Amadeo Petitbò Juan, Amadeo Petitbò Juan, Catedrático de Economía AplicadaCatedrático de Economía Aplicada

Universidad Complutense de MadridUniversidad Complutense de Madrid

Ex Presidente del Tribunal de Defensa de la CompetenciaEx Presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia

COMPETENCIA Y BIENESTAR ECONÓMICO. COMPETENCIA Y BIENESTAR ECONÓMICO. LA COMPETENCIA COMO FACTOR LA COMPETENCIA COMO FACTOR

COADYUVANTE DEL DESARROLLO Y DEL COADYUVANTE DEL DESARROLLO Y DEL BIENESTAR ECONÓMICOBIENESTAR ECONÓMICO

San Sebastián, 03.06.07San Sebastián, 03.06.07

“El interés público debe constituir el único fin del príncipe y de sus consejeros”Cardenal-Duque de RichelieuTestament politique

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CONSTITUCIÓN ESPAÑOLACONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

• Art. 38.-

“Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación”

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ANTES:ANTES:LEY 16/1989, DE 17 DE JULIO DE 1989, DE DEFENSA LEY 16/1989, DE 17 DE JULIO DE 1989, DE DEFENSA

DE LA COMPETENCIADE LA COMPETENCIA

• “La competencia, como principio rector de toda economía de mercado, representa un elemento consustancial al modelo de organización económica de nuestra Sociedad y constituye, en el plano de las libertades individuales, la primera y más importante forma en que se manifiesta el ejercicio de la libertad de empresa”

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AHORA: NUEVA LEYAHORA: NUEVA LEY

• “La existencia de una competencia efectiva entre las empresas constituye uno de los elementos definitorios de la economía de mercado, disciplina la actuación de las empresas y reasigna los recursos productivos a favor de los operadores o los técnicos más eficientes. Esta eficiencia productiva se traslada al consumidor en la forma de menores precios o de un aumento de la cantidad ofrecida de los productos, de su variedad y calidad, con el consiguiente incremento del bienestar del conjunto de la sociedad”

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NADA DE ESTO ES NUEVONADA DE ESTO ES NUEVO

• ADAM SMITH: EL INTERÉS INDIVIDUAL Y EL BIENESTAR PÚBLICO LA MANO INVISIBLE

• EL SISTEMA DE PRECIOS EN UN SISTEMA COMPETITIVO HACE QUE LA MANO SEA VISIBLE S D CADA UNO MAXIMIZA SUS OBJETIVOS:

- LOS CIUDADANOS: SU UTILIDAD EQUILIBRIO

COMPETITIVO- LAS EMPRESAS: SUS BENEFICIOS

SE MAXIMIZAN LOS BENEFICIOS DE LA SOCIEDAD

• EL EQUILIBRIO COMPETITIVO ES PARETO-ÓPTIMO

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EN EL MARCO DE UN MODELO COMPETITIVO IDEAL:EN EL MARCO DE UN MODELO COMPETITIVO IDEAL:

• LA INTERVENCIÓN PÚBLICA NO SERÍA NECESARIA EN LA ESFERA DE LA ASIGNACIÓN

• LA REGULACIÓN TAMPOCO SERÍA NECESARIA

PERO LOS MERCADOS ESTÁN SOMETIDOS AL EJERCICIO DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN ESTE CASO SON NECESARIAS:

– POLÍTICAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA + DESREGULACIÓN/LIBERALIZACIÓN

– TEMPORALMENTE, POLÍTICAS DE REGULACIÓN

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COMPLEMENTARIEDAD

ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

(actúan ex-ante y ex-post)

ÓRGANOS REGULATORIOS

(actúan ex-ante)

Deberían desaparecer paulatinamente

(la LDC es suficiente)

Deberían mantenerse y reforzarse

Jovellanos (1795): “con una palabra, Señor, el grande y general principio de la Sociedad se reduce a que toda protección de las leyes, respecto de la agricultura, se debe cifrar en remover los estorbosremover los estorbos que se oponen a la libre acción del interés de sus agentes dentro de la esfera señalada por la justicia”

ÓRGANOS JUDICIALES

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¿POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA?¿POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA?

• TEORIA ECONÓMICA

• EVIDENCIA EMPÍRICA

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¿QUÉ OCURRE EN LOS MERCADOS?¿QUÉ OCURRE EN LOS MERCADOS?

• Teoría: la competencia facilita que se alcancen equilibrios competitivos

• Realidad: el mercado genera incentivos para que los operadores económicos elaboren estrategias para alterar el sistema de precios obtención de beneficios extraordinarios (¿durante un tiempo suficientemente largo?) ¿Impacto negativo sobre la competencia? Impacto sobre el bienestar

Además: fallos de mercado

• ¿INTERVENCIÓN? Exige un estudio serio de los IMPACTOS

de la no intervención de la intervención

• ¿DERECHO DE LA COMPETENCIA? ¿CUÁLES SON LOS EFECTOS DE LAS DECISIONES?

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NUEVOS ENFOQUESNUEVOS ENFOQUES

- ESPAÑA Informes TDC- En general, poco análisis económico ¡RIESGOS!- CRANDALL + WINSTON (2003) ¿Cuáles son los efectos reales de la política antitrust?- REY et al.(2006) Los efectos de las conductas como referencia fundamental

LOS MERCADOS SON DINÁMICOS Y LAS CONDUCTAS EMPRESARIALES TAMBIÉN JUEGOS NO COOPERATIVOS

EL ANÁLISIS ECONÓMICO AVANZA

“A lawyer who has not studied economics…. is very apt to become a public enemy”. Justice

Brandeis (1916)

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EL PROYECTO DE LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y EL PROYECTO DE LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL DE DEFENSA LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL DE DEFENSA

DE LA COMPETENCIADE LA COMPETENCIA

“el Derecho de la competencia es un Derecho vivo…” (L. Berenguer (2006)) Visión dinámica + modernizadora cambios en la estructura de los mercados + cambios en las estrategias empresariales “Un enfoque económico requiere un examen minucioso de cómo funciona la competencia en cada mercado concreto, para evaluar el modo en que estrategias concretas de las empresas pueden afectar al bienestar del consumidor” (P. Rey et al.(2006))

ECONÓMICO ENFOQUE JURÍDICO

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LOS EFECTOS SON MÁS IMPORTANTES QUE LA FORMA: Dos conductas distintas con los mismos efectos podrían tener un trato equivalente y muchas conductas pueden tener efectos distintos en circunstancias distintas

“Supposing is good, but finding out is better” (Mark Twain(Mark Twain)

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Todo ello, en el marco de órganos autonómicos de defensa de la competencia, la aplicación privada de la ley y las

autoridades europeas.

Año Dotación presupuestariaMillones de €

Expedientes sancionadores

Autorizaciones singulares

Recursos contra actos

del SDC

Expedientes de

concentración

Informes sobre

apertura de grandes

superficies

Otros informes

1997 1,4 27 57 77 3 63 8

1998 1,4 23 30 71 5 39 12

1999 1,4 37 42 48 13 72 5

2000 1,4 31 38 57 16 66 4

2001 1,7 29 26 40 9 148 9

2002 2,3 25 42 45 7 191 1

2003 4,6 19 29 39 8 130 3

2004 5,4 22 40 43 3 106 3

2005 5,2 17 26 36 7 126 14

2006 5.4 20 12 34 8 102 6

¿Qué pensar?¿Qué pensar?

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¿POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA?¿POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA?

Precios control de la inflación salarios reales Producción crecimiento económico ocupación cohesión social Innovación

La competencia contribuye al bienestar económico

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ppMONMON > >ppCOMPCOMP; ; qqMONMON < < qqCOMP: COMP: ¿ Por qué hay ¿ Por qué hay monopolios? ¿Por qué se registran conductas de monopolios? ¿Por qué se registran conductas de

abuso de posición de dominio?abuso de posición de dominio?

por conductas anticompetitivas

•BE restricciones legales

• Ventajas absolutas de costes (MON. NAT) ¿es un monopolio social? ¿es una situación efímera? ¿es sostenible?

• EFF

• CONC

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EVIDENCIA EMPÍRICA (OCDE)EVIDENCIA EMPÍRICA (OCDE)

Electricidad Transp. Aéreo Telecomunicaciones

EFECTOS SECTORIALES

Efecto directo sobre los precios -20,10 -10,00 -22,40Efecto inducido sobre la producción 10,10 15,00 11,20Efecto sobre el empleo -12,00 0,70 -13,80

EFECTOS SOBRE LA ECONOMÍA

Empleo -0,05 0,00 -0,02Productividad del trabajo 0,65 0,07 0,47Productividad del capital 0,65 0,02 0,59Salarios -0,01 -0,03 -0,02

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1995 2003 2007Ocupados (millones) 12,1 16,7 20Tasa de paro (%) 23 11,2 8,3Tasa de crecimiento del PIB (%) 1,9 3,5 3,9Saldo presupuestario AA.PP./PIB (%) -6,6 -0,03 1,8Deuda Pública/PIB (%) 63,2 43,1 39,8

Evolución económica de España (1995-2007)

EL EJEMPLO DE ESPAÑAEL EJEMPLO DE ESPAÑA

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OCDE (2000)

La experiencia española ha constituido “una manifiesta evidencia del valor de las reformas estructurales y regulatorias en apoyo del crecimiento económico” Tales reformas “iniciadas hace 15 años y aceleradas desde 1996, también ha contribuido a flexibilizar y hacer más competitiva la economía, y han acelerado la Convergencia de España en relación con Europa”.

EL CAMINO SEGUIDO HA SIDO EL ADECUADO

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MÁS EVIDENCIAMÁS EVIDENCIA

Con libertad de comercio y mercados globalizados:• Un trabajador asiático que no tenía trabajo, ahora tiene trabajo. Antes iba

a trabajar andando, luego en bicicleta y ahora en motocicleta. Más adelante tendrá un automóvil y un ordenador

• El Banco Mundial sostiene que el número de pobres absolutos (menos de 1 $/día) se ha reducido en 400 millones de personas en 20 años, pese a que la población ha crecido en más de 1.500 millones de personas

• En un siglo, la esperanza de vida ha pasado de 46 a 64 años, el analfabetismo se ha reducido del 70% al 35% y la mortalidad infantil se ha reducido a menos de la mitad

¿NO MERECE LA PENA COMPETIR?

¿NO ES TODO ESTO BIENESTAR

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SIN EMBARGO EL ASUNTO NO ES SENCILLO EL CIUDADANO Y LAS RESTRICCIONES DE LA COMPETENCIA

Efectos en la vida cotidiana

Comienza el díaComienza el día

ElectricidadElectricidad

AguaAgua

GasGas MedicamentosMedicamentos

Suelo y viviendaSuelo y viviendaBusBus

CarburantesCarburantes LibroLibro

TextilTextil

TelecomunicacionesTelecomunicaciones

Sellos y tabacoSellos y tabaco ComercioComercio

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• Intereses de unos pocos. Grupos de presión.Grupos de presión.• Confusión creada a los muchos (farmacias, libros, ITV, suelo/vivienda ….)

– La competencia estimula la búsqueda del lucro– La competencia reduce el poder de la administración– La competencia no asegura la prestación correcta de los servicios públicos

CompetenciaCompetenciaLA DEFENSA DE LA COMPETENCIALA DEFENSA DE LA COMPETENCIA¿Por qué es difícil liberalizar?¿Por qué es difícil liberalizar?

• Quienes no creen en la competencia, a menudo sostienen que la liberalización es contraria al interés público

• Estos olvidan que sólo debe eliminarse la regulación ineficiente y que la competencia, a través de sus efectos beneficiosos, permite alcanzar objetivos positivos, públicos y privados

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No se trata de competencia O interés públicocompetencia E interés público casi siempre van juntos

Ejemplo de las leches maternizadas

Lo importante es que exista competencia, con independencia de que la prestación de los servicios sea pública o privada

EN DEFINITIVA:EN DEFINITIVA:

LA FALTA DE COMPETENCIA Y LA REGULACIÓN INEFICIENTE CONTRIBUYEN NEGATIVAMENTE AL

BIENESTAR

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2 EJEMPLOS2 EJEMPLOS

O FICINAS DE FARM ACIA SUELO

EJEMPLOS

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OFICINAS DE FARMACIAOFICINAS DE FARMACIA

¿Por qué no?• Posibilidad de descuentos

• Libertad de establecimiento

• Convenio de la S. Social con las farmacias, de libre adhesión, en el que se fijaran los precios y los plazos de pago

• Liberalización de las especialidades farmacéuticas publicitarias, con excepciones motivadas

HA LLEGADO LA HORA DE LA COMPETENCIA

LOS FARMACÉUTICOS NO CONTRIBUYEN A MEJORAR EL BIENESTAR ECONÓMICO DE LOS

CIUDADANOS

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SUELO: LAS DOS ESPAÑASSUELO: LAS DOS ESPAÑAS

El TDC recomendó al Gobierno

• SUELO URBANO: Garantizar el derecho a construir de acuerdo con reglas generales Principio de igualdad de trato.

• SUELO URBANIZABLE: Permitir a los particulares decidir el uso del espacio siempre que cumplan las reglas generales Negativas justificadas y motivadas Utilización del suelo urbanizable de conformidad con la iniciativa de los particulares

• SUELO NO URBANIZABLE: Precisar cuál ha de ser en todo el territorio nacional. En el resto del suelo, ha de permitirse la urbanización sometida a las normas generales Definir las zonas del territorio nacional no urbanizables de acuerdo con un plan de prioridades públicas El resto del territorio debe ser, en principio, urbanizable.

• HACIENDAS LOCALES: Estudiar los sistemas de financiación.

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ESTOS ASUNTOS NO SON TRIVIALESESTOS ASUNTOS NO SON TRIVIALES

Según la OCDE (Conway et alia, 2005) “el índice compuesto de regulación del mercado de bienes y servicios, que mide la intensidad de las restricciones a la competencia, muestra que cerca de dos terceras partes de los países de la OCDE tenían UN MARCO MENOS RESTRICTIVO DE ESPAÑA”

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¿CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN ¿CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (I)INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (I)

• Debilitar los efectos moderadores de la regulación de p en los mercados de producto y en el mercado laboral competitividad de los productos en los mercados de bienes comercializables

• incentivos a la inversión efectos s/ּת

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¿CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN ¿CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (II)INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (II)

• La segmentación regional de los mercados – hace más costoso alcanzar un tamaño critico– reduce los incentivos a la INV– altera artificialmente el proceso de redistribución de factores– frena ∆ ּת por la imposibilidad de disputar algunos mercados

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¿RECUERDAN? ¿RECUERDAN? LOS ACUERDOS DE LISBOA (2000-2010)LOS ACUERDOS DE LISBOA (2000-2010)

Programa de reformas dirigido a la modernización de Europa con el fin de responder al reto de la globalización y reducir las diferencias con EE.UU., sin olvidar el objetivo de la cohesión.

– Desarrollo de Internet– Liberalización de las telecomunicaciones– Liberalización del mercado de la energía hacía un mercado integrado– Liberalización de los servicios postales– Liberalización del transporte– Reducción de las barreras referidas a la formación y a la creación de

ocupación– Reducción de las ayudas públicas– Fomento de la competencia y refuerzo de la cooperación entre las autoridades

nacionales de defensa de la competencia– Fomento PME– Fomento I+D

PERO HAN SIDO RECONSIDERADAS A LA BAJA

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PERO ……….PERO ……….

• LAS EMPRESAS EU-15 COMPITEN CON EMPRESAS DE EEUU, DE LOS PECOS Y DE ASIA Y NUESTRAS EMPRESAS SE HAN MULTINACIONALIZADO (M. Guillén)

• LAS EMPRESAS EUROPEAS NECESITAN INCREMENTAR SU COMPETITIVIDAD (I+D, Productividad, ...) Crecimiento + incremento puestos de trabajo + cohesión social

• Los Acuerdos de Lisboa (2000) fueron una buena iniciativa (Modernización de Europa + diferencias en relación con EEUU LIBERALIZACIÓN de: telecomunicaciones, gas, electricidad, servicios, transportes…..) + FORMACIÓN,…..

PERO HAN SIDO RECONSIDERADAS A LA BAJA

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SENSATEZ EMPRESARIALSENSATEZ EMPRESARIAL

LAS GRANDES EMPRESAS DEL SUR DE EUROPA (ESPAÑA, FRANCIA, ITALIA, PORTUGAL) SE PRONUNCIAN SOBRE EL

INCUMPLIMIENTO DE LA AGENDA DE LISBOA. OPINIÓN DE LOS EMPRESARIOS ESPAÑOLES

• Apoyo a la agenda de Lisboa

• Estabilidad presupuestaria

• Esfuerzo I+D (2% PIB en 2010)

• Fomento del transporte (+Liberalización)

• Crecimiento del empleo

• Inmigración

Poca competenciaPoca competencia

Baja competitividad

Exceso de trabajo eventual

Educación y formación deficientes

ASPECTOS BÁSICOS ASPECTOS NEGATIVOS

Fuente: El País 7.03.06

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QUERER Y NO PODER.QUERER Y NO PODER.

RECONSIDERACIÓN DEL PAPEL DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA EN EUROPA

03.02.2005: La Comisaria Europea de la Competencia definió los

EJES DE LA ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA EN EUROPA, A LA LUZ DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA:

• Reforma de las ayudas de Estado: menos ayudas y mejores ayudas• Modernización y refuerzo de las normas de defensa de la competencia

más atención a las actuales condiciones de los mercados• Competencia para la competitividad: estudios sectoriales (transportes,

energía, servicios profesionales, servicios financieros,...) + reconsideración de la legislación

SE TRATA DE HACER DE LA COMPETENCIA UN INSTRUMENTO PARA LA COMPETITIVIDAD. PERO PARECE

QUE NO ES POSIBLE, POR AHORA

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES

• Los cambios en el contexto económico internacional aconsejan cambios en la estructura y conductas empresariales y en la regulación La competencia como referencia por su impacto sobre el bienestar

• La competencia tiene efectos positivos

• La competencia no es incompatible con la regulación

• En ausencia de competencia (por regulación ineficiente o por conductas prohibidas) unos ganan y otros pierden sin que los ganadores compensen a los perdedores pérdida de bienestar

Todo ello en competencia y con un marco regulador eficiente, en beneficio de los

consumidores