Alternativas Solucion Crisis Ambiental Panama

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Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo Francisco Rivas, Alternativas de Solución a la Crisis Ambiental de Panamá, 2008

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Francisco Rivas, Director Ejecutivo de APRONAD, Panama y Centroamerica enfrentan una grave crisis ambiental que afecta a los mas pobres. Aqui ofrecemos algunas alternativas para empezar a solventarla.

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GLOSARIO µg EQT/L Microgramo de Equivalencia Tóxica por litro. µg EQT/t Microgramo de Equivalencia Tóxica por tonelada (métrica). AMP Autoridad Marítima de Panamá. ANAM Autoridad Nacional del Ambiente. ANDIA Asociación Nacional de Distribuidores de Insumos Agropecuarios y

Maquinaria. ARAP Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá. ASEP Autoridad Nacional de los Servicios Públicos. ATSDR Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades (en

español) MTD Mejores Técnicas Disponibles (BAT, Best Available Techniques). MPA Mejores Prácticas Ambientales (BET, Best Environmental Techique). CCAD Comisión Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo. CdP-3 Conferencia de las Partes (CdP-3) de la Convención de Estocolmo

sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) se realizó del 30 de abril al 4 de mayo, en Dakar, Senegal

COCATRAM Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo. COPNI Compuestos Orgánicos Persistentes No Intencionales. COPs Compuestos Orgánicos Persistentes. CSS Caja de Seguro Social. D/F Dioxinas y Furanos. DIMAUD Dirección Municipal de Aseo Urbano Domiciliario (Municipio de

Panamá). LMP Límites Máximos Permitidos. MARPOL Convenio para Prevenir la Contaminación por Buques. MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario. MIDES Ministerio de Desarrollo Social. MINSA Ministerio de Salud. MOLPASA Molinos de Papel S.A. NNAT Niños, niñas y adolescentes trabajadores. OCBs Organizaciones Comunitarias de Base IOMC Programa Interorganizaciones de para la Gestión Racional de Productos Químicos. OIT Organización Internacional del Trabajo. OMF Operaciones de Manejo Forestal. ONGs Organizaciones No Gubernamentales. OPS Organización Panamericana de la Salud. PCBs Bifenilos Policlorados. PIB Producto Interno Bruto. PNI Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo ppt Picogramo/gramo (pg/g). ppb Nanogramo/gramo o microgramo/kilo (ng/g o µg/kg) PyMES Pequeñas y Microempresas. SACH Servicio de Aseo de Chiriquí. SAICM Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel

Internacional. UNITAR Programa sobre Productos Químicos, Desechos y Gobernabilidad

Ambiental.

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CAPITULO I

INTERESADOS DIRECTOS Y RIESGOS SOCIALES EN LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS

Resumen Ejecutivo Entenderemos por “interesado directo” a toda persona, grupo o institución que tenga un interés en el Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo. Esta definición abarca a los beneficiarios e intermediarios previstos, ganadores y perdedores y a los que participen o se vean excluidos de los procesos de adopción de decisionesi. El propósito de este ejercicio es determinar los actores a quienes se debe consultar y comprometer como parte del proceso de preparación del PNI o de iniciativas específicas propuestas para la reducción y eliminación de contaminantes orgánicos persistentes. Al mismo tiempo, el propósito es señalar a los ganadores y perdedores, a quienes tengan derechos, intereses, recursos, conocimientos especializados y talento para participar en el proceso o influir en su curso. 1. La Gestión de los PCBs. La gestión de los PCBs, dentro del Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo, involucra a 4 tipos de interesados directos: a) los grupos vulnerables (niños especialmente los niños trabajadores y de la calle, las mujeres especialmente las mujeres embarazadas, los agricultores y pescadores, los trabajadores de las empresas eléctricas en contacto con el equipo contaminado y los trabajadores de la salud en contacto con las personas contaminadas), b) las empresas eléctricas, principalmente las de distribución; c) las otras empresas e instituciones gubernamentales que cuentan con equipo eléctrico contaminado; y d) las entidades gubernamentales directamente relacionadas (MINSA y ANAM), las ONGs / Universidades y los medios de comunicación colectiva). Se han elaborado matrices de participación de interesados en función del PNI. 1.1. Interesados Directos en la gestión de los PCBs. Hemos identificado como protagonistas principalesii del PNI en la gestión de los PCBs a los siguientes: � Empresas de distribución eléctrica: Unión Fenosa/Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.

� Empresa de transmisión eléctrica: ETESA. � Ministerio de Salud (MINSA). � Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados.

� Sector público: 170 dependencias estatales, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional, la Potabilizadora de Chilibre, el Instituto Nacional de Deportes, el Estadio Justino Salinas, y el Patronato de la Feria de Azuero.

� Sector privado: 40 empresas, incluye ingenios azucareros y grandes almacenes. � Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

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� Dirigentes comunitarios / Líderes religiosos: en las comunidades en donde existe un riesgo de contaminación PCB.

� ONGs/Universidades: las que desarrollan proyectos de conservación ambiental y de desarrollo local en comunidades amenazadas por contaminación con PCB.

� Medios de comunicación colectiva. Tabla No. 31

Matriz de interesados / intereses con relación al PNI

Interesados directos

Intereses

Empresas de distribución eléctrica: Unión Fenosa/Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.

� El inventario realizado determinó que el 99.25% de los equipos con aceite dieléctrico que se encuentran en el país pertenecen a estas empresas (aproximadamente 57,777 equipos). Se contabilizaron 323 equipos contaminados con PCB.

� Las empresas tienen interés en cumplir con la normativa ambiental y de salud, sustituyendo los equipos contaminados y eliminándolos de manera ambientalmente racional los equipos en desuso, para evitar sanciones pecuniarias (La identificación se realiza mediante prueba con el Kit Clor-N-Oil 50).

� Las empresas tienen interés en prevenir accidentes con equipos contaminados para evitar eventuales indemnizaciones a afectados y proteger su imagen corporativa ante sus clientes, en momentos en que las tarifas eléctricas experimentan un aumento.

� Las empresas no estarían tan interesadas, por el costo económico que implica, en continuar el inventario en los postes del sistema eléctrico, en las casetas y transformadores en superficie (gabinete) en las áreas aledañas al canal de Panamá, en las provincias de Panamá y Colón.

Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA posee 55 equipos.

� El inventario estableció que 268 equipos le pertenecen a estas empresas. No se contabilizaron equipos contaminados.

� Las empresas estarían interesadas en completar el inventario de PCBs y eventualmente sustituir los equipos contaminados porque se trata de un número relativamente reducido, permitiéndoles ponerse al día en el cumplimiento de la normativa ambiental y de salud.

� Las empresas generadoras estarían interesadas en mejorar su imagen corporativa, evitando accidentes con eventuales equipos contaminados con PCB, especialmente frente a un incremento de las críticas y movilizaciones de las comunidades campesinas e indígenas panameñas, las cuales cuestionan sus beneficios sociales y ambientales.iii

Sector público: incluyendo el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional, la Potabilizadora de Chilibre, el Instituto Nacional de Deportes, el Estadio Justino Salinas, y el Patronato de la Feria de Azuero.

� Se inventariaron 170 equipos eléctricos, de los cuales 21 estaban contaminados.

� Los encargados de las dependencias estatales que poseen equipos eléctricos muestran escaso interés en aplicar un sistema de gestión de PCBs ambientalmente adecuado debido al poco conocimiento sobre los riesgos, legislación y métodos alternativos; los costos que implica resolver el problema y la existencia de trámites burocráticos que dificultan la obtención de recursos financieros necesarios para atender el problema; y la movilidad del personal administrativo y técnico, con cada cambio de gobierno.

� El interés en implementar el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Basilea en las dependencias estatales provendría principalmente de las obligaciones contraídas por el Estado panameño.

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Interesados directos

Intereses

Sector privado: 40 empresas, incluye ingenios azucareros y grandes almacenes.

� Poseen aproximadamente 116 equipos eléctricos, de los cuales 35 se encuentran contaminados con PCB.

� El sector azucarero muestra interés en superar el rezago en materia de Producción Mas Limpiaiv. La gestión ambientalmente adecuada de los equipos eléctricos podría incorporarse al Proyecto para establecer sistemas de inocuidad en las empresas agroindustriales del país (MIDA – AECI), el cual incluye la capacitación y asesoría por parte del MINSA. Este interés está asociado al cumplimiento de los criterios de calidad incorporados al Tratado de Promoción Comercial con los Estados Unidos.

Dirigentes comunitarios / Líderes religiosos. ONGs/Universidades.

� Los líderes y ONGs/Universidades de las comunidades en “situación crítica” por la posibilidad de que ocurran el derrame o incendio del aceite dieléctrico o incendio contaminado con PCB, estarían interesados en eliminar este riesgo.

� La activación de los dirigentes, líderes y ONGs/Universidades ocurriría en la medida que posean información sobre los riesgos.

Ministerio de Salud (MINSA). Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

� Están interesados en garantizar la salud humana y la conservación ambiental, dando cumplimiento a los Convenios de Estocolmo, Basilea y Rótterdam, y de cualquier otro del que la República de Panamá sea signataria en esta materia.

� La implementación de dichos Convenios, adquiere especial interés tanto para el MINSA como la ANAM, para dar cumplimiento a los acuerdos incorporados en el Tratado de Promoción Comercial con los Estados Unidos (Capítulo 17, Ambiental), entre los cuales se establece : “que los acuerdos ambientales multilaterales, de los cuales ambos sean parte, juegan un papel importante en la protección del ambiente a nivel global y nacional, y que la importancia de la implementación respectiva de estos acuerdos es fundamental para lograr los objetivos ambientales contemplados en estos acuerdos”v.

� Adicionalmente dicho Tratado precisa que “legislación ambiental” significa cualquier ley o regulación de una Parte, o disposiciones de las mismas, “cuyo propósito principal sea la protección del medio ambiente o la prevención de algún peligro contra la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante: (a) la prevención, reducción o control de una fuga, descarga o emisión de contaminantes ambientales; (b) el control de químicos, sustancias, materiales y desechos ambientalmente peligrosos o tóxicos y la diseminación de información relacionada con ello”.

� Medios de comunicación colectiva.

� Los medios de comunicación colectiva estarían interesados en comunicar a la comunidad nacional sobre riesgos o incidentes ambientales.

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Tabla No. 32 Matriz de Impactos de los Interesados Directos / Protagonistas Principales en el PNI

Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para PNI

MINSA � Decisiones centralizadas en materia de recursos.

� El Ministro decide los proyectos que se ejecutarán.

� Proteger la salud de la población.

� Organizaciones comunitarias como asociados (Comités de Salud, Juntas Administradoras de Acueductos Rurales).

� Principal papel en el proyecto.

� Mejor imagen en la comunidad.

� Contribuir a cumplimiento con exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial (TPC) entre Panamá y Estados Unidos

� Contribuir a la aplicación de los Convenios de Estocolmo y Basilea.

� Papel rector en todos los Proyectos relacionados con productos químicos.

� Mejores indicadores de salud.

� Principal cuestión de interés: la salud pública.

� Coopera bien con todos los Ministerios.

� No se dispone de suficientes recursos financieros.

� Conocimientos especializados disponibles (expertos con capacitación en gestión de los bifenilos policlorados).

� Capacidades de planificación.

� Aprovechamiento de los conocimientos especializados disponibles.

� Examen de la asignación centralizada de los recursos y comprobación de que se disponga de recursos para la gestión de PCBs.

� Actualización del inventario nacional de PCBs.

� Apoyar al sector de distribución en los planes de sustitución transformadores en los postes que tienen PCBs, y la eliminación de los residuos de equipo contaminado.

� Incentivos y exigencia de compromisos a instituciones gubernamentales y empresas, para la sustitución de equipo contaminado

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Interesado directo Características

Interés y expectativas

Cuestiones de

Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI ANAM

� Decisiones centralizadas en materia de recursos.

� El Administrador General decide los proyectos que se ejecutarán.

� Proteger el medio ambiente del país.

� Organizaciones comunitarias como asociados (Consejos Consultivos Ambientales, Comités de Cuenca, Comités de Voluntarios Ambientales.

� Mejores indicadores ambientales.

� Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las empresas e impulso a la producción mas limpia (P+L).

� Contribuir a cumplimiento con exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial (TPC) entre Panamá y Estados Unidos.

� Respeto del medio ambiente

� como principal cuestión de interés

� Podrían mejorar las relaciones con Ministerio de Salud, a partir del PNI del Convenio de Estocolmo.

� Experiencia de trabajo con las ONGs/Universidades.

� Carece de funciones específicas en materia de gestión de los bifenilos policlorados.

� Se podrá disponer de recursos financieros por medio de las agencias de cooperación internacional.

� Carece de disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de PCBs.

� Necesaria una política de gestión de los bifenilos policlorados.

� Incluir a las empresas eléctricas dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos económicos a los planes de sustitución transformadores que tienen PCBs y la eliminación de los residuos de equipo contaminado.

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Interesado directo Características

Interés y

expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI Empresas de distribución eléctrica: Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petrotermina-les de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA.

� Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa y no como sector energético).

� Financiación restringida al cambio del equipo.

� Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras.

� El medio ambiente ES incluido dentro de las políticas de calidad.

� Trabajadores poco calificados en la gestión de los bifenilos policlorados.

� Necesaria la creación de capacidad de almacenamiento temporal hasta la destrucción.

� Menos riesgos para la salud humana.

� Beneficios empresariales a la vista (mejora de imagen corporativa en una coyuntura de críticas provenientes de la sociedad civil).

� Colaboración con otras contrapartes.

� Poca atención al mantenimiento de equipos con PCBsy la eliminación ambientalmente adecuada de los residuos.

� Podrían mejorar las relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

� No están claros los posibles beneficios para el sector.

� Recursos disponibles muy limitados.

� Se puede compartir el conocimiento del problema.

� Necesidad de conocimientos especializados.

� Poco conocimiento de tecnologías alternativas para los PCBs.

� Identificación de las empresas que estén dispuestas a colaborar con el PNI.

� Cronograma de completa eliminación de PCBs en los equipos eléctricos al 2025.

Medios de comunicación colectiva.

� Estructura administrativa descentralizada.

� Alerta a la población sobre riesgos para la salud y el ambiente.

� Defensa de la población amenazada ´por la contaminación con PCBs.

� El libre acceso a la información, la ética en las prácticas gubernamentales y la protección del medio ambiente.

� No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales y las empresas eléctricas.

� Intereses en el acceso del público a la información.

� Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales.

� Carencia de periodistas especializados en los PCBs.

� Sensibilización del público acerca de la gestión de los PCBs y de los riesgos para la salud y el medio.

� Denuncia de incumplimiento de la normativa por las empresas e instituciones.

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Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI Sector público: incluyendo el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional, la Potabilizadora de Chilibre, el Instituto Nacional de Deportes, el Estadio Justino Salinas, y el Patronato de la Feria de Azuero.

� Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada institución).

� Todo proyecto tiene que ser sometido a un proceso burocrático complicado.

� El medio ambiente no es una prioridad.

� Necesaria la creación de capacidad de almacenamiento temporal hasta la destrucción.

� Menos riesgos para la salud humana.

� Beneficios institucionales la vista (cumplimiento con los acuerdos multilaterales, Convenios de Estocolmo y Basilea).

� Colaboración con otras contrapartes.

� Podrían recibir la orientación (y mejorar las relaciones) del Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

� Carecen de conocimiento sobre los posibles beneficios institucionales.

� Recursos disponibles inexistentes.

� Se puede compartir el conocimiento del problema.

� Necesidad de conocimientos especializados.

� Ninguna atención al mantenimiento de equipos con PCBsy la eliminación ambientalmente adecuada de los residuos.

� Poco conocimiento de tecnologías alternativas para los PCBs.

� Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar.

� Los presupuestos de las instituciones no incluyen financiación para el cambio del equipo contaminado, ni su eliminación ambientalmente adecuada.

ONGs/Universidades

� Estructura administrativa, financiera y técnica flexible.

� Protección de la salud y el medioambiente a grupos vulnerables de la población como objetivo.

� Medio ambiente seguro, especialmente para indígenas, campesinos, mujeres, niños, trabajadores de plantaciones.

� Eliminación de los PCBs en el país.

� No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales y las empresas eléctricas.

� Intereses en participar activamente en el diseño y ejecución del PNI.

� Carencia de recursos necesarios para funcionar.

� Experiencia en capacitación utilizando métodos participativos y enfoques andragógicos.

� Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales.

� Interés en aplicación de legislación y normativa a las empresas e instituciones.

� Incorporación de comunidades y grupos vulnerables a los planes de minimización y eliminación de PCBs.

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Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI Sector privado: incluye ingenios azucareros y grandes almacenes.

� Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa).

� Los presupuestos de inversión no incluyen financiación para el cambio del equipo contaminado, ni su eliminación ambientalmente adecuada.

� Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras.

� El medio ambiente no es una prioridad.

� Trabajadores nada calificados en la gestión de los bifenilos policlorados.

� Necesaria la creación de capacidad de almacenamiento temporal hasta la destrucción.

� Menos riesgos para la salud humana.

� Beneficios empresariales a la vista en el sector azucarero (cumplimiento con las exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial Panamá – Estados Unidos).

� Colaboración con otras contrapartes.

� Podrían recibir la orientación (y mejorar las relaciones) del Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

� Mayoría de empresas carecen de conocimiento sobre los posibles beneficios empresariales o prevalece enfoque de externalización de costos ambientales.

� Recursos no disponibles. � Ninguna atención al mantenimiento de equipos con PCBs y la eliminación ambientalmente adecuada de los residuos.

� Se puede compartir el conocimiento del problema.

� Necesidad de conocimientos especializados.

� Poco conocimiento de tecnologías alternativas para los bifenilos policlorados.

� Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar.

� Cronograma de completa eliminación de PCBs en los equipos eléctricos al 2025.

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1.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables.

Tabla No. 33 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos

Vulnerables Interesados directos Intereses Probable

impacto del PNI

Prioridad de interés

Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas en las comunidades aledañas a las 7 situaciones críticas. Especialmente los que viven en las comunidades que tienen al pescado como una fuente principal de alimento (biomagnificación).

Bebés y niños saludables. Condiciones saludables para contribuir con ingresos a economía familiar. Mantener la actividad pesquera como principal fuente de subsistencia.

+ 1

Los niños en general, incluyendo los conglomerados urbanos de Chilibre y La Chorrera.

Entorno de trabajo seguro, protección social, otra fuente de ingresos.

+ 1

Pescadores, agricultores, trabajadores de plantación azucarera, trabajadores de instituciones gubernamentales.

Buenas cosechas, mejor salud, mejores ingresos. Conservar empleo y fuente de sustento.

+ 2

Trabajadores de empresas eléctricas que tienen contacto equipo contaminado. Trabajadores de la salud que atienden personas contaminadas con PCB.

Mejor salud, protección contra riesgos de accidentes laborales, entorno de trabajo seguro.

+ 1

Turistas que visitan las áreas identificadas como “críticas”.

Entornos naturales y comunitarios sanos y seguros.

+/- 4

Población en general de las comunidades aledañas a dichos equipos en general.

Entornos naturales y comunitarios sanos y seguros.

+/- 3

+ Posible impacto positivo en el interés. - Posible impacto negativo en el interés.

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+/- Posibles impactos positivos y negativos en circunstancias diferentes.

1.3. Influencia e importancia de los interesados directos con relación al PNI.

Las “Orientaciones sobre la evaluación socioeconómica” elaboradas por FMAM PNUMA/FMAM, definen “influencia” como el poder que tienen los interesados directos en el ‘proyecto’, en este caso el PNI, en términos de persuasión o impulso a otros para que adopten decisiones o hagan algo. Por “importancia” se entiende la prioridad atribuida por el ‘proyecto’, en este caso el PNI, a la atención de las necesidades e intereses de cada interesado directo. Los actores principales y los grupos vulnerables, con excepción de los trabajadores de la Autoridad el Canal de Panamá y de las empresas eléctricas, no logran identificar las situaciones de riesgo derivadas de la existencia de equipo contaminado con PCB en uso o desuso. Las instituciones gubernamentales carecen de un manejo ambientalmente adecuado de los equipos eléctricos contaminados en uso y en desuso y esto debe ser motivo de especial preocupación en el proceso de implementación del PNI, pues el liderazgo estatal puede ser cuestionado. El problema aparentemente no obedece a factores económicos o sociales, pues en la coyuntura actual el estado panameño dispone de recursos suficientes para sustituir los equipos contaminados y realizar una correcta disposición final, enviándolos a Europa. Además, una decisión de esta índole no afectará la situación laboral de ningún funcionario. Estamos en presencia del desconocimiento de los riesgos inherentes por parte de las autoridades encargadas de tomar las decisiones, o de ausencia de voluntad política para actuar. La posibilidad que la principal Planta Potabilizadora del país durante años enfrentara el riesgo de contaminación por los equipos eléctricos contaminados con PCB, es un ejemplo de esta actitud desaprensiva. El desinterés de las empresas privadas (sector agroindustrial e inmobiliaria) en establecer sistemas ambientalmente aceptables para el manejo de equipo eléctrico potencialmente contaminado por PCB. Frente al incremento de las tarifas de la energía eléctrica, grandes clientesvi están instalando transformadores y otros equipos con el propósito de reducir costos, excluyendo consideraciones ambientales. Los grandes clientes del Mercado Eléctrico panameño son: Cemento Panamá, Desarrollo Inmobiliario del Este, MegaDepot, Melo y Cía. y Ricamar.

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Tabla No. 34 Matriz de Importancia de los Interesados Directos

Cuadrante A (Interesados de suma importancia para el proyecto, pero influyen poco). 1. Las mujeres en general, pero

especialmente las mujeres embarazadas. 2. Los niños en general, pero especialmente

los niños de la calle y niños trabajadores. 3. Pescadores, agricultores, artesanos. 4. Trabajadores de empresas eléctricas que

tienen contacto equipo contaminado. 5. Trabajadores de la salud que atienden

personas contaminadas con PCB. Requieren iniciativas especiales para que sus intereses se vean protegidos.

Cuadrante B (Interesados directos de suma importancia para el proyecto, y que tienen también suma importancia para su éxito). 6. MINSA 7. ANAM 8. Empresas de distribución n eléctrica:

Unión Fenosa/ Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A. 9. Empresas de generación eléctrica:

Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados.

10. Empresa de transmisión eléctrica: ETESA. 11. ONGs/Universidades 12. Medios de comunicación colectiva. El esfuerzo se orienta a crear alianzas estratégicas.

Cuadrante C (Interesados directos con mucha influencia, que pueden ser decisivos para los resultados del PNI, pero cuyos intereses no son la meta del PNI). 13. Sector público: incluyendo el Complejo

Hospitalario Arnulfo Arias Madrid, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional, la Potabilizadora de Chilibre, el Instituto Nacional de Deportes, el Estadio Justino Salinas, y el Patronato de la Feria de Azuero.

Requiere de un sistema de vigilancia y control ambiental.

Cuadrante D (Interesados directos tienen poca prioridad, pero posiblemente requieran de vigilancia y evaluación limitadas). 14. Sector privado: sector agroindustrial e inmobiliaria. Es improbable que sean objeto de actividades y gestión de proyecto.

Tabla No.35

Matriz de Influencia/Importancia de los Interesados Directos Suma importancia/poca influencia Suma importancia e influencia 1.2 3 4.5

6.7. 8 9.10 11 12

13 14

Poca importancia/poca influencia Poca importancia/mucha influencia

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1.4. Participación de los interesados directos. A continuación se presenta un resumen de la participación de los interesados directos, estableciendo sus funciones.

Tabla No.36 Matriz resumida de participación de los interesados directos

Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información Consulta Asociación Control

Identificación � Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas.

� Los niños en general, pero especialmente los niños de la calle y niños trabajadores.

� Pescadores, agricultores, artesanos.

� Trabajadores de empresas eléctricas que tienen contacto con equipo contaminado.

� Trabajadores de la salud que atienden personas contaminadas con PCB.

� Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/

� Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.

� Comité Nacional PCBs.

� ANAM � ONGs/Universidades

� OCBs.

� MINSA

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Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información Consulta Asociación Control

Planificación

� Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/

� Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.

� Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados.

� Empresa de transmisión eléctrica: ETESA.

� ONGs/Universidades

� OCBs. � MINSA � ANAM

� MINSA

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Tipo de participa-

cion Etapa de la iniciativa

Información Consulta Asociación Control

Aplicación y vigilancia

� Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas.

� Los niños en general, pero especialmente los niños de la calle y niños trabajadores.

� Pescadores, agricultores, artesanos.

� Trabajadores de empresas eléctricas que tienen contacto con equipo contaminado.

� Trabajadores de la salud que atienden personas contaminadas con PCB.

� Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/

� Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.

� Empresas de generación eléctrica: Fortuna, AES Panamá, Bahía Las Minas, Pam Am Termal Generating, Petroterminales de Panamá, Bocas Fruit Company, Isla Colón, Corrugados.

� Empresa de transmisión eléctrica: ETESA.

� ONGs/ � Universidades � OCBs.

� MINSA � ANAM

Evaluación � Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas.

� Los niños en general, pero especialmente los niños de la calle y niños trabajadores.

� Pescadores, agricultores, artesanos.

� ONGs/ � Universidades � OCBs.

� MINSA � ANAM

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� Trabajadores de empresas eléctricas que tienen contacto con equipo contaminado.

� Trabajadores de la salud que atienden personas contaminadas con PCB.

� Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/

� Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.

� Empresas de distribución n eléctrica: Unión Fenosa/

� Edemet-Edechi y Elektra Noreste, S.A.

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1.5. Análisis STEP.

El análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará la iniciativa.

1.5.1.Análisis de tendencias. Políticas a) El Estado panameño le otorga al Sector Eléctrico un valor estratégico

para sostener el acelerado crecimiento económico. Una circunstancia favorable al PIN del Convenio de Estocolmo es que las empresas eléctricas poseen planes para un manejo ambientalmente adecuado de los PCBs, los cuales pueden ser transferidos y adaptados por las empresas e instituciones gubernamentales que muestran un atraso tecnológico en este campo. Sin embargo, el Estado panameño será reticente a imponerle a las empresas eléctricas metas ambientales (por ejemplo, plazos muy cortos para sustitución de equipo en uso contaminado con PCB o de eliminación de los residuos), que impliquen incrementos de costos que puedan verse reflejados en las tarifas o que hagan perder competitividad al país.

b) El Estado panameño promueve activamente la formalización de tratados de libre comercio con distintos países de América y Asia. El Tratado de Promoción Comercial con los Estados Unidos, conceptuado como el principal instrumento de inserción al mercado internacional, ha establecido cláusulas que obligan al país a cumplir con los tratados multilaterales, especialmente en lo relacionado con el uso de sustancias químicas. El PNI del Convenio de Estocolmo contribuye de manera significativa a cumplir con las normas ambientales establecidas en los tratados de libre comercio y, en general, por la Organización Mundial del Comercio (OMC).

c) La expansión de las operaciones de las empresas eléctricas se ha desarrollado en el marco de relaciones a veces conflictivas con el entorno institucional y comunitario: la ANAM ha impuesto multas significativas a raíz de incidentes tales como el derrame de combustibles, varias comunidades se han opuesto a la construcción de hidroeléctricas y los usuarios reclaman un continuo incremento de las tarifas. Una respuesta a estos problemas, por parte de las empresas, ha sido la realización de proyectos de responsabilidad social empresarial (reparación de caminos, construcción de escuelas, etc.), pero todavía existe la percepción de que pocos avances se logran en materia de una gestión ambiental limpia. La implementación del Convenio de

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Estocolmo, por parte de estas empresas, no solo implicará cumplir con una normativa a la que están obligadas, sino también ofrecer al país una imagen corporativa de un mayor compromiso con el ambiente y la salud de los panameños.

Económicas a) El crecimiento de la economía panameña se acompaña de una reducción

de la tasa de desempleo (del 8,7% a 7,3% en los primeros 8 meses de 2007), lo cual otorga una mayor importancia a la mejora de las condiciones de salud de la población. Las enfermedades generan costos indirectos, al reducir la productividad y los ingresos de los trabajadores y de sus familias, limitando así las potencialidades de crecimiento económico. La implementación del Convenio de Estocolmo contribuye a reducir los factores de riesgo asociadas a enfermedades degenerativas.

b) Continúa incrementándose el suministro de electricidad y agua,

originado por la generación de energía térmica; al igual que el consumo de energía eléctrica, lo que plantea una mayor urgencia para la sustitución del equipo en uso contaminado con PCB. La capacidad instalada total en la República de en el año 2006 fue de 1,540.84 MW, de los cuales el 87.57 % (1,349.25 MW) corresponden a plantas que prestan el servicio público, el 11.66 % (179.80 MW) a plantas de auto generadores conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN) y el restante 0.82 % (12.59 MW) pertenece a los sistemas aislados. Desde el punto de vista del tipo de central, el 55.33 % % (852.50 MW) del total de la capacidad instalada en la República de Panamá en el año 2006, correspondía a centrales hidroeléctricas, mientras que el 44.67 % (688.34 MW), a plantas térmicas de distintas tecnologías.

En la Gráfica No.10 se presenta la evolución histórica de la capacidad instalada en comparación con la demanda máxima del SIN para el período comprendido entre los años 1986 y 2006. El margen de reserva del SIN, que es el indicador de confiabilidad global más utilizado, definido como la diferencia entre la capacidad instalada de generación y la demanda máxima anual del sistema y expresado como porcentaje de dicha demanda, registró su valor mínimo, de 30.7% en el año 1997. Para el año 2006, cuando se registró una demanda máxima de 971.34 MW, dicho margen fue de 58.63 %. Una demanda récord de 1,024 megavatios se registró el 16 de abril de 2007, y fue atribuida a la ola de calor que se registró en ese momento en todo el país. Esta situación ha puesto en alerta a las autoridades, ya que la demanda esta muy cerca de la capacidad total instalada del parque de generación, que es de 1,100 megavatios.

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Gráfica No. 10 Evolución de la Capacidad Instalada Total Eléctrica

y la Demanda Máxima del SIN, Panamá, 1986 - 2006

Fuente: ASEP, Estadísticas del Sector Eléctrico, 2007.

c) En el año 2006 la cantidad total promedio de clientes fue 697,030, de

los cuales 301,394 (43 %) pertenecen a la zona de concesión de EDEMET. La empresa ELEKTRA cuenta con 304,846 (44 %) y EDECHI posee 90,790 clientes (13%). Todas las empresas registraron incrementos de clientes como se observa en la Gráfica No. 10.

Tabla No 37

CONSUMO ELÉCTRICO EN LA REPÚBLICA SEGÚN TIPO DE USUARIO EN MWH.: AÑOS 2005-2006.

Descripción 2005 2006 VAR. %

Total Comercial Residencial Gobierno Industrial Grandes clientes Generadores

4,781,599 2,175,707 1,493,567 750,880 257,568 86,851 4,812

4,961,113 2,283,070 1,542,671 776,116 293,646 48,807 3,493

3.8 4.9 3.3 3.4 14

-43.8 -27.4 Fuente: Dirección de Estadística y Censo, Contraloría General de la

República En el año 2006 las ventas de energía eléctrica realizadas por las empresas distribuidoras fueron de 4,885.35 GWh. lo cual representa un incremento de 4.02% con respecto al año anterior.

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Gráfica No. 11 Incremento de la Cantidad de Clientes por Distribuidora de Servicios

Eléctricos Panamá, 2005 - 2006

Fuente: ASEP, Estadísticas del Sector Eléctrico, 2007. Tecnológicos a) Las empresas eléctricas se encuentran desarrollando planes de

modernización, los cuales incluyen la implantación de sistemas de última generación de gestión y control de información (SCADA), planificación y optimización de operaciones de distribución de energía (DMS) y de gestión de incidencias eléctricas en la red (ArcFM/Responder)vii. Esta modernización debe conducir a acelerar el cambio de equipo anticuado, contaminado con PCB.

Sociales a) Como resultado de la modernización, el promedio anual de empleados

del sector eléctrico para 2006 fue de 2,104 empleados directos, registrando una reducción del 11.49 % con respecto a 2005, cuando se habían empleado 2,377 personas. Del total de empleados en el sector eléctrico en el año 2006, el 52 % eran empleados de las distribuidoras, 18 % de la empresa de transmisión y 30 % de las empresas de generación. Mejoras ambientales que supongan costos no contemplados por las empresas eléctricas, pueden conducir a una mayor reducción de la planilla.

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b) Las tarifas eléctricas muestran un incremento sostenido a partir del año 1999 como se observa en la Gráfica No. 6. En 2006 el Gobierno panameño entregó a las empresas eléctricas un subsidio de $USA135.4 (se incrementó 481.3% con relación a 2005), el cual opera con un Fondo de “Estabilización Tarifaría” con el propósito de equilibrar los precios de la energía, a fin de atenuar el impacto en el aumento de la tarifa en los consumidores finales (77% de los usuarios).

Gráfica No. 12

Evolución Histórica del Precio Promedio de la Electricidad

Panamá, 1987 - 2006 Fuente: ASEP, Estadísticas del Sector Eléctrico, 2007.

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DECISIONES DE POLÍTICA El Gobierno de Panamá carece una política nacional para una gestión ambientalmente adecuada de los PCBs, incluyendo una legislación específica. El MINSA no ha establecido un cronograma a las empresas eléctricas mixtas, instituciones gubernamentales y empresa privada para la eliminación completa de las existencias de PCB al 2025. El Gobierno no ha tomado la decisión de sustituir el equipo eléctrico contaminado con PCB en las instituciones gubernamentales. El MINSA y ANAM carecen de un plan para la sustitución de equipo contaminado con PCB en las empresas privadas, ni se ha establecido incentivos en el marco del Programa de Producción Mas Limpia (P+L).

ASPECTOS TECNOLÓGICOS Las empresas eléctricas distribuidoras mantienen un sistema ambientalmente aceptable para la gestión de PCB (importación de equipo exento de aceite contaminado, uso y mantenimiento, retiro, procesos de desencubado de aceite). El sistema de gestión del PCB de las empresas eléctricas no es aplicado por las entidades gubernamentales ni empresas privadas. El almacenamiento temporal de los equipos eléctricos contaminados con PCB es prolongado. No se cuenta con estudios técnicos y financieros para evaluar la posibilidad de realizar la eliminación de los residuos contaminados en Panamá, considerando las ofertas existentes (empresas incineradoras).

IINNIICCIIOO SSTTEEPPSS

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE IIMMPPAACCTTOOSS

ASPECTOS SOCIOLOGICOS La fuerza laboral del sector eléctrico está disminuyendo como consecuencia de los procesos de modernización tecnológica, con una mejora de las condiciones de salud ocupacional. Las empresas privadas eventualmente reducirían personal por un incremento en los costos como resultado de la implementación de un sistema de gestión de PCB ambientalmente adecuado. Las comunidades pobres, principalmente en áreas rurales y dedicadas en gran medida a la pesca, localizadas en cercanías de las áreas de almacenamiento con residuos de equipo y aceite dieléctrico contaminado con PCB, se encuentran expuestos a riesgos de contaminación. Un número indeterminado de comunidades y personas, a lo largo del territorio que estarían localizados en las cercanías de equipos (transformadores en poste, gabinetes) contaminados.

ECONOMICOS El Sector Eléctrico es un componente estratégico del crecimiento económico de Panamá, las políticas ambientales que se apliquen en estas empresas tendrán en consideración los impactos sobre la competitividad del país, el incremento de las tarifas eléctricas a la población y nuevas reducciones a la planilla. Los costos para la eliminación de carcachas y aceite dieléctrico contaminado con PCB, utilizando las plantas incineradoras de Europa y Norteamérica, son elevados, lo que obliga a prolongar el almacenamiento temporal.. La mayoría de las empresas privadas y de las instituciones gubernamentales no han incluido en sus presupuestos de inversión y operación, la sustitución del equipo en uso contaminado con PCB.

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE RREESSUULLTTAADDOOSS

IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIIÓÓNN IINNTTEERRVVEENNCCIIOONNEESS

1.5.2. Relación entre los PCBs y las tendencias.

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1.6. Análisis de los riesgos sociales derivado del PNI. El Inventario Nacional de PCBs permite identificar tres escenarios para eventuales riesgos sociales como resultado de la implementación del Convenio de Estocolmo en Panamá: 1.6.1. Inexistencia de riesgos sociales. El Inventario Nacional de PCBs concluyó que las empresas eléctricas cuentan con un sistema ambientalmente aceptable para el manejo de estas sustancias tóxicas, han logrado internalizar estos costos ambientales. No obstante, existe un déficit, en cuanto a la capacitación y sensibilización a las comunidades ubicadas en cercanías de las áreas de almacenamiento, para que participen en tareas de vigilancia y control ante posibles incidentes ambientales (derrames de aceite, incendios). Esto no debería causar problemas financieros ni sociales, puesto que tanto Unión Fenosa como Elektra Noreste cuentan con planes ambientales e iniciativas de responsabilidad social empresarial que pueden servir de soporteviii. La posibilidad de que las comunidades reaccionen con “pánico” ante los riesgos, dependerá de la metodología utilizada en las acciones de capacitación y sensibilización. El manejo ambientalmente adecuado de los PCBs en los equipos eléctricos de las entidades gubernamentales tampoco implica riesgos sociales. La internalización de costos ambientales no implicaría reducción de puestos de trabajo sino la contratación de profesionales y técnicos calificados en materia de gestión de PCBs y la adopción de sistemas y tecnologías apropiadas. Una inversión de esta naturaleza tendría un impacto positivo en la implementación del Convenio de Estocolmo. 1.6.2. Riesgos sociales de impacto medio. El establecimiento de un manejo ambientalmente aceptable de los PCBs en las empresas privadas podría tener un impacto sobre sus costos de operación, con una eventual afectación de la planilla. Estas empresas deberían establecer procedimientos para almacenar, desechar y derramar y manejar aceites de PCB, aceites contaminados por PCB (50 a 500 ppm) y equipo de PCB. Las operaciones generales incluirían la reparación y el mantenimiento preventivo periódico del equipo que exija contacto directo con PCB (por ejemplo, cambiar las conexiones y tapas de transformadores, cambiar los sellos de las válvulas y cápsulas que se filtren), entubar aceites de PCB para muestras y su respectiva evaluación, y otras actividades que incluyen la manipulación de PCB y aceites o materiales contaminados con PCB. Adicionalmente, deben considerar los

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costos por el almacenamiento temporal y su exportación para su completa eliminación. Las empresas vinculadas al mercado externo (Boca Fruit Co., ingenios azucareros y avícolas) podrían ver afectada su competitividad en el corto plazo. Y las empresas relacionadas con el mercado nacional (sector inmobiliario, construcción y comercial) eventualmente verían afectada su posición frente a agresivos competidores. La implementación de sistemas ambientalmente aceptables para la gestión los PCBs, podría conducir al recorte de personal, salvo que el Estado colabore empleando distintos sistemas de compensación (subsidios). 1.6.3.Riesgos sociales de Impacto Alto. El representante de Costa Rica en Cuarto Taller Regional de Preparación de Inventarios Nacionales de PCBs, realizado en San Salvador (12-14/07/2006) comentó que: “los transformadores se están vendiendo como chatarra, por lo que están haciendo que todas las partidas arancelarias tengan una ficha técnica. También señala que tienen antecedentes de envíos a Panamá de PCBs, para ser usados como aumentadores de la potencia sexual y contra el reumatismo” ix. Otro informe confirma que podría estar ocurriendo desde Costa Rica el tráfico ilegal de transformadores eléctricos contaminadosx. Este tipo de actividades generalmente son realizadas por pequeñas empresas informales, las cuales hacen uso intensivo de mano de obra. La erradicación de este comercio transfronterizo debe acompañarse de medidas alternativas para los propietarios y trabajadores que perderían sus medios de sustento.

Tabla No. 39

Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de PCBs del PNI Grupo de

interesados directos

Posible riesgo de la medida

de gestión de los

PCBs.

Probabilidad

Impacto

Medida de mitigación

Grado de prioridad para la

gestión del riesgo

Propietarios y trabajadores dedicados al comercio transfronterizo ilegal de aceite y carcachas contaminadas con PCB.

Pérdida de medios de sustento por el cierre de sus operaciones comerciales.

A A Proyecto de pequeñas Empresas.

Alto

Trabajadores de la empresa privada que adoptan sistemas ambientalmente adecuados para la gestión de PCBs

Pérdida de empleo

B A Sector privado / el gobierno proporcionan alternativas

Alto

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2. La Gestión de Dioxinas y Furanos. 2.1. Interesados Directos en la gestión de las Dioxinas y Furanos. Hemos identificado como protagonistas principalesdel PNI en la gestión de los PCBs a los siguientes: • Consejos Municipales, Alcaldes y Direcciones/ Jefes de Aseo. • MINSA, ANAM, AMP. • Aguaseo S.A. (Municipio de Colón). • Emas S.A. (Municipio de La Chorrera). • Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján). • SACH (Municipios de David y Santiago). • Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito). • Las pequeñas empresas que operan como centros de acopio (“puntos de

compra”). • Los talleres de empaque, localizados principalmente en el Distrito Capital • Las industrias recicladoras (MOLPASA). • Las industrias que utilizan un porcentaje de materiales reciclables

(aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional. • Medios de comunicación colectiva. • Dirigentes comunitarios / Líderes religiosos. • ONGs/Universidades.

Tabla No. 40 Matriz de interesados / intereses con relación al PNI

Interesados directos

Intereses

Consejos Municipales, Alcaldes y Direcciones/ Jefes de Aseo.

� Las autoridades locales están interesadas en establecer un sistema integral de manejo de los residuos sólidos, destinado particularmente la erradicación de los contaminantes vertederos a cielo abierto, para atender las demandas de su electorado y para mantener bajo su control esta función, en momentos en que existe un proyecto de ley sobre residuos que redefine el papel de los municipios.

� El Municipio de Panamá, con financiamiento de la Agencia de Cooperación Internacional de Panamá (JICA), se encuentra en al fase de implementación del Programa de Plan de Manejo de los Desechos Sólidos, el cual incluye: a) la modernización del sistema de recolección y transporte; b) la construcción de estaciones de transferencia; c) la ampliación y concesión a la empresa privada del Relleno Sanitario de Cerro Patacón; y d) la capacitación y sensibilización ambiental a las comunidades. El Municipio de Panamá es un aliado estratégico en el proceso de implementación del Convenio de Estocolmo.

MINSA, ANAM, AMP.

� Las instituciones gubernamentales están interesadas en intervenir de manera más activa en la solución de un problema ambiental critico para la salud y el ambiente, y relevante para la percepción de los ciudadanos, que se manifiesta especialmente en las grandes quemas y quemas recurrentes de residuos sólidos en los vertederos municipales.

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Aguaseo S.A. (Municipio de Colón). Emas S.A. (Municipio de La Chorrera). Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján). SACH (Municipios de David y Santiago). Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito).

� La normativa ambiental y el proyecto de ley que establece nuevos de gestión, operación, control y vigilancia para garantizar que las empresas privadas mejoren la calidad del servicio de recolección. El aumento de la cobertura y frecuencia de recolección disminuiría las quemas domésticas de residuos sólidos.

� Si estas empresas no logran construir rellenos sanitarios que sustituyan los vertederos a cielo abierto, incumplirían con los contratos de concesión formalizados con los municipios, incurriendo en una causal de rescisión.

� Servicios de recolección y disposición final de los residuos sólidos en las áreas concesionadas es un factor que contribuye a la cultura de no pago de la tasa de aseo, afectando seriamente la sostenibilidad financiera de las empresas.

Las pequeñas empresas que operan como centros de acopio (“puntos de compra”). Los talleres de empaque, localizados principalmente en el Distrito Capital Las industrias recicladoras (MOLPASA). Las industrias que utilizan un porcentaje de materiales reciclables (aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional.

� Estas empresas se han instalado en un sector económico en expansión y esta tendencia se mantendrá en el futuro. La expansión del reciclaje en Panamá depende fundamentalmente del comportamiento de las exportaciones, porque el mercado interno es reducido

� Por otra parte, aunque el sector del reciclaje muestra una tendencia hacia el crecimiento, depende de un sistema de recuperación altamente informal. Las empresas se abastecen de los materiales que miles de personas están recuperando en condiciones ambientales y laborales precarias.

� El Tratado de Promoción Comercial entre Estados Unidos y Estados Unidos), actualmente en curso, establece cláusulas de obligatorio cumplimiento en materia laboral y ambiental que podrían afectar las exportaciones panameñas de materiales reciclables y productos reciclados.

� La nueva legislación panameña en curso de aprobación, relacionada con el manejo de los residuos, requiere de un cambio en las formas de recuperación actualmente vigentes.

� Los factores mencionados favorecerían la implementación del Convenio de Estocolmo en el sector de reciclaje panameño, en términos de la eliminación de las prácticas ambientalmente inadecuadas de realizar quemas a cielo abierto para la extracción de metales.

Medios de comunicación colectiva.

� Los medios de comunicación colectiva estarían interesados en continuar comunicando a la comunidad nacional sobre riesgos o incidentes ambientales derivados de l manejo inadecuado de las basuras.

Dirigentes comunitarios / Líderes religiosos. ONGs/Universidades.

� Los líderes cívicos del país, ONGs/Universidades, han manifestado de manera reiterada su preocupación por los riesgos sanitarios y ambientales del manejo inadecuado de los residuos sólidos.

� Distintas ONGs desarrollan múltiples iniciativas en comunidades en las áreas de la capacitación y sensibilización ambiental, y pequeños proyectos de recolección, transporte, reciclaje y disposición final de los residuos sólidos.

� Estos sectores tendrían un especial interés en la implementación del Convenio de Estocolmo, como parte de sus esfuerzos para promover comunidades limpias y saludables.

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Tabla No. 41 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Protagonistas Principales

Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para PNI

MINSA • Decisiones centralizadas en materia de recursos.

• El Ministro decide los proyectos que se ejecutarán.

• Proteger la salud de la población.

• Organizaciones comunitarias como asociados (Comités de Salud).

• Mejores indicadores de salud.

• Principal papel en el proyecto.

• Mejor imagen en la comunidad.

• Contribuir a la aplicación del Convenio de Estocolmo.

• Papel rector en todos los Proyectos relacionados con el manejo de residuos sólidos.

• Principal cuestión de interés: la salud pública.

• Coopera bien con todos los Ministerios.

• No se dispone de suficientes recursos financieros.

• Requiere mejorar los mecanismos de coordinación con los municipios del país, en materia de residuos sólidos.

• Conocimientos especializados disponibles. La Dirección de Salud Ambiental cuenta con expertos con capacitación en gestión de residuos sólidos.

• Capacidades de planificación.

• Aprovechamiento de los conocimientos especializados disponibles.

• Examen de la asignación centralizada de los recursos y comprobación de que se disponga de recursos para la gestión de los residuos sólidos.

• Actualización del inventario nacional de Dioxinas y Furanos.

• Apoyar al sector de distribución en la implementación del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos.

• Incrementar su participación en tareas de monitoreo y vigilancia ambiental a las Plantas Incineradoras.

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Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para PNI

ANAM

• Decisiones centralizadas en materia de recursos.

• El Administrador General decide los proyectos que se ejecutarán.

• Proteger el medio ambiente del país.

• Organizaciones comunitarias como asociados (Consejos Consultivos Ambientales, Comités de Cuenca, Comités de Voluntarios Ambientales).

• Mejores indicadores ambientales.

• Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las empresas e impulso a la producción mas limpia (P+L).

• Carece de funciones específicas en materia de gestión de los residuos sólidos.

• El proyecto de la nueva ley de residuos sólidos le otorga el objetivo primordial de promover la investigación científica y técnica, en coordinación con el MINSA, la SENACYT), los municipios y otras instituciones especializadas, que involucren mejores tecnologías y buenas prácticas en la gestión integral de los residuos.

• Respeto del medio ambiente

• (Manejo Integral de los Residuos Sólidos) como principal cuestión de interés

• Podrían mejorar las relaciones con Ministerio de Salud, a partir del PNI del Convenio de Estocolmo.

• Experiencia de trabajo con las ONGs/Universidades.

• Se podrá disponer de recursos financieros por medio de las agencias de cooperación internacional.

• Debe contar con una mayor disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de la gestión de residuos sólidos y Dioxinas y Furanos.

• Necesaria una política de gestión de los residuos sólidos.

• Incluir a los municipios y empresas recolectoras dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos económicos a los municipios, comunidades y empresas en la gestión de residuos sólidos, principalmente en la sustitución de los vertederos municipales a cielo abierto por rellenos sanitarios y otras tecnologías ambientalmente adecuadas, así como el manejo adecuado de las Plantas Incineradoras.

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Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI AMTP • Decisiones

centralizadas en materia de recursos.

• El Administrador General y la Junta Directiva deciden los proyectos que se ejecutarán.

• Proteger del ambiente en la actividad portuaria.

• Organizaciones como asociados (Cámara Marítima de Panamá

• Función rectora en el cumplimiento de las normas ambientales en el sector portuario.

• Carece de funciones específicas en materia de gestión de los residuos de embarcaciones, especialmente sobre la incineración de residuos.

• Nuevas responsabilidades se derivan de la I Conferencia Hemisférica sobre Protección Ambiental Portuaria (Panamá, 10-13 de abril de 2007).

• Podrían establecer relaciones de cooperación con MINSA y ANAM.

• Experiencia de trabajo con las ONGs.

• Se podrá disponer de recursos financieros por medio del presupuesto estatal.

• Debe contar con una mayor disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de incineración de residuos sólidos y Dioxinas y Furanos

• Necesaria una política de gestión de los residuos sólidos en el ámbito portuario.

• Incluir a las empresas propietarias de Plantas Incineradoras dentro de los programas de Producción + Limpia, procurando incentivos

Consejos Municipales, Alcaldes y Direcciones/ Jefes de Aseo.

• Decisiones descentralizadas en materia de recursos.

• El Concejo Municipal decide los

• Proveedor de los servicios de aseo público (recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos).

• Los servicios de aseo se brindan sin que exista una adecuada planificación (rutas, horarios,

• Pueden disponer de recursos técnicos y financieros, proporcionados por las entidades gubernamentales y

• Necesaria una política municipal de gestión integral de los residuos sólidos.

• Incluir a las

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proyectos que se ejecutarán.

• Proveer el servicio de aseo público a los Municipios del país..

• Organizaciones comunitarias como asociados (Juntas Comunales, Comités de Aseo).

• Mejor desempeño en el gobierno local.

• Carecen de recursos financieros y técnicos en materia de gestión de los residuos sólidos.

• El proyecto de la nueva ley de residuos sólidos les reduce significativamente el ámbito de sus decisiones, mientras que se fortalecen las del MINSA y ANAM.

frecuencia del servicio, tecnología apropiada).

• Deben mejorar la coordinación con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

las agencias de cooperación internacional.

• Deben disponer de conocimientos especializados en el tema de la gestión de residuos sólidos.

comunidades, ONGs y Universidades en la gestión de residuos sólidos, principalmente en la identificación e implementación de las Mejores Prácticas Ambientales y las Mejores Técnicas Disponibles.

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Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI Ocean Pollution Eco Klean, S.A. International Mar Consult Inc - IMC Naves Supply Servicios Tecnológicos de Incineración S.A. Cámara Marítima de Panamá.

• Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en los

• Contratos de Concesión formalizados con AMP.

• Financiación restringida al cambio del equipo.

• Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras.

• El medio ambiente es una prioridad.

• Trabajadores relativamente calificados en procedimientos de incineración.

• Necesaria la creación de capacidad de disposición final (cenizas).

• Menos riesgos para la salud humana.

• Beneficios empresariales a la vista (mejora de imagen corporativa en una coyuntura muy competitiva).

• Atención al mantenimiento de equipos debe ser evaluada.

• Podrían mejorar las relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

• Recursos disponibles muy restringidos.

• Se puede compartir el conocimiento del problema.

• Necesidad de conocimientos especializados.

• Relativo conocimiento de tecnologías en materia de técnicas de incineración.

• Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar.

• Cronograma de mejoras tecnológicas.

Aguaseo S.A. Emas S.A. Aseo Capital S.A.

SACH Revisalud S.A. (Municipio de

• Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en los Contratos de Concesión pactados

• Trabajadores calificados en la gestión de los residuos sólidos

• Necesaria la creación de capacidad de disposición final.

• Menos riesgos para la

• Poca atención al mantenimiento de equipos de recolección y transporte; a los sitios de disposición final.

• Recursos disponibles muy limitados, como resultado principalmente de las altas morosidades.

• Poco conocimiento de tecnologías en materia de recuperación y reciclaje de los residuos sólidos.

• Identificación de las empresas que estén

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San Miguelito). con los Municipios. • Financiación restringida al cambio del equipo.

• Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras.

• El medio ambiente es una prioridad.

salud humana. • Beneficios empresariales a la vista (mejora de imagen corporativa en una coyuntura de críticas provenientes de la sociedad civil, indispensable para incrementar la voluntad de pago de la tasa de aseo)xi.

• Podrían mejorar las relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

• Se puede compartir el conocimiento del problema.

• Necesidad de conocimientos especializados.

dispuestas a participar.

• Cronograma de reducción de las dioxinas y furanos, mediante el establecimiento de programas de manejo integral de los residuos sólidos, con un especial enfoque en la erradicación de los vertederos municipales a cielo abierto.

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Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI ONGs/Universidade

s

• Estructura administrativa, financiera y técnica flexible.

• Protección de la salud y el medioambiente a grupos vulnerables de la población como objetivo.

• Medio ambiente seguro, especialmente para indígenas, campesinos, mujeres, niños, trabajadores de plantaciones.

• Disminución de la liberación de dioxinas y furanos n el país.

• No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales, los municipios y menos aun con las empresas dedicadas a la recolección y disposición final de los residuos sólidos.

• Interés en participar activamente en el diseño y ejecución del PNI.

• Carencia de recursos necesarios para funcionar.

• Experiencia en capacitación utilizando métodos participativos y enfoques andragógicos.

• Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales.

• Aplicación de normativas a las empresas e instituciones.

• Incorporación de comunidades y grupos vulnerables a los planes de manejo integral de los residuos sólidos.

Las pequeñas empresas que operan como centros de acopio (“puntos de compra”). Los talleres de

• Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa).

• Los presupuestos de inversión no incluyen

• Trabajadores nada calificados en la gestión de los residuos sólidos y sobre las dioxinas y furanos. • Necesaria la creación de capacidad de almacenamiento temporal

• Ninguna atención al mantenimiento de equipos ni a procesos limpios en segregado, recuperación y reciclaje de los

• Recursos disponibles inexistentes.

• Se puede compartir el conocimiento del problema.

• Poco conocimiento de tecnologías alternativas en el reciclaje de los residuos sólidos.

• Identificación de las empresas que

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empaque, localizados principalmente en el Distrito Capital Las industrias recicladoras (MOLPA S.A.). Las industrias que utilizan un porcentaje de materiales reciclables (aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional.

financiación para el cambio del equipo.

• Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras.

• El medio ambiente no es una prioridad.

hasta la disposición final (incluyendo la segregación, limpieza, trituración y empaque). • Menos riesgos para la salud humana. • No se perciben beneficios empresariales a la vista. Pero el cumplimiento con los exigencias ambientales del Tratado de Promoción Comercial Panamá – Estados Unidos derivará en una exigencia. • Colaboración con otras contrapartes.

residuos sólidos. • Podrían recibir la orientación (y mejorar las relaciones) del Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

• Carecen de conocimiento sobre los posibles beneficios empresariales.

• Necesidad de conocimientos especializados.

estén dispuestas a participar.

• Cronograma para el diseño e implementación de mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales.

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Interesado directo Características

Interés y

expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI Medios de comunicación colectiva.

• Estructura administrativa, centralizada

• Alerta a la población sobre riesgos para la salud y el ambiente, por el manejo inadecuado de los residuos sólidos y la operación de las Plantas Incineradoras

o Defensa de la población amenazada por la contaminación como resultado del manejo inadecuado de residuos, especialmente por la proliferación de vertederos en donde se queman continuamente a cielo abierto las basuras.

o Vigilancia sobre la operación de las Plantas Incineradoras.

o El libre acceso a la información, la ética en las prácticas gubernamentales y la protección del medio ambiente.

• No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales, los municipios y las empresas recolectoras o propietarias de plantas incineradoras

• Interés en el acceso del público a la información.

• Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales.

• Carencia de periodistas especializados en la gestión de residuos sólidos y las dioxinas y furanos.

• Sensibilización del público acerca de la gestión de los residuos sólidos y de los riesgos para la salud y el medio.

• Denuncia de incumplimiento de la normativa por los municipios, las empresas e instituciones.

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2.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables.

Tabla No. 42

Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos Vulnerables Interesados directos Intereses Probable

impacto del PNI

Prioridad de interés

� Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en los Vertederos Municipales.

Bebés y niños saludables. Condiciones saludables para contribuir con ingresos a economía familiar

+ 1

� Los niños en general, pero especialmente los niños que recuperación de materiales utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios.

Entorno de trabajo seguro, protección social, otra fuente de ingresos.

+ 1

� Comunidades urbano marginales aledañas a los Vertederos Municipales.

Mejor salud, protección contra las quemas a cielo abierto, entornos naturales y comunitarios sanos y seguros.

+ 2

� Trabajadores de Plantas Incineradoras.

� Trabajadores de recolección y transporte de los residuos sólidos, especialmente los que laboran en los Vertederos Municipales.

Mejor salud, protección contra riesgos de accidentes laborales, entorno de trabajo seguro.

+ 1

� Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos.

Entornos naturales y comunitarios sanos y seguros.

+/- 3

+ Posible impacto positivo en el interés. - Posible impacto negativo en el interés. +/- Posibles impactos positivos y negativos en circunstancias diferentes.

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2.3. Influencia e importancia de los interesados directos en el PNI.

Las “Orientaciones sobre la evaluación socioeconómica” elaboradas por FMAM PNUMA/FMAM, definen “influencia” como el poder que tienen los interesados directos en el ‘proyecto’, en este caso el PNI, en términos de persuasión o impulso a otros para que adopten decisiones o hagan algo. Por “importancia” se entiende la prioridad atribuida por el ‘proyecto’, en este caso el PNI, a la atención de las necesidades e intereses de cada interesado directo.

Tabla No. 43 Matriz de Importancia de los Interesados Directos

Cuadrante A (Interesados de suma importancia para el proyecto, pero influyen poco). 1. Las mujeres en general, pero

especialmente las mujeres embarazadas que laboran en los Vertederos Municipales.

2. Los niños en general, pero especialmente los niños que recuperación de materiales utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios.

3. Comunidades urbano marginales aledañas a los Vertederos Municipales.

4. Trabajadores de Plantas Incineradoras.

5. Trabajadores de recolección y transporte de los residuos sólidos, especialmente los que laboran en los Vertederos Municipales.

6. Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos.

Requieren iniciativas especiales para que sus intereses se vean protegidos.

Cuadrante B (Interesados directos de suma importancia para el proyecto, y que tienen también suma importancia para su éxito). 7. MINSA 8. ANAM 9. AMP 10. ONGs/Universidades 11. Medios de comunicación colectiva.

El esfuerzo se orienta a crear alianzas estratégicas.

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Cuadrante C (Interesados directos con mucha influencia, que pueden ser decisivos para los resultados del PNI, pero cuyos intereses no son la meta del PNI). 12. Empresas Recolectoras: Aguaseo

S.A. Emas S.A., Aseo Capital S.A., SACH, Revisalud S.A.

13. Empresas dedicadas a la incineración: Ocean Pollution, Eco Klean, S.A., International Mar Consult Inc - IMCNaves Supply, Servicios Tecnológicos de Incineración S.A. Cámara Marítima de Panamá.

Requiere de un sistema de vigilancia y control ambiental.

Cuadrante D (Interesados directos tienen poca prioridad, pero posible-mente requieran de vigilancia y evaluación limitadas). 14. Las empresas dedicadas a las

actividades de reciclaje: las pequeñas empresas que operan como centros de acopio (“puntos de compra”); los talleres de empaque, localizados principalmente en el Distrito Capital; las industrias recicladoras (MOLPASA); las industrias que utilizan un porcentaje de materiales reciclables (aproximadamente un 10%): Papelera Istmeña, Vidriera Nacional.

Es improbable que sean objeto de actividades y gestión de proyectos.

Tabla No.44 Matriz de Influencia/Importancia de los Interesados Directos

Suma importancia/poca influencia Suma importancia e influencia

6

4,5,

1,2,3

7,8,9

11 10

13 12,13

Poca importancia/poca influencia Poca importancia/mucha influencia

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2.4. Participación de los interesados directos. A continuación se presenta un resumen de la participación de los interesados directos, estableciendo sus funciones.

Tabla No.45 Matriz resumida de participación de los interesados directos

Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información Consulta Asociación Control

Identificación • Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en los Vertederos Municipales.

• Los niños en general, pero especialmente los niños que recuperación de materiales utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios.

• Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos.

• Comunidades urbano marginales aledañas a los Vertederos Municipales.

• Trabajadores de Plantas Incineradoras.

• Trabajadores de recolección y transporte de los residuos sólidos, especialmente los que laboran en los Vertederos Municipales.

• ONGs/Universidades

• OCBs. • Municipios de Panamá.

• ANAM • AMP

• MINSA

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Planificación

• Aguaseo S.A. (Municipio de Colón). • Emas S.A. (Municipio de La

Chorrera). • Aseo Capital S.A. (Municipio de

Arraiján). • SACH (Municipios de David y

Santiago). • Revisalud S.A. (Municipio de San

Miguelito). • Ocean Pollution • Eco Klean, S.A. • International Mar Consult Inc –

IMC • Naves Supply • Servicios Tecnológicos de

Incineración S.A.

• ONGs/Universidades

• OCBs. • ANAM • AMP • Municipios de

Panamá. • Cámara Marítima

de Panamá

• MINSA

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Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información Consulta Asociación Control

Aplicación y vigilancia

• Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en los Vertederos Municipales.

• Los niños en general, pero especialmente los niños que recuperación de materiales utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios.

• Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos.

• Aguaseo S.A. (Municipio de Colón).

• Emas S.A. (Municipio de La Chorrera).

• Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján).

• SACH (Municipios de David y Santiago).

• Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito).

• Ocean Pollution • Eco Klean, S.A. • International Mar Consult Inc – IMC

• Naves Supply. • Servicios Tecnológicos de Incineración S.A.

• ONGs/Universidades

• OCBs. • Municipios de Panamá.

• Cámara Marítima de Panamá

• MINSA • ANAM • AMP

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Evaluación • Aguaseo S.A. (Municipio de Colón).

• Emas S.A. (Municipio de La Chorrera).

• Aseo Capital S.A. (Municipio de Arraiján).

• SACH (Municipios de David y Santiago).

• Revisalud S.A. (Municipio de San Miguelito).

• Ocean Pollution • Eco Klean, S.A. • International Mar Consult Inc – IMC

• Naves Supply • Servicios Tecnológicos de Incineración S.A.

• Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en los Vertederos Municipales.

• Los niños en general, pero especialmente los niños que recuperación de materiales utilizando procedimientos de quema en los Vertederos Municipales y otros sitios.

• Población en general de las comunidades afectadas por las grandes quemas de los vertederos.

• ONGs/ Universidades • OCBs. • Municipios de Panamá.

• Cámara Marítima de Panamá.

• MINSA. • ANAM. • AMP.

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2.5. Análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político). El análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará la iniciativa. 2.5.1. Análisis de tendencias

Políticas a) El manejo inadecuado de los residuos sólidos se ha considerado como un

factor limitante de primer orden para el desarrollo turístico y puede comprometer los planes ambientales en el sector portuario, además de las evidentes consecuencias para la salud pública. El Estado panameño ha incrementado la disposición de establecer normas y procedimientos de control y vigilancia ambiental para mantener el acelerado crecimiento económico, dentro de parámetros ambientalmente sostenibles. En junio de 2006 el Poder Ejecutivo envió a la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley que establece un nuevo marco regulatorio en la gestión de los residuos sólidosxii. Este Proyecto de Ley tiene por objetivo general establecer el marco regulatorio de las actividades concernientes al servicio de aseo, y a la gestión integral de los residuos, en todos los municipios; definir las responsabilidades de las autoridades competentes, para el desarrollo de una política nacional de residuos, corno directriz para la prevención y control de la contaminación, la protección y recuperación de la salud de la población, así como para la conservación de la calidad del ambiente, en condiciones de eficiencia social y económica, en forma sostenible. El Proyecto establece taxativamente como infracciones a la ley la creación de botaderos ilegales y “quemar residuos sólidos a cielo abierto”. Esta es una tendencia favorable al Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo, en la medida que agrega un nuevo componente a la estrategia ambiental nacional.

Económicas a) Existe una tendencia al desarrollo de un mercado de servicios

ambientales, el cual incluye una creciente oferta de servicios de incineración, reciclaje, recolección y transporte de los residuos sólidos. Por una parte, el interés del sector privado en participar en proyectos que erradiquen los basurales a cielo abierto se convierten en una positiva contribución en el proceso de implementación del Convenio de Estocolmo.

b) El crecimiento económico se acompañan de un aumento en la generación de residuos a tal punto que puede afectar su sostenibilidad en algunas áreas como el turismo, el sector inmobiliario y la agroexportación. Tecnológicas.

a) Se ha incrementado igualmente la oferta de las empresas dedicadas a la incineración de los desechos. Una de las soluciones presentada por las compañías que hoy en día manejan los desechos sólidos es la

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incineración de residuos sólidos mediante tecnologías de transformación de desechos en energía (tecnologías “desechos-a-energía”), incineración o tratamiento térmico. Aunque este enfoque tiene sus beneficios, muchas de las tecnologías que se presentan no se han comprobado y podrían presentar serios riesgos para la salud o financieros si no se controlan. El MINSA se ha pronunciado por la técnica del relleno sanitario como la más apropiada para la disposición final de los residuos sólidos municipales y también los residuos hospitalarios y peligrosos (mediante la instalación de celdas de seguridad).ç

b) El aumento en el volumen de los residuos sólidos se acompaña de un cambio en su composición, con una reducción de la fracción orgánico y el incremento de los no biodegradables, incluyendo materiales tóxicos.

Sociales. a) El rol de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y

Organizaciones Comunitarias de Base (OCBs) de Panamá, especializadas en el manejo sustentable de residuos sólidos, continuará ampliándose, como resultado del incremento de la preocupación ciudadana sobre los impactos ambientales y en la salud provocados por un problema que se percibe lejos de solucionarse. Estas organizaciones poseen información valiosa y amplia experiencia en el diseño de proyectos de recolección y transporte, reciclaje y disposición final de los residuos sólidos (rellenos sanitarios manuales y semi mecanizados), enfocados modalidades de autogestión comunitaria, así como cooperativas y PyMES.

b) Las ONGs se suman al mercado de servicios ambientales en la gestión de los residuos sólidos, junto con el sector privado y los municipios. Su incorporación al PNI del Convenio de Estocolmo, en calidad de socio estratégico, es una tarea impostergable.

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POLÍTICAS El país carece de una política nacional y un marco normativo para el manejo integral de los residuos sólidos. Un primer instrumento en esa dirección es el Proyecto de Ley No. 225. El Gobierno de Panamá y los Municipios tienen deficiencias en la fiscalización y monitoreo de las empresas privadas que prestan servicios de, transporte y disposición final de los residuos sólidos, para que cumplan con las obligaciones contraídas en los contratos de concesión. El sector de reciclaje carece de toda regulación estatal. La práctica de quema de residuos sólidos en todos los ámbitos no es sancionada. No se cuenta con un planes ni proyectos para la Dignificación de los Trabajadores que se Dedican al Reciclaje. Se permite el trabajo de NNAT en actividades de recuperación en vertederos a pesar de las prohibiciones establecidas en Convenios Internacionales.

ECONOMICOS El Gobierno de Panamá no ha realizado las inversiones programadas para la construcción de rellenos sanitarios ($USA 45 millones). El MIDES no ha destinado recursos financieros para proyectos dirigidos a la Dignificación de los Trabajadores que se Dedican al Reciclaje, los cuales verán afectados con el cierre de los Vertederos Municipales y para la eliminación del trabajo de los NNAT en vertederos. El gobierno no ha considerado aun alternativas para mitigar posibles impactos a los usuarios de los servicios de aseo (aumento tasa de aseo), para minimizar el impacto de las nuevas inversiones en la gestión de los residuos sólidos. La AMPYME no promueve la creación de microempresas de reciclaje con un enfoque de recuperación en la fuente.

IINNIICCIIOO SSTTEEPPSS

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE IIMMPPAACCTTOOSS

SOCIOLOGICOS Los NNAT participan de la actividad del reciclaje en condiciones peligrosas. Los pepenadores deberán abandonar la práctica de recuperación en el sitio de disposición final y en vías públicas. Las comunidades urbano marginales que sobreviven de la recuperación de reciclables no reciben capacitación y asistencia técnica para una reorientación estratégica de sus actividades económicas. No se han contemplado compensaciones por parte del Gobierno en términos de mejoras a su infraestructura básica, en caso de abandono de la práctica de recuperación de reciclables en vertederos. ONGs y Municipios no promueven programas de sensibilización para impulsar la separación en la fuente y fomentar un mayor compromiso, incluyendo la voluntad de pago de la tasa de aseo.

TECNOLÓGICOS Las entidades gubernamentales y no gubernamentales en Panamá se inclinan por la construcción de rellenos sanitarios manuales, semimecanizados y mecanizados, incluso para la disposición final de los residuos peligrosos (mediante celdas de seguridad). No se han realizado las evaluaciones técnicas y científicas a los proyectos presentados por empresas internacionales para instalar plantas incineradoras como alternativa para la disposición final de los residuos sólidos. No existen opciones tecnológicas innovadoras en el campo del reciclaje de los residuos sólidos, la mayoría de las empresas llevan el proceso hasta el empacado para la exportación, lo cual favorece el uso intensivo de mano de obra. Predomina la práctica de recuperación de reciclables en la disposición final. No existen alternativas de corto plazo a la quema de residuos en el ámbito de las viviendas.

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE RREESSUULLTTAADDOOSS

IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIIÓÓNN IINNTTEERRVVEENNCCIIOONNEESS

2.5.2. Relación entre las D/F y las tendencias.

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2.6. Análisis de los riesgos sociales derivados del PNI.

2.6.1. Bajos riesgos sociales en la Incineración de Residuos.

El Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos concluye que cualquier tipo de horno tecnológico, no es una práctica común ni a gran escala en el país, pues casi todos los desechos sólidos municipales, industriales y hospitalarios se entierran en botaderos o se disponen en vertederos. Agrega que los desechos internacionales que llegan a los puertos y el aeropuerto internacional se incineran, pero por razones de control sanitario. Este tipo de desechos se puede considerar de igual composición a los desechos sólidos municipales. Se han identificado 4 incineradores, de los cuales 3 están ubicados en los principales puertos del país y 1 en el aeropuerto internacional de Tocumen. El sector se encuentra regulado por el Decreto Ejecutivo No. 293 de 22 de agosto de 2004, el cual establece los límites máximos permisibles para las actividades de incineración y co-incineración de desechos peligrosos. Hasta ahora esta normativa no ha implicado afectaciones en términos de recortes de puestos de trabajo o reducción de salarios. Al contrario, nuevas empresas están ingresando al mercado de la incineración.

2.6.2. Riesgos Sociales Medios en la recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos a cargo de empresas privadas.

Los principales Municipios de del país, con excepción del Distrito de Capital, han entregado la recolección y el transporte de los residuos sólidos. Las empresas Aguaseo S.A. y Revisalud se encuentran en una difícil situación económica como resultado de una baja recaudación por la renuencia de los usuarios a pagar la tasa de aseo. Revisalud S.A., con cerca de 200 trabajadores, deposita los residuos que recoge en el Distrito de San Miguelito en el Relleno Sanitario de Cerro Patacón, administrado por el Municipio de Panamá, pagando $USA 2.00 por tonelada métrica, cuando para el resto de los usuarios es de $17.00. Esto se explica porque existe un acuerdo entre ambos municipios que le permite a San Miguelito utilizar el Relleno Sanitario a una tasa subsidiada. A pesar de estas condiciones favorables, la elevada morosidad le ha creado problemas financieros que condujeron en agosto de 2007 a un serio conflicto laboral. Aguaseo S.A., con cerca de 100 trabajadores, además de la recolección y transporte de los residuos sólidos, tiene a su cargo la administración del Vertedero Municipal Monte Esperanza. En diciembre de 2004 su administrador se mostró preocupado porque los usuarios acumulaban una morosidad de $USA 1,700,000.00. En agosto de 2007 el Concejo Municipal de Colón decidió retirarle el subsidio de $USA 75,000.00 anuales que aportaba para el pago de recolección de los desechos en áreas de difícil

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acceso de del Distrito. En opinión de la empresa, esa decisión conduciría a su bancarrota. Aseo Capital S.A. inició operaciones en el Municipio de Arraiján, luego de formalizar un contrato de concesión por 25 años. Como el Distrito carece de un sitio de disposición final, debe trasladar los residuos hasta el Vertedero de La Chorrera, en donde paga $USA 6.00/ ton. Sin que se cumpliera el primer mes de operaciones, vecinos de Arraiján han iniciado protestas por lo que consideran un injusto incremento de la tasa de aseo, ($USA 5.00 a 11.00). EMA S.A. iniciará operaciones en septiembre de 2007, de acuerdo con un contrato de concesión por 25 años, que la obliga a realizar el servicio de recolección, transporte y disposición final. El compromiso es sustituir el actual Vertedero Municipal de La Chorrera por un moderno relleno sanitario. La tasa de aseo establecida para los usuarios domiciliarios es de $USA 4.80. En todos los casos anteriores las empresas cobran la tasa de aseo mediante dos procedimientos: a) incluyendo la tasa en el recibo de agua que expide el Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (IDAAN) y b) realizando el cobro directamente al usuario puerta a puerta. Ambas modalidades han resultado ineficaces, pues en el primer caso el IDAAN registra morosidades cercanas al 50%, y en el segundo, prevalece una reducida voluntad de pago. SACH S.A. ha formalizado contratos de concesión para brindar servicios de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en los Municipios de David y Santiago. Esta empresa ha logrado un mejor desempeño financiero, pues en David el Municipio paga directamente (por medio de la Empresa Municipal de Aseo), 75 mil dólares mensuales, lo que es posible gracias a un subsidio anual de 140 mil dólares contemplado en el presupuesto del Municipio de David. Si como resultado de la implementación del Convenio de Estocolmo estas empresas se vieran compelidas a realizar las inversiones para construir rellenos sanitarios, como lo establecen los contratos de concesión formalizados con los municipios, entonces se corre el riesgo de su colapso financiero. Existen dos escenarios: a) un incremento de la tasa de aseo para recuperar costos, pero esto es inviable pues las empresas no tienen la posibilidad de realizar cobros coactivos, por lo que el pago depende de la voluntad de los usuarios; o b) que las inversiones corran a cargo del Estado panameño, como lo está planteando el MINSA. Este es el escenario más probable. Aun cuando los rellenos sanitarios se construyan con aportes estatales, el costo de operación debe ser asumido por las empresas. El costo de referencia por tonelada métrica tratada lo ha establecido la DIMAUD en el Relleno Sanitario de Cerro Patacón en $US 17. Esto significaría más que duplicar los costos actuales de operación de las empresas y, de no ocurrir una alza sustancial de la tasa de aseo, o nuevos subsidios estatales, la situación sufriría un rápido deterioro, poniendo en peligro centenares de

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empleos y colocando a los municipios de las principales ciudades en una situación difícil, pues luego de la privatización de los servicios de aseo, perdieron toda capacidad económica, técnica e institucional para reasumir esta responsabilidad. La circunstancia de que exista interés del Estado panameño en realizar inversiones, explicaría el carácter “medio” de los riesgos sociales, con la implementación del Convenio de Estocolmo. 2.6.3. Riesgos sociales de Impacto Alto en el Sector de Reciclaje. La clausura de los Vertederos Municipales a cielo abierto, y su sustitución por Rellenos Sanitarios tendría un gran impacto social sobre el sector del reciclaje. En Panamá se recupera una amplia variedad de materiales: latas de aluminio, radiadores de aluminio, radiadores de una mezcla de metales, radiadores de bronce, chatarra de aluminio, cobre, bronce, baterías, cartón, papel (de colores y blanco), periódicos, plástico, vidrio, tela, y otros desechos que pueden ser reparados y vendidos o venderlos tal cual como están a vendedores de objetos usados. La recuperación de estos materiales involucra a una amplia cadena de actores, como se señaló anteriormente.

2.6.3.1. Impacto del PNI en los recuperadores en la calle

Los trabajadores de la calle, comúnmente llamados “piedreros”, realizan su labor rompiendo las bolsas de desechos depositadas en las aceras que son recogidas por la DIMAUD; también extraen materiales de los lugares de almacenamiento temporal (“tanques” y contenedores) o recolectan las latas de aluminio y botellas de vidrio que se encuentran tiradas en calles y vías. No existen datos oficiales acerca de la cantidad de trabajadores de la calle dedicados a esta actividad ni su aporte a la recuperación de materiales, pero debe suponerse que su aporte es significativo. Los trabajadores de la calle venden los materiales a los “puntos de compra” más cercanos, dentro de la Ciudad. Un trabajador de la calle con años de experiencia, recupera botellas claras, latas de aluminio, papel periódico y cartón. En promedio recupera diariamente 5 botellas, 12 libras de aluminio y 20 libras de papel, a pesar de que cuenta con limitaciones: poca capacidad para transportar altos volúmenes de desechos, por lo cual han sugerido ayuda para que aumenten los “puntos de compra” y vehículos manuales (carretones, triciclos). De acuerdo con los datos recabados, un trabajador de la calle podría generar ingresos mensuales (26 días de trabajo) entre 120 y 170 $USA (Véase la Tabla No. 46).

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Tabla No 46 Recuperación Diaria de Materiales Reciclables por Trabajador de la Calle

Material Unidades o Lbs. Monto ($USA) Vidrio 5- 10 unidades 0.25 – 0.50 Latas de Aluminio 12 - 15 Lbs. 2.40 – 3.00 Papel 20 – 25 Lbs. 1 – 1.50 Otros (textiles,etc.) 20-30 Lbs 1 – 1.50 Total 4.65 – 6.50 Fuente: Francisco Rivas, Estudio del Mercado de Reciclaje en el Distrito Capital de Panamá, Municipio de Panamá – JICA, 2002

2.6.3.2. Los trabajadores de recolección.

Los empleados de recolección, también forman parte de la cadena de reciclaje, ya que separan y guardan materiales que encuentran entre los desechos que recogen a lo largo de sus rutas: principalmente botellas claras y negras, latas, cobre, bronce, papel periódico y cartón. Estos trabajadores venden los materiales a los “puntos de compra” (ver foto) ubicados en la ruta de recolección, pero principalmente a los establecidos en Cerro Patacón. Para los trabajadores de la recolección esta actividad es muy rentable, pues los costos de operación son cubiertos por los municipios o empresas que los contratan, incluyendo sus salarios. Por lo tanto, la venta de materiales reciclables significa para ellos un ingreso neto adicional. Además, como realizan la recuperación durante la etapa de recolección, tienen la oportunidad de apropiarse de los mejores materiales, antes de que lleguen a Cerro Patacón. Tomando en cuenta estas circunstancias, los trabajadores de recolección pueden asimilar en mejores condiciones las bajas en los precios de compra. De acuerdo con los datos proporcionados por un supervisor de la DIMAUD un camión compactador estaría generando mensualmente (26 días de trabajo), entre 255 y 382 $ USA, lo que equivale aproximadamente al salario mínimo de un recolector municipal.

Tabla No 47 Recuperación Diaria de Materiales Reciclables por Camión Compactador

Material Unidades o Lbs. Monto ($USA) Vidrio 10 – 15 unidades 0.50 – 0.75 Aluminio 20 – 30 Lbs. 4 - 6 Cobre/Bronce 10 – 15 Lbs. 1.50 – 2.25 Papel 20 – 30 Lbs. 1 – 1.50 Plastico suave 20-30 Lbs 2.80 – 4.20 Total 9.80 – 14.70 Fuente: Francisco Rivas, Estudio del Mercado de Reciclaje en el Distrito Capital de Panamá, Municipio de Panamá – JICA, 2002. 2.6.3.3. Los “pepenadores” en los sitios de disposición final. La principal concentración de pepenadores se encuentra en el Relleno Sanitario. Los desechos recolectados por la DIMAUD y las empresas

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recolectoras de Panamá Oeste y San Miguelito, son vertidos en el relleno sanitario, en donde los “pepenadores” realizan la labor de recuperación. Los materiales recuperados los venden a representantes de las compañías de reciclaje; pero principalmente a los propietarios de pequeños talleres (“bunker"), ubicados en un área cercana a Cerro Patacón denominada Mocambito. La cantidad de “pepenadores” en Cerro Patacón es variable, entre 300 y 1,000 personas, incluyendo niños, con una tendencia a incrementarse. Otros actores, como los trabajadores de empresas privadas y públicas tambien participan del negocio del reciclaje. Distintas empresas del sector bancario, comercial e industrial realizan la recuperación y venta de sus desechos o autorizan a sus empleados a realizar esta labor. Los desechos son almacenados en un área determinada a la espera de que pasen los vehículos de las empresas recicladoras para proceder a la transacción correspondiente. Generalmente los ingresos generados en esta actividad son compartidos o entregados en su totalidad a los trabajadores que realizan la labor de recuperación; también se destinan al financiamiento de actividades sociales de los empleados. Algunos centros educativos y organizaciones comunitarias realizan periódicamente actividades para recuperar y vender materiales reciclables, principalmente papel. Tomando en cuenta la escasa calificación laboral del sector informal dedicado al reciclaje, la clausura de los vertederos a cielo abierto, implicará la eliminación del medio de sustento de los pepenadores con dos consecuencias previsibles: a) el desplazamiento en masa a las vías públicas para continuar realizando las actividades de recuperación; y b) un previsible incremento de las actividades delictivas en las zonas urbanas. Este escenario afectaría, además, los objetivos gubernamentales de reducción de la pobreza extrema

Tabla No. 48 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de Dioxinas y Furanos

Grupo de interesados directos

Posible riesgo

de la medida de

gestión de D/F

Probabilidad

Impacto

Medida de mitigación

Grado de

prioridad para la

gestión del

riesgo Pepenadores.

Carencia de ingresos. Mayor riesgo de actividades delictivas.

A A Proyecto de pequeñas Empresas. Recuperación en la fuente con apoyo de empresarios/ gobierno

Alto

Niños trabajadores (“pepenadores”)

Carencia de ingresos. Abandono de sistema

A A Educación y capacitación profesional. Resocialización,

Alto

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escolar. Mayor desnutrición.

incorporación a Red de Oportunidades.

Mujeres “pepenadoras”.

Pérdida de ingresos: aumento de enfermedades, desnutrición, marginalidad.

A A Proyecto de pequeñas empresas. Inclusión en Red de Oportunidades.

Alto

Población aledaña a los vertederos.

Pérdida de ingresos: se elimina una fuente adicional de ingresos familiares. Mayor pobreza, desnutrición, incremento de riesgo de actividades delictivas.

A M Proyectos de pequeñas empresas.

Medio

Trabajadores de recolección.

Reducción de ingresos: clima de inconformidad laboral.

A B Capacitación y sensibilización.

Bajo

Empresas informales de reciclaje (“puntos de compra”).

Perdida de ingresos: reducción de oferta de materiales, incremento de precios de compra.

M B Asistencia técnica empresarial.

Bajo

Empresarios de reciclaje

Pérdida de utilidades: al reducir “costos ocultos” por eliminación de trabajo informal.

A B Incentivos gubernamentales a empresas recicladoras (p. ej. declaratoria del reciclaje como actividad no tradicional de exportación).

Bajo

3. La Gestión de los Plaguicidas COPs. 3.1. Interesados directos en la gestión de los Plaguicidas COPs. Hemos identificado como protagonistas principales del PNI en la gestión de los PCBs a los siguientes: � Agricultores, ganaderos.

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� MIDA � MINSA � MEDUCA � ANAM � ACP � AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA

COMPETENCIA � Aplicadores, Jornaleros. � Distribuidor Local/Mayorista de Plaguicidas.

Tabla No. 49

Matriz de interesados / intereses con relación al PNI Interesados directos

Intereses

Agricultores, ganaderos.

Interés en usar adecuadamente los agroquímicos para: � Evitar sanciones por parte de ANAM, MINSA. � Mejorar las condiciones de manejo de los agroquímicos para evitar las intoxicaciones de obreros y la contaminación del ambiente, motivados de gran manera por el mercado internacional y nacional que exigen cada vez más una buena actuación ambiental y productos libres de residuos de agroquímicos.

MIDA, MINSA, MEDUCA, ANAM, ACP, AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA

� Las instituciones gubernamentales están interesadas en reducir y prevenir el uso de plaguicidas COPs y el abuso de en general de los plaguicidas, los cuales han provocado un gran número de muertes en los últimos años, incrementando los gastos estatales en salud.

� Interés en la aplicación estricta del Decreto Ejecutivo No. 305 en el año 2002, que establece el licenciamiento previo no automático de 600 sustancias, incluidos 129 plaguicidas.

� Interés en vigilar que los plaguicidas se utilicen prudentemente, involucrando a los empresarios que distribuyen los insumos (ANDIA), a las organizaciones de productores, OCBS y ONGs ambientalistas.

� Interés en impulsar la estrategia nacional de Producción Mas Limpia (P+L), para mejorar la competitividad del país en los mercados internacionales de productos agropecuarios y alimentos, promoviendo entre los empresarios la internalización de los costos sanitarios y ambientales derivados de la utilización de los agroquímicos.

Aplicadores, Jornaleros.

� Interés en identificar los plaguicidas COPs. � Protegerse de accidentes y enfermedades. � Recibir capacitación teórico-práctica sobre el manejo seguro de los agroquímicos en general.

� Contar con el adecuado equipo de protección. Distribuidor Local/ Mayorista.

� Interés en garantizar que los nuevos expendedores de los puestos de agroquímicos (empleados) sean capacitados para dar orientación y recomendaciones a los consumidores sobre los plaguicidas COP y en general sobre los productos agroquímicos, su uso y las medidas de seguridad que hay que tomar cuando se utilizan, se almacenan y disponen sus envases.

� Interés en mantener una ética comercial: no vender productos prohibidos (COP), vencidos Y no incentivar la venta de aquellos próximos a vencerse. Recomendar los productos adecuados.

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Las mujeres, los niños y jóvenes.

� Interés en conocer los riesgos de contaminación de los plaguicidas COP y de los agroquímicos en general, y conocer las medidas para prevenir los daños a su salud, tomando en cuenta su especial vulnerabilidad, así como los daños potenciales al ambiente de sus comunidades.

La población que reside y desarrolla actividades productivas en las zonas agrícolas.

� Interés en informarse sobre las leyes y normas relacionadas con los agroquímicos.

� Interés en desarrollar conocimientos para identificar los plaguicidas COP, así como los agroquímicos peligrosos y vencidos.

Medios de comunicación colectiva.

� Los medios de comunicación colectiva estarían interesados en informar a la población sobre los incidentes ambientales y para la salud de las personas, como resultado del manejo inadecuado de los plaguicidas.

� Los medios están interesados en difundir las buenas prácticas y proyectos alternativos.

Dirigentes comunitarios / ONGs/ Universidades.

� Los líderes cívicos del país, ONGs/ están interesados en tener acceso completo y oportuno a toda la información relativa a la gestión de substancias químicas en relación con la salud y la seguridad humanas y ambiental.

� Las universidades están interesadas en identificar y promover actividades de investigación sobre los plaguicidas COPs.

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Tabla No. 50 Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Protagonistas Principales

Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para PNI

MIDA, MINSA, PROYECTO PLAGSALUD, MEDUCA, ANAM, ACP, AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA, ZOLICOL.

• Decisiones centralizadas en materia de recursos.

• Los Ministros / Administradores deciden los proyectos que se ejecutarán.

• Proteger la salud y el medio ambiente del país, impulsar el crecimiento económico

• Organizaciones comunitarias como asociados (Consejos Consultivos Ambientales, Comités de Cuenca, Comités de Voluntarios Ambientales).

• Mejores indicadores de salud, ambientales, económicos y educativos.

• Función rectora en el cumplimiento de las normas sanitarias y ambientales por parte de las empresas y comunidades e impulso a la producción mas limpia (P+L).

• Respeto del medio ambiente (agricultores, ganaderos, jornaleros y aplicadores, usan adecuadamente los agroquímicos) como principal cuestión de interés.

• Protección de la salud (mujeres, niños y jóvenes, reconocen los riesgos de contaminación con agroquímicos y toman medidas para prevenir los daños a su salud).

• Podrían mejorar la coordinación interinstitucional, a partir del PNI del Convenio de Estocolmo.

• Experiencia de trabajo con las ONGs/Universidades

• Carecen de funciones específicas en materia de gestión de los plaguicidas COPs.

• Se podrá disponer de mayores recursos financieros con cargo al Presupuesto Nacional y procedentes de las agencias de cooperación internacional.

• Se pueden optimizar los recursos financieros y técnicos gubernamentales actuales destinados para la gestión de plaguicidas.

• Debe contar con una mayor disponibilidad de conocimientos especializados en el tema de la gestión de los Plaguicidas COP.

• Necesaria una política de gestión de los plaguicidas COPS.

• Aprovechamiento de los conocimientos especializados disponibles.

• Examen de la asignación centralizada de los recursos y comprobación de que se disponga de recursos para la gestión de los plaguicidas.

• Completar del inventario nacional de Plaguicidas COP.

• Ccontroles aduaneros y a nivel local para detectar la entrada y distribución de los plaguicidas prohibidos.

• Contratación de más recurso humano capacitado para realizar las acciones de vigilancia y control.

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Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para PNI

ANDIA

• Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa), sujetas a lo dispuesto en la legislación nacional relacionada con los Plaguicidas COPS.

• Financiación restringida a la mejora en los canales de distribución y comercialización.

• Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras.

• El medio ambiente es una prioridad.

• Trabajadores escasamente calificados en reconocimiento de plaguicidas COP, así como los procedimientos de almacenaje, manipulación y disposición.

• Necesaria la creación de capacidad de disposición final (envases).

• Menos riesgos para la salud humana, menos impactos al ambiente.

• Beneficios empresariales a la vista (menos sanciones, mas confianza de los clientes).

• Procedimientos de almacenamiento, etiquetado y venta a productores y público en general debe ser revisado..

• Podrían mejorar las relaciones con el MINSA, MIDA, y ANAM..

• Recursos muy restringidos.

• Se puede compartir el conocimiento del problema.

• Necesidad de conocimientos especializados.

• Relativo conocimiento de tecnologías en materia de técnicas de incineración.

• Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar.

• Cronograma para introducir mejoras a la cadena de comercialización.

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Productores agropecuarios.

• Decisiones descentralizadas (en el ámbito de cada empresa).

• Financiación restringida a mejoras en técnica y equipo agrícolas.

• Todo proyecto tiene que crear oportunidades financieras.

• El medio ambiente no es una prioridad.

• Trabajadores involucrados no calificados en la gestión de los residuos de plaguicidas COPs.

• Necesaria la creación de capacidad de disposición final.

• Menos riesgos para la salud humana.

• .

• Poca atención al uso de equipos de de seguridad por parte de sus trabajadores.

• Mejores relaciones con el Ministerio de Salud (MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

• Aumenta la demanda de conocimientos especializados.

• Recursos disponibles muy restringidos para impulsar agricultura orgánica, y el rescate de conocimientos y prácticas tradicionales

• Se puede compartir el conocimiento del problema.

• Beneficios empresariales no están a la vista. .Agricultura orgánica como alternativa dependiendo de rendimientos /rentabilidad

• Poco conocimiento de prácticas ambientales y tecnologías disponibles alternativas.

• Identificación de las empresas que estén dispuestas a participar.

• Cronograma eliminación de envases de Plaguicidas COP obsoletos.

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Interesado directo

Características

Interés y expectativas

Cuestiones de Interés

Potencial y deficiencias

Consecuencias y conclusiones para

PNI ONGs/Universidades.

• Estructura administrativa, financiera y técnica flexible.

• Protección de la salud y el medioambiente a grupos vulnerables de la población como objetivo.

• Medio ambiente seguro, especialmente para indígenas, campesinos, mujeres, niños, trabajadores de plantaciones.

• Disminución de la liberación de Plaguicidas COPs en el país.

• Mejora la relación con las entidades gubernamentales, los municipios y menos aun con las empresas dedicadas a la recolección y disposición final de los residuos sólidos.

• Aumenta interés en participar activamente en el diseño y ejecución del PNI.

• Carencia de recursos necesarios para funcionar.

• Experiencia en capacitación utilizando métodos participativos y enfoques andragógicos.

• Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales.

• Aplicación de normativas en las empresas e instituciones.

• Incorporación. • de comunidades y grupos vulnerables la vigilancia y control de plaguicidas COP obsoletos..

Medios de comunicación colectiva.

• Estructura administrativa, descentralizada.

• Alerta a la población sobre riesgos para la salud y el ambiente, por la presencia de plaguicidas COPs, especialmente los de uso doméstico.

• Defensa de la población amenazada por la contaminación como resultado del uso de plaguicidas COPs.

• Vigilancia sobre la actualización de las entidades gubernamentales encargadas de realizar las tareas de vigilancia y control.

• El libre acceso a la información, la ética en las prácticas gubernamentales y la protección del medio ambiente.

• No siempre existe una adecuada relación con las entidades gubernamentales., los municipios y las empresas recolectoras o propietarias de plantas incineradoras

• Interés en el acceso del público a la información.

• Amplia red de relaciones con líderes comunitarios y de organizaciones laborales.

• Carencia de periodistas especializados en la gestión de Plaguicidas COP.

• Sensibilización del público acerca los riesgos para la salud y el ambiente por la utilización de plaguicidas COPs.

• Denuncia de incumplimiento de la normativa por las empresas e instituciones.

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3.2. Impacto del PNI en los grupos vulnerables.

Tabla No. 51

Matriz de Impactos en el PNI de los Interesados Directos / Grupos Vulnerables Interesados directos Intereses Probable

impacto del PNI

Prioridad de interés

� Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones y amas de casa que adquieren plaguicidas para uso sanitario y doméstico

Bebés y niños saludables. Condiciones saludables para contribuir con ingresos a economía familiar

+ 1

� Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones y que viven en familias y acuden a centros educativos que utilizan plaguicidas COPs con propósito sanitario y doméstico.

Entorno de trabajo seguro, protección social, otra fuente de ingresos. Condiciones saludables.

+ 1

� Trabajadores encargados del almacenamiento y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares.

Mejor salud, protección contra riesgos de accidentes laborales, entorno de trabajo seguro.

+ 1

� Comunidad de Bejuco y otras localizadas en cercanías de sitios de almacenamiento y y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos.

Entornos naturales y comunitarios sanos y seguros.

+ 1

� Trabajadores de los almacenes, aplicadores y de plantaciones que manipulan plaguicidas eventualmente contaminados por COP.

Entorno de trabajo seguro.

+ 2

� Población en general afectada por liberaciones de dioxinas y furanos como resultado de quemas agrícolas y de residuos sólidos a cielo abierto, eventualmente contaminadas con plaguicidas COPs.

Protección a la salud.

+/- 3

+ Posible impacto positivo en el interés. - Posible impacto negativo en el interés. +/- Posibles impactos positivos y negativos en circunstancias diferentes.

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3.3. Influencia e importancia de los interesados directos con relación al PNI.

Tabla No. 52 Matriz de Importancia de los Interesados Directos

Cuadrante A (Interesados de suma importancia para el proyecto, pero influyen poco). 1. Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones y amas de casa que adquieren plaguicidas para uso sanitario y doméstico

2. Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones y que viven en familias y acuden a centros educativos que utilizan plaguicidas COPs con propósito sanitario y doméstico.

3. Trabajadores encargados del almacenamiento y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares.

4. Comunidad de Bejuco y otras localizadas en cercanías de sitios de almacenamiento y y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos.

5. Trabajadores de los almacenes, aplicadores y de plantaciones que manipulan plaguicidas eventualmente contaminados por COP.

6. Población en general afectada por liberaciones de dioxinas y furanos como resultado de quemas agrícolas y de residuos sólidos a cielo abierto, eventualmente contaminadas con plaguicidas COPs.

Requieren iniciativas especiales para que sus intereses se vean protegidos.

Cuadrante B (Interesados directos de suma importancia para el proyecto, y que tienen también suma importancia para su éxito). 7. MINSA 8. ANAM 9. MIDA 10. ACP 11. AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL

CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA

12. ZOLICOL 13. MEDUCA 14. ONGs/Universidades 15. Medios de comunicación colectiva.

El esfuerzo se orienta a crear alianzas estratégicas.

Cuadrante C (Interesados directos con mucha influencia, que pueden ser decisivos para los resultados del PNI, pero cuyos intereses no son la meta del PNI). 15. ANDIA. Requiere de un sistema de vigilancia y control ambiental.

Cuadrante D (Interesados directos tienen poca prioridad, pero posible-mente requieran de vigilancia y evaluación limitadas). 15. Productores agropecuarios. 16. Empresas de agro exportación. Es improbable que sean objeto de actividades y gestión de proyectos.

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Tabla No. 53 Matriz de Influencia/Importancia de los Interesados Directos

Suma importancia/poca influencia

Suma importancia e influencia

5

3,4,6 1,2

9,8,7

10,11 12,13,14

16 15,17

Poca importancia/poca influencia

Poca importancia/mucha influencia

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3.4. Participación de los interesados directos en el PNI. A continuación se presenta un resumen de la participación de los interesados directos, estableciendo sus funciones.

Tabla No. 54 Matriz resumida de participación de los interesados directos

Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información Consulta Asociación Control

Identificación � Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones y amas de casa que adquieren plaguicidas COPs para uso sanitario y doméstico

� Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones y que viven en familias y acuden a centros educativos que utilizan plaguicidas COPs con propósito sanitario y doméstico.

� Trabajadores y aplicadores de plaguicidas COPs

� Trabajadores encargados del almacenamiento y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares.

� Comunidad de Bejuco y otras localizadas en cercanías de sitios de almacenamiento y y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos.

� ANAM. � MIDA. � ACP. � AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA.

� MEDUCA. � ZOLICOL. � ONGs/Universidades. � Medios de comunicación colectiva

� MINSA.

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Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información Consulta Asociación Control

Planificación

� ANDIA. � Productores agropecuarios.

� Empresas de Agro exportación.

� ANAM � MIDA � ACP � AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA

� MEDUCA � ZOLICOL � ONGs/Universidades � Medios de comunicación colectiva.

� MINSA

Aplicación y vigilancia

� Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones y amas de casa que adquieren plaguicidas COPs para uso sanitario y doméstico

� Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones y que viven en familias y acuden a centros educativos que utilizan plaguicidas COPs con propósito sanitario y doméstico.

� Trabajadores y aplicadores de plaguicidas COPs

� ANDIA. � Productores agropecuarios.

� Empresas de Agro exportación.

� ONGs/Universidades � Medios de comunicación colectiva.

� ANAM. � MIDA. � ACP. � AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA

� MEDUCA

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Tipo de participación Etapa de la iniciativa

Información Consulta Asociación Control

Evaluación � Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones y amas de casa que adquieren plaguicidas para uso sanitario y doméstico.

� Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones y que viven en familias y acuden a centros educativos que utilizan plaguicidas COPs con propósito sanitario y doméstico.

� ANDIA. � Productores agropecuarios.

� Empresas de Agro exportación.

� ONGs/Universidades � Medios de comunicación colectiva.

� ANAM. � MIDA. � ACP. � AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA.

� MEDUCA. � ZOLICOL.

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3.5. Análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político).

El análisis STEP (Sociológico, Tecnológico, Económico y Político) es un instrumento dinámico de planificación estratégica que se puede utilizar al principio de cualquier iniciativa y facilita el examen de las circunstancias en que se desarrollará la iniciativa.

3.5.1. Análisis de tendencias

Tecnológicas a) Existe una tendencia nacional e internacional a prestar mayor apoyo a la prevención y eliminación de existencias de plaguicidas obsoletos y peligrosos. Sin embargo, no existen en Panamá instalaciones adecuadas para la disposición final y tratamiento de estos desechos.

Políticas a) Parece existir una tendencia de moverse de la gestión de riesgos hacia la precaución y la eliminación de riesgo. Los requisitos ambientales se transmiten cada vez más a través cadenas de suministro. La responsabilidad de evaluar y demostrar conformidad con las normas es cada vez más transferida hacia los países de exportación. Frente a estas tendencias resulta impostergable para el Gobierno de Panamá proceder a inventariar, recolectar y eliminar de manera ambientalmente adecuada las existencias de plaguicidas obsoletos.

b) Los requisitos ambientales del sector privado parecen estar creciendo más rápidamente (certificaciones y códigos ambientales), con relación a las legislaciones y normativas de los estados.

c) El crecimiento del sector agro – exportador se acompaña del incremento de una demanda de agroquímicos. Las debilidades del sistema de control y vigilancia podría conducir al ingreso ilegal de plaguicidas COPs.

Económicas a) La negociación alcanzada con los Estados Unidos de América para el azúcar y la eliminación de la cláusula de exportador neto para el renglón de azúcar cruda dentro del Tratado de Promoción Comercial (TPC), permitirá que la industria panameña pueda consolidar importantes niveles de crecimiento, pues se añade una nueva cuota de 7,000 toneladas a las existentes. De acuerdo con el MICI, esta cuota adicional generaría 300 nuevos empleos y se necesitaría cultivar 1,167 ha adicionales de caña.La nueva cuota azucarera implicará un incremento en la utilización de agroquímicos, como atrazina, diurón y 2.4-D (uno de los componentes del agente naranja) utilizados frecuentemente como herbicidas. Se espera que en la fertilización de la caña de aumente el uso de fertilizantes nitrogenados; buen porcentaje (80%) de ellos utiliza fósforo y un número reducido utiliza fertilizante potásico. Ninguno de está en la lista de los productos prohibidos de plaguicidas en Panamá.

b) Las exportaciones no tradicionales están repuntando (piña, melón, sandía). En el año 2004 se exportaron $USA 42 millones, generando un

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aproximado de 3,900 empleos temporales en las áreas rurales de Panamá. La superficie sembrada del rubro piña se ha expandido para responder al incremento de la demanda exportada del producto; en el año agrícola 2004/5 se sembraron 1,409 has., lo cual representan un incremento de 20%. Casi el 70% de la superficie destinada a este rubro se encuentra en la región de Capira, la cual ha venido aumentando y desplazando total o parcialmente otros rubros como poroto, maíz, ñame y fríjol vigna. También aumentó el volumen exportado de melón en 47.1% aunque se obtuvieron precios menores ya que el valor exportado de melón creció a menor ritmo, 20.4%; la sandía aumentó su volumen exportado en 99.3%. El consumo de plaguicidas se incrementará, en un contexto caracterizado por deficientes sistemas de control y vigilancia. Aumenta el riesgo de utilización de plaguicidas COPs a pesar de su prohibición.

Sociales. a) Las amenazas a la salud de los trabajadores de la Bodega de Residuos de

DDT, Lindano y plaguicidas obsoletos, han recibido capacitación y se les ha dotado de equipo de seguridad, aunque la infraestructura muestra serias deficiencias.

b) La salud de los trabajadores de plantaciones azucareras, bananeras y de los denominados cultivos no tradicionales, no forma parte de los planes orientados a elevar los rendimientos y aumentar la producción.

c) Las comunidades localizadas en las cercanías de sitios contaminados y la Bodega de Bejuco carecen de toda información sobre los riesgos y no existen evidencias de que esta situación cambie en el corto plazo.

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DECISIONES DE POLÍTICA No existe una legislación actualizada relativa a los plaguicidas COPs de uso doméstico y sanitario, y la que regula los plaguicidas agrícolas requiere de mecanismos de control y comando para hacerla efectiva. No existe decisión política para asignar recursos y personal al completo inventario, acopio y eliminación ambientalmente adecuada de los plaguicidas obsoletos. El Programa Nacional de Agricultura Orgánica muestra pocos avances. No se aplica el principio “el que contamina paga” a las empresas agro – exportadoras y distribuidores de plaguicidas. La gestión ambientalmente adecuada de los plaguicidas COPs y obsoletos carece de los componentes de equidad e inclusión social.

ECONOMICOS

El MINSA carece de presupuesto del MINSA para la clausura del Almacén de plaguicidas obsoletos de Bejuco, y la eliminación de las existencias de manera ambientalmente adecuada. El MIDA carece de recursos presupuestarios y técnicos para el impulso del Programa Nacional de Agricultura Orgánica, como alternativa al uso indiscriminado de plaguicidas. No existe financiamiento gubernamental para actualizar de manera permanente el Inventario Nacional de Plaguicidas. Hace falta financiamiento a universidades, centros de investigación y ONGs para el desarrollo de proyectos que diseñen y apliquen MTD, MPA. Incorporar a los NNAT de las plantaciones al Programa Red de Oportunidades.

IINNIICCIIOO SSTTEEPPSS

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE IIMMPPAACCTTOOSS

SOCIOLOGICOS Empleo de NNAT en ambientes peligrosos en los cultivos de plantación, en general en las actividades agropecuarias. Trabajadores del MINSA que laboran en el Almacén de plaguicidas obsoletos de Bejuco expuestos permanente a altos niveles de riesgo. Mujeres embarazadas que laboran en actividades de riesgo en las plantaciones, expuestas al contacto frecuente con plaguicidas, con la posibilidad de que se estén utilizando productos químicos prohibidos. Trabajadores de establecimientos de venta de plaguicidas, expuestos a eventuales sanciones y perdida de trabajo por venta de productos prohibidos. or

TECNOLÓGICOS La eliminación de las existencias de plaguicidas obsoletos COPs requiere de un incinerador a alta temperatura, inexistente en el país, por lo cual la alternativa más indicada es la exportación a un país que disponga de esta tecnología. Falta apoyo, seguimiento y evaluación del Proyecto de Reciclaje de envases de plaguicida, para replicarlo en el ámbito nacional dependiendo de su éxito. No se han identificado totalmente los sitios contaminados (vertederos de residuos de plaguicidas COPs y obsoletos). No existen estudios sobre los posibles impactos a la salud humana en las zonas calientes (lugares de mayor concentración de COPs).

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE RREESSUULLTTAADDOOSS

IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIIÓÓNN IINNTTEERRVVEENNCCIIOONNEESS

3.5.2. Relación entre los Plaguicidas COPs y las tendencias.

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3.6. Análisis de los riesgos sociales.

Tabla No. 55 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de Plaguicidas COP

Grupo de interesados directos

Posible riesgo de la medida

de gestión

Plaguicidas COPS

Probabilidad

Impacto

Medida de mitigación

Grado de prioridad para la gestión del riesgo

Trabajadores encargados del almacenamiento y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares.

Pérdida de empleo.

A A Reubicación de los trabajadores en otras tareas en el MINSA.

Alto

Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones

Carencia de ingresos. Mayor desnutrición.

A A Educación y capacitación profesional. Incorporación a Red de Oportunidades.

Alto

Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones.

Pérdida de ingresos: aumento desnutrición, marginalidad.

A A Asignación de labores más seguras dentro de la empresa.

Alto

Padres, amas de casa. Deterioro de salud, disminución de ingresos por dificultades para adquirir (y mayores costos) de productos sustitutos de plaguicidas COPs.

A M Orientación a los consumidores y adquisición de medicamentos por MINSA y Caja de Seguro Social.

Bajo

ANDIA, expendedores de plaguicidas.

Perdida de ingresos: reducción de la demanda, incremento de precios de compra.

M B Asistencia técnica empresarial.

Bajo

Comunidad de Bejuco y otras localizadas en cercanías de sitios de almacenamiento.

Pérdida de interés del MINSA en la Comunidad.

B B Plan de compensación luego de clausurado el Almacén

Bajo

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CONCLUSIONES.

1. Sobre la Gestión de los PCBs. Las aplicaciones que utilizan en la PCBs en la República de Panamá, están concentradas en equipos eléctricos instalados en el sistema de energía eléctrica que operan empresas eléctricas mixtas bajo la administración de empresas privadas. a) La mayor cantidad de equipos eléctricos que pueden contener PCBs se

encuentran en posesión de las empresas eléctricas de distribución. De las tres empresas existentes, la más grande con respecto a territorio de operación y equipos en uso es la Empresa de Distribución Eléctrica Metro Oeste (EDEMET) que administra el grupo UNION FENOSA.

b) En los sectores privados (industrias y comercio) y público (instituciones) la gestión de los equipos y dieléctricos contaminados con PCBs es deficiente.

c) Con relación al potencial riesgo a la salud y ambiente, según el

inventario de equipos eléctricos, en uso, con PCB’s hay que prestar atención a:

Equipos en uso.

� Los equipos ubicados en las casetas de la Urbanización Albrook en la ciudad de Panamá.

� El transformador ubicado en el Ingenio Azucarero La Estrella debido a sus condiciones (presenta fuga de aceite dieléctrico).

Residuos (carcacha y aceite dieléctrico contaminado). � Los equipos que se encuentran en la Planta Potabilizadora de agua

del IDAAN, ubicada en Chilibre, provincia de Panamá � Los equipos almacenados en el Depósito de Residuos Peligrosos

ubicados en Los Pollos, Río Hato, provincia de Coclé debido a que esta instalación se almacena una cantidad considerable de desechos contaminados con PCB’s.

d) La disposición final de los aceites dieléctricos y equipos contaminados

con PCBs, se ha realizado fundamentalmente mediante su envío a la planta de incineración de TREDI en Francia, proceso oneroso y con un riesgo ambiental incalculable para las empresas e instituciones públicas.

d) La legislación panameña existente no contribuye a la regulación y control

de los PCBs por tres razones principales: • El marco normativo se encuentra disperso en distintos tipos de

regulaciones, lo cual dificulta su aplicación. • La legislación es insuficiente por la ausencia de referencias

explícitas a los COPs. En algunos casos es obsoleta. e) Las empresas eléctricas distribuidoras han internalizado los costos por

un manejo ambientalmente adecuado de los PCBs; por consiguiente, en

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este sector no existen riesgos sociales que se deriven de la implementación del Convenio de Estocolmo. Tampoco se consideran riesgos sociales en el ámbito de las instituciones gubernamentales. En cambio la sustitución de equipos contaminados y su adecuada disposición final, por parte de empresas privadas, pueden generar costos a corto plazo costos, con beneficios que están a la vista y que se producirían en el largo plazo; la pérdida de puestos de trabajo es un riesgo probable.

2. Sobre la Gestión de Dioxinas y furanos.

a) Del total de la emisión, la categoría 6 – Procesos de Quema a Cielo

Abierto generó el 78.41% (78.11 g EQT/año, seguido de la categoría 1 – incineración de desechos con el 8.52% (8.49 g EQT/año), luego le sigue la categoría 9 – disposición final con el 7.66% (7.63 g EQT/año), continua la categoría 3 Generación de energía y calefacción con el 4.46% (4.44 g EQT/año), luego la categoría 2 – Producción de Metales ferrosos con el 0.59% (0.59 g EQT/año) y el restante 0.35% (0.38 g EQT/año) lo que generaron la categoría 8 – misceláneos.

b) Así mismo, del total de la emisión, la subcategoría 6b – quema de desechos e incendios accidentales generó un 76.3% (76.00 g EQT/año) del total de la liberación de toxinas y furanos que se presentó en el país en el año 2005, siendo los incendios no controlados en los sitios de disposición final la actividad más impactante.

c) El establecimiento de un Manejo Integrado de Residuos Sólidos,

incluyendo el cierre de los vertederos a cielo abierto, puede crear una crisis de social por la pérdida de medios de sustento para cerca de 15,000 familias que se dedican a la recuperación de materiales reciclables. Adicionalmente, la exigencia a las empresas privadas para que cumplan con los contratos de concesión formalizados con los municipios, implicaría también incrementos de costos que podrían afectar al menos a 700 recolectores.

3. Sobre los Plaguicidas Obsoletos COPs. a) Existen riesgos de contaminación del suelo y del medio ambiente por los

Plaguicidas COPs obsoletos. Los efectos a la salud a largo plazo se pueden generar tras la construcción de proyectos urbanísticos ubicados cerca o en sitios que probablemente fueron depositados o enterrados COPs o POs.

b) Las bodegas de productos químicos no cumplen con los requerimientos de almacenajes de la legislación nacional.

c) No se cuenta con un Plan de Gestión de Plaguicidas Obsoletos a escala nacional.

d) A pesar de la prohibición de los COPs, existe la posibilidad de que se esté utilizando DDT, para combatir al mosquito portador de la malaria.

e) Se está utilizando plaguicidas COPs para uso sanitario en las personas, se está distribuyendo y vendiendo Gamexol (Lindano) a las personas para el control de piojos.

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DECISIONES DE POLÍTICA No existe una legislación actualizada relativa a los plaguicidas COPs de uso doméstico y sanitario, y la que regula los plaguicidas agrícolas requiere de mecanismos de control y comando para hacerla efectiva. No existe decisión política para asignar recursos y personal al completo inventario, acopio y eliminación ambientalmente adecuada de los plaguicidas obsoletos. El Programa Nacional de Agricultura Orgánica muestra pocos avances. No se aplica el principio “el que contamina paga” a las empresas agro – exportadoras y distribuidores de plaguicidas. La gestión ambientalmente adecuada de los plaguicidas COPs y obsoletos carece de los componentes de equidad e inclusión social.

ECONOMICOS

El MINSA carece de presupuesto del MINSA para la clausura del Almacén de plaguicidas obsoletos de Bejuco, y la eliminación de las existencias de manera ambientalmente adecuada. El MIDA carece de recursos presupuestarios y técnicos para el impulso del Programa Nacional de Agricultura Orgánica, como alternativa al uso indiscriminado de plaguicidas. No existe financiamiento gubernamental para actualizar de manera permanente el Inventario Nacional de Plaguicidas. Hace falta financiamiento a universidades, centros de investigación y ONGs para el desarrollo de proyectos que diseñen y apliquen MTD, MPA. Incorporar a los NNAT de las plantaciones al Programa Red de Oportunidades.

IINNIICCIIOO SSTTEEPPSS

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE IIMMPPAACCTTOOSS

SOCIOLOGICOS Empleo de NNAT en ambientes peligrosos en los cultivos de plantación, en general en las actividades agropecuarias. Trabajadores del MINSA que laboran en el Almacén de plaguicidas obsoletos de Bejuco expuestos permanente a altos niveles de riesgo. Mujeres embarazadas que laboran en actividades de riesgo en las plantaciones, expuestas al contacto frecuente con plaguicidas, con la posibilidad de que se estén utilizando productos químicos prohibidos. Trabajadores de establecimientos de venta de plaguicidas, expuestos a eventuales sanciones y perdida de trabajo por venta de productos prohibidos. or

TECNOLÓGICOS La eliminación de las existencias de plaguicidas obsoletos COPs requiere de un incinerador a alta temperatura, inexistente en el país, por lo cual la alternativa más indicada es la exportación a un país que disponga de esta tecnología. Falta apoyo, seguimiento y evaluación del Proyecto de Reciclaje de envases de plaguicida, para replicarlo en el ámbito nacional dependiendo de su éxito. No se han identificado totalmente los sitios contaminados (vertederos de residuos de plaguicidas COPs y obsoletos). No existen estudios sobre los posibles impactos a la salud humana en las zonas calientes (lugares de mayor concentración de COPs).

EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEE RREESSUULLTTAADDOOSS

IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIIÓÓNN IINNTTEERRVVEENNCCIIOONNEESS

3.2.2. Relación entre los Plaguicidas COPs y las tendencias.

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3.3 Análisis de los riesgos sociales.

Tabla No. 55 Matriz de Riesgos Sociales en la Gestión de Plaguicidas COP

Grupo de interesados directos

Posible riesgo de la medida

de gestión

Plaguicidas COPS

Probabilidad

Impacto

Medida de mitigación

Grado de prioridad para la

gestión del riesgo

Trabajadores encargados del almacenamiento y disposición final de residuos de plaguicidas COPs obsoletos en el Almacén del MINSA de Bejuco y otros similares.

Pérdida de empleo.

A A Reubicación de los trabajadores en otras tareas en el MINSA.

Alto

Los niños en general, pero especialmente los niños que laboran en las plantaciones

Carencia de ingresos. Mayor desnutrición.

A A Educación y capacitación profesional. Incorporación a Red de Oportunidades.

Alto

Las mujeres en general, pero especialmente las mujeres embarazadas que laboran en las plantaciones.

Pérdida de ingresos: aumento desnutrición, marginalidad.

A A Asignación de labores más seguras dentro de la empresa.

Alto

Padres, amas de casa.

Deterioro de salud, disminución de ingresos por dificultades para adquirir (y mayores costos) de productos sustitutos de plaguicidas COPs.

A M Orientación a los consumidores y adquisición de medicamentos por MINSA y Caja de Seguro Social.

Bajo

ANDIA, expendedores de plaguicidas.

Perdida de ingresos: reducción de la demanda, incremento de precios de compra.

M B Asistencia técnica empresarial.

Bajo

Comunidad de Bejuco y otras localizadas en cercanías de sitios de almacenamiento.

Pérdida de interés del MINSA en la Comunidad.

B B Plan de compensación luego de clausurado el Almacén

Bajo

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Conclusiones.

1. Sobre la Gestión de los PCBs. Las aplicaciones que utilizan en la PCBs en la República de Panamá, están concentradas en equipos eléctricos instalados en el sistema de energía eléctrica que operan empresas eléctricas mixtas bajo la administración de empresas privadas. a) La mayor cantidad de equipos eléctricos que pueden contener PCBs se

encuentran en posesión de las empresas eléctricas de distribución. De las tres empresas existentes, la más grande con respecto a territorio de operación y equipos en uso es la Empresa de Distribución Eléctrica Metro Oeste (EDEMET) que administra el grupo UNION FENOSA.

b) En los sectores privados (industrias y comercio) y público (instituciones) la gestión de los equipos y dieléctricos contaminados con PCBs es deficiente.

c) Con relación al potencial riesgo a la salud y ambiente, según el

inventario de equipos eléctricos, en uso, con PCB’s hay que prestar atención a:

Equipos en uso.

� Los equipos ubicados en las casetas de la Urbanización Albrook en la ciudad de Panamá.

� El transformador ubicado en el Ingenio Azucarero La Estrella debido a sus condiciones (presenta fuga de aceite dieléctrico).

Residuos (carcacha y aceite dieléctrico contaminado). � Los equipos que se encuentran en la Planta Potabilizadora de agua

del IDAAN, ubicada en Chilibre, provincia de Panamá � Los equipos almacenados en el Depósito de Residuos Peligrosos

ubicados en Los Pollos, Río Hato, provincia de Coclé debido a que esta instalación se almacena una cantidad considerable de desechos contaminados con PCB’s.

d) La disposición final de los aceites dieléctricos y equipos contaminados

con PCBs, se ha realizado fundamentalmente mediante su envío a la planta de incineración de TREDI en Francia, proceso oneroso y con un riesgo ambiental incalculable para las empresas e instituciones públicas.

e) La legislación panameña existente no contribuye a la regulación y control

de los PCBs por tres razones principales: • El marco normativo se encuentra disperso en distintos tipos de

regulaciones, lo cual dificulta su aplicación. • La legislación es insuficiente por la ausencia de referencias

explícitas a los COPs. En algunos casos es obsoleta. e) Las empresas eléctricas distribuidoras han internalizado los costos por

un manejo ambientalmente adecuado de los PCBs; por consiguiente, en

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este sector no existen riesgos sociales que se deriven de la implementación del Convenio de Estocolmo. Tampoco se consideran riesgos sociales en el ámbito de las instituciones gubernamentales. En cambio la sustitución de equipos contaminados y su adecuada disposición final, por parte de empresas privadas, pueden generar costos a corto plazo costos, con beneficios que están a la vista y que se producirían en el largo plazo; la pérdida de puestos de trabajo es un riesgo probable.

2. Sobre la Gestión de Dioxinas y furanos.

a) Del total de la emisión, la categoría 6 – Procesos de Quema a Cielo

Abierto generó el 78.41% (78.11 g EQT/año, seguido de la categoría 1 – incineración de desechos con el 8.52% (8.49 g EQT/año), luego le sigue la categoría 9 – disposición final con el 7.66% (7.63 g EQT/año), continua la categoría 3 Generación de energía y calefacción con el 4.46% (4.44 g EQT/año), luego la categoría 2 – Producción de Metales ferrosos con el 0.59% (0.59 g EQT/año) y el restante 0.35% (0.38 g EQT/año) lo que generaron la categoría 8 – misceláneos.

b) Así mismo, del total de la emisión, la subcategoría 6b – quema de desechos e incendios accidentales generó un 76.3% (76.00 g EQT/año) del total de la liberación de toxinas y furanos que se presentó en el país en el año 2005, siendo los incendios no controlados en los sitios de disposición final la actividad más impactante.

c) El establecimiento de un Manejo Integrado de Residuos Sólidos,

incluyendo el cierre de los vertederos a cielo abierto, puede crear una crisis de social por la pérdida de medios de sustento para cerca de 15,000 familias que se dedican a la recuperación de materiales reciclables. Adicionalmente, la exigencia a las empresas privadas para que cumplan con los contratos de concesión formalizados con los municipios, implicaría también incrementos de costos que podrían afectar al menos a 700 recolectores.

3. Sobre los Plaguicidas Obsoletos COPs.

a) Existen riesgos de contaminación del suelo y del medio ambiente por los

Plaguicidas COPs obsoletos. Los efectos a la salud a largo plazo se pueden generar tras la construcción de proyectos urbanísticos ubicados cerca o en sitios que probablemente fueron depositados o enterrados COPs o POs.

b) Las bodegas de productos químicos no cumplen con los requerimientos de almacenajes de la legislación nacional.

c) No se cuenta con un Plan de Gestión de Plaguicidas Obsoletos a escala nacional.

d) A pesar de la prohibición de los COPs, existe la posibilidad de que se esté utilizando DDT, para combatir al mosquito portador de la malaria.

e) Se está utilizando plaguicidas COPs para uso sanitario en las personas, se está distribuyendo y vendiendo Gamexol (Lindano) a las personas para el control de piojos.

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CAPITULO iI LA QUEMA DE RESIDUOS SOLIDOS A CIELO ABIERTO: ANALISIS DE

OPCIONES Este Capítulo se refiere principalmente a las alternativas técnicas, financieras y sociales para enfrentar las quemas a cielo abierto de residuos sólidos domiciliarios y peligrosos en vertederos municipales y domicilios, conceptuadas por el Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos como la actividad más impactante al generar un 76.3% (76.00 g EQT/año) del total de las liberaciones. 1. Árbol del Problema.

Los resultados del Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos ha confirmado la existencia y magnitud de uno de los principales problemas ambientales de Panamá. Por muchos años los residuos sólidos han sido manejados inadecuadamente, creando un legado de vertederos o botaderos municipales a cielo abierto, lo cual pone en riesgo la salud pública y el ambiente. Si aunamos a esto que la producción de residuos es directamente

76.3% (76.00 g EQT/año) del total

de las liberaciones D/F por

quemas a cielo abierto.

Inexistente marco

normativo que facilite

gestión integral de

residuos sólidos.

Debilidades técnicas y

financieras de Municipios

en la gestión de residuos

sólidos.

Hábitos y actitudes

inconvenientes en la

población, empresas,

instituciones.

Modelo de crecimiento

económico terciario que

externaliza costos

ambientales.

Sector privado

emergente no

fiscalizado y problemas

de sostenibilidad

Impunidad de infractores

ambientales.

Residuos sólidos se queman,

entierran, se lanzan a ríos,

quebradas, vías públicas. No

pago de tasa de aseo.

Vertederos a cielo

abierto.

Bajas coberturas.

Frecuencia irregular.

Recuperación de

materiales reciclables

recurriendo a quemas.

C

a

u

s

a

s

E

F

E

c

t

o

s

Incumplimiento / violación

de normas, convenios

internacionales.

Riesgos para la salud y el

ambiente.

Pérdida de

competitividad del país.

Incremento de pobreza y

exclusión social.

Crecimiento económico

insostenible, con pérdida de

calidad de vida.

Incremento del gasto

estatal en el sector salud.

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proporcional a la población, y al crecimiento de la economía, la infraestructura existente es limitada y se carece de educación ciudadana para un manejo adecuado de los residuos sólidos, el problema se agrava día con día.

2. Árbol de Objetivos.

3. MTD. MPA para reducir/eliminar las fuentes de liberación no intencional de COPs a partir de fuentes antropogénicas.

En adelante las menciones al Convenio de Estocolmo se refieren específicamente a las MTD y MPA relacionadas con la Categoría 6 de Fuentes de Emisión, especialmente la Subcategoría 6. 3.1. Las MPA: prevenir/reducir, recuperar, reutilizar, reciclar. La Parte V, Sección A, parágrafo f) del Anexo C del Convenio de Estocolmo establece medidas generales de prevención relativas a las MPA:

Reducción de liberaciones D/F.

Marco normativo que

facilite gestión integral

de residuos sólidos.

Municipios con

capacidad técnica y

financiera en la gestión

de residuos sólidos.

Hábitos y actitudes

convenientes en la

población, empresas,

instituciones.

Modelo de crecimiento

económico que internaliza

costos ambientales.

Sector privado

emergente fiscalizado

y sostenible

financieramente.

Certeza de castigo a

infractores ambientales.

Residuos sólidos se

separan y almacenan

adecuadamente y

entregan al tren de aseo.

Rellenos Sanitarios +

compostaje + reciclaje.

Coberturas + 80%.

Frecuencia interdiaria.

Recuperación de

materiales en la fuente,

sin NNAT.

C

a

u

s

a

s

E

F

E

c

t

o

s

Cumplimiento

de normas, convenios

internacionales.

Disminución de riesgos

para la salud y el

ambiente.

Aumenta competitividad

del país.

Se reduce pobreza y

exclusión social.

Crecimiento económico

sostenible, con mejor calidad

de vida.

Reducción del gasto

estatal en el sector salud.

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“Mejoramiento de la gestión de desechos con miras a poner fin a la incineración de desechos a cielo abierto y otras formas incontroladas de incineración, incluida la incineración de vertederos. Al examinar las propuestas para construir nuevas instalaciones de eliminación de desechos, deben considerarse alternativas como, por ejemplo, las actividades para reducir al mínimo la generación de desechos municipales y médicos, incluidos la regeneración de recursos, la reutilización, el reciclado, la separación de desechos y la promoción de productos que generan menos desechos. Dentro de este criterio deben considerarse cuidadosamente los problemas de salud pública”.

La Parte V, Sección B del Anexo C del Convenio de Estocolmo establece dos recomendaciones generales sobre las MTD: a) Al determinar las mejores técnicas disponibles se debe prestar atención

especial, en general o en casos concretos, a una serie de factores, teniendo en cuenta los costos y beneficios probables de una medida y las consideraciones de precaución y prevención.

b) Al examinar las propuestas de construcción de nuevas instalaciones o de modificación importante de instalaciones existentes que utilicen procesos que liberan productos químicos de los incluidos en el presente anexo, deberán considerarse de manera prioritaria los procesos, técnicas o prácticas de carácter alternativo que tengan similar utilidad, pero que eviten la formación y liberación de esos productos químicos

El Documento de Pautas para MTD y Orientaciones MPA elaborado por un grupo de expertos para el Secretariado del Convenio de Estocolmoxiii, adopta dos conceptos incorporados en el Convenio de Basilea (Art. 2): por "desechos" se entiende las sustancias u objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional. Por "manejo" se entiende la recolección, el transporte y la eliminación de los desechos peligrosos o de otros desechos, incluida la vigilancia de los lugares de eliminación. En este Capítulo la evaluación se refiere específicamente a los residuos sólidos domiciliarios (también denominados municipales) y peligrosos. El Documento de Pautas establece diversas áreas de intervención en el manejo de los residuos sólidos (ver Figura No.1), para alcanzar las mejores MPA. En la cúspide de la jerarquía se encuentran los principios de Prevención/Reducción, orientados a evitar la generación innecesaria de residuos mediante el uso eficiente de materias primas, agua y energía, entre otros insumos, a fin de eliminar o reducir en las fuentes de origen la cantidad de residuos no deseados que se genera durante los procesos de producción; esta responsabilidad recae principalmente en el sector industrial de los países desarrollados a quienes compete establecer medidas para que la fabricación de productos permita la reutilización y al reciclaje, tanto de sus empaques como de los materiales que los componen.

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Figura No. 1 MPA, Jerarquía en el Manejo de los Residuos

Fuente: Elaboración propia a partir de. PNUMA, Draft guidelines on

best available techniques and provisional guidance on best environmental practices relevant to Article 5 and Annex C, y http://www.ecodes.org/pages/especial/consumo_responsable/index.asp.

Un país como Panamá, altamente dependiente de las importaciones por el carácter terciario de la economía, difícilmente influirá en los procesos industriales de los países desarrollados. No obstante, es posible intentar incidir sobre la cadena de comercialización y distribución y los hábitos de consumo. En tal sentido, la jerarquía planteada en la Figura No 1 es válida para orientar las mejores MPA, si aplicamos el concepto de “consumo responsable”, entendiéndose por tal la elección de los productos y servicios no sólo en base a su calidad y precio, sino también por su impacto ambiental y social, y por la conducta de las empresas que los elaboran, así como consumir menos, eligiendo consumir sólo lo necesario, “y estando atentos/as a cómo nos influye la publicidad en la creación de necesidades superfluas”xiv. Cierta cantidad de residuos no podrán ser reducidos mediante las prácticas de prevención, por lo cual será necesario recurrir al reciclaje, reuso y/o recuperación, las cuales deben realizarse sin provocar contaminación y de manera eficiente en términos energéticos. Para ilustrar estos conceptos utilizamos este práctico ejemplo que ofrece el Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS):

• Si la botella retorna al proveedor para que sea nuevamente usada como envase de la bebida gaseosa, o si se la emplea como recipiente

Producción Más

Limpia:

Reduce la generación

de desechos en su

fuente de origen,

minimiza su cantidad

y peligrosidad e

incrementa la

eficiencia en el

manejo de recursos.

Manejo de desechos al

final del proceso:

Incrementa costos y no

genera utilidades.

Producción Más Limpia:

Reduce costos y aumenta

utilidades de la

empresa.

Manejo de desechos

al final del proceso

Reduce o minimiza el

impacto ambiental, si

se aplica

correctamente.

====

==== ====

====

Inversión Grande

Gasto

Pequeño

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para otro líquido, en su forma original, esta práctica se denomina reuso.

• Si la botella es enviada a una fábrica de vidrio, para que ésta la reprocese para la fabricación de otros productos, esta práctica se denomina reciclaje.

• Si la botella, una vez desechada (destruida o no), se mezcla con otros residuos, pero antes de procederse a su disposición final (por ejemplo, en el relleno sanitario), se la separa, para darle otros usos, esta práctica se denomina recuperación.

3.2. Las MTD: la Incineración y el Relleno Sanitario.

El tratamiento de residuos al final del proceso y la disposición final de desechos, son conceptos que no forman parte de la producción más limpia. La opción de la disposición final debe ser considerada como la última, a la hora de seleccionar alternativas en la eliminación de residuos y en cambio el esfuerzo debe orientarse, como se indicó anteriormente, a la prevención/reducción y luego a la recuperación/reuso y reciclaje que son las MPA recomendadas para una política de eliminación o reducción de fuentes de emisión de dioxinas y furanos. No obstante, en el caso de Panamá, mientras se logran establecer Planes de Manejo Integral de Residuos Sólidos en los municipios, una tarea de mediano y largo plazo, es necesario actuar con prontitud para clausurar los vertederos a cielo abierto en donde las quemas se constituyen en la principal fuente de emisión de liberación de dioxinas y furanos. No siempre las prioridades se corresponden con las estrategias integrales de intervención. Deshacer en el corto plazo uno de los nudos gordianos de la problemática ambiental nacional: la inadecuada disposición de todos los residuos (sólidos y líquidos, peligrosos o no), nos remite a uno de los debates más prolongados en América Latina: ¿planta incineradora o relleno sanitario?, ¿incinerar o enterrar? A continuación se ofrecen conceptos y criterios que pueden ser útiles.

3.2.1. El Relleno Sanitario. Antes de que la contaminación ambiental fuera percibida como un problema, la solución más sencilla, una vez generados los residuos o desechos, era deshacerse de ellos llevándolos lo más lejos posible de la vista. Desde entonces las MTD utilizadas en la disposición final recorrieron al menos 5 etapas, como se observa en la Fig. No. 2.

Los defensores de esta técnica argumentan que el Relleno Sanitario es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos por efecto de la descomposición de la materia orgánica.

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Existen 3 tipos de Rellenos Sanitarios: • El Relleno sanitario mecanizado. Este tipo de relleno sanitario es recomendado para ciudades con poblaciones que generan más de 40 toneladas diarias. Se considera un proyecto de ingeniería bastante complejo, que incluye requerimientos financieros para financiar procedimientos técnicos como el análisis (caracterización) de los residuos, la planificación, la selección del sitio, la extensión del terreno, el diseño y la ejecución del relleno; así como la infraestructura querida, tanto para recibir los residuos como para el control de las operaciones, el monto y manejo de las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento. Para operar este tipo de relleno sanitario generalmente se requiere del uso de un compactador de residuos sólidos, así como equipo especializado para el movimiento de tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador, volquete, etc.

Fig. No. 2.

Evolución de las MTD en la Disposición Final de los Residuos Sólidos

Fuente: Adaptación del “Cuadro 2.1 Proceso de desarrollo de métodos de disposición final en ciudades en desarrollo”. En: JARAMILLO, Jorge, Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales. Una solución para la disposición final de residuos sólidos municipales en pequeñas poblaciones, OPS/CEPIS, Perú, 2002. • El Relleno Sanitario semimecanizado. Esta opción se ha recomendado para poblaciones que generan entre 16 y 40 toneladas diarias de residuos sólidos. La maquinaria pesada se utiliza como apoyo al trabajo manual, a fin de hacer una buena compactación de la basura, estabilizar los terraplenes y dar mayor vida útil al relleno. En estos casos, el tractor agrícola adaptado con una hoja topadora o cuchilla y con

Etapas en las

que se encuentra

Panamá

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un cucharón o rodillo para la compactación puede ser un equipo apropiado para operar este relleno al que podríamos llamar semimecanizado. La OPS ha informado que en México, después de 18 meses de estudios, pruebas y experimentos, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología estableció que un tractor de 31 HP, en 8 horas de trabajo y con un peón de ayuda, eran suficientes para confinar sanitariamente los residuos de poblaciones de hasta 80.000 habitantes, o sea, aproximadamente 40 t/d de basura. Por su versatilidad, el tractor agrícola puede servir para prestar o apoyar el servicio de recolección de basura si de preferencia se le engancha un remolque con volteo hidráulico de unos 6 a 8 metros cúbicos de capacidad o bien una caja compactadora, dependiendo de las necesidades y recursos de la localidad. • El Relleno Sanitario Manual. Es una adaptación del concepto de relleno sanitario para las pequeñas poblaciones que por la cantidad y el tipo de residuos que producen –menos de 15 t/día–, además de sus condiciones económicas, no están en capacidad de adquirir el equipo pesado debido a sus altos costos de operación y mantenimiento. El término manual se refiere a que la operación de compactación y confinamiento de los residuos puede ser ejecutada con el apoyo de una cuadrilla de hombres y el empleo de algunas herramientas. Presentamos en la Tabla No 47 un resumen de las MTD y MPA para un Relleno Sanitario Manual en Panamáxv, una alternativa apropiada para pequeños municipios por el bajo volumen de los residuos que se generan y, principalmente, los escasos recursos económicos, razones que hacen virtualmente imposible la utilización de tecnologías sofisticadas. De acuerdo con las características del terreno, el relleno sanitario puede construirse siguiendo los métodos de área, zanja o una combinación de ambos métodos.

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Tabla No 47 MTD y MPA para Relleno Sanitario Manual, Panamá

MTD MPA a) Construcción y mantenimiento periódico del

cierre perimetral del recinto. b) Construcción y mantenimiento de un corta

fuego perimetral en los sectores donde exista vegetación.

c) Prohibición del depósito de residuos encendidos, por ejemplo restos provenientes de incendios.

d) Compactación de las basuras y construcción de celdas.

e) Cobertura diaria del 100% de los residuos dispuestos, respetando los espesores de recubrimiento indicados para la celda.

f) Verificación de la calidad de la cobertura a través del tiempo, revisando presencia de grietas, disminución del espesor de cobertura, etc. Se contempla un programa de mantenimiento mensual.

g) Disponibilidad de material de cobertura y de agua cercano al frente de trabajo.

h) Distribución de drenajes verticales, acorde a lo especificado, verificando su correcto funcionamiento.

i) Inspección diaria de las chimeneas, manteniéndolas encendidas si las condiciones de producción de biogás lo permiten.

j) Disponibilidad de maquinaria necesaria para operar frente a una emergencia.

k) Las instalaciones contarán con equipo contra incendio, esto incluye extintores de polvo químico seco multipropósito y herramientas adecuadas.

l) Capacitación del personal en planes de emergencia.

a) Monitoreo de aguas, para detectar la contaminación inaceptable del agua subterránea que resulta de la operación de los rellenos. Para las aguas subterráneas los parámetros de rutina son: pH, oxígeno disuelto, conductividad específica, metales pesados, demanda química de oxígeno (DQO) y demanda biológica de oxígeno (DBO).

b) El monitoreo de lixiviados para establecer la presencia de tendencias o irregularidades de contaminación. Para las aguas subterráneas los parámetros de rutina son: pH, oxígeno disuelto, conductividad específica, metales pesados, demanda química de oxígeno (DQO) y demanda biológica de oxígeno (DBO).

c) Monitoreo de biogás para detectar las emisiones de biogás resultante de las operaciones del relleno. Los parámetros que se indican: metano, ácido sulfhídrico, dióxido de carbono, oxígeno, nitrógeno, explosividad, toxicidad, y flujo.

m) Las partículas aerotransportables. Se consideran como un indicativo del impacto a la salud de la población en zonas aledañas, debido a que la operación constante del relleno sanitario tiene que ver con el movimiento de tierras y RSM. Se determinarán: partículas suspendidas totales y partículas biológicas viables.

n) Prohibición de ingreso de personas ajenas a la faena, en especial al frente de trabajo.

o) Prohibición del depósito de residuos inflamables, que generan gases inflamables o explosivos.

Fuente: elaboración propia del estudio Jorge Rodríguez, Diseño del Relleno Sanitario para los Distritos de Portobelo y Santa Isabel en la Provincia de Colón, FONDO MIXTO HISPANO PANAMEÑO DE COOPERACION// APRONAD, Panamá, 2002. A pesar de que el Relleno Sanitario es la técnica más extendida en América Latina, tiene también dos desventajas principales: a) una de índole técnica: la dificultad para dar un tratamiento adecuado a los residuos peligrosos, químicos y sanitarios. Sin embargo, este problema se ha intentado resolver con la creación de “celdas de seguridad”, construidas y operadas de manera tal que garanticen el aislamiento definitivo de este tipo de residuos. Las celdas de seguridad están dotadas de un sistema de impermeabilización doble y compuesto que garantiza la inmovilización y el control de los elementos contaminantes, evitando así su presencia en el lixiviado; y b) ha existido una gran resistencia de las comunidades para aceptar este tipo de construcciones en las cercanías de sus poblaciones, pues existe la percepción de que el vertedero a cielo abierto es igual al relleno sanitario.

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Una lista de ventajas y desventajas de esta técnica ha sido elaborada por la OPS (ver Tabla No 48).

Tabla No 48

Ventajas y Limitaciones del Relleno Sanitario como Alternativa para la Disposición Final de los Residuos Sólidos

Ventajas Limitaciones 1. La inversión inicial de capital es inferior a la que se necesita para instaurar el tratamiento de residuos mediante plantas de incineración o de compost.

1. La adquisición del terreno es difícil debido a la oposición de los vecinos al sitio seleccionado, fenómeno conocido como NIMBY (not in my back yard ‘no en mi patio trasero’), por diversas razones: la falta de conocimiento sobre la técnica del relleno sanitario. Se asocia el término relleno sanitario al de botadero a cielo abierto. La evidente desconfianza mostrada hacia las administraciones locales que no garantizan la calidad ni sostenibilidad de la obra. La falta de saneamiento legal del lugar.

2. Tiene menores costos de operación y mantenimiento que los métodos de tratamiento.

2. El rápido proceso de urbanización, que limita y encarece el costo de los pocos terrenos disponibles, lo que obliga a ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de la población.

3. Un relleno sanitario es un método completo y definitivo, dada su capacidad para recibir todo tipo de RSM.

3. La vulnerabilidad de la calidad de las operaciones del relleno y el alto riesgo de transformarlo en un botadero a cielo abierto, principalmente por la falta de voluntad política de las administraciones municipales para invertir los fondos necesarios a fin de asegurar su correcta operación y mantenimiento.

4. Genera empleo de mano de obra poco calificada, disponible en abundancia en los países en desarrollo.

4. No se recomienda el uso del relleno clausurado para construir viviendas, escuelas, etc.

5. Recupera gas metano en los rellenos sanitarios que reciben más de 500 t/día, lo que puede constituir una fuente alternativa de energía para algunas ciudades.

5. La limitación para construir infraestructura pesada por los asentamientos y hundimientos después de clausurado el relleno.

6. Su lugar de emplazamiento puede estar tan cerca del área urbana como lo permita la existencia de lugares disponibles, lo que reduce los costos de transporte y facilita la supervisión por parte de la comunidad.

6. Se requiere un monitoreo luego de la clausura del relleno sanitario, no solo para controlar los impactos ambientales negativos, sino también para evitar que la población use el sitio indebidamente.

7. Permite recuperar terrenos que se consideraban improductivos o marginales, tornándolos útiles para la construcción de parques, áreas recreativas y verdes, etc.

7. Puede ocasionar impacto ambiental de largo plazo si no se toman las previsiones necesarias en la selección del sitio y no se ejercen los controles para mitigarlos. En rellenos sanitarios de gran tamaño

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conviene analizar los efectos del tráfico vehicular, sobre todo de los camiones que transportan los residuos por las vías que confluyen al sitio y que producen polvo, ruido y material volante. En el vecindario el impacto lo generan los líquidos, gases y malos olores que pueden emanar del relleno.

8. Un relleno sanitario puede comenzar a funcionar en corto tiempo como método de eliminación de residuos.

8. Los predios o terrenos situados alrededor del relleno sanitario pueden devaluarse.

9. Se considera flexible porque puede recibir mayores cantidades adicionales de residuos con poco incremento de personal.

9. En general, no puede recibir residuos peligrosos.

Fuente: JARAMILLO, Jorge, Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales. Una solución para la disposición final de residuos sólidos municipales en pequeñas poblaciones, OPS/CEPIS, Perú, 2002. En el año 2002 la OPS realizó las siguientes comparaciones de costos:

Tabla No 49 Costos Comparativos de Incineración y Relleno Sanitario

USA $ Relleno Sanitario A.L/Caribe

Incineración, USA *

Ton. instalada 5,000 a 15,000 125,000 a 160,000 Ton. (con amortización) 6 (variable de 3 a 10) 60 (variable de 50 a 90) * El costo por tonelada es el costo neto después de vender la energía. El costo bruto sería de US$90 por tonelada. Fuente: adaptación del Cuadro No 2.2. Jorge, Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales. Una solución para la disposición final de residuos sólidos municipales en pequeñas poblaciones, OPS/CEPIS, Perú, 2002.

La conclusión es que el Relleno Sanitario es la MTD que se adapta a América Latina y el Caribe para disponer de manera sanitaria los residuos sólidos municipales, tanto desde el punto de vista técnico como económico. Incluso se han realizado importantes esfuerzos para aprovechar los gases de metano generados en los Rellenos Sanitarios para abastecer de energía eléctrica sus instalaciones.

3.2.2. La incineración. Las técnicas de tratamiento térmico de residuos se dividen en dos grandes categorías: 1) aquellas en las que los residuos se queman en presencia de oxígeno, es decir, las técnicas de incineración; y 2) aquéllas en las que los residuos los residuos se someten a altas temperaturas en ausencia de o con poco oxígeno, de modo que no hay combustión directa, es decir, las técnicas de pirólisis (a veces denominada termólisis) y la gasificación. La técnica de incineración fue necesaria en los países con alta densidad demográfica y que carecen de terrenos apropiados para los rellenos sanitarios. Además, en la medida que avanzó la industrialización la

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composición física de los residuos varió, aumentando el porcentaje de los materiales combustibles. La incineración permite destruir casi totalmente los COPs y los gérmenes patógenos, siempre y cuando se cumplan con las 3 Ts para una buena combustión: temperatura, tiempo y turbulencia en presencia de suficiente oxígeno. En años recientes se han desarrollado nuevos métodos para la combustión de residuos sólidos municipales. Inicialmente las basuras se compactan o muelen y luego se incineran en una planta especialmente diseñada. El primer paso del proceso consiste en realizar una desgasificación a temperaturas mas bajas y con bajos o cero niveles de oxígeno (pirolisis). En un segundo paso, las altas temperaturas permiten la vitrification de los residuos de la combustión y ofrece alguno las posibilidades de la destrucción controlada de la basura contaminada con los productos químicos enumerados en el anexo C del Convenio de Estocolmo. Startech Environmental Corp. está negociando con varios municipios de Panamá, la instalación de una Cámara de Conversión por Plasma, utilizando la tecnología del “arco de plasma”. De acuerdo con la información proporcionad por la empresa, en las CCP el gas que se usa para producir el Plasma es aire tomado de la atmósfera. Se hace pasar el aire través de un campo eléctrico para ionizarlo y llevarlo al "estado de Plasma", el cual conduce electricidad. La intensidad del Plasma alienta y separa las uniones moleculares, “disociación molecular”, y reduce todas las moléculas a los átomos que las componen. Los átomos que se disocian en estado sólido alcanzan reducción volumétrica de hasta 600 a 1. Los átomos que se disocian en gas se incorporan al Gas de Síntesis al que denominan Gas Convertido por Plasma (GCP). Startech Environmental Corp nos facilitó la siguiente ilustración de la Cámara. Esta Cámara se afirma: � Puede procesar PCB’s y otros materiales altamente contaminantes, sin

necesidad de hacer separación. � Procesar llantas obteniendo altos rendimientos energéticos. � Procesar simultáneamente desechos médicos (RPBI’s) y medicamentos

obsoletos. La viabilidad económica de esta alternativa se presenta de la siguiente

forma:

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Independientemente de las críticas a esta alternativa, no es menos cierto que una planta de esta índole podría resolver el problema de no contar en el país con una tecnología adecuada para la eliminación de los residuos de PCB, DDT, Lindano y otros plaguicidas obsoletos y peligrosos. Anteriormente afirmamos que la completa eliminación de los residuos de PCB inventariados (84,261 kg aceite dieléctrico y 105,065 Kg de carcachas = 189,326 kg), tendría un costo ponderado de entre $USA 870, 900 a 1,230,619. Y que 316,658 Lbs. de DDT, Lindano y plaguicidas obsoletos contaminados con DDT, identificados por el Inventario Nacional de Plaguicidas COPs, requeriría de una inversión aproximada de $USA 1,345,796, para ser eliminados fuera del país. No obstante, como se observa, Startech Environmental Corp. ha omitió la información sobre el ítem “Cuotas por disposición”, indicando que está pendiente de considerar. Los partidarios de esta tecnología de última generación (que ellos alegan no es incineración), puede resumirse de la siguiente forma: � Un horno a plasma es un "devora todo" ya que fue originalmente

diseñado para la destrucción de materiales tóxicos, armamentos químicos, asbestos, etcétera. Eso abre la posibilidad de reciclar los RSU ya vertidos (compatibilidad con 3R).

� Las instalaciones de tecnología de plasma no tienen chimeneas altas ni se parecen a un basurero. La totalidad del proceso está circunscrito dentro un edificio agradable a la vista.

� Generación eléctrica entre 80MW y 160MW (2000 ton/día, depende de composición de los residuos)

� No hay cenizas, se acaba con el vertedero y con la contaminación de suelo y aguas.

� Emisiones al aire aproximadamente 10 veces menos que las incineradoras aunque los metales volátiles necesitan tratamiento adicional.

� Dioxinas <0,01ng/Nm3-TEQ (25/ton/dia MSW, Yoshii, Japón desde 1999), 100 veces menos que las incineradoras.

� CO2 por MW <50% de las incineradoras (cumplimiento del protocolo Kyoto).

� Generación de hasta 40.000m3 por día de agua pura usando la tecnología MED.

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� En horas de poca demanda eléctrica se pueden producir syngas, o etanol, o metanol, o hidrógeno, en grandes cantidades y almacenar así energía eólica para su uso cuando no haya viento. Etanol se añada a gasolina para reducir emisiones al aire de transporte.

� Es una operación estética, limpia, no hay malos olores. � Es una tecnología emergente, hay varios modos de financiación que no

se ofrecen a las incineradoras. Hay pólizas de seguro para eliminar los riesgos.

Greenpeace, por su parte, considera que las tecnologías de gasificación, pirólisis y plasma calientan los materiales residuales a altas temperaturas, creando residuos gaseosos, sólidos y líquidos; los gases luego se someten a combustión, un proceso que emite contaminantes peligrosos. Afirman que la Unión Europea considera a estas tecnologías como “incineración”, y que las mismas están siendo consideradas en EEUU para el tratamiento de residuos hospitalarios, urbanos y peligrosos, “lo cual podría revertir décadas de avances en la prevención de la contaminación, la prevención de la generación de residuos y el reciclaje”xvi. Es decir para Greenpeace y otros expertos, las tecnologías de gasificación, pirólisis y plasma son técnicas de incineración de nueva generación. Se han formulado las siguientes críticas: a) Algunas compañías sostienen que estas tecnologías son “libres de

contaminación” o tienen “cero emisiones”, pero se ha demostrado repetidamente que estas declaraciones no son ciertas. Desde 2003 numerosas propuestas de instalación de plantas de tratamiento de residuos que pretendían utilizar tecnologías de arco de plasma, pirólisis, craqueo catalítico y gasificación no lograron obtener la licencia final para operar debido a que lo que las empresas declaraban no correspondía con la evaluación pública y gubernamental. Las empresas que usan o promocionan estas tecnologías sostienen que no son incineradores, ignorando el hecho que los gases tóxicos creados por el calentamiento de residuos son, de hecho, sometidos a combustión-incineración.

b) Estas tecnologías requieren una alta cantidad de energía para operar, y de hecho algunas plantas han consumido más energía en sus operaciones que la que podían producir. Como en el caso de los clásicos incineradores y rellenos, el ahorro de energía que implica la prevención de la generación de basura y el reciclaje es probablemente mayor que la cantidad de energía que producen estas plantas de tratamiento y disposición.

c) La viabilidad financiera y técnica de estos incineradores es cuestionable. La única planta de tratamiento de residuos hospitalarios en EEUU que utiliza arco de plasma (Hawaii Vitrification Facility operada por Asia Pacific Environmental Technologies) ha tenido serios y repetidos problemas operativos, y también varias violaciones a los permisos. Una planta de gasificación de RSU más grande (Thermoselect, ubicada en Alemania) cerró hace poco tras haber operado solo unos pocos años con crónicos problemas técnicos y pérdidas de US$500 millones.

d) Si bien parece que la gasificación y la incineración reducen bastante el volumen de la basura, en realidad ninguna tecnología puede hacer

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desaparecer nada. La materia no puede ser creada ni destruida, solo transformada. El gas, el humo, los residuos líquidos y sólidos que emite una planta contendrán la misma materia que los materiales sólidos que ingresan en la planta. La materia en forma de gas y partículas saldrá por la chimenea, las cenizas tóxicas y los residuos sólidos deberán ir a un relleno, y los residuos líquidos también tendrán que ser manejados.

La incineración de vieja generación, por su parte, ha sido evaluada desfavorablemente por varias razones. Un primer argumento es que la incineración se contrapone a las MPA, pues reduce el incentivo a los gobiernos a invertir en programas de reciclaje o en cualquier otra MPA, encerrando a la comunidad en el sistema, durante el tiempo que se termine de pagar la enorme inversión realizada para instalar el incinerador. Por consiguiente, los incineradores actúan contra la responsabilidad del consumidor y del productor en la minimización de la generación de residuos. De algún modo legitiman la generación de residuos (el representante de una empresa incineradora en Panamá reconoció que a mayor generación de residuos mayor rentabilidad). Otros argumentos cuestionan la rentabilidad de los subproductos. La generación de electricidad, por ejemplo, es muy costosa (de 2 a 4 veces más que la energía convencional) y también implica la quema de combustibles fósiles en la forma de plásticos; un producto hecho a base de petróleo y que tiene alto valor calorífico. Para recuperar energía de una corriente de residuos de forma eficiente se requieren residuos con alto valor calorífico. Esto significa que para recuperar energía se necesitan residuos como el plástico y también combustibles. Por ende, no es del todo cierto que la energía que se extrae de los residuos sea energía renovable. Por otra parte, las comunidades con incineradores necesitan, de cualquier modo, rellenos para verter cenizas y residuos no incinerables. Las cenizas pueden representar en peso alrededor del 25% de la producción de un incinerador, y deben ser vertidas en rellenos, por consiguiente, la incineración necesita obligatoriamente estar acompañada de rellenos sanitarios. Finalmente, existen dos tipos de desechos no incinerables: materiales voluminosos que no caben en el incinerador, y residuos recolectados que no pueden ser quemados cuando el incinerador está parado por mantenimiento de rutina programado o no. Estos materiales generalmente necesitan ser vertidos en los rellenos sanitarios. La OPS ha agregado otras consideraciones: • Se necesitan técnicos bien calificados, que son escasos en el ámbito de

las comunidades latinoamericanas. • Su operación y mantenimiento son complejos y presentan muchos

problemas. • No es flexible cuando se requiere incinerar grandes cantidades

adicionales. • Se requiere combustible auxiliar a causa del alto contenido de humedad,

lo que se traduce en un bajo poder calorífico para los residuos sólidos de la Región; esto aumenta considerablemente los costos de tratamiento.

• Se requieren equipos de control para evitar la contaminación del aire, ya que ningún incinerador deja de emitir contaminantes.

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4. La política del Gobierno de Panamá. La estrategia gubernamental, para resolver el problema del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales y peligrosos, se enfoca en otorgar la potestad al Ministerio de Salud, en representación del Órgano Ejecutivo, para que intervenga en forma “decidida y categórica” en la formulación de políticas, programas, planes y proyectos dirigidos a fortalecer, tanto en los niveles administrativos, como técnicos y legales, para el manejo de los residuos sólidos, reforzando el concepto de la municipalización “guiada” y optimizando los limitados recursos financieros y económicos existentesxvii. En términos prácticos, esto significa realizar un viraje histórico, en cuanto a los roles del Poder Central y los Municipios en el manejo de los residuos sólidos. En adelante los municipios podrán seguir prestando el servicio de aseo, pero ya no como una función exclusiva, sino aplicando la política del MINSA. Esta nueva política se ejecuta aplicando 8 instrumentos principales: a) La autorización, permiso y fiscalización de las actividades económicas

contaminantes. b) El inventario y caracterización e residuos y sustancias potencialmente

peligrosas. c) El sistema de manifiestos y rastreo de residuos peligrosos. d) Los planes para la gestión de los residuos. e) El sistema de información para la gestión de los residuos. f) El estudio de riesgo a la salud. g) Los permisos sanitarios de operación. h) Las sanciones. Los instrumentos b), e) y f), principalmente, han sido mencionados por los actores principales de la implementación del PNI, en las distintas jornadas de estudio y planificación. Como parte de la política que se propone, el MINSA ha formulado un Plan para el Manejo Integral de los Residuos Sólidosxviii que se basa en: a) Incentivar la participación privada en la recolección, transporte,

tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. b) Aprovechar las ventajas de la economía de escala en la adquisición de

bienes y servicios. c) Procurar la construcción de soluciones que beneficien a más de un

municipio. d) Formular políticas apropiadas para el sector. La ausencia de información científica sobre el impacto de la contaminación ambiental sobre la salud no permite disponer de los conocimientos necesarios para establecer prioridades para la implementación de una Política de Manejo Integral de los Residuos Sólidos y, en general, del Convenio de Estocolmo. Para atender este problema, la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) ha preparado el Plan para el Desarrollo Científico-Tecnológico

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del Sector de Salud en Panamá. El objetivo es crear un Sistema Nacional de Investigación en Salud, definido el conjunto de recursos humanos, tecnológicos, financieros y de información, que articulan en procesos de formulación, ejecución, evaluación, retroalimentación, de construcción de consenso, coordinación de investigación, tanto de los sectores públicos como privados, que participan de distintas maneras en el desarrollo del conocimiento de la salud en Panamá. Entre los objetivos y líneas estratégicas propuestas, se establece: “Determinar los factores de riesgo a la salud relacionados con el medio ambiente, tales como: acceso y suministro de agua segura para el consumo humano, control de enfermedades transmitidas por vectores o contaminación, saneamiento básico y disposición de desechos sólido y peligrosos”xix 5. El proyecto de Construcción de Rellenos Sanitarios del Gobierno

de Panamá. El MINSA ha establecido “como resultado de las encuestas realizadas a los alcaldes y comunidades a nivel nacional”, que existe una amplia aceptación a los rellenos sanitarios para darle una solución a la problemática de salud ambiental de las comunidades. A pesar de lo cual, el documento preparado por el MINSA reconoce también que “este tipo de solución genera oposición de la población aledaña al mismo sitio de ubicación del Relleno Sanitario”. 5.1. La demanda. La situación crítica que enfrenta Panamá en materia de disposición de los residuos sólidos implica que la totalidad de los 78 municipios requieren de soluciones técnicas. El Municipio del Distrito Capital de Panamá, con la asistencia técnica de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) se encuentra preparando los expedientes técnicos, financieros y administrativos con el propósito de convocar a una Licitación Internacional para concesionar la ampliación y operación del Relleno Sanitario de Cerro Patacón. Por consiguiente, la propuesta del MINSA no incluye en su Proyecto a este Municipio que junto al de San Miguelito, genera cerca del 50% de los residuos sólidos en el ámbito nacional (1,100 ton/día). . El Proyecto atiende la demanda de 77 municipios con una población aproximada de 2,283,959 habitantes y una generación de 1,102 ton/día. 5.2. La oferta. Tomando en cuenta la magnitud de la demanda, el MINSA ha organizado la oferta de la siguiente forma: � 3 rellenos sanitarios mecanizados de carácter unitario, de alcance

distrital o provincial. � 3 rellenos sanitarios mecanizados mancomunados (intermunicipal) de

alcance provincial.

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� 8 rellenos sanitarios semimecanizados mancomunados de alcance distrital.

� 32 rellenos sanitarios manuales a escala distrital. � 68 vehiculos compactadores y 66 camiones tipo volquete. � Equipos varias para el trabajo de los rellenos sanitarios manuales.

5.3. Inversión planificada.

El monto y desglose de las inversiones se presentan a continuación:

Tabla No. 50 Plan de Inversiones para Construcción de Rellenos Sanitarios

MINSA, PANAMA, 2007. En US$. Inversión Total % Adquisición de terrenos 10,210,0

00 21 Adquisición de equipos 6,060,00

0 12 Estudios Ingeniería - EIA 2,870,00

0 6 Obras ingeniería y protección ambiental

5,760,000 12

Equipo para relleno 7,260,000 15

Barredoras * 2,000,000 4

Equipo de recolección 14,780,000 30

Total 48,940,000

100

Financiamiento APORTE LOCAL 9,788,00

0 20%

APORTE EXTERNO 39,152,000

80%

Fuente: MINSA, Plan de Negocios Manejo de Residuos Sólidos, Panamá, 2006. * Se trata de contratación de personal femenino para labores de barrido en vías públicas.

De acuerdo con el MINSA, el costo - beneficio en el diseño y construcción de los rellenos sanitarios, es el siguiente: � La inversión inicial es de un valor aproximado de $US 47,840,000.00,

con una relación costo beneficio de aproximadamente $USA 16.00 por persona, lo que representa un rango excelente, pues en un período de 20 años la inversión per cápita resulta ser menos de $USA 1 anual.

� El Programa de Vectores le representa al MINSA $USA 1.25 per cápita

en valor actual (2006), debido a los focos de re infestación e infección

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por la proliferación de criaderos del mosquito aedes aegypti atribuibles al manejo inadecuado de los residuos sólidos.

� La atención de un enfermo de dengue hemorrágico, una morbilidad

asociada a la vulnerabilidad por el manejo inadecuado de los residuos sólidos, puede representar un costo de cerca de $USA 2,130.00 por 10 días de estancia hospitalaria, distribuidos en 3 días intensivos y 7 de hospitalización.

� En el momento que surja una alternativa a la disposición final que

ofrezca mayores ventajas económicas y obviamente sanitarias, se puede realizar un plan de abandono y recuperar parte de la inversión en instalaciones, terrenos y equipos.

No obstante, ¿de que manera se logrará el retorno de la inversión?, y aun más importante: ¿cómo se financiará la operación y el mantenimiento de los sistemas?. El Proyecto responde a esta pregunta de la siguiente forma: a) Mediante subsidios estatales a los municipios más pobres. b) Por medio de la transferencia de la administración de los rellenos

sanitarios, mediante concesión, a empresas privadas, pero los “Municipios mantendrían su función de recaudación de la tasa de aseo y sería responsable de los pagos al o los contratistas privados”.

El problema es que en ambos casos no se garantiza la sostenibilidad financiera de los rellenos sanitarios. Los subsidios estatales a los municipios de menores recursos pueden decrecer dependiendo de las condiciones políticas prevalecientes, y las autoridades locales y las comunidades pueden considerar en determinado momento que dichas asignaciones presupuestarias deberían atender otras necesidades conceptuadas como de mayor importancia. Por otra parte, los municipios han demostrado ser pésimos recaudadores por dos razones: debilidades administrativas se expresan en elevadas morosidades en el cobro de tasas y tributos; además, existe la tendencia de los contribuyentes a evadir el pago a los municipios porque no perciben beneficios palpables a cambio de sus contribuciones. Una inversión cercana a los $50 millones podría perderse con facilidad por deficiencias en la operación y mantenimiento de los rellenos sanitarios.

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5.4. Análisis FODA del Proyecto.

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS Nivel técnico

� Tecnología relativamente sencilla.

� Recurso humano calificado disponible en el MINSA para gerenciar el Proyecto.

� Escasa capacidad técnica en los municipios para asumir la conducción del Proyecto.

� Carencia de recursos técnicos en los municipios para las labores de operación y mantenimiento de los rellenos sanitarios.

� Agencias de cooperación interesadas en proporcionar asistencia técnica y financiera.

� Oferta privada nacional e internacional para el diseño y construcción de rellenos sanitarios.

� Dificultades para localizar y adquirir los terrenos más adecuados de acuerdo a las normas técnicas pueden provocar atrasas significativos en la ejecución del proyecto.

Nivel político � Dirección de Salud Ambiental en el MINSA y existencia de una Unidad de Residuos Sólidos.

� El proyecto no es prioridad para algunas autoridades locales.

� Cambios de administración gubernamental podrían afectar la continuidad del Proyecto

� Apoyo al Proyecto desde el nivel de la Presidencia de la República.

� Solución al problema de la basura compromete a autoridades locales interesadas en incrementar prestigio y liderazgo.

� La cercanía del período electoral puede conducir a que prevalezcan intereses políticos.

� Procedimientos pocos transparente en la selección de contratistas y proveedores pueden provocar litigios que afecten la normal ejecución del Proyecto.

Nivel económico � Disponibilidad de recursos financieros por el Gobierno nacional (aprox. $USA 50 millones).

� La sostenibilidad del Proyecto depende de los subsidios gubernamentales y de la privatización de los Rellenos Sanitarios. .

� Escasa voluntad de pago de la tasa de aseo en la población.

� Empresas interesadas en dar valor agregado a los residuos (plantas de reciclaje, compost, producción de biogás) podrían generar recursos adicionales a la tasa de aseo para la sostenibilidad de las operaciones de los rellenos sanitarios.

� No se alcanzan los recursos necesarios (vía pago de tasa de aseo, subsidio gubernamental, valorización de residuos), necesarios para una correcta operación de los sistemas. Los rellenos sanitarios terminan convirtiéndose en vertederos a cielo abierto.

� Empresas recicladoras podrían oponerse de manera explícita o implícita al Proyecto.

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Nivel social.

� Las comunidades reclaman en distintas instancias una solución al problema de los residuos sólidos.

� Una parte del liderazgo local apoyaría la construcción de rellenos sanitarios.

� Entre 15 - 20,000 personas perderían sus fuentes de ingreso derivados de la recuperación de materiales.

� Incrementos a la tasa de aseo y rechazo a rellenos sanitarios causarían conflictos con las comunidades.

� Los pepenadores se desplazan en forma masiva de los vertederos (ahora clausurados) a las vías públicas.

� Subsidio gubernamental evitaría incrementos en tasas de aseo.

� Programas sociales, AMPYME dispondrían recursos para organizar, capacitar y reinsertar a los pepenadores y, en general, sector informal de reciclaje.

� Oposición concertada de comunidades, pepenadores y pequeñas empresas recicladoras informales al proyecto.

� Evaluación de costos políticos conduciría a suspender el Proyecto.

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RECOMENDACIONES A LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS 1. En la Gestión de los PCBs. a) Establecer una Ley Marco que regule la destrucción de compuestos

tóxicos (CRCB). b) Elaborar un Manual para el Manejo Ambientalmente Adecuado de los

PCBs, el cual también puede servir como un Reglamento específico. c) No se recomienda mantener almacenados grandes volúmenes de PCBs,

ni esperar a la fecha límite del Convenio de Estocolmo (hasta el 2028 para disposición final) pues esto sería inviable económicamente.

d) Con el propósito de reducir los costos nacionales en la fase de almacenamiento temporal, realizar los estudios técnicos y financieros para evaluar la posibilidad de que los almacenes PCBs puedan ser utilizados para otros compuestos tóxicos.

e) Negociar con las plantas incineradoras internacionales (certificadas para este propósito), los costos por tonelada para el manejo ambientalmente racional (transporte, almacenamiento, mantenimiento y destrucción final), incluyendo la posibilidad de dichas negociaciones las realicen en conjunto varios países centroamericanos (economía de escala).

f) Intensificar la sensibilización de las empresas eléctricas, agroindustriales, inmobiliarias y grandes cadenas de supermercados, sobre la necesidad de eliminación ambientalmente racional de PCB.

g) Impulsar la educación ambiental a las comunidades y actores locales sobre los riesgos para la salud y el ambiente, cambiando la tesis de “no crear pánico” por el principio precautorio.

h) Capacitación al personal de aduanas para frenar los movimientos transfronterizos ilícitos de desechos peligrosos, incluyendo los PCB.

i) Realizar negociaciones con las empresas distribuidoras de Kits Clor-N-Oil 50 y analizadores portátiles colorimétricos, con el propósito de alcanzar los mejores precios posibles.

j) Capacitar a un Grupo de Primera Respuesta para el manejo de emergencias, integrado por el Cuerpo de Bomberos, la Policía Nacional y la Cruz Roja.

k) Tomar contacto con las empresas fundidoras para evitar las emisiones tóxicas por la fundición de la chatarra contaminada (transformadores).

l) Todos los transformadores reconstruidos deben contar con un certificado de no contenido de PCB para poderse importar.

m) Disponer de una Base de Datos sobre PCB y equipo que contiene PCB y el monitoreo de los PCB hasta su disposición final.

2. En la Gestión de Dioxinas y Furanos.

a) Promover la reducción de los niveles de liberación de Dioxinas y Furanos por el manejo inadecuado de los residuos sólidos mediante el establecimiento de herramientas para su manejo integrado, mediante sistemas de gestión autosostenibles financieramente, socialmente aceptables y técnicamente viables, es decir que desarrollen y fortalezcan la capacidad nacional instalada con el fin de lograr grupos técnicos sólidos y con soluciones técnicas ajustadas a sus realidades.

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b) Promover un marco normativo e institucional, que facilite la gestión integral de residuos sólidos, incluyendo disposiciones específicas para la gestión de Dioxinas y Furanos. Un sistema de regulaciones, normas e indicadores que puedan usarse para implementar en forma efectiva, eficiente y ajustadas a las realidades sociales, económicas, ambientales y técnicas de cada uno de los países de la región con el fin de poder afrontar los compromisos y retos actuales que la región enfrenta.

c) Promover los cambios de actitud y hábitos de consumo, necesarios por parte de la población para lograr una gestión integral de residuos sólidos, mediante una efectiva Educación de la Comunidad y Participación ciudadana La educación y la amplia participación publica son esenciales para asegurarse el éxito a largo plazo de un programa de separación, compostaje y reciclaje, así como para mantener la implementación de un sistema eficiente. Sin embargo, a corto plazo es necesario crear una masa critica que tome conciencia del rol y la responsabilidad que cada uno de los ciudadanos, personas jurídicas, empresas, industrias, comercios e instituciones de gobierno hacia la creación de espacios de información, difusión y divulgación de los procesos relacionados con el tema de los residuos.

d) Promover un sistema de control y seguimiento que asegure la transparencia, sostenibilidad e institucionalidad de las acciones técnicas, sociales y legales en el tema. Esta meta esta orientada a lograr una institucionalización del tema es decir, que las autoridades competentes creen los mecanismos de control y seguimiento, claros, sobre las normas y regulaciones establecidas con el fin de poder medir los impactos generados sobre la salud y el ambiente las acciones y líneas estratégicas implementadas. 3. En la Gestión de los Plaguicidas COPs.

a) Es necesario revisar y actualizar la legislación panameña adecuándola a

la normativa internacional, de tal manera que se retiren del mercado plaguicidas que están prohibidos o restringidos en los países desarrollados, especialmente si tomamos en cuenta que el incremento de los cultivos de exportación tradicionales y no tradicionales se está acompañando de un creciente consumo de agroquímicos.

Debe modernizarse el sistema de control aduanero, de tal forma que los

importadores se vean obligados a presentar un informe detallado, en versiones escritas y digital, que incluyan la responsabilidad por el uso de los agroquímicos peligrosos que declaran. Estos documentos deben reposar en la Contraloría General de la República de Panamá y alimentar una Base de Datos que deberá establecerse para facilitar la trazabilidad de estas sustancias.

a) El Ministerio de Salud debe proceder, en atención a los riesgos para la población y el ambiente, y con cargo al Presupuesto Nacional, a la completa eliminación de 7,600 libras de DDT y 225 libras de Lindano almacenados en el depósito bajo su responsabilidad, localizado en la comunidad de Bejuco, Distrito de Chame.

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b) Deben incrementarse los mecanismos de control y vigilancia para impedir el comercio transfronterizo ilegal de los plaguicidas COP: DDT, Aldrín, Clordano, Clordecona, Dieldrín, Dodecacloro, Endrín, Heptacloro y Toxafeno. El Inventario Nacional de Plaguicidas COPs encontró plaguicidas desconocidos que podrían pertenecer a este grupo.

c) El MINSA debe proceder a adoptar las disposiciones legales para la prohibición de productos para uso sanitario que expenden farmacias y establecimientos comerciales y que contienen el plaguicida COP Lindano.

d) Deben inventariarse los sitios contaminados y elaborar planes de remediación para minimizar los impactos sobre la salud (contaminación de productos agrícolas para el mercado interno).

e) El único ingrediente activo de plaguicida COP encontrado en los establecimientos y farmacias es el Lindano, el cual se agregó a la lista de prohibidos últimamente, pero que aún no se ha tomado medidas legales formales para su prohibición. Además, se sospecha que muchos de los plaguicidas desconocidos encontrados pertenezcan al grupo de plaguicidas COP, al igual que sitios posiblemente contaminados. Se recomienda hacer investigaciones a detalle.

f) Se recomienda que toda restricción o prohibición a nivel internacional sea aplicada en Panamá, sobre todo en cuanto a productos químicos tóxicos para el ambiente y la comunidad. Si Panamá hubiera seguido las regulaciones internacionales, se habría evitado el uso de plaguicidas COP desde 1969 hasta 1986. La prohibición o restricción que se da por parte del MIDA, IDIAP Y ANDIA en 1986, ni siquiera fue sustentada con la parte legal; se esperó hasta 1997 para asignar controles legales a través del Resuelto Nº ALP-074-ADM del 18 de septiembre del mismo año. De igual forma, en la actualidad se mantienen productos en el mercado panameño que están prohibidos o restringidos en los países desarrollados. Es probable que las repercusiones negativas que estos compuestos causen a futuro, puedan evitarse. Se debiera tomar en cuenta esta lección.

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vii Véase por ejemplo, “Telvent modernizará las infraestructuras tecnológicas de una de las principales compañías eléctricas panameñas”. Telvent/ Nota de Prensa, Madrid, 3 de julio de 2007. En URL: http://www.telvent.com/es/press/2007/NP_Elektra_Panama_3jul07_Esp.pdf

viii El Modelo e Responsabilidad Social de UNION FENOSA, incluye: “… el compromisos con el medio ambiente y con la acción social”. En URL: http://www.ufpanama.com/canales.aspx?seccion=5&sw=2. Por su parte Elektra Noreste informa que en los últimos años ha desarrollado “ferias al estilo elektra con el objetivo de atender a los hogares más humildes y apartados, prevenir peligros eléctricos y promover hábitos de ahorro de energía en comunidades de difícil acceso”, información al respecto puede consultarse en su portal: http://www.elektra.com.pa/. ix PNUMA, Preparación de inventarios nacionales y planes nacionales para el manejo ambientalmente racional de PCBs y equipo que contenga PC en América Central PROYECTO: PO/BC/4030-03-18 Cuarto Taller Regional San Salvador, 12-14 de Julio de 2006. x “Illegal Trafic Of Chemicals, Symposium On Illegal Traffic Hazardous Chemicals”, En: UNEP, Symposium On Illegal International Traffic In Hazardous Chemicals. Draft Report, Prague - Průhonice, Czech Republic, 6-8 November 2006. URL: www.chem.unep.ch/unepsaicm/prague_nov06/meeting_docs/costarica.doc. xi Para citar un ejemplo, de acuerdo con declaraciones del Alcalde de San Miguelito Héctor Valdés, de las 77 mil viviendas que posee el Distrito sólo 23 mil (30%) pagan la tasa de aseo a la empresa REVISALUD. En: Panamá América, martes 31 de julio de 2007. xii Proyecto N° 225, “Que establece Disposiciones sobre el Servicio de Aseo y el Marco Regulatorio e Institucional para la Gestión Integral de los Residuos y Dicta otras Disposiciones”, 28 de junio 2006. xiii PNUMA, Draft guidelines on best available techniques and provisional guidance on best environmental practices relevant to Article 5 and Annex C, Distr.: General, 13 April 2007. xiv http://www.ecodes.org/pages/especial/consumo_responsable/index.asp xv Jorge Rodríguez, Diseño del Relleno Sanitario para los Distritos de Portobelo y Santa Isabel en la Provincia de Colón, FONDO MIXTO HISPANO PANAMEÑO DE COOPERACION// APRONAD, Panamá, 2002.

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“Incineración por gasificación, pirólisis y plasma”. En URL: http://www.greenaction.org/incinerators/documents/Factsheet_IncinInDisguise_Apr2006ES.pdf.

xvii Proyecto de Ley No. 225 ya mencionado. xviii MINSA, Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos, Panamá, 2005 (Documento Borrador). xix SENACYT, Plan para el Desarrollo Científico-Tecnológico del Sector de Salud en Panamá, en URL: http://www.senacyt.gob.pa/media/planesComisionesSectoriales/PLANSalud.pdf