Alineación, apropiación y

armonización de la

cooperación internacional

Raúl Bolaños

La realización de proyectos de

interés común y coordinar su

ejecución.

Formular, priorizar, gestionar,

negociar, administrar y contratar

Cooperación Reembolsable o

no reembolsable

Modalidades

Norte-Sur Sur-Sur

Tipos

Cooperación Financiera

Cooperación Técnica

Cooperación en especie

Tipos y modalidades de

cooperación

Contexto internacional

FAN IIIProgramaDe Acción de Accra

FAN IIDeclaración

de París sobrela Eficacia

de la Ayuda

Declaraciónde Bogotá

sobreCooperación

Sur- Sur

FAN IDeclaración

de Roma sobre ArmonizaciónDe la Ayuda

FAN IVBusan

Consenso de Monterrey

2002 2003 2005 2008 2010 20012011 2012

I RAN

Asociación Global

para el Desarrollo

Componentes

•Financiamiento del desarrollo

•Efectividad de la ayuda

•Gestión para resultados de desarrollo

La Declaración de París (2005)

Socios

definen la

agenda

Gestión por resultados

1

2

3

Alineamiento

con la agenda

de los socios

Uso de

los sistemas

nacionales

Reglas

comunes

Simplificación de

procedimientosIntercambio

de información

Apropiación

(países socios)

Alineamiento

(Socios - Donantes)

Armoniza-

ción(donantes)

4

5R

en

dic

ión

de c

uen

tas

Papel en el desarrollo

Efectividad

de la ayuda

Busan

Accra

París

Donantes y

receptores

¿Qué y cuánto?

¿Cómo y quiénes?

5 foro de

Alto nivel

Nuevos

actores

¿Qué sucede en nuestro

país?

Ayuda Oficial al Desarrollo reportada por las fuentes cooperantes

Encuesta OCDE 2008-2011Millones de US$

352.99

271.57

348.26

259.07 261.56

298.69

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2008 2009 2010 2011 2012 Promedio

¿Cuánto ingresa?

Porcentaje de donaciones desembolsadas al sector

gobierno frente a las reflejadas en el presupuesto

Encuesta OCDE 2008-2011

45.20%

60.11%

34.57%

61.78%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

2008 2009 2010 2011

Presupuesto

¿Qué porcentaje ejecutan instituciones de gobierno?

AOD ejecutada por organizaciones de la sociedad civil

Encuesta OCDE

Años 2008-2011

Millones de US$

168.38170.63

186.72185.45

155

160

165

170

175

180

185

190

2008 2009 2010 2011

OSC

¿Cuánto ejecutan otros actores?

Donaciones desembolsadas al país, sector gobierno y

prepuesto

Encuesta OCDE 2008-20112

Millones de $US

352.99

271.57

348.26

259.07 261.56

184.61

100.94

161.54

90.59

109.74

83.45

60.67 55.84 56.1838.74

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2008 2009 2010 2011 2012

País Sector Gobierno Presupuesto

En cinco años ha disminuido en

un 9.90% la ayuda dentro del

presupuesto

6.08%

4.44%

5.18%

3.41% 3.45%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

2008 2009 2010 2011 2012

Presupuesto vigente

En el presupuesto vigente las

donaciones disminuyeron 2.63%.

Conforme al PIB, la reducción fue del

0.45%

En cinco años…

0.90%

0.72%

0.85%

0.58%0.55%

0.00%

0.10%

0.20%

0.30%

0.40%

0.50%

0.60%

0.70%

0.80%

0.90%

1.00%

2008 2009 2010 2011 2012

PIB

Cooperación no reembolsable

suscrita, desembolsada y presupuesto asignado2008-2012

Millones de US$

228.68

328.19

163.88

83.72

143.93

128.06

0

50

100

150

200

250

300

350

2008 2009 2010 2011 2012

suscrito desembolsado Presupuesto asignado

La suscripción de las

donaciones se han

reducido en un 74.49%

Cambio en el tipo de ayuda

43.80%

36.82%

31.75%

75.23%

58.22%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

2008 2009 2010 2011 2012

Cooperación técnica

La cooperación técnica

en los últimos dos años

ha aumentado en un

29.75%

AOD

259.07

Programaron desembolsar

66.04%

UPG

113

Procedimientos de ejecución

presupuestaria

33.28%

Gobierno

90.59

34.97%

Presupuesto

56.18

62.02%

CTNR

75.23%

Coordinada

28.92%

Otros actores

136.26

65.03%

SNU

79.29

30.60%

USAID

87.94

33.94%

Resto

91.84

35.44%

Ayuda Oficial al

Desarrollo

Encuesta OCDE 2011

Millones de USS

Importancia de las donaciones en áreas estratégicas

2011-2012

Promedio entre presupuesto asignado y vigente

49.25%

42.75%

32.50%

27.50%

16.00% 15.50%13.50% 12.25%

9.50%6.75%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

Donaciones dentro del presupuesto

Acciones de CSS reportadas por Instituciones

años 2011 -2012

Acciones

reportadas 2011

Acciones

reportadas 2012Total

Colombia 17 13 30

México 11 16 27

El

Salvador 7 13 20

Nicaragua 15 4 19

Chile 10 8 18

Honduras 4 6 10

Panamá 5 5 10

Perú 3 6 9

Costa

Rica 3 4 7

Argentina 1 4 5

Cuba 0 4 4

Bolivia 2 1 3

Uruguay 2 0 2

Ecuador 0 1 1

Paraguay 0 1 1

Venezuela 0 1 1

Total 80 87 167

El 71% de las

acciones

reportadas por las

instituciones

nacionales se

realizaron de

manera directa,

mientras que el

29% fueron por

medio

negociaciones de

comisión mixta.

¿Qué factores influyen en la

alineación y armonización de

la cooperación internacional?

Implementación de la gestión

por resultados en Guatemala

• Definición participativa de los resultados e indicadores.

• Caracterización y jerarquización de productos basados en un proceso de análisis de causalidad.

• Mejora en la coordinación interinstitucional.

• Vinculación estratégica de 23 entidades públicas .

• Planificación y presupuestación de 11 resultados de desarrollo que permiten darle seguimiento al gasto público.

Desafíos en la implementación de la

Gestión por Resultados

En el 2011,

13 instituciones

ejecutaron

US$ 30.75

millones a través

de 122

intervenciones.

En el 2012,

14 instituciones

ejecutaron

US$ 61.66

millones a través

de 88

intervenciones.

Por ejemplo…

16

cooperante

s

140.26

128.06

70.7177.79

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

160.00

2011 2012

Presupuesto asignado y vigente

Millones de US$

Asignado vigente

19

cooperante

s

Ejecución presupuestaria de donaciones externas 2011-2012

Millones US$

Asignado140.26

Vigente70.71

Asignado128.06

Vigente77.79

Enero0.07

Junio8.17

Dic50.28

Enero0.21

Junio8.29

Dic69.69

$0.00

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.00

$140.00

$160.00

Ejecución 2012

90% en relación al vigente

54% en relación a lo asignado

2011

71.10% en relación al vigente

36% en relación a lo asignado

Ejecución

Debilidades, amenazas y

limitacionesApropiación

Alineación

Armonización

DEBILIDADES Y AMENAZAS EN LA GESTION DE LA CI

Agenda institucional dispersa y poco efectiva

Falta de coordinación entre instituciones del Estado

vinculadas a su planificación, negociación, gestión e implementación.

Debilidad institucional en la negociación de los acuerdos marcos.

Limitaciones del Estado

Disfuncionalidad del sistema

público

Carencia de una visión estratégica de

la CI como un complemento al

desarrollo

Dispersión y falta de eficacia e impacto en el

logro de resultados

Perspectiva de programas de

gobierno y no sobre planes estratégicos de alto impacto y de

largo plazo. Inexistencia de un mecanismo

interinstitucional operativo

Atrasos en desembolsos de los

fondos de contrapartida nacionales

Limitaciones de la Comunidad de

Cooperantes

Agenda sectorial propia.

La cooperación no entra a presupuesto y

presenta una baja utilización de mecanismos nacionales

Se proyecta más de lo que se desembolsa

Registro parcial de la información de los proyectos y fondos

suscritos y desembolsados

Escasa comunicación

entre cooperantes

Los convenios puede firmarse

de acuerdo a las leyes de su país y no de Guatemala

Para que las donaciones contribuyan al

logro de resultados, hay que enfatizar

en el liderazgo y la coherencia de

instrumentos comunes entre

cooperantes y gobierno, a través de una

Agenda Nacional de largo plazo.

Muchas gracias