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FACULTAD DE DERECHO
Carrera de Relaciones Internacionales
ALCANCES Y OBSTÁCULOS DE LA AYUDA HUMANITARIA QUE BRINDO LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA FRENTE AL FENÓMENO EL
NIÑO COSTERO EN PIURA 2017
Trabajo de investigación para optar el Grado Académico de
Bachiller en Relaciones Internacionales
GABRIEL CHOQUE MIRANDA
ESTEFANY GUTIERREZ ANDIA
Lima-Perú
2020
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Lima, Perú
INDICE Introducción ........................................................................................................................... 4
I. Planteamiento del Problema ....................................................................................... 6
1.1. Situación problemática .................................................................................................... 6
1.2. Formulación del problema principal ............................................................................... 8
1.2.1 Problema general. ........................................................................................................... 8
1.2.2 Problema específicos. ...................................................................................................... 8
1.3. Justificación ...................................................................................................................... 9
1.3.1. Justificación teórica. ....................................................................................................... 9
1.3.2. Justificación práctica. .................................................................................................... 9
1.4. Objetivos ......................................................................................................................... 10
1.4.1. Objetivo general. .................................................................................................... 10
1.4.2. Objetivos específicos. .............................................................................................. 10
II. Marco Teórico ................................................................................................................. 11
2.1. Antecedentes Nacionales ..................................................................................................... 11
2.2 Antecedentes internacionales............................................................................................... 12
2.3. Ayuda Internacional Humanitaria ..................................................................................... 14
2.3.2. La asistencia humanitaria internacional. .................................................................... 15
2.3.3. Principios de la ayuda internacional humanitaria. ..................................................... 15
2.3.4. Actores Humanitarios. ................................................................................................. 16
2.3.5. La cooperación internacional. ...................................................................................... 18
2.4 Cruz Roja y Media Luna Roja ............................................................................................ 19
2.4.1. Historia de la Cruz Roja y Media luna roja. ............................................................... 19
2.4.2. El derecho internacional humanitario. ........................................................................ 20
2.4.3. Principios de ayuda humanitaria de la Cruz Roja y Media Luna Roja………20
2.5. El fenómeno el niño en Piura 2017 ......................................................................................... 23
2.5.1 El fenómeno el niño. ...................................................................................................... 23
2.5.2. Impacto del fenómeno el niño costero sobre la salud. ................................................. 23
2.5.3. Efectos del fenómeno el niño. ....................................................................................... 24
3
2.6. Alcances de la Cruz Roja y Media Luna Roja ................................................................... 25
2.6.1. Cruz Roja peruana ....................................................................................................... 25
2.6.3. Operaciones de la Cruz Roja en las inundaciones Perú 2017 ..................................... 27
III. Metodología de Investigación ................................................................................... 31
3.1 Tipo y diseño de investigación ............................................................................................. 31
3.1.1 Tipo de investigación ..................................................................................................... 31
3.1.2 Diseño de investigación ........................................................................................... 32
Conclusiones ......................................................................................................................... 33
Recomendaciones ................................................................................................................. 34
4
Introducción
La presente investigación tiene como objetivo analizar los alcances y limitaciones de la
Cruz Roja y Media Luna Roja en el fenómeno el niño del año 2017. Para ello se describe la
situación problemática, los antecedentes y el marco teórico que se ha dividido en tres capítulos
en donde se va describiendo primero de manera general algunos conceptos, para posteriormente
desarrollar específicamente los objetivos de la investigación.
En primer lugar, se conceptualiza la ayuda internacional humanitaria y como esta surge
a lo largo de los años. Así mismo, se desarrolla la cooperación y el derecho internacionales
humanitario que se relaciona directamente con la ayuda internacional humanitaria ya que son
interdependientes porque dentro del marco de la cooperación internacional se encuentra este
tipo de ayuda que es aparada por el derecho internacional.
En segundo lugar, se habla de la historia de la cruz roja y media luna roja y como esta
trabaja alrededor del mundo dando soporte a las situaciones en donde las personas se
encuentren vulnerables. Además, se hace mención del fundador de la cruz roja ya que es el
pionero en plantear este tipo de organización que busca aliviar el dolor de las personas que se
encuentren afectados por situaciones que afecte la dignidad de la persona.
En tercer lugar, se hace referencia a la actuación de la cruz roja y media luna roja en
donde se describen los alcances y limitaciones que tuvieron en el momento de llevar la acción
humanitaria. Dando énfasis a algunos puntos clave que tiene la organización. Finalmente, en
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base a marco teórico realizado se muestra las conclusiones y las recomendaciones que ayudara
a futuras investigaciones.
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I. Planteamiento del Problema
1.1. Situación problemática
A lo largo de la historia de la humanidad, diversos países del globo terráqueo han venido
sufriendo diferentes desastres ocasionados por la madre naturaleza, llámese tsunamis,
terremotos, huaicos, derrumbes, incendios forestales, erupciones volcánicas, fenómenos
atmosféricos, entre otras. En el 2010 el terremoto y Tsunami que azoto a chile, dejo grandes
pérdidas humanas y materiales. De igual manera, En el 2016 un terremoto de 7,8 sacudió a
Ecuador. Por otro lado, en el 2011, grandes inundaciones y deslizamientos de tierra afectaron
a Brasil en la región de Rio de Janeiro dejando centenares de víctimas y costosos daños
materiales. Del mismo modo, sucedió en el vecino país de El Salvador en noviembre del 2009
donde una tormenta tropical azoto al pequeño territorio. Todas estas actividades naturales,
suceden debido al calentamiento global y la contaminación ambiental. Sin embargo,
últimamente estos desastres naturales vienen afectando más en la región de América Latina, la
investigadora del Instituto de Eventos Extremos de la Universidad Internacional de la Florida,
Gabriela Hoberman, menciona que “Siempre va a haber amenazas naturales, pero los niveles
de vulnerabilidad, de exposición y de fragilidad de una comunidad van a determinar su
capacidad de respuesta o la necesidad de contar con recursos adicionales” ( Hoberman, 2019).
Es por ello que la intervención de ayuda humanitaria a nivel internacional ha sido un factor
indispensable, ya que, sucedido el desastre, todo país afectado, queda frágil y la asistencia
humanitaria es un mecanismo que brinda la atención necesaria en la comunidad afectada, esta
asistencia puede ser por medio de albergues, alimentación, salud, entre otras necesidades
básicas que demandan los afectados.
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Del mismo modo, la comunidad internacional está expuesta a múltiples desafíos cuando
se enfrenta a desastres naturales, inundaciones, etc. La acción humanitaria gana peso para hacer
frente a esta situación puesto que se brinda asistencia y protección a los afectados en fin de
aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia y proteger los derechos humanos. La asistencia
humanitaria como derecho en situaciones de desastre no han sido conscientemente planificadas
y ejecutadas, sino que son el resultado de políticas inadecuadas y negligencias (Rey, Nussbaum
& Pérez, 2017).
Bernárdez (2015) menciona que la ayuda internacional humanitaria necesita
coordinación de distintas entidades que son sujetos de derecho internacional, como los estados,
organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales (ONGs). Por ejemplo,
organismos vinculados a naciones unidas como la Oficina para la coordinación de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), La Organización Mundial de la Salud (OMS), El Programa Mundial
de Alimentos (PMA), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). También
el elenco de las ONG, como Médicos Sin Fronteras, Intermon OXFAM, CARITAS, VOICE y
el destacado Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). Debido a los desastres ocurridos a
consecuencia del fenómeno el niño costero se registró más de 1.7 millones de personas
afectadas en regiones como Ancash, La Libertad y Piura. Los damnificados perdieron sus
viviendas y se encontraron en condiciones de precariedad por la falta de ingresos y limitaciones
para reparar sus viviendas, así como satisfacer sus necesidades básicas. La identificación de las
necesidades humanitarias ha sido insuficiente debido a las limitantes de acceder a medios de
vida, la inseguridad alimentaria y la precaria salud ambiental. La respuesta de la cooperación
internacional ha sido insuficiente para poder revertir el impacto negativo en las vidas de las
familias afectadas (OCHA, 2017).
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1.2. Formulación del problema principal
1.2.1 Problema general.
¿De qué manera la ayuda humanitaria llevada a cabo por la cruz roja y media luna roja influyo
frente al fenómeno el niño de Piura, año 2017?
1.2.2 Problema específicos.
¿Cuáles fueron los alcances de la ayuda humanitaria desplegada por la cruz roja y media luna
roja frente al fenómeno el niño de Pirua, año 2017?
¿Cuáles fueron los obstáculos de la ayuda humanitaria desplegada por la cruz roja y media luna
roja frente al fenómeno el niño de Piura, año 2017?
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1.3. Justificación
1.3.1. Justificación teórica.
Teóricamente, se extenderá la información existente sobre la ayuda humanitaria realizada
por la cruz roja y media luna roja en Perú. Así mismo, se busca llenar vacíos de conocimiento
sobre cooperación internacional en donde participan sujetos de derecho internacional. Además,
la información que se obtenga facilitara futuros estudios sobre ayuda internacional humanitaria
que beneficien a las poblaciones vulnerables en casos de desastres, inundaciones, etc.
1.3.2. Justificación práctica.
Prácticamente, los resultados de la investigación permitirán que las poblaciones que sufran
inundaciones futuras como el fenómeno el niño tenga mecanismos que den respuesta rápida
con ayuda humanitaria. Es decir, que la ayuda humanitaria se brinde de manera efectiva y que
se reduzca el impacto causado por los desastres naturales. Además, permitirá encontrar
soluciones antes de que el fenómeno del niño azote a la población ya que se buscará
mecanismos de prevención para que el daño sea el mínimo.
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1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo general.
Analizar la influencia de la ayuda humanitaria llevada a cabo por la Cruz Roja y Media Luna
roja frente a los pobladores afectados por el fenómeno el niño de Piura, año 2017.
1.4.2. Objetivos específicos.
O1. Determinar los alcances de la ayuda humanitaria desplegada por la cruz roja y media luna
roja frente al fenómeno el niño de Piura, año 2017.
O2. Determinar los obstáculos de la ayuda humanitaria desplegada por la cruz roja y media
luna roja frente al fenómeno el niño de Piura, año 2017.
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II. Marco Teórico
2.1. Antecedentes Nacionales
Echegaray (2018) en su tesis titulada “la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta
de rehabilitación después del sismo del 2007 en pisco, año 2017”. Tuvo como objetivo
establecer la relación existente entre la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco. El diseño de investigación que realizo es
no experimental-transversal-correlacional y la población de estudio fueron 382 pobladores.
Como herramienta de trabajo con el cuestionario que estuvo compuesto por 15 preguntas en
medida de la escala de Likert.
Villanueva (2018) realizo un trabajo que tuvo como propósito hacer una recopilación y
análisis de los procesos logísticos de donaciones y kits, realizados por la organización sin fines
de lucro Piura en Acción, durante la atención a la emergencia originada durante el Fenómeno
Niño Costero 2017 en la ciudad de Piura. El autor explica paso a paso mediante entrevistas,
cada uno de los aspectos logísticos: acopio, transporte, almacenamiento y distribución tanto de
las donaciones como de las operaciones dentro del almacén para el armado de kits de ayuda
humanitaria. Los resultados han posibilitado que, ante situaciones similares de emergencia
humanitaria, cualquier organización pueda actuar durante la fase de respuesta para brindar
ayuda oportuna. A partir de estos resultados, se concluye que Es fundamental que una acción
de ayuda humanitaria tenga la capacidad de manejar los procesos logísticos necesarios y
establezca su trabajo en base a cuatro pilares importantes: Acopio (de donaciones), transporte
(de las donaciones), almacenamiento (manejo de inventarios) y distribución (de la ayuda
humanitaria). El autor concluye con la efectividad de una relación positiva muy fuerte entre
ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en
Pisco, año 2017.
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Bejarano y Rondinel (2016) realizaron una investigación que tuvo por objetivo general
analizar la influencia del voluntariado intergeneracional de la Cruz Roja Filial Arequipa en la
atención psicosocial en situaciones de crisis y desastres en el distrito de Ichupampa provincia
de Caylloma-Arequipa 2016. El diseño tuvo un diseño no experimental, transversal porque se
realizó sin manipular las variables, observando los fenómenos tal y como se dan en su contexto
natural. Además, se recolecta datos en un solo momento con el propósito de analizarlos y
describirlos. Los autores implementaron las técnicas de la entrevista y la observación que les
permite conocer algunos aspectos de la vida familiar de los pobladores del distrito de
Ichupampa, así como ver la percepción de la población en cuanto a la labor del voluntariado
intergeneracional de la Cruz Roja filial Arequipa. Se concluye que los vínculos y las relaciones
intergeneracionales que presentan los voluntarios activos de la Cruz Roja son diversos y
facilitan obtener experiencias placenteras para las personas de mayor edad, mejorando su
autoimagen, su identidad, al incrementar su sentimiento de ser útiles para los demás y los
voluntarios jóvenes obtienen beneficios positivos en su participación en programas
intergeneracionales.
2.2 Antecedentes internacionales
Zambrano (2015) realizo un estudio que tuvo por objetivo analizar la incidencia de la
ayuda humanitaria desplegada por la FAO, OXFAM y CICR frente a la seguridad alimentaria
de la población de Indonesia tras el tsunami del Océano Indico. Se realizo con un diseño
descriptiva y analítica, por medio del cual se materializa la relación entre ayuda humanitaria y
seguridad alimentaria bajo un contexto post desastre natural. Se concluye que la ayuda
humanitaria desplegada por la FAO, OXFAM Y CICR incido frente a la seguridad alimentaria
de la población de Indonesia luego del desastre, al restaurar componentes como la
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disponibilidad de alimentos, acceso a los alimentos y la utilidad de estos mediante diversas
estrategias y proyectos que hacen parte de los procesos de rehabilitación y reconstrucción tras
un desastre.
En la universidad de Concepción (Chile), Herta Natalia Andrea Vera Aguilera (2016),
realizo una investigación con la misión de estudiar las condiciones y formalidades en la cual
se envió la ayuda humanitaria en respuesta al desastre natural que sufrió Chile. Y para ello
hicieron un estudio en base al terremoto y tsunami que ocurrió años atrás en el centro de Chile,
específicamente en Talcahuano, cual fue la ciudad más afectada del país por estos eventos.
Asimismo, el autor, para esta investigación recogió testimonios de las entidades que brindaron
las ayudas, llámese ONGs, trabajadores públicos, la población, etc., con la misión de evidenciar
las debilidades y fortalezas, cualidades que surgieron durante la intervención de ayuda
humanitaria.
En la universidad Internacional de Ecuador (Ecuador), Marissa Paulette del Salto
Álvarez (2015), desarrollo el estudio con la finalidad de dar a conocer el sistema de la ayuda
humanitaria. Asimismo, esta investigación busco mostrar las indicaciones y pautas que se debe
seguir para solicitar la asistencia humanitaria, ser específicos y exactos con las solicitudes,
sobre todo en materia de alimentación, higiene, albergues, entre otros. Del mismo modo, se
estudió las normas jurídicas y las reglas de ética que se manejan y utilizan en este tipo de
acontecimientos.
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2.3. Ayuda Internacional Humanitaria
2.3.1. Concepto de ayuda humanitaria
La Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) menciona que la ayuda
internacional humanitaria se brinda a las poblaciones desplazadas por causales como: desastres
naturales, guerras o conflictos. Este tipo de ayuda garantiza el acceso a servicios como la
alimentación, atención médica, agua o refugio (ACNUR, 2019). Así también, Benoist, Piquard
y Voutira explican que la ayuda internacional humanitaria es “un conjunto de acciones que
tiene como fin salvaguardar las vidas inocentes, aliviar el sufrimiento humano causado por las
inundaciones, terremotos, hambrunas y desplazamientos” (2000).
La principal función de la ayuda humanitaria es” socorrer a las víctimas de los desastres
naturales, emergencias, conflictos armados y garantizar su supervivencia” (Fischer, 2000). La
Ayuda Humanitaria responde a un impulso primario: socorrer con celeridad a las víctimas de
las catástrofes naturales y de los conflictos armados mediante una acción humanitaria para
evitar su sufrimiento (Meléndez, Jiménez y Lascorz, 1999).
La acción humanitaria el conjunto de actividades de protección y asistencia, en
favor de las víctimas civiles y militares de desastres, conflictos armados y otras
situaciones de violencia y de sus consecuencias directas, orientadas a aliviar el
sufrimiento, garantizar la subsistencia y proteger los derechos y la dignidad
humana con un enfoque diferencial (Nussbaum y Pérez, 2017).
Para efectos de la investigación usaremos el concepto de Benoist, Piquard y Voutira en donde
explican que la ayuda internacional humanitaria como un conjunto de acciones que tiene como
fin salvaguardar las vidas inocentes, aliviar el sufrimiento humano causado por las
inundaciones,
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2.3.2. La asistencia humanitaria internacional.
La asistencia humanitaria es una acción que facilita y permite el socorro, el alivio del
sufrimiento humano, así mismo, preserva la vida y la nutrición de las personas. Incluye la
rehabilitación y reconstrucción con el objetivo de “facilitar el acceso de la población a la
seguridad humana” (Carrión Galvez, 2018). Por ejemplo, en 1976 se brindó asistencia sanitaria
en el terremoto de Guatemala que causó 22300 muertes resaltando las deficiencias logísticas
de los sistemas de ayuda internacional humanitaria y mostrando la necesidad de mejorar la
eficacia de la ayuda.
2.3.3. Principios de la ayuda internacional humanitaria.
Los principios humanitarios son la base para la acción humanitaria ya sea en el contexto
de desastre natural o conflicto armado. OCHA menciona los siguientes principios:
• Humanidad: Derecho de las personas a recibir ayuda humanitaria con el objeto de
prevenir y aliviar el sufrimiento El objeto es proteger la vida la, salud y garantizar
el respeto de los seres humanos.
• Independencia: La ayuda humanitaria debe ser autónoma, sin presiones políticas,
económicas, militares que cualquier agente humanitario pueda tener.
• Neutralidad: Supone que los actores humanitarios no toman partido en las
hostilidades de orden político, racial, religioso y tienen un comportamiento neutral
en desastre o conflicto.
• Imparcialidad: La acción humanitaria se lleva a cabo sin hacer discriminación ya
sea por motivos de sexo, raza, creencias religiosas en función de las necesidades
(OCHA,2008).
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2.3.4. Actores Humanitarios.
Figura 1. Actores humanitarios
Fuente: elaboración propia
Actores Humanitarios
Poblacion Afectada
Gobierno del pais receptor
Gobiernos Donantes
Organizaciones
Intergubernamentales
Opinión Publica
Medios de Comunicac
ión
Fuerzas Armadas
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Mejía (2017) menciona los siguientes actores humanitarios:
1. Población Afectada: Son los beneficiarios de la ayuda humanitaria y son los
principales actores.
2. Gobierno del país receptor: Países que solicitan la ayuda externa para afrontar
situaciones de desastre.
3. Gobiernos Donantes: Grupo de países comprometidos con la asistencia humanitaria
en función de las necesidades.
4. Organizaciones Intergubernamentales: La respuesta de la comunidad internacional
mediante mecanismos para las crisis humanitarias. Por ejemplo, la ONU, la Unión
Europea, etc.
5. Organizaciones no Gubernamentales (ONG): Organismos como el CICR brindan
asistencia humanitaria.
6. Opinión Publica: toma importancia en el comportamiento de los gobiernos la opinión
pública interna.
7. Medios de Comunicación: La influencia de los medios de comunicación influye en
la opinión pública y en las decisiones de resto de actores.
8. Fuerzas Armadas: La irrupción de militares en el escenario de la acción humanitaria.
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2.3.5. La cooperación internacional
La cooperación internacional es “toda relación entre actores internacionales orientada
a la mutua satisfacción de intereses o demandas, mediante la utilización complementaria de sus
respectivos poderes en el desarrollo de acciones coordinadas y solidarias” (Ayllón, 2007).
Cooperar significa actuar juntamente con otros para conseguir un mismo fin e implica la
reciprocidad, deseos de dar y recibir que constituye un esfuerzo colectivo para la para la
distribución equitativa de costes.
En ese sentido, es preciso mencionar a la cooperación internacional en desastres
naturales en donde anteriormente las personas han convivido con fenómenos que producen
desastres naturales y es allí donde empiezan a buscar mecanismos para hacerle frente primero
de forma individual y después de manera colectiva. Es así como se empiezan a formar
organizaciones que se involucran en brindar asistencia humanitaria en caso catástrofes. La
primera acción de “cooperación internacional ante un desastre natural se llevó a cabo durante
el terremoto ocurrido en Lisboa (Portugal) en el año 1755 donde el rey II de Inglaterra ofreció
ayuda a Portugal tras el desastre” (Sánchez, 2016, p. 12).
Dicho esto, los estados tienen relaciones cada vez más cercanas y son interdependientes
por motivos económicos, comerciales y migratorios. Es por esa razón que los países del mundo
han visto la necesidad de abrir espacios de cooperación y ayuda mutua para lograr objetivos y
beneficios comunes. La cooperación internacional en desastres naturales constituye brindar
ayuda humanitaria, la cual incluye él envió de alimentos, equipos médicos, bienes de primera
necesidad entre otros.
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2.4 Cruz Roja y Media Luna Roja
2.4.1. Historia de la Cruz Roja y Media luna roja.
La Cruz Roja nace en 1864 en la primera convención humanitaria realizada en Ginebra
por 12 potencias más importante del mundo accidental. El órgano más importante es el Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR) que tiene dos funciones. 1) Interviene en los conflictos
armados con el rol de intermediario neutro entre las partes combatientes. 2) Es el garante del
derecho humanitario. Pueden crearse sedes de la cruz roja en cualquier país que haya ratificado
las convenciones de Ginebra y en tiempos de paz se dedican a la ayuda humanitaria en el
terreno social.
Henrry Dunant ideo la fundación de la Cruz Roja a raíz de una experiencia personal
traumática en junio de 1859, durante la guerra entre Francia y Austria. En el campo de
batalla de Solferino, donde murieron 4000 hombres en un solo día, improviso un
hospital de campaña en una iglesia, atendiendo a quienes pudo de los miles de heridos
de ambos campos (Quintana, 2005).
El movimiento internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja es la mayor red
humanitaria del mundo que tiene la “misión de prevenir y aliviar, en todas las circunstancias,
el sufrimiento humano; proteger la vida y la salud y hacer respetar a la persona humana” en
tiempos de conflicto armado u otras situaciones de urgencia. Tiene presencia en 190 países y
es apoyado por millones de voluntarios. Además, está conformado por: El comité internacional
de la Cruz Roja- CICR, La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media luna Roja. Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Los estados han reconocido al CICR un rol de promotor y guardián del DIH que
promueve el respeto de las normas humanitarias a fin de reducir las víctimas.
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2.4.2. El derecho internacional humanitario.
Para conceptualizar el derecho internacional humanitario hay que ir al origen DIH que
se remonta a las normas dictadas por las antiguas civilizaciones y su codificación que empezó
en el siglo XIX. Se encuentra contenido en los cuatro convenios de Ginebra de 1949 y sus
protocolos adicionales de 1977 en donde la mayoría de los estados son parte (CICR, 2004). El
derecho internacional humanitario es el conjunto de normas que por razones humanitarias trata
de limitar los efectos en los conflictos armados.
El Derecho Internacional Humanitario como un conjunto de normas de origen
consuetudinario que tiene como fin solucionar problemas de índole humanitaria derivados de
los conflictos armados y por razones humanitarias restringe la utilización de medios de
combate. Es decir, protege a las víctimas de los conflictos armados, pone límites a los métodos
de combate y protege la integridad de las personas en contexto de los enfrentamientos armados
(Salmon, 2004).
Fischer define al derecho internacional humanitario como las “normas jurídicas que
protege a la persona humana en situaciones de conflicto armado” (2000, Pg. 1). Cuenta con
una serie de disposiciones que regulan exhaustivamente la protección de los cooperantes en
determinadas tareas. El IV convenio contiene un conjunto sobre protección del personal de los
hospitales civiles de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Las tareas que proporciona el DIH al CICR son:
• Difusión de las normas ante el desconocimiento
• Servicios de asesoramiento a los Estados recordándoles sus compromisos de garantizar
la aplicación efectiva.
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• Dialogo directo con las partes en conflicto para recordarles sus obligaciones de respetar
las reglas de DIH.
• Interlocutor confidencia ante las autoridades competentes y asesorar en la adopción de
medidas de protección a implementar.
• Actividades de asistencia y protección de las personas protegidas por el DIH a fin de
reducir o minimizar las consecuencias humanitarias.
• Diplomacia humanitaria y promotor de desarrollo de nuevas normas para proteger a la
población.
• Presentar informes de seguimiento sobre la aplicación del DHI en el marco de la
Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (CICR, 2020).
2.4.3. Principios de ayuda humanitaria de la Cruz Roja y Media Luna Roja
La Cruz Roja y Media Luna Roja es un movimiento internacional que busca aliviar el
sufrimiento humano, así como velar por una vida digna de las personas, en tiempos de conflicto
u otras situaciones. Así, la ayuda humanitaria son acciones filantrópicas que cuentan con
principios y valores. Por lo que la Cruz Roja también cuenta con el suyo siendo estos siete
principios fundamentales con los cuales se rigen para llevar una asistencia humanitaria
eficiente. Estos principios forman parte de la ética de la organización, además les permite
laborar con una conducta adecuada y firme. Los principios son los siguientes:
• Humanidad: Este principio destaca por buscar suprimir el sufrimiento humano, sin
distinción alguna. Además, tiene como misión velar por la vida, la paz y el respeto a la
dignidad humana.
• Imparcialidad: Este principio nos manifiesta que cuando se lleva ayuda humanitaria,
se tiene que dar a toda la población vulnerable, independiente del bando, de la raza o
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religión. Este principio cuenta con tres conceptos relacionados: la no discriminación;
la Cruz Roja brinda asistencia humanitaria sin discriminación alguna.
Proporcionalidad; se asegura de que la ayuda brindada, llegue a cubrir las mayores
necesidades de las víctimas Imparcialidad; su única misión es brindar la atención
requerida a todos los necesitados sin preferencia alguna (CICR, 2014).
• Neutralidad: El principio de neutralidad refiere que, durante la asistencia humanitaria,
el movimiento de la Cruz Roja no toma parte alguna por ninguno de los bandos en
cuestión de conflicto.
• Independencia: La Cruz Roja trabaja de forma autónoma, pero respetando las leyes
que rige cada país soberano.
• Voluntariado: La asistencia brindada por la Cruz Roja, es una asistencia brindada
desinteresadamente. Lo que motiva es el deseo de ayudar a las personas necesitadas
(CICR, 2014).
• Unidad: Este principio menciona que en cada país debería existir solo una oficina de
Cruz Roja o Media Luna Roja, que esté al alcance de todas las personas, que cuando se
produzca un evento catastrófico dentro de ese país, pueda cubrir con asistencia dentro
del territorio.
• Universalidad: el principio de universalidad sostiene que todas las oficinas
establecidas alrededor del mundo tienen derecho y el deber de brindar socorro necesario
cuando se requiera.
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2.5. El fenómeno el niño en Piura 2017
2.5.1 El fenómeno el niño.
El fenómeno del niño es un evento natural, conocido por ocasionar cambios en los
patrones de conducta climática intensos. Este fenómeno, de acuerdo con el Ministerio de
Agricultura y Riego, nos argumenta que “Esta es una corriente de aguas cálidas, dirigida hacia
el Sur, que se presenta anualmente en el mar, frente a las costas áridas del norte peruano y que
a finales de año ocasionan un verano con lluvias.” (MINAGRI, sf). Es por ello que las lluvias
intensas suelen causar grandes inundaciones, por ende, destructivas. El Perú, por su geografía,
el Perú es uno de los tantos países del mundo que suele ser afectado por los fenómenos naturales
vinculados con el calentamiento global, que conlleva a causar este tipo de fenómenos tal como
las inundaciones, insuficiencia de agua y saneamiento. Las inundaciones en lugares modernos,
donde no se tiene un plan de contingencia o medidas para contrarrestar una inundación, pueden
llegar a ser un reto extremo y peligroso para la población, más aún si el país, como Perú,
presenta tendencias de diversos cambios de clima, la página Liderazgo Cambio Climático y
Ciudades, nos dice que “Inundaciones en áreas urbanas son bastante costosas y difíciles de
manejar. A pesar de varios estudios, las instituciones políticas y administrativas evalúan de
manera muy diferente la relevancia de las medidas de prevención y adaptación” (2018). Por lo
que el eventual suceso del niño costero en el Perú fue un golpe a la sociedad y a la economía
del país.
2.5.2. Impacto del fenómeno el niño costero sobre la salud.
Las intensas precipitaciones pluviales provocaron desprendimientos de lodo, piedras,
derrumbes y deslizamientos. Estos eventos sumados a las altas temperaturas, humedad y aguas
estancadas ocasionaron la aparición de muchas enfermedades infecciosas. Se confirmaron “58
161 casos de dengue, 20 545 casos de Malaria, 1122 casos de Chikunguya, 1 027 390 de casos
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de episodios de infecciones respiratorias agudas y 220 425 casos de episodios de enfermedades
diarreicas en menores de cinco años” (Silva Chávez & Hernández Córdova, 2017).
2.5.3. Efectos del fenómeno el niño.
Las inundaciones ocurridas en Piura, debido al fenómeno el niño costero, fue un suceso
terriblemente devastador para el país, principalmente para la zona norteña, donde, según
Kanmani Venkateswaran, Karen MacClune, María Fernanda Enríquez, ISET International,
señala que “Tuvieron una duración de casi tres meses, afectaron a 1.5 millones de personas,
causaron 162 muertos y dañaron cientos de miles de hogares. Su impacto hace que sea
comparable a las inundaciones por el fenómeno El Niño en 1982-1983.” (Venkateswaran,
MacClune, Enríquez y ISET, 2017). Po estas razones se puede verificar que las consecuencias
de las inundaciones que sufrió Piura fueron variadas, el punto más doloroso, indudablemente
fue las pérdidas humanas, asimismo, muchas familias perdieron sus viviendas, cosas materias.
Sin embargo, tenemos que apuntar a otras grandes pérdidas, como los 711 colegios
inhabilitados y más de 100 postas destruidas. Por otro lado, de acuerdo con la página Liderazgo
Cambio Climático y Ciudades, expresa que “Apenas después del desborde muchos pobladores
se quejaron de alergias, pruritos, malestar y sarpullidos. Los efectos indirectos como
enfermedades también pueden erosionar la resiliencia de las comunidades. A medio plazo
aparecieron muchos casos de dengue y zika. (2018). Esto se debería a las tuberías rotas que
ocasiono las inundaciones. En particular, el Perú se ha venido recuperando de la tragedia y
desarrollando estrategias y planes para reducir el impacto de las futuras inundaciones que
ponen en riesgo al país.
25
2.6. Alcances de la Cruz Roja y Media Luna Roja
2.6.1. Cruz Roja peruana
La Cruz Roja peruana realizo proyectos en apoyo a la emergencia niño costero 2017. El
primer proyecto financiado por MoFA llevada a cabo en la región Piura- Tumbes cuyo objetivo
era apoyar en agua y saneamiento, salud y recuperación en las zonas más afectadas con plazo
de ejecución de 6 meses. El segundo proyecto en apoyo humanitario niño costero fue
financiado por la Cruz Roja Suiza hasta agosto del 2017 con el objetivo de apoyar en agua,
saneamiento, salud y recuperación en las zonas más afectadas.
La cruz roja brindo una respuesta inmediata sucedido las inundaciones en Piura. La
respuesta brindada, goza en diversos ejes. Resguardando así la salud y seguridad de la
población. Además de brindar talleres, cursos y voluntariados, para sumar esfuerzos.
De acuerdo con el semanario Expresión, da a conocer que:
Respecto a salud y seguridad genera propuestas y da acompañamiento a las actividades
que se realizan en las comunidades de mayor vulnerabilidad, con el objetivo de
contribuir a la mejora de las condiciones básicas de salud mediante la promoción de
hábitos de higiene, nutrición y otras medidas preventivas. (Expresión, s.f).
Asimismo, proporciono talleres de primeros auxilios, cuidado de personas físicamente
limitadas. Para ello se contó con alrededor de 400 personas voluntarias que tuvieron un rol
importante para materializar el apoyo ofrecido por la Cruz Roja. En general. La Cruz Roja hizo
un papel sumamente importante al brindad asistencia humanitaria en el norte del país, debido
que logro asistir a la mayoría de la población que necesitaba, cumpliendo así, los principios de
ayuda humanitaria.
26
2.6.2. Medialuna roja.
Dado el inicio de la crisis sanitaria, la Media Luna roja en conjunto con la cruz roja
internacional brindo la ayuda inmediata a la sociedad vulnerada por esta crisis. Es por ello que,
de acuerdo con la OCHA, destaca que “La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja (IFRC) publicó un llamamiento internacional por CHF 3.9
millones para asistir a 10,000 familias por 12 meses.” (OCHA, 2017). Por otro lado, también
fue uno de los encargados de la repartición de productos no perecibles, sea, agua saneada,
talleres de higiene y de soporte psicosocial y emocional. Dichas organizaciones trabajaron en
conjunto, así como también, de la mano de las autoridades ediles de cada municipalidad.
A continuación, se muestra las operaciones que se llevaron a cabo por la Cruz Roja.
27
2.6.3. Operaciones de la Cruz Roja en las inundaciones Perú 2017
Tabla 1: Total de viviendas temporales, infraestructura y Kit de acabados de locales comunales y puestos comunitarios
N° LUGAR Vivienda temporal saludable Infraestructura salud Kit de acabados de
locales comunales y
puestos
comunitarios
Vivienda Acabados de
las viviendas
Letrinas Lavaderos Puestos comunitarios
de primeros auxilios
y respuesta a
desastres
1 Piura 292 292 295 294 3 3
Fuente: Cruz Roja Peruana, 2017.
Tabla 2: Talleres y equipamiento que brindo la Cruz Roja en la ciudad de Piura
N° LUGAR Salud (Setiembre-Diciembre) Salud (Enero)
Taller “agua
segura y
promoción de la
Higiene”
Taller
prevención
Dengue,
Chikungunya y
Zika
Taller primeros
auxilios básicos
y preparación
para desastres
formación
de brigadas
Equipamiento de
los puestos
comunitarios de
primeros auxilios
y respuesta a
desastres
Entrega de
kits de
herramientas
Distribución de
los kits de salud
preventiva frente
al dengue, Sika y
chikunguya.
V M Total V M Total V M Total
28
1 Piura 206 638 844 206 638 844 249 717 966 3 3 4 1997
Fuente: Cruz Roja Peruana, 2017.
Tabla 3: Total de Apoyo psicosocial y fortalecimiento del voluntariado por parte de la Cruz Roja.
N° Lugar Apoyo Psicosocial Fortalecimiento del voluntariado
Taller
“prevención de
violencia y
autoestima”
Entrega de kits de
APS
V M Total Total
1 Piura 1 618
Fuente: Cruz Roja Peruana, 2017
29
2.6.4. Análisis de la ayuda humanitaria y asistencia de la CICR.
La CICR en conjunto con las demás federaciones internacionales, desplego la debida
asistencia humanitaria que se requería hacia la región Piura. La misión cumplida de la
asistencia humanitaria abarcaba los puntos de:
• Estudiar las necesidades de los afectados, sobre todo de la población vulnerable (niños,
ancianos, madres solteras, etc.), para así acudir con la ayuda necesaria.
• Realizar una formación y preparación a los voluntarios de la Cruz Roja respecto a dar
auxilio a personas vulnerables.
• Entregar la ayuda humanitaria al mínimo tiempo posible, que posibilita la conexión
entre los afectos y los parientes.
2.6.5. Piura después de las inundaciones.
Sucedido las catástrofes debido al fenómeno del niño costero, habiendo dejado graves
consecuencias a su paso, Piura quedaría sumergida en grandes pérdidas humanas y materiales
considerables, que hasta hoy en día sufre los estaños y daños sobre todo la vida urbana, la
sociedad. De acuerdo al Liderazgo Cambio Climático y Ciudades, describe que “Se veía locales
y colegios cerrados, un transporte público paralizado, limitaciones en los servicios de agua,
luz, de ornato bastante barro contaminada. Todo eso afectó y sigue afectando la calidad urbana
en sus distintos niveles.” (2018). Siguiendo la línea de las citas, así es pues, como quedo Piura
después de las inundaciones. Muchas familias se quedaron en la obligación de dejar sus
terrenos, buscando refugio en otros distritos o provincias, sin embargo, en el acto lo que
necesitan era evidentemente, carpas donde pasar la noche y el frio, accesorios de cocina y
limpieza, ropas, entre otros.
30
Piura siendo una provincia de escasos recursos, evidentemente sin ningún plan de
contingencia respecto a desastres naturales, fue un duro golpe pasar por esta crisis, que
indudablemente dejo grandes pérdidas humanas y materiales. Por otro lado, los efectos de estos
desastres son varios, por ejemplo, miles de peruanos regresaron a la situación de pobreza,
aumentó la desnutrición, la educación fue severamente afectado, y por último el PBI del país.
31
III. Metodología de Investigación
3.1 Tipo y diseño de investigación
3.1.1 Tipo de investigación
Debido a que en la investigación se busca analizar la influencia de la ayuda humanitaria
llevada a cabo por la Cruz Roja y Media Luna Roja frente a los pobladores afectados por el
fenómeno el niño de Piura, año 2017, se realizará bajo el tipo de investigación cualitativa y
descriptiva. Por esa razón se busca determinar las propiedades y características del objeto de
estudio. Y es correlacional porque no solo buscas establecer los aspectos teóricos de las
variables en estudio sino también las relaciones que existen entre ellas, advirtiendo que se
aplica un sentido de causalidad entre estas. En donde los estudios descriptivos miden conceptos
para ver cómo es que se manifiesta un fenómeno y ofrecen la posibilidad de predicción
(Toro y Parra , 2006).
El grado de profundidad con que se abordará la investigación es del tipo descriptiva ya
que se escribe y estudia el problema indicando sus rasgos más peculiares y diferenciadores. El
objeto de esta investigación no se limita a la recolección de datos, sino que recogen dato sobre
una teoría, se expone y resume la información de manera cuidadosa a fin de que contribuyan
al conocimiento (Morales, 2012).
32
3.1.2 Diseño de investigación
El diseño es investigación es cualitativo no experimental porque se utiliza la recolección
de información y se realiza un análisis de estos para dar respuesta a los problemas de la
investigación. La recolección de información, conceptos, presupuestos apuntan a la
comprensión de la realidad como resultado de un proceso de recolección de datos, con una
óptica interna y rescatando su diversidad y particularidad (Galeano, 2004). En ese sentido, se
comprenderá la realidad de la ayuda humanitaria brindada por la Cruz Roja y Media Luna Roja
frente al fenómeno el niño a partir de la generación de datos diversos y heterogéneos sujetos
sociales.
La investigación cualitativa que se realizará hace referencia a una aproximación naturalista
e interpretativa de la realidad estudiada que implica una sensibilidad histórica, cultural,
sociopolítica y contextual. La investigación es guiada teóricamente ya que ayuda a
contextualizar los objetos de estudio (Mesias,2010). En este caso ayuda a contextualizar los
conceptos de ayuda internacional humanitaria, el fenómeno el niño, entre otros.
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Conclusiones
La ayuda internacional humanitaria llevada a cabo por parte de la Cruz Roja y Media
Luna Roja en el fenómeno el niño de Piura 2017, fue efectiva en cuanto a la provisión de
viviendas temporales e infraestructura de salud ya que se brindó puestos comunitarios de
primeros auxilios y respuesta a desastres que beneficiaron a los más vulnerables. Además, de
realizar talleres tales como agua segura, promoción de la higiene y primeros auxilios que
permitieron a los habitantes a estar capacitados y por ende se puedan sobreponer a la
adversidad.
Las actividades de respuesta de la Cruz Roja realizo no fueron suficientes para que los
pobladores de Piura vuelvan a la normalidad ya que hasta la fecha los pobladores cuentas con
los problemas para volver a ser como eran antes. Un caso particular es el tema de la
reconstrucción de la infraestructura, si bien la Cruz Roja y Media Luna Roja no son
competentes en ese aspecto, si pueden plantearse trabar a largo plazo con las poblaciones
afectadas por los desastres naturales.
Por último, de la investigación realizada para el presente proyecto se evidenció la gran
importancia de la ayuda humanitaria, que en gran medida es una acción necesaria para las
personas vulnerables que quedan a la intemperie ante un desastre natural. Además, La Cruz
Roja y la Media Luna Roja trabajaron acorde a sus principios y a los principios de la ayuda
humanitaria. Solucionando así el sufrimiento humano, es decir de la población de Piura, que
necesitaba un techo, y materiales para sobrevivir sucedido el desastre natural.
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Recomendaciones
Se necesita construir un modelo humanitario en donde se invierta en la capacidad local,
es decir, construir nuevas asociaciones que se centren en la reducción de la vulnerabilidad y
que dé respuesta a las necesidades. Por ejemplo, fortalecer la cruz roja local canalizando
recursos para que los utilicen como ellos consideren necesarios ya que puede reducir los
riesgos, hacer frente a sus vulnerabilidades y ser fuertes ante amenazas futuras.
Asimismo, recomendamos que la Cruz Roja y la Media Luna Roja, además de sus
planes, debería tener otros mecanismos eficaces que permita de responder oportunamente en
distintos ámbitos a las solicitudes de ayuda humanitaria a nivel nacional e internacional. Por
ejemplo, trabajar en la prevención juntamente con la población y los actores involucrados
competentes para que el efecto del desastre sea mínimo.
Por último, recomendaríamos que se impulsen alianzas con entidades o empresas
privadas, con el fin de diversificar el apoyo humanitario y volverlo más eficaz, de manera que,
al momento de brindar la ayuda humanitaria, pueda contar con muchas herramientas y
materiales para asistir a las víctimas. Por ejemplo; podría hacer alianza con Procter & Gamble,
empresa trasnacional que cuenta con un conglomerado de productos, entre ellos de primera
necesidad, como papel higiénico, cepillos, colinos, entre otros. Y con la alianza se brindaría
más rápido la ayuda humanitaria.
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