ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE ¿HA MEJORADO …...ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE ¨ 52...
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¿HA MEJORADO EL DESEMPEÑO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN EL 2016?
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
CONGRESO DE LA REPÚBLICA PRIMER INFORME OCTUBRE 2016.
ALI
AN
ZA
1. Acción Ciudadana 2. Centro de Investigaciones Económicas Nacionales 3. Congreso Transparente (Asociación Civil
Guatecambia) 4. Guatemala Visible (Movimiento Nacional por la
Integridad) 5. Fíjate Bien (Fundación Proyecto de Vida)
6. Tuiteros por Guate 7. Levantemos la Voz
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Misión: Diseñar, proponer y difundir una métrica para evaluar al congreso y sus miembros, creando un acercamiento entre diputados y ciudadanos. Visión: Ser la instancia ciudadana que desarrolle y organice un monitoreo parlamentario para lograr un Congreso transparente, auditado, vigilado, eficiente y con personas honorables. Objetivo: Verificar el cumplimiento de las obligaciones que se desprenden de la aplicación de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto 63-94 y sus reformas.
¤ Comisiones de Trabajo n Registro y archivo de sesiones n Calendarización de sesiones n Ampliación del número de integrantes
¤ Servicio Civil del Organismo Legislativo n Norma contratación de asesores n No define responsabilidad de personal a cargo de diputados n Norma retiro voluntario, pero normas a discreción de Junta Directiva
¤ Interpelaciones n Sesiones adicionales
¤ Limitación al Transfuguismo
Decreto 14-2016 (febrero)
Decreto 35-2016 (julio)
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo
BLOQUES LEGISLATIVOS
¨ BLOQUES LEGISLATIVOS
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
45
32
18 1811
7 7 4 5 3 3 2 1 1 1 0 0 0 04
31
2
17
37
7 6 5 4 3 3 1 1 1 1
13
0
20
205101520253035404550
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Convergencia
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Progresista
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Elección SepOembre2016
DIP
UTA
DO
S C
ON
A
NTE
JUIC
IO
Diputados sin inmunidad
1. Domingo Trejo (UNE) 2. Luis Rabbé (AC-LIDER) 3. Laura Franco (FCN-LIDER) 4. Oscar Corletto (FCN-LIDER) 5. Juan Manuel Giordano (FCN-LIDER) 6. Juventino Chachón (FCN-LIDER) 7. Julio Juárez (FCN-LIDER) 8. Eduardo Montepeque (FCN-LIDER) 9. Rudy Pererira (FCN-UNE) 10. Ferdy Elías (FCN-UNE)
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
DIP
UTA
DO
S C
ON
A
NTE
JUIC
IO
Pendientes de resolver CSJ
1. Edgar Ovalle (FCN) 2. César Fajardo (UNE) 3. Carlos López (UNE) 4. Marcelino García (MR-PP) 5. Arístides Crespo (MR-PP) 6. Christian Boussinot (TODOS) 7. Roberto Klester (TODOS) 8. Amílcar Pop (WINAQ) 9. Conrado García (LIDER)
Se retiraron
1. Selvin García (CREO) 2. Julio López Villatoro (UNE)
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Plan de Trabajo Solicitud de información respondida por 11 de los 17 bloques
(65%).
¤ No respondieron: n AC n FCN n PATRIOTA n MR n UNE n VIVA
¤ No hay formato único
Presentamos recurso de revisión
COMISIONES
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Seguimiento a 5 comisiones: ¤ Gobernación ¤ Apoyo Técnico ¤ Educación ¤ Salud: remite al portal del Congreso ¤ de la Mujer: sin respuesta
¨ En septiembre, solo 3 de las 5 se reunieron ¨ Las reuniones no alcanzaron el 25% de asistencia de
diputados que las integran (art. 36, párrafo primero de la LOOL: las decisiones las debe tomar la mitad mas uno de los miembros).
¨ Diputados faltistas delegan representación en asesores.
Enviaron listados de asistencia enero-agosto
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
¨ 52 comisiones: solo un tercio de ellas (18 de las 52) tiene información actualizada de las actas de las sesiones.
¨ 5 comisiones reportan como última sesión al mes de febrero del presente año.
¨ Las actas de las sesiones deben ser firmadas por los diputados como medio para justificar el pago de las dietas por sesión.
Registros audiovisuales
¤ Plazo de 6 meses para su implementación, medida prorrogada otros 6 meses según Decreto 35-2016.
¤ A solicitud de los presidentes de las comisiones.
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
9.6%7.7% 7.7%
5.8%
13.5%
21.2%
34.6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Último mes actualizado con actas de sesiones (porcentaje del total de comisiones).
• ¿Han convocado a sesiones durante estos meses?
• Si sí, ¿por qué no reportan las actas? • Si no, ¿deberían existir dichas comisiones?
ARRENDAMIENTOS
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
¨ Se gastan Q900 mil mensuales en arrendamiento de inmuebles para oficinas.
Año Gasto anual aproximado
Gasto mensual
2014 10,000,000 833,333
2015 10,900,000 908,3332016 (enero –
agosto) 7,260,000 907,500
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
ContratoMetros
Cuadradosdelinmueble
Preciopagadopor
metrocuadrado
Preciodemercadopor
metrocuadrado
Diferenciaentrepreciopagadoy
preciodemercadopormetrocuadrado
Montototaldelcontrato
Diferenciadepreciopagadoy
preciodemercado(anual)
01-ADM-201502-ADM-201505-ADM-201517-ADM-201518-ADM-2015 4066.5 77.84Q 60.00Q 17.84Q 3,798,434.40Q 870,554.40Q09-ADM-2015 88 62.50Q 60.00Q 2.50Q 66,000.00Q 2,640.00Q13-ADM-201506-ADM-2015 1060 63.45Q 60.00Q 3.45Q 807,114.00Q 43,884.00Q21-ADM-201507-ADM-201514-ADM-201522-ADM-2015 86.04 139.47Q 60.00Q 79.47Q 144,000.00Q 82,051.19Q23-ADM-2015 224.32 109.51Q 60.00Q 49.51Q 294,770.16Q 133,273.00Q24-ADM-2015 113.63 85.54Q 60.00Q 25.54Q 116,640.00Q 34,825.32Q27-ADM-2015
CuadroComparativo
Contratosnoindicanmedidasdelinmueble
Contratonoindicamedidasdelinmueble
Contratosnoindicanmedidasdelinmueble
Contratonoindicamedidasdelinmueble
Contratos sin medidas
Contratos con sociedades anónimas
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
¨ El gasto de arrendamiento mensual por metro cuadrado es en su mayoría congruente de acuerdo al precio del mercado.
¨ Existen tres contratos que benefician a la Corporación Luna, S. A. quien arrenda algunas oficinas ubicadas en el Edificio Torin y que el cobro mensual por metro cuadrado corresponde a las cantidades de Q139.47, Q109.51 y Q85.54, lo cual es poco congruente con el precio de mercado que oscila entre los Q45 y Q60 por metro cuadrado en la zona uno de la ciudad capital.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Avances significativos
¨ SolicituddeunmiembrodelaAlianza¤ Laleyespecificaquesedebe“ponerenconocimientodel interesado dentro de los dos días anteriores a laconclusióndelplazoseñaladoenestaley”
¤ UIP–solicitóprórrogaalvencerelplazo
Información Pública Cantidad
Solicitudes de información recibidas (1 enero - 15 agosto)
403
Pendientes de respuesta 4
Prórroga 52
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Tiempos promedio de respuesta (número de días)
EMPLEADOS
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
La cantidad de empleados se redujo 31% respecto al año anterior (principalmente 022)
1,3081,702 1,642
663
1,503
591174
169
109
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2013 2015 2016
011 022 029
2,145
3,374
2,342
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Contratos 022
¤ Existen 35 personas de más según lo que la ley estipula, sin embargo las mismas se encuentran ubicada en áreas de que no lo permite la ley, los mismos están ubicados en diferente sectores como por ejemplo: n Dirección de Comunicación Social: 19 n Subdirección de Asuntos Jurídicos 10
¤ 2 diputados tienen 4 personas (ley solo permite 3) ¤ Un integrante de JD tiene 4 personas (ley solo permite 3)
¤ Sin embargo existen 89 personas en OTROS, cuyo puesto no esta permitido en la ley.
Concepto Unidad de medida # de Asesores 022 Contratados
149 diputados 3 por diputado 447 427
17 Bloques 2 por bloque y 1 más por cada 4 diputados 80 51
Junta Directiva 3 por integrante 27 24Adicionales Presidente JD 2 adicionales 2 0Otros Administrativos temporales no se permite 89Total 556 591
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Contratos 029 Sin límite en ley, a discreción de Junta Directiva Según la ley solo corresponden a comisiones, jefaturas y sub jefaturas de bloque Existen 13 personas con contratos 029 asignadas a bloques legislativos (TODOS, UCN, VIVA). Hay 24 asesores contratados en diferentes unidades administrativas 17 asignados a Junta Directiva, 4 en Presidencia y 3 a la Tercera Secretaría
Concepto Unidaddemedida #deasesores029permitidos Contratados029
Bloques Laleynopermitecontratarasesores029parabloqueslegislativos Nosepermite 13
Comisión 45delas52ComisionesdeTrabajo Segúnnecesidades 61JefaturaySubjefaturadebloque
1porjefey1porsubjefe.Delos17bloques,5notienensubjefe 29 11
Otros Administrativostemporales Nosepermite 24Total -- puedevariar 109
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Asignados al Sindicato: Se gastan Q200 mil mensuales en empleados asignados a sindicatos.
PRESUPUESTO
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Es 3% menor al del año anterior Hasta agosto se ha ejecutado 12% menos respecto al año anterior
999.3
505.3
970.4
446.6
0
200
400
600
800
1,000
1,200
Vigente Devengadohastaagosto
2015 2016
-3%
-12%
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
En los últimos años se ha ejecutado en promedio el 82% del presupuesto vigente (77% en el 2015).
71.3%
87.3% 87.4%84.5%
78.1% 80.2% 81.2% 77.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
La ejecución presupuestaria hasta agosto era del 46%, mientras el año anterior en la misma fecha se había ejecutado 51%.
51%46%
56%52%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
ene-00
ago-15 ago-16 sept-15 sept-16
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
Entre enero y agosto se han ahorrado en servicios personales.
En consecuencia el Presupuesto 2017 debe de reducirse: 1. Por que la cantidad de empleados se ha reducido 2. El Congreso de la República nunca ha ejecutado mas del 90% de su
presupuesto y los ahorros que guarda en los bancos están sujetos a corrupción como lo muestra la historia. Se debería tomar como base lo que gastó en el año 2015: Q770 millones.
Entre enero y agosto se redujo el gasto en
servicios personales en Q52.8 millones
Q42.6 millones se ha reducido el gasto en salarios de
personal temporal que ya no labora en el Congreso de la
República
RETOS
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
3. Acercar los bloques a la población Es importante que aunque no esté en ley, los bloques hagan público su plan de
trabajo y que la población se entere de la agenda legislativa de sus representantes.
2. Lograr una cultura de información Se ha recibido la información, la mayoría en tiempo pero el reto es la falta de
cultura interna de la institución y de formatos apropiados.
1. Afinar la LOOL Es positivo contar con una nueva LOOL que se está implementando pero se debe
mejorar su cumplimiento.
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE
6. Continuar con el proceso de ordenamiento del RRHH Respetar la Ley de Servicio Civil y Orgánica del OL en lo relativo a los procesos de
contrataciones y despidos.
5. Hacer uso eficiente de los recursos financieros Especialmente en los gastos de arrendamiento de edificios y en personal contratado.
4. Mejorar el desempeño de las comisiones A través de una mejor rendición de cuentas de su trabajo, pues la discusión de las
iniciativas remitidas por el pleno y sus procesos de fiscalización al Ejecutivo son muy importantes.
AHORA ¿CREE USTED QUE HA MEJORADO EL DESEMPEÑO DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA EN EL 2016?
ALIANZA PARA EL CONGRESO EFICIENTE