Iniciativa América

Latina y Caribe

Sin Hambre

2025Alimentación Escolar en

América Latina y su relación con la agricultura

familiar.

Luis Lobo - FAO.

Junio, 2013

1. La importancia de la Alimentación escolar

2. Vinculacion de la Alimentación Escolar a la AF en la región (beneficios, retos y sugerencias).

3. Una mirada estratégica e intersectorial

4. Alianza FAO – Brasil alrededor de apoyo a Programas de Alimentación Escolar en la región

Temas de la presentación

FAOEn el ámbito de la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin

Hambre 2025

Reconoce que los programas de alimentación escolar contribuyen a la realización del derecho humano a la alimentación adecuada, tratando de lograr la seguridad alimentaria y nutricional en los países.

Reconoce que los programas de alimentación escolar contribuyen a la realización del derecho humano a la alimentación adecuada, tratando de lograr la seguridad alimentaria y nutricional en los países.

1. La importancia de la Alimentación escolar

Es importante considerar el escenario en el cual casi todos los países de la región de alguna manera, tienen programas de alimentación escolar.

Es importante considerar el escenario en el cual casi todos los países de la región de alguna manera, tienen programas de alimentación escolar.

En general estos programas casi nunca son de carácter universal, ni siempre con alimentación adecuada a las franjas de edad, con la frecuencia necesaria, con la calidad nutricional deseable para los estudiantes, ni en espacios de preparación adecuados.

En general estos programas casi nunca son de carácter universal, ni siempre con alimentación adecuada a las franjas de edad, con la frecuencia necesaria, con la calidad nutricional deseable para los estudiantes, ni en espacios de preparación adecuados.

Un camino por recorrerUn camino por recorrer

1. La importancia de la Alimentación escolar

los países de Latinoamérica han dado prioridad a las políticas sociales, incluyendo los PAE como estrategia de protección social, contribución al mejoramiento de los indicadores educativos, vinculación con la SAN y como un medio para alcanzar la progresividad del derecho a la alimentación.

los países de Latinoamérica han dado prioridad a las políticas sociales, incluyendo los PAE como estrategia de protección social, contribución al mejoramiento de los indicadores educativos, vinculación con la SAN y como un medio para alcanzar la progresividad del derecho a la alimentación.

Mayor compromiso

Político

Mayor compromiso

Político

Un contexto favorable Un contexto favorable

1. La importancia de la Alimentación escolar

1. La importancia de la Alimentación escolar

1. La importancia de la Alimentación escolar

1. La importancia de la Alimentación escolar

Los PAE como apoyo a la Agricultura familiar

Potente herramienta de incremento del ingreso de los agricultores, inserción inclusiva a los mercados, Fomento de la economía local, y

Mejora de la calidad de la alimentación escolar, a través del suministro de alimentos frescos, saludables y que respeten las costumbres y hábitos alimentarios locales

Los PAE como apoyo a la Agricultura familiar

Potente herramienta de incremento del ingreso de los agricultores, inserción inclusiva a los mercados, Fomento de la economía local, y

Mejora de la calidad de la alimentación escolar, a través del suministro de alimentos frescos, saludables y que respeten las costumbres y hábitos alimentarios locales

Para fortalecer las compras publicas a la AF el país debe tener directrices claras, objetivos, principios y toda una concepción organizada del programa de alimentación escolar (PAE)

Es un elemento de Sostenibilidad para estas compras.

Para fortalecer las compras publicas a la AF el país debe tener directrices claras, objetivos, principios y toda una concepción organizada del programa de alimentación escolar (PAE)

Es un elemento de Sostenibilidad para estas compras.

2. Vinculacion de la Alimentación Escolar a la AF en la región

PAE . Una gran oportunidad para la Agricultura Familiar PAE . Una gran oportunidad para la Agricultura Familiar

Países

UNIVERSO Y COBERTURA DE ESTUDIANTES CON ALIMENTACIÓN

ESCOLAR (año 2012)

Universo Cubiertos %

Bolivia 2,418,677

2,162,921 89%

Colombia 4,725,270

3,878,189 82%

El Salvador 1,342,803

1,327,348 99%

Guatemala 2.852,769

2,723,654 95%

Honduras 1,457,489

1,404,101 96%

Nicaragua 1,020,447 1,020,447 100%

Paraguay 879,540

527,724 60%

Perú 5,106,768

3,069,229 60%

Caso Brasil: La amplia capacidad de compras del PNAE representa un mercado grande y estable para los agricultores, considerando los 45,6 millones de estudiantes.

Con base en el presupuesto total del PNAE para el año 2011, de aproximadamente U$ 1.94 mil millones), el sector de la AF puede tener acceso a aproximadamente U$ 581 millones a través de esta iniciativa.

Se estima que alrededor de 250.000 familias de agricultores se pueden beneficiar directamente en todo el país.

Caso Brasil: La amplia capacidad de compras del PNAE representa un mercado grande y estable para los agricultores, considerando los 45,6 millones de estudiantes.

Con base en el presupuesto total del PNAE para el año 2011, de aproximadamente U$ 1.94 mil millones), el sector de la AF puede tener acceso a aproximadamente U$ 581 millones a través de esta iniciativa.

Se estima que alrededor de 250.000 familias de agricultores se pueden beneficiar directamente en todo el país.

Fuente: Estudio en elaboración: "Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar en países de América Latina - Un estudio de caso de ocho países - "

2. Vinculacion de la Alimentación Escolar a la AF en la región

Procesos complejos y no muy desarrollados en la región

Procesos complejos y no muy desarrollados en la región

Para su efectiva realización requiere de una serie de condiciones que van mucho más allá del campo de operación de la institución directamente responsable de la alimentación escolar.

Para su efectiva realización requiere de una serie de condiciones que van mucho más allá del campo de operación de la institución directamente responsable de la alimentación escolar.

Obstáculos de la Agricultura familiar en la región

Falta de una adecuada institucionalidad

La pobreza e indigencia se concentran en las zonas rurales y generalmente en sistemas de producción familiar y en minifundios

Baja eficiencia de las políticas públicas que apoyan la Agricultura Familiar pro falta de un enfoque territorial

Brecha de género

Relevo generacional

Baja asociatividad

Bajo acceso a mercados e inserción en cadenas de valor, bajo acceso al financiamiento y Seguros

Brecha tecnológica / Acceso a tecnologías

Bajo acceso a servicios de extensión / Capacitación / Comunicación para el desarrollo

Cambio Climático

Falta de una adecuada institucionalidad

La pobreza e indigencia se concentran en las zonas rurales y generalmente en sistemas de producción familiar y en minifundios

Baja eficiencia de las políticas públicas que apoyan la Agricultura Familiar pro falta de un enfoque territorial

Brecha de género

Relevo generacional

Baja asociatividad

Bajo acceso a mercados e inserción en cadenas de valor, bajo acceso al financiamiento y Seguros

Brecha tecnológica / Acceso a tecnologías

Bajo acceso a servicios de extensión / Capacitación / Comunicación para el desarrollo

Cambio Climático

2. Vinculacion de la Alimentación Escolar a la AF en la región

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• En todos estos países existe una oferta potencial de alimentos variados producidos por agricultores familiares dispersos en todos los territorios nacionales. Estos agricultores son responsables por la mayor parte de la producción del maíz y frijol y también producen arroz, una gran variedad de frutas, hortalizas, tubérculos, leche, productos bovinos, porcinos, ovinos, e incluso productos semielaborados como, yogurt, panes fortificados, galletas, los cuales pueden ser aprovechados por los PAE y otros programas alimentarios.

• Los países han venido valorizando el papel de la AF en la SAN y en la economía rural, a través del diseño de políticas y estrategias dirigidas a este sector y se pude decir

que actualmente las compras directas de los pequeños productores son prioridad para prácticamente todos los países.

• Sin embargo, hay una falta de marcos/normativas que establezcan la tipología y criterios de identificación claros del agricultor familiar en muchos países, así como la falta de un sistema de registro nacional de estos actores

¿Qué hemos encontrado en la región?

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• Todos los países cuentan con marcos/leyes de contrataciones para las compras públicas. Los mecanismos y niveles de exigencias de las Leyes de Contrataciones son bastante complejos e imponen serios obstáculos para AF aunque esta tuvieran una gran potencialidad para abastecer a los PAE.

• Se identificó que en la actualidad los países no presentan un marco legal dirigido específicamente a las compras públicas de la AF.

• Por otro lado, analizando el sector de la AF en los países, a pesar de que en la mayoría de ellos ha venido creciendo el apoyo gubernamental y no gubernamental y han sido creadas iniciativas de

coordinación interinstitucional e intersectorial dirigido a este sector, aún son incipientes las políticas, estrategias y mecanismos de coordinación intersectorial dirigidas específicamente a la vinculación directa de la alimentación escolar con la producción agrícola de pequeña escala.

¿Qué hemos encontrado en la región?

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• De manera general, los proveedores de los PAE han sido generalmente las grandes y medianas empresas de alimentos. Guatemala compra a nivel local, pero no directamente a los agricultores familiares.

• Sin embargo, es muy importante señalar que ya existen experiencias exitosas de compras directas de la AF para la alimentación escolar y para el Vaso de Leche en algunos departamentos y municipios, con algunas dificultades de implementación.

• Los modelos de gestión descentralizada para la alimentación escolar, tienen elementos que nos pueden acercar a una mayor participación de los agricultores familiares en la provisión de alimentos.

¿Qué hemos encontrado en la región?

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• Para implementar y/o fortalecer la vinculación de la alimentación escolar con la AF es importante también analizar los alimentos que hacen parte del menú de los PAE. Algunos suministran básicamente alimentos procesados, o alimentos secos, como maíz, frijol, arroz. En general, el aporte de alimentos frescos se da solamente cuando las familias los suministran o cuando son obtenidos de los huertos escolares, y por eso no son incorporados a los procesos de adquisición del PAE.

• También se ha identificado que muchos países no cuentan con estudios para determinar la demanda de alimentos a nivel nacional, departamental y municipal para los PAE.

• A pesar de que aún bastante débil, en todos los países, se cuenta con algún nivel de organización/asociatividad de los agricultores familiares, que ya se podría aprovechar.

• Sin embargo, los pequeños productores todavía necesitan más apoyo para fortalecer sus capacidades institucionales, de producción y de comercialización para producir con calidad, en cantidad suficiente y durante todo el año, para suplir la demanda de la alimentación escolar y de otros programas alimentarios.

¿Qué hemos encontrado en la región?

5. Retos para que la agricultura familiar

Para el desarrollo y fortalecimiento de marco institucionalPara el desarrollo y fortalecimiento de marco institucional

• Iniciar y/o fortalecer el proceso de abogacía para promover y/o fortalecer el vínculo de la alimentación escolar con la AF, mediante la creación de normativas, programas y estrategias específicas.

• Establecer en los países un sistema de Registro Nacional de la Agricultura Familiar, por lo cual se puede identificar y caracterizar las personas físicas y jurídicas

identificadas como agricultores(as) familiares y asociaciones/cooperativas, respectivamente y contar con información estadística actualizada acerca del sector agrícola y principalmente de la AF.

• Para lograr y fortalecer esta vinculación, es importante la participación de los diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales que contribuyen

a los sectores de la alimentación escolar y agrícola en el país, así como de la sociedad civil y la iniciativa privada. Mecanismos de coordinación y articulación intersectorial

• Es importante que se llevan a cabo estudios para determinar la demanda de alimentos a nivel nacional, departamental y municipal para las modalidades de alimentación escolar.

5. Retos para que la agricultura familiar

Marcos legales y normativos Marcos legales y normativos

• Se recomienda que los países creen marcos legales/normativas, que establezcan la tipología, criterios de identificación y otras características, que permitan la identificación y regulación de la AF, para fortalecer la institucionalidad y la articulación con los sectores gubernamentales.

• Dados los requisitos establecidos por las leyes y los procesos de contrataciones públicas, los cuales son limitaciones para la AF, y dada las condiciones socio-económicas de estos productores, se recomienda plantear normativas y mecanismos alternativos, dirigidos directamente a las compras públicas de los productores locales. Estas normativas deben de considerar:

• Mecanismos que permitan al Gobierno comprar directamente a los agricultores familiares, a precios de referencia justos y que reconozcan las características propias de la AF

• La creación de mecanismos de control de precios dirigidos a la AF, los cuales no pueden ser superiores o inferiores a los practicados en los mercados locales y regionales.

5. Retos para que la agricultura familiar

Menús de la alimentación escolar Menús de la alimentación escolar

Se ha identificado que los agricultores familiares producen una gran variedad de alimentos. Se

recomienda que los PAE identifiquen nuevos menús que incorporen productos frescos y saludables, producidos localmente, que cumplan con los requisitos nutricionales de los PAE y que los costos por ración sean justos para los productores como para el PAE.

• Involucrar a los Ministerio y Secretaria de Salud y los Servicios de Sanidad Agropecuaria en los países para elaborar y regular normas de procedimiento para la producción, manipulación post cosecha, empaque, transporte, almacenamiento, preparación, distribución y consumo de los alimentos registrados en los menús escolares.

• A nivel local se deben establecer mecanismos que involucren a las instituciones relacionadas con el tema, como el Ministerio de Salud, para la vigilancia y fiscalización de las condiciones de los alimentos que se estén adquiriendo en cada localidad.

• Organizar capacitaciones sobre calidad y procesos de mantener la inocuidad de los productos a comprar, para la comunidad educativa, los responsables por la preparación de los alimentos, los extensionistas agrícolas y productores líderes de los grupos que deseen ser proveedores.

Normas de calidad e inocuidadNormas de calidad e inocuidad

5. Retos para que la agricultura familiar

Soporte económico y financiero Soporte económico y financiero

Los países deben buscar y/o fortalecer los mecanismos de crédito y apoyo financiero dirigidos específicamente a los agricultores familiares, para que puedan mejorar la infraestructura de producción y de las instalaciones de almacenamiento y de transporte. También se recomienda que desarrollen e implementen instrumentos de administración del riesgo climático dirigidos a los agricultores familiares, empleando técnicas sostenibles de producción..

5. Retos para que la agricultura familiar

Capacitación y asistencia técnica para el agricultor familiar Capacitación y asistencia técnica para el agricultor familiar

• Es recomendable que los países establezcan mecanismos para articular sus estrategias y programas de gobierno y no gubernamentales dirigidos al desarrollo institucional, de producción y de comercialización de los AF, con el objetivo de fortalecer los siguientes elementos:

• Capacidades de gestión y organización • Buenas prácticas agrícolas y de bajo costo• Calidad e inocuidad• Acceso a mercados e inserción en cadenas de valor • Procesos de documentación y legalización para vender en mercados formales (identificación, registro como proveedores y contribuyentes fiscales, capacidad de emitir facturas)• Elaboración de proyectos de venta

• Se debe fortalecer los servicios de extensión agrícola para proporcionar información, tecnologías y conocimiento a los agricultores familiares para que puedan producir los alimentos necesarios para proveer a los PAE, en cantidad y con calidad suficientes, a un precio justo, empleando técnicas sostenibles de producción.

Las acciones necesarias para la implementación, operación y el seguimiento de este modelo de PAE articulado a la AF deben ser implementadas por todas estas instancias, de manera amplia y coordinada. Así, se recomienda:

La creación de mecanismos de coordinación central y local, entre todos los actores involucrados, como los ministerios y secretarias de Educación, Desarrollo social, Salud, Agricultura, Hacienda, Economía, Consejos de SAN, departamentos y municipalidades, sociedad civil, entre otros.

La creación de una agenda común, armonizando todos los proyectos existentes y los futuros, a nivel central y local, evitando la duplicidad de esfuerzos y asegurando la maximización del uso de los recursos.

El fortalecimiento de la comunicación entre los sectores alimentación escolar y agricultura, para identificar claramente la demanda de alimentos para abastecer la alimentación escolar y la capacidad de producción en los períodos agrícolas.

Una mirada estratégica e intersectorialUna mirada estratégica e intersectorial

Nacional

Local

Estrategias articuladoras

No ejecutan las acciones lo hacen los sectores Proceso progresivo que permita aprender y ajustar Busca un alineamiento de todos los actores alrededor de la coordinación (horizontal y vertical) Institucionalidad e instrumentos de articulación con adecuados incentivos Sistemas de monitoreo por resultados ,inclusivos y articuladores Explican y comunican el reto a todos los actores y las ventajas de la coordinación Facilitan la participación de los principales actores Generan sistemas de rendición de cuentas participativos Adecuación a la realidad institucionalidad del país

Ecuador. Experiencia interesante de coordinación interinstitucional frente a retos complejos. Un referente a nivel mundial. Ejemplo : Estrategia Acción

Nutrición

Una mirada estratégica e intersectorial. Coordinación y articulación

Una mirada estratégica e intersectorial. Coordinación y articulación

Proyecto Fortalecimiento de Programas de Alimentación Escolar en el marco de la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre 2025

Datos se han tomado del Estudio en elaboración:

"Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar en países de América Latina - Un estudio de caso de ocho países - "

Datos se han tomado del Estudio en elaboración:

"Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar en países de América Latina - Un estudio de caso de ocho países - "

Proyecto Fortalecimiento de Programas de Alimentación Escolar en el marco de la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre

2025 - -GCP/RLA/180/BRA”

Najla VelosoCoordinadora del Proyecto de

Fortalecimiento de Programas de alimentación Escolar en América

Latina y Caribe – FAOnajla.veloso@fao.org

Vera Boerger

Oficial Técnico del Proyecto de Fortalecimiento de Programas de alimentación Escolar en América

Latina y Caribe – FAOnajla.veloso@fao.org

8 países de región: Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Perú .

2. La relevancia de una propuesta de trabajo en conjunto