a la estratosfera, los CFC son interceptados por
las radiaciones UV-B (rayos ultravioletas a); sus elementos se separan, y atacan las
moléculas de ozono, destruyéndolas. Desde la aparición del fenómeno de adelgazamiento
en la Antártida se llegó a perder el_ 50% de la concentración de ozono en el lugar.
Los científicos que estudian
la cuestión comprobaron que la
concentración de CFC sobre la
Antártida, se debe al movimiento
LA OPINIÓN DE UNA ESPECIALISTA
“Gobernantes y gobernados manipulan simbólicamente los barrios
para construir y naturalizar distancias políticas entre quienes, las desigual-
dades sociales y los procesos de segregación espacial, han destinado a vivir
en un lugar semejante.”
Frederic, S. “El nacimiento de un barrio. Usos de la vecindad y el paren-
tesco en la construcción de identidades y pertenencias políticas en la
ciudad”. En Mundo Urbano, Nº 1 , 2000.
del aire sobre el Polo Sur. En prima- vera, con el aumento de la radiación ultravioleta, se
produce una intensificación de los procesos que destruyen los CFC y, consecuentemente,
disminuye el ozono.
B. LAS CONSECUENCIAS DELADELGAZAMIENTO EN LAARGENTINA
Las consecuencias del adelgazamiento de la capa de ozono constituyen uno de los
problemas ambientales globales más importantes que puede presentar manifestaciones
locales, como lo son, en el caso argentino, la posible ruptura de la cadena alimentaria
marina y los impactos negativos que se observarían, fundamentalmente, en Tierra del
Fuego y sus adyacencias.
Pero como el funcionamiento de la atmósfera es muy complejo, aún se discuten las
consecuencias posibles. En un punto, todos los científicos acuerdan: la disminución del
espesor de la capa de ozono afecta fundamentalmente a la flora y la fauna, incluyendo el
daño genético. En septiembre de 2000, científicos de la Universidad de Buenos Aires
explicaban que las plantas o animales (acuáticos o terrestres) que desde siempre vivieron en
zonas de baja radiación solar, no están acostumbrados a soportar mayores niveles de
radiación. Este cambio en la exposición podría alterar el proceso de fotosíntesis y reducir su
crecimiento, llevando, además, a una pérdida de productividad en los ecosistemas. Otra de
las consecuencias probables es la aparición de afecciones en la piel de las personas. En
1996 se afirmaba que la disminución de fa capa de ozono aumenta la posibilidad de
contraer cáncer de piel aunque a mediados de_ 2000, se afirmó que en la Argentina no se
pudo verificar la incidencia del adelgazamiento de la capa de ozono antártica en el universo
de casos de tales tumores. Según los investigadores médicos argentinos el aumento del
cáncer no puede vincularse al “agujero” de ozono, sino, más bien, al daño acumulativo e
irreversible que sufren las personas que se han expuesto al sol durante años.
PÁG. 46
C. LAS ACCIONES PARA EVITAR LA FORMACIÓN DEL “ AGUJERO” DE
OZONO
Luego del descubrimiento del fenómeno de adelgazamiento de la capa de ozono
sobre el Polo Sur, los científicos comenzaron a investigarlo y a reunir pruebas. Se reunieron
con gobernantes e industriales de todo el mundo para iniciar una acción preventiva frente a
los posibles efectos negativos. El objetivo de estas reuniones era reducir, hasta eliminar, la
emisión de sustancias que destruyen el ozono, fundamentalmente los CFC.
Como resultado, en 1985 se firmó el Convenio de Viena para Protección de la Capa
de Ozono y en 1987 el Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono. Este último detalla las sustancias nocivas y especifica plazos de disminución de
emisiones para cada una de ellas. Unos años más tarde, y a raíz del descubrimiento de “
mini agujeros” en el Polo Norte, se complementó el Protocolo de Montreal durante los
encuentros llevados a cabo en Londres (1990) y Copenhague (1992), donde se hicieron
algunas enmiendas, aumentando las restricciones. El gobierno argentino adhirió al
Convenio de Viena en 1989 y al Protocolo de Montreal en 1990. En 1992 se comenzó a
medir la concentración de ozono en las bases antárticas Belgrano y Marambio.
La aplicación de estos tratados y protocolos aún no ha dado los resultados
esperados, yo que los procesos en la estratosfera se registran con mucha posterioridad a la
emisión de gases o su suspensión. Por lo tanto, es muy posible que en este momento se esté
registrando la mayor pérdida, hecho que parece comprobarse con lo sucedido en la
primavera del año 2000, cuando el “ agujero” alcanzó su máxima dimensión (28.000.000
km2.), y llegó a afectar el extremo sur del continente americano. Los estudios científicos
estiman que en alrededor de 50 años se alcanzará la estabilidad en la capa de ozono sobre la
Antártida.
PÁG. 47
ESTUDIO DE CASO
CONTAMINACIÓN HÍDRICA POR ARSÉNICO
El aprovechamiento de extensas zonas de nuestras llanuras, con cualidades naturales
óptimas para la actividad agropecuaria, está limitado por las características del recurso
hídrico. En efecto, a la elevada salinidad de las aguas subterráneas se le suma una
contaminación natural por arsénico acompañado por altos contenidos de oligoelementos:
flúor, vanadio, selenio y antimonio. Este hecho las hace particularmente tóxicas para
consumo humano y del ganado e inapropiadas para el riego. El problema se manifiesta
fundamentalmente en las áreas rurales donde la provisión de agua se realiza a través de
pozos o molinos que toman el agua de las napas subterráneas.
Si se tiene en cuenta la intensidad y tipo de actividades económicas de nuestras
llanuras, se infiere que el problemas es particularmente serio.
A. UNA PROBLEMÁTICA EXTENDIDA Y DE LARGA DATA
Las primeras investigaciones en la Argentina, realita das a principios del siglo xx,
permitieron identificar lo que se conoció como “enfermedad de Bell Ville” , ciudad de la
llanura cordobesa donde se había observado la mayor cantidad de afectados. Con el tiempo,
el número creciente de pacientes tratados en hospitales de centros urbanos, dieron la pauta
de que la zona afectada era mayor que la imaginada inicialmente. Ya en el año 1970, se
detectaron más de ll0 localidades donde se consumía agua con elevado porcentaje de
arsénico en territorios que se extendían fuera de los_ límites de la provincia de Córdoba. A
fines de 2001, el área endémica incluía todo el ambiente chaco-pampeano.
En la actualidad, se considera que el arsénico, en su estado elemental, no es
venenoso. No obstante, existe al respecto cierta diversidad de criterios en cuanto a las
cantidades máximas toleradas. En nuestro país, por ejemplo, se han establecido valores de
entre 0,15 a 0,18 mg/I, mientras que en otros lugares, como los EE.UU. y Canadá, los
límites máximos no superan los 0,05 mg/I.
Las fuentes de provisión de agua, especialmente las subterráneas, suelen tener
concentraciones de arsénico y otros oligoelementos inocuos para el consumo humano. En
este sentido, el límite máximo permitido de concentraciones de arsénico por la
Organización Mundial de la Salud es de 0,010 mg/litro. Sin embargo, en distintas áreas del
ambiente chaco-pampeano se han registrado valores que superan esa proporción. Así, en la
cuenca del río Carcarañá, en la provincia de Santa Fe, aparece una concentración media
superior.
LOS OLIGOELEMENTOS
Son aquellos elementos que el
organismo requiere en cantidades muy
pequeñas y tienen la condición de
esenciales. Su ausencia produce anomalías
fisiológicas y/ o estructurales que pueden
prevenirse y a veces tratarse mediante su
administración. Habitualmente son
ingeridos en la dieta en cantidades suficientes, aunque a veces deber ser suministrados de
manera intencionada.
Los actualmente clasificados como oligoelementos para el ser humano son quince:
hierro, cinc, cobre, cobalto, selenio, flúor, molibdeno, manganeso, níquel, yodo, cromo,
silicio, vanadio, estaño y el arsénico. La esencialidad de alguno de ellos está poco clara, e
incluso, otros tres, como el boro, el cadmio y el bromo pueden tener posiblemente algún
papel esencial.
PÁG. 58
B. UN PROCESO NATURAL
La contaminación natural por arsénico y los elementos que suelen aparecer
asociados, tiene relación con las características morfológicas del ambiente chaco-
pampeano. La escasa pendiente hace que la escorrentía de los acuíferos subterráneos sea
muy lento, con lo que facilita la permanencia del agua en contacto con los distintos
sedimentos por los que atraviesa. Este hecho favorece el desarrollo de fenómenos térmicos
y químicos en el agua. A su vez, juntamente con los sedimentos más recientes -limo, loess
y cenizas volcánicas –, se encuentra el vidrio volcánico, en cuya composición se presenta
concentrado, entre otros elementos, el arsénico.
C. EFECTOS DEL ARSÉNICO EN LA SALUD HUMANA
Está comprobado por estudios médicos que el arsénico es un metaloide de
reconocida capacidad tóxica. Su ingesta durante un tiempo prolongado produce una
enfermedad que se ha dado en llamar HACREA, que significa hidroarse-nicismo crónico
regional endémico argentino. No obstante, su ausencia también es perjudicial, debido a que
interviene activamente, por ejemplo, en el crecimiento y resistencia de las uñas.
El HACREA recibe esta denominación por tratarse de una endemia típica de nuestro
país y que se diferencia de las manifestadas en otras regiones del mundo porque se presenta
en combinación con otros oligoelementos. Al igual que el arsénico, el consumo prolongado
de agua con flúor, selenio o vanadio que supere los límites aceptables produce problemas a
LÍMITES MÁXIMOS ADMISIBLES DE
ARSÉNICO PARA BEBIDA DE
CONSUMO HUMANO (EN MG/L)
Argentina 0,15 a 0,18
Buenos Aires 0,050
Unión Europea 0,010
Alemania 0,040
India 0,050
O.M.S. 0,010
la salud humana. Con respecto al flúor, se ha podido demostrar la presencia de daños
dentales, sin embargo, paradójicamente, en dosis adecuadas contribuye a una mejor salud
dental y ósea, principalmente en los niños.
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ESTUDIO DE CASO
EL PROBLEMA SÍSMICO EN EL AMBIENTE MONTAÑOSO
Como se mencionó a lo largo del capítulo, el ambiente montañoso es producto de la
acción de la tectónica de placas. La zona de contacto entre la placa de Nazca y la
Sudamericana se ubica a lo largo de la costa de Perú y Chile.
El movimiento hacia el este de la placa de Nazca produce subducción bajo la placa
Sudamericana, que se desplaza hacia el oeste. Las presiones a las que son sometidas las
rocas mediante este proceso dan lugar a la formación de los encadenamientos montañosos
del oeste argentino, que constituye un espacio sísmicamente activo.
La actividad sísmica no es uniforme a lo largo de todo el ambiente y es posible
identificar dos núcleos centrales de mayor intensidad: la centro-oeste y la noroeste.
Estas áreas se diferencian no tanto por la intensidad de los movimientos telúricos
sino por la importancia social que se les ha dado. En el noroeste se han producido
terremotos destructivos en los últimos 400 años. Sin embargo, no han afectado a zonas
densamente pobladas y en consecuencia no se les otorga tanta importancia ni se considera
el peligro potencial que significan. El 25 de agosto de 1948 tuvo lugar en esta zona uno de
los movimientos sísmicos de mayor trascendencia. Con epicentro en la provincia de Salta,
causó inmensos daños en varias poblaciones de esa provincia y de la de Jujuy.
En la zona centro-oeste se destaca el terremoto ocurrido el 20 de marzo de 1861. La
ciudad de Mendoza quedó totalmente destruida por el fenómeno y las víctimas fatales
constituyeron un tercio de la población. De similares características fue el sismo que afectó
a la ciudad de San Juan el 15 de enero de 1944. Con un saldo de 10.000 muertos y
numerosos heridos, se lo considera la mayor catástrofe de toda la historia argentina. Se
destruyó casi el 80% de las construcciones existentes y se generó una situación de recesión
económica que motivó el éxodo de gran cantidad de la mano de obra ocupada en la
vendimia.
Un caso particular constituye el área montañosa ubicada al sur de los 35quote de
latitud sur. La mayor parte de los fenómenos sísmicos que afectan a este territorio tienen su
epicentro ubicado en Chile.
Una de las características de la Argentina es que un alto porcentaje de sismos de
gran intensidad afectó a zonas rurales de muy baja densidad de población. Asimismo, el
principal problema se plantea a la hora de hacer cumplir la normativa vigente frente a la
falta de planificación en materia de obras de infraestructura económica. En ese sentido,
varias centrales o complejos hidroeléctricos y redes de transporte de hidrocarburos han sido
construidos en áreas de alto riesgo sísmico.
Epígrafe La corteza terrestre se
encuentra fracturada formando
placas. En algunas zonas, por esas
fracturas emerge material de la astenosfera creando nueva corteza; en otras, la placa se
hunde por debajo de una mas sólida coincidiendo con las zonas mas inestables del planeta.
Epígrafe Un sismo o terremoto es un
proceso físico de liberación de energía
acumulada en las rocas en el interior de la
Tierra. El desplazamiento de bloque es su
manifestación física. La energía liberada se
propaga en forma de ondas desde el
hipocentro (punto del interior de la tierra
donde comienza la fracturación de las
rocas y se origina el sismo). El epicentro es
el punto de la superficie terrestre donde se
manifiesta el sismo
PÁG. 72
ESCALA DE MERCALLI MODIFICADA (1931) ABREVIADA y MODIFICADA
POR RICHTER
1 Imperceptible. Lo registran los sismógrafos
2 Es percibido por las personas en reposo, en los edificios altos.
3 Es percibido en el interior de los edificios.
4 Los objetos colgados oscilan levemente. Los objetos colgantes oscilan
y las puertas y ventanas crujen. Tintinean vasos y loza.
5 Es posible percibirlo a la intemperie. Los líquidos se mueven. Los
pequeños objetos se desplazon o caen. Los relojes péndulo pueden
pararse o alterar su funcionamiento.
6 Se rompen platos, ventanas. Caen objetos de los estantes. Los árboles
o arbustos se mueven.
7 Es difícil permanecer de pie. Se rompen muebles. Caen revoques y los
ladrillos se aflojan.
8 Se hace difícil conducir un automóvil. Caen revoques y muros de
mampostería. Caída de monumentos, torres y tanques elevados. Se
desprenden ramas de los árboles. Se producen cambios en el caudal y
temperatura de los manantiales y pozos, y grietas en terrenos
mojados.
9 Pánico generalizado. Los marcos de puertas y ventanas crujen. Se
rompen tuberías enterradas. Se producen grietas importantes en el
terreno.
10 Se destruye la mayoría de las estructuras de mampostería, incluso los
cimientos. Serios daños en diques, represas y terraplenes. Grandes
derrumbes.
11 Destrucción total de las tuberías enterradas. Grandes grietas en la
tierra.
12 Catástrofe. Destrucción total. Desplazamiento de grandes masas de
roca. Objetos arrojados al aire.
Epígrafe El terremoto de San Juan en 1944
provocó desastres materiales y humanos. los fallas
de los distintos actores sociales fueron producto de
la improvisación durante y después de acontecido
el siniestro. A partir de este momento el Estado
comenzó a tomar medidas más efectivas y
planificadas frente al problema, y creó el IHPRES.
Pág. 73
ESTUDIO DE CASO
Desertificación en Santa Cruz
Los componentes naturales y sociales de los ambientes poseen dinámicas
diferentes. Cuando entre los tiempos naturales y sociales se produce un conflicto, se origina
una problemática ambiental.
El deterioro de los suelos es una de estas problemáticas. Su gran importancia se
debe a( valor que este recurso tiene para los diferentes grupos sociales. Sin embargo, fue
recién a fines del siglo XlX cuando el problema comenzó a ser analizado científicamente.
Según las Naciones Unidas, en la actualidad unos 850 millones de personas en el
mundo sufren las consecuencias del deterioro de suelos. Esta situación es especialmente
crítica en Asia y África.
A. ¿DESERTIZACIÓNO O DESERTIFICACIÓN?
En 1977, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificación sugirió et uso
del término desertificación para los fenómenos producidos por la acción humana, y
desertización para aquellos que fueran generados sólo por procesos naturales. Durante la
conferencia también se identificó a la desertificación como una de las problemáticas de
mayor envergadura a nivel mundial.
La desertificación es un problema sumamente complejo, ya que las condiciones
físicas imprimen ciertas características propicias para que se desarrolle el proceso. Además,
las formas de explotación por parte de los grupos sociales están mediadas por factores
políticos, sociales y culturales.
En ese sentido que, en l992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo definió este proceso como “ la
degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas y
subhúmedas secas originadas por diversos factores, entre
ellos, por las variaciones climáticas y las actividades
humanas” . Por degradación de la tierra se entiende no sólo la
del suelo sino también los recursos hídricos y la vegetación.
De todo lo expuesto se puede concluir que la
evidencia tangible de este proceso es la erosión de los suelos,
lo que provoca una reducción de la productividad y, con ello,
pobreza.
NIVELES DE DESERTIFICACI6N EN SANTA CRUZ
El 75 % de la meseta central santacruceña sufre niveles muy
elevados de desertificación. Casi el 50 % de los
establecimientos ganaderos están cerrados debido a la
escasa capacidad de carga que tienen los campos.
B. LA DESERTIFICACIÓN, UN PROBLEMA SOCIAL
El proceso de erosión del suelo en regiones áridas se correlaciona con la pérdida
progresiva de la cobertura vegetal. Las especies pierden su capacidad de auto regeneración,
alterando la capacidad de retención y aprovechamiento del agua y las condiciones físico-
químicas del suelo. La desertificación es un proceso muy lento que requiere de evaluación
sistemática tendiente a alcanzar la recuperación del suelo.
En este sentido, científicos e investigadores consideran que las inversiones
necesarias para revertir el proceso son muy elevadas y que cualquier acción que se
desarrolle desde sus etapas intermedias no tendrá resultados positivos. El deterioro
ambiental producido por la desertificación es un problema social. Los grupos sociales son
uno de sus causantes, y son ellos mismos quienes sufren sus consecuencias, tanto en lo
económico como en lo social.
PÁG. 82
C. LA MESETA SANTACRUCEÑA Y EL PELIGRO DE LA DESERTIFICACIÓN
A las escasas precipitaciones se suman temperaturas más elevadas durante los
meses más ventosos, lo que provoco la “ voladura” de los suelos, que poseen menos
humedad. La vegetación que actúa como protección natural contra el viento, reduciendo su
velocidad y atrapando las partículas en movimiento, es sumamente dependiente de las
condiciones climáticas y de las características de los suelos. De este modo, se genera un
círculo vicioso que atenta contra la producción.
Debido a la escasa cobertura vegetal de la provincia de Santa Cruz, la cría de
ganado ovino requiere de un manejo racional del pastizal natural A pesar de ello, la
subdivisión de la tierra se realizó siguiendo un criterio geométrico y sin considerar la
disponibilidad de agua o la posibilidad de definir áreas de invernada y veranada. De este
modo, se vio dificultada la posibilidad de recuperación.
A la disminución de la productividad, los productores respondieron sobrecargando
los campos, sobre todo en aquellas áreas que ofrecían mayor densidad y mejores pasturas
como es el caso de los mallines y vegas. El sobrepastoreo animal provocó, a su vez, otro
efecto: el pisoteo. El suelo queda compactado y pierde la capacidad de absorber agua. Con
menos humedad, algunas especies desaparecen y son reemplaza- das por otras de menor
valor para el ganado.
La complejidad de esta problemática ambiental compromete a varios actores y
requiere de políticas claras y efectivas que incluyan a todos los sectores sociales
involucrados.
Logros del proyecto de prevención y control de la desertificación para el desarrollo
sustentable de la Patagonia
- Incorporación de la problemática en la sociedad.
- Descripción y cuantificación del proceso de desertificación
- Desarrollo de prácticas tendientes a mejorar la actividad ganadera.
- Acceso a nuevas tecnologías a fin de evaluar y planificar el manejo de los áreas
afectadas.
- Control y recuperación de áreas erosionadas.
D. LAS INSTITUCIONES FRENTE AL PROBLEMA
En 1990 se implementó en nuestro país el proyecto conjunto argentino-alemán de
Lucha Contra la Desertificación en Patagonia (Ludepa). El Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria se hizo cargo de la parte operativa del proyecto.
En primera instancia se propuso cartografiar el estado de la desertificación
evaluando la degradación de la vegetación, la erosión eólica y la erosión hídrica.
En una segunda etapa se implementó el Proyecto de Prevención y Control de lo
Desertificación para el Desarrollo Sustentable de la Patagonia (PRODESAR), en el que
participó el Estado provincial santacruceño. A partir de la definición de Áreas Piloto se
implementaron medidas tendientes a buscar alternativas de producción mediante
transferencia de tecnología. Asimismo, se construyó un centro especializado en Sistemas de
Información Geográfica. En la actualidad se está ejecutando la tercera etapa del proyecto.
Epígrafe La desertificación muy grave se caracteriza por la desaparición de la
vegetación y de las capas superficiales del suelo, la presencia de algunos arbustos en cojín y
la erosión hídrica
Pág. 83
PROBLEMAS AMBIENTALES EN LA ARGENTINA (Cáp. 7)
Las actividades humanas alteran el espacio generando problemas ambientales. Para
evitarlos se debe tener presente la necesidad de hacer un uso racional de los recursos en
función de la calidad de vida de las generaciones futuras.
Epígrafe La erosión hídrica y la eólica se manifiestan prácticamente en todo el país,
incluyendo suelos de alto valor por su aptitud como sostén de actividades agropecuarias.
En 1994 se estimaba que la erosión hídrica afectaba al 10 % y la eólica al 20 % del
territorio nacional.
Fuente: Morello, Jorge et al. El ajuste estructural argentino y los cuatro jinetes del
apocalipsis ambiental. Buenos Aires, Oficina de Publicaciones del CBC, 1997.
DISTRIBUCION DE AREAS
EROSIONADAS (mapa)
Pág. 84
1. TIPOS DE MANEJ0 DE LOS RECURSOS
Los problemas ambientales son consecuencia de la forma de explotación de los
recursos a través del tiempo. En la Argentina predominó un manejo de tipo explotacionista,
que consiste en extraer los recursos sin tener en cuenta la dinámica propia de los
ecosistemas. Esta conducta responde a la búsqueda de beneficios en el corto plazo, y se
opone al tipo conservacionista que procura evitar los efectos negativos sobre el ambiente.
Factores de degradación
Varios factores caracterizaron el manejo explotacionista en la Argentina. En primer
lugar, la actividad agrícola se debe a la combinación de suelos fértiles y adecuadas
precipitaciones en la tercera parte del territorio nacional. Estos suelos fueron puestos bajo
explotación tempranamente en el caso del pastizal pampeano, donde se obtenían granos
destinados, sobre todo, al mercado externo. Progresivamente, la agricultura se fue
expandiendo en diversos frentes de avances dinámicos ligados, en general, al desmonte.
Entre estos frentes pueden citarse los cultivos de poroto, garbanzo y soja en las yungas, la
obtención de forrajes en el espinal y los cultivos intensivos para exportación practicados en
las sierras pampeanas y subandinas, en los bosques ribereños del Chaco húmedo y los
bosques del sur. La expansión de la frontera agrícola trajo problemas ambientales como
erosión, pérdida de biodiversidad y, por supuesto, deforestación.
El segundo factor se vincula directamente con el anterior y es el predominio del
sistema pampeano de producción. Esto significa no sólo el predominio del pastizal
pampeano como base para la construcción de ambientes agropecuarios, sino además la
aplicación en zonas subtropicales de tecnologías de manejo de suelo y agua
correspondientes a un clima templado. Esta aplicación acrítica del sistema practicado en el
pastizal trajo como consecuencia la profunda degradación del suelo.
El tercer factor es la transformación de “recursos renovables” en “ no renovables” .
En efecto, la explotación “minera” de recursos como el bosque lleva al agotamiento de
especies (como el cedro, el roble o el petiribí) y ecosistemas nativos como los quebrachales
chaqueños y los algarrobales y caldenales del monte y el espinal. La deforestación,
problema ambiental resultante de estos procesos, tuvo dos objetivos: la utilización de
maderas y la utilización de las tierras en producción agropecuaria. En este último caso, los
impactos negativos son mucho más fuertes si la producción es ganadera, ya que no sólo se
pierden fragmentos de bosque sino que además se deteriora el suelo y el estrato herbáceo
como consecuencia del sobre- pastoreo y el pisoteo de los animales. La creación de áreas
protegidas intenta conservar la riqueza y biodiversidad de los bosques nativos. En los
últimos 20 a 30 anos, el estilo de desarrollo económico adoptado en la Argentina
profundizó los problemas ambientales de alcance nacional: degradación de suelos por
diferentes causas, deforestación, desertificación, contaminación, pérdida de biodiversidad y
problemas propios del alto desarrollo urbano alcanzado en el país.
Tipo de erosión Grado de erosión
Moderada Severa a grave Total
Eólica 3.1 6.3 9.3
Hídrica 6.7 4.2 11
Total 9.8 10.5 20.3
Epígrafe Los datos muestran la gravedad del problema en la República Argentina: el 20 %
de la superficie del país está bajo riesgo de erosión. Fuente: Morello, Jorge et al. El
ajuste estructural argentino y los cuatro jinetes del apocalipsis ambiental._s16 8uenos
Aires, Oficina de Publicaciones del CBC, 1997.
DATOS, INFORMACÍÓN Y ESTADÍSTICA
En1998; entidades ambientalistas buscaban impedir la tala de 130.000 ha del bosque fueguino de lengas, encarada por una empresa multinacional llamada “ Lenga Patagonia” , Las entidades rechazaron La decisión del gobierno provincial de aprobar el proyecto sin tener en cuenta las recomendaciones científicas. Lenga Patagonia, por su parte, presentó; un informe de evaluación de impacto ámbiental que he analizado y aprobado por una comisión de expertos. Se trataba de explotar la lenga para obtener chapas de madera y elementos dé ebanistería, . talando el bosque y repoblándolo.
Según la empresa, era un proyecto sustentable, que evitaba la tala rasa y la : destrucción del bosque. Los ambientalistas temían que la empresa actuara sin control alguno y destinará la lenga a la obtención de chips o astillas de madera para la producción de papel en Japón.
Pág. 85
2. ¿QUÉ ES LA DEGRADACIÓN DE SUELOS?
La erosión hídrica y eólica, la salinización, la pérdida de cualidades físicas,
químicas y biológicas y la pérdida de nutrientes son problemas ambientales que se
engloban bajo el nombre de degradación de suelos. Se trata de procesos que impactan
negativamente sobre el recurso suelo, llevando a la pérdida de fertilidad y a la disminución
de su capacidad productiva.
La erosión hídrica y eólica
Si bien la erosión es un proceso natural de modelado de la superficie terrestre, el
hombre, a través de ciertas formas de intervención sobre la naturaleza, puede favorecer el
aumento de la erosión. Como resultado, el suelo pierde su materia orgánica (o humus),
componente que influye positivamente sobre la calidad de la tierra como sostén
agropecuario.
El bioma del pastizal pampeano es el que presenta mayor grado de alteración y uno
de los de mayor signo de erosión. La fertilidad de sus suelos y la calidad de sus pasturas
fueron las bases para la producción agrícola de exportación, que se expandió notablemente
a partir de fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. Gran parte del pastizal se
desarrolla sobre la Pampa Húmeda, comprendida entre el río Carcarañá (Santa Fe) y el
paralelo de 35° S, en la provincia de Buenos Aires.
El sistema de explotación que predominó en la Pampa Húmeda fue la alternancia
entre la práctica agrícola, a través del cultivo de cereales y lino, y la explotación ganadera;
el método permitía la recuperaci6n de la fertilidad del suelo durante el período sin labranza.
En 1975, la incorporación del cultivo de soja desestructuró el sistema. La ganadería fue
gradualmente reemplazada por el doble cultivo trigo-soja, que se practica en la actualidad.
El cultivo continuo implica el consumo de grandes cantidades de materia orgánica
y la pérdida de los nutrientes por efecto de las lluvias dando lugar a la formación de suelos
lavados. Cuando se reducen los poros que facilitan la circulación de aire y agua, el suelo se
compacta perdiendo su capacidad para absorber agua. Debido a la escasa pendiente de la
Pampa Húmeda, el agua que no puede ser absorbida se acumula en la superficie y potencia
la erosi6n hídrica.
La erosión eólica se manifiesta al oeste de la Pampa Húmeda, en el límite entre las
provincias de La Pampa y Buenos Aires, donde las lluvias disminuyen considerablemente.
Allí, el sobrepastoreo quita la cubierta protectora de vegetación y el suelo queda expuesto a
la acción de los vientos. EI problema fue particularmente grave durante la década de 1940,
cuando a la desaparici6n de campos fértiles se sumó la formación de dunas. Mas tarde, el
período húmedo, actualmente en desarrollo, favoreció la reaparición de la cubierta vegetal.
Fuera del pastizal pampeano, otros biomas también presentan signos de erosión. En
los de selva y bosque, el desmonte y el uso posterior para cultivos anuales (combinando
soja con maíz o trigo) condujo a problemas severos con enormes pérdidas de suelos. En la
selva tucumano-oranense, la erosi6n y el continuo aporte de sedimentos a los ríos que
descienden de las montanas produjo la colmatación de muchos embalses, lo cual lleva a que
los mismos dejen de funcionar o lo hagan en forma incorrecta.
Epígrafe Los suelos del sur de Misiones se presentan con un grado severo de deterioro:
más del 50% de la capa superficial ha sufrido arrastre o alteración. La intensidad de las
lluvias y las características del relieve los hace susceptibles de erosión. La erosión se
presenta tanto en tierras con cultivos anuales (soja) como perennes yerba mate) debido al
manejo explotacionista que de ellos se hace. En la fotografía se pueden ver las costras
superficiales que se forman, dificultando la in filtración del agua.
El suelo es muy vulnerable a las alteraciones producidas por inundaciones. La
acumulación del agua en forma de manto se produce cuando la intensidad de las
precipitaciones es mayor a la capacidad de infiltración de los suelos. En las llanuras
inundadas, donde el escurrimiento es lento por la falta de pendiente, el manto se mueve
lentamente hacia zonas bajas hasta encontrar un cauce que le permita escurrir. Este
movimiento arrastra la parte superficial del suelo donde se con- centran la mayor cantidad
de nutrientes necesarios para las tareas agrícolas.
PÁG. 86
La salinización
Otra forma de degradación es la salinización, problema que aparece en áreas bajo
riego y que consiste en la acumulación de sales en el suelo, las que interfieren con el
crecimiento de las plantas. Entre los factores que llevan a la salinización se pueden
mencionar el empleo de fertilizantes químicos, el mal drenaje de los campos por
canalizaciones inadecuadas, o en zonas muy áridas el exceso de evaporación que lleva a
una drástica disminución de agua en el suelo. En los suelos altamente salinizados llegan a
formarse costras de sal en la superficie.
Dos zonas con grandes problemas de salinización de suelos son las áreas de
producción fruti hortícola localizadas en los valles de los ríos Negro y Colorado. En el Alto
Valle del río Negro existe una importante cantidad de parcelas salinizadas que tuvieron que
ser retiradas de la producción. A esta circunstancia se llegó no solamente por el deficiente
manejo del agua duran te los períodos de riego, sino además por la instalación de las
represas hidroeléctricas sobre el río Limay (afluente del Negro). En el caso de estas
represas, se priorizó la obtención de electricidad sobre la regulación de los caudales de
modo que se alteró el régimen hídrico aguas abajo. Este hecho condujo, a si vez, a la
elevaci6n de la napa freática, la que, al encontrarse cerca de la superficie, dificulta el buen
drenaje de los suelos y potencia su salinización.
Los procesos de salinización en los campos de frutas y cebollas
En el valle del río Colorado, las áreas frutícolas se desarrollan en una franja muy
angosta al noreste de la provincia de Río Negro, mientras que existe un área dedicada a la
producci6n hortícola (cebollas de exportación) localizada en el tramo inferior del río, en la
provincia de Buenos Aires. En esta última zona se identificaron graves problemas de
salinizaci6n como resultado del mal manejo del agua en toda la cuenca. En efecto, las
parcelas en la provincia de Río Negro son regadas con el agua del río Colorado, la cual ya
tiene, por sus características naturales, alto contenido de sales. Luego del riego, el agua
retorna al río y sirve para regar las parcelas en la provincia de Buenos Aires, donde el
problema se agrava. Finalmente, cuando los canales de riego se pueblan con vegetaci6n
acuática, los productores bonaerenses usan agroquímicos para desmalezarlos, lo cual
incrementa la salinización en sus parcelas.
Epígrafe Los terrenos afectados por la salinización en general se dedican al cultivo
intensivo de productos de alto valor. Este tipo de degradación química afecta a la región
del río Dulce, el valle inferior del río Chubut la región cuyana de Mendoza y San Juan, el
valle inferior del río Colorado en la provincia de Buenos Aires, y el Alto Valet del río
Negro.
CONSERVACIÓN DE LOS SUELOS
“El reemplazo de una agricultura tradicional o convencional por una
conservacionista, requiere de un gran esfuerzo , [...], este reemplazo implica una nueva , :
forma de hacer agricultura, que necesita : un mayor nivel de conocimientos y de gestión
empresarial.
La agricultura moderna, ta1 como sé viene desarrollando en las principales regiones
agrícolas del país, se apoya en las tecnologías de insumos, [que] se caracterizan por tener
un costo económico en general elevado, y porque su adopción y aplicación no demandan
mucho tiempo. Si bien han generado un fuerte incremento en los rendimientos de los
principales f. cultivos, por otro lado han contribuido al deterioro del suelo que desde hace
algunos años condiciona seriamente el incremento sostenido de los rendimientos y en ,
algunos cultivos ha provocado una disminución de los mismos.
[...] Contrariamente, las tecnologías de procesos se basan en un fuerte componente
de información, requieren de un aprendizaje y seguimiento permanentes, y su adopción por
el productor es más dificultosa. Entran en esta categoría, todas las tecnologías de manejo de
suelos, cultivos, pasturas y plagas, entre otras, : estando asociadas a emprendimientos de
largo plazo” .
Durán, Diana (compiladora). La Argentina ambiental. Naturaleza y sociedad. Buenos
Aires, Lugar Editorial, 1998.
Pág. 87
3. LA DESERTIFICACIÓN
Cuando los procesos de degradación de suelos son muy intensos, en áreas áridas y
semiáridas pueden llegar a dar lugar a problemas de desertificación. En este caso, se trata
de la ampliación de áreas desérticas a partir de la degradación de la cobertura vegetal y la
desaparición de especies vegetales, reducción del caudal de agua subterránea y reactivación
de la erosión eólica.
Es importante diferenciar la desertificación de términos similares que hacen
referencia a procesos diferentes, como el concepto de desertización, aplicado a fenómenos
naturales – fundamentalmente climáticos – cuya duración puede estimar- se en centenas de
millones de anos, que conducen a la formación de grandes desiertos. Muchas veces, la
acción humana in- controlada puede transformar la desertificación en desertización, como
es el caso de tierras productivas que se convierten en tierras estériles.
Otros términos similares son sequía y aridez. Sin embargo, las diferencias con la
desertificación son sustanciales. El primero hace referencia a un fenómeno natural de
duración variable caracterizado por un marcado déficit de lluvias, que puede llevar a afectar
la cobertura vegetal. El segundo engloba un conjunto
de condiciones climáticas que caracterizan una
determinada zona: sequedad del aire, alta insolación,
altas temperaturas, escasas precipitaciones.
En Argentina, la desertificación comenzó a
observarse a partir de la década de 1970, debido a la
necesidad de preparar un informe para presentar en la
Conferencia Mundial sobre la Desertificación,
celebrada en Nairobi en_ el ano 1985. Estimaciones
hechas posteriormente, indicaban que de los
2.200.000 km2 que cubren las zonas áridas y
semiáridas en el país, 1.870.000 km2 estarían su jetos
a procesos de desertificación. Epígrafe La erosión sufrida por los suelos patagón cos
origina procesos de desertización que se manifiestan bajo la
forma de dunas, médanos y acumulación de partículas de suelo.
PROCESO DE DESERTIFICACIÓN
l. Una de los funciones de los vegetales con respecto al suelo es la de fijarlo a través
de sus raíces.
2. Cuando la cubierta vegetal desaparece, en general por el sobrepastoreo, los suelos
se vuelven susceptibles de erosión.
3. La erosión hídrica arrastra los suelos con las inundaciones. Mientras que la eólica
los vuela fácilmente por la falta de cubierta vegetal.
4. Así la copa fértil se pierde y da lugar o procesos de desertificación que muchas
veces vuelve a los suelos irrecuperables.
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La desertificación en la Patagonia
En la Patagonia extrandina las estepas arbustivas brindaron alimento natural para
los rebaños ovinos durante mucho tiempo. Pero el uso excesivo de los campos de pastoreo
(sobrepastoreo), que deja el suelo desnudo y prácticamente sin posibilidades de
recuperación provoca el avance de la desertificación, que es el principal problema
ambiental de la estepa.
En la Patagonia desarrollan sus actividades alrededor de 10.000 productores, que en
general practican ganadería extensiva, y obtienen el 50_ % del total pe la producción de
lana del país.
El problema es muy serio en la parte central de la provincia de Santa Cruz, donde el
suelo ha desaparecido y la vegetación se redujo a arbustos que crecen sobre lenguas de
médanos, lo que provocó el abandono de parcelas de baja productividad. La modificación
de la cobertura vegetal como consecuencia del sobrepastoreo es una de las manifestaciones
más claras de la desertificación. Las ovejas seleccionan los pastos, alimentándose primero
de las especies más tiernas, que también son las más valiosas y las que mejor cubren el
suelo. Se llega así a una situación en la que disminuyen los pastos más apetecidos por el
ganado, hasta casi su desaparición, y aparecen especies invasoras.
El suelo desnudo queda expuesto a la erosión eólica que quita la capa de humus,
forma dunas y acumula el material suelto sobre la vegetación o sobre los lomos de los
animales (las partículas de polvo se depositan entre la lana de las ovejas, lo cual disminuye
su valor). También el pisoteo de los animales compacta el suelo que pierde por eso la
capacidad de almacenar humedad.
El deterioro de los suelos y la vegetación lleva a la disminución de las existencias
ganaderas, hecho que se observó en los últimos anos en las provincias de Chubut y Santa
Cruz.
¿Es posible detener la desertificación?
Las causas de la desertificación de la estepa patag6nica residen en el mal manejo de
los rebaños, la inestabilidad económica y el régimen de tenencia de la tierra.
El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) puso en marcha, en 1989,
el Proyecto de Prevención y Control de la Desertificación en Patagonia (PRECODEPA),
que, con el objetivo de incorporar técnicas productivas de base sustentable, proponía el
establecimiento de una legislación específica para el tema.
La discusión siempre se plantea en torno al sobrepastoreo y a la cantidad de
animales que es capaz de soportar una parcela; a partir de allí, la solución tendiente a
detener los procesos de desertificaci6n es la reducción del número de cabezas de ganado.
Sin embargo, los agr6nomos investigadores proponen la subdivisión del campo en
diferentes parcelas de acuerdo con la calidad del forraje y la rotación del ganado para que la
vegetación de la parcela utilizada se recupere. El manejo del recurso se hace más eficiente
como resultado de una reversión del proceso erosivo y un aumento en la producción de
lana.
Implementar este sistema requiere de capital para realizar estudios previos, preparar
las parcelas y capacitar al personal, que no todos los productores patagónicos tienen
disponible.
Epígrafe Cuando los procesos de degradación de suelos son muy intensos, en áreas áridas
y semiáridas pueden llegara dar lugar a problemas de desertificación. Se trata de la
ampliación de áreas desérticas a partir de la degradación de la cobertura vegetal, la
desaparición de especies vegetales, la reducción del agua subterránea y la reactivación de
la erosión eólica. Muchas veces, la acción humana incontrolada puede transformar tierras
productivas en tierras estériles, como ocurre en algunos campos patagónicos sometidos al
sobrepastoreo.
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4. LA CONTAMINACIÓN HÍDRICA
Desechos industriales y domésticos sin tratar contaminan diariamente los cursos de
agua que atraviesan los grandes espacios urbano-industriales. Pero también la actividad
agrícola tiene su participación en la contaminación: los agroquímicos utilizados sobre los
cultivos se infiltran en los suelos y a través de las aguas subterráneas, llegan a los ríos y
arroyos.
El problema de la contaminación hídrica es preocupante, porque en muchos casos el
agua que consume la población se extrae, en forma total o parcial, de fuentes subterráneas o
de ríos que sirven de “ sumidero” a los residuos urbanos e industriales. La ciudad de
Buenos Aires se abastece de agua para consumo diario del Río de la Plata, cuya franja
costera está altamente contaminada. EI agua que finalmente llega a los hogares porteños es
de buena calidad, pero los costos son muy altos debido a los procesos de purificación que
deben realizarse. En el caso del Gran Buenos Aires, la población se abastece de las napas
subterráneas; debido a que la primera napa está contaminada, las perforaciones deben
hacerse cada vez más profundas, para obtener agua de buena calidad para uso doméstico.
Esta situación se repite en otras grandes ciudades como Rosario, Córdoba o La Plata.
El volcado de residuos industriales se hace generalmente sin ningún tratamiento,
debido a la falta de plantas depuradoras. A esto se suman las “ conexiones no oficiales” , es
decir, aquellas que realizan algunos poblado- res (sobre todo en áreas pauperizadas de los
alrededores de la ciudad), quienes salvan la ausencia de alcantarillado conectando los
sanitarios a la red pluvial. En total, los desechos industriales, los domésticos y los “
clandestinos” son las principales causas de contaminación de los dos ríos de gran
envergadura que atraviesan el Área Metropolitana de Buenos Aires: el Matanza-Riachuelo
y el Reconquista.
5. LOS DERRAMES DE PETRÓLEO
Entre febrero de 1996 y junio de 1997, la rotura accidental de un conducto de
transporte de petróleo crudo provocó varios derrames en el noreste de la provincia de
Neuquén, la principal área petrolera del país. EI petróleo derramado alcanzó el río
Colorado, contaminando además las aguas subterráneas. Como consecuencia, debi6
suspenderse el suministro de agua a las lo- calidades de Rincón de los Sauces y Colonia
Catriel, ubicadas en las márgenes neuquina y rionegrina del Colorado, respectiva- mente.
Durante varios días la poblaci6n solo pudo consumir e higienizarse con agua envasada
repartida por las empresas petroleras. Además, debieron suspender las tareas de riego en los
oasis localiza- dos en los alrededores de Colonia Catriel y 25 de Mayo (La Pampa), lo que
perjudicó seriamente la producción de frutales y hortalizas.
También el accidente de un buque petrolero, frente a las costas del partido de
Magdalena (provincia de Buenos Aires) produjo un derrame de alrededor de 5.000 m de
crudo; en esa ocasión se pusieron en marcha los mecanismos de respuesta, y se circundó la
mancha de petróleo para evitar si dispersión.
Pág. 90
6. LA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
El concepto de biodiversidad o diversidad biológica abarca las características
distintivas de individuos, especies vegetales y animales, y ecosistemas. La necesidad de
proteger ciertas especies y ecosistemas como bancos de re- cursos para el futuro generó
hace muy poco tiempo el enfoque de la pérdida de biodiversidad como problema.
En la Argentina, la pérdida de biodiversidad aparece asociada al predominio del
manejo de recursos de tipo explotacionista y al avance de las fronteras urbanas. En mayor o
menor medida, todos los biomas han recibido la intervención del ser humano, que modificó
la diversidad biológica ya sea por la introducción de especies exóticas como por la
eliminación progresiva de las especies nativas. Así, la deforestación masiva de los bosques
chaqueños, la selva misionera o los bosques del espinal y el monte llevaron a la
disminución espectacular de especies valiosas como el quebracho colorado, el caldén, el
algarrobo o la araucaria.
Pero no sólo los bosques pierden su biodiversidad. Estudios recientes llevados a
cabo en el “núcleo maicero” indican cambios sustanciales en la biodiversidad del pastizal
pampeano. En efecto, el desmonte para la siembra de pequeños bosquecillos de tala trae
aparejado no sólo la desaparición de los árboles, sino también de las aves que anidan en
ellos. Por otra parte, la introducción de cultivos también conlleva cambios en la diversidad
natural del pastizal, el que se reconfigura y, en general, se empobrece.
Una buena forma de preservar la biodiversidad es la creación de áreas naturales
protegidas. Sin embargo, y a pesar de los grandes esfuerzos puestos en la implementación
de estas áreas, presiones de productores locales y conflictos con propietarios de la tierra
suele tornar muy difícil el logro de los objetivos de conservación.
BIOMAS Y GRADOS DE MODIFICACIÓN
Bioma Sup. (ha) % de la sup.
nacional
Grado de
modificación
Selva misionera
Selva tucumano-oranense
Bosque seco subtropical y sabanas
subtropicales
Estepa puneña
Pastizal pampeano y espinal
Pastizal serrano
Monte
Bosque húmedo templado frío
Estepa patagónica
Estepa alto andina
2. 527.400,
5.658.000
51.897.000
9.383.300
75.280.300
8. 707. 200
63.248.100
5.637.000
46.972.800
13. 025. 800
1,94
2,06
18,90
3,40
27,50
3,10
23,13
2,00
17,18
4,76
M
M
A
B
Ma
M
A
B
M
B
Fuente: Adaptado de Morello, Jorge et al. El ajuste estructural argentino y los cuatro jinetes del Apocalipsis
ambiental. Buenos Aires, Oficina de Publicaciones del CBC, 1997.
Referencias:
A; se modifica la estructura del ecosistema y los pisos de la vegetación (por ejemplo, el
bosque pasa a ser un arbustal)
B: se modifica la composición y la densidad de cada población de las comunidades
animales y vegetales en forma general.
M: se modifica la composición y la densidad de cada población de las comunidades
animales y vegetales en superficies chicas (por ejemplo: urbanización).
NÚCLEO MAICERO La erosión hídrica se manifiesta sobre todo en el llamado “núcleo maicero” (sur
de Santa Fe, centro-este de Córdoba y centro-norte de Buenos Aires), una de las tres zonas
con mayor potencial agrícola del país. Las cuencas más afectadas son las de los ríos
Carcarañá (Córdoba y Santa Fe), Arrecifes (Santa Fe) y Arroyo del Medio (Santa Fe y
Buenos Aires).
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7. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES GN LAS GRANDES AREAS URBANAS
Además de la contaminación de origen hídrico, existen otros problemas ambientales
que afectan las áreas urbanas clel país, y sobre todo, a las grandes ciudades. Podemos
mencionar la contaminación sonora, la contaminación del aire y las inundaciones.
La contaminación sonora alcanza niveles serios en las áreas centrales de las grandes
ciudades, donde se concentra el mayor volumen de tránsito. Este tipo de contaminación va
variando a lo largo del día: es mayor en los horarios pico, cuando aumenta la circulación de
los vehículos. Es por eso que para medir la contaminación por ruido se eligen esquinas
céntricas y se hacen, por lo general, dos mediciones en horas pico. En la ciudad de Buenos
Aires, por ejemplo, los niveles de ruido alcanzan un promedio de 75 a 85 decibeles. Estos
datos son preocupantes si tenemos en cuenta que más de 65 decibeles se tienen dificultades
para sostener una conversación normal y que a partir de 85 decibeles se pueden producir
lesiones en los oídos, si el ruido es continuo.
Ante esta situación, las autoridades porteñas han elaborado algunas pro- puestas en
vistas de encontrar una solución al problema. Por ejemplo: alentar la utilización de medios
de transporte alternativos, como bicicletas, incentivar buenas conductas en el tránsito,
evitando frenadas y bocinazos, e implementar programas de educación ambiental que
alerten a la población sobre los riesgos asociados a los excesos de ruido.
La contaminación del aire
La concentración de gases nocivos provenientes de la combustión de los vehículos y
de la actividad industrial es un problema tanto de grandes ciudades (sobre todo cuando se
dan ciertas condiciones de relieve y circulación de vientos) como de las pequeñas y
medianas, y produce la contaminación del aire. Este tipo de contaminación es preocupante
en la ciudad de Buenos Aires y su área metropolitana, especialmente en el centro, a lo largo
de las principales vías de circulación y en lugares de concentración fabril, donde los niveles
de contaminación varían según la intensidad de la actividad industrial. E1 Área
Metropolitana de Buenos Aires tiene la ventaja del relieve llano y la circulación de vientos
que “barren” la superficie e impiden la formación de nubes de smog como ocurre en
Santiago de Chile o en ciudad de México.
En la ciudad de Córdoba, pueden llegar a formarse nubes de smog. Por las
particulares características topográficas (la ciudad se encuentra ubicada en un valle rodeado
por sierras) y la ausencia de vientos, el smog no se dispersa y acarrea serios problemas
sanitarios a la población, como el registrado en julio de 1971, cuando se duplicó la cantidad
de consultas por afecciones respiratorias en los hospitales de la ciudad.
En Córdoba, como en Rosario y Mendoza, la principal fuente de contaminación son
los gases provenientes de los vehículos.
Epígrafe Los problemas ambientales que produce la circulación de vehículos en las
ciudades han sido ampliamente estudiados. Se sabe que las emanaciones de monóxido de
carbono y el ruido son los más importantes. Pero también los accidentes y la falta de
espacio para albergar a todos los autos que se trasladan diariamente a las ciudades son
preocupaciones que deben figurar en la agenda de los planificadores urbanos.
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8. EL CRECIMIENTO URBANO SIN PLANIFICACIÓN
Las ciudades crecen en extensión tendiendo en cuenta las necesidades inmediatas de
la población y dejando de lado los problemas que este crecimiento puede provocar en cl
futuro. Los criterios ambientalistas tratan de poner orden en aquellas ciudades donde el
crecimiento se dio en forma anárquica. La falta de planificación tiene hoy cos- tos muy
altos.
Anegamiento de las ciudades
Las inundaciones finalmente son el tercer gran problema que afecta a algunas de las
ciudades argentinas. Son graves en la ciudad de Buenos Aires donde pueden llegar a
paralizar las actividades cotidianas. También lo son en otras ciudades ribereñas corno
Resistencia (Chaco).
En la ciudad de Buenos Aires las inundaciones se asocian, por un lado, con la
aparición de lluvias muy intensas y concentradas en el tiempo (llamadas lluvias
convectivas), que superan la capacidad de conducción de los obsoletos desagües pluviales
(construidos entre 1919 y 1950) e inundan las calles bajo las cuales corren los antiguos
arroyos porteños: el Medrano, el Maldonado, el Vega, el White y el Cildañez. Por otro la-
do, se vinculan a la ocurrencia de sudestadas. La situación de mayor riesgo por
inundaciones en Buenos Aires aparece cuando se combinan las lluvias convectivas con una
sudestada. Esto sucedió, por ejemplo, con la inundación del 31 de mayo de 1985, que dejó
como saldo unos 9.000 evacuados, cortes de luz, semáforos y teléfonos fuera de servicio,
trenes y subterráneos detenidos y miles de casas y sótanos inundados. Una situación similar
se repitió el 24 de enero de 2001, a causa de una lluvia intensa.
Las inundaciones en la ciudad de Resistencia, ubicada en la parte inferior del ángulo
que forman los ríos Paraná y Negro, también tienen distintos orígenes. Pueden deberse a las
crecidas del Paraná, cuyas aguas ingresan al área urbana por el río Negro y por el riacho
Barranqueras, y generan corrientes en sentido inverso. También a lluvias en el interior de la
provincia que escurren por los ríos como el Negro, el que, al llegar al Paraná crecido, no
puede drenar normalmente y desborda. Un tercer factor es la precipitación concentrada en
la ciudad que tiene relieve plano y deficiente sistema de drenaje pluvial. Estos factores,
como en el caso de Buenos Aires, también pueden sumarse, dando lugar a situaciones
críticas como la ocurrida durante las inundaciones de los anos 1982/83.
Tanto en Buenos Aires como en Resistencia, el modo de crecimiento urbano explica
en gran parte las consecuencias de las inundaciones. En la ciudad de Buenos Aires la
cobertura vegetal del suelo se reemplazó por edificación y pavimento que no permite el
escurrimiento natural; la situación se agrava por falta de drenajes pluviales adecuados. En
Resistencia tampoco existió planificación de la ocupación. Fundada originalmente sobre lo
alto de la barranca del Paraná, el crecimiento se produjo hacia las riberas, donde se
asentaron pobladores de bajos ingresos sobre tierras anegables, fiscales o privadas.
Epígrafe En la medida en que las ciudades crecen se hace notable la necesidad de
planificar ese crecimiento para orientarlo y evitar futuros desequilibrios tales como la
falta de agua, la ocupación de terrenos inundables, la formación de basurales o la
contaminación de! paisaje en lugares donde el turismo es la fuente de ingresos de la
ciudad. En el caso de la Villa de Merlo, en la provincia de San Luis, el código de
edificación cuida que las construcciones no afecten la vista de la ciudad desde las sierras
ya que el paisaje es la base de su atractivo turístico.
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ESTUDIO DE CASO
La deforestación del quebrachal chaqueño
En las sabanas subtropicales y en el bosque seco subtropical se desarrolla una especie arbórea de
suma importancia en la historia del manejo de los recursos y la construcción de ambientes en la Argentina. Se
trata del quebracho colorado, árbol de madera dura útil para la fabricación de leña, durmientes y postes, que
se utilizaron en todo el país. Las sabanas eran el dominio del quebracho colorado chaqueño, mientras que en
los bosques xerófilos aparecían el santiagueño y, en menor medida, el quebracho colorado chaqueño y el
quebracho blanco.
Durante las últimas décadas del siglo XIX se descubrió que el tanino extraído del quebracho
colorado es una sustancia excelente para curtir e impermeabilizar cueros. Este descubrimiento signó la suerte
del quebrachal. Una poderosa empresa de capitales ingleses y alemanes, llamada “ The Forestal Land, Timber
and Railways Co. Ltd.” (luego conocida simplemente cómo “ La Forestal” ), se instaló en la zona para
extraer el tanino y exportarlo hacia Europa.
“ La Forestal” compró tierras forestales en el norte de Santa Fe y en la provincia de Chaco, tendió
vías de ferrocarril y construyó playas de concentración. Su llegada también marcó el nacimiento de muchos
pueblos, que crecieron al calor de la fabricación del tanino.
Para extraer el quebracho se utilizó la tecnología de tala selectiva, esto es, la selección de los árboles
útiles, dejando en pie el resto de las especies y aquellos ejemplares viejos o enfermos. Si bien este método
protege al suelo porque no quita su cubierta protectora, el bosque va perdiendo progresivamente su valor
económico, hasta que su explotación se considera inviable.
Hasta el año 1910, la industria del tanino se expandió notablemente. Fue entonces cuando apareció
un fuerte competidor del quebracho, la mimosa, que comenzó a desplazarlo del mercado internacional. La
mimosa, también explotada por “ La Forestal” , crece mucho más rápidamente que el quebracho y requiere
menores inversiones en producción.
Hasta su retiro del país a mediados del siglo XX, “ La Forestal” manejó el quebrachal adoptando un
patrón explotacionista, que resultó en la casi total desaparición de los bosques del norte de Santa Fe, y en la
drástica disminución en Chaco y Santiago del Estero.
Leer el siguiente texto y a partir del mismo y con los contenidos aprendidos en el espacio curricular de Ciencias Sociales, resuelver las actividades:
1. Confeccionar un mapa conceptual del contenido conceptual que se relaciona con el caso, tenga en cuenta el tiempo histórico, el espacio geográfico, los agentes, las actividades económicas.
2. Formular un aprendizaje acreditable y un indicador de logro (6° año) 3. Diseñar la secuencia áulica para una clase, en el inicio recuperar conoci-
mientos previos a partir de un torbellino de ideas con un interrogantes pro-blematizador; en el desarrollo realizar una explicación didáctica y en el cierre que realicen un ejercicio de aplicación recapitulando lo aprendido a partir de la organización de un debate (recordar siempre guiar todas las actividades)
a. “Ciclo del tanino” en el quebrachal
chaqueño
La línea verde muestra el desarrollo forestal chaqueña y la línea roja, el poblamiento de la
zona de influencia de los quebrachales
Pág. 94
b. Una mirada sobre la explotación en la década de 1910
El geógrafo francés Pierre Denis recorrió el país en la década de 1910 y escribió
sobre las formas de manejo de los recursos, la explotación de los bosques chaqueños y el
funciona- miento de las fábricas de tanino. Una vez que se agotaban los quebrachos en sus
alrededores, explica, la fábrica no podía desplazarse, sino que debía proveerse en sectores
más lejanos del bosque hasta donde los costos de transporte lo permitieran. Por ello se
requería la instalación de ferrocarriles, de modo de llegar a los recursos más fácilmente.
Las tanineras estaban todas ubicadas a la menor distancia posible del Paraná, ya que
el río era la vía privilegiada para evacuar la producción. Por otra parte, la fabricación del
tanino requiere abundantes cantidades de agua dulce, provista por los riachos que desaguan
en el Paraná. Pero el agua también traía algunos problemas, las cañadas solían desbordar e
inundar el bosque, las vías férreas y las casas. Las aguas entorpecían la circulación de
carros por los caminos y los troncos apilados en las estaciones -a veces durante mucho
tiempo-, se llenaban de barro.
Denis destaca que, al contrario que en el Chaco y Santa Fe, al interior de Santiago
del Estero la instalación de las fábricas, fácilmente desmontables, era temporaria y requería
una inversión modesta. Los quebrachos -de menor valor como productores de tanino- se
destinaban, principalmente, a la obtención de durmientes. Los cortes se efectuaban de modo
tal que no permitían la regeneración de los árboles y, así, la explotación no era permanente.
c. La visión de un ecólogo a fines del siglo xx
El Dr. Jorge Morello es un reconocido ecólogo contemporáneo quien destaca que la
“devastadora explotación” de los bosques chaqueños por “La Forestal” prácticamente
acabó con los quebrachales. Luego de 70 años de explotación, “La Forestal” se retiró del
país, dejando el bosque degradado y la industria debilitada: hoy sobreviven solamente tres
tanineras en la provincia de Chaco y una en la provincia de Formosa.
Este ecólogo destaca dos procesos de deterioro: uno natural, del bosque, y otro
social. Respecto del primero describe la tecnología de trabajo de “La Forestal” en los
quebrachales. La tala provoca la modificación de la estructura del bosque, del suelo y de los
cursos de drenaje, debido a la limpieza de las vías de entrada de maquinaria y salida del
producto. Además, las especies animales y vegetales poco a poco van perdiendo su hábitat
natural.
LOCALIZACIÓN DE LAS
TANINERAS EN 1910
El mapa muestro la
localización de las fábricas de tanino
durante la época de mayor auge de la
producción de” La Forestal” .
Pág. 95
ESTUDIO DE CASO
El cultivo de frutales en el Alto Valle del río Negro
El cultivo de frutales en el valle del río Negro tiene su origen en la década de 1930.
Su desarrollo estuvo orientado en varios sentidos: la transformación de la fruta, su consumo
en fresco en el mercado interno, y la exportación. Debido a este hecho, los productores
frutícolas se relacionan con otros sectores de la economía, como el de la transformación de
la fruta y el de la comercialización.
Según la extensión de sus explotaciones, en el Alto Valle existen diferentes tipos de
productores frutícolas. Se pueden distinguir dos grupos principales: los pequeños y los
grandes. Estos últimos son los que integran varias etapas del circuito productivo,
dedicándose no solamente al cultivo de frutales, sino también a su procesamiento industrial
y a su comercialización. En el caso de los primeros (productores básicamente familiares,
con empleo de mano de obra asalariada sólo en épocas determinadas), la producción se
dirige a satisfacer las necesidades de las empresas de procesamiento de la fruta o las que se
encargan de su comercialización. Estos productores tienen la posibilidad de incorporar
tecnología de bajo costo (fertilizantes), pero no de alcanzar los niveles tecnológicos de los
grandes productores.
La producción de frutales es una actividad que, como la mayoría de las actividades
agrícolas, necesita de una mayor cantidad de mano de obra durante determinadas épocas.
Así, el trabajo temporario aparece durante la cosecha, la poda y el raleo de los frutos. Para
estas tareas, que no pueden ser realizadas con maquinarias, se emplean trabajadores
agrícolas temporarios, que muchas veces son migrantes de otras zonas del país o incluso de
Chile u otros países limítrofes. Los trabajadores migrantes son empleados tanto por las
grandes empresas como por los pequeños productores, aunque estos últimos cuentan con
mano de obra familiar que utilizan para disminuir los costos.
ÁREAS AGRlCOLAS DEL VALLE DEL RÍO NEGRO.
Epígrafe La producción de frutales es una actividad que, como la mayoría de las
actividades agrícolas, necesita de una mayor cantidad de mano de obra durante
determinadas épocas. Así, el trabajo temporario aparece durante la cosecha, la poda y el
raleo de la fruta. Para estas tareas, que no pueden ser realizadas con maquinarias, se
emplean trabajadores agrícolas temporarios, que muchas veces son migrantes de otras
zonas del país o incluso de Chile u otros países limítrofes. Los trabajadores migrantes son
empleados tanto por las grandes empresas como por los pequeños productores, aunque
estos últimos cuentan con mano de obra familiar que utilizan para disminuir los costos.
Pág. 122
a. Temor al desabastecimiento en el sur
“ Sin avances en las negociaciones y con el Alto Valle de río Negro y Neuquén sitiado por
los piquetes de productores, los problemas de abastecimiento se empezaron a sentir en las
principales ciudades de la región.
Los inconvenientes más notorios son la falta de combustible de algunas marcas en
las estaciones de servicio, los trastornos para el traslado de pasajeros y la imposibilidad de
sacar fruta a ultramar por el puerto de San Antonio Este. Allí, desde hace una semana, diez
buques esperan poder cargar sus bodegas; a la vez que una flota de camiones repletos de
fruta aguarda detrás de los piquetes [...].
La protesta de los productores de peras y manzanas cumplió ayer nueve días. Y -
desechada una propuesta que el gobierno nacional formuló el sábado último- no hay
indicios de que las partes lleguen a un acuerdo [...].
EI gobierno rionegrino recibe la presión de los exportadores que quieren y no
pueden sacar la fruta embalada por el puerto de San Antonio, con et riesgo de que
finalmente no sea aceptada en los mercados a los que estaba destinada. De prolongarse el
conflicto las pérdidas de las exportaciones podrían alcanzar los 20 millones de pesos, según
estimaciones de la Cámara Argentina de Fruticultores Integrados (CAFI). [...].”
Por Rodolfo Chávez._s20 La Nación, 25/05/01.
b. El trabajo estacional
“ El problema no es que no consigamos mano de obra, sino directamente no hay, la
empresa recurre a trabajadores de lugares alejados porque no puede conseguir mano de
obra local en época de cosecha, los trabajadores locales son absorbidos por las demás
empresas de la zona y no alcanzan.”
Gerente de gran empresa del valle medio del río Negro.
“ La gente que vienen es golondrina, trabajan la caña y en el limón. Algunos van a
Mendoza para la uva y otros vienen a Neuquén para la pera y manzana.” Migrante
estacional tucumano.
“ Desde hace unos dos años más o menos, al Valle va gente que trabaja en el
campo, son pequeños productores que tienen 10 hectáreas con caña o crían algunos
animales.”
Transportista tucumano.
Radonich, M., Steimberg, N. y M. Ozino Caligaris. “ Cosechando temporadas. Los
trabajadores estacionales en el Valle” , en Bendini, M. y M. Radonich. De golondrinas y
otros migrantes, Cuadernos del GESA, Buenos Aires, La Colmena, 1999.
c. La “agricultura de contrato”
“ La necesidad de contar con un aprovisionamiento adecuado de fruta, en volumen y
cantidad, adaptados a los estándares de calidad exigidos en los mercados externos, ha
llevado al desarrollo de relaciones de “agricultura de contrato” entre las grandes empresas
y tos productores primarios independientes, a través de las cuales las grandes empresas
ejercen control sobre las condiciones técnicas de la producción mediante la imposición de
algunos insumos.”
Gutman, G. “ Las nuevas agroindustrias de exportación en la Argentina.
Trasnacionalización y cambio tecnológico” , en Laurelli, E. Y J. Lindenboim (comp.).
Reestructuración económica global.
Efectos y políticas territoriales Buenos Aires,CEUR, 1990.
Pág. 123
ESTUDIO DE CASO
Los pequeños productores cañeros de Tucumán
El grupo de pequeños productores cañeros presenta una gran heterogeneidad, relacionada
funda- mentalmente con las diferencias en la organización del proceso de trabajo y los
niveles de capitalización. Es posible identificar tres tipos de pequeños productores. Por un
lado, se encuentran los pequeños productores campesinos, quienes utilizan mano de obra
familiar, pueden contratar mano de obra transitoria, pero no tienen mecanización. Por otro
lado, existe un grupo de pequeños productores (campesinos transicionales) que utilizan sólo
mano de obra familiar pero disponen de algún nivel de capitalización, por ejemplo, un
tractor. Por último, una capa de pequeños productores familiares capitalizados que, por
ejemplo, combinan la contratación de trabajadores asalariados transitorios con alguna
disponibilidad de capital en maquinarias.
Una de las características de los pequeños productores es la multiocupación, es
decir, la realización de otras actividades económicas como estrategia para subsistir cuando
los ingresos provenientes de la venta de la caña no son suficientes. En algunos casos, la
multiocupación puede constituir una estrategia para progresar, ya que los beneficios
obtenidos fuera de la actividad cañera (llamados “extraprediales” ) pueden ser utilizados
para introducir mejoras en la explotación o para educar a los hijos.
Las tendencias recientes en la actividad cañera muestran que, mientras habría
crecido el número de los familiares capitalizados y la incorporación de mano de obra y
tecnología por parte de algunos campesinos (a través de contratistas o en relación con los
ingenios), se advierte un importante retroceso de los productores más pequeños
(campesinos puros), afectados por los crecientes requerimientos de incorporación de
tecnología y los cambios en el mercado de trabajo.
a. Cañeros e ingenios: una relación conflictiva
“ El pequeño productor – campesino minifundista – presenta costos de producción
más elevados que el mediano y gran productor y se ve perjudicado, por su inserción en el
circuito y su menor poder negociador, en relación a los precios que recibe por la caña. [...]
Los factores estructurales colocan al productor campesino en la situación de debilidad
negociadora en la relación con el ingenio, lo que acrecienta su diferenciación del resto de la
actividad productiva, pues el magro ingreso o incluso el quebranto a que se ve sometido, le
impide reconvertirse y adecuarse a las exigencias de competitividad y reducción de costos a
fin de cerrar la brecha que lo distancia del productor capitalizado. Dado que el precio
internacional del azúcar ha seguido cayendo en forma acentuada desde setiembre de 1998
[...] la situación descripta se ha seguido agudizando en desmedro de los más débiles [...]”.
Fuente: Rofman, Alejandro. Las economías regionales a fines del siglo xx. Los circuitos
productivos del petróleo, del carbón y del azúcar, Buenos Aires, Ariel, 1999.
Explotación con caña de azúcar en Tucumán (cuadro)
Pág. 160
b. El eslabón inicial del circuito en Tucumán: el agente productor de caña.
“ [...] En los cañaverales los productores medianos y grandes han venido adoptando
tecnología con el objetivo de lograr los niveles de competitividad que están exigiendo la
globalización de los mercados y la integración regional en el marco del Mercosur. [...] El
ritmo de mecanización se ha venido profundizando juntamente con lo introducción de
nuevas variedades que posibilitaron los incrementos de la producción de materia prima por
Hectárea y de contenido de sacarosa. Los productores con mayores posibilidades
económicas y grandes extensiones ce tierra son los que realizan los cambios mencionados,
ya que los pequeños cañeros no se encuentran en condiciones de poder hacerlo, ya sea por
limitaciones económicas o por poseer plantaciones de muy baja escala [...].”
Fuente. Rofman, Alejandro. Las economías regionales a fines del siglo xx. Los circuitos
productivos del petróleo, del carbón y del azúcar. Buenos Aires, Ariel, 1999.
c. Los campesinos cañeros
“ R. G. tiene 46 años y desde 1966 es productor de caña. Actualmente es propietario de 6
ha que dedica a la caña. Posee además un tractor que utiliza tanto para arar y preparar la
tierra, como para trasladarse. Con su tractor lleva su caña al cargadero más cercano. Su
cañaveral tiene en promedio 5 años, renueva periódicamente y tiene adecuada información
sobre variedades y técnicas de siembra. Su familia está compuesta por la esposo y cinco
hijos de 18; 17; 15; 12 y l años. El mayor está contratado en una empresa – a la que viaja
diariamente – como ayudante mecánico, y tanto el padre como los hijos de 15 y 12 años (la
de 17 es mujer) salen a cosechar alrededor de 60 jornales anuales. Los ingresos
provenientes de estas actividades son claramente contabilizados por R.G. como
extraprediales. [...] .”
Fuente: Giarracca, Norma. “Los campesinos cañeros: multiocupación y organización” . En:
Cuadernos N° 3, Instituto de Investigaciones. Facultad de Ciencias Socia- les, Universidad
de Buenos Aires, 1991. (adaptación).
d. El tractorazo
“ Más de un millar de productores, en especial cañeros, ignoraron la persistente
llovizna que el miércoles pasado cayó sobre Famaillá, a unos 35 kilómetros de San Miguel
de Tucumán, y concretaron el mayor tractorazo que recuerde la historia provincial. El
motivo: se sienten abandonados por el gobierno nacional, en especial desde que decidió
reducir el arancel – del 20 al_ 17% – que protege a los ingenios locales de sus
competidores brasileños. [...] Hasta hace pocas semanas, la producción azucarera local –
concentrada en Tucumán, Salta y Jujuy – estaba protegida de las importaciones desde
Brasil, el principal productor mundial de caña, por un arancel del 20%. Pero el gobierno
decidió bajar esa tasa al_ 17%, cumpliendo con un compromiso adoptado en diciembre
pasado, ante las insistentes presiones de las autoridades del país vecino para que se avance
hacia un arancel único dentro del Mercosur. Esa re- baja arancelaria, sin embargo, aún no
se hizo efectivo [...]. Pero los productores argentinos sienten que en cualquier momento las
góndolas de los supermercados locales pueden llenarse de azúcar brasileño. En
consecuencia, la vieja crisis del sector se profundizaría, cerrarían muchos de los pocos
ingenios que sobreviven, habría más despidos y muchos productores quebrarían [...].”
Fuente: Clarín, Suplemento Rural, sábado 15 de mayo de 1999.
Pág. 161
INTEGRACIÓN REGIONAL: EL MERCADO COMÚN DEL SUR (Cap. 13)
El fin del milenio se caracterizó por el alcance global de las relaciones comerciales entre
los países, y acrecentó la necesidad de celebrar acuerdos internacionales de intercambio,
que reforzaran el poder de negociación entre los bloques.
Contenidos
La globalización como marco generador de bloques económicos
La tendencia mundial a la integración
Antecedentes de integración de la Argentina en otros bloques
El Mercosur: objetivos y composición orgánica ,
Estructura institucional del Mercosur
Escenario presente y futuro del b(oque
Países miembro y países asociados
Estudio de caso: la Argentina en la integración regional
Pág. 162
1. LA GLOBALIZACIÓN COMO MARCO GENERADOR DE BLOQUES
ECONÓMICOS
Desde la posguerra y hasta fines de la década de 1960, el capitalismo estuvo
organizado en torno de economías nacionales. La presencia de empresas multinacionales
cuyo modo de producción se expandía a escala global, modificó el escenario económico
mundial. Desde entonces, se observa un repliegue de los Estados nacionales ante el avance
del mercado internacional.
Estos cambios políticos y económicos se ven plasmados en el territorio a través de
asociaciones supraestatales cuyas relaciones comerciales y económicas han marcado
nuevas estructuras. Frente a esta reorganización, no todas las naciones que integran un
mismo bloque obtienen beneficios similares.
La integración también provoca fragmentación y segregación, exclusión de
territorios y economías regionales, desmantelamiento de ciertos sectores productivos a
favor de otros, de acuerdo con una nueva división internacional del trabajo.
La conformación del Mercosur
En este marco, cuatro países de América del Sur – Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay – decidieron formar un bloque económico, el Mercosur, para convertirse en
interlocutores comercialmente válidos con el resto de los bloques en el ámbito mundial.
El Mercosur fue definido como un bloque económico abierto al mundo. Fue la
herramienta de integración regional que permitió la inserción de las economías del Cono
Sur en el nuevo contexto internacional instaurado por la globalización. Convirtió a la región
en un centro de atracción de inversiones, ya que incrementó las oportunidades de
intercambio y fortaleció los vínculos económicos dentro y fuera de la zona.
Desde su inicio en 1991, cada uno de los países miembro se benefició -en diferente
medida – por un incremento de las inversiones extranjeras y un aumento del mercado
interno regional. EI comercio entre estas naciones se multiplicó. Sin embargo, los
beneficios no sólo se sintieron dentro del propio mercado ampliado, sino que se difundieron
rápidamente hacia el resto de las naciones de América del Sur.
En 1991, los cuatro socios importaban conjuntamente mercaderías por un valor total
de 27.500 millones de dólares, de los cuales, alrededor del 15% correspondía al comercio
intra bloque En ese momento, las importaciones a la región apenas superaban el_ 4% del
PBI, lo que reflejaba el nivel de “ aislamiento” que se mantenía respecto del resto de los
mercados. Entre 1990 y 1996, el bloque regional aumentó las importaciones en un_ 186%,
superando el incremento observado para el mismo período en Japón, EE.UU. y Alemania, y
también superior al registrado por Chile, México y China. Actualmente, Bolivia y Chile
tienen sendos Acuerdos de Libre Comercio con el Mercosur.
Se supone que no queda alternativa sino la de sumarse a la globalización y aceptar
las decisiones del poder multinacional. Sin embargo, la Argentina y el bloque conservan
cierto poder de maniobra que les permitiría generar el desarrollo que intentan llevar a cabo
con muchas dificultades de larga data, respecto de las características diferenciales de cada
país.
MERCOSUR
Habitantes 214 millones
Superficie 11,9 millones de
Km2.
PBI 1.103 millones de
U$S
%PBI de América latina 50%
PÁG. 163
2. LA TENDENCIA MUNDIAL A LA INTEGRACIÓN
Durante la década de 1980 se produjo una grave crisis económica en todo el mundo.
Como respuesta a ella, el proceso de globalización marcó un nuevo rumbo a la economía
mundial, que provocó un cambio en el rol de los Estados nacionales (de benefactor y
empresario, a neoliberal y regulador). Cualquier conflicto o suceso que ocurre hoy en el
mundo implica, en mayor o menor medida, efectos en el resto del planeta.
La expansión mundial del mercado capitalista y su forma de consumo es la mayor
victoria, sin dudas, de las empresas multinacionales. El aumento del comercio mundial y el
movimiento de bienes y personas han provocado una virtual desaparición de las fronteras,
tan definidas hasta entonces.
Estos cambios dieron lugar a un replanteo de las relaciones entre los países y
generaron un clima propicio para la constitución de alianzas. Existen distintos niveles de
integración: acuerdo de preferencias comerciales (convenio entre países con respecto, por
ejemplo, a la reducción de aranceles de un conjunto de mercancías); zona de libre comercio
(área en la cual se elimina la protección comercial entre los Estados que la conforman. La
política comercial de cada socio es independiente); unión aduanera (zona de libre comercio
que incluye la fijación de un arancel externo común); mercado común (unión aduanera que
incluye la libre circulación de trabajadores y de servicios); unión económica y monetaria
(incorporación de una moneda única. Es la forma de unión más amplia posible, pues
implica que los socios tienen que acordar una política económica y monetaria común) ;
regiones económicas (con- juntos de países que han establecido algún lazo de integración
económica).
Sigla nombre Tipo de
integración
Países miembros
ALADI Asociación
Latinoamericana de
Integración
Acuerdo de
preferencias
comerciales
Argentina,_ Bolivia, Brasil,_
Chile, Colombia, Ecuador,
México, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela.
MCCA Mercado Común
Centroamericano
Unión
aduanera
Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y
Nicaragua.
UE Unión Europea
Unión
económica y
monetaria
Bélgica, Dinamarca, España,
Francia, Grecia, Irlanda, Italia
San Marino, Luxemburgo,
Países Bajos, Portugal, Reino
Unido, Alemania, Austria,
Finlandia y Suecia.
SACU Unión Aduanera
Sudafricana
Unión aduanera Botswana, Lesotho, Sudáfrica
y Swazilandia.
ALCA Área de libre comercio
de las Américas
Área de libre
comercio
Los 34 países de América,
excepto Cuba.
CARICOM Comunidad del
Caribe
Unión aduanera Las 13 ex colonias británicas
del Caribe, América Central y
Guayana
NAFTA Tratado de Libre
Comercio Área de libre
comercio de América del
Norte
Canadá, EE.UU. y México
PA Pacto Andino
Mercado común Bolivia, Colombia, Ecuador,
Venezuela y Perú.
ASEAN Asociación de Naciones
del Sudeste Asiático
Área de libre
comercio
Brunei, Filipinas, Indonesia,
Malasia, Singapur, Tailandia y
Vietnam.
MERCOSUR Mercado Común del Sur Unión aduanera
Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
Fuente: elaboración propia sobre la base de http://www.educ.ar, El Mercosur, una forma de
integración económica, Agudelo, H. “ Integración, regionalización y globalización” .
Epígrafe Más allá de los acuerdos de integración regional, EE.UU., la Unión Europea y
Japón conforman tres áreas de influencia sobre el resto de los bloques: EE. UU. sobre
América; la UE sobre África y Japón sobre el Sudeste asiático y Oceanía. El Medio
Oriente, China y la Comunidad de Estados Independientes (ex URSS) aún no han definido
su lugar de pertenencia.
Pág. 164
3. ANTECEDENTKS DE INTEGRACIÓN DE LA ARGENTINA EN OTROS
BLOQUES
La gran competencia por los mercados y las inversiones obliga a los países a poner
en práctica políticas económicas de una mayor eficacia y a interpreta rápidamente los
fenómenos derivados del nuevo orden mundial. Cometer errores, demorar decisiones o
desaprovechar oportunidades tiene hoy un costo mucho más elevado que en épocas
pasadas.
En América latina fueron varios los intentos, algunos con mejor resultado que otros,
de fundar distintas asociaciones entre países. La Argentina fue partícipe de algunas, en
diferentes momentos.
En 1980, Brasil, Uruguay y la Argentina fundaron, junto con otros países de
América latina, una asociación de preferencias comerciales para estimular el comercio entre
ellos: la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Años más tarde, en 1985, con el objetivo de mejorar el comercio y la producción
industrial de algunos sectores, Brasil y la Argentina firmaron el Programa de Cooperación
Económica. En 1988 se firmó, también entre ambos países, el Tratado de Integración,
Cooperación y Desarrollo.
Otro hito importante fue la firma, en 1990, entre la Argentina y Brasil del Acta de
Buenos Aires, que aceleraba los plazos para el establecimiento de una zona de libre
comercio entre ambos países. Con anterioridad, se habían realizado Acuerdos de Alcance
Parcial de Paraguay y de Uruguay con dichas naciones.
En 1991, Uruguay, Paraguay, Brasil y la Argentina se integraron, final- mente, al
firmar en Asunción (Paraguay) la conformación del Mercado Común del Sur (Mercosur).
En un comienzo, se decidió el libre comercio dentro del territorio de los países miembro; en
diciembre de 1994, mediante el Tratado de Ouro Preto, se definió un arancel externo
común. Desde ese momento, el Mercosur quedó constituido como una unión aduanera.
4. EL MERCOSUR: OBJETIVOS Y COMPOSICIÓN ORGÁNICA
El objetivo final del Mercosur es la conformación de un mercado común regional. Hasta
poder lograr ese objetivo, se constituyó como unión aduanera. De manera más específica,
se han propuesto las siguientes metas:
- la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países a
través de, entre otras medidas, la eliminación de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias;
- el establecimiento de un arancel externo común, la adopción de una política
comercial unificada con relación a otros Estados o agrupaciones de Estados
(bloques), y la coordinación de posiciones en foros económico- comerciales
regionales e internacionales;
- la coordinación entre los Estados miembro de políticas macroeconómicas y
sectoriales respecto al comercio exterior, agricultura, industria, moneda, paridad
cambiaria, capitales, servicios, aduana, transportes y comunicaciones, y otras
que se acuerden, a fin de segurar condiciones adecuadas de competencia entre
los países;
- el compromiso de los Estados miembro de armonizar sus legislaciones en las
áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
El primer paso concreto hacia la conformación del Mercosur lo dieron los presidente de
lo Argentina, Raúl Alfonsín, y de Brasil José Sarney (en la foto), en 1986, al firmar 24
acuerdos bilaterales.
El Tratado de Asunción representa el comienzo de la más completa integración
latinoamericana, a la cual quisieron sumarse otros países como Venezuela, México, Chile
y Bolivia; aunque sólo estos dos últimos lograron transformarse en Estados asociados.
Pág. 165
5. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR
El Mercosur es una herramienta para la cooperación y la coordinación regional, que
ha hecho retornar la credibilidad económica a la región. Su finalidad es asegurar un
permanente flujo de inversiones que fortalecerían las estructuras productivas nacionales e
impulsarían el crecimiento económico. Para un buen funcionamiento del bloque todos los
órganos que lo componen deben actuar en conjunto y en la misma dirección. Su compro-
miso es mantener la credibilidad y la certidumbre ganada en los últimos anos, la que irá
creciendo a medida que se profundice la integración, se consolide y perfeccione la unión
aduanera, y se llegue a un mercado común.
Epígrafe Uno de los temas más importantes de la Agenda Interna del Mercosur es
avanzar hacia el fortalecimiento institucional del bloque, la puesta en marcha del
programa macroeconómico y de incentivos a la producción, la inversión y exportación,
puntos clave para afianzar al bloque como plataforma de inserción en la economía
mundial.
Consejo del
Mercado
Común
Es el órgano superior de la estructura
institucional del Mercosur. Es el
principal responsable de la conducción
política y de la toma de decisiones que
garanticen el cumplimiento definitivo del
proceso de integración
Ministros de Relaciones
Exteriores y de Economía de
los países miembro.
Grupo Mercado
Común
Es el órgano ejecutivo del Mercosur.
Toma las medidas necesarias para el
cumplimiento de las decisiones del
Consejo, fija programas de trabajo,
negocia con terceros países grupos de
países y organizaciones internacionales
Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de
Economía o sus equivalentes
(áreas de Industria, comercio
Exterior y/o Coordinación
Económica), 8anco Central
Comisión de
comercio
Es el órgano encargado de velar por la
aplicación de los instrumentos de
política comercial común acordados para
el funcionamiento de la unión aduanera,
como así también de efectuar el
seguimiento y revisión de los temas y
materias relacionados con la política
comercial común, el comercio dentro del
bloque y con terceros países
Cuatro miembros titulares y
cuatro alternos, provenientes
de la administración pública,
en representación de los
ministerios de Relaciones
Exteriores y de Economía (y
dentro de este, a la Aduana).
Comisión
Parlamentaria
conjunta
Tiene como objetivo facilitar el avance
hacia la conformación del mercado
común. Su objetivo implícito es
fomentar las bases de un futuro
Parlamento Mercosur.
Ocho senadores y ocho
diputados por país, designados
por sus parlamentos
respectivos. Su sede funciona
en Asunción, donde se reúnen
al menos dos veces al año..
Foro Consultivo
Económico y
Social
Su creación responde al objetivo de
incorporar institucionalmente la
participación del sector privado en el
proceso Mercosur.
Secciones nacionales de cada
Estado que re- presentan a los
sectores privados
Secretaría
Administrativa
Creada como órgano de apoyo operativo
del resto de las instituciones del
Mercosur.
Un director electo en forma
rotativa. Su mandato durará
dos años. Cada Estado designa
cuatro funcionarios que
cumplirán las funciones
administrativas y diplomáticas
como enlace entre dicho
organismo y su respectivo
gobierno.
Pág. 166
6. ESCENARIO PRESENTE Y FUTURO DEL BLOQUE
Resulta complejo integrar económicamente a cuatro países con algunas
características similares, como su situación política actual (democracias jóvenes), origen
colonial latino, historias recientes parecidas, pero con marcadas diferencias respecto de la
economía, la industrialización, la cantidad y la organización socioeconómica de la
población, recursos, y superficie. Es necesario atender a las necesidades específicas de cada
país, sin perjudicar los intereses del bloque. A ello se suma la situación de los países
asociados, Chile y Bolivia, con sus propias necesidades e intereses.
Desde su nacimiento, el Mercosur ha tendido básicamente a la integración
económica entre sus países miembro. Comenzó como una zona de libre comercio que
permitía que algunas mercancías producidas por cada uno de los socios se vendieran en los
otros países miembro al mismo precio que en el país de origen. Además, los integrantes del
Mercosur establecieron un arancel externo común (AEC) a las mercancías compradas a los
demás países, para proteger la producción local frente a los productos extranjeros.
De esta forma, la zona de libre comercio sumó el AEC y se conformó la unión
aduanera, es decir, un acuerdo entre los países miembros para liberalizar el comercio y
protegerse de manera conjunta de la competencia de los productos importados.
Los autos y el azúcar
Por cuestiones estratégicas para la supervivencia de algunas regiones de cada país,
existen dos sectores protegidos, no comercializados en forma libre, sino arancelados: se
trata de la industria azucarera y la automotriz.
- Sector azucarero: quedó excluido de la unión aduanera por considerarse que no
se encontraba listo para asumir una liberalización comercial. En el caso de la
Argentina, este sector representa la base de la economía del Noroeste, y
competir con los precios del azúcar brasileño, cuya producción es muy elevada,
hubiera producido un perjuicio muy importante para esta economía regional.
- Sector automotor; el aumento de la producción automotriz tanto en Brasil como
en la Argentina, motivó que ambos países quisieran evitar la competencia. La
intención es que, en el futuro, cada país produzca modelos y tipos de autos
diferentes para complementarse en lugar de competir.
La realidad indica que las ventas entre los países miembro y sus asociados han
aumentado considerablemente, como también lo han hecho las exportaciones hacia otros
bloques y terceros países. Sin embargo, se hace necesario que la integración rompa los
límites meramente económicos y transite hacia una integración política y cultural.
También sería conveniente que el Mercosur avanzara hacia una integración
económica más amplia con la implementación de políticas macroeconómicas. Si los socios
actuaran como un verdadero mercado común, se podría ejercer un poder de negociación
más contundente frente a otros países o uniones de países.
El Mercosur tendrá éxito si cada uno de sus miembros lo considera beneficioso. En
caso contrario, cada país puede verse tentado de aliarse con otros países o bloques.
Pág. 167
7. PAÍSES MIEMBROS Y PAÍSES ASOCIADOS
Cuando varias naciones proceden a conformar un bloque económico resulta
necesario conocer sus diferencias económicas y socalas para evaluar la posible evolución
del bloque y las políticas a seguir.
Brasil
En este país, se pueden distinguir dos áreas bien diferentes en cuanto a su densidad
de población y desarrollo productivo: el Amazonas y el Litoral.
En un comienzo el desarrollo económico de Brasil estuvo basado en la exportación
de materias prima (café, azúcar algodón, metales preciosos). y en su industrialización luego
de la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad, su desarrollo industrial supera
ampliamente cl de sus socios.
La región del Sudeste (San Pablo, Río de Janeiro, Belo Horizonte y Vitoria) se
encuentra en una posición económicamente superior al resto del país. El Estado de San
Pablo recibe constantemente migraciones internas. Existe una gran diferencia de clases
sociales, que surge de la desigual distribución de la propiedad de la tierra. E140_ % de la
superficie ocupada pertenece a unos pocos propietarios.
Uruguay
La producción de este país ha sido orientada básica- mente a la exportación. Los
productos del campo (lanas, cueros, carnes) derivaron hacia un desarrollo industrial. El
sector agropecuario es clave para la economía uruguaya que reúne el 75_ % de las
exportaciones. En el último tiempo, la forestación se ha convertido en el motor de la
economía rural.
Respecto de su población, su crecimiento anual es muy bajo, y en educación alcanza
los más altos niveles de instrucción. Existe una alta concentración de la población en
Montevideo, la capital. y en el resto de los espacios urbanos. Montevideo concentra las
actividades económicas del país a través del puerto y de las empresas internacionales
instaladas allí. En los últimos anos, se ha especializado en el sector servicios, los cuales han
cumplido un rol clave en la economía nacional. Tanto el sector financien, por el secreto
bancario que lo rige, como el turismo, por su cercanía a Buenos Aires, adquirieron gran
importancia en cuanto a niveles de ocupación.
Paraguay
Su principal actividad productiva es la agropecuaria, que concentra al 50% de la
población económicamente activa. Sus exportaciones se basan en los cueros y en la energía
hidroeléctrica (generada por represas binacionales como Itaypú y Yaciretá) que, por la falta
de industrias que la consuman, es exportada. La exportación de la tierra es más desigual
que en Brasil: los latifundistas representan el 1,5% y concentran el 80% de la superficie
arable.
Empresa
argentina
Empresa brasilera Rubro
Piazza
Celite Lacta Fabricación y distribución de sanitarios y griferías.
Georgalos Brama Distribución de alimentos.
Quilmes Ultragaz Agrale Producción conjunta de malta .
Autogas Compañía inga
Randon
Estudio y constitución de consorcios para negociar.
Deutz argentina Branco motores
Sohovos
Exportación de partes y conjuntos para armado de
camiones y tractores .
Propulsora Implementos viales.
Comersud
Zanella
Fabricación de motores paro ciclomotores y
minimotos
Refinerías de
maíz
Suministro de materia primo en la elaboración de
mayonesa.
Fuente: http://www.mecon.gov.ar
Epígrafe Los empresarios pueden establecer alianzas comerciales con sus pares de los
otros países según los acuerdos firmados en el marco de la integración. Algunos gobiernos
de los Estados brasileños han “tentado” con baja de impuestos facilidades de radicación
a empresarios argentinos para la instalación de sus plantas productoras. La diferencia de
costos, particularmente el salarial, resultó decisivo para el traslado de muchas empresas
argentinas.
Pág. 168
ESTUDIO DE CASO
La Argentina en la integración regional
El Mercosur está inmerso en un mundo caracterizado por la globalización
económica. En ese marco, convive con una multiplicidad de relaciones con otros bloques,
con otros Estados y con otros organismos internacionales.
Uno de los principales aspectos en los que el Mercosur basa su estrategia como
bloque son las relaciones económicas externas. Los ámbitos más importantes en los cuales
se encuentra negociando son:
Mercosur-ALADI. Acuerdo de Libre Comercio con la Comunidad Andina y con
México que reemplazará los acuerdos bilaterales.
Mercosur-ALCA. En diciembre de 1994, se realizó la Primera Cumbre de las
Américas, por iniciativa de Estados Unidos, donde emitieron una Declaración de
Principios y un Plan de Acción, en los cuales expresaron su resolución de iniciar el
ALCA y culminar las negociaciones, a más tardar, en el año 2005 para la
conformación de un Área de Libre Comercio Americana (ALCA), que va desde
Alas4a hasta Tierra del Fuego. Dicho acuerdo planea, entre otros objetivos, eliminar
las barreras al comercio de bienes y servicios y a la inversión. Asimismo, intenta
promover la prosperidad a través de una creciente integración económica, que tenga
en cuenta la amplia agenda social y económica que posee el continente americano.
Mercosur-Unión Europea. El 15 de diciembre de 1995 se firmó en Madrid el
Acuerdo Marco de Cooperación Interregional, que cubre ámbitos tales como la
cooperación económica y comercial, así como la preparación de la liberalización
progresiva y recíproca de los intercambios comerciales entre ambas regiones.
Respecto del comercio, contribuye a crear las condiciones para la constitución de
una zona de libre comercio en el largo plazo. En el corto plazo, el acuerdo se
propone facilitar la intensificación y diversificación de las relaciones comerciales.
a. LA ARGENTINA ENTRE EL ALCA Y LA UNIÓN EUROPEA
“ Estados Unidos hizo llegar al gobierno una propuesta para avanzar en un acuerdo
de libre comercio [...) bajo la forma de un acuerdo bilateral que se haría en los mismos
términos que los que ya se hizo a Chile [...]. Coincide esta oferta con la de la Unión
Europea: proponen una reducción de los aran- celes a los productos argentinos, aunque
siempre que se tome igual medida con los de origen europeo [...]. El ofrecimiento llega en
momentos en que las relaciones comerciales de la Argentina con Brasil distan de ser las
mejo- res [...] los negociadores locales deberán definir el tipo de sociedad que se
establecerá con Brasil [...] reducir el grado de integración de la actual unión aduanera
imperfecta a una simple área de libre comercio [...]. La noticia irritó a los socios del
Mercosur, pero dejó abierta la puerta para que países como la Argentina sean los próximos
candidatos a acompañar a Chile”.
Fuente: http://www.mecon.gov.ar, extraído del diario Ámbito Financiero.
El NAFTA se conformó en 1992, el MERCOSUR en 1991, el CARICOM en 1973, el
MCCA en 1960 y el Pacto Andino en 19ó9.
Pág. 170
b. POSICIONES ENCONTRADAS RESPECTO AL ALCA
ALCA, un proyecto hegemónico
“ El ALCA no constituye un proyecto de integración. Es un acuerdo de liberalización
comercial que implica la extensión del NAFTA a todo el continente. Es un proyecto
decidido antidemocráticamente que profundizará la debilidad de nuestros Estados frente al
poder reforzado de las grandes corporaciones multinacionales. Es parte constituyente de la
hegemonía de EE.UU. en el continente y debe ser visto como un primer momento en el
avance hacia su hegemonía mundial. Constituirá una verdadera barrera que limitará la
posibilidad de revertir las políticas neoliberales en curso” .
Fuente: Lucita, E.: “ ALCA, un proyecto hegemónico” . En: Realidad Económica N. ll8.
Buenos Aires, IADE, 2001.
El Mercosur es la llave para abrir el comercio a América. Declaraciones del canciller
argentino Adalberto Rodríguez Giavarini “ El ALCA es una oportunidad a la que debemos ingresar con un Mercosur perfeccionado,
una “ marca registrada” para poder negociar no sólo con los países americanos, sino
también con la Unión Europea [...]. El ALCA reducirá la vulnerabilidad externa, acelerará
el crecimiento eco- nómico, atraerá inversiones y creará empleos. Así los países que se
preparen con dinamismo y responsabilidad tendrán mayores posibilidades de decidir su
futuro y en definitiva garantizar el bienestar de sus ciudadanos y de las futuras
generaciones. En eso estamos” .
Fuente: diario Clarín, 13/3/01.
c. ¿EL ALCA O EL MERCOSUR?
“ La idea de que la Argentina deba “optar” entre el ALCA o el Mercosur es una
falacia [...]. El desafío central reside, por consiguiente en articular nuestros intereses
fundamentales en el Mercosur y en el ALCA de manera consistente. [...] el Mercosur es una
realidad que se ha construido a lo largo de una década y media [...] está lleno de problemas
y estos problemas deben encararse con resolución. Para ello es necesario tener una
estrategia, no hacer retórica pro- ALCA con la ilusión de que ello contribuirá a resolver los
problemas de la Argentina [...]. El ALCA es un proceso en mar- cha del cual no podemos
sustraernos. Es urgente construir una posición de negociación apoyada en nuestros intereses
fundamentales y para ello es necesario tener la capacidad política de identificarlos y la
competencia de promover- los. [...] no existen soluciones mágicas [...]. Idealmente, el
Mercosur debería ser el instrumento para ello” .
Fuente: Bouzas, R. “ ¿El ALCA o el Mercosur?” . En: diario Clarín, 26/3/01.
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1. LA ECONOMÍA INTERNACIONAL
Si bien la conformación del Mercosur también abarca aspectos políticos, sociales y
culturales, hasta ahora representa casi exclusivamente un proceso de integración
económica, aún incompleto. Para comprender cuál es la relevancia histórica y potencial que
representa el Mercosur para la Argentina es necesario precisar algunos conceptos de
economía internacional.
La economía internacional es la rama de la economía que estudia las relaciones
económicas que se establecen entre los países. Estas relaciones se pueden dividir entre la
compra y venta de mercancías físicas y servicios (comercio internacional) y el movimiento
de dinero que se da entre los países (finanzas internacionales). El estudio del comercio
internacional se concentra. entonces, en el lado real de la economía mundial, mientras que
las finanzas internacionales representan el lado monetario (compra y venta de dinero
extranjero, inversiones de capital, préstamos, pago de préstamos e intereses).
2. VENTAJAS COMPARATIVAS Y EFICIENCIA
No todos los países tienen la misma capacidad para producir todos los bienes
Algunos aventajan a otros en determinados rubros, y son superados a su vez en diferentes
áreas. Estas ventajas y desventajas pueden estar determinadas por motivos naturales. Las
características del suelo y del clima de la pampa húmeda argentina, por ejemplo, hacen que
sus condiciones para el cultivo de cereales y la crianza de ganado sean mejores en
comparación, por ejemplo, con el desierto del Sahara. Así, la Argentina posee ventajas para
la producción de cereales y ganado con respecto a Egipto, Marruecos o Túnez. Cuando un
factor climático o geográfico determina que la producción de ciertos bienes sólo sea posible
en algunos países y no en otros, las ventajas de los primeros reciben el nombre de
absolutos.
Por otro lado, una gran cantidad de bienes pueden ser producidos en varios países.
Sin embargo, el trabajo necesario para ello puede variar según las características de esos
países. Un país tiene ventajas comparativas en la producción de aquellas mercancías en las
que invierte una cantidad de trabajo menor que el utilizado en el resto de los países, es
decir, la que le resulta comparativamente más fácil. Esta cualidad de producir al menor
costo posible es lo que se conoce con el término eficiencia. Producir una mercancía de la
manera más eficiente quiere decir hacerlo con el menor trabajo (costo) posible.
Algunos economistas sostienen que si no existieran trabas en el comercio
internacional, o sea se estableciera el libre comercio o laisse faire, cada país se
especializaría en la producción de bienes en los que tiene ventajas comparativas (en
aquellos en cuya producción es comparativamente más eficiente). Según los defensores del
libre comercio, si cada país exportara los bienes en los que se ha especializado e importara
el resto, se establecería una división internacional del trabajo que favorecería a todos los
países.
Epígrafe EI comercio internacional permite a un país acceder a bienes que no produce, y
a vender en el exterior productos que no se consumen internamente.
Diversos factores, como la calidad de los suelos y el tipo de clima de algunas zonas
de la Argentina, determinan que el país cuente con ventajas comparativas para la
producción agropecuaria.
PÁG. 173
Las ventajas comparativas son dinámicas
Una crítica que se realiza a quienes defienden el libre comercio es que consideran
que las ventajas comparativas son estáticas y que, por lo tanto, da lo mismo exportar o
importar cualquier tipo de bien con la condición de que el comercio este determinado por
las ventajas comparativas. Considerar que estas últimas son estáticas implica pensar que
cada país debe especializarse según las ventajas que tenga en el momento de liberalizar
totalmente el comercio con el resto del mundo. Esto hace que un país que sólo tenga
ventajas comparativas en productos muy simples, que re- quieren poco trabajo para ser
producidas (las agrícolas, por ejemplo), se especialice en esos bienes e importe el resto.
Así, un país agrícola será siempre un país agrícola, y no podrá imaginar la posibilidad de
lograr un desarrollo industrial y de adquirir ventajas comparativas en productos
industriales.
Si, en cambio, se piensa que las ventajas comparativas son dinámicas, se acepta que
pueden cambiar. Un país puede, entonces, ejecutar políticas para generar nuevas ventajas
comparativas que sean más beneficiosas. Esto quiere decir que el tipo de especialización
que adopte un país es un elemento importante para su desarrollo y el bienestar de sus
habitantes.
3. ESPECIALIZACIÓN SIMPLE, ESPECIALIZACIÓN COMPLEJA
Para analizar la importancia del tipo de especialización de un país se pueden
considerar dos tipos de especialización completamente diferentes: una especialización
simple y una especialización compleja. Supongamos que un país tiene el clima y la
vegetación propicias para la producción agrícola y de- be elegir entre producir bananas o
computadoras. La producción agrícola no implica demasiado trabajo ni la utilización de
muchos trabajadores asalaria- dos. Además, la tarea de cultivar no es compleja, con lo que
los pocos participantes no deberán tener una formación elevada, por lo que su remuneración
será menor que la de los trabajadores que fabrican computadoras. Si este país decide
especializarse en la producción de bananas, tendrá una población con pocos trabajadores y
bajos salarios.
La producción compleja, en cambio, requiere de varios elementos y los trabajadores
que participan deben adquirir muchos conocimientos. Si el país se especializa en la
producción de computadoras, por ejemplo, tendrá una población con más trabajadores
ocupados, mejor capacitados y mejor pagos.
El precio relativo
Cuando se aborda el tema del comercio internacional también es necesario tener en
cuenta otro elemento importante: el precio relativo, que surge de la comparación de los
precios de dos productos. Los precios relativos de los productos industriales más complejos
son siempre más altos que los de los productos más simples. Además, la evolución de los
precios relativos des- favorece a los países que se especializan en productos simples o que
implican poco trabajo. Si se compara el precio de las computadoras con el de las bananas,
por ejemplo, se verá que las primeras son cada vez más caras respecto de las segundas.
El resultado de la especialización de los países en la producción de un bien es que la
producción mundial y su capacidad para satisfacer los deseos de los consumidores es
mayor que si cada país intentase abarcar la mayor cantidad posible de productos para
autoabastecerse sin importar.
Japón posee una productividad por trabajador mucho más alta que la del resto del
mundo en la producción de automóviles y cámaras fotográficas. Sin embargo, en el
segundo caso la productividad es mayor que en el primero. Según la teoría de la ventaja
comparativa, entonces Japón debería especializarse en la producción de cámaras
fotográficas e importar automóviles.
PRODUCTO PAIS A PAIS B
l unidad de alimentos
1 hora de trabajo 2 horas de trabajo
l unidad de manufacturas 2 horas de trabajo 1 hora de trabajo
Según la información del cuadro, el país A posee ventaja absoluta en la producción de alimentos (necesita
menos horas de trabajo para producir una unidad de alimentos), mientras que el país B tiene ventaja
absoluta para la producción de manufacturas. En esas condiciones, el país A se especializará en la
producción de alimentos, y el país B, en la de manufacturas.
PÁG. 174
Ventajas de la especialización compleja
La búsqueda de nuevas tecnología y su uso exigen mayores conocimientos. tanto de
los investigadores que las generan como de los trabaja- dores que las utilizarán. Una
economía que produce bienes de tecnología avanzada requiere con mayores conocimientos,
lo que redunda en más y mejores ventas (aumento de las exportaciones), mejores salarios y
mayor desarrollo del país.
En numerosas ocasiones. los beneficio del desarrollo tecnológico van más allá de
quienes lo impulsaron, ya que cl conocimiento que se genera puede ser utilizado
provechosamente por otros agentes, para otras actividades. Así, el conocimiento que se
genera dentro de una empresa para la producción de un bien puede ser utilizado por otras
compañías para mejorar la calidad de sus productos y su metodología organizativa.
Si una economía se especializa en una producción con alto uso de cono- cimiento.
percibirá mayores beneficio que si se dedica a productos básicos. Estos beneficios
generarán mayores conocimientos, que harán que la economía sea cada vez más
especializado en mercancía de mayor riqueza tecnológica, lo que provoca que ese país
exporte más productos a un precio más elevado.
4. ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR UN TIPO DE ESPECIALIZACIÓN
FAVORABLE
Adquirir ventajas comparativas en productos avanzados es un proceso que implica
muchas Dificultades. Un país especializado en la producción de productos agrícolas no
puede decidir tan sencillamente especializarse en mercancías más complejas. Además,
existen situaciones intermedias: no es necesario para todos los países especializarse en los
productos de mayor complejidad tecnológica.
En general, los gobiernos tratan de implementar políticas que protejan su
producción y que intenten poner trabas al comercio con los otros, con el objetivo de
provocar un tipo de especialización que sea socialmente más conveniente.
Estas políticas comerciales han sido utilizadas en diferentes países y en distintos
momentos históricos. Su aplicación no siempre fue exitosa ni siempre condujo al fracaso.
En general, formaron parte de políticas y estrategias de desarrollo más profundas, lo que
vuelve imposible analizarlas separadamente de ellas. Países que han alcanzado un alto
grado de desarrollo las han utilizado con éxito (algunas naciones europeas, los Estados
Unidos, Japón y Corea, entre otros); en otros casos, entre los que se incluye a la Argentina,
las estrategias proteccionistas no lograron los resultados previstos.
Cuotas de importación
EI recurso de establecer cuotas de importación consiste en imponer una restricción a
la cantidad de importaciones de determinado producto. Si bien éste tipo de medidas limita
las importaciones, también encarece el precio de os bienes. Entonces, los efectos positivos
o negativos que tenga son similares a lo que ocurre con los aranceles.
Epígrafe En la vida real, los países no se especializan en forma absoluta en la producción
de unos pocos bienes. Lo que se da es lo que se conoce como especialización parcial.
A lo largo de la historia, los países siempre han implementado medidas que dificultaran la
libre circulación de mercaderías. Este tipo de medidas recibe el nombre de medidas
proteccionistas.
Pág. 175
Los aranceles
El objetivo del establecimiento de aranceles es la protección de algunos productos
nacionales de la competencia internacional a partir de encarecer la importación. Un arancel
es un impuesto que un gobierno exige a los productos extranjeros con el fin de elevar su
precio de venta en el mercado interior y, de ese modo, proteger los productos nacionales
para que no sufran la competencia de productos más baratos. El valor del arancel varía
según el tipo de política económica o de producto. El efecto positivo del arancelamiento es
el estímulo de la compra de productos nacionales y, a partir de eso favorecer a los
productores y los trabajadores locales. El efecto negativo es que los productos extranjeros
serán más caros que lo que podrían ser si se importaran sin arancel. Esto, desfavorece al
consumidor, sin importar si es productor o trabajador. Entonces, una política de arancel
amiento no es siempre positiva ni siempre negativa. El efecto global es muy complejo de
predecir y de evaluar. Si el objetivo prioritario de un país es desarrollar la producción
nacional, está claro que limitar la competencia de las importaciones será evaluado
positivamente. Si, por el contrario, el objetivo prioritario es bajar los precios del consumo,
es lógico que el establecimiento de aranceles sea visto como una política negativa.
Requisito de contenido nacional
La producción de una mercancía consiste en la combinación de diferentes factores,
entre ellos, los bienes intermedios. Para producir un bien, una industria puede comprar los
bienes intermedios en el mercado local (bienes intermedios locales) o importarlos (bienes
intermedios importados). El requisito de contenido nacional consiste en exigirles a los
productores la compra de un porcentaje importante, fijado por el gobierno, de bienes
intermedios locales. Esto favorecerá a la industria local, pues podrá vender una mayor
cantidad de bienes intermedios. El eventual efecto negativo es que si los bienes intermedios
resultan más caros porque se compran en el mercado local, más caro será el bien final, y
más caro deberán pagar los consumido- res los productos que compren. Entonces,
nuevamente el efecto total (positivo o negativo) dependerá de qué tipo de política sea
prioritaria y en qué medida los consumidores se resistan a pagar productos más caros.
Subsidios a las exportaciones
En numerosas ocasiones, los gobiernos intentan favorecer las exportaciones. Esto
permite aumentar la producción de un país y la entrada de dinero desde el exterior. Para
incentivar que las empresas exporten, los gobiernos pueden otorgarles un subsidio. Esto es,
realizar un pago a las empresas que exportan. Lo bueno de esta política es que provoca un
aumento de las exportaciones. El aspecto negativo es que ese pago hay que financiarlo y,
muchas veces, los países no tienen dinero suficiente para ello. Si el objetivo prioritario de
un Estado es bajar el déficit del gobierno y no se quiere aumentar los impuestos, un
subsidio a las exportaciones puede significar un gasto extra perjudicial.
Epígrafe El establecimiento de aranceles a las importaciones estimula a las empresas
ineficientes a producir más y mejor, induce a lo. consumidores a reducir sus compras del
bien sobre el que se impone el arancel, eleva los ingresos del estado y permite que aumente
la producción nacional.
Cuando algunas empresas ven reducir la de- manda de sus productos y no pueden
aumentarlo en el mercado nacional, deciden recurrir a los mercados extranjeros. Para
penetrar más fácilmente en ellos, lo hacen vendiendo los productos a precios inferiores al
costo o al que tienen en el mercado interno. Este tipo de maniobra recibe el nombre de
dumping.
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5. DEFINICIÓN DEL MERCOSUR
EL Mercosur es un pacto de integración económica que comenzó con el acuerdo de
los países socios para permitir que las mercancías que cada uno de ellos produce se vendan
en los otros al mismo precio que se venden en cada país. Esta forma de integración recibe el
nombre de zona de libre comercio. Además de liberalizar el comercio dentro de las
fronteras del Mercosur se ha establecido un arancel externo común (AEC) a las mercancías
que se compren a los demás países. Un arancel externo común es la aplicación de un mismo
arancel por parte de un grupo de países a las mercancías que quieran ser vendidas en alguno
de ellos En el caso del Mercosur, esto implica que los países miembros decidieron
establecer una protección similar de la competencia extrajera.
Necesidad de formar un bloque
Durante la década de 1980, las economías de los países latinoamericanos
atravesaron una larga y profunda crisis económica. Esto motivó que tal período sea
conocido como “la década perdida” . Al mismo tiempo, el mundo fue cambiando. La mayor
necesidad de las empresas de vender sus productos en nuevos mercados fue impulsando lo
que hoy se conoce como globalización o internacionalización. Una economía mundial que
tiende a ser global y la necesidad de los países latinoamericanos de encontrar soluciones a
la década pérdida generaron un clima propicio para la formación de alianzas. Los países
que hoy conforman el Mercosur se aliaron para favorecer el comercio entre ellas e impulsar
sus economías.
De esta manera, el Mercosur puede ser definido como un acuerdo para liberalizar el
comercio entre los países miembros y protegerse de manera con- junta y similar de la
competencia internacional. La combinación de la zona de libre comercio y el AEC se
conoce con el nombre de Unión Aduanera. El hecho de que el AEC sea relativamente bajo
provoca que el proceso de integración del Mercosur se conozca con el nombre de
regionalismo abierto. En realidad, el Mercosur es una Unión Aduanera incompleta debido
al hecho de que algunos productos que son considerados especiales o estratégicos por
alguno de los socios no son comercializados dentro del Mercosur sin arancel. En particular,
hay dos sector que reciben un trato especial: la industria automotriz y la producción
azucarera. Además, hay una lista grande de excepciones al AEC.
La cooperación entre países diferentes exige tiempo y la superación de conflictos.
Estos surgen de la dificultad de combinar el interés de cada país en particular con el interés
común de los cuatro socios. Tal situación es aún más complicada cuando el tamaño y las
características de los países miembros son diferentes. Esto fue la causa de que el acuerdo
alcanzado haya sido el resulta- do de arduas negociaciones y ensayos previos. Además, el
hecho de que este proceso de integración sea joven (en 2001 recién cumplió 10 anos)
permite pensar que el actual estado del Mercosur es tan solo una etapa hacia un proceso de
mayor integración. Esta mayor integración puede darse tanto en la profundización de la
integración como en la inclusión de nuevos socios.
Epígrafe EI rubro textil fue uno de los afectados por las diferencias entre los socios.
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6. EL COMERCIO ENTRE LA ARGENTINA Y EL MERCOSUR
Durante los últimos anos, salvo en algunos casos excepcionales, la Argentina ha
sido un país que ha importado más de lo que ha exportado (es decir, ha tenido un saldo
comercial negativo). Un saldo negativo de la balanza comercial puede resultar peligroso
para la estrategia económica de un país, pues quiere decir que cada año, debido al comercio
de mercancías, sale más dinero del que entra. Esta salida de dinero puede no ser grave
durante algún tiempo (si, por ejemplo, entra dinero por algún otro motivo) pero es un
problema que debe ser solucionado en algún momento. Si se analiza el comercio de
mercancías de la Argentina por zonas, se verá que la única región importante con la que
tiene una relación comercial positiva es con los países del Mercosur. Estas ventajas
comparativas con que la Argentina cuenta dentro del bloque regional le han permitido
reducir el saldo comercial negativo que sufre con respecto al resto del mundo. Por eso, la
profundización del proceso integrador que significa el Mercosur constituye una posibilidad
muy cierta para lograr que la balanza comercial argentina sea positiva de manera estable.
año Intercambio en millones de dólares Crecimiento anual del intercambio
1990 4127 24%
1991 5104 41%
1992 7214 39%
1993 10027 20%
l994 12049 20%
1995 14442 18%
1996 l7003 19%
1997 20280 390%
Fuente: Subsecretaría de Comercio Internacional. Las cifras que se ven en el cuadro
expresan claramente cómo el intercambio ha crecido entre los socios del Mercosur. Cada
año el comercio aumenta más del 15% y entre 1990 y 1997 el intercambio es casi cuatro
veces más grande.
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7. EVALUACIÓN BÁSICA DEL MERCOSUR
Una forma de evaluar los resultados concretos del Mercosur es observar si el
comercio regional ha aumentado y analizar si la región constituye un mercado cada vez más
importante con respecto a los otros mercados del mundo. Una mayor interdependencia
comercial entre la Argentina, Paraguay, Brasil y Uruguay implica una mayor necesidad de
afianzar la alianza. Desde este punto de vista, el Mercosur ha sido relativamente exitoso;
los cuatro socios compran y venden entre ellos cada vez más. Del mismo modo, el
comercio del bloque con el resto del mundo también ha crecido. Entonces, el objetivo de
ampliar la integración comercial y lograr un aumento de los intercambios comerciales con
resto del mundo se está cumpliendo.
8. ESCENARIOS POSIBLES DEL MKRCOSUR
Un problema posible para la evolución del Mercosur es que la integración se
reduzca tan sólo a una unión aduanera. Esto no permitiría aprovechar otros beneficios
ligados a la integración regional. Tales beneficios van desde los aspectos culturales (una
sociedad heterogénea permite una mayor riqueza cultural) hasta la capacidad política de
negociación internacional (un bloque de países con intereses comunes tiene, en general, un
mayor poder de negociación). También las posibilidades económicas de una integración
más amplia pueden ser desaprovechadas si el proceso de integración que significa el
Mercosur se estanca. Por ejemplo, si se avanza desde la unión aduanera hacia un mercado
común, los países socios se beneficiarían de la mayor estabilidad y seguridad que brindan la
coordinación y armonización de las políticas macroeconómicas.
El éxito o el fracaso del Mercosur depende, en gran medida, de que cada uno de los
países que lo integran lo consideren beneficioso. En cada país pueden formarse coaliciones
que presionen a su favor o en su contra. Además se producen conflictos entre los objetivos
de largo plazo (aquellos que no tienen que ver con un futuro cercano, más vinculados a la
idea de país que cada uno de los miembros tiene sobre sí mismo) y los objetivos de corto
plazo (más inmediatos y menos planificados). Por ejemplo, un país puede tener interés en
que se amplíe el Mercosur pero, en determinados momentos, puede interesarle una política
que sea contraria a lo pactado con sus socios. Entonces, siempre existen potenciales
problemas que impiden anticipar el futuro del Mercosur. De todos modos, desde una
perspectiva económica se pueden preveer las siguientes posibilidades:
- Una unión aduanera permanente y un Mercosur limitado a la integración
comercial, con la posibilidad de que se amplíe a Chile y Bolivia.
- El paso a una unión económica que implique generar instituciones que estrechen
el vínculo entre los socios y que provoquen una producción más articulada, que,
con el tiempo, pueda ser comercializada con mayor éxito en el resto del mundo.
Esto permite entrever la coordinación de todas las políticas económicas,
incluyendo la posibilidad de tener una moneda común.
- - El abandono del Mercosur para conformar un mercado común más grande que
incluya a los Estados Unidos y la conformación de un bloque de países
americanos.
Epígrafe Una de las principales dificultades que enfrenta la Argentina en el Mercosur es la
fuerte dependencia económica que mantiene con Brasil, debido a que este país es su
principal comprador y vendedor de productos y servicios. Cualquier dificultad económica
que surja en el país vecino afecta fuertemente a la economía argentina.
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ESTUDIO DE CASO
La migración a Tierra del Fuego
En el marco de una retracción generalizada del sector industrial, en 1972 se
promulgó una ley para promover la radicación de industrias en jurisdicciones poco
industrializadas o con bajo nivel de desarrollo económico. Esta ley intentaba alentar el
desarrollo industrial en determinadas jurisdicciones (Tierra del Fuego, San Luis y La Rioja)
a través de la exención de impuestos. Además, suponía que la demanda de mano de obra
que generarían esas industrias permitiría poblar determinadas áreas. En efecto, en el caso de
Tierra del Fuego, la promoción industrial estimuló el flujo migratorio.
a. REESTRUCTURACIÓN INDUSTRIAL Y TRANSFORMACIONES
TERRITORIALES
“ La expansión más que considerable de los mercados de trabajo ha generado a su
vez importantes cambios demo- gráficos. En la mayoría de las provincias beneficiadas ha
significado por lo menos un apreciable descenso de los procesos de emigración que venían
experimentando, cuando no implicaron directamente la conversión de las mismas en áreas
receptoras de algunos migrantes, como es el caso de las provincias de San Luis y La Rioja.
Asimismo, la nueva dinámica poblacional reforzó los proceso de despoblamiento rural. El
caso fueguino ha sido también muy particular en este aspecto: la mayoría de los
trabajadores que ocupa la industria local son migrantes recientes, así como lo son también
hoy la mayoría de los que se ocupan en el área de servicios, e incluso también la mayoría
de los actuales habitantes de la isla”.
Ciccolella, Pablo. “ Reestructuración industrial y transformaciones territoriales.
Consideraciones teóricas y aproximaciones generales a la experiencia argentina” . En
Territorio, N° 4, 1992.
b. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
La provincia de Tierra del Fuego
tiene la tasa media anual de crecimiento
(para el período intercensal 1980-1991)
más alta del país: alcanza el 91%o, más del
doble que la jurisdicción que le sigue
(Neuquén, con una tasa de 45,2%o) y
notablemente superior a la media del país
(14,7%o). El índice o razón de
masculinidad (según el Censo Nacional de
Población 1991) también es el más alto del
país: ll2,6% (la media nacional es del
95,6%). Estos dos indicadores ponen de
relieve dos características destacadas de la
estructura demográfica de Tierra del Fuego.
La tasa bruta de mortalidad (en 1998) era la
más baja del país: 2,8%o, cinco puntos
menor al promedio. También la tasa de
mortalidad infantil (en 1998) era casi la mitad de la media nacional: l l,9%o en Tierra del
Fuego, contra un promedio del 19,1%o en el resto.
Pág. 206
c. LA DINÁMICA DEL EMPLEO INDUSTRIAL: TIPOLOGÍA DE LAS
SITUACIONES PROVINCIALES
“ Según los comportamientos diferenciales de empleo y productividad de la
actividad industrial en las distintas
jurisdicciones estos pueden agruparse en
cuatro “ tipos” [...]:
1. Expulsoras absolutas de
mano de obra: abarca Gran
Buenos Aires y Córdoba._
[.. ]
2. Expulsoras relativas de mano
de obra: comprende el resto
de la provincia de Buenos
Aires, Santa Fe, Tucumán,
Santiago del Estero y Santa
Cruz. [...]
3. Absorbedoras absolutas nivel
1: Misiones, Chubut,
Neuquén, Catamarca, San
Luis, La Rioja y Tierra del
Fuego. Generan 38.000
nuevos puestos pasando de
representar el 3% del empleo
total en 1975 al 6% en 1984.
Registran los aumentos más
significativos de
productividad relativa y los
mayores cambios en la
estructura industrial. Se trata,
justamente, de las provincias favorecidas por la promoción.
4. Absorbedoras absolutas nivel II: Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa,
Jujuy, la Pampa, Mendoza, Río Negro, Salta y San Juan. [...]”
Manzanal, M. y A. Rofman. Las economías regionales de la Argentina. Crisis y políticas
de desarrollo. Buenos Aires, CEAL- Ceur 1989.
Pág. 207
ESTUDIO DE CASO
El espacio rural y sus múltiples dimensiones. El valle de Huella en la
Quebrada de Humahuaca
El valle de Juella se localiza en el área
central de la provincia de Jujuy, y constituye un
valle transversal a la quebrada de Humahuaca,
recorrida por el río Grande. El valle de Juella se
encuentra recorrido por un arroyo tributario del
río Grande, el cual, debido a la estacionalidad de
las precipitaciones en el área (abundantes en
verano y escasas en invierno) lleva volúmenes
irregulares de agua a lo largo del año.
En el fondo del valle de la quebrada de
Humahuaca se localiza la ruta nacional N.º 9, la
cual conforma la principal vía de comunicación
de la zona. En este sentido también era
importante la presencia del ferrocarril, el cual
corría paralelo a la ruta, que dejó de funcionar a
principios de la década de 1990. La mayor
concentración de la población del valle de Juella
se encuentra a unos 5 km de la ruta nacional N°
9 y a 15 Km. de la localidad de Tilcara, cabecera
del departamento del mismo nombre.
La población de la localidad reside en las mismas explotaciones y entre ellas se
ubican algunos establecimientos como la escuela primaria y el puesto de salud. El valle de
Juella constituye un área agrícola muy pequeña; cuenta con una población de alrededor de
250 habitantes que residen en 70 viviendas.
En el valle de Juella las actividades productivas se relacionan con el cultivo de
frutales (especialmente durazno), el cual es acompañado por el cultivo de papa, maíz y
hortalizas y la cría de ganado ovino y caprino. La producción de frutales es comercializada,
mientras que el cultivo de papa, maíz y hortalizas se destina fundamentalmente para el
consumo de las familias. Los cultivos se desarrollan bajo riego mediante el diseño de un
sistema de acequias que distribuye el agua del arroyo que recorre el valle para abastecer
todas las explotaciones. Este hecho se evidencia por la forma que adquiere la distribución
de las explotaciones en el valle, las cuales se ubican a lo largo del río, siendo que las zonas
más alejadas del arroyo son utilizadas como áreas de pastoreo para el ganado. Las
explotaciones son en general muy pequeñas, menores a las 4 hectáreas.
Pág., 256
a. TESTIMONIOS DE LOS PRODUCTORES DE LA LOCALIDAD
1. “ ...a burro lo teníamos que llevar a la estación, al tren [...] lo llevaban a Jujuy,
otros a San Pedro, a Ledesma [Libertador General San Martín], por ahí ya lo vendían al
durazno. Lo vendíamos a un frutero que venía de allá, [...]; así que cargados en burros
teníamos que ir a dejarlos en la estación [...] de Tilcara. Ahí ya está el tren carguero y lo
cargaban ahí, pero cajonadas, de esos cajones grandes [...] y eso lo tenían que cargar en
burros, bajaban como 10 burros, 20 burros, así llevaban allá.” Productora de Juella, 70
años.
2. “ Mis hijos están en Buenos Aires, en Bahía Blanca, ya hijos grandes todos,
hombres, mujeres... sí, son de acá... ellos se fueron cuando tenían 20 años... están
trabajando allá, pero ellos están bien [...], ellos tienen otro sistema de vida...” .
Productor de Juella 57 años.
3. “ No, no hay empleo aquí, mucha gente se tiene que ir, que es joven, o si no con
toda su familia a trabajar a otro lado” . [...] “Y bueno, muchos jóvenes se van a buenos
Aires, a Jujuy, a trabajar; si hubiera más fuentes de trabajo aquí nadie se iría, todos
quedarían aquí bueno, yo veo a mis amigos, cuando vienen ellos quieren quedarse, se van
llorando porque realmente se tienen que ir, no hay nada aquí para trabajar.”
Productor de Juella 25 años.
b. OTRAS OPINIONES
4. “ Actualmente la comercialización del
durazno se realiza a través de intermediarios,
que por lo genera( se trasladan hasta la quebrada
de Juella y adquieren los productos directamente
de los productores. [...] Los mismos provienen
de ciudades del Ramal (Libertador General San
Martín, San Pedro), de otras zonas de la
provincia (Perico, San Salvador de Jujuy) o de
ciudades como Salta, Orán, etc. La
comercialización de estos productos se realiza en
estas mismas ciudades.”
Troncoso, C Estrategias de vida de la población campesina en la quebrada de
Humahuaca. El caso de Juella. Tesis de Licenciatura, Facultad de Filosofía y Le- tras,
inédito, 1998.
Pág. 257
1. LA ARGENTINA EN LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA DEL
MUNDO
El capitalismo, como sistema hegemónico en el ámbito mundial, se impone a partir
de la caída del muro de Berlín en 1989, cuando finaliza la confrontaci6n entre el bloque
capitalista y el bloque socialista. En esa etapa coexistía un grupo de países no alineados a
ninguno de los dos sistemas principales, denominados países del Tercer Mundo.
A partir de la década de 1990, ya no se utilizan estas denominaciones para hablar
del orden mundial. El socialismo entra en una profunda crisis que lo conduce casi a su
desaparición. Al menos, ya no constituye una seria oposici6n al sistema capitalista. El
capitalismo se reestructura con la aplicación de la ideología neoliberal, incorporando la
teoría del “Estado mínimo”, primero en EE.UU., e Inglaterra, y luego se proyecta al mundo,
desrregularizando, sustituyen- do barreras, liberando a los empresarios de los controles
propios del Estado benefactor, que fue también desapareciendo.
El nuevo orden mundial dado por la imposición del capitalismo, gener6 una
reestructuraci6n, donde se observan tres niveles:
El primero, ocupado por la trilogía constituida por EE.UU., la Unión Europea y
Japón, cada uno de ellos con sus respectivas áreas de influencia. Cabe aclarar que entre los
países integrantes de la Uni6n Europea existen diferenciaciones internas, en especial en
cuanto a su rol protagónico.
El segundo nivel es más heterogéneo que el anterior: en este coexisten países con
más capacidad de decisi6n en la economía mundial. Estos son: Rusia, China, Australia y
otras, como la Argentina, Brasil, México, Chile, Turquía, India y algunos países islámicos,
son naciones emergentes, que poseen eventual acceso al nivel.
El tercer nivel comprende el conjunto de las demás naciones. Poseen un papel
predominantemente pasivo en el ejercicio internacional del poder.
El Orden amenazado a inicios del siglo XXI
A comienzos de este siglo se registra una crisis con la caída de la bolsa, y la
aparente imposibilidad de pago de la deuda externa por parte de los países emergentes, que
se encuentran en una situaci6n de profundo endeudamiento. Esta crisis se manifiesta
también en la esfera política, ya que los centros de poder se encuentran frente a una
confrontaci6n. Por un lado, los actos de terrorismo mundial, como los atentados registrados
en EE.UU., el 11 de septiembre de 2001 contra los principales emblemas del poder
norteamericano (las torres gemelas y el Pentágono). Por otro, manifestaciones más
pacíficas representadas por grupos de antiglobófilos, ecologistas, etc. Esta situación
conduciría a un nuevo orden internacional, ya que se esta- ría abandonando el mundo
multipolar hacia uno unipolar, dominado por un solo poder, los EE.UU. En este Nuevo
Orden, la Argentina se inclina por alinears en favor de este poder y abandonar sus
anteriores posturas.
Modelos de relación estado – sociedad Estado Liberal (oligárquico y liberal – democrático Rol: garante de derechos
individuales, fuerte separación Estado-sociedad.
Modelo de acumulación: Agroexportador (Laissez faire)
Estado Social (nacional-popular, desarrollista, burocrático-autoritario, benefactor) ;
Rol; garante de derechos sociales, interpenetración Estado y sociedad civil.
Modelo de acumulación: Industrialismo sustitutivo (Estado interventor)
Tendencias al Estado Post- Social Estado post-social (neoliberal) Rol: garante de reglas
de juego, de equilibrios macroeconómicos, competencia, diferenciación Estado y sociedad
civil
Modelo de acumulación: orientado al mercado externo (Estado subsidiario)
Fuente: García Delgado, Daniel. Estado l sociedad, la nueva relación a partir del
cambio estructural.
Pág. 275
2. ASPECTO ECONÓMICO DE LA SITUACIÓN DE LA ARGENTINA EN EL
MUNDO
Durante la década de 1990, la Argentina ingresa en el proceso de internacionalización
productiva, lo cual implicó, por un lado, la apertura importa- dora, y por otro, el desarrollo
de las ramas de exportación primaria. Esto le otorgó el puesto de mercado emergente en
notable ascenso, reconocido por el Foro Económico Mundial que la evaluaba por primera
vez dentro de un ranking de 41 países, en el puesto N.º 27 (teniendo en cuenta que Chile
ocupaba el Jugar 22 y México el 26). Esta posición competitiva, el Foro la define como “ la
capacidad de un país para generar, proporcionalmente, más riquezas que sus competidores
en los mercados mundiales” .
En la actualidad, es cuestionado este lugar, y cotidianamente se manejan indicadores
mundiales, como el “ riesgo país” , que reflejan las dudas que el mundo posee sobre la
continuidad de la situación anterior.
Antecedentes
El camino que recorrió la Argentina hacia las condiciones dadas en los ´90 parte de
dos modelos económicos que le habían inferido primero un rol de país periférico (vendedor
de materias primas y comprador de productos manufacturados), y luego una postura de
relativo aislamiento del mundo desarrollado, con una política económica de puertas
cerradas.
A partir de los gobiernos militares, se establecieron alianzas con corporaciones
multinacionales y se lograron adquirir préstamos con los organismos internacionales, como
el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y los bancos de los países
desarrollados, insertándose en los mercados mundiales a través del desarrollo que éstos
promovieron. De esta manera, se contraen importantes deudas externas, ya que los
organismos internacionales tenían urgencia de realizar inversiones con el capital excedente
proveniente de los países productores de petróleo.
En la década de 1980 comienzan a surgir inconvenientes con respecto al pago de
intereses de la deuda. Este proceso fue similar en toda América latina: al anunciar la
cesación del pago de su deuda externa, México desestabiliza su sistema financiero y se
produce el “ Efecto Tequila” . Posteriormente, Brasil repite el fenómeno durante enero y
febrero de 1999, denominado “ Efecto Brasil” . Por último en la Argentina, la crisis se fue
profundizando durante el ano 2001. Ante tales manifestaciones, EE.UU., los banqueros
privados y el Fondo Monetario Internacional exigieron profundas reformas económicas a
sus deudores. Militar. De facto Justicialista
-
AÑO PRESIDENTE %de aumento de la deuda PARTIDO / GOBIERNO
1966-1969 Onganía +46% Militar de facto
1970 Levingston Militar de facto
1971 Lanusse Militar de facto
1973 Cámpora-Perón +62% Justicialista
1974-1975 Perón-Perón Justicialista
1976-1980 Videla +364% Militar de facto
1981-82 Galtieri Militar de facto
1983 Bignone Militar de facto
1984-1989 Alfonsín +44% UCR
1990-1999 Menem +44% Justicialista
2000 De la Rúa +9% Alianza
A partir de los gobiernos de facto, se fue generando una abultada deuda externa, que tuvo
sus orígenes en el modelo económico implementado, que incluía la contracción de créditos
internacionales por parte de empresas privadas. En l 980 se estatizan dichas deudas.
PÁG. 276
Reformas económicas
Las reformas produjeron cambios en cuanto a:
apertura a las importaciones de otros países, provocando el quiebre de las
economías nacionales;
ingreso de capitales extranjeros, sin condiciones de ningún tipo;
reducción del papel del Estado en las políticas económicas. A partir de
a) la privatización de empresas estatales de bienes y servicios.
b) el abandono de la política proteccionista respecto a las economías
regionales. Teniendo en cuenta lo señalado, todas las naciones
latinoamericanas se vieron obligadas a aplicar “ políticas de ajuste” que
condujeran al control de su déficit fiscal, para convertirse en Estados
eficientes ante sus acreedores.
Cambios recientes de la estructura económica
La Argentina aplicó dinámicas que dieron como resultado las características
sociopolíticas y econ6micas actuales. Hoy, grupos de empresarios y economistas discuten
la mejor manera de insertar a la Argentina en el “ sistema mundo” , con un plan de
competencia real. En primer lugar, se reconoce que ya existen cambios significativos
caracterizados por:
La presencia dominante de multinacionales en los sectores de competencia “ global” :
servicios financieros, distribución, bienes de consumo, automotriz, etc.
La reducción acelerada de grupos locales (el país apenas cuenta con veinte grupos
viables). La existencia de empresas pequeñas y medianas que tejen una red
desarticulada. Por lo tanto, existen problemas de competitividad, magnificados por
las políticas cambiarias que aplicaron los países asiáticos, México, Chile, y más
recientemente, Brasil. Para intentar impulsar la reactivación, la Argentina, hacia
agosto de 2001, debió establecer un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional
basado en los siguientes puntos:
Nuevo otorgamiento de préstamos para recuperar la confianza de los mercados,
cumpliendo con el requisito de no utilizar esos fondos para gastos del Estado.
Planteo de una renegociación voluntaria de la deuda pública hacia el futuro por parte
de EE.UU.
Fijación de menores tasas de interés que generen más crédito para el sector privado. þ
La desregularización de las obras sociales, la reforma del sistema jubilatorio y el de
los bancos públicos.
Cumplimiento del déficit cero, por parte del Estado nacional y por parte de los
provinciales.
Extender a América del Sur el área del libre comercio que encabeza EE.UU. para
dinamizar sus exportaciones.
Auxiliar a la Argentina no s61o a través del FMI, sino también el_ BID y los
gobiernos europeos.
PÁG. 277
3. CONSECUENCIAS SOCIALES
La situaci6n económica planteada ha generado en los últimos años una Argentina
diferente. Dentro del contexto latinoamericano, su rasgo característico era la existencia de
una clase media muy reducida en otras naciones, indicio de una mejor calidad de vida
respecto al resto del continente. Pero los cambios en la economía que afectaron a todos los
grupos sociales, redujeron las oportunidades de empleo a la clase media.
La Argentina registr6 en los últimos anos un notorio incremento de los cinturones
de pobreza. Las provincias más empobrecidas son Jujuy, Chaco, Formosa y Santiago del
Estero, pero estas condiciones son más severas en el Gran Buenos Aires, que es el área con
mayor concentración de población del territorio y donde 3.986.000 de habitantes se hallan
en situaci6n crítica por el alto índice de desempleo, uno de los factores que originaron una
corriente migratoria hacia el exterior.
4. CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS
La Argentina, desde la organizaci6n del Estado, intentó definir su posición frente al
mundo, en relación directa con los Estados democráticos e industrializados, en una
condición de país periférico.
Ante el proyecto de industrialización, se incorporan instrumentos propios de un
Estado benefactor. Tras la segunda posguerra, la Argentina se alinea con los países del
Tercer Mundo, distanciándose (en el período de la Guerra Fría), tanto del bloque comunista
como del capitalista, e identificándose con los países subdesarrollados, o en vías de
desarrollo.
En tiempos de globalización, sobre la base del neoliberalismo, se determina la
reapertura de las políticas exteriores de la Argentina. En el marco de las nuevas dinámicas
se produce la integraci6n regional con el Mercosur. De esta manera, cambian totalmente las
relaciones entre las naciones del Cono Sur, y lo que en otros tiempos era una relaci6n de
competencia, ahora se encamina hacia la integraci6n regional, el acercamiento entre las
naciones que componen el bloque y las políticas de acuerdos.
En este momento el bloque está atravesando por una crisis que se intensifica en el
segundo semestre de 2001, a partir de la ineficiencia de las políticas macroecon6micas,
generada en especial por las sucesivas devaluaciones que Brasil viene aplicando en materia
monetaria.
Un Nuevo Orden indefinido
La alineaci6n con los países más desarrollados se expresa en la participaci6n de las
denominadas “tropas de paz” , en la guerra de los países eslavos, y la adhesi6n a las
decisiones de los aliados en la Guerra del Golfo. Tras los atentados terroristas del 11 de
septiembre de 2001 en la ciudad de Nueva York, se abre una nueva coyuntura mundial, que
no acepta, según palabras del presidente de los EE.UU., posturas neutrales ni indefinidas.
Se llegó a afirmar que quien no se alinee en favor del bloque de grandes potencias,
encabezadas por los EE.UU., apoya de hecho al terrorismo mundial. Geopolíticamente, la
Argentina hoy integra un bloque que forma parte de las naciones globalizadas,
interconecta- das y comprometidas por convenciones y tratados que actualmente se recrean,
como el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR).
Pág. 278
5. LA ARGENTINA EN RELACIÓN CON LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES
El inicio del nuevo milenio encuentra a la Argentina adherida a tratados y
convenciones internacionales que facilitan el tratamiento de cuestiones tales como el
reconocimiento de la soberanía sobre las Islas Malvinas, tema que se debate en el Consejo
de Seguridad de la ONU.
Este organismo regla también otras cuestiones del mundo globalizado, como la
defensa de los derechos humanos, el desarrollo econ6mico, cuestiones relacionadas con el
trabajo, la salud, la educaci6n, la infancia, el comercio internacional o el medio ambiente.
Estos temas son tratados por organismos y cumbres mundiales que dependen de
organizaciones centrales como: La Asamblea General de la ONU, ECOSOC, OIT, OMS,
UNESCO UNICEF, GATT, Cumbre de Río de Janeiro y otras.
En la Constitución Nacional se reconoce esta inserción en cuanto al Orden Mundial
-implantada por la ONU-, por lo cual en ella se citan tratados internacionales a los cuales
adhiere, como el Pacto de San José de Costa Rica.
En cuanto a su integración con los países americanos, la Argentina forma parte de la
OEA, BID, ALADI, Mercosur, y con las problemáticas que ponen en peligro la integridad y
la defensa de las naciones americanas (que se registran a comienzos del siglo XXI se
recrean alianzas político-militares, como el caso del TIAR, que relaciona a los países
americanos, encabezados por EE.UU.
El historiador Eric Hobsbawm, en su obra Historia del siglo XX explica “ No ha de
sorprender que los Estados poscoloniales que surgieron [...] después de la Segunda Guerra
mundial, junto con la mayor parte de 4mcrica latina, que era también una de las regiones
dependientes del viejo mundo imperial e industrializado, se vieran agrupados con el
nombre de Tercer Mundo, para distinguirse del Primer Mando de los países capitalistas
desarrollados y del Segundo [...] de los países comunistas” .
Pág. 279
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