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Alternativas para la ejecución de proyectos deinversión pública con participación privada

PRESENTACIÓN

Antecedentes

Crecimiento con escaso acceso a servicios públicos

Desde el 2002 la economía creció 6,4% promedio anual y la pobreza se redujo en 28,5puntos porcentuales. Pero aún persisten grandes brechas en el acceso a serviciospúblicos.

0

10

20

30

40

50

60

70

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Pobre Sin desagüe

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y SIN ACCESO A DESAGÜE(% del total de la población)1

En casi US$90 mil millones se estima la brecha de inversión en infraestructura 2012-2021

1. Fuente: ENAHO-INEI.

Problemas de gobierno y gerencia en inversión pública

1/ Fuente: SIAF-MEF. Elaboración: AC Pública.

Se programaron S/.195 MM, se gastaron S/.126 MM y se han venido reprogramando S/. 69 MM. A Abril del 2013 habían 8,800 millones en

saldos de balance de Regiones y Municipios

EJECUCIÓN DE INVERSIONES DE 3 NIVELES DE GOBIERNO 2005-2012 (S/.MILLONES)1/

Si bien las entidades públicas de los tres niveles de gobierno gastan más que antes, aún nogastan todo lo que programan, por lo que se puede mejorar la ejecución y calidad del gasto.

Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública

6

Aproximadamente 100% del

presupuesto

Poco utilizado, idóneo

US$8 mil millones para

cofinanciamiento.US$47 mil millones comprometidos por

privados2

Asociación Público-Privada (APP)

Obras por Impuestos

Más utilizado, menos

eficiente

Poco utilizado, más eficiente

S/.620 millones de S/.28 mil millones1

Administración Directa y Contrata

1. Fuente: ProInversión2. Fuente: ProInversión

Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública

Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública

Concesiones autofinanciadas

Contratación del Estado con Privado

Privatización

(-) (+)

Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado

Concesiones cofinanciadas

Joint Venture

Asociación en participación

Outsourcing

Contrato de gerencia

Mecanismo de Obras

por Impuesto

Contrata

Administración directa

Fondos Sociales

25 obras por distrito

4 contratos por obra

100 contratos por año

1 000 contratos en 10 años

Toda la red de pistas distritalescon mantenimiento asegurado por10 o 20 años en 1 solo contrato

Contrata vs. Asociación Público-Privada

Proyectos atomizados

Paquetes proyectos y proyectos territoriales

Administración directa y contrata

Asociación Pública Privada

El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.

Base legal de Obras por Impuestos (OxI)

Ley Nº29230 DU Nº 081-2009 DS Nº 133-2012-EF

DS Nº 147-2008-EF DS Nº 248-2009-EF DS Nº 220-2010-EF

Ley Nº 30056

2008 2009 2010 2012 2013

Ley que impulsa la inversión

pública con participación

del sector privado

Ley que modifica

diversas leyes para facilitar la

inversión

Aprueba el reglamento de la

Ley Nº 29230

Sustituye la 1ra Disp.

Complementaria y final de la Ley

Nº 29230

DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008 DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009

DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010

Modificaciones Obras por Impuestos (OxI)

El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.

Iniciativas privadas cofinanciadas Paquete de medidas

El Estado subsidia a un privado para que gestione servicios

públicos

•OxI con APP• Operación y

mantenimiento•Uso de todo tipo de

recursos•De haber postor

único, no hay concurso•Certificados de gasto

negociables

• Eficiencia en liberación de terrenos

•Rapidez en aprobación del CIRA y EIA 1/

•Equipo de monitoreo para destrabar inversiones

•Multa a funcionarios que impidan inversión privada

Nueva tendencia en el modelo de gasto

DS N 005-2013-EF (enero 2013)

Ley Nº 30056(julio 2013)

Ley Nº 30056(julio 2013)

Obras por Impuestos

Descripción del mecanismo OxI

INICIO

Empresa Privada propone proyecto a ser priorizado

Proyecto incluido en al lista

priorizada por GR o GL

A

B

De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29230, Ley que impulsa la Inversión PúblicaRegional y Local con participación del Sector Privado, existen dos formas para que laempresa privada financie proyectos y ejecute obras de inversión a través del mecanismo deobras por impuestos.

Proceso de selección de

empresa privada

Ejecución de la obra

Emisión del CIPRL

Proyecto >=15M

Proceso de selección de

empresa privada

No

Si

40 días

22 díasLímites para la emisión de los CIPRL

Gobiernos regionales S/. 5,995,650,588

Gobiernos locales S/. 21,661,710,678

Fases del mecanismo

Fase II: Ejecución de la Obra Fase III: Cobro de CIPRL

• Revisión o Elaboración de Estudio de Pre inversión

• Solicitud de interés de ejecutar proyecto priorizado

• Proceso de selección empresa privada

• Suscripción de convenio

• Elaboración Expediente Técnico

• Ejecución de la obra

• Supervisión de la obra

• Liquidación de la obra

• Evaluación de Perfil para determinar priorizaciónde la propuesta y viabilidad

• Contratación empresa para supervisión de laobra

• Concurso Público

B

A

• Emisión de CIPRL por DNTP - MEF

• Opinión de Contraloría

• Contratación Empresa Auditora

• Mejora de los estudios de pre-inversión

Fase I: Desarrollo de actividades desde la decisión de la empresa

privada de financiar proyecto hasta la suscripción de convenio

Empresas que han hecho Obras por Impuestos

Minería

Energía

Ingeniería y Construcción

Bienes de Consumo

Finanzas Otros

S/.170 millones en 5 Proyectos

S/.116 millones en 5 Proyectos

S/.87 millones en 4 Proyectos

S/.82 millones en 1 Proyecto

S/.33 millones en 6 Proyectos

S/.95 millones en 17 ProyectosOtros

Avances en obras por impuestoN de proyectos concluidos

y/o adjudicadosDepartamento Monto de

Inversión (S/.)

Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Pasco, Junin, Lima

, Moquegua, Ancash, Cusco, PiuraS/.367,100,469

Arequipa, La Libertad, Cajamarca,Pasco, Lima, Mo

quegua, Ancash, Cusco, IcaS/.180,758,208Saneamiento

Callao, Pasco, Loreto, Arequipa, Moquegua S/.17,453,999

Puno, Lima, Ancash, La Libertad S/.11,688,741Esparcimiento

MoqueguaLima S/.9,766,746Salud

LimaLoreto, Cusco S/.24, 750, 610Seguridad

Tacna S/.3,626,367Telecomunicaciones

Transporte

Educación

Sector

Trujillo S/.3,135,102Cultura

TOTAL S/.620,749,061

18

5

4

2

3

1

1

47

12

Irrigación 1 La Libertad S/.2,468,821

Rehabilitación de 8 km de pistasAteS/.1,7 millones

Puente Chilina ArequipaS/.228 millones

Pistas, veredas y áreas verdesVilla de PascoS/.3,3 millones

Teatro Municipal TrujilloS/.4,5 millones

I.E. SecundariaVentanilla, CallaoS/.4,9 millones

Asociaciones Público-Privadas

Iniciativa Pública

Iniciativa Privada

Auto financiada

Cofinanciada

Auto financiada

Cofinanciada

Aeropuerto Jorge Chávez, Centro

Cívico, Panamericana Sur

Aeropuertos del Perú (A.D.P.)

Planta de tratamiento de agua - Taboada

Una propuesta(mecanismo

reglamentado en el 2013)

El Estado puede contratar con privados tanto la inversión como la prestación de servicios públicos en todas las modalidades de

contratación existentes entre privados.

Asociaciones Público-Privadas

Descripción del mecanismo APP

6. Declaración de Interés

7. Concurso o

Adjudicación Directa

1. Presentación y Admisión a Trámite 2. Relevancia y

Prioridad

3. Declaración de viabilidad

4. Análisis Costo Beneficio

5. Opiniones del MEF y

del Organismo Regulador

1. Se presenta una simple propuesta antePROINVERSIÓN.

2. PROINVERSIÓN remite toda la documentación alSector, GR o GL competente, para pronunciamientosobre la relevancia y prioridad de la IP.

3. PROINVERSIÓN comunica al proponente para queproceda a la elaboración de estudios de pre-inversión.Posteriormente se evaluará y declarará la viabilidad dela IP.

4. PROINVERSIÓN realizará el análisis costo beneficio dela IP.

5. El MEF emite opinión respecto del Análisis CostoBeneficio así como a la capacidad presupuestal yresponsabilidad fiscal del Estado.

6. PROINVERSIÓN declara interés de la IP.

7. Se lleva a cabo del Concurso o Adjudicación Directa delpostor.

8. El Sector, GR o GL competente suscribirá el contratoasí como sus adendas.

8. Suscripción del contrato

Para ser admitidita a trámite, la iniciativa

debe tener un monto total de inversión mayor a 15,000 IUT (S/.55.5

millones)

25

Aeropuerto Internacional Jorge ChávezIniciativa pública autofinanciadaUS$1 214 millones

26

Centro Cívico Real PlazaIniciativa pública autofinanciadaUS$30 millones

Puente Pucusana - Cerro Azul - Ica - Red Vial 6Iniciativa pública autofinanciadaUS$229 millones

28

Segundo Grupo de Aeropuertos de ProvinciaIniciativa pública cofinanciadaUS$257 millones

Aeropuerto de Tacna

29

Planta de Tratamiento TaboadaIniciativa privada autofinanciadaS/.873 millones

Oportunidades Clave en Asociaciones Público-Privadas

Fe y Alegría: Educación Pública con gestión privadaRendimiento académico superior al promedio de la educación pública

Mantenimiento de la red distrital de pistas y veredas por 10 años

Administración del servicio de patrullaje y comunicación radial de la Policía Nacional del Perú

Gestion de los servicios de agua y desagüe de un distrito

Digitalización y administración de archivos del Poder Judicial

Administración inmobiliaria de las propiedades del Estado

Aspiraciones: la experiencia en América Latina

Hospital Tlanepantla (México)Iniciativa pública cofinanciadaUS$57 millones

Centro de Justicia de Santiago de ChileIniciativa pública cofinanciadaUS$80 millones

Regeneración urbana de Porto Maravilha (Brasil)Iniciativa privada cofinanciadaUS$2,4 mil millones

Para mayor información visite:http://www.youtube.com/watch?v=bU4TedxVqDs

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