Alianza Verde Automotriz (AVA)

23 de Octubre de 2013Chrysler de México

Asuntos Generales

• Impuesto al Carbono (combustibles fósiles)

• Cambios a la Ley Federal de Derechos (Agua)

• Iniciativa a las botellas de PET no recicladas

• Iniciativa de Ley General de Aguas Nacionales

La recaudación de México es la más baja de la OCDE y una selección de AL

Aprovechamiento sobre gasolinas• Se creó el FIDAM cuyo

patrimonio estaba constituido por la aportación de un millón de pesos del Gobierno Federal y por el sobreprecio a las gasolinas de la siguiente manera:

– A partir de 1995, 1 centavo (menos IVA) para las gasolinas nova y magna sin.

– El 1 de mayo de 1996, se autorizó un segundo sobreprecio de 3 centavos a la gasolina Nova y 1 centavo a la gasolina Magna Sin(antes de IVA).

– En 1997 se renovaron los sobreprecios autorizados con anterioridad y vigencia al 31 de diciembre del mismo año.

1.- Objetivos de la iniciativa.- Son incumplibles bajo las condiciones que se plantean, por lo que no se corregirán las conductas, ni se reducirá el consumo del combustible. En consecuencia, tampoco bajarán las emisiones contaminantes

• El consumo de los combustibles no se reducirá con el impuesto, debido a su elasticidad. – No hay reducción de

emisiones;– No cambiará conductas– Se prevén desconfianza y

descontento de la población al no ver resultados (recordar 2 centavos a gasolina)

• El antiguo Instituto Nacional de Ecología calculó que sólo con incrementos de precio en la gasolina de entre 40 y 60% pueden darse cambios de actitud.

• ES RECAUDATORIA

“Si un instrumento económico tiene como propósitos fundamentales el cambio de

conductas y la solución de problemas ambientales, una recaudación cero significaría

que se ha llegado a la meta”

• La iniciativa señala que “nuestra base de competitividad cambiará de ser gris y basada en la combustión de hidrocarburos, a ser verde y con eficiencia energética”. Como hemos visto, la economía no se descarboniza con el impuesto, pues no se ofrecen alternativas renovables al consumo de combustibles fósiles.

• En todo caso el Gas Natural no existe en cantidad suficiente en México (hay que importarlo).

“La única opción ofrecida es consumir otro combustible fósil. Se

ignoran las energías renovables”

2.- Valores en la tabla.- Existen importantes errores (de concepto, planteamiento y de “dedo”) en la tabla propuesta para asignar impuestos. El impuesto por “contenido de carbono” es muy cuestionable

• Revisar a fondo la metodología empleada por el Centro Mario Molina. Asume composiciones “ponderadas” de los combustibles para definir los impuestos

• La diversidad de unidades en la tabla (m3, litros, kg) dificultan su interpretación y la homologación de los criterios. En una primera lectura pareciera que se asignan impuestos de manera homologada

• La base de comparación debería hacerse en unidades energéticas

• La base de cálculo es errónea. Se asigna un precio al carbono de 5.70 USD por tonelada, pero el mercado de bonos presenta fuertes diferencias en el mundo

• Los mercados de carbono están decayendo en su importancia mundial ante la incertidumbre en el Protocolo de Kyoto

3.- Competitividad.- La competitividad del sector empresarial (creador de fuentes de empleo) decrece en el peor momento en años, ante una situación de dumping que resulta de asumir compromisos internacionales que no son legalmente vinculatorios para nuestro país

• Los impuestos fomentan el consumo de gas natural pero como no hay suficiente, nos obligan a importarlo haciéndonos cada vez más dependientes de otros países, mientras que éstos continúan explotando sus fortalezas

• Parte de lo recaudado servirá para financiar la ineficiencia y el despilfarro en PEMEX, sin mejorar la calidad de los combustibles

0%

10%

20%

30%

40%

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China

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México

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Hidrocarburos Carbón Nuclear Hidroeléc. Otros

• No se ha considerado el impacto de la pérdida de competitividad ante los socios comerciales que no tienen ese tipo de impuestos como los son, Estados Unidos, India o entre otros

• Es importante recordar que en México no se tienen aranceles de importación de productos, por lo que no hay forma de amortiguar el dumping ambiental

• ¿Cómo se piensa impulsar el empleo encareciendo los insumos básicos?, en EUA, socio comercial, la explotación del "Gas Shale", ha generado 600,000 empleos por año, más los empleos correspondientes al crecimiento de empresas que consumen la energía a precios competitivos, además de evitar la salida de divisas

• ¿Por qué no se reducen las emisiones en su origen?, más del 27 % de ellas se han incrementado por el crecimiento desordenado del transporte y las poblaciones, ahí la reducción puede ser mucho mayor y al mismo tiempo mejorar la calidad de vida, así como el crecimiento verde. La industria de transformación en su conjunto aporta solo el 11.5 %, siendo fuente de empleo.

• La iniciativa afecta de manera poco equitativa a cada sector. El inventario de emisiones de GEI’s muestra las emisiones de CO2 en el 2006: – Transporte 27.2%;– Generación eléctrica con

22.8%;– La manufactura y

construcción con 11.5%;– Consumo propio de la

industria energética con 7.4%;

– Tierras agrícolas, 7.3% y,– Otros (residencial, comercial

y agropecuario) con 6.2%. México

Fuente: Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático

4.- La iniciativa es recaudatoria con resultados ambientales magros o nulos

• En el análisis de la iniciativa se excluye que “Las reformas fiscales ambientales en los países miembros de la OCDE se han caracterizado por ser neutrales en la recaudación. En términos generales, su instrumentación consiste en la introducción de nuevos cargos o impuestos ambientales y la eliminación o disminución de otros impuestos. En algunos casos a cambio de la creación de impuestos ambientales se han disminuido impuestos sobre la renta o sobre el trabajo”. Esta situación la ubica como una reforma retrógrada (años 70’s )

Fuente: IMPUESTOS AMBIENTALES. LECCIONES EN PAÍSES DE LA OCDE Y EXPERIENCIAS EN MÉXICO, Instituto Nacional de Ecología, 2002,Graciela Moreno Arellano, Paola Mendoza Sánchez, Sara Ávila Forcada (Compiladoras)

• Es grave la falta de etiquetado de los recursos obtenidos, ya que no servirán para atender la necesidad ambiental, pero sí para servir a un fin meramente recaudatorio y ser utilizados en propósitos diversos. La transparencia y la rendición de cuentas han sido fundamentales en la OCDE

• El establecimiento de impuestos se contrapone con la meta de reducción de precios de combustibles trazada en el Proyecto de la Reforma Energética

• Una iniciativa de impuestos a combustibles fósiles debería dirigirse exclusivamente a fuentes móviles (mayores contribuyentes) sin afectar la competitividad empresarial

5.- Falta de claridad en la iniciativa

• El texto no es claro y mezcla conceptos ajenos; por un lado, un impuesto al “carbono” establecido en función de la composición del combustible, lo que lo hace injusto pues aun sin haber causado efecto alguno ex ante, tiene que pagarse. Por el otro, se habla de emisiones ex post,lo que origina confusión

• Algo fundamental es, ¿Por qué nos queremos comprometer a reducciones que otros países en crecimiento como China, La India, Brasil, Estados Unidos si ellos no lo hacen por considerar que afectarían al crecimiento económico y su población?

6.- Efectos económicos negativos

• La carga impositiva afecta al consumidor final, lo que la hace impopular al reducir aún más su poder adquisitivo

• Los impuestos hacen menos viables las inversiones en energías renovables. Estos equipos requieren de importantes inversiones y su tasa de retorno es a varios años. Esto los hace poco atractivos frente a otras opciones. Los impuestos especificados no sirven para incrementar la TIR. Aquí debería para que realmente se descarbonizara la economía, emitir inversiones con deducibilidad inmediata y arancel cero. Los beneficios se verán en el corto-mediano plazo pues se elegirá la energía verde por encima de la fósil

• ¿Cómo imponer un impuesto a Gases combustibles, cuando se está importando más del 30% del consumo doméstico a precios por encima de los 18 U$ /mmbtu? En Europa para fortalecer su economía, han optado por sustituir al gas (caro) por carbón (más económico).

Reunión Comisión Medio Ambiente, Cámara de Diputados9 Octubre 2013• Fue convocado Carlos Muñoz Piña (Centro

Mario Molina), quien diseñó la iniciativa.

• En su presentación, Carlos manejó los siguientes costos unitarios por litro para el cambio de conductas: 16 centavos para gasolinas, 11.9 para gas LP y 18 para turbosinas.

• Se pretende recaudar 26 a 27 mil millones de pesos, equivalentes al 1.8% de los ingresos tributarios del gobierno federal.

• Plaguicidas: Se expuso que se trata de una medida que ayudará a mitigar riesgos. AMIFAC argumentó que no sólo se afectaría al agricultor con esa medida, sino que no habría manera de asegurar el cobro del impuesto.

• El impuesto es regresivo. Se calcula que un hogar con pocos recursos pagará del orden de $80 al trimestre. El impacto es distinto para quien posee mayores recursos.

• El impuesto es recaudatorio. La falta de etiquetado del impuesto, hace inviable asegurar todas las acciones que pretenden realizar.

• El impuesto afecta a la competitividad y no deja alternativa mas que hacia el consumo de otro combustible fósil (gas natural) que además, es escaso y nos hace más dependientes del extranjero.

• No impulsa a las energías renovables. No sólo se retiró la depreciación acelerada de éstas, sino que el incremento al no ser significativo, no acelera el cambio a través de TIR mejores.

Iniciativa de impuesto al PETPresentada el 8 de octubre

Ley del IEPS• A los envases fabricados con PET que

cumplan la función de contener y proteger un producto para su distribución, comercialización y consumo, retornables o no retornables, se aplicará una cuota de 5 pesos por envase no reciclado

• Las personas físicas y las morales que lleven a cabo dentro del territorio nacional la enajenación o, en su caso, la importación definitiva de envases de PET o productos cuyo consumo implique el desecho de éstos, estarán obligadas a establecer los mecanismos necesarios para la adecuada disposición final y el reciclamiento de 2 de cada 4 envases

• Los recursos provenientes por la aplicación de esta cuota se destinarán de manera íntegra a la tecnificación y mejoramiento del control y manejo de residuos sólidos y rellenos sanitarios de los municipios con mayor grado de marginación

• EL 16 DE OCTUBRE SE DETUVO LA INICIATIVA

Prelación vs Uso Consuntivo• 1. Doméstico;• 2. Público urbano;• 3. Pecuario;• 4. Agrícola;• 5. Uso para la conservación ecológica o

uso ambiental;• 6. Generación de energía eléctrica para

servicio público;• 7. Industrial;• 8. Acuacultura;• 9. Generación de energía eléctrica para

servicio privado;• 10. Lavado y entarquinamiento de

terrenos;• 11. Uso para turismo, recreación y fines

terapéuticos;• 12. Uso múltiple, y• 13. Otros.

CONSUMO DE AGUA

• Agrícola consume el 76.7%• Público urbano consume el 14.1%• Industria consume el 4.1%

PARTICIPACIÓN EN EL PIB

• Agrícola aprox. 4% PIB• Público urbano• Industria aprox. 35% PIB• Pecuario aprox. 1% PIB

RECAUDACIÓN POR EL PAGO POR EL AGUA ACTUALMENTE

• 80% Industria• 20% Público urbano• 0% Agricultura

“…los usuarios, a excepción de los agrícolas, deben efectuar un pago por el uso, aprovechamiento o explotación de las aguas de propiedad nacional. Si bien estos recursos son importantes para el desarrollo del Sector Hidráulico, en los

últimos años la recaudación se ha mantenido constante a pesar de que los

volúmenes utilizados son cada vez mayores...” ¿EFICIENCIA EN EL COBRO?

Iniciativa de Reforma los artículos 222, 223 y 231 de la LFD

ZD.- Modifica la configuración de las zonas de disponibilidad

• Reduce su número de 9 a 4• Atiende a la fuente de extracción• Distingue entre una cuenca o un

acuífero• Reconoce la disponibilidad tanto

del agua superficial como subterránea

• Cada usuario en función de valores publicados en el DOF calculará la ZD que les corresponda

Trasvase de aguas.- Se adiciona un artículo 223 Bis a la LFD para establecer una cuota aplicable a:• Los contribuyentes que usen,

exploten o aprovechen aguas nacionales trasvasadas de una cuenca diversa con la cual no existe conexión natural, la cual incluye elementos de índole ambiental y social

• Su finalidad tiende a internalizar las externalidades negativas que se generan al usar, explotar y aprovechar aguas trasvasadas,. Su costo es mayor (impactos ambientales y efectos sociales)

Iniciativa de Reforma los artículos 222, 223 y 231 de la LFD

Aguas salobres.- Reconoce la necesidad de inversión para su empleo y busca el fomento de su uso

• No se pagará el derecho de extracción cuando el contribuyente obtenga el certificado de agua salobre expedido por la CONAGUA (más de 2,500 mg de SDT), con una vigencia de tres ejercicios fiscales contados a partir del año en que el contribuyente presentó la solicitud

• Se deben hacer análisis diarios de conductividad con laboratorio acreditado

Cuerpos receptores y descarga de aguas residuales.- Según la publicación, “No se ha cumplido con la normatividad y sus objetivos”

• Incrementa el derecho en función de SST y DQO

• Se faculta a CONAGUA a instalar medidores volumétricos

• Hay cuatro tipos de descarga para el cobro– De comercio y servicios asimilables

a las de servicio público urbano– Industriales preponderantemente

biodegradables– Industriales preponderantemente

no biodegradables

Iniciativa de Reforma los artículos 222, 223 y 231 de la LFD

• Quien descargue por debajo de las concentraciones características de los contaminantes SST y DQO del grupo al que corresponda, deberá probar ante la autoridad fiscal los niveles de concentración de sus descargas mediante análisis de laboratorio acreditado

• Si la descarga no rebasa los límites máximos permisibles establecidos en la ley, o en las condiciones particulares de descarga que la CONAGUA quedará exento de pago

• Se exenta a quien no rebase la concentración de SST y DQO que se establece en la Ley, pero siempre y cuando cumpla también con los 16 parámetros completos

• Quienes descarguen con calidad igual o mayor a la establecida en la NOM-127-SSA1-1994, podrán tener una reducción de hasta un 30% en el derecho de uso, explotación o aprovechamiento de aguas nacionales.

Iniciativa de Reforma a la LFD• Tres iniciativas distintas: LGAN (CONAGUA), LGAN (Recursos Hidráulicos) y LGAN ) UAM y 300

firmas)

• Se considera que al tratarse de un tema de carácter fiscal, será al mismo tiempo y en cierta forma, ajeno a cualquier versión de la LGA. Nosotros creemos que sólo hasta cierto punto, ya que es interdependiente.

• Cambio de zonas de disponibilidad.- Se buscará la actualización de la NOM 011 y están dispuestos a acelerar los trabajos de la NOM de ahorro y uso eficiente. Se ha hecho del conocimiento de los presentes el impacto económico que representa para las empresas este cambio en los esquemas. Aun no presentan el estudio técnico justificativo de la reducción de zonas de disponibilidad de 9 a 4, comprometido en la primera sesión.

• Aguas salobres.- Desecharon la propuesta de regular solamente aquellas zonas que se han demostrado son susceptibles al cambio en concentración salina (por ejemplo Yucatán) con medición diaria, ya sea con medidor de conductividad de manera telemétrica, o mediante dictaminación proveniente de una unidad de verificación acreditada. A cambio, proponen que el costo del medidor se descuente del pago de derechos. Se estima el costo del sistema en $300,000

• Descarga de aguas.- Se dejarán en claro las exenciones (cumplimiento de la NOM 001 o de CPD's) y reducción en el cobro (Parámetros de la LFD). Hay que ver esta propuesta con el debido cuidado, pues sabemos que desde el año pasado se plantea la modificación de la NOM 001 y sabemos de buena fuente que quisieran llegar a tratamiento secundario.

• Trasvase de agua.- Dada la afectación directa a ciudades, dejará de tratarse el tema en esta mesa.

Iniciativa de Ley General de AguasComisión de Recursos Hidráulicos

Comentarios generales

Octubre 2, 2013

Comentarios Generales• La iniciativa todavía está en proceso,

y refleja preferencias orientadas hacia los ámbitos académico y social.

• Omite en lo general, el vértice económico de la sustentabilidad, y tiende a ser más estricta con la industria, que consume sólo el 4.1% del total del agua en México

• Algunas partes atienden más a una visión de hacia donde todos queremos llegar, que a decisiones estratégicas, prácticas y aterrizadas

• El documento privilegia el principio precautorio, pero no la prevención. Un ejemplo es el de “aguas no aprovechables”. ¿En función de qué está ese “riesgo”?

• Se estima un costo administrativo muy alto, pues existen muchos mecanismos de participación ciudadana, lo que rigidiza y puede hacer más lento el sistema. Al considerarse a la cuenca como la unidad de toma de decisiones, el número de reuniones se multiplica al atender 731 cuencas y 653 acuíferos existentes en México.

• Por su parte, la CONAGUA interpreta la instrucción del legislativo de crear una LGA en el sentido de que la LAN debe permanecer intacta y que la LGA sólo será reglamentaria del 4º Constitucional. Parte de este documento va más allá de ello

ALINEACIÓN DE OBJETIVOSPROPÓSITO SEÑALADO EN LA INICIATIVA

“…tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la gestión integral de las aguas, el derecho humano a su acceso y saneamiento, el aprovechamiento productivo y sustentable de las mismas y la seguridad hídrica en el territorio mexicano”

• Es importante contar con claridad en los objetivos. Se propone alinearlos al 4º Constitucional

• Se sugiere mejorar la claridad en las definiciones

• La iniciativa está fundada en un conjunto de principios que dificultan el llamado “aprovechamiento sustentable”. Es importante incluir el elemento de competitividad en el aprovechamiento del agua

• Incluir el concepto de RCD al igual que en la LGPGIR para asignar tareas en la cadena de valor

ALINEACIÓN DE OBJETIVOSCUARTO CONSTITUCIONAL

• Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.

• El Estado garantizará este derecho y

• La ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos,

• Estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

OBJETIVOS LGA• Garantizar el derecho humano al

acceso al agua (4º Const)• Garantizar el derecho humano al

saneamiento de las aguas (4º Const)• Faltó la disposición• Garantizar la conservación del agua

como elemento indispensable para el sustento de la vida

• Establecer elementos y directrices para la gestión integral de las aguas (GIA)

• Establecer elementos y directrices para el aprovechamiento productivo y sustentable

• Garantizar la seguridad hídrica de los habitantes del país eliminando progresivamente la vulnerabilidad a sequías e inundaciones y eventos asociados a los efectos del Cambio Climático

En azul, los elementos que no se contemplan en el 4º Constitucional de manera explícita

PRINCIPIOS• La supremacía del derecho humano

al acceso al agua para consumo personal y doméstico de los habitantes de una cuenca sobre cualquier otro uso potencial del agua ecológicamente disponible;

• La prioridad del saneamiento de las aguas;

• La acción preventiva. Se priorizarán medidas que eviten la contaminación, la sobreexplotación o daños a ecosistemas o sistemas de flujos subterráneos;

• La precaución. La obligación de suspender o cancelar actividades que representen una amenaza al medio ambiente que da vida a los sistemas acuáticos;

• La conservación ecológica del agua para garantizar su disponibilidad y su aprovechamiento sustentable;

• El respeto por la relación de las comunidades con sus tierras y sus aguas, incluyendo el derecho de las comunidades a la consulta y a la decisión sobre cualquier proyecto que ponga en riesgo dicha relación;

PRINCIPIOS• La gestión integrada del agua en el

ámbito de las cuencas. La cuenca es la unidad territorial para la implementación de las políticas públicas relacionadas con la gestión del agua y en ella se coordinarán las acciones y medidas en torno a los cuerpos de agua superficiales y los acuíferos subterráneos pertenecientes al mismo sistema ecológico, hidrológico e hidrogeológico;

• El derecho a la información y el fomento a la participación ciudadana en las instancias de planificación, gestión, ejecución, vigilancia y sanción, como condición fundamental para garantizar el derecho humano a acceso al agua;

• La equidad y la no discriminación, lo cual implica la participación de mujeres y poblaciones marginadas en la toma de decisiones sobre la gestión integral del agua, así como la priorización de estrategias para garantizar su acceso al vital líquido;

• La seguridad de toda persona física y de su patrimonio así como de las comunidades y pueblos indígenas frente a los riesgos que representan las inundaciones, hundimientos, transvases, contaminación, sequías, y los efectos del manejo inadecuado de los ciclos hidrológicos en las cuencas;

• La contaminación de cuerpos de agua representa un daño a la Nación, y generará responsabilidades para quien la provoque o la permita;

PRINCIPIOS• Pro personas, pro naturaleza. En

caso de conflicto entre Normas y vacíos interpretativos, se aplicará la interpretación que más favorezca a las personas físicas, las comunidades, los pueblos indígenas, y la naturaleza;

• La priorización de las obras y proyectos requeridos para cumplir con el derecho humano al agua y saneamiento de las generaciones actuales y futuras sobre otras prioridades de inversión pública, y

• La restauración y restitución. En el caso de obras o actividades que resulten en daños a fuentes superficiales o subterráneas de agua o a los ecosistemas asociados, el responsable tendrá la obligación de restaurar la fuente de agua en calidad y cantidad, así como a los ecosistemas asociados, y compensar a las comunidades afectadas;

Conclusiones sobre los principios• En el documento podrían

revisarse a profundidad conceptos como sustentabilidad considerando sus tres vértices

• La Conservación 4.V puede reemplazarse por el aprovechamiento sustentable

• Mejora de redacción del principio precautorio. Hay actividades riesgosas que poseen elementos de control muy importantes y operan desde hace muchos años en el país sin problema

• Establecen que ocasionar contaminación (4.XI) representa un daño a la nación

• En ocasiones, la redacción de los principios y la de las definiciones, pareciera establecer obligaciones que van más allá de la materia reglamentada (4º Constitucional)

• Algunos principios van más allá en asuntos relacionados con lo señalado en el 4º Constitucional y a veces, se traslapan con otras disposiciones tales como la Ley General de Protección Civil y la Ley de Responsabilidad entre otros

AdministraciónConsejo para la Gestión Integral de Cuenca4.XXXIV: Órgano mixto, colegiado, y autónomo que se erige en la autoridad de carácter normativo y para la planeación en cada una de las grandes cuencas del país. El Consejo será el encargado de conducir la política hídrica regional, ejercer las funciones de gobernanza para la administración de las aguas y sus ecosistemas asociados por cada cuenca hidrológica mediante las cuales se integrará la política hídrica nacional;

• Comisiones para la Gestión y Conservación de Subcuencas4.XXX:Órganos mixtos y colegiados, auxiliares de las funciones del Consejo para la Gestión Integral de la Cuenca, los cuales representan la autoridad de carácter normativo y de planeación, encargándose de concertar las acciones y programas en relación con la gobernanza del agua y sus ecosistemas asociados para cada Subcuenca o un grupo de Subcuencas componentes de la Cuenca;

Confusión: “Carácter normativo” ¿Se refiere a la gobernanza en las cuencas? ¿A la creaciónde normas tales como las NOM? La multiplicidad de normas para las 731 cuencas se traduce en una dificultad de homologación amén de incertidumbre. Varias autoridades con criteriosdistintos en ríos que atraviesan varias cuencas, significan posibles problemas

Administración• Comités para la Gestión y

Conservación de Microcuencas4.XXXI:Órganos de gestión coordinada en la unidad más básica y reducida de la Cuenca que por lo general comprende un conjunto de barrancas o arroyos con salida o dren a un cuerpo de agua. Los Comités de Microcuenca se integran en forma mixta y son auxiliares a las funciones y trabajos de los Consejos para la Gestión Integral de la Cuenca, tales como el diseño, ejecución y monitoreo de proyectos para aumentar la capacidad de retención de suelos y aguas pluviales; almacenamiento y potabilización de aguas pluviales; tratamiento y reúso de aguas residuales; vigilancia de los usos del suelo y agua, así como la verificación de los flujos de las aguas superficiales;

• Comités para el Monitoreo y Conservación de Aguas Subterráneas4.XXXII: Órgano ciudadano integrado por investigadores académicos, usuarios y personas afectadas por procesos de sobreexplotación de los acuíferos con funciones de apoyo a la “Comisión” y a las Gerencias Técnicas Operativas de los Consejos para la Gestión Integral de la Cuenca en la recopilación e interpretación de información sobre los flujos y niveles batimétricos del agua subterránea, y con atribuciones para formular recomendaciones y realizar funciones de vigilancia con el objetivo de lograr la restauración y aprovechamiento equilibrado del agua del subsuelo;

AdministraciónJunta Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento:Instancia responsable de la planeación, gestión y supervisión a nivel municipal para promover la formación y buen funcionamiento de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en su territorio, con el fin de garantizar dichos servicios para todos los habitantes en el municipio, la “Junta” deberá coordinarse con los Consejos para la Gestión Integral de la Cuenca para concertar obras y proyectos de agua en su territorio;

• La iniciativa hace que las funciones de la CONAGUA pasen a segundo término como administrador supeditado, pero también como soporte a la operación de los diversos Consejos y garante de lo señalado en el artículo 4º sexto párrafo Constitucional.

• CONAGUA debe cubrir los gastos (incluidos viáticos) de todas las instancias de coordinación

CONCESIONESConcesión4.XXXIII: Título autorizado por los Consejos para la Gestión Integral de Cuenca y expedido por la Comisión Nacional del Agua para el aprovechamiento y explotación sustentable de las aguas cuya duración no podrá ser mayor a cinco años y tampoco podrá ser transferible, aunque contará con derecho a renovación, según el volumen aprovechable en una cuenca determinado por los estudios de disponibilidad. El título especificará condicionantes de cumplimiento obligatorio en cuanto al uso permitido para el aprovechamiento, lugar, método y volumen de explotación; la instalación de aparatos de medición telemétrica; y condicionantes de observancia obligatoria para el aprovechamiento sustentable de las aguas;

• ¿Autorizado por un Consejo de Cuenca?

• ¿Cuál sería la figura jurídica y el responsable legal?

• ¿Existe esta misma figura en el mundo?

• Se sugiere considerar un perfil de preparación técnica mínima que le permita planear y ejecutar acciones relacionadas con la gestión integral del agua para poder ser integrante de cualquier Consejo

• Una concesión de cinco años no ofrece suficiente certidumbre a la inversión. Las tasas de retorno se quedan cortas respecto de los montos de inversión a realizar

• Limita el reúso externo a través de la transmisión temporal

CONCESIONES• El aprovechamiento y uso

sustentable de las aguas nacionales y del subsuelo se realizará mediante concesión y/o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la Comisión Nacional del Agua y validada por el Consejo Nacional de Cuencas, de conformidad a las observaciones y recomendaciones sobre volúmenes aprovechables sustentablemente y sus respectivas condicionantes que al respecto emita cada Consejo para la Gestión Integral de la Cuenca para el otorgamiento y renovación de asignaciones y concesiones

• Otorgada por la CONAGUA y validada por el Consejo

• Observaciones y recomendaciones sobre los volúmenes emitidas por el Consejo. ¿Con base en qué?. Hay una NOM para el cálculo de la disponibilidad; igualmente hay balances hídricos

• Otro artículo habla de que “fundamentados en la disponibilidad efectiva del recurso en las cuencas hidrológicas” ¿Cómo lo están hoy día?

CONCESIONES• Todas las concesiones

empresariales y e energía quedan supeditadas a lo que señalen los Consejos. Lo anterior, ofrece mayor burocracia e incertidumbre en los procesos

• Se mantiene la figura de las Zonas de Veda

• La desalinización está sujeta a concesionamiento, cuando debería ser libre su uso para evitar el consumo de agua fresca.

• El concesionamiento se acompaña con un permiso de descarga

CONCESIONES

Artículo. Los titulares de asignaciones o concesiones no podrán subrogar a terceros el título respectivo ni cambiar el uso para un aprovechamiento distinto para el que fue originalmente autorizado

Debería poderse hacer para que el agua se emplee al máximo respetando el aviso que deba hacerse a la CONAGUA y la concesión original que podrá ser exigida en cualquier momento mediante contrato firmado

CONCESIONES• El reúso de todo tipo de Aguas

Residuales no generará el cobro de derechos por su aprovechamiento. ¡Acierto!

• Establecerá estímulos fiscales en el pago de derechos por aprovechamiento de agua, a aquellos usuarios cuyas descargas de agua residual previo tratamiento se destinen a la infiltración para recarga de los acuíferos cumpliendo con la Normas Oficiales en materia. ¡Acierto!

• Se puede incluir una redacción que permita fomentar la investigación aplicada en términos de innovación incluyendo aquélla destinada a la creación de productos o procesos que empleen menos agua

CONTAMINACIÓN DE LAS AGUASContaminación de las aguas:Acción y efecto de introducir materias o formas de energía o inducir condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteración perjudicial de su calidad en relación con los usos posteriores o con su función ecológica así como las alteraciones perjudiciales de su entorno

• Referir a las Normas Oficiales Mexicanas para evitar la posible interpretación subjetiva

• Es importante acotar lo que se entiende por “función ecológica” y “alteraciones perjudiciales”, ya que la contaminación está contemplada en el documento como daño a la nación. Proponemos evitar estos términos y mejor referir las redacciones a la Ley de Responsabilidad Ambiental

LEY GENERAL DE AGUAS GPPRD• Cuarto Constitucional sexto párrafo.-

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Art 1.- Objeto:Establecer las disposiciones que rigen la gestión integral de las aguas, el derecho humano a su acceso y saneamiento, el aprovechamiento productivo y sustentable de las mismas y la seguridad hídrica en el territorio mexicano.

a) Se emplean diversos términos para Gestión integral en el documento: Gestión integral de las aguas, gestión integral del agua, gestión integral de la cuenca

b) Falta definir “aprovechamiento sustentable”. Al emplear la palabra “sustentable” debe existir una definición en las tres dimensiones: ambiental, social y económica

GESTIÓNINTEGRAL DE LAS AGUAS

• Gestión Integral del Agua: Proceso de gobernanza que promueve el manejo, gestión y administración coordinada y participativa del agua en un contexto de cuenca hidrográfica bajo una perspectiva socioambiental y de funcionamiento ecohidrológico donde se pretende armonizarel uso, aprovechamiento y administración de los recursos naturales asociados al agua con el manejo de los ecosistemas comprendidos en una cuenca hidrográfica, tomando en consideración las relaciones entre recursos y ecosistemas, los objetivos económicos y sociales y las prácticas productivas y formas de organización que adopta la sociedad para satisfacer sus necesidades y procurar su bienestar en términos sustentables. La Gestión Integral del Agua comprende las interacciones biofísicas y sociales, las conexiones entre los ecosistemas terrestres y los acuáticos y las modalidades de aprovechamiento a partir de las relaciones intrínsecas entre usuarios y territorios cuenca arriba y cuenca abajo, teniendo como uno de sus principales objetivos reducir la pobreza e incrementar las oportunidades de medios de vida sostenibles, en particular donde las necesidades locales se satisfacen con los recursos naturales de las cuencas;

• LGPGIR: Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región

• La definición de la LGPGIR es más simple y se enfoca en la Gestión al señalar que se trata de actividades y los objetivos que persigue dicha gestión

Ley Tema Propuesta Iniciativa Dictamen aprobado Cámara de Diputados

IVA

IVA a región fronteriza Aumentar la tasa a 16% Se aumenta la tasa a 16%IVA a la enajenación de casashabitación, intereses de créditoshipotecarios y a la renta de decasas habitación

Eliminar la exención alpago del IVA

Se rechaza la eliminación de laexención

IVA a colegiaturas Eliminar la exención alpago del IVA

Se mantiene la exención por lotanto no se cobrará IVA acolegiaturas

IVA a importaciones temporalesIMMEX, Depósito FiscalAutomotriz, recinto fiscalizado yrecinto fiscalizado estratégico

Eliminar la exención alpago del IVA

Se elimina la exención por lo queahora pagarán IVA lasimportaciones que se realicen alamparo de esos regímenesaduaneros. Se evita gravamen paraempresas certificadas. Entrará envigor un año después de que sehayan publicado en el DOF las reglassobre certificación.

IVA a chicles y gomas de mascar Eliminar Se cobra IVA a chicles y gomas demascar

Régimen de REPECOS Eliminar el régimen Se elimina

Reunión Comisión Medio Ambiente, Cámara de Diputados9 Octubre 2013• Fue convocado Carlos Muñoz Piña (Centro

Mario Molina), quien diseñó la iniciativa.

• En su presentación, Carlos manejó los siguientes costos unitarios por litro para el cambio de conductas: 16 centavos para gasolinas, 11.9 para gas LP y 18 para turbosinas.

• Se pretende recaudar 26 a 27 mil millones de pesos, equivalentes al 1.8% de los ingresos tributarios del gobierno federal.

• Plaguicidas: Se expuso que se trata de una medida que ayudará a mitigar riesgos. AMIFAC argumentó que no sólo se afectaría al agricultor con esa medida, sino que no habría manera de asegurar el cobro del impuesto.

• El impuesto es regresivo. Se calcula que un hogar con pocos recursos pagará del orden de $80 al trimestre. El impacto es distinto para quien posee mayores recursos.

• El impuesto es recaudatorio. La falta de etiquetado del impuesto, hace inviable asegurar todas las acciones que pretenden realizar.

• El impuesto afecta a la competitividad y no deja alternativa mas que hacia el consumo de otro combustible fósil (gas natural) que además, es escaso y nos hace más dependientes del extranjero.

• No impulsa a las energías renovables. No sólo se retiró la depreciación acelerada de éstas, sino que el incremento al no ser significativo, no acelera el cambio a través de TIR mejores.

Ley Tema Propuesta Iniciativa Dictamen aprobado Cámara de Diputados

IEPS

Gravarbebidassaborizadascon azúcaresañadidas

Gravar con 1 peso por litro Se grava con 1 peso por litro (incluye concentrados, polvos,jarabes, esencias o extractos de sabores)

Impuestos acombustibles

Gas Natural- 11.94 c/litro por millarde metros cúbicos.Propano- 10.50 c/litroButano- 12.86 c/litroGasolinas y gasavión- 16.21 c/litroTurbosina y otros kerosenos- 18.71c/litroDiesel- 19.17 c/litroCombustóleo-20.74 c/litroCoque de petróleo- 189.85 $/tonCoque de carbón-192.96 $/tonCarbón mineral- 178.33 $/tonOtros combustibles fósiles-70.68 $/ton de carbono quecontenga el combustible.

Gas – exento

Propano – 5.91 c/litroButano – 7.66 c/litroGasolinas y gasavión – 10.38 c/litroTurbosina y kerosenos – 12.40 c/litro

Diesel – 12.59 c/litroCombustóleo 13.45 c/litroCoque de petróleo – 15.60 $/tonCoque de carbón – 36.57 $/tonCarbón mineral – 27.54 $/tonOtros combustibles fósiles – 39.80 $/ton de carbono que contengael combustible

Se podrá optar por pagar el impuesto mediante la entrega de los bonos de carbono a que se refiere la fracción XXIV del artículo 3o. del mismo ordenamiento, cuando sean procedentes de proyectos desarrollados en México y avalados por la ONU dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El valor de dichos bonos será el que corresponda a su valor de mercado en el momento en que se pague el impuesto. La entrega de dichos bonos y la determinación de su valor se realizará de conformidad con las reglas de carácter general que al efecto expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Ley Tema Propuesta Iniciativa Dictamen aprobado Cámara de Diputados

ISR

Deducibilidad de pagos entrepartes relacionadas cuando notributen al menos al 75%

Eliminar la deducibilidad Se elimina la deducibilidad

Energía renovable ycogeneración.

Eliminar la deduccióninmediata

Se reincorpora la deducción

Consumos en restaurantes Eliminar la deducción Consumos en restaurantes al 8.5%. Se reincorpora ladeducción.

Deducibilidad de lasremuneraciones exentasotorgadas al trabajador

Limitar la deducción hastael 41%

Se limita la deducción hasta el 47%.

Deducción de inversiones pre-operativas para la industriaMinera

Se elimina Se elimina

Impuesto sobre dividendos Gravar con un 10% Se confirma el impuesto de 10%Consolidación Fiscal Eliminar el régimen Se confirma su eliminación. Se establece un esquema

de salida para estos grupos de sociedades, con dosalternativas para el cálculo del impuesto diferido quese tenga al 31 de diciembre de 2013, así como unesquema de pago fraccionado en cinco ejerciciospara el entero del impuesto diferido, y que respectode las empresas que aún se encuentren en el periodoobligatorio de 5 años de tributación en este régimen,puedan seguir aplicando las disposiciones actualesaplicables a la consolidación fiscal y, una vez queconcluya ese periodo, calculen y enteren el impuestodiferido que tengan a esa fecha, a través delesquema fraccionado de pagos.

Ley Tema Propuesta Iniciativa Dictamen aprobado Cámara deDiputados

LFD Derecho a las utilidadesnetas de extraccionesmineras

Tasa del 7.5% a ladiferencia positiva queresulte de disminuir losingresos derivados de laenajenación o venta de laactividad extractiva.

Se confirma pero se permite ladisminución de las inversiones enexploración y el acreditamiento delderecho Predial minero contra elderecho especial sobre minería.