Hernández Ramírez Amairani Grupo: 114

Reforma en materia de transparencia

Una democracia de resultados exige niveles de transparencia y rendición de cuentas a los ciudadanos por parte de todo servidor público. Con información y cuentas claras, la ciudadanía podrá evaluar de mejor forma a sus gobernantes y representantes; además, una sociedad bien informada será siempre más participativa y estará en mejores condiciones para contribuir a la toma de decisiones de los asuntos públicos.

La Reforma en materia de Transparencia renueva y fortalece los mecanismos de acceso a la información pública y la protección de datos personales que existen en nuestro país.

Esta Reforma, publicada el 7 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, contiene tres ejes principales:

I. El fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública.

a. La Reforma amplía el catálogo de sujetos obligados a transparentar su información.b. Ahora, los ciudadanos podrán conocer la información que poseen los partidos políticos y sindicatos, así como los órganos autónomos fideicomisos y fondos públicos, además de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres órdenes de gobierno, y las personas físicas y morales que reciban y ejerzan recursos públicos o que realicen actos de autoridad

II. La consolidación de un sistema nacional de transparencia.

a. La reforma fortalece al organismo garante a nivel federal, al otorgarle autonomía constitucional, y darle a sus determinaciones el carácter de definitivas e inatacables. Lo anterior incluye a los sujetos obligados, respetando el derecho de acceso a la justicia de los particulares que no estén de acuerdo con las resoluciones del organismo.b. De igual manera, la reforma sienta las bases para la creación de organismos locales autónomos en los 31 Estados de la República y el Distrito Federal.

III. El establecimiento de nuevas facultades para el organismo garante a nivel federal.

Como organismo garante del derecho a la transparencia y el acceso a la información pública, podrá interponer acciones de inconstitucionalidad contra leyes que vulneren lo mencionado, incluso controvertir tratados internacionales que impidan el acceso a la información pública o el derecho a la protección de datos personales. Asimismo, podrá revisar las determinaciones que realicen los organismos locales y atraer los recursos de revisión en el ámbito local que así lo ameriten.

Esta reforma reconoce la importancia del acceso a la información como un derecho fundamental para el ejercicio pleno de la ciudadanía democrática. Con ella, la transparencia acompañará y reforzará la transformación hacia un nuevo México más democrático.

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Posicionamientos de los partidos

Partido Revolucionario Institucional (PRI)

Entendiendo que toda democracia de resultados debe exigir amplios niveles de transparencia y rendición de cuentas se creó la Reforma en Materia de Transparencia, la cual busca fortalecer a la sociedad al darle mayor acceso a la información y a la participación, buscando mejorar el nivel de la toma de decisiones públicas. Esta reforma fortalece y renueva los mecanismos de acceso a la información pública de los ciudadanos y también hace énfasis en la protección de datos personales, le otorga autonomía constitucional y establece nuevas facultades para el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), dándole facultades para interponer acciones de inconstitucionalidad en caso de que alguna ley vulnere el derecho a la transparencia y el acceso a la información y haciendo que sus determinaciones sean de carácter definitivas e inatacables, consolidando así un sistema nacional de transparencia que fortalece a la ciudadanía y cuida sus derechos.

Las nuevas reformas tienen como objetivo volver a México en un país más equitativo, fortaleciendo a la clase media y buscando que dejemos de ser un país en vías de desarrollo para convertirnos en un país desarrollado, más educado, con una mayor calidad democrática, esto a través de reglas más claras en los sectores más importantes a nivel educativo, industrial, financiero y democrático.

Partido Acción Nacional (PAN)

Al inicio del sexenio el Presidente Peña Nieto ofreció a los mexicanos avanzar en reformas que colocaran el marco jurídico existente en materia de acceso a la información, transparencia y anticorrupción a la vanguardia para poner a la vista de todos, el uso y destino de los recursos públicos.

Desafortunadamente cuando esta Minuta llegó a la Cámara de Diputados, no se logró ese nivel de diálogo y consenso, lo que retrasó la aprobación de esta importante reforma que, en el contexto del Pacto por México, ha sido un tema reclamado y exigido por las principales fuerzas opositoras y, lo más importante, demandada por las organizaciones y agrupaciones en favor de la transparencia, en donde el principal tema ha sido impedir retrocesos en el consenso logrado en el Senado.

Los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República, así como la bancada del PAN en la Cámara de Diputados, nos mantendremos firmes en la defensa de la Minuta aprobada por unanimidad en el Senado, la cual representa un verdadero avance en el fortalecimiento del derecho al acceso de la información pública de los mexicanos.

Reiteramos que no podemos avanzar en la discusión de las reformas Energética y Hacendaria, sin que el gobierno y su partido demuestren un auténtico compromiso por avanzar en la construcción de un sistema nacional de rendición de cuentas y de combate a la corrupción, que fortalezca el régimen democrático y garantice que los recursos adicionales que se esperan obtener, vía reformas económicas, sean efectivamente usados para generar bienes públicos y no para enriquecer, de manera ilícita, a funcionarios, mantener burocracias en los estados o incluso financiar campañas políticas.

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Partido de la Revolución Democrática

En meses anteriores hubo un gran consenso de todas las fuerzas políticas representadas en el H. Senado de la República, para aprobar las diversas iniciativas presentadas por las tres principales fuerzas políticas -PRI, PAN y PRD-, que permitió la aprobación de una Minuta, contemplando las diferentes inquietudes y observaciones no sólo de los senadores sino también de las principales organizaciones de la sociedad civil, los organismos garantes de las entidades federativas, así como de reconocidos académicos, producto de un intenso diálogo.

De aprobarse este tema en los términos del dictamen de Diputados, crearía problemas constitucionales por la falta de armonía entre las leyes estatales – en donde ya son sujetos obligados directos- y la federal. Además, los alcances del IFE (actualmente INE) en materia de transparencia son limitados a la fiscalización de los partidos y generarían mayor burocracia para conocer otro tipo de información de entes públicos que manejan cuantiosos recursos públicos.

A pesar del rechazo de PAN y PRD, el PRI eliminó la facultad del Instituto para interponer acciones de inconstitucionalidad, dejando al órgano garante federal sin la posibilidad de defender a los mexicanos por posibles normas de carácter general o resoluciones inconstitucionales en perjuicio de la máxima publicidad.

Los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República, así como la bancada del PAN en la Cámara de Diputados, nos mantendremos firmes en la defensa de la Minuta aprobada por unanimidad en el Senado, la cual representa un verdadero avance en el fortalecimiento del derecho al acceso de la información pública de los mexicanos.

Finalmente, hacemos un llamado al PRI y a sus bancadas para honrar la palabra, cuyo cumplimiento es la base de la política y, enfáticamente a los diputados del PRI a ser congruentes y respaldar la Minuta que sus contrapartes en el Senado construyeron y votaron junto con las demás fuerzas políticas.

Análisis de la Reforma en materia de transparencia

De acuerdo con Gabriela Morales, coordinadora de la ONG México Infórmate y Ana Cristina Ruelas, oficial del Programa de Acceso a la Información de la Oficina para México y Centroamérica de la ONG Artículo 19, el fortalecimiento de los mecanismos de exigibilidad del derecho de acceso a la información es necesario para el desarrollo democrático en México.

Con la reforma, se otorgan mayores garantías que fortalecen la protección del derecho de acceso a la información. Se amplía el catálogo de sujetos obligados directos, incluyendo a partidos políticos y sindicatos, y se obliga a las autoridades a documentar la información derivada de su actuar.

Además, dota de autonomía constitucional al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos (IFAI) y a los órganos de transparencia locales, tratando de erradicar la injerencia de los poderes locales en la toma de decisiones, así como concretar la aspiración de la reforma constitucional de 2007 de homologar las garantías del derecho de acceso a la información en todas las entidades de la República.

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Hoy por hoy, existe un largo camino por andar, retos importantes que hay que atender y que, aún con la reforma, será importante tener en el radar.

La autonomía constitucional y un mayor presupuesto no serán suficientes sin la voluntad y el deslinde de las relaciones de poder de los titulares de estas instituciones de protección del derecho de acceso a la información.

El INOGDAI es el reflejo de este gran reto ya que –conforme a los parámetros analizados– el 81% de los órganos de transparencia -esto es, 26 estados- reprobaron.

El promedio nacional de los órganos garantes de las entidades federativas en el INOGDAI es de 53.6 puntos. En el contexto de la aprobación de la reforma constitucional de transparencia, el Congreso de la Unión, los congresos locales y los órganos de transparencia tienen frente así una gran responsabilidad para asegurar que la Ley General dote de amplias facultades a estos órganos; que les permitan defender y proteger el derecho a la información frente a las posibles resistencias de las autoridades; establecer leyes secundarias que reflejen el mandato constitucional, y asegurar una aplicación progresiva que cumpla con los más altos estándares de protección del derecho de acceso a la información.

Opinión personal

Pienso que es positivo aprobar leyes que busquen informar a los ciudadanos sobre las actividades del gobierno y sus funcionarios. Es una lástima que tengamos que poner reglas para todo y la honestidad sea algo poco valorado en nuestra sociedad. Si fomentáramos la honestidad no sería necesario legislar cada caso de corrupción, pues si bien las leyes son útiles e indispensables para el funcionamiento de la civilización, mientras sea más fuerte el deseo de conseguir todo a costa de lo que sea, siempre habrá una manera de torcer o romper las reglas. No es la primera reforma que termina decepcionando a la población porque carece de leyes secundarias y reglamentos o estos llegan muy retrasados y terminan en letra muerta. Tanta ley sería innecesaria si todos nos comportáramos en respeto a nosotros mismos y a los demás. Mientras tanto, considero que es bueno que haya estas leyes para el beneficio de la sociedad, debemos estar pendientes que se cumplan en su totalidad.

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