Amicus Curiae presentado por Corporación Fundamental ante el Tribunal Constitucional en causa sobre...
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FUNDAMENTAL Centro para ta Justicia y tos Derechos Humanos
O O O O 11
A LO PRINCIPAL: TÉNGASE PRESENTE AMICUS CURIAE. PRIMER
OTROSI: LEGIMITACIÓN ACTIVA DE LA CALIDAD INVOCADA.
SEGUNDO OTROSI: SOLICITA SER ESCUCHADO EN AUDIENCIA
PÚBLICA. TERCER OTROSI: ACREDITA PERSONERIA. CU
OTROSI: PATRICINIO Y PODER.
EXCELENTÍSIMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
BRANISLAV MARELIC ROKOV, Presidente de CORPORACIÓN
FUNDAMENTAL, domiciliado para estos efectos en calle Huelen 111,
comuna de Providencia, Santiago, por sí y en representación de
FUNDAMENTAL, en los autos sobre Requerimiento de
Inconstitucionalidad presentado por un grupo de Senadores en relación al
proyecto de ley que sustituye el sistema electoral binominal por uno de
carácter proporcional inclusivo y fortalece la representatividad del
Congreso Nacional correspondiente al Boletín N° 9326-07, causa rol
2777-2015, a S.E. respetuosamente digo:
Que en atención al objeto que señalan los estatutos de
FUNDAMENTAL y que establecen como finalidad de la corporación la
protección y promoción de los Derechos Humanos establecidos por la
Constitución, por las leyes y por los instrumentos internacionales vigentes
en Chile, venimos en presentar un amicus curiae donde ponemos a su
disposición nuestra opinión jurídica en materia de sistemas electorales y
derechos humanos en la causa ya señalada, pronunciándonos por el
rechazo del requerimiento en su totalidad, y en particular en cuanto al
capítulo primero relativo a la supuesta contravención al principio de la
igualdad del voto o sufragio.
Atendido lo señalado, solicitamos a SS. Excma., tener presente el
amicus curiae que por este acto presentamos y rechazar el requerimiento
en atención a los fundamentos que se exponen a continuación.
FUNDAMENTAL Centro para la lustícia y tos Derechos Humanos 000 0 12
I. RESPECTO AL ORIGEN DEL AMICUS CUR1AE
El amicus curiae o "amigo del tribunal" constituye el instrumento
procesal por el cual los otros interesados, esto es aquellos que no son
parte o no firman los escritos principales, acceden a la justicia para hacer
oír su voz y sus argumentos. Esta institución supone la presentación en
un proceso de un tercero que interviene aportando una opinión fundada
que puede resultar relevante para la resolución de un litigio en el que se
debatan cuestiones socialmente sensibles, en que esté en juego un
interés público relevante cuya dilucidación ostente una fuerte proyección o
trascendencia colectiva. La actuación de este tercero se materializa a
través de una actividad de alegación sobre el tema que constituye el
objeto de la decisión judicial. Se trata de un tercero ajeno a la relación
procesal: no es parte en el pleito, pero tiene un interés justificado en la
decisión judicial y reconocida competencia y versación en la cuestión
debatida. Tampoco es un perito, su presentación no devenga honorarios
ni tiene efectos vinculantes para el tribunal ante el que comparece.
Este tipo de intervención ayuda a mejorar el nivel de transparencia
en los procesos judiciales, eleva el nivel de discusión y abre el debate de
la temática en litigio, especialmente en aquellos casos donde se
encuentre comprometido el interés público o exista una trascendencia
social que supere las particularidades del caso concretol. Para Linares,
es relevante determinar quien tiene "derecho a voz" para opinar sobre la
constitucionalidad de una ley que está siendo impugnada. La institución
del amicus curiae abre este derecho a voz a la sociedad civil, "amplía la
participación y concede un mayor valor epistémico al proceso judicial,
aumentando por tanto su valor democrático y deliberativo.
El amicus curiae ha tenido una función importante en litigios cuya
controversia involucra directa o indirectamente los derechos humanos,
especialmente por la creciente presencia y relevancia de instituciones
estatales de derechos humanos y organizaciones no gubernamentales
orientadas a evitar restricciones legitimas a los derechos fundamentales.
En nuestro ordenamiento jurídico encuentra respaldo en el derecho
de petición consagrado en el artículo 19 N°14 y artículo 1° inciso 3° que
l Defensoría del Pueblo de Perú (2009). El amicus curiae: ¿qué es y para qué sirve? Jurisprudencia y la Labor de la Defensoría del Pueblo. En Serie documentos Defensoriales - Documento N° 8. Disponible en http://www.corteidh.or.cr/tablas/26654.pdf [última fecha de la visita 15.03.2015].
2
FUNDAMENTAL
0000 I 3 Centro para la Justicia y tos Derechos Humanos
Afta.
afirma el reconocimiento y amparo de los grupos intermedios por parte del
Estado.
En consideración a lo señalado es que venimos en presentar este
amicus curiae con el objeto de colaborar con este excelentísimo Tribunal
en el pronunciamiento de acuerdo a las siguientes argumentaciones que a
continuación se expone.
3
FUNDAMENTAL Centro para ta Justicia y los Derechos Humanos
000014 61~
II.LA LABOR DE CORPORACION FUNDAMENTAL
FUNDAMENTAL es una corporación de interés público, sin fines de
lucro, que tiene como objetivo principal la promoción y protección de los
Derechos Humanos.
FUNDAMENTAL acompaña y asesora a defensores y defensoras de
derechos humanos, así como también a instituciones públicas y privadas
con el fin de brindar acceso a herramientas jurídicas necesarias para la
asegurar la vigencia de los Derechos Fundamentales. Además, nuestra
corporación busca incidir en la elaboración de Políticas Públicas y de
Leyes que sean necesarias para el perfeccionamiento del Estado de
Derecho.
En el entendido de que el primer llamado a interpretar los derechos
humanos y velar por su garantía es el legislador nacional, y que los
derechos humanos sólo pueden ser una realidad dentro de un Estado de
Derecho consolidado, la calidad de la democracia y del proceso político
es una de las precondiciones para la vigencia de los derechos de todos y
todas.
FUNDAMENTAL se siente convocada a participar en este proceso
judicial puesto que están en juego la configuración y protección de los
derechos humanos de sufragio, el derecho a ser elegido a un cargo de
elección popular y el derecho de participación política, además de estar
comprometida la precondición básica para la efectiva vigencia de los
derechos fundamentales: una democracia robusta, pluralista y que
garantice el autogobierno del pueblo.
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FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y tos Derechos Humanos
000015 gu¿vt.u,
III.LOS DERECHOS POLÍTICOS SON DERECHOS HUMANOS
FUNDAMENTALES
Si bien la Constitución de 1980 no trata a los derechos políticos
dentro del catálogo del artículo 19, el derecho a sufragio, el derecho a ser
electo a cargos de elección popular y el derecho general de participación
política son derechos fundamentales, y como tales es deber del Estado la
protección y promoción de tales derechos por los órganos que la
Constitución establece, conforme al mandato del artículo 5 de la carta
fundamental.
Es deber del Estado, conforme al artículo 1 de la Constitución, crear
las condiciones necesarias para asegurar la realización de los integrantes
de la comunidad política, y su igualdad de oportunidades para participar
en la vida nacional. Esto incluye ontología política del ser humano,
dimensión sin la cual las y los ciudadanos nos vemos mermados en
nuestras posibilidades de realización espiritual. La cuestión de la
participación política se vuelve central al considerar también el artículo
cuarto de la carta que señala que Chile es una república democrática.
La Constitución debe leerse como un cuerpo completo, y entendida
así y conforme al principio de unidad de la Constitución (Hesse) debe
entenderse que la ubicación en un capítulo distinto no quita el carácter de
fundamental al derecho a sufragio, y que a éste debe otorgarse la
primacía que a los derechos humanos corresponde.
Además de la regulación constitucional, el carácter de derecho
fundamental de los derechos políticos se ve reforzado por los tratados
internacionales sobre derechos humanos incorporados a nuestro
ordenamiento. Particularmente, la Convención Americana de Derechos
Humanos, cuestión que se profundizará más adelante.
5
FUNDAMENTAL Centro para La Justicia y tos Derechos Humanos
000016 Etkr2z,v~
IV. OBSERVACIONES ESPECÍFICAS A LOS ARGUMENTOS
DE LOS REQUIRENTES EXPUESTOS EL CAPÍTULO PRIMERO:
LA CONTRAVENCIÓN DEL NÚMERO 8 DEL ARTÍCULO la DEL
PROYECTO DE LEY EN RELACIÓN AL PRINCIPIO DE LA
IGUALDAD DEL VOTO O SUFRAGIO
IV. a. Del correcto entendimiento del término "igualitario" utilizado por
el artículo 15 de la Carta Fundamental
De la lectura del capítulo primero del requerimiento, titulado "La
contravención del número 8 del artículo 1a del proyecto de ley en relación
al principio de la igualdad del voto o sufragio" se advierte que los
requirentes fundan su acción en una equivocada concepción del derecho
fundamental al sufragio y de lo que exige su característica de "igualitario"
establecida en el artículo 15 de nuestra Carta Fundamental.
El sufragio es un derecho fundamental que se perfila en los albores
del constitucionalismo, y evoluciona durante los siglos posteriores hasta
adquirir las características que actualmente lo configuran como derecho
humano predicable de todos y todas por el solo hecho de ser personas:
ser universal e igualitario.
Entender cómo el sufragio evoluciona de un derecho político
reservado a los varones propietarios, a un derecho que corresponde a
todo integrante de la comunidad política, y que esta es una conquista que
en la generalidad de los países occidentales no se realizó sino hasta
mediados del siglo XX (recordemos que en Chile el sufragio sólo llega a
ser universal el año 1970), es relevante para comprender su delimitación
y la configuración específica del derecho y no confundirlo con otros
derechos fundamentales o mandatos constitucionales, que obedecen a
lógicas diversas y evoluciones históricas diversas.
Como se ha enseñado desde antiguo en las cátedras de Derecho
Político, que el sufragio sea igualitario se refiere al principio de que los
votos "se cuentan y no se pesan", por oposición a los sistemas de
sufragio censitario, o de sufragio plural. Explica Hernán Molina "El
sufragio igualitario o singular se fundamenta en el principio de la igualdad
que informa al sistema democrático, y que se expresa en la frase: un
hombre, un voto... es decir, los votos no se pesan, se cuentan"2 y explica
2 MOLINA. Instituciones Políticas. LEGALPUBLISHING. 2009. p. 325.
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FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y tos Derechos Humanos
000017
que este se opone al sufragio plural que atribuye a todo elector un voto,
pero si además reúne alguna calidad especial indicada por la ley, se le
atribuye uno o más votos suplementarios.
Entendida la evolución histórica del sufragio, se comprende el
sentido del término "igualitario" utilizado por el artículo 15, que no hace
referencia a una igualdad matemática, material o de resultado de cada
voto al momento de la elección. Es decir, al decir "igualitario" no está
mandatando al legislador a preferir un sistema electoral que, al momento
de transformar los votos en escaños, tienda a una "igualdad de peso" de
cada elector. Simplemente reafirma, al nombrar la característica de la
igualdad del voto, la conquista del sufragio universal y la igualdad política.
En teoría constitucional la igualdad presenta diversas dimensiones.
Desde su primera formulación en los textos fundadores del
constitucionalismo clásico provenientes de las revoluciones del siglo XVIII
hasta la actualidad, la evolución del constitucionalismo por sus distintas
vertientes permite configurar diversas "igualdades", cada una con sus
contornos y características propias, y generadora de especificaciones en
derechos constitucionales distintos. Verbigracia, la igualdad política
conlleva la consecuencia del derecho a sufragio universal, y al derecho de
todo ciudadano a postularse a cargos de elección popular. La igualdad
formal, que exige igual trato por parte del Estado a quien se encuentre en
similar condición, se especifica en derechos como la igual repartición de
las cargas públicas o el derecho a la no discriminación del Estado en
materia económica. Y la igualdad material o sustancial, tributaria de los
aportes del constitucionalismo social, se concreta en derechos como la
seguridad social, la educación, o acciones afirmativas.
Puestas las cosas en perspectiva, se comprende que la igualdad
que exige el artículo 15 respecto del ejercicio del derecho a voto, está
lejos de ser una igualdad sustantiva, o material como se entiende hoy a
propósito de los grupos desaventajados y no es siguiera la igualdad
formal propia de los derechos civiles. Se trata de la posibilidad igual de
participar en la vida política de la república.
Es así como queda de manifiesto la confusión conceptual en que
incurren los requirentes, cuando a fojas 13, y bajo el apartado titulado
"Análisis al caso concreto del principio de la igualdad del voto en la
Constitución de 1980 para el número 8 del artículo 1° propuesto a la luz
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FUNDAMENTAL Centro para ta Justicia y tos Derechos Humanos
000018
del artículo 15 de la Constitución Política" señalan "el artículo 15 de la
Constitución establece las características que debe contener el sufragio
en las votaciones populares y que establecen un marco irrenunciable al
legislador a quien está encomendada la regulación del sistema electoral.
Dicha norma prescribe que el sufragio será personal, igualitario, secreto y
voluntario. En consecuencia, el legislador orgánico tiene como límite
respetar el principio de la igualdad del voto, el que además se fundamenta
en la igualdad ante la ley (artículo 19 N°2) y en el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional
(artículo 1 °inciso 5)"
Este Excelentísimo Tribunal debe considerar que desconocemos
los razonamientos que han llevado a los requirentes a vincular el sufragio
con la igualdad ante la ley y el mandato de realización del bien común en
la Carta Fundamental, puesto que el párrafo afirma, pero no justifica ni
desarrolla las razones que llevan a tal conclusión que, en nuestra
convicción, confunde conceptos y es errada por las razones y
fundamentos que se pasan a exponer. En concreto, el requerimiento
presenta los siguientes errores graves:
(1). Se confunde que el sufragio sea igualitario con una igualdad
material o de resultado en la elección.
(2). Se manifiesta una grosera confusión conceptual de los
requirentes, al tratar como una misma cuestión derechos y mandatos
constitucionales claramente distinguibles uno del otro, no sólo dentro
de la Carta Vigente, sino doctrinaria e históricamente. Los
requirentes confunden el derecho a sufragio, derecho fundamental y
derecho político autónomo, que tiene sus propias características que
lo configuran como una de las grandes conquistas universales del
siglo XX (eliminación del sufragio censitario y logro del voto
universal) con otros derechos como la igualdad ante la ley, derecho
civil que establece una igualdad de trato por los poderes públicos
que se tiene frente al Estado, uno de los primeros derechos del
constitucionalismo liberal clásico, y por último lo confunden con el
mandato al Estado de realización de las condiciones materiales y
espirituales posibles que permitan a las personas participar
efectivamente de la vida nacional y no únicamente tener los
derechos "en el papel", aporte que se puede vincular al
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000019 FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y los Derechos Humanos
116-¿,(11vt,-Q.A'Q—
constitucionalismo social que se fragua a comienzos del siglo
pasado y se consolida en las décadas siguientes.
(3). Si la Constitución mandatara una suerte de igualación aritmética
del resultado de las votaciones, esto habría estado regulado dentro
del capítulo que trata del sufragio. Intentar, de forma mañosa,
desfigurar la autonomía del voto, intentando hacer una emulsión
dudosa de la igualdad ante la ley con el mandato de realización del
bien común que establece el artículo primero. Esto, excelentísimo
tribunal, bordea el fraude a la Constitución.
IV. b. De la libertad del legislador para cumplir con el mandato
constitucional del artículo 18 que establece la existencia de un
sistema electoral público
La Constitución mandata al legislador orgánico constitucional, en su
artículo 18, establecer un sistema electoral público. La norma
constitucional no orienta al legislador en términos sustantivos más que en
un sentido: la igualdad entre independientes y los miembros de partidos
políticos.
En esto la carta vigente contrasta con la de 1925 que, como bien
recuerdan los requirentes, sí establecía parámetros a seguir en la
configuración del sistema electoral, mandatando en su artículo 25 que "en
las elecciones a diputados y senadores se empleará un procedimiento
que de por resultado en la práctica una efectiva proporcionalidad en la
representación de las opiniones y de los partidos políticos".
En esta materia la Carta Vigente da un amplio margen al legislador
para establecer el tipo de sistema electoral que considere más adecuado
a las condiciones políticas sociales, territoriales y económicas del país,
acorde a los cambios que se experimenten en la vida nacional y puedan
hacer aconsejable el ajuste de un sistema o su reemplazo por uno
distinto.
Reafirma esta conclusión la cuestión mencionada a propósito de la
cita por los requirentes de una la prevención al voto de mayoría en la
causa Rol 2466-2013. Para la elección de los Consejeros Regionales
existe un mandato constitucional expreso respecto a que debe cuidarse
"que tanto la población como el territorio de la región estén
equitativamente representados". Luego, cuando la Constitución ha
querido señalar un requisito cualitativo de los resultados de un sistema 9
FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y los Derechos Humanos
000 02 0 ve¿vt-it—
electoral a definir para una elección a un cargo determinado, así lo ha
hecho expresamente.
No cabe entonces sino concluir que, en materia de sistema
electoral para elecciones de diputados y senadores, el legislador goza de
amplia libertad de configuración de dicho sistema, tratándose de una
decisión de mérito que sólo a los colegisladores corresponde, sin más
límite constitucional. De las distintas opciones, en el juego democrático ha
vencido la de un sistema electoral proporcional inclusivo, que es el que el
proyecto cuya constitucionalidad se revisa en este proceso establece.
Un sistema electoral es una fórmula que se utiliza para traducir votos
en escaños. Estos intentan interpretar los resultados matemáticos de la
elección para determinar quién ha resultado elegido según la decisión del
cuerpo electoral. Para hacer esta traducción existen variadísimos
sistemas, cada uno con ventajas y desventajas.
En todos los sistemas electorales existe algún grado de distorsión en
el peso final del sufragio de cada votante al definir los cargos a integrar. El
único sistema que evitaría dicha distorsión, que como hemos señalado,
no está proscrita por la Constitución, sería el sistema electoral mayoritario
uninominal y esto únicamente si la distribución territorial fuere
demográficamente uniforme.
De acuerdo a la doctrina sobre Sistemas Electorales, existen 3
elementos principales que los componen: (1) La Magnitud del Distrito, (2)
la Forma de Marcar Preferencia y (3) La Fórmula o Regla de Elección3.
Este tercer elemento, es el núcleo de los Sistemas y consiste en aquél
conjunto de reglas que determina como las preferencias individuales se
convierte en cargos electos, tornando en cuenta los cargos disponibles.
Los Sistemas Electorales, de acuerdo a la configuración de sus
elementos se pueden agrupar en 4 familias: Sistemas Mayoritarios,
Sistemas Mixtos, Sistemas Proporcionales y Otros Sistemas4.
3 IDEA. Diseño para lograr la igualdad. p.5. Disponible en línea: http://www.idea.int/es/publications/designing_for_equality/sp.cfm
4 IDEA. Electoral System Design: The New International IDEA Handbook. 2005. p. 27. Disponible en:
http://wwwideaint/publicationsiesd/upload/ESD_Handblow.pdf
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FUNDAMENTAL O O O O ,1 Centro para la Justicia y los Derechos Humanos
Los Sistemas Mayoritarios son aquellos en donde resultan
ganadores la o las alternativas más votadas. La característica más
destacable en estos sistemas es que existe una representación de las
mayorías en perjuicio de las minorías.
Los Sistemas Proporcionales son aquellos donde resultan electos
candidatos que representan un amplio espectro de opciones. "La lógica
bajo todos los sistemas de representación proporcional es
conscientemente reducir la disparidad entre la participación de un partido
en la votación nacional y la participación en asientos parlamentarios" 5 .
Los Sistemas Mixtos, serán aquellos que contienen elementos de los
Mayoritarios como de los Proporcionales.
Existen también Otros Sistemas, que no caben dentro de los
anteriores, como el Voto Único No Transferible, el Conteo de Borda o el
Voto Limitado, teniendo características únicas entre sí.
De esta forma, de acuerdo a la literatura s, se pueden identificar 12
sub-familias de sistemas electorales, que representan formas de elección
en la mayoría de los países del Mundo', se abordarán brevemente
aquellos de los Sistemas Mayoritarios, Proporcionales y Mixtos
exclusivamente.
Sistemas Mayoritarios
1. "First Past The Post" (FPTP): Es aquél sistema que elige la opción
que tenga mayor cantidad de votos. Utilizado en Canadá y Jamaica,
entre otros.
2. Voto en Bloque (BV): Es una variación del sistema FPTP para la
elección en distritos con más de un cupo. Se conceden tantos votos
como cupos disponibles existen para que el elector vote por uno o
más candidatos. Luego los votos se suman y se eligen las primeras
mayorías. Utilizado en Jersey, Guernesey y el Líbano.
5 IDEA. Electoral System Design... Op. Cit. p. 29.
6 IDEA. Electoral System Design... Op. Cit. p. 3. Para las ventajas y desventajas de cada sistema ver p. 35 y siguientes.
7 Para una lista de los países y sus sistemas electorales ver IDEA. Electoral Design... Op. Cit. p. 166 y ss.
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FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y los Derechos Humanos
000022
Uzt:tAtot4 3. Voto en Bloque por Partido (PBV): Se utiliza en distritos con más
de un cupo, en donde se concede un voto por elector para que elijan
un partido político. Los partidos presentan listas de candidatos, el
partido que gana se lleva todos los escaños en disputa. Utilizado en
Yibuti y Singapur.
4. Voto Alternativo (AV): Utilizado en distritos uninominales, los
electores posicionan a los candidatos desde el más preferido al
menos, asignándole número del 1 hasta el número de candidatos
presentados. Resulta electo quien tenga la mayoría absoluta de los
votos en primera preferencia, si esto no ocurre, se van eliminando
las alternativas menos votadas, hasta obtener una mayoría absoluta.
Utilizado en Australia.
5. Sistema de Doble Ronda (DRS): Se utiliza para elegir un cargo.
Típicamente la primera ronda del proceso utiliza FPTP, en el caso de
que no exista un ganador que supere un umbral (como mayoría
absoluta), las dos opciones más votadas pasan a una segunda
vuelta donde resulta electo quien tenga la mayor cantidad de votos.
Este sistema se utiliza en Chile para las elecciones presidenciales.
Sistemas Proporcionales
6. Representación Proporcional por Lista (List PR): Utilizada en
distritos donde se eligen más de un cargo que, a través de una
fórmula asigna escaños de acuerdo a la participación total de la lista
en la elección. Existe la posibilidad de votar por una lista o por un
candidato dentro de una lista, en esta última opción los votos de los
candidatos individuales se suman a la lista, para que se repartan los
cupos.
Este Sistema es el ocupado en Chile, en el ex Sistema Binominal
en el actual Sistema. Además es utilizado en Argentina, Austria,
Bélgica, Colombia, Costa Rica v una serie de países Americanos, sin
ningún tipo de cuestionamiento.
7. El Voto Único Transferible (STV), es un sistema complejo de
representación proporcional, en donde se eligen candidatos en
orden de preferencia, siendo elegidos aquellos que sobrepasan un
umbral hasta llenar los cupos, si los escaños no son llenados, se
realice una operación matemática que elimina las opciones menos
votadas y vuelve a recontar los votos para determinar si hay nuevos 12
FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y tos Derechos Humanos
000023 U,e¿vf,t- ¡tu,'
candidatos que superen el umbral. Esta operación es realizada hasta
que se llenen los cupos en disputa. Es utilizado en Irlanda y Malta.
Sistemas Mixtos
8. Sistema Mixto de Representación Proporcional (MPR): Este
sistema utiliza la elección FPTP para una porción de los escaños,
mientras que puede utilizar una regla proporcional para la otra mitad.
El elector vota puede votar en dos papeletas distintas o un mismo
voto puede ser considerado para ambos sub-sistemas. Es utilizado
en Venezuela y Nueva Zelanda entre otros.
9. Sistemas Paralelos (SP): Esto sistemas utilizan dos familias de
manera simultánea, típicamente una regla Mayoritaria y otra
Proporcional. Se diferencia de MRP ya que en este un mismo
candidato puede ser elegido por uno de los dos sistemas, mientras
que en SP, cada candidato solo puede optar por una forma de
elección, la Mayoritaria o la Proporcional. Es utilizado por Japón y
Corea del Sur entre otros.
Esta amplia variedad de sistemas, se encuentran todos vigentes v
aceptados en diferentes jurisdicciones gue valoran el voto igualitario, sin
caer en el absurdo de confundir el concepto voto igualitario con igualdad
en la elección social. Es más, los Sistemas Proporcionales por Listas,
como el gue tiene Chile, no han sido cuestionados en otros países de la
región por argumentos de voto igualitario.
El sistema que establece el proyecto de ley que sustituye el Sistema
Electoral Binominal por un Sistema Electoral de carácter proporcional
inclusivo, y que fortalece la representación del Congreso Nacional tiene,
desde luego, las desventajas propias de todo sistema proporcional. Sin
embargo, estos sistemas también cuentan con autorizados defensores.
En su obra "Poderes Salvajes"8 Luigi Ferrajoli propone, frente a la crisis
de la democracia constitucional, cuatro remedios entre los cuales nombra
al método electoral proporcional, y dice "para la tutela de la igualdad en el
específico derecho fundamental que es el derecho de voto y contra las
tentaciones y las derivas populistas que siempre acechan a la democracia
política, se precisa una reforma electoral apta para refundar la
8 FERRAJOLI, Luigi, Poderes Salvajes, Trotta, 2011.
13
FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y los Derechos Humanos
00002 I
representatividad del sistema político"... y refiriéndose al caso italiano del
que sostiene que "prevé un fuerte premio de mayoría y un límite mínimo
muy alto para las minorías" (caso con el que nos podemos identificar en
Chile) agrega que es necesario implementar, para salvar la democracia
constitucional, el método electoral proporcional. Señala el jurista italiano
que "al favorecer el desarrollo de los partidos y, por su conducto, la
representación de intereses sociales y de opciones políticas diversas y en
virtual conflicto, es idónea para garantizar el pluralismo político. Bajo este
aspecto, aquella es una condición necesaria de la representatividad de
todo el electorado, y no sólo de mayorías más o menos ficticias". Para
Ferrajoli, solo el método proporcional goza de idoneidad para representar
la complejidad de la sociedad cuyo reconocimiento y cuyo respeto son los
presupuestos elementales de la democracia política.
Ferrajoli nos presenta así una visión más profunda y compleja de la
igualdad política, entendida como la posibilidad de sentirnos todos
representados en el proceso político. Lejos de ser una cuestión de
aritmética, o de simetrías más o menos perfectas, como parecen
entenderlos los requirentes, la igualdad política no exige simetría. Sí exige
un proceso político en que el voto se traduzca, para ciudadanas y
ciudadanos, en una expectativa plausible de que sus opciones políticas
integren la institucionalidad.
El sufragio es la expresión directa de los ciudadanos, cuyo
potencial igualador, del rico con el pobre, del académico con el
analfabeto, del joven con el viejo, no encuentra símil en ningún otro
derecho político. Pero el potencial igualador es igualador no en sentido
matemático, sino en el sentido que en el ejercicio del sufragio nos
podemos reconocer todos en el Estado, pues no sólo manifestamos
nuestra voluntad como individuos -la dimensión del voto como derecho-
sino que al votar cumplimos con un deber y ejercemos una función
pública. Sólo si se satisface ese anhelo de autogobierno de la comunidad
política, el sufragio vendrá a satisfacer la igualdad de base que supone la
democracia.
14
FUNDAMENTAL 000025 Centro para la Justicia y tos Derechos Humanos
dzmAit -AAALD V. LA PRESUNCIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY Y
LA VIRTUD DE LA AUTORESTRICCIÓN Y DEFERENCIA A LOS
PODERES ELECTOS.
La insistente referencia a cálculos, coeficientes y datos sobre el
modo en que el sistema proporcional inclusivo traduce los votos a
escaños sugiere que para los requirentes lo relevante en este proceso
radica en una cuestión de carácter empírico, al presentar su acción como
una suerte de estudio de ciencia política sobre el peso específico de cada
voto en el resultado final al integrar escaños.
Este Excelentísimo Tribunal debe considerar que la misión de la
Justica Constitucional es resguardar la Supremacía Constitucional
expulsando del ordenamiento las normas que no se ajusten a los límites
impuestos por la Carta Fundamental. Su función es la de "legislador
negativo" en los clásicos términos kelsenianos. No es ésta una "tercera
cámara legislativa". No caben en esta magistratura consideraciones de
mérito sobre las ventajas o desventajas del sistema que, en ejercicio de
sus facultades, ha establecido el parlamento como el conveniente para el
país. En sede jurisdiccional, ha de examinarse los estrictos términos
jurídicos del asunto.
La pregunta jurídicamente relevante es si el cuestionamiento que se
eleva sobre la constitucionalidad de la ley es capaz de derribar la fuerte
presunción de constitucionalidad que tiene un acto del Parlamento,
largamente debatido por la academia, la ciudadanía, el espectro político
institucional y el informal. Sólo una infracción manifiesta podría activar la
función de legislador negativo del Tribunal Constitucional, y hacer que
este abandone la autorestricción para alzarse en defensa de la
Constitución. No es el caso.
Los términos del requerimiento sugieren que los actores esperan
una actitud comprometida y activista de este tribunal, al exigir
justificaciones para la dictación de la ley, olvidando que es el Parlamento
el mejor representante de la ciudadanía, aun con las falencias que el
proyecto cuestionado viene a remediar, y particularmente en nuestro
sistema democrático, faltando otras formas de participación política
distintas de la elección de las autoridades.
Es así como a fojas 9 los requirentes señalan que "el nuevo artículo
179 que introduce el proyecto de ley contiene una asignación de
15
000026
diputados arbitraria, fuera de lo tolerable, que carece de fundamentos y
que no se ajusta al principio de la igualdad del voto".
Ante esto cabe preguntarse si esperan que el parámetro de "lo
tolerable" aparezca de un entendimiento extensivo de sus facultades del
Tribunal Constitucional que, analizando el mérito del sistema electoral
proporcional inclusivo, lo considere inadecuado. Pero esto no es facultad
de esta magistratura. Optar por este sistema electoral, queda dentro del
ámbito de lo que es lícito al legislador decidir, como mejor representante,
dentro de los órganos del Estado, de la voluntad popular. Dentro de los
límites que la Constitución impone al curso de la vida de la comunidad
política, los órganos políticos directamente originados por el pueblo
soberano actúan con discrecionalidad y tiene libertad para el ejercicio del
poder que el pueblo les ha encomendado.
Más adelante los requirentes insisten en la actitud de irrespeto a la
regla de la mayoría. A fojas 15, y bajo el apartado titulado "Análisis al
caso concreto del principio de la no discriminación arbitraria consagrado
en el artículo 19 N° 2 en la Constitución de 1980 para el número 8 del
artículo 1° propuesto a la luz del articulo 19 N° 2 de la Constitución"
sostienen "si bien se trata de una decisión de mérito que corresponde al
legislador, ellos no lo releva de la obligación de invocar una justificación
razonable para dicha distinción". Nuevamente este Excelentísimo Tribunal
debe considerar que dicha sentencia denota desprecio por la
representación política. Los actos del legislador gozan de legitimidad
originaria y se presumen constitucionales. Quien invoca la infracción a la
Constitución tiene la carga de la justificación. Son los requirentes los que
han de fundar indiscutiblemente la infracción flagrante a la Carta, y no al
revés.
La virtud judicial de la autorestricción protege del peligro para la
democracia que significa una justicia constitucional activista. Ni la
Constitución ni el correcto entendimiento exigen al parlamento dar
justificaciones de constitucionalidad de su actuar. Esta se presume.
Máxime cuando, como es el caso, la ley que se examina ha sido
precedida de un amplio debate nacional sobre la necesidad de un cambio
de sistema electoral, de la calidad de la democracia y de los
requerimientos necesarios para profundizarla.
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16
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0 0 O 0 2 7
La presunción de constitucionalidad, para el caso del proyecto
examinado, es robusta. Como ha sostenido Ferreres Comella, la
presunción de constitucionalidad de la ley no es uniforme. Esta puede
verse debilitada o fortalecida, pues señala como presupuesto para la
presunción de constitucionalidad la deliberación pública. El autor catalán
explica que cuando están en juego los derechos constitucionales, las
controversias acerca del mejor modo de interpretarlos, y conciliar sus
recíprocas exigencias deben ser resueltas —en primera instancia- por el
Parlamento, tras un debate público en el que los aspectos controvertidos
sean afrontados directa y explícitamente y agrega que "en el caso de la
ley que no sólo goza del respaldo del Parlamento actual sino que,
además, ha recibido el apoyo directo y formalizado del electorado en un
proceso deliberativo más amplio". En este caso, indica, "la presunción se
fortalece hasta el punto de justificar, quizás, la inatacatabilidad
jurisdiccional de la ley o norma aprobada'.
Pocas materias han recibido tanta atención, tanto debate público,
tanta opinión experta y ciudadana, han sido discutidas tan profunda y
prolongadamente como el cambio del sistema electoral binominal por otro
sistema, discusión que viene a cristalizar en el proyecto que hoy se
cuestiona.
El ejercicio de la virtud de la autorestricción se impone. Como ha
señalado el profesor y ministro Carlos Carmona "La autorestricción no
puede separarse de la polémica sobre la legitimidad de la justicia
constitucional. Esta es un mecanismo destinado a insertada dentro de la
democracia deliberativa, en que son los órganos electos,
fundamentalmente el Presidente de la República y el Congreso Nacional,
los llamados a tomar las decisiones que orientan la conducción del país y
los que definan el contenido de los valores que la sociedad reclama. El
Tribunal Constitucional no puede reemplazarlos ni competir con ellos.
Mediante la autorestricción, el Tribunal puede ayudar a que su tarea no
sólo se legitime, sino también contribuya, o al menos no entorpezca, el
9 FERRERES. Justicia Constitucional y Democracia. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid: 1997. p. 216.
17
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0000?8
c/ze,;‹, logro de los objetivos que el pueblo quiere alcanzar en un momento dado,
cuando la Constitución da los márgenes para ello."1°
1° CARMONA. Autorestricción en el Tribunal Constitucional chileno, en Revista de Derecho y Humanidades, N° 19 2012, p.124.
18
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000029
VI. SENTIDO E IMPORTANCIA DE LOS DERECHOS
POUTICOS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO
VI. a. Concepto y relevancia de los Derecho Políticos.
Considerar el marco jurídico interamericano resulta relevante para la
resolución de los conflictos de constitucionalidad sometidos al
conocimiento de esta magistratura. Como ha resuelto este excelentísimo
tribunal en causa rol Rol N° 2493-13-INA, considerando sexto de la
sentencia, el mandato constitucional del artículo 5°, inciso segundo, de la
Carta Política, consagra "el deber de los órganos del Estado de respetar y
promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana,
garantizados por los tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentran vigentes. En la especie, el Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana de Derechos
Humanos" y agrega en el considerando séptimo que "la significación de
tales derechos en los referidos instrumentos no puede desatenderse en el
presente juzgamiento, sea que se estime su aplicación directa como
norma fundante del bloque constitucional de derechos, sea que se
entienda su contenido como una referencia o elemento interpretativo
determinante en la plena acepción de los derechos involucrados que
reconoce la Constitución Política".
Resulta del todo pertinente, entonces, hacer una revisión del marco
jurídico que la Convención Interamericana y su intérprete auténtico, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha hecho de los derechos
políticos y, en particular, del sentido que tiene la exigencia de la igualdad
del sufragio.
19
FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y tos Derechos Humanos
0,00 10
La Convención Americana sobre Derechos Humanos en su artículo
y de similar forma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos en su artículo 2512, establece de manera explícita el respeto y
garantía de los llamados Derechos Políticos, que son parte esencial de
todo Estado Democrático.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha establecido que
"'[e]n una sociedad democrática los derechos y libertades inherentes a la
persona, sus garantías y el Estado de Derecho constituyen una tríada', en
la que cada componente se define, completa y adquiere sentido en
función de los otros. Al ponderar la importancia que tienen los derechos
políticos la Corte observa que incluso la Convención, en su artículo 27,
11 Artículo 23. Derechos Políticos. Convención Americana sobre Derechos Humanos.
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
12 Artículo 25. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
20
000031
//bAlt U-11-)2) prohíbe su suspensión y la de las garantías judiciales indispensables para
la protección de éstos." 13 .
Para la Corte, y para todo el sistema que emana de la Convención
Americana, los Derechos Políticos son centrales, incluso Ea democracia
representativa es determinante en todo el sistema del que la Convención
forma parte', y constituye 'un 'principio' reafirmado por los Estados
americanos en la Carta de la OEA, instrumento fundamental del Sistema
Interamericano'. Los derechos políticos protegidos en la Convención
Americana, así como en diversos instrumentos internacionales, propician
el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo político." 14 .
No cabe duda que en un Estado, el respeto y garantía de los
Derechos Políticos, es de tal entidad en una sociedad democrática, que
su ejercicio en conjunto con otros derechos, como la libertad de expresión
y asociación, hace posible el juego democrático" y además "son un
medio fundamental que las sociedades democráticas tienen para
garantizar los demás derechos humanos previstos en la Convención" 16 .
La regulación de los Derechos Políticos no es un asunto irrelevante
para un Estado, ya que forma parte esencial de su forma democrática de
gobierno, posibilitando que efectivamente todos los ciudadanos y
ciudadanas puedan acceder al poder y practicar el pluralismo político.
Así, la adjudicación constitucional del presente caso debe
necesariamente tener en cuenta el desarrollo internacional de los
Derechos Políticos, para que la eventual sentencia sobre la materia no
genere justamente efectos contrarios al derecho, afectando la democracia
y el pluralismo político.
13 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, párr. 191.
14 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, párr. 192.
15 Corte IDH. Caso Castañeda Gutman Vs. México. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, párr. 140.
16 Corte IDH. Caso Castañeda Gutman Vs. México. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, párr. 143.
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0000112
itevit)
do-1
Con lo anterior, y en concreto, los "Derechos Políticos" en la
Convención Americana y en el Pacto Internacional, engloban tres ámbitos
bien definidos, (i) El derecho a participar en los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes; (ii) el derecho a votar o ser
elegido por medio de elecciones auténticas y (iii) la posibilidad de acceder
al empleo público en condiciones de igualdad.
Nos centraremos, para efectos del objeto de este procedimiento
constitucional, en los dos primeros ámbitos.
En cuanto al primer aspecto de los Derechos Políticos, la Corte ha
entendido que "La participación política puede incluir amplias y diversas
actividades que las personas realizan individualmente u organizados, con
el propósito de intervenir en la designación de quienes gobernarán un
Estado o se encargarán de la dirección de los asuntos públicos, así como
influir en la formación de la política estatal a través de mecanismos de
participación directa" 17
En relación al segundo aspecto, el de participar en términos
generales de las elecciones, la Corte ha entendido que el "ejercicio de los
derechos a ser elegido y a votar, íntimamente ligados entre sí, (son) la
expresión de las dimensiones individual y social de la participación
política" 18 .
El primer derecho, con el segundo, constituyen un ente
interdependiente ya que los ciudadanos, al tener derecho a participar en
los asuntos públicos a través de representantes, pueden elegir dichos
representantes por medio de la elección. "El derecho al voto es uno de los
elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las
formas en que los ciudadanos ejercen el derecho a la participación
política. Este derecho implica que los ciudadanos puedan elegir
libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarán." 19
17 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, párr. 196.
18 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, párr. 197.
19 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, párr. 198.
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000033
1/t¿¿4t)717ceA Incluso, en el segundo derecho, los mismos ciudadanos pueden
participar de los asuntos públicos "mediante el ejercicio del derecho a ser
elegido (...) en condiciones de igualdad y que puedan ocupar los cargos
públicos sujetos a elección si logran obtener la cantidad de votos
necesarios para ello"2°.
Si bien el artículo 23 de la Convención Americana, como la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos hablan
de la necesidad de realizar elecciones, no hablan de un mecanismo
específico o sistema electoral determinado. ¿Qué sistema de elección es
compatible con los Derechos Políticos, especialmente aquellos de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos?
VI. b. El Sistema Electoral compatible con el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos21
El Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas, interpretando
el artículo 25 del Pacto Internacional similar al artículo 23 de la
Convención Americana, ha establecido que "Aunque el Pacto no impone
ningún sistema electoral concreto, el sistema electoral vigente en un
Estado Parte debe ser compatible con los derechos amparados por el
artículo 25 y garantizar y dar efecto a la libre expresión de la voluntad de
los electores"22.
De igual forma como lo establece el Comité para el Pacto, se puede
entender en la Convención Americana que un Sistema Electoral será
compatible, y por ende, concordante con los Derechos Políticos, si aquél
sistema cumple los requisitos mínimos que establece la norma
interamericana.
De esta forma, de una lectura del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y fundamentalmente del artículo 23 de la Convención
Americana, especialmente el numeral primero letra b), se identifican
2° Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, párr. 199.
21 Cfr. MARELIC, Branislav. La Regla de Votación admitida en la Convención Americana. Revista Latinoamericana de Derechos Humanos. Vol 22, No 1 (2011). Disponible en: http://www.revistas.una.ac.cr/index.php/derechoshumanos/article/view/3742/3592
22 Comité de Derechos Humanos. Comentario General N° 25. 27 de agosto de 1996. Párr. 21.
23
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000%t
cuatro requisitos: (i) Sufragio Universal, (ii) Sufragio Igualitario, (iii)Voto
Secreto y (iv) Elecciones Auténticas. Por otra parte, se pueden identificar
dos requisitos adicionales, uno que emana del de la Carta Democrática
Interamericana (v), la Democracia Representativa.
(i) Por sufragio universal se entenderá que todos los ciudadanos
pueden votar en las elecciones, salvo restricciones debidamente
fundadas, como la edad, la ciudadanía o la residencia en un territorio
determinado.
(ii) El voto secreto, se entiende como una manera de permitir al
votante manifestar sus preferencias en la papeleta, sin presiones ni
amenazas, constituyendo una forma de garantizar la expresión real
de la voluntad de un elector.
(iii) Voto igualitario se explica con la máxima un voto una
persona23, o sea cada voto de cada persona tiene el mismo valor en
el escrutinio final. Esto no es más que una manifestación de la
igualdad de todas las personas en elegir a sus representantes. No
se podría pensar una manera de justificar que ciertas personas
tuvieran más votos, o una condición de voto diferenciado en
elecciones populares o plebiscitos. Cabe señalar que el voto
igualitario se refiere solo y exclusivamente al acto de votar, y no al
resultado de la votación, como se ha explicado latamente.
(iv) En cuanto a lo que entenderemos por autenticidad, hay que
hacer una remisión a lo dicho por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH). Así, por autenticidad, se entenderá que
en el acto de elegir "debe haber una correspondencia entre la
voluntad de los electores y el resultado de la elección. En sentido
negativo, esta característica implica la ausencia de interferencias
que distorsionen la voluntad de los ciudadanos"24. La autenticidad,
exige una correspondencia entre los votos (decisiones individuales)
y el resultado (decisión social), el tipo de correspondencia no es
23 Comité de Derechos Humanos. Comentario General N° 25. 27 de agosto de 1996. Párr. 21. ''(...) Debe aplicarse el principio de un voto por persona y, en el marco del sistema electoral de cada uno de los Estados, el voto de un elector debe tener igual valor que el de otro.".
24 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual 1990 — 1991. página 560. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/90.91sp/Cap.5.htm#3
24
74.-Per)b-kt"--a
especificado, por lo que evidentemente contempla una amplia
posibilidad de sistemas electorales, desde voto mayoritario hasta
voto proporcional.
FUNDAMENTAL 000035 Centro para La Justicia y Los Derechos Humanos
La autenticidad de una elección no implica, como lo sugieren los
requirentes, que los votos deban ser valorados de igual manera.
(v) En relación al concepto de Democracia Representativa, éste
goza de bastante relevancia debido al influjo de la Carta
Democrática Interamericana. Así, viendo el artículo 3 de la Carta
Democrática Interarnericana26 nos encontramos con sus elementos
pertinentes para el objeto de este caso, el requisito de "celebrar
elecciones libres, justas y basadas en sufragio universal y secreto
como expresión de la soberanía del pueblo."
Con respecto al sufragio universal y voto secreto, podemos
remitirnos a lo ya discutidos anteriormente, sin embargo, hay dos
elementos que saltan a la luz: "elecciones libres y justas", además
que el sufragio es expresión de la "soberanía del pueblo."
Sobre que una elección sea libre y justa, no existe un
pronunciamiento en Sentencia del Sistema Interamericano, sin
embargo, y tomando en cuenta la declaración sobre los criterios para
elecciones libres y justas de la Unión Inter-Parlamentaria26, la
expresión constituiría un marco general donde bastante requisitos
son englobados, y cuando estos requisitos se cumplen podemos
considerar una elección como justa y libre.
Así específicamente la justicia y la libertad de una elección estaría
determinada por la concurrencia de condiciones ya establecidas en
la normativa nacional o internacional; y no constituiría, por ejemplo,
una particular teoría de lo justo o una libertad sin prescindencia de
alguna regulación.
25 Artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana
"El respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al Estado de derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos"
26 Cfr. Declaration on criteria for free and fair elections. Disponible en: http://www.ipu.org/cnl-e/154-free.htm
25
000036
/4eitet) /Y-e),
En cuanto a la soberanía popular, que si bien es subyacente en los
sistemas de elección popular, no deja de ser relevante para la
caracterización de una Sistema de Elección, ya que de cierta forma,
la exigencia de que la soberanía popular se exprese por sufragio
universal y secreto es una condición también de autenticidad.
Pero la soberanía popular también no solo engloba autenticidad,
sino que también se desprendería que solo las personas puedes
elegir a sus representantes, y estos no pueden ser impuestos. Lo
anterior también es recogido en la sentencia Aylwin Azocar v.
Chile27, en donde se analizó la institución de los senadores
designados, dando duras conclusiones en su informe final. Esta
institución de designar Senadores es "[. ..] una disminución del valor
del voto popular igualitario" y "afecta el núcleo esencial de la
democracia representativa, al privar al pueblo soberano [...] de la
posibilidad de elegir un número importante de sus representantes".
VI. c. El nuevo Sistema Electoral Chileno es compatible con los
Derechos Políticos balo el Derecho Internacional, incluso lo era el
cuestionado Sistema Binominal 28
En nuestro entendimiento, y siendo una de las razones por la que
estimamos que este requerimiento debe ser rechazado en todas sus
partes, es afirmar que el sistema electoral vigente en el Estado de Chile,
producto de las últimas modificaciones, es compatible con el concepto de
Derechos Políticos establecido en los Tratados Internacionales,
especialmente la Convención Americana, por los siguientes motivos:
1. El Sistema Electoral cumple con la prescripción de sufragio
universal
2. El Sistema cumple con la prescripción de voto secreto.
3. El Sistema establece un voto igualitario, en el entendido de una
persona un voto.
27 CIDH. Caso 11.863. Aylwin Azocar y otros con Chile. Disponible en: http://www.cidh.org/annualrep/99span/De%20Fondo/Chile11.863.htm
28 Cfr. MARELIC, Branislav. La Regla de Votación admitida en la Convención Americana. Revista Latinoamericana de Derechos Humanos. Vol 22, No 1 (2011). Disponible en: http://www.revistas.una.ac.crlindex.php/derechoshumanos/article/view/3742/3592
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26
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000037
7te-(;eigie4 4. El Sistema Electoral es auténtico, en el sentido de reflejar una
correlación entre los votos individuales y los candidatos elegidos. La
forma exacta de la correlación es propiedad del Sistema Electoral
elegido, y mientras exista tal correlación, los Estados Democráticos
pueden elegir cualquier que tenga a su disposición.
5. El Sistema Electoral respeta el principio de Democracia
Representativa y Soberanía Popular debido a que los candidatos
son seleccionados por una expresión de la ciudadanía, en
elecciones auténticas con las debidas garantías.
Los requisitos que los Derechos Políticos imponen desde la
Convención Americana y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, son tan exigentes como los que impone la Constitución Política
vigente, por lo que si un Sistema Electoral cumple con estos requisitos
desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, también
existen fuertes argumentos para sostener que también cumple los
requisitos constitucionales.
Son tan amplios los requisitos, pero tan esenciales, que impone en
la legislación doméstica para los Sistemas Electorales, que durante más
de 24 años de vida democrática existió el antiguo sistema binominal sin
ninguna acción constitucional, ni acción internacional que pretendiera
fundar una infracción a los Derechos Politicos.
POR TANTO, y en mérito de lo expuesto, solicitamos a SS.
Excma., tenerlo por presentado y rechazar en todas sus partes el
requerimiento formulado, por las razones jurídicas antes indicadas.
PRIMER OTROS!: Como se hizo presente a S.S. Excma. en lo
principal de esta presentación, FUNDAMENTAL es una corporación de
interés público, sin fines de lucro, legalmente constituida y que tiene como
objetivo principal la promoción y protección de los Derechos Humanos.
Por ello, FUNDAMENTAL acompaña y asesora a defensores y
defensoras de derechos humanos, así como también a instituciones
públicas y privadas con el fin de brindar acceso a herramientas jurídicas
necesarias para la asegurar la vigencia de los Derechos Fundamentales.
Además, nuestra corporación busca incidir en la elaboración de Políticas
Públicas y de Leyes que sean necesarias para el perfeccionamiento del
Estado de Derecho. L I
FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y los Derechos Humanos
En el entendido de que el primer llamado a interpretar los dered¿os
humanos y velar por su garantía es el legislador nacional, y que los
derechos humanos sólo pueden ser una realidad dentro de un Estado de
Derecho consolidado, la calidad de la democracia y del proceso político
es una de las precondiciones para la vigencia de los derechos de todos y
todas.
En virtud de ello, FUNDAMENTAL se siente convocada a participar
del llamado realizado por S.S. Excma. en este proceso judicial puesto que
están en juego la configuración y protección de los derechos humanos de
sufragio, el derecho a ser elegido a un cargo de elección popular y el
derecho de participación política, además de estar comprometida la
precondición básica para la efectiva vigencia de los derechos
fundamentales: una democracia robusta, pluralista y que garantice el
autogobierno del pueblo.
POR TANTO, solicito a S.S. Excma. tener presente lo expuesto y, en su
mérito, tener por acreditada la calidad de la Corporación que represento
para participar de la audiencia pública convocada en autos.
SEGUNDO OTROSÍ: En virtud de lo resuelto con fecha 10 de marzo de
2015, en cuaderno especial, y en atención al artículo 37 de la Ley 17.997
Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional, es que solicitamos a
este Excelentísimo Tribunal, ser escuchados en la audiencia pública a ser
celebrada de fecha 18 de marzo de 2015.
POR TANTO, ruego a su SS. acceder a lo solicitado.
TERCER OTROSI: Se ruega tener por acompañada copia simple de los
estatutos de la Corporación Fundamental, en donde consta mi personería
para representar la personalidad jurídica, por ostentar el carácter de
Presidente provisional.
POR TANTO, ruego a su S.S, tener por acredita personería.
CUARTO OTROS!: Solicitamos a S.S. Excma., tener presente que otorgo
patrocinio y confiero poder al abogado habilitado para el ejercicio de la
profesión Roberto José Cárcamo Tapia, C.I. 16.198.441-8, de mi mismo
00 0;18 tri9
28
' — "1
Vo1 1.14t-ilL
0000):0 FUNDAMENTAL Centro para la Justicia y los Derechos Humanos
41M-elt—e/
domicilio, a efecto de que comparezca ante la audiencia pública del día
miércoles 18 de marzo de 2015.
POR TANTO, ruego a su S.S tenerlo presente.
,7:c7 7- ACRETTA?:.1`.t..:.10,,,O.DEMGADO
" . iuíroRi;,101,0DER
Santago, dcz:, l'`"4""5"-ya de Zo
29
1+,1 !r, lir41 1 -'94 ̂MY\ Er.:IPALIDAP D[
PROVIDENCIA
Secretaria Municipal
AUTORIZACION
LA SECRETARIO ABOGADO MUNICIPAL (S), autoriza a don ITALO CARLOS ALONSO JAQUE RIBERA, RUT.N°15.930.515-5 para que en representación de la "CORPORACION FUNDAMENTAL", solicite directamente ante el Servicio de Registro Civil e Identificación, la inscripción de la citada Corporación, en el Registro Nacional de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, en conformidad a lo dispuesto por el artículo 548 del Código Civil.-
La constitución y aprobación de estatutos consta en instrumento privado de fecha 29 de Octubre de 2014, autorizado por la funcionaria municipal de la Municipalidad de Providencia, doña PATRICIA BENAVIDES NARVAEZ.-
DITÑ UR GONZALEZ ESCUDERO Séréta'no Abogado Municipal (S)
PROVIDENCIA, DE FEBRERO DE 2015.-
ENGE/mvas.-
21111 12ri¿(If .691r1?.. PA U 1.9,0 MUDAD 1)E 03: PROVIDENCIA
Secretaria Municipal
O O O 0 1 1
tu.,~ jabuo
CERTIFICADO
LA SECRETARIO ABOGADO MUNICIPAL (S), certifica que se ha efectuado en esta Secretaría Municipal, el depósito del Acta Constitutiva de la "CORPORACION FUNDAMENTAL", cuya Constitución y la aprobación de sus estatutos consta en instrumento privado autorizado ante la funcionaria municipal, doña PATRICIA BENAVIDES NARVAEZ, con fecha 29 de Octubre de 2014.-
El trámite de depósito del Acto Constitutivo fue efectuado por don ITALO CARLOS ALONSO JAQUE RIBERA, RUT.N°15.930.515-5, domiciliado en calle HUELEN N°111, COMUNA DE PROVIDENCIA.-
El presente certificado se otorga en virtud de lo dispuesto por el artículo 548 del Código Civil.-
91. UR GONZALEZ ESCUDERO 5éán. ,y4o Abogado Municipal (S)
iviu15,19'
PROVIDENCIA, .7' DE FEBRERO DE 2015.-
ENGE/mvas. -
O ) O
9
átoe.1 ao-,
ACTA Y ESTATUTOS
CORPORACIÓN FUNDAMENTAL
En Santiago de Chile, a 29 de octubre de 2014, siendo las 16:00 horas, se
lleva a efecto una Asamblea en Huelen 111, comuna de Providencia, con la
asistencia de las personas que se individualizan y firman al final de la
presente acta, quienes manifiestan que se han reunido con el objeto de
adoptar los acuerdos necesarios para constituir una Corporación de Derecho
Privado, sin fin de lucro, denominada "CORPORACIÓN FUNDAMENTAL".
Preside la reunión, BRANISLAV LJUBOMIR MARELIC ROKOV, y actúa
como Secretaria TANIA VALESKA BUSCH VENTHUR.
Presente en este acto doña PATRICIA BENAVIDEZ NARVÁEZ, funcionaria
de la I. Municipalidad de Providencia, como Ministro de Fe, según consta en
Decreto Alcaldicio EX. N° 748 de fecha 3 de Abril de 2014
Después de un amplio debate, los y las asistentes acuerdan por unanimidad
constituir la referida Corporación, adoptándose, además, los siguientes
acuerdos:
PRIMERO: Aprobar los estatutos por los cuales se regirá la Corporación, los
que son leídos en presencia de los y las asistentes y cuyo texto fiel se
transcribe a continuación:
TÍTULO I
DEL NOMBRE, DOMICILIO, OBJETO Y DURACIÓN
Artículo Primero: Constitúyase una Corporación de Derecho Privado, sin fin
de lucro, que se denominará "CORPORACIÓN FUNDAMENTAL". La
Corporación podrá utilizar también indistintamente para todos los fines, el
nombre "FUNDAMENTAL".
La Corporación se regirá por las normas del Título XXXIII del Libro Primero
del Código Civil, por las disposiciones contenidas en la Ley N° 20.500, sobre )
MUNICIPALIDAD DE PROVIDENCIA DIDECb
DF PA laAMENTO ORGANO ,.0 IONES COMO
1
t.00043
I 7(/' Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública o por la disposición
legal que la reemplace y, por los presentes Estatutos.
Artículo Segundo: El domicilio de la Corporación será Huelen 111 en la comuna
de Providencia, Provincia de Santiago, Región Metropolitana, sin perjuicio de
poder desarrollar sus actividades en otros puntos del país o en el extranjero, de
acuerdo al derecho nacional correspondiente.
Artículo Tercero: La Corporación no persigue fines de lucro. Asimismo la
Corporación no persigue fines que la ley reserva a otras entidades.
Artículo Cuarto: La Corporación tendrá por finalidad u objeto la protección y
promoción de los Derechos Humanos establecidos por la Constitución, por las
leyes y por los instrumentos internacionales.
Para el cumplimiento de su objeto social "CORPORACIÓN FUNDAMENTAL"
podrá, a título gratuito u oneroso: Realizar investigaciones en Derechos Humanos;
Prestar asesoría a personas naturales, personas jurídicas, a Estados y a
organizaciones internacionales en Derechos Humanos; Interponer acciones
judiciales y ejercer la representación de personas vulneradas en sus Derechos
Humanos ante tribunales de justicia, órganos administrativos, autoridades
públicas, organismos internacionales, y en general, ante cualquier entidad
nacional o internacional pertinente; Realizar actividades de difusión en Derechos
Humanos; Colaborar con las autoridades públicas en la protección y promoción de
los Derechos Humanos; Realizar, editar y/o publicar, por medios electrónicos o
físicos, estudios o investigaciones en Derechos Humanos; Patrocinar, apoyar,
coordinar o ejecutar, seminarios, charlas, congresos o actividades similares en
materia de Derechos Humanos; Coordinar, diseñar o ejecutar, actividades de
capacitación para personas naturales, personas jurídicas, Estados u organismos
internacionales, en materia de Derechos Humanos.
La Corporación podrá realizar actividades económicas que se relacionen con sus
fines; asimismo, podrá invertir sus recursos de la manera que decidan sus órganos
de administración.
Las rentas que perciba de esas actividades sólo deberán destinarse a los fines de
la asociación o a incrementar su patrimonio.
Artículo Quinto: La duración de la Corporación será indefinida y el número de sus
Socios y Socias, ilimitado, sin perjuicio de lo establecido en la legislación vigent
r MIJNJCIPALIDAD DE PRO IDENCIA
DIDECO DEPARTAMENTO E
1 B ORGANri:ACIONES COMUNITARIA
O O O O /L
6~a-e/Á/ Cacto TÍTULO II
DE LOS SOCIOS O SOCIAS
Artículo Sexto: Podrá ser Socio o Socia de la Corporación, toda persona,
sin limitación alguna de sexo, nacionalidad u otra condición, en tanto
cumplan con los requisitos señalados en estos Estatutos.
Artículo Séptimo: Habrá dos clases de Socios o Socias: Activos o Activas y
Honorarios u Honorarias.
1.- Socio Activo o Socia Activa es la persona natural plenamente capaz,
mayor de 18 años, o la persona jurídica, que tiene la plenitud de los derechos
y obligaciones que se establecen en estos Estatutos.
2.- Socio Honorario o Socia Honoraria es la persona natural o jurídica que,
por su actuación destacada al servicio de los intereses de la Corporación o
de los objetivos que ella persigue, haya obtenido esa distinción, en virtud de
un acuerdo de la Asamblea General, aceptada por el o la interesada. El
Socio Honorario o Socia Honoraria no tendrá obligación alguna para con la
Corporación y sólo tendrá derecho a voz en las Asambleas Generales, a ser
informado o informada periódicamente de la marcha de la Corporación y a
asistir a los actos públicos de ella. El Socio Honorario o Socia Honoraria
podrá solicitar en cualquier momento pasar a ser Socio Activo o Socia Activa
de la Corporación, caso en el cual deberá cumplir los requisitos establecidos
en estos Estatutos para obtener tal calidad.
Las personas jurídicas que sean Socias Activas u Honorarias harán uso de
sus derechos por intermedio de su representante legal o de un apoderado o
apoderada especialmente designada al efecto. Este o esta representante
legal, apoderado o apoderada deberá ser una persona mayor de 18 años.
Artículo Octavo: La calidad de Socio Activo o Socia Activa se adquiere:
1.- Por suscripción del acta de constitución de la Corporación, o
2.- Por la aceptación del Directorio, por los dos tercios de sus miembros, de
la solicitud de ingreso patrocinada por otros dos Socios o Socias, en la cual) ■.)
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se manifieste plena conformidad con los fines de la Corporación, y se
comprometa el o la solicitante a cumplir fielmente los Estatutos, los
reglamentos y los acuerdos del Directorio y de la Asamblea General.
La calidad de Socio Honorario o Socia Honoraria se adquiere por acuerdo de
la Asamblea General, aceptado por el o la interesada.
Artículo Noveno: Los Socio Activos y las Socias Activas tienen las
siguientes obligaciones:
a) Asistir a las reuniones a que fueren convocados de acuerdo a sus
estatutos;
b) Servir con eficiencia y dedicación los cargos para los cuales sean
designados o designadas y las tareas que se les encomienden;
c) Cumplir fiel y oportunamente las obligaciones pecuniarias para con la
Corporación y;
d) Cumplir las disposiciones de los estatutos y reglamentos de la
Corporación, y acatar los acuerdos del Directorio y de las Asambleas
Generales.
Artículo Décimo: Los Socios Activos o Socias Activas tienen los siguientes
derechos y atribuciones:
a) Participar con derecho a voz y voto en las Asambleas Generales;
b) Elegir y ser elegidos o elegidas para servir los cargos directivos de la
Corporación;
c) Pedir información acerca de las cuentas de la Corporación, así como de
sus actividades o programas y;
d) Presentar cualquier proyecto o proposición al estudio del Directorio, el que
decidirá su rechazo o inclusión en la Tabla de una Asamblea General
Ordinaria. Si el proyecto fuera patrocinado por el 10% o más de los Socios o
Socias y presentado con, a lo menos, 30 días de anticipación a la celebración \\,
de la Asamblea General, deberá ser tratado en ésta, a menos que la materik„,,,
4
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sea de aquellas estipuladas en el artículo décimo sexto de estos estatutos,
en cuyo caso deberá citarse para una Asamblea General Extraordinaria a
celebrarse dentro del plazo de 20 días contados desde la presentación hecha
al Directorio.
Artículo Décimo Primero: La calidad de Socio Activo o Socia Activa se
pierde por fallecimiento, por renuncia escrita presentada al Directorio, por
expulsión decretada en conformidad al artículo décimo segundo letra d) de
estos Estatutos, o por término de la personalidad jurídica en el caso de las
personas jurídicas.
Tratándose de Socios Honorarios o Socias Honorarias, se pierde la calidad
de tal, por acuerdo de la Asamblea General, adoptado por motivos graves y
fundados, por renuncia escrita presentada al Directorio, o por término de la
personalidad jurídica en el caso de personas jurídicas.
Artículo Décimo Segundo: La Comisión de Ética de que trata el Título VIII
de estos Estatutos, previa investigación de hechos expresados en el
presente artículo, efectuada por un Instructor o Instructora, podrá sancionar a
los Socios o Socias con las medidas disciplinarias que se señalan más
adelante.
La investigación de los hechos se encargará a un Instructor o Instructora, que
será un Socio Activo o Socia Activa de la Corporación, no comprometido o
comprometida en el hecho que se investiga, quien será designado o
designada por el Directorio.
La Comisión de Ética podrá aplicar las siguientes medidas disciplinarias:
a) Amonestación verbal.
b) Amonestación por escrito.
c) Suspensión:
1.- Hasta por tres meses de todos los derechos en la Corporación, por \
incumplimiento de las obligaciones prescritas en el artículo noveno.
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2.- Transitoriamente, por atraso superior a 90 días en el cumplimiento de
sus obligaciones pecuniarias para con la Corporación, suspensión que
cesará de inmediato al cumplirse íntegramente la totalidad de las
obligaciones morosas.
3.- Tratándose de inasistencias a Asambleas Generales se aplicará la
suspensión por tres o más inasistencias injustificadas, dentro del año
calendario.
Durante la suspensión el Socio afectado o Socia afectada no podrá hacer
uso de ninguno de sus derechos, salvo que la Comisión de Ética haya
determinado derechos específicos respecto de los cuales queda
suspendido o suspendida.
d) Expulsión basada en las siguientes causales:
1.- Incumplimiento de las obligaciones pecuniarias para con la
Corporación durante seis meses consecutivos, sea por cuotas ordinarias o
extraordinarias.
2.- Causar grave daño de palabra, por escrito o con obras a los íntereses
de la Corporación. El daño debe haber sido comprobado por medios
incuestionables.
3.- Haber sufrido tres suspensiones en sus derechos, por alguna de las
causales establecidas en la letra c) de este artículo, en un período de 2
años contados desde la primera suspensión.
Las medidas disciplinarias, entre ellas la expulsión, las resolverá la Comisión
de Ética, previa investigación encargada al Instructor o Instructora, ante
quien el Socio o Socia tendrá el derecho de ser oído, presentar sus
descargos y defenderse de la acusación que se formule en su contra.
La investigación se iniciará citando al Socio o Socia por medio de carta
certificada dirigida al domicilio que tenga registrado en la Corporación, o a su
correo electrónico, y entendiéndose notificado al quinto día hábil después de
entregada la carta en la oficina de Correos o enviado el correo electrónico. EI:)..„0,1
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Instructor o Instructora tendrá un plazo máximo de sesenta días para llevar a
cabo la investigación, prorrogable por una sola vez por igual plazo, por
acuerdo de la Comisión de Ética. Durante este plazo y su eventual prórroga,
el Socio o Socia en cuestión podrá comparecer personalmente, representado
o representada al procedimiento y presentar sus descargos y defenderse, por
escrito, de la acusación formulada en su contra, debiendo dirigir dichas
presentaciones al respectivo Instructor o Instructora.
Una vez terminada la investigación, el Instructor o Instructora elevará la
totalidad de los antecedentes a la Comisión de Ética para que dicte fallo,
proponiendo la aplicación de una medida disciplinaria prevista en el Estatuto
o la absolución. La Comisión de Ética deberá fallar dentro del plazo de treinta
días, sin perjuicio de que pueda ampliarse este plazo, en el caso que deban
solicitarse nuevas pruebas.
La resolución de la Comisión de Ética deberá notificarse al Socio o Socia
mediante carta certificada dirigida al domicilio que se haya indicado al
hacerse parte en la investigación, al que tenga registrado en la Corporación
si no hubiere comparecido, o a su correo electrónico. La notificación se
entenderá practicada al quinto día hábil después de entregada la carta en la
oficina de Correos o de enviado el correo electrónico.
De la expulsión se podrá pedir reconsideración ante la misma Comisíón de
Ética, apelando en subsidio ante una Asamblea General Extraordinaria,
dentro del plazo de quince días hábiles, contados desde la respectiva
notificación. La Asamblea General Extraordinaria deberá ser citada
especialmente para este efecto, la cual resolverá en definitiva la aplicación
de la medida disciplinaria. Si el Socio o Socia no apela, la expulsión aplicada
por la Comisión de Ética deberá ser ratificada también por la Asamblea
General.
Quien fuere excluido o excluida de la Corporación sólo podrá ser readmitido
o readmitida después de un año contando desde la separación, previa
aceptación del Directorio, que deberá ser ratificada en la Asamblea General
más próxima que se celebre con posteriorídad a dicha aceptación.
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COMUNNMAS
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Artículo Décimo Tercero: El Directorio deberá pronunciarse sobre las
solicitudes de ingreso, en la primera sesión que celebre después de
presentadas éstas. En ningún caso podrán transcurrir más de 30 días desde
la fecha de la presentación, sin que el Directorio conozca de ellas y resuelva,
transcurrido el plazo, la solicitud se entenderá aceptada. Las solicitudes de
ingreso presentadas con 10 días de anticipación a la fecha de celebración de
una Asamblea General en que deban realizarse elecciones, deberán ser
conocidas por el Directorio antes de dicha Asamblea.
Las renuncias, para que sean válidas, deben constar por escrito y la firma
debe ser ratificada ante el Secretario o Secretaria, o venir autorizada por
Notario Público. Cumplidos estos requisitos formales la renuncia tendrá pleno
vigor, no siendo necesaria su aprobación por el Directorio o por la Asamblea.
El Socio o Socia que, por cualquier causa, dejare de pertenecer a la
Corporación, deberá cumplir con sus obligaciones pecuniarias que hubiere
contraído con ella, hasta la fecha en que se pierda la calidad de Socio o
Socia.
TÍTULO III
DE LAS ASAMBLEAS GENERALES
Artículo Décimo Cuarto: La Asamblea General es el órgano colectivo
principal de la Corporación e integra el conjunto de sus Socio o Socias. Sus
acuerdos obligan a los Socio o Socias presentes y ausentes, siempre que
tales acuerdos se hubieren tomado en la forma establecida por estos
Estatutos y no fueren contrarios a las leyes y reglamentos.
Existirán Asambleas Generales Ordinarias y Extraordinarias. La Asamblea se
reunirá ordinariamente una vez al año y extraordinariamente cuando lo exijan
las necesidades de la Corporación. En el mes de noviembree cada año se
celebrará la Asamblea General Ordinaria, en la cual el Directorio presentará
el Balance, Inventario y Memoria del ejercicio anterior y se procederá a las
elecciones determinadas por estos Estatutos, cuando corresponda: El .
Directorio, con acuerdo de la Asamblea, podrá establecer que el acto' — ',
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eleccionario se celebre en otro día, hora y lugar, que no podrá exceder en 90
días a la fecha original, cuando razones de conveniencia institucional así lo
indiquen. En dicho caso, se cumplirá con lo dispuesto en el artículo décimo
octavo de estos Estatutos.
En la Asamblea General Ordinaria se fijará la cuota ordinaria y de
incorporación, conforme a lo señalado en el artículo cuadragésimo tercero de
estos Estatutos. En la Asamblea General Ordinaria podrá tratarse cualquier
asunto relacionado con los intereses de la Corporación, a excepción de los
que correspondan exclusivamente a las Asambleas Generales
Extraordinarias.
Si, por cualquier causa, no se celebrare una Asamblea General Ordinaria en
el tiempo estipulado, el Directorio deberá convocar a una nueva Asamblea
dentro del plazo de 90 días y la Asamblea que se celebre tendrá, en todo
caso, el carácter de Asamblea Ordinaria.
Artículo Décimo Quinto: El Directorio, la Comisión Revisora de Cuentas y la
Comisión de Ética se elegirán en Asamblea General Ordinaria, en votaciones
separadas por cada órgano, realizadas en el orden antes mencionado, de
acuerdo a las siguientes normas:
a) Las elecciones se realizarán cada 3 años.
b) Cada Socio o Socia sufragará en forma libre y secreta, teniendo derecho a
marcar tantas preferencias como número de cargos o miembros de cada
órgano que corresponda elegir, no pudiendo acumular preferencias en un
candidato, ni repetir un nombre.
c) Se proclamarán elegidos los candidatos y candidatas que en la respectiva
elección resulten con el mayor número de votos hasta completar los
miembros del Directorio, de la Comisión Revisora de Cuentas y la Comisión
de Ética, que corresponda elegir.
d) Es incompatible el cargo de Director o Directora con el de mien -ibro, de la
Comisión Revisora de Cuentas y de la Comisión de Ética.
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e) No completándose el número necesario de Directores o Directoras, de
miembros de la Comisión Revisora de Cuentas o de la Comisión de Ética. se
procederá a efectuar tantas elecciones como sean necesarias.
f) Existiendo empate entre dos o más candidatos o candidatas que ocupen el
último lugar entre las más altas mayorías respectivas, se repetirá la votación
entre ellos y, si subsiste el empate, se recurrirá para dirimirlo, en primer
lugar, a la antigüedad de los candidatos o candidatas como Socios o Socias
de la Corporación y, si se tratare de Socios o Socias con la misma
antigüedad, al sorteo.
g) Habrá una Comisión de Elecciones, integrada por tres Socios o Socias
que no sean candidatos o candidatas, debiéndose elegir entre ellos un
Presidente o Presidenta, quien dirimirá los empates que en ella puedan
producirse. Dicha Comisión se constituirá en la Asamblea General en que
corresponda celebrar las elecciones.
h) El recuento de votos será público.
i) El Directorio elegido deberá asumir de inmediato sus funciones, sin
perjuicio de las rendiciones de cuentas y la entrega de documentos que deba
realizarse con posterioridad, para lo cual, deberá en ese acto fijarse una
fecha.
Artículo Décimo Sexto: Las Asambleas Generales Extraordinarias se
celebrarán cada vez que el Directorio acuerde convocarlas o cada vez que lo
soliciten al Presidente o Presidenta del Directorio, por escrito, a lo menos un
tercio de los Socios o Socias activas, indicando el objeto de la reunión.
En las Asambleas Generales Extraordinarias se fijará la cuota extraordinaria
conforme lo señalado en el artículo cuadragésimo cuarto de estos Estatutos.
En las Asambleas Generales Extraordinarias únicamente podrán tratarse las
materias indicadas en la convocatoria; cualquier acuerdo que se adopte
sobre otras materias será nulo y de ningún valor.
Artículo Décimo Séptimo: Corresponde exclusivamente a la Asamblea
General Extraordinaria tratar las siguientes materias:
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a) De la reforma de los Estatutos de la Corporación y la aprobación e sus
reglamentos;
b) De la disolución de la Corporación;
c) De la fusión con otra Asociación;
d) De las reclamaciones en contra de los Directores o Directoras, de los
miembros de la Comisión Revisora de Cuentas y de la Comisión de Ética,
para hacer efectiva la responsabilidad que les corresponda, por transgresión
grave a la ley, a los Estatutos o a los reglamentos, mediante la suspensión o
la destitución, si los cargos fueran comprobados; sin perjuicio de las acciones
civiles y criminales que la Corporación tenga derecho a entablarles;
e) De la Asociación de la Corporación con otras instituciones similares, y
De la compra, venta, hipoteca, permuta, cesión y transferencia de bienes
raíces, de la constitución de servidumbres y prohibiciones de gravar y
enajenar y del arrendamiento de inmuebies por un plazo superíor a tres años.
Los acuerdos a que se refieren las letras a), b), c), e) y f) deberán reducirse a
un instrumento privado suscrito ante Notario Público por el Presidente o la
Presidenta en representación de la Corporación, sin perjuicio de que en un
caso determinado, la Asamblea General Extraordinaria pueda otorgar poder
especial para este efecto, a otra u otras personas.
Artículo Décimo Octavo: Las citaciones a las Asambleas Generales se
podrán realizar por una de las siguientes formas o las dos, a decisión del
Directorio:
1. Por medio de un aviso que deberá publicarse por una vez, con 5 días
de anticipación a lo menos y con no más de 20 al día fijado para la
Asamblea, en un diario de circulación nacional. En dicha publicación se
indicará el día, lugar, hora y objeto de la reunión. No podrá citarse en el
mismo aviso para una segunda reunión, cuando por falta de quórum no
se lleve a efecto la primera. rRoVIDENCiA.
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11
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La citación deberá despacharse por el Secretario o Secretaria, en
conformidad a lo dispuesto en el artículo trigésimo tercero, letra b). En el
evento que el Secretario o Secretaria no despachare las citaciones a
Asambleas Generales, lo podrá hacer, en su defecto, la mayoría absoluta
de los directores o directoras, o el 10°/0 de los Socios o Socias activas.
2. Por envío de correo electrónico a la casilla que los Socios o Socias
tengan registrada en la Corporación, con a lo menos 5 días de
anticipación y no más de 30 al día de la Asamblea. El correo electrónico
deberá ser enviado por el Secretario, o por otra persona que el Directorio
designe.
Artículo Décimo Noveno: Las Asambleas Generales Ordinarias y
Extraordinarias se entenderán legalmente instaladas y constituidas si a ellas
concurriere, a lo menos, la mayoría absoluta de los Socios Activos o Socias
Activas. Si no se reuniere este quórum se dejará constancia del hecho en el
acta y deberá disponerse una nueva citación para día diferente, dentro de los
30 días siguientes al de la primera citación, en cuyo caso la Asamblea se
realizará con los Socios o Socias que asistan.
Los acuerdos en las Asambleas Generales se adoptarán por la mayoría
absoluta de los Socios o Socias asistentes, salvo en los casos en que la ley o
los Estatutos hayan fijado una mayoría especial.
Artículo Vigésimo: Cada Socio Activo o Socia Activa tendrá derecho a un
voto, pudiendo delegarlo en otro Socio Activo o Socia Activa mediante una
carta poder simple.
Cada Socio o Socia, además de hacer uso de su derecho a voto, sólo podrá
representar a un Socio Activo o Socia Activa. Las cartas poderes serán
calificados por el Secretario o Secretaria.
Artículo Vigésimo Primero: De las deliberaciones y acuerdos adoptados en
las Asambleas Generales se dejará constancia en un libro especial de Actas
o Registro que asegure la fidelidad de las mismas, el que será llevado por el
Secretario o Secretario. Estas Actas serán un extracto de lo ocurrido en la
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12
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reunión y serán firmadas por el Presidente o Presidenta, por el Secretario o
Secretaria, o por quienes hagan sus veces, y además por a lo menos tres Socios
Activos o Socias Activas asistentes, designados o designadas en la misma
Asamblea para este efecto.
En dichas Actas podrán los y las asistentes estampar las reclamaciones que
estimen convenientes a sus derechos, por posibles vicios de procedimiento o
relativos a la citación, constitución y funcionamiento de la Asamblea.
Por otra parte, la Corporación deberá mantener permanentemente actualizados
registros de sus Socios y Socias, Directores y Directoras, y demás autoridades
que prevean los Estatutos.
Artículo Vigésimo Segundo: Las Asambleas Generales serán presididas por el
Presidente o la Presidenta de la Corporación y actuará como Secretario o
Secretaria el que lo sea del Directorio, o las personas que hagan sus veces. Si
faltare el Presidente o Presidenta, presidirá la Asamblea un Director o una
Directora, u otra persona que la propia Asamblea designe para ese efecto.
TÍTULO IV
DEL DIRECTORIO
Artículo Vigésimo Tercero: La Corporación será dirigida y administrada por un
Directorio compuesto de un Presidente o Presidenta, un Secretario o Secretaria y
un Tesorero o Tesorera. El Directorio durará 3 años en sus funciones, pudiendo
sus miembros ser reelegidos hasta por un nuevo período.
Los Directores y Directoras ejercerán su cargo gratuitamente, pero tendrán
derecho a ser reembolsados de los gastos, autorizados por el Directorio, que
justificaren haber efectuado en el ejercicio de su función. Sin embargo, el
Directorio podrá fijar una retribución adecuada a aquellos Directores o Directoras
que presten a la organización servicios distintos de sus funciones comópi ector
o Directoras.
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DEF'A.RTAMENTO 1 ORGAN'liA(.",l,ONES COMUNI
0 0 1) 5 5
) ° De toda remuneración o retribución que reciban los Directores o Directoras, o
las personas naturales o jurídícas que les sean relacionadas por parentesco
o convivencia, o por interés o propiedad, deberá darse cuenta detallada a la
Asamblea.
La regla anterior se aplicará respecto de todo Socio o Socia a quien la
Corporación encomiende alguna función remunerada.
Artículo Vigésimo Cuarto: En caso de fallecimiento, ausencia, renuncia,
destitución o imposibilidad de un Director o Directora para el desempeño de
su cargo, el Directorio le nombrará un o una reemplazante que durará en sus
funciones sólo el tiempo que falte para completar su período al Director o
Directora reemplazada.
Se entiende por ausencia o imposibilidad de un Director o Directora para el
desempeño de su cargo, la inasistencia a sesiones por un período superior a
seis meses consecutivos.
Artículo Vigésimo Quinto: En la Asamblea General en que se elija el
Directorio, o dentro de los 15 días siguientes a ella, el Directorio deberá
elegir, en votación secreta, de entre sus miembros, un Presidente o
Presidenta, un Secretario o Secretaria y un Tesorero o Tesorera.
El Presidente o Presidenta del Directorio lo será también de la Corporación,
la representará judicial y extrajudicialmente y tendrá las demás atribuciones
que los Estatutos señalen.
Sin perjuicio de las atribuciones del Presidente o Presidenta, el Directorio
podrá otorgar la facultad de representación judicial y/o extrajudicial a otro
Director o Directora para que actué, de manera conjunta o separada, en un
asunto específico junto al Presidente o Presidenta. La facultad de
representación antes descrita deberá constar en un instrumento privado
suscrito ante Notario Público, en donde conste la firma de todos los
Directores y Directoras.
Si, por cualquier causa, no se realizaran las elecciones de Directorio en la
oportunidad que establece el artículo décimo quinto, el Directorio continuará
14
MUWCIP/1.1...1DAD DE PROVIDHrlA E G
DEPARTAMENTO , ORGANIZACIONES COMUNITARIN
anexos, oficinas y
funcionamiento de la
MUNICIPALIDAD DE PROVIDENCIA DIDECO
DEPARTAMENTO . D ORGANIZACIONES COMUN ,AMA
en funciones, con todas sus obligaciones y atribuciones, hasta que sea
reemplazado en la forma prescrita por los Estatutos.
Artículo Vigésimo Sexto: Podrá ser elegido miembro del Directorio,
cualquier Socio Activo o Socia Activa, con un año o más de pertenencia en la
Corporación, siempre que al momento de la elección no se encuentre
suspendido en sus derechos, conforme a lo dispuesto en el artículo décimo
segundo letra c) de estos Estatutos.
No podrán ser Directores o Directoras las personas que hayan sido
condenadas a una pena aflictiva como autores, cómplices o encubridor de un
crimen o simple delito.
El Director o Directora que, durante el desempeño del cargo, fuere
condenado o condenada a una pena aflictiva como autor o autora, cómplice,
o encubridor o encubridora de un crimen o simple delito, o incurriere en
cualquier otro impedimento o causa de inhabilidad o incompatibilidad
establecida por la ley o los Estatutos, cesará en sus funciones, debiendo el
Directorio nombrar a un o una reemplazante que durará en sus funciones el
tiempo que reste para completar el período del Director o Directora
reemplazada.
Artículo Vigésimo Séptimo: Serán deberes y atribuciones del Directorio:
a) Dirigir la Corporación y velar porque se cumplan sus Estatutos y las
finalidades perseguidas por ella;
b) Administrar los bienes de la Corporación e invertir sus recursos;
c) Aprobar los proyectos y programas que se encuentren ajustados a los
objetivos de la Corporación;
d) Citar a Asamblea General, tanto Ordinaria como Extraordinaria, en la
forma y épocas que señalen estos Estatutos;
e) Crear toda clase de ramas, sucursales, filiales,
departamentos que se estime necesario para el mejor
Corporación;
15
0 o o o 5 7
0.¿eí f) Redactar los Reglamentos necesarios para la Corporación, las ramas y
organismos que se creen para el cumplimiento de sus fines y someter dichos
Reglamentos a la aprobación de la Asamblea General más próxima,
pudiendo en el intertanto aplicarlos en forma provisoria, como asimismo
realizar todos aquellos asuntos y negocios que estime necesario;
g) Cumplir los acuerdos de las Asambleas Generales;
h) Rendir cuenta en la Asamblea General Ordinaria anual, tanto de la marcha
de la Corporación como de la inversión de sus fondos durante el periodo que
ejerza sus funciones, mediante memoria, balance e inventario, que en esa
ocasión se someterán a la aprobación de la Asamblea;
i) Calificar la ausencia e imposibilidad de sus miembros para desempeñar el
cargo, a que se refiere el artículo vigésimo cuarto;
j) Resolver las dudas y controversias que surjan con motivo de la aplicación
de sus Estatutos y Reglamentos, y
k) Las demás atribuciones que señalen estos Estatutos y la legislación
vigente.
Artículo Vigésimo Octavo: Como administrador de los bienes de la
Corporación, el Directorio estará facultado para: Comprar, adquirir, vender,
permutar, dar y tomar en arrendamiento y administración, ceder y transferir
toda clase de bienes muebles y valores mobiliarios; dar y tomar en
arrendamiento bienes inmuebles por un período no superior a tres años; dar
en garantía y establecer prohibiciones sobre bienes muebles, otorgar
cancelaciones, recibos y finiquitos; celebrar contratos de trabajo, fijar sus
condiciones y poner término a ellos; celebrar contratos de mutuo y cuentas
corrientes, abrir y cerrar cuentas corrientes, de depósitos, de ahorro y de
crédito, girar y sobregirar en ellas; retirar talonarios y aprobar saldos; girar,
aceptar, tomar, avalar, endosar, descontar, cobrar, cancelar, prorrogar y
protestar letras de cambio, pagarés, cheques y demás documentos
negociables o efectos de comercio; ejecutar todo tipo de operaciones
bancarias o mercantiles; cobrar y percibir cuanto corresponda a la)
M!Yir. Int,J) PR9VIDENCJA
*;) (.;
l',1'W.,IVIENTO--.11t. 1, ORGANIZACIONES COMILINITARAS
16
Corporación; contratar, alzar y posponer prendas, constituir, modificar,
prorrogar, disolver y liquidar sociedades y comunidades; asistir a juntas con
derecho a voz y voto; conferir mandatos especiales, revocarlos y transigir;
aceptar toda clase de herencias, legados y donaciones y otorgar certificados
de donación en conformidad con la legislación vigente; contratar seguros,
pagar las primas, aprobar liquidaciones de los siniestros y percibir el valor de
las pólizas, firmar, endosar y cancelar pólizas; importar y exportar; delegar en
el Presidente, en uno o más Directores, o en uno o más Socio o Socias, o en
terceros, sólo las atribuciones necesarias para ejecutar las medidas
económicas que se acuerden y las que requiera la organización
administrativa interna de la Corporación; estipular en cada contrato que
celebre los precios, plazos y condiciones que juzgue convenientes; anular,
rescindir, resolver, revocar y terminar dichos contratos; poner término a los
contratos vigentes por resolución, desahucio o cualquiera otra forma; operar
en el mercado de valores; comprar y vender divisas sin restricción; contratar
créditos y ejecutar todos aquellos actos que tiendan a la buena
administración de la Corporación.
Sólo por acuerdo de una Asamblea General Extraordinaria se podrá comprar,
vender, hipotecar, permutar, ceder y transferir bienes raíces, constituir
servidumbres y prohibiciones de gravar y enajenar y arrendar bienes
inmuebles por un plazo superior a tres años.
En el ejercicio de sus funciones, los Directores responderán solidariamente
hasta de la culpa leve por los perjuicios que causaren a la Corporación.
Artículo Vigésimo Noveno: Acordado por el Directorio o la Asamblea
General cualquier acto relacionado con las facultades indicadas en el artículo
precedente, lo llevará a cabo el Presidente o Presidente, o quien lo o la
subrogue en el cargo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de que, en un
caso determinado, se acuerde que el Presidente o Presidenta actuará
conjuntamente con otro Director o Directora, o con el Director Ejecutivo o
Directora Ejecutiva, o bien se le otorgue poder especial a un tercero para la
ejecución de un acuerdo. El Presidente o la Presidenta, o la o las persorias
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DurArzi AM E N E O ROAN! ZACf ONES C0111.1NITARIAll
17
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Ce4.-e«ey) Am-zte que se designen, deberán ceñirse fielmente a los términos del acuerdo de la
Asamblea o del Directorio, en su caso y serán solidariamente responsables
ante la Corporación en caso de contravenirlo.
Sin embargo, no será necesario a los terceros que contraten con la
Corporación conocer los términos del respectivo acuerdo, el que no les será
oponible.
Artículo Trigésimo: El Directorio deberá sesionar con la mayoría absoluta
de sus miembros Sus acuerdos se "optarán por la mayoría absoluta de los
Directores y Directoras asistentes, salvo en los casos que estos mismos
Estatutos señalen un quórum distinto /En caso de empate decidirá el voto del
o la que presida.-,E71 Directorio sesionará, por lo menos, una vez al mes, en la
fecha que acuerden sus integrantes.
De las deliberaciones y acuerdos del Directorio se dejará constancia en un
libro especial de actas, firmado por todos los Directores y Directoras que
hubieren concurrido a la sesión, o en cualquier medio electrónico, debiendo
los Directores y Directoras utilizar una firma electrónica simple. El Directorio
elegirá una u otra forma de registro.
El Director o Directora que quisiere salvar su responsabilidad por algún acto
o acuerdo, deberá exigir que se deje constancia de su oposición en el acta,
debiendo darse cuenta de ello en la próxima Asamblea.
El Directorio podrá sesionar extraordinariamente y para tal efecto el
Presidente o Presidenta deberá citar a sus miembros. En estas sesiones sólo
podrán tratarse las materias objeto de la citación, rigiendo las mismas
formalidades de constitución y funcionamiento establecidas para las sesiones
ordinarias en este artículo.
El Presidente o Presidenta estará obligado a practicar la citación por escrito,
si así lo requieren dos o más Directores o Directoras.
Las sesiones del Directorio pueden realizarse a través de medios,
electrónicos, sin ser esencial la presencia inmediata de todos sus miembros
en un lugar determinado. H ' AD 1) I
FAMEN1 1) RGANIZACIONES COMUNIARIAS
18
TÍTULO V
DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA
Artículo Trigésimo Primero: Corresponde especialmente al Presidente o
Presidenta de la Corporación:
a) Representarla judicial y extrajudicialmente, sin perjuicio de lo prescrito en
el artículo vigésimo quinto;
b) Presidir las reuniones del Directorio y las Asambleas Generales;
c) Ejecutar los acuerdos del Directorio, sin perjuicio de las funciones que los
Estatutos encomienden al Secretario o Secretaria , Tesorero o Tesorera, y a
otros miembros que el Directorio designe;
d) Organizar los trabajos del Directorio y proponer el plan general de
actividades de la Corporación;
e) Nombrar las Comisiones de Trabajo que estime convenientes;
f) Firmar la documentación propia de su cargo y aquella en que deba
representar a la Corporación. Firmar conjuntamente con el Tesorero o
Tesorera, o con el Director o Directora que haya designado el Directorio, los
cheques, giros de dinero, letras de cambio, balances y, en general, todos los
documentos relacionados con el movimiento de fondos de la Corporación, sin
perjuicio de la facultad del Directorio de otorgar poderes para que en
determinados casos otro Director o Directora pueda llevar a cabo esta
función;
g) Dar cuenta anualmente en la Asamblea General Ordinaria, en nombre del
Directorio, de la marcha de la Corporación y del estado financiero de la
misma;
h) Resolver cualquier asunto urgente que se presente y solicitar en la sesión
de Directorio más próxima su ratificación;
i) Velar por el cumplimiento de los Estatutos, Reglamentos y acuerdos de la
Corporación, y PROVIDENGIA
DiDECO DEPARTAMENTO Dti
OFIGANI:,1A.CIONES COMUNICARÍAS
19
O 1 jáz«,0
D Las demás atribuciones que determinen estos Estatutos y los
Reglamentos.
Los actos del o la representante de la Corporación, son actos de ésta, en
cuanto no excedan de los límites del ministerio que se le ha confiado. En
todo lo que excedan estos límites, sólo obligan personalmente al o la
representante.
TÍTULO VI
DEL SECRETARIO O SECRETARIA , DEL TESORERO O TESORERA, Y
DEL DIRECTOR EJECUTIVO O DIRECTORA EJECUTIVA
Artículo Trigésimo Segundo: Los deberes del Secretario o Secretaria serán
los siguientes:
a) Llevar las actas del Directorio, las de la Asamblea de Socios y Socias, y el
Libro de Registro de Socio Activos, Socias Activas, Socios Honorarios y
Socias Honorarias de la Corporación;
b) Despachar las citaciones a las Asambleas Generales Ordinarias y
Extraordinarias y publicar los avisos de citación de las mismas, según
corresponda;
c) Formar la tabla de sesiones del Directorio y de las Asambleas Generales,
de acuerdo con el Presidente o Presidenta;
d) Redactar y despachar con su firma y la del Presidente o Presidenta la
correspondencia y documentación de la Corporación, con excepción de
aquella que corresponda exclusivamente al Presidente o Presidenta, y recibir
y despachar la correspondencia en general.
e) Contestar personalmente la correspondencia de mero trámite;
f) Vigilar y coordinar que, tanto los Directores y Directoras como los Socios y
Socias, cumplan con las funciones y comisiones que les corresponden
conforme a los Estatutos y Reglamentos o que les sean encomendadas Para , el mejor funcionamiento de la Corporación;
MUNICIPALIDAD D.E PROVIDENCIA MECO •
DE:pARTAMENTO DE oRGAN.ra,r,-.10NES COMUNITARM
20
O O O 019,
g) Firmar las actas en calidad de Ministro de Fe de la Corporación y otor/ar
copia de ellas debidamente autorizadas con su firma, cuando se lo solicite
algún Socio o Socia de la Corporación;
h) Calificar los poderes antes de las elecciones, e
i) En general, cumplir todas las tareas que le encomienden.
En caso de ausencia o imposibilidad, el Secretario o Secretaria será
subrogado por el Director o Directora que designe el Directorio.
Artículo Trigésimo Tercero: Las funciones del Tesorero o Tesorera serán
las siguientes:
a) Cobrar las cuotas ordinarias, extraordinarias y de incorporación otorgando
recibos por las cantidades correspondientes;
b) Depositar los fondos de la Corporación en las cuentas corrientes o de
ahorro que ésta abra o mantenga y firmar conjuntamente con el Presidente o
Presidenta, o con quien designe el Directorio los cheques o retiros de dinero
que se giren contra dichas cuentas, sin perjuicio de la facultad del Directorio
de otorgar poderes para que en determinados casos otro Director o Directora
pueda llevar a cabo esta función;
c) Llevar la Contabilidad de la Corporación;
d) Preparar el Balance que el Directorio deberá proponer anualmente a la
Asamblea General;
e) Mantener al día el inventario de todos los bienes de la Corporación, y
f) En general, cumplir con todas las tareas que le encomienden.
El Tesorero o Tesorera, en caso de ausencia, o imposibilidad, será
subrogado por el Director o Directora que designe el Directorio. En caso de
renuncia o fallecimiento, será el Directorio quien designará el o la
reemplazante, el que durará en su cargo sólo el tiempo que faltare al si
reemplazado o reemplazada. P....YMT.1114. 1
DE11-Ai.:j'AMENTO 1 ORGANIaCI ONES COMUNITARIAll
21
000063
4€/-(/°//(l'el Artículo Trigésimo Quinto: Podrá existir un funcionario o funcionaria,
rentado o no, con el título de Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva, que
será designado por el Directorio y durará en funciones mientras cuente con la
confianza de éste. Al Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva, le
corresponderá hacer cumplir los acuerdos del Directorio sólo en los casos en
que se le haya otorgado un poder especial, para un asunto determinado,
pudiendo concurrir a las sesiones de Directorio sólo con derecho a voz. El
Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva no formará parte del Directorio, podrá
ser una persona ajena a la Corporación y podrá tener o no la calidad de
Socio o Socia de la misma.
Al Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva le corresponderá realizar las
siguientes funciones, sin perjuicio de las que el Directorio le asigne:
a) Estructurar la organización administrativa de la Corporación, de acuerdo a
las instrucciones que le imparta el Directorio, velando por su correcto
funcionamiento;
b) Llevar conjuntamente con el Tesorero o Tesorera, la contabilidad de la
Corporación, elaborando el balance y presupuesto anual para presentarlo al
Directorio;
c) Celebrar los actos y contratos aprobados por el Directorio conforme a las
condiciones y modalidades que éste haya fijado, respecto de los cuales se le
haya conferido poder especial para ello;
d) Ejercer las facultades que el Directorio le hubiere especialmente delegado.
El Directorio podrá delegar en el Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva, sólo
las atribuciones necesarias para ejecutar las medidas económicas que se
acuerden y las que requiera la organización administrativa interna de la
Corporación, y
e) Proponer al Directorio las medidas, normas o procedimientos que tiendan
al mejoramiento de los servicios que preste la Corporación, como también a,
su organización interna.
22
CO5PITARIAS
O O O 0 4
TÍTULO VII 7fazÁlt-) 4,,ot
DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS
Artículo Trigésimo Sexto: En la Asamblea General Ordinaria Anual que
corresponda, los Socios Activos y Socias Activas elegirán una Comisión
Revisora de Cuentas, compuesta por tres de ellos o ellas, quienes durarán 3
años en sus funcíones y cuyas obligaciones y atribuciones serán las
siguientes.
a) Revisar trimestralmente y cuando la situación lo amerite, los libros de
contabilidad y los comprobantes de ingresos y egresos que el Tesorero o
Tesorera y el Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva deben exhibirle, como
asimismo, inspeccionar las cuentas bancarias y de ahorro;
b) Velar porque los Socios y Socias se mantengan al día en el pago de sus
cuotas y representar al Tesorero o Tesorera cuando alguno se encuentre
atrasado, a fin que éste investigue la causa y procure se ponga al día en sus
pagos;
c) Informar en Asamblea Ordinaria o Extraordinaria sobre la marcha de la
Tesorería y el estado de las finanzas y dar cuenta de cualquier irregularidad
que notare;
d) Elevar a la Asamblea Ordinaria anual, un informe escrito sobre las
finanzas de la Corporación, sobre la forma que se ha llevado la Tesorería
durante el año y sobre el balance del ejercicio anual que confeccione el
Tesorero o Tesorera, recomendando a la Asamblea la aprobación o rechazo
total o parcial del mismo, y
e) Comprobar la exactitud del inventario.
Artículo Trigésimo Séptimo: La Comisión Revisora de Cuentas será
presidida por el miembro que obtenga el mayor número de sufragios en la
respectiva elección y no podrá intervenir en los actos administrativos del
Directorio. En caso de vacancia en el cargo del Presidente o President?, será ,j ,
23
0 0 0 0 6 5 .4.¿"~í/ CP
reemplazado con todas sus atribuciones por el miembro que obtuvo la
votación inmediatamente inferior a éste.
Si se produjera la vacancia simultánea de dos o más cargos de la Comisión
Revisora de Cuentas, el Directorio deberá convocar a una Asamblea
Extraordinaria en que se llevará llevar a cabo una nueva elección de la
totalidad de los miembros de la Comisión Revisora de Cuentas, la que se
efectuará dentro de los 90 días siguientes a la ocurrencia de este hecho,
salvo que si dentro de este plazo corresponda realizar la Asamblea Ordinaria
anual, caso en el cual la elección se deberá realizar en dicha asamblea. Si la
vacancia fuera sólo de un miembro, este órgano continuará con los que se
encuentren en funciones con todas las atribuciones de la Comisión.
La Comisión sesionará con la mayoría absoluta de sus miembros y los
acuerdos serán adoptados por la mayoría absoluta de los y las asistentes. En
caso de empate, decidirá el voto del o la que presida.
TÍTULO VIII
DE LA COMISIÓN DE ÉTICA
Artículo Trigésimo Octavo: Habrá una Comisión de Ética, compuesta de
tres miembros, quienes podrán ser Socios Activos, Socias Activas, Socios
Honorarios o Socias Honorarias, elegidos cada 3 años en la Asamblea
General Ordinaria Anual, en la forma y con los requisitos establecidos en el
artículo décimo quinto.
Los miembros de dicha Comisión durarán 3 años en sus funciones y podrán
ser reelegidos indefinidamente. -
Artículo Trigésimo Noveno: La Comisión de Ética se constituirá dentro de
los 30 días siguientes a su elección, procediendo a designar, de entre sus
miembros, un Presidente o Presidenta y un Secretario o Secretaria. Deberá
funcionar con la mayoría absoluta de sus miembros y sus acuerdos se
adoptarán por la mayoría absoluta de los y las asistentes. En caso de
empate, decidirá el voto del que preside. Todos los acuerdos de la Comisión
deberán constar por escrito, ya sea en medios físicos o electrónicos, los
DEPARTA MEI; n") fi OR ANIZAC,IONES COMUNITARIA1',1
24
0000S '15 ~,é
suscribirán todos los miembros asistentes a la respectiva reunión, ya sea
mediante firma manuscrita o electrónica simple.
Artículo Cuadragésimo: En caso de ausencia, fallecimiento, renuncia o
imposibilidad de alguno de los miembros de la Comisión de Ética para el
desempeño de su cargo, el Directorio le nombrará un o una reemplazante
que durará en sus funciones sólo el tiempo que faltare para completar su
período al miembro de la Comisión reemplazado o reemplazada, el cual
deberá tener la calidad de Socio Activo o Socia Activa de la Corporación.
Se considerará que existe ausencia o imposibilidad si el miembro de la
Comisión no asiste por un período de tres meses.
Artículo Cuadragésimo Primero: La Comisión de Ética, en el cumplimiento
de sus funciones aplicará las medidas disciplinarias, en primera instancia,
previa investigación de los hechos efectuada por el Instructor o la Instructora,
conforme al procedimiento que señala el artículo décimo segundo.
TÍTULO IX
DEL PATRIMONIO
Artículo Cuadragésimo Segundo: El patrimonio de la Corporación estará
formado por los bienes que forman su patrimonio inicial, que corresponde a
$90.000 y que son aportados en efectivo y en la misma sesión de
constitución, por partes iguales por los 9 socios fundadores y socias
fundadoras.
Formarán también el patrimonio las cuotas de incorporación, cuotas
ordinarias y extraordinarias, determinadas con arreglo a los Estatutos; por las
donaciones entre vivos o asignaciones por causa de muerte que se le
hicieren; por el producto de sus bienes o servicios remunerados que preste;
por la venta de sus activos y por las erogaciones y subvenciones que
obtenga de personas naturales o jurídicas, de organismos de la
Administración del Estado, y demás bienes que adquiera a cualquier título.
MOVIDEIP.,71 1:3 E 1;
DEEAEEEAMEi,ER. 1 O RGANIZI E;10NE 3 COMoNITAfrIÁ
25
O O O 7
Las rentas, utilidades, beneficios o excedentes de la Corporación, no podrán
por motivo alguno distribuirse a sus afiliados ni aún en caso de disolución,
debiéndose emplear en el cumplimiento de sus fines estatutarios.
Artículo Cuadragésimo Tercero: La cuota ordinaria mensual será
determinada por la Asamblea General Ordinaria anual, a propuesta del
Directorio, y no podrá ser inferior a 0.1 ni superior a 10 Unidades Tributarias
Mensuales.
Asimismo, la cuota de incorporación será determinada por la Asamblea
General Ordinaria del año respectivo, a propuesta del Directorio, y no podrá
ser inferior a 0.1 ni superior a 20 Unidades Tributarias Mensuales. No se
aplicará la cuota de incorporación a aquellos Socios o Socias que adquirieron
tal calidad por suscripción del acta de constitución de la Corporación.
El Directorio estará autorizado para establecer que el pago de las cuotas
ordinarias, se haga mensual, trimestral, semestral o anualmente.
Artículo Cuadragésimo Cuarto: Las cuotas extraordinarias serán
determinadas por una Asamblea General Extraordinaria, a propuesta del
Directorio, no pudiendo ser su valor inferior a 1 ni superior a 20 Unidades
Tributarias Mensuales. Se procederá a fijar y exigir una cuota de esta
naturaleza, cada vez que lo requieran las necesidades de la Corporación. No
podrá fijarse más de una cuota extraordinaria por mes.
Los fondos recaudados por concepto de cuotas extraordinarias no podrán ser
destinados a otro fin que al objeto para el cual fueron recaudados, a menos
que una Asamblea General especialmente convocada al efecto, resuelva
darle otro destino.
TÍTULO X
DE LA MODIFICACIÓN DE ESTATUTOS, DE LA FUSIÓN Y DE LA
DISOLUCIÓN DE LA CORPORACIÓN
Artículo Cuadragésimo Quinto: La Corporación podrá modificar sus
Estatutos, sólo por acuerdo de una Asamblea General Extraordinaria
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convocada especialmente al efecto, adoptado por los dos tercios de los
Socios y Socias presentes.
Artículo Cuadragésimo Sexto: La Corporación podrá fusionarse o
disolverse voluntariamente por acuerdo de una Asamblea General
Extraordinaria adoptada por los dos tercios de los Socios y Socias presentes.
Acordada la disolución voluntaria, o decretada la disolución forzada de la
Corporación, sus bienes pasarán a la Corporación Autónoma de Derecho
Público denominada "Instituto Nacional de Derechos Humanos", R.U.T.:
65.028.707-K, establecido de acuerdo a la Ley N° 20.405.
SEGUNDO: La Asamblea aprobó, igualmente, los siguientes tres artículos
transitorios:
Artículo Primero Transitorio: Durante los tres primeros años de vigencia de
la Corporación, no se exigirá para ser Director o Directora, el requisito de
antigüedad prescrito en el Artículo vigésimo sexto de los Estatutos.
Artículo Segundo Transitorio: El Directorio inicial de la Corporación, en
cumplimento de lo dispuesto en el artículo 548-1 del Código Civil, estará
integrado por las personas que a continuación se señalan, las que durarán
en sus cargos hasta la primera Asamblea Ordinaria que deberá celebrarse
dentro de los 90 días posteriores al respectivo Registro en el Servicio de
Registro Civil e Identificación:
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Cargo: L. On't
Nombre: CAti,),JuL
»-c- Rut N°: • I 7 '1
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Nombre: VU'r: ci i -
.! /I ' .) 1 / Rut N°: i ) /9 11 0 0 -
Firma: (r-e.
Cargo: (é), 4 1,01 (((7/ 1 •SO/ce (:11)e..
Artículo Tercero Transitorio: Se confiere poder amplio a don ITALO
CARLOS ALONSO JAQUE RIBERA, Cédula Nacional de Identidad
N°15930515-5, domiciliado en Huelen 111, comuna de Providencia,
Provincia de Santiago, Región Metropolitana para que solicite al Secretario o
Secretaria Municipal respectivo el registro de la personalidad jurídica de esta
Corporación, facultándolo para aceptar las modificaciones que las
1 ,9 \i-V(1. ,:_ 1(,)ict, CUL (: 11
I) PRWIDE.NCiAl
COMUNITARIAS 29
■
ANDRÉS ÁLVAREZ ÁLVAREZ - R.U.N. 15.182.070-0
9
N ALIA MARCELA AREVALO AREVALO - R.U.N. 17.158.429-9
L SKA BUSCH VENTHUR - R.U.N. 13.953.372-0
FdCAMPOS DIAZ - R.U.N. 15.216.838-1
AMO TAPIA - R.U.N. 16.198.441-8
_ ÍTALO CARLOS ALONS JAQUE RIBERA — R.U.N. 15.930.515-5
\ N
7j,,,r1) Ce..y,49
autoridades competentes estimen necesario o conveniente introducirles y, en
general, para realizar todas las actuaciones que fueren necesarias para la
total legalización de esta Corporación ante la autoridad administrativa
pertinente.
O 0 o o 7
Sin más que tratar se levantó la sesión siendo las 17:00 horas y se procedió
a suscribir esta acta por todos los asistentes.
MUNICIPALIDAD DE PROVIDENCiA DIDECO
DEPARTAMÉNTO ORGANI /ACIONES COMIMITARIA
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00 0 (17 2
&hl
DIDECO D r_ PA RTAMENTO DE
LORGANIZACIONES COMI ART
mi"NL,:•-•,,',:.i1JAD DE PROVIDEiiCI 1
c ) c. S t<1,1,
MUNICIPALIDAD DE PROVIDENCIA SECRETARIA MUNICIPAL
ES COPIA FIEL DEL ORIGINAL QUE HE TENIDO
A
ale 20
MARÍA RAQUEL DE LA MAZA Q IJADA Secretario Abogado Municipal
BRANISLA UBOMIR MARELIC ROKOV - R.U.N. 16.092.326-1
/
MARCELA ANDREA OLIVARES JARA - R.U.N. 16.082.146-9
(
CRISTIN.A_CAROLINA-PAVEZ-COSIO - R.U.N. 16.255.125-6
31
000073
FORMUL RIO DE SOLICITUD DE NOTIFICACI CORREO ELECTRÓNIC
En consideración a lo dispuesto en el artículo 42 inciso final de la
Ley N 2 17.997, Orgánica Constitucional de este Tribunal Constitucional,
y a lo acordado por el Pleno de este Tribunal, en sesión de 23 de
octubre de 2014, en el sentido de aceptar peticiones de notificación por
correo electrónico,
"Solicito que las resoluciones que se dicten en el proceso de autos
sean notificadas al correo electrónico que se indica"
CORREO ELECTRÓNICO:
(Are,Oom () @ c
NOMBRE DEL ABOGADO:
RAPA° Cf3',A-ncumA9 Tcuf cal
EN REPRESENTACIÓN DE:
Cers T ok-fx c..J‘A um(av\AeAk I
AUTOS ROL Ng -lo k