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ALGUNAS REGULACIONES Y NUEVAS NORMATIVAS
QUE INCIDEN EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA (ECUADOR)
I
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
(2008)
SISTEMA FINANCIERO
Art. 308.- “Las actividades financieras son un servicio de
orden público, y podrán ejercerse, previa autorización
del Estado, de acuerdo con la ley;”
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SERVICIO DE ORDEN PÚBLICO?
Noción de control por parte del Estado en el desarrollo
de diversas actividades en bienestar de la colectividad.
Primacía del bien común.
PUBLIFICACIÓN?
“Reserva expresa que hace el ordenamiento jurídico al
Estado de una actividad, trasladándola del derecho
privado al derecho público.”
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LA ACTIVIDAD FINANCIERA
Se caracteriza por el servicio de INTERMEDIACIÓN,
cuyos actos de comercio son normados por el Derecho
Mercantil, con regulación del Derecho Público.
ESTADO
Es la Administración Pública el titular de este Servicio?
Existe Delegación o Concesión?
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RÉGIMEN SERVICIO PÚBLICO
Continuidad, su prestación debe ser ininterrumpida,
respaldada por medios legales que garantizan su goce.
Regularidad, su cumplimiento debe darse conforme a
las reglas, normas y condiciones determinadas o
preestablecidas.
Uniformidad o igualdad, comprende el derecho de exigir
y recibir las prestaciones en igualdad de condiciones.
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RÉGIMEN SERVICIO PÚBLICO
Generalidad, su utilización es derecho de todos, quien
tenga la necesidad de utilizar el servicio, debe poder
hacerlo.
Obligatoriedad, el servicio público debe ser
proporcionado cada vez que le sea requerido por
cualquier usuario.
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INTERÉS PÚBLICO
Se requiere Autorización, no se trata de una concesión o
licencia.
Regulación y control. Poder de policía.
Autonomía de la voluntad, libertad contractual, iniciativa
privada.
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ALGUNAS REGULACIONES Y NUEVAS NORMATIVAS
QUE INCIDEN EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA (ECUADOR)
II
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FIJACIÓN ESTATAL DE PRECIOS Y TARIFAS
LEY DE CREACIÓN DE LA RED DE SEGURIDAD
FINANCIERA (Ley s/n 31/Diciembre/2008)
Motivandos, “(…) Que, de acuerdo al artículo 308 de la
Constitución, las actividades financieras son un servicio
de orden público (…)”
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LEY DE CREACIÓN DE LA RED DE SEGURIDAD
FINANCIERA (Ley s/n 31/Diciembre/2008)
“Los servicios activos, pasivos o de cualquier otra
naturaleza que presten las instituciones financieras
deberán sujetarse a las tarifas máximas (…)
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LEY DE CREACIÓN DE LA RED DE SEGURIDAD
FINANCIERA (Ley s/n 31/Diciembre/2008)
… La Superintendencia de Bancos y Seguros autorizará
previamente los servicios a ser libremente aceptados y
determinará las actividades propias del giro del negocio
que no constituyen servicios. Las actividades bancarias
propias del giro del negocio (…) serán gratuitas.”
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LEY DE CREACIÓN DE LA RED DE SEGURIDAD
FINANCIERA (Ley s/n 31/Diciembre/2008)
1. Determina las tarifas máximas a las que deben
sujetarse los servicios activos y pasivos o de cualquier
otra naturaleza.
2. Establece los servicios que por su naturaleza de
“propios del giro del negocio” deben ser gratuitos.
Se prohíbe a todo acreedor cobrar cualquier tipo de comisión en las operaciones de
crédito.] Sustituido por el Art. 9 de la Ley 2007-81, R.O. 135-S, 26-VII-2007.
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LEY DE CREACIÓN DE LA RED DE SEGURIDAD
FINANCIERA (Ley s/n 31/Diciembre/2008)
Resolución JB-2009-1315
Estableció tres tipos de servicios financieros:
1. Los gratuitos;
2. Los sujetos a tarifa máxima; y,
3. Los diferenciados tarifados.
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Crítica a las normas citadas.-
• Para regular un derecho constitucional (libertad de
contratación) se requiere de ley orgánica.
• Ninguna norma puede restringir el contenido de los
derechos constitucionales.
• Se prohíbe por un lado, recibir una legítima
contraprestación, y, por otro se impone un techo
máximo.
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ALGUNAS REGULACIONES Y NUEVAS NORMATIVAS
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FINANCIERA (ECUADOR)
III
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ATRIBUCIONES SUPERINTENDENCIA (resolución
reclamos).-
Resolución Nº JB-2009-1303 (14 de mayo de 2009)
ARTICULO 5.- (Reclamo) se originó en un procedimiento
incorrecto (…) que hubiere ocasionado un perjuicio al
reclamante, la Superintendencia podrá ordenar la
devolución de los valores reclamados (…) otorgando al
representante legal de la entidad un plazo (…) para que
remita, bajo las prevenciones de Ley, la constancia del
cumplimiento de la orden impartida.
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Crítica a la Resolución Nº JB-2009-1303
• La Superintendencia ejerce potestades de policía
administrativa y de vigilancia y control de las
instituciones del sistema financiero público y privado.
• Aquello no implica facultades de carácter jurisdiccional
y de resolver controversias entre particulares a partir de
un reclamo presentado por un cliente / usuario a la IFI.
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ALGUNAS REGULACIONES Y NUEVAS NORMATIVAS
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FINANCIERA (ECUADOR)
IV
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
(2008)
Art. 312.- “Las entidades o grupos financieros no podrán
poseer participaciones permanentes, totales o parciales,
en empresas ajenas a la actividad financiera.
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Referéndum y Consulta Popular 2011 (publicación
13/julio/2011)
PREGUNTA 3.- ¿Está usted de acuerdo con prohibir que
las instituciones del sistema financiero privado, así
como las empresas de comunicación privadas, de
carácter nacional, sus directores y principales
accionistas, sean dueños o tengan participación
accionaria fuera del ámbito financiero o comunicacional,
respectivamente?
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ENMIENDA ARTÍCULO 312 CR
"Las instituciones del sistema financiero privado, así
como las empresas privadas de comunicación de
carácter nacional, sus directores y principales
accionistas, no podrán ser titulares, directa ni
indirectamente, de acciones y participaciones, en
empresas ajenas a la actividad financiera o
comunicacional, según el caso. Los respectivos
organismos de control serán los encargados de regular
esta disposición, de conformidad con el marco
constitucional y normativo vigente."
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DISPOSICIÓN TRANSITORIA VIGÉSIMO NOVENA (CRE):
Estas acciones y participaciones deberán ser
enajenadas en el plazo de un año contado a partir de la
aprobación del referendo.
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Resolución Nº JB-2011-1973 (29 de julio de 2011)
EJERCICIO ACTIVIDAD NORMATIVA DEL ÓRGANO
ADMINISTRATIVO.-
•Actividad Financiera / Grupos Financieros.-
•Principales Accionistas.-
• Directores y Administradores.-
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Resolución Nº JB-2011-1973 (29 de julio de 2011)
EJERCICIO ACTIVIDAD NORMATIVA DEL ÓRGANO
ADMINISTRATIVO.-
• Potestad y Competencia administrativas de dictar
normas de carácter general?
•Contradicción de una ley vigente con la Constitución?
•Deslegalización?
•Remisión Normativa?
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Proyecto de Ley Orgánica de Regulación y Control del
Poder de Mercado
Evitar que se afecte el interés general o supervivan
prácticas monopólicas u oligopólicas en el sector
financiero.
•Actividad Financiera
•Principales Accionistas
•Directores y Administradores
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GRACIAS!