amparo sobre aborto, acciones sobre el codigo penal.
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8/19/2019 amparo sobre aborto, acciones sobre el codigo penal.
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y
SU ACUMULADA 147/2007.PROMOVENTES: COMISIÓN NACIONAL DE LOSDERECHOS HUMANOS Y PROCURADURÍAGENERAL DE LA REPÚLICA.
PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
ENCARGADO DEL ENGROSE: MINISTRO !OS" RAMÓN COSSÍO DÍA#.SECRETARIOS: RAÚL MANUEL ME!ÍA GAR#A
LAURA PATRICIA RO!AS #AMUDIO MIGUEL ENRI$UE S%NCHE# &RIAS ROERTO LARA CHAGOY%N
México, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al da
'()*+),-, ( ,+, ( , 3) ,-,.
V I S T O S5
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. P8((*+-)9* ( (3* *,83
)3;*.
José !uis Soberanes Fern"nde#, Presidente de la Comisión
Nacional de los Derec$os %umanos, & 'duardo Medina(Mora )ca#a,
Procurador *eneral de la +epblica, promo-ieron acción de
inconstitucionalidad, mediante oicios recibidos el -einticuatro &
-einticinco de ma&o de dos mil siete, respecti-amente, en la /icina de
Certiicación Judicial & Correspondencia de esta Suprema Corte deJusticia de la Nación0 ambos solicitaron la in-alide# de la reorma a los
artculos 122, 123, 124 & 125 del Códi6o Penal para el Distrito Federal,
as como la adición de los artculos 14 7is 4, tercer p"rrao, & 14 7is 8,
ltimo p"rrao, de la !e& de Salud para el Distrito Federal, reali#adas
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mediante Decreto publicado en la *aceta /icial de la entidad de
-eintiséis de abril de dos mil siete, expedido por la Asamblea
!e6islati-a del Distrito Federal & promul6ado por el Jee de *obierno
del Distrito Federal.
'l Procurador *eneral de la +epblica también solicitó la
in-alide# del artculo Tercero transitorio del Decreto de reormas &
adiciones mencionado, & el Presidente de la Comisión Nacional de losDerec$os %umanos 9ue la in-alide# de las normas impu6nadas se
$iciera extensi-a a los artculos 128 del Códi6o Penal & 14 7is 5 de la
!e& de Salud, ambos ordenamientos del Distrito Federal.
SEGUNDO. A8+* -,3,
'),,.
Artculos 1:, 2:, 4:, 12, 14, ;;, ;2, 5), 1;;,
Apartado C, 7ase Primera, racción >, primer p"rrao, incisos $? e i?,
1;< & 1
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
El actor reclama la incontitucionalidad de lo art!culo "##$ "#%$
"#& ' "#( del Códi)o Penal para el Ditrito *ederal por contravenir el
derecho a la vida del producto de la concepción reconocido en lo
art!culo ++$ "+,$ apartado A$ -raccione V ' .V ' apartado /$ -racción
.I$ incio c de la Contitución Pol!tica de lo Etado 0nido
Me1icano$ a! como el art!culo tercero tranitorio de la re-orma a lo
art!culo ,2$ ,+ ' ,( de la Contitución pu3licado el veinte de mar4ode mil noveciento noventa ' iete5
Para hacer evidente la incontitucionalidad 6ue ale)a e1plica
cómo e reali4ó la re-orma de nueve de diciem3re de do mil cinco a
lo art!culo "# ' ++ de la Contitución5
Epeci-ica al)una de la ra4one 6ue on impulo de la
re-orma7 prohi3ir la pena de muerte$ preervar la vida como l!mite al
poder del Etado para aplicar ancione contraria a lo derecho
humano$ impedir la aplicación de ancione inuitada '
tracendente$ a3olir una pena 6ue e conidera contraria al
entimiento humanitario de la Nación$ homolo)ar el o38etivo de lo
intrumento internacionale de derecho humano 6ue 3ucan la
preervación de la vida ' la prohi3ición de la pena de muerte$ la
ine-icacia de la pena de muerte para com3atir el crimen5
El Comiionado realta 6ue la -inalidad de eliminar la pala3ra
9vida: del art!culo "# -ue 6ue no e pudiera privar a nadie de ella$ ni
i6uiera mediante un 8uicio e)uido con la -ormalidade eencialedel procedimiento5 Inite 6ue la re-orma al art!culo ++ lo)ró 6ue la
pena de muerte e prohi3iera en todo lo cao5
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En u opinión$ la vida e un derecho imprecripti3le del er
humano$ por lo 6ue aun cuando no et; reconocida e1preamente en
al)O A LA VIDA5 ?0
PROTECCI@N CON?TIT0CIONAL:$ 9CAD0CIDAD DE LA
IN?TANCIA5 EN AMPARO PENAL EN REVI?I@N OPERA C0ANDO
/ENE*ICIE AL INC0LPADO: ' 9A0TO DE ?0ECI@N A PROCE?O5
DEMANDA DE AMPARO EN ?0 CONTRA5 P0EDE INTERPONER?E
EN C0ALB0IER TIEMPO5:
Con eo ar)umento el accionante conclu'e 6ue el derecho a
la vida et= reconocido en la Contitución ' contitu'e un valor
-undamental de la perona$ a! como 6ue el derecho a la vida eta
reconocido por la Contitución$ aun cuando nin)uno de u art!culo lo
prev; e1preamente5
A!$ el actor continua u l!nea de ar)umentación para preciar
6ue el derecho a la vida reconocido en la Contitución 6ueda
prote)ido dede el momento de la concepción adem= 6ue el
contenido del art!culo # contitucional e un marco de e)uridad para
la -amilia ' la ociedad para el 3ienetar -!ico ' mental$ para el
adecuado dearrollo ' la calidad de vida precepto 6ue tam3i;ncontiene lo derecho de i)ualdad$ alud$ vivienda ' alimentación5
En apo'o a u a-irmacione trancri3e la e1poición de motivo
' el dictamen de la C=mara de ?enadore$ correpondiente a la
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re-orma del art!culo # contitucional$ reali4ada en mil noveciento
ochenta ' tre ;ta re-orma realta 6ue e reconoció a la mu8er
em3ara4ada cierta prerro)ativa$ para velar por la alud del hi8o 6ue
dede ante del nacimiento )o4a de la protección del Etado5 En el
dictamen de la C=mara de Diputado e menciona 6ue el derecho a la
protección de la alud de3e alcan4ar tanto a la madre como a u hi8o
dede el momento de la )etación5
Trancri3e la parte del art!culo "+, de la Contitución a! como
la e1poición de motivo de la re-orma contitucional de mil
noveciento etenta ' cuatro a ;te ' al art!culo # en la parte 6ue
atienden a la maternidad5 ?eala 6ue la protección a3arca tanto a la
mu8er como al producto5
Cita la tei7 9DEREC>O A LA VIDA DEL PROD0CTO DE LA
CONCEPCI@N5 ?0 PROTECCI@N DERIVA DE LA CON?TIT0CI@N
POLFTICA DE LO? E?TADO? 0NIDO? ME.ICANO?$ DE LO?
TRATADO? INTERNACIONALE? G DE LA? LEGE? *EDERALE? G
LOCALE?5:
El actor precia 6ue otra evidencia de la protección 6ue e
otor)a a la vida del producto e el art!culo tercero tranitorio de la
re-orma de veinte de mar4o de mil noveciento noventa ' iete 6ue
dice7 9La dipoicione vi)ente con anterioridad a la -echa en 6ue el
preente decreto entre en vi)or$ e)uir=n aplic=ndoe$ repecto a la
nacionalidad me1icana$ a lo nacido o conce3ido durante u
vi)encia5:
Cita la tei7 9LEHALIDAD TRI/0TARIA5 DIC>O PRINCIPIO NO
?E TRAN?HREDE POR EL >EC>O DE B0E EN LO? ARTFC0LO?
TRAN?ITORIO? DE 0NA LEG ?E PREVEA 0N TRI/0TO O ?0?
B
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ELEMENTO? E?ENCIALE?$ ?ALVO B0E EN ELLA NO ?E PRECI?E
ALH0NO DE ?TO?5:
Por otra parte$ el actor detaca 6ue lo art!culo "##$ "#%$ "#& '
"#( del Códi)o Penal para el Ditrito *ederal re-ormado e)
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aplican repecto del delito de a3orto ' el art!culo "## cam3ió el tipo
penal5
En conecuencia$ al no etar penali4ada la conducta 6ue atente
contra la vida del producto de la concepción ni poder aplicare al)una
de la e1clu'ente de repona3ilidad$ aun cuando e1ite una
protección contitucional a -avor del producto de la concepción$ e
da3le concluir 6ue pr=cticamente e et= propiciando la interrupciónde la vida dede la concepción hata la duod;cima emana de
)etación$ lo 6ue contradice -rontalmente la normativa contitucional '
por ello de3en declarare invalida con e-ecto )enerale la norma
le)ale impu)nada5
Lo ar)umento del actor lo llevan a concluir 6ue no pueden
oponere lo derecho -undamentale de la madre en ea -ae del
proceo de )etación por la ra4one 6ue ealan la Comiione
0nida de la Aam3lea Le)ilativa5 Para ;l la Aam3lea Le)ilativa
comprende de manera errónea el art!culo #Kpara demotrarlo
trancri3e la e1poición de motivo ' el dictamen de la C=mara de
Diputado ' de ?enadore de la re-orma contitucional de mil
noveciento etenta ' cuatroK pue ee ór)ano le)ilativo pondera
derecho -undamentale$ in 6ue e pueda reali4ar ea operación
entre lo derecho de la mu8er de autonom!a reproductiva ' derecho a
la maternidad li3re ' repona3le ' la vida del producto de la
concepción5
En otro entido$ el actor utenta 6ue el derecho de procreacióne li3re$ pue no e puede o3li)ar a lo individuo a 6ue lo e8er4an$ u
e8ercicio e con8unto o en pare8a ' una ve4 e8ercido el derecho de
procreación 9de3e coniderare iempre en entido poitivo:$ por6ue
no e e8erce la li3ertad e1ual$ 9en u -aceta de procreación:$ para no
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lo)rar eta
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Pol!tico ' la Convención Americana de Derecho >umano$ a! como
en el art!culo ",, de la Contitución Pol!tica de lo Etado 0nido
Me1icano5
Cita la tei7 9TRATADO? INTERNACIONALE?5 ?ON PARTE
INTEHRANTE DE LA LEG ?0PREMA DE LA 0NI@N G ?E 0/ICAN
ERRB0ICAMENTE POR ENCIMA DE LA? LEGE? HENERALE?$
*EDERALE? G LOCALE?5 INTERPRETACI@N DEL ARTFC0LO ",,CON?TIT0CIONAL5:
El actor precia lo i)uiente7
La Convención de lo Derecho del Nio ha3la en u pre=m3ulo
de una protección tanto ante como depu; del nacimiento5
El Pacto Internacional de Derecho Civile ' Pol!tico prote)e el
derecho a la vida ' proh!3e 6ue e prive ar3itrariamente de ella5
La Convención Americana o3re Derecho >umano e de
o3ervancia o3li)atoria ' cita el contenido del art!culo # de ;ta5
Declaración Interpretativa7
Con repecto al p=rra-o I del art!culo # conidera 6ue la
e1preión 9en )eneral:$ uada en el citado p=rra-o no contitu'e
o3li)ación de adoptar o mantener en vi)or le)ilación 6ue prote8a la
vida 9a partir del momento de la concepción:$ 'a 6ue eta materia pertenece al dominio reervado de lo Etado5
Lo 6ue e reconoce con la declaración interpretativa e 6ue
-rente a lo )eneral$ ha' e1cepcione en virtud de una caua 8uti-icada5
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Adem=$ eto no i)ni-ica 6ue el Etado pueda adoptar le'e 6ue
va'an contra la vida dede la concepción5 Penar lo contrario er!a ir
en contra del o38eto ' -in del tratado5 Cual6uier ampliación a la
e1cepcione e1itente al momento de adherire el Etado Me1icano$
de3en paar por la apro3ación de lo Etado parte para o3tener u
o3ervacione5 En el cao epeci-ico$ lo art!culo re-ormado
re3aan la declaración interpretativa por deprote)er una etapa de la
vida5
TERCER CONCEPTO DE INVALIDEZ
Derecho a la protección del proceo de )etación
El Comiionado ale)a 6ue lo art!culo "##$ "#%$ "#& ' "#( del
Códi)o Penal para el Ditrito *ederal contravienen el derecho del
producto de la concepción a la protección del proceo de )etación a
partir de la concepción mima contenida en lo art!culo # ' "+, de la
Contitución Pol!tica de lo Etado 0nido Me1icano5
Para utentar u ar)umento hace re-erencia al proceo de
re-orma de lo art!culo contitucionale # ' "+, de mil noveciento
etenta ' cuatro$ de la cual realta 6ue e de3e prote)er la alud del
producto de la concepción$ pue conidera 6ue ha' evidencia de un
=nimo marcado de protección tanto para la mu8er como para el
producto$ eta protección tiene 6ue ver con el proceo de )etación$
por6ue e1ite un derecho del producto de la concepción a la
protección del proceo de )etación dede la concepción mima$entonce$ conclu'e 6ue al e1itir ete derecho$ de3en de repetare
toda la etapa de dicho proceo 'a 6ue e una condición necearia
para 6ue e lle)ue al nacimiento5
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C0ARTO CONCEPTO DE INVALIDEZ
Derecho de i)ualdad$ procreación ' paternidad
El actor ar)umenta 6ue lo art!culo "#% ' "#& del Códi)o Penal
para el Ditrito *ederal contravienen el derecho a la i)ualdad ante la
le' del varón ' la mu8er$ a! como el derecho a la procreación ' a la
paternidad del pro)enitor eta3lecido en lo art!culo " ' # de la
Contitución Pol!tica de lo Etado 0nido Me1icano5
Lo anterior lo utenta en el contenido del art!culo #
contitucional$ en el cual e eta3leció el principio de i)ualdad entre el
varón ' la mu8er 8unto con el derecho a la procreación$ pue el derecho
a la procreación pertenece a la pare8a5
Aimimo$ trancri3e lo dict=mene ' la e1poición de motivo
de la re-orma de mil noveciento noventa ' cuatro$ realtando a6uella
parte en donde e ha3la de la pare8a para tratar de demotrar 6ue la
deciión de procrear de3e er li3re$ in-ormada ' repona3le por lo
6ue el derecho de procreación e de cada uno de lo inte)rante de la
pare8a$ pero de e8ercicio con8unto5 0na ve4 e8ercido$ e1iten l!mite
ante el producto ' el pro)enitor5 No e admii3le 6ue olamente una
perona decida o3re el producto de la concepción5
El derecho -undamental de la mu8er para decidir de manera li3re
' repona3le e e8erce ante de la concepción$ a partir de ete
momento$ e )eneran o3li)acione para la mu8er ' derecho para el
padre pro)enitor$ pue de otro modo e privar!a al padre de uderecho a tener decendencia5 Eta dei)ualdad e aprecia m= i la
mu8er et= caada5
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La maternidad li3re ' repona3le no puede hacer nu)atorio el
derecho a la procreación del pro)enitor$ ni mucho meno el derecho a
la vida del producto5 Al )enerare un con-licto entre do derecho$
interrupción del em3ara4o ' procreación del padre e de3en
ponderar para lle)ar a una olución con8unta5 Lo art!culo
impu)nado$ al no contemplar ete derecho del pro)enitor$ violan la
)arant!a de i)ualdad5 El derecho a la procreación e )enera al
momento de la concepción ' perdura hata 6ue nace el producto5Cual6uier deciión relacionada con el producto de3e er tomada por
am3o5 La no participación no decana en una 3ae o38etiva '
ra4ona3le$ por lo 6ue la medida tomada por el le)ilador e ar3itraria5
Cita tei 9IH0ALDAD5 CRITERIO? PARA DETERMINAR ?I EL
LEHI?LADOR RE?PETA E?E PRINCIPIO CON?TIT0CIONAL5:
B0INTO CONCEPTO DE INVALIDEZ
Derecho a la i)ualdad ' no dicriminación
Lo art!culo "##$ "#%$ "#& ' "#( del Códi)o Penal para el
Ditrito *ederal contravienen el derecho a la i)ualdad ' no
dicriminación por ra4ón de edad del producto de la concepción del
art!culo " de la Contitución Pol!tica de lo Etado 0nido
Me1icano5
El art!culo " reconoce la i)ualdad para todo$ incluido la vida '
proceo de )etación del producto5 Al re)ular una ituación particular
de3e hacerlo con una 3ae o38etiva$ ra4ona3le$ ponderada5
Cita tei 9IH0ALDAD5 CRITERIO? PARA DETERMINAR ?I EL
LEHI?LADOR RE?PETA E?E PRINCIPIO CON?TIT0CIONAL: '
9IH0ALDAD5 CA?O? EN LO? B0E EL 0EZ CON?TIT0CIONAL
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DE/E >ACER 0N E?CR0TINIO E?TRICTO DE LA?
CLA?I*ICACIONE? LEHI?LATIVA? INTERPRETACI@N DEL
ARTIC0LO " DE LA CON?TIT0CI@N POLFTICA DE LO? E?TADO?
0NIDO? ME.ICANO?:
Lo art!culo re)ulan de manera ditinta un producto 6ue ten)a
meno de doce emana ' otro 6ue ten)a m= de doce$ in atender a
criterio o38etivo$ ra4ona3le ' proporcionale5 De la opinioneemitida por lo diputado no e lo)ra entender$ por6ue no e de3e
prote)er la vida del producto ante de la doce emana pero ! e
prote)e depu;5 Lo ar)umento de lo le)iladore )iran entorno a
la alud de la madre ' lo rie)o de interrumpir el em3ara4o ante de
la doce emana de )etación5
La ditinción no e o38etiva por6ue no repeta la previione
contitucionale 6ue reconocen el derecho a la vida del producto ' del
proceo de )etación5 No e ra4ona3le por6ue e introdu8o un pla4o
in decir como e cuenta dicho pla4o5 No e proporcional por6ue e
a-ecta la vida del producto de la concepción5
Cita en apo'o de u ar)umento la tei de ru3ro7 9A/ORTO5
EL ARTIC0LO ,,#$ *RACCI@N III$ DEL C@DIHO PENAL PARA EL
DI?TRITO *EDERAL$ NO TRAN?HREDE LA HARANTFA DE
IH0ALDAD$ P0E? NO A0TORIZA B0E ?E PRIVE DE LA VIDA AL
PROD0CTO DE LA CONCEPCI@N5:
?E.TO CONCEPTO DE INVALIDEZ
Derecho a la i)ualdad ' no dicriminación por ra4ón de edad
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El Comiionado ale)a 6ue lo art!culo "#%$ "#& ' "#( del
Códi)o Penal para el Ditrito *ederal contravienen el derecho a la
i)ualdad ' no dicriminación por ra4ón de edad de la mu8er menor de
edad 6ue prote)e el art!culo " de la Contitución Pol!tica de lo
Etado 0nido Me1icano5
La i)ualdad radica en tratar i)ual a lo i)uale ' dei)ual a lo
dei)uale5 La re)ulación de ituacione precia de3e hacere o3reuna 3ae o38etiva$ ra4ona3le ' proporcional5
Cita tei de ru3ro7 9IH0ALDAD5 CRITERIO? PARA
DETERMINAR ?I EL LEHI?LADOR RE?PETA E?E PRINCIPIO
CON?TIT0CIONAL5: e 9IH0ALDAD5 CA?O? EN LO? B0E EL 0EZ
CON?TIT0CIONAL DE/E >ACER 0N E?CR0TINIO E?TRICTO DE
LA? CLA?I*ICACIONE? LEHI?LATIVA? INTERPRETACI@N DEL
ARTIC0LO " DE LA CON?TIT0CI@N POLFTICA DE LO? E?TADO?
0NIDO? ME.ICANO?:
No e re)uló el cao de la menore de edad por lo 6ue no e
repetó la o38etividad$ ra4ona3ilidad o proporcionalidad5 La menor de
edad no puede otor)ar u conentimiento para interrumpir u
em3ara4o$ pue no tiene capacidad de e8ercicio5 En la re-orma de3ió
ha3ere previto el conentimiento otor)ado por el padre$ la madre o
el tutor5 ?eala 6ue eto e con)ruente con la repona3ilidad civil en
6ue pueden incurrir lo 6ue otentan la patria potetad por poner en
rie)o la alud$ el etado emocional o incluo la vida de lo menore
6ue et=n a u encar)o5
?PTIMO CONCEPTO DE INVALIDEZ
Ine1acta aplicación de la Le' Penal
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El accionante ale)a 6ue lo art!culo "## a "#( del Códi)o Penal
para el Ditrito *ederal$ re-ormado mediante Decreto pu3licado el
veinti;i de a3ril de do mil iete$ contravienen el principio de e1acta
aplicación de la le' penal previto por el art!culo "# de la Contitución
*ederal$ toda ve4 6ue dicho precepto no on claro ni precio$
lle)ando a provocar interpretacione o aplicacione errónea5
El actor e1plica 6ue de con-ormidad con el principio citado
previto por el art!culo "# de la Contitución *ederal$ no puede
coniderare como delito un hecho 6ue no et; ealado como tal por
la le' '$ por tanto$ meno aun puede acarrear la impoición de una
pena5
A! conidera 6ue el le)ilador no ólo et= o3li)ado a preciar
lo hecho 6ue de3an er coniderado como delictuoo$ ino
tam3i;n de3e decri3irlo con claridad ' preciión$ e decir$ de3e
delimitar u contenido$ eencia$ alcance ' l!mite$ in contener
am3i)edade5
Lo anterior$ a u parecer tiene como o38eto evitar 6ue el
)o3ernado et; colocado en una ituación de incertidum3re '$ a la
ve4$ impedir la actuación ar3itraria del int;rprete de la norma$ pue i
no e decri3e e1actamente la conducta puni3le$ e podr!a ancionar
a lo )o3ernado por conducta 6ue no et=n contemplada en el tipo
penal o$ a la invera$ podr!a e1im!rele de repona3ilidad aun6ue la
conducta i et; previta en el tipo$ lo cual lleva a concluir 6ue lacontrucción de la norma penale de3e hacere para 6ue no e
indu4ca o -avore4ca una interpretación o aplicación errónea de la
mima5
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
em3rión en el endometrio$ la e)unda a partir de ete momento hata
la doce emana ' la tercera a partir de la d;cimo tercera emana
hata el nacimiento$ de tal uerte 6ue ahora el 3ien 8ur!dico prote)ido
por la norma parece er no la vida$ ino el proceo de )etación$ pue
e ólo la tercera etapa de ;te la 6ue encuentra protección 8ur!dica5
Ete cam3io en el 3ien 8ur!dico prote)ido provoca m
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
El actor ar)umenta 6ue lo art!culo "##$ "#%$ "#& ' "#( del
Códi)o Penal para el Ditrito *ederal$ a! como lo art!culo "& 3i & '
"& 3i J de la Le' de ?alud para el Ditrito *ederal contravienen la
competencia de le)ilar en materia de alud en -orma concurrente 6ue
eta3lecen lo art!culo # ' (,$ -racción .VI de la Contitución
Pol!tica de lo Etado 0nido Me1icano5
En ee entido$ precia 6ue la *ederación tiene -acultad de
le)ilar en toda la Repu3lica en materia de alud$ e1pidiendo para tal
e-ecto una Le' Heneral$ mientra 6ue a la Aam3lea Le)ilativa del
Ditrito *ederal correponde normar la alud ' aitencia ocial en lo
t;rmino 6ue eta3lece el art!culo ## del Etatuto de Ho3ierno
con-orme a lo dipueto por el art!culo "++$ apartado C$ 3ae primera$
-racción V$ incio i de la Contitución5
A!$ a u parecer$ en lo art!culo reclamado$ la aam3lea
utili4ó una de-inición de 9em3ara4o: ditinta a a6uella 6ue e utili4a en
la Le' Heneral de ?alud ' u Re)lamento$ por6ue en ete
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
NOVENO CONCEPTO DE INVALIDEZ
Derecho de o38eción de conciencia
El art!culo "& 3i ( de la Le' de ?alud para el Ditrito *ederal
contraviene el derecho de o38eción de conciencia 6ue reconocen lo
art!culo & ' +# de la Contitución Pol!tica de lo Etado 0nidoMe1icano$ a! como lo art!culo "+ ' ", de la Convención
Americana de Derecho >umano5
La li3ertad de e1preión e la li3re mani-etación de la idea$
dentro del cual puede incluire el derecho a di-undir el penamiento de
una perona5 Eta di-uión implica la creencia de la perona 6ue la
reali4a$ por lo 6ue podr= oponere a un mandato de autoridad 6ue
conidere in8uto o delictuoo por entrar en coliión con una norma
moral o3re la cual el u8eto 3aa u creencia5
El actor en-ati4a 6ue la o38eción de conciencia de3e repetar
cierto l!mite$ lo cuale on7 no puede acarrear la crii de la le'$
de3e )aranti4ar el control de la 3uena -e del o38etor$ de3e prevere
una pretación ocial utitutoria ' no de3e dicriminare al o38etor5
Realta 6ue la Convención citada reconoce el derecho a la
li3ertad de conciencia$ de reli)ión$ de penamiento ' de e1preión$
pue al reolver el cao de 9La ltima Tentación de Crito:$ otuvo
6ue la li3ertad de reli)ión ' de conciencia permite converar$ cam3iar$ pro-ear o divul)ar u creencia$ conider=ndolo un cimiento de la
ociedad democr=tica5 Adem=$ precia 6ue ee tri3unal internacional
conideró 6ue la reli)ión e una dimenión tracendental para la
protección de la conviccione de lo cre'ente ' u -orma de vida$ a!
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
como la li3ertad de penamiento 6ue conite en 3ucar$ reci3ir '
di-undir in-ormacione e idea de toda !ndole5
Con ea idea el demandante in-iere 6ue et= permitida la
o38eción de conciencia a cual6uier mandato de la autoridad i e
contraria a la creencia o conviccione de la perona$ reultando$ a
u parecer$ 6ue la cl=uula de emer)encia o3re a3orto terap;utico
e un l!mite a la o38eción de conciencia5
Por otra parte$ conidera 6ue el art!culo "& 3i ( al re)ular la
o38eción de conciencia en lo 9cao permitido: para interrumpir el
em3ara4o$ et= haciendo re-erencia a la e1clu'ente de
repona3ilidad eta3lecida en el art!culo "#J del Códi)o Penal5 A!$
el ervidor de alud e ver= o3li)ado a interrumpir el em3ara4o 6ue le
ea olicitado ante de la duod;cima emana de em3ara4o$ 'a 6ue el
art!culo "#J e re-iere al delito de a3orto$ 6ue e da a partir de la
decimotercera emana5 Por lo tanto$ el ervidor de3er= actuar in
tener -acultad para ello5 Adem=$ al ealar 6ue no podr= er o38etar
de conciencia cuando ea ur)ente interrumpir el em3ara4o para
alva)uardar la vida o alud de la mu8er$ e hace nu)atorio dicho
derecho pue no ha' un medio para determinar cuando peli)ra la vida
de la mu8er ' cuando corre rie)o u alud5
DCIMO CONCEPTO DE INVALIDEZ
Derecho a la alud en u dimenión ocial ' principio de
le)alidad
El Comiionado demanda la invalide4 de lo art!culo "& 3i & '
"& 3i J de la Le' de ?alud para el Ditrito *ederal$ por6ue conidera
6ue contravienen el derecho a la alud en u dimenión ocial ' el
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
principio de le)alidad otor)ado por lo art!culo # ' "& de la
Contitución Pol!tica de lo Etado 0nido Me1icano5
Para iniciar u ar)umentación al repecto$ e1pone la iniciativa de
re-orma al art!culo # de mil noveciento ochenta ' tre$ en donde e
procuró la alud ' el 3ienetar de lo ere humano5 El Etado et=
o3li)ado a actuar en entido poitivo para el 3ene-icio de la ociedad$
pue e un derecho de e)unda )eneración o pretacional$ e decir$no 3ata con la creación de intitucione de alud para cumplir con
;te5
En otro entido$ el actor mani-ieta 6ue el principio de le)alidad
preupone la competencia de la autoridad$ por lo 6ue la mima ólo
pueden reali4ar a6uello 6ue le et= permitido$ entonce$ conclu'e
6ue la intitucione p
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
em3ara4o$ 'a 6ue el art!culo "#J e re-iere al a3orto 6ue conite en
la interrupción del em3ara4o depu; de la doce emana de
em3ara4o5
II. C,*-(+, ( )*')(? (@8(, ,8 ( P8,-;8,8
G(*(8 ( R(F)-.
'l Procurador $ace -aler, en esencia, los si6uientes conceptos
de in-alide#
PRIMER CONCEPTO DE INVALIDEZ
El actor ar)umenta 6ue lo art!culo "##$ "#% ' "#& del Códi)o
Penal$ "& /i &$ p=rra-o tercero$ ' "& /i J$
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6ue la Contitución '$ en )eneral$ el orden 8ur!dico me1icano
contempla5
De eta manera$ in-iere 6ue lo derecho humano previto en
el itema 8ur!dico me1icano$ independientemente del ordenamiento
normativo en 6ue e conten)an$ tienen plena vi)encia ' merecen el
repeto a3oluto de toda la autoridade$ por lo 6ue i lo acto de
;ta lo vulneran$ el Etado de3e prote)erlo a trav; de lo medio6ue para ello eta3lece5
En otro apecto$ precia 6ue el derecho a la vida e el
preupueto indipena3le$ 3ae ' condición de todo lo dem=
derecho5 E el derecho primi)enio entre lo derecho humano 6ue
hace poi3le el )oce ' di-rute de lo dem= derecho del individuo5
La preervación de la vida reulta indipena3le para 6ue el er
humano e dearrolle$ evolucione ' e reprodu4ca por ello$ el Etado
tiene la o3li)ación de prote)er directamente el derecho a la vida dede
el momento mimo de la concepción ' de -omentar el valor del repeto
a la vida humana ' a lo derecho 6ue de la propia e1itencia derivan5
Precia 6ue la le)ilación re)lamentaria reconoce 6ue un er
humano inicia u e1itencia dede el momento mimo de la
concepción$ e decir$ dede la unión de lo )ameto$ cuando el óvulo
e -ecundado por un epermato4oide ' e inte)ra la compoición
)en;tica del er humano$ como e advierte del art!culo ++ del Códi)o
Civil *ederal en el 6ue e dipone 6ue dede el momento mimo en
6ue un individuo e conce3ido$ entra 3a8o la protección de la le'5
Ahora 3ien$ la e1itencia del er humano termina 8ur!dicamente
hata 6ue e preenta la p;rdida de cierto ór)ano vitale$ e)
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dipone 6ue la p;rdida de la vida ocurre en lo upueto 6ue re-iere$
a a3er$ cuando e preenta la muerte cere3ral o lo i)no de muerte
relativo a la auencia completa ' permanente de conciencia$ la
auencia permanente de repiración epont=nea$ la auencia de lo
re-le8o del tallo cere3ral ' el paro cardiaco irreveri3le5
A!$ la vida humana e inicia dede el momento mimo de la
concepción ' termina con la p;rdida de la vida 6ue e preenta en loupueto ' t;rmino 6ue marca la le' en conecuencia$ conclu'e el
actor 6ue i la vida inicia dede el momento de la -ertili4ación$ a6u;lla
de3e er prote)ida dede entonce ' durante todo el proceo de
)etación en 6ue e encuentre el producto de la concepción$ en tanto
6ue ;te e una mani-etación de la vida humana$
independientemente del dearrollo 3ioló)ico en 6ue e encuentre5
Por otra parte$ el Procurador eala 6ue el itema 8ur!dico
contitucional me1icano tutela el derecho a la vida$ por6ue al
promul)are la Contitución de "U"($ el derecho a la vida e
reconoció$ en u numeral "#$ por6ue en ;te e prev; al eta3lecere
en ;l 6ue nadie podr!a er privado de la vida ino mediante 8uicio
e)uido ante lo tri3unale previamente eta3lecido$ en el 6ue e
cumplieran la -ormalidade eenciale del procedimiento ' con-orme
a la le'e e1pedida con anterioridad al hecho5
Realta 6ue la pena de muerte pod!a imponere iempre 6ue e
etuviera en al)uno de lo upueto de e1cepción 6ue
limitativamente enumera3a el art!culo ++ contitucionalKtraidor a la patria en )uerra e1tran8era$ parricida$ homicida con alevo!a$
premeditación o venta8a$ incendiario$ pla)iario$ alteador de camino$
pirata ' reo de delito )rave del orden militaK ' 6ue a! e
encontrare eta3lecido en una le' penal e1actamente aplica3le5
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la protección ' -omento del n
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ocho art!culo " la Declaración 0niveral de lo Derecho >umano
apro3ada por la Or)ani4ación de la Nacione 0nida el die4 de
diciem3re de mil noveciento cuarenta ' ocho art!culo , la
Declaración de lo Derecho del Nio$ apro3ada por la Or)ani4ación
de la Nacione 0nida el veinte de noviem3re de mil noveciento
cincuenta ' nueve en u principio ' en u tercer coniderando el
Pacto Internacional de Derecho Civile ' Pol!tico$ apro3ado por la
Or)ani4ación de la Nacione 0nida el dieci;i de diciem3re de mil noveciento eenta ' ei art!culo &5"5" la Convención o3re lo
Derecho del Nio$ apro3ado por la Or)ani4ación de la Nacione
0nida el veinte de noviem3re de mil noveciento ochenta ' nueve
Pre=m3ulo ' art!culo "$ +5"$ ,$ &$ +, ' +# ' la Convención
Americana o3re Derecho >umano$ apro3ada por la Or)ani4ación
de Etado Americano el veintidó de noviem3re de mil noveciento
eenta ' nueve art!culo #5
En otro entido$ el actor eala 6ue lo Etado inte)rante de la
*ederación ' el Ditrito *ederal$ con-orme a lo art!culo ""& ' "++
contitucionale$ e or)ani4ar=n con-orme a u propia
contitucione ' norma$ pero con u8eción a lo eta3lecido en la
Contitución *ederal$ la le'e del Con)reo de la 0nión 6ue de ella
emanen ' lo tratado internacionale 6ue et;n de acuerdo con la
mima5
El Ditrito *ederal$ en cumplimiento a ello$ ha eta3lecido una
erie de ordenamiento tendente a la protección de la vida$ como
on7 a Le' de lo Derecho de la Nia ' Nio en el Ditrito*ederal 3 Le' de ?alud para el Ditrito *ederal ' c Le' para Prevenir
' Erradicar la Dicriminación en el Ditrito *ederal5
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De i)ual modo$ eala 6ue en el terreno 8udicial el derecho a la
vida ha ido anali4ado por la ?uprema Corte de uticia de la Nación
al reolver la acción de incontitucionalidad "2+222$ en la 6ue
determinó 6ue lo art!culo "$ #$ "#$ ++ ' "+, contitucionale
tutelan el derecho a la vida5 En ee entido$ el actor conclu'e 6ue lo
i)uiente7
E incuetiona3le el reconocimiento ' la protección del derechoa la vida por nuetro orden 8ur!dico '$ por tanto$ el Etado e encuentra
o3li)ado a repetar ' prote)er ete derecho5 Lo art!culo "$ #$ ",$
"#$ "($ ++$ "+, ' ",, contitucionale cona)ran impl!citamente el
derecho a la vida dede el momento de la concepción5 La re-orma
de diciem3re de do mil cinco a lo art!culo "# ' ++ contitucionale
i)uen reconociendo el derecho a la vida5 Lo tratado internacionale
ucrito por el E8ecutivo *ederal ' apro3ado por el ?enado de la
Rep
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a la vida dede el momento de la concepción$ pue al permitir la
interrupción del em3ara4o dentro de la primera doce emana de
)etación impiden la e1itencia de un er humano$ aun cuando en
dicha etapa de -ormación el em3rión no ha'a alcan4ado toda la
caracter!tica or)=nica de un individuo$ m= a
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
delictiva del a3orto$ 6ue de-ine como la muerte del producto de la
concepción en cual6uier momento de la pree4$ el Códi)o Civil
*ederal$ 6ue en u numerale ","# ' +,%($ prev; la valide4 de la
dei)nación como heredero o donatario del conce3ido5
El Procurador cita como utento a u ale)ato la tei
8uriprudencial$ cu'o ru3ro e7 9DEREC>O A LA VIDA DEL
PROD0CTO DE LA CONCEPCI@N5 ?0 PROTECCI@N DERIVA DE LA CON?TIT0CI@N POLFTICA DE LO? E?TADO? 0NIDO?
ME.ICANO?$ DE LO? TRATADO? INTERNACIONALE? G DE LA?
LEGE? *EDERALE? G LOCALE?5:
En conecuencia$ al permitir lo art!culo "## ' "#% del Códi)o
Penal para el Ditrito *ederal la interrupción del em3ara4o hata la
d;cimo e)unda emana$ conculcan el derecho a la vida5
I)ualmente$ realta el actor 6ue lo numerale "& /i & ' "& /i
J$ al eta3lecer 6ue la intitucione p
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Por otra parte$ el demandante detaca 6ue la ?uprema Corte de
uticia determinó 6ue la e1cua a3olutoria previta en el art!culo
,,#$ -racción III$ del Códi)o Penal para el Ditrito *ederal no era
violatoria del principio de i)ualdad 8ur!dica$ 'a 6ue no e eta3a ante
una norma 6ue permitiee la privación de la vida del producto de la
concepción$ ino 6ue por la circuntancia 6ue rodea3an al u8eto
activo del delito no e eta3lec!a puni3ilidad ' la norma no dipon!a
6ue determinado producto de la concepción$ por u caracter!tica$ pudieran er privado de la vida$ lo 6ue ! er!a dicriminatorio5
Cita en apo'o a u ar)umento la tei de ru3ro7 9A/ORTO5 EL
ARTFC0LO ,,#$ *RACCI@N III$ DEL C@DIHO PENAL PARA EL
DI?TRITO *EDERAL$ NO TRAN?HREDE LA HARANTFA DE
IH0ALDAD$ P0E? NO A0TORIZA B0E ?E PRIVE DE LA VIDA AL
PROD0CTO DE LA CONCEPCI@N: ' 9A/ORTO5 REB0I?ITO? PARA
B0E ?E CON*IH0RE LA E.C0?A A/?OL0TORIA PREVI?TA EN EL
ARTFC0LO ,,#$ *RACCI@N III$ DEL C@DIHO PENAL PARA EL
DI?TRITO *EDERAL5:
Con la anteriore ra4one el Procurador conclu'e 6ue i la
norma 8ur!dica penal prote)e al producto de la concepción a partir del
vencimiento de la doce emana contada dede la implantación '
deprote)e o prote)e en menor medida a dicho producto durante el
tiempo anterior$ a! ea por un d!a$ al permitir la privación de la vida
del producto de la concepción cuando e cuenta con el conentimiento
de la madre hata ante de 6ue conclu'an la doce emana$ pue no
e conidera ello como delito$ e tam3i;n dicriminatoria ' contraria alo dipueto en el art!culo " contitucional$ al eta3lecer di-erencia
en ra4ón del dearrollo 3ioló)ico del em3rión$ 6ue no e otra coa 6ue
la edad$ atentando contra la di)nidad humana ' anulando o
menoca3ando lo derecho ' li3ertade de la perona5
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
?EH0NDO CONCEPTO DE INVALIDEZ
El art!culo "## del Códi)o Penal para el Ditrito *ederal ' la
norma 6ue de ;l dependen$ como on lo art!culo "#%$ "#& ' "#( de
ee ordenamiento le)al$ "& /i & ' "& /i J de la Le' Heneral de
?alud para el Ditrito *ederal ' la circular HD*Q??D*2"2&$ 6ue
contiene lo Lineamiento Henerale de Or)ani4ación ' Operación delo ?ervicio de ?alud relacionado con la interrupción del em3ara4o
en la entidad$ re-ormada$ adicionada ' dero)ada por acuerdo
pu3licado el cuatro de ma'o de do mil iete en la Haceta O-icial del
Ditrito *ederal$ violan lo art!culo "&$ (,$ -racción .VI$ "++$ primer
p=rra-o$ ' lo incio h e i de la -racción V de la /ae Primera de u
Apartado C$ "+# ' ",, de la Contitución *ederal5
El art!culo # de la Le' ?uprema$ en u p=rra-o tercero ' e1to$
contiene la 3ae contitucional de do le'e )enerale 6ue re)ulan
apecto de alud$ la Le' Heneral de ?alud ' la Le' para la Protección
de lo Derecho de Nia$ Nio ' Adolecente5
La Le' Heneral de ?alud$ en u art!culo ,$ eta3lece como
materia de alu3ridad )eneral$ la atención m;dica$ maternoQ in-antil '
la plani-icación -amiliar5
Por tanto$ la Aam3lea Le)ilativa e e1tralimitó en u
-acultade al de-inir$ en el e)undo p=rra-o del art!culo "## del Códi)o
Penal para el Ditrito *ederal$ al em3ara4o como 9W la parte del proceo de la reproducción humana 6ue comien4a con la implantación
del em3rión en el endometrio5:
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El Procurador lle)a a ;ta concluione$ por6ue conidera 6ue
la Aam3lea Le)ilativa carece de -acultade para determinar 'o
de-inir el em3ara4o$ 'a 6ue ello e una cuetión de alu3ridad )eneral
6ue compete al Con)reo de la 0nión$ al Preidente de la Rep
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lineamiento ' pol!tica )enerale en la materia$ adem= de )enerar
la norma o-iciale de lo procedimiento repectivo para u
cumplimiento5
El Cap!tulo V de la Le' Heneral de ?alud eta3lece con claridad
en 6u; conite la atención m;dica o3li)atoria maternoQ in-antil$ in
contemplar la interrupción del em3ara4o como ervicio m;dico
autori4ado a la intitucione p
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
El art!culo "## del Códi)o Penal para el Ditrito *ederal
com3atido e incontitucional$ por6ue la Aam3lea Le)ilativa ' el
e-e de Ho3ierno del Ditrito *ederal on incompetente para le)ilar
' promul)ar$ repectivamente$ norma 6ue veren o3re alu3ridad
)eneral en la Rep
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concurrencia de la *ederación ' lo Etado en el e8ercicio de la
atri3ucione en la materia$ la pretación p
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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007
de lo ervicio de alu3ridad )eneral$ e eta3lecer=n mediante
acuerdo de coordinación$ detac=ndoe como antecedente hitórico
el Convenio de Coordinación para la decentrali4ación de lo ervicio
de alud para la po3lación a3ierta del Ditrito *ederal$ pu3licado en el
Diario O-icial de la *ederación de tre de 8ulio de mil noveciento
noventa ' iete$ 6ue inclu!a la u8eción de la autoridad local al orden
contitucional$ a la Le' Heneral de ?alud ' a la Le' de ?alud para el
Ditrito *ederal -raccione IV ' V del art!culo +($ contemplan laatención maternoQin-antil ' la plani-icación -amiliar como ervicio
3=ico de alud$ ' lo art!culo &"$ -racción I$ ' &($ primera parte$ del
mimo cuerpo le)al$ cali-ican eo ervicio como prioritario5
En otro tema$ el actor precia 6ue la concurrencia en materia de
alu3ridad )eneral e la uni-icación ' homolo)ación de criterio para
lo)rar ma'or penetración ' co3ertura en la pretación de lo ervicio
de alud 3=ico ' de car=cter prioritario5 A!$ el Con)reo de la
0nión$ a trav; de una le' )eneral determina la re)la ' lo principio
3=ico 6ue irven de e8e rector en la materia$ -acultando a la
autoridade -ederale para eta3lecer$ diri)ir ' coordinar tanto el
?itema Nacional de ?alud$ como la pol!tica anitaria nacional$
mientra 6ue la entidade -ederativa participan$ en u repectiva
8uridiccione$ activa ' coordinadamente en la aplicación de ea
re)la ' principio$ por lo 6ue$ alvo en la cuetione de alu3ridad
local$ lo Etado ' el Ditrito *ederal et=n vinculado$ en u
operación$ a lo t;rmino ' lineamiento -i8ado en el marco de la
alu3ridad )eneral$ por lo 6ue en lo ervicio de atención maternoQ
in-antil$ plani-icación -amiliar e inveti)ación para la alud$ uconcurrencia e limita a la or)ani4ación$ operación$ uperviión '
evaluación$ pero no et=n en poi3ilidad de planear$ normar$
eta3lecer o conducir ea actividade$ 6ue on de ran)o nacional
derivado de la Le' Heneral de ?alud5
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En ee entido$ detaca 6ue para determinar la colocación '
-uncione 6ue competen al Ditrito *ederal en la materia de alu3ridad
)eneral e de3e tomar en cuenta el contenido del art!culo "++
contitucional$ en u primer p=rra-o ' en lo incio h e i de la
-racción V de la /ae Primera del Apartado C$ a! como la -raccione
.II ' .III del Etatuto de Ho3ierno del Ditrito *ederal$ eta3lecen la
-acultade de la Aam3lea Le)ilativa para le)ilar en materia penal ' de alud5
?in em3ar)o$ la anteriore -acultade et=n limitada en lo
t;rmino previto por el art!culo ## del Etatuto mencionado$ al
ealar 6ue la le'e ' decreto 6ue e1pida la Aam3lea Le)ilativa
e u8etar=n a lo dipueto en la le'e )enerale 6ue dicte el
Con)reo de la 0nión$ entre otra$ en la materia de alud
inconecuencia$ in-iere el actor 6ue la -acultade de la Aam3lea
Le)ilativa en materia de alu3ridad )eneral et=n re)lada '$ por
ende$ u8eta a la directrice eta3lecida por el Con)reo de la
0nión en una le' )eneral5
A!$ al e-e de Ho3ierno del Ditrito *ederal$ a trav; de la
?ecretar!a de ?alud de ea entidad$ compete vi)ilar el cumplimiento
de la Le' Heneral de ?alud$ 6uedando -acultado para dearrollar$
coordinar$ vi)ilar$ eta3lecer$ etc;tera$ lo relacionado con la alu3ridad
local$ lo 6ue e1preamente eala el art!culo +U de la Le' Or)=nica de
la Adminitración P
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tema cu'o dearrollo le)ilativo no correponda al Con)reo de la
0nión$ ' al hacer uo de u atri3ucione para le)ilar en la materia
penal local$ no puede incidir en apecto reervado a una le'
)eneral$ de uerte tal 6ue i 3ien puede le)ilar o3re el delito de
a3orto$ al hacerlo no puede incidir en lo apecto reervado a la Le'
Heneral de ?alud$ eto e$ no puede dar lo concepto de em3rión$
concepción$ em3ara4o$ etc;tera$ 6ue on pie4a clave para la
contrucción ' dirección de la pol!tica anitaria nacional repecto delo ervicio de atención maternoQin-antil$ plani-icación -amiliar o
inveti)ación para la alud5
En ee orden de idea$ el actor conclu'e 6ue aun6ue en el
e)undo p=rra-o del art!culo "## impu)nado e pretenda circuncri3ir
la de-inición de em3ara4o 6ue da a lo e-ecto del Códi)o Penal para
el Ditrito *ederal$ ello no lo releva de la -rontal contradicción con lo
art!culo (,$ -racción .VI$ de la Contitución ' ## del Etatuto de
Ho3ierno de la entidad$ al invadir una competencia reervada a una
le' )eneral$ 'a 6ue modi-ica concepto torale o3re lo 6ue e -unda
la atención maternoQin-antil ' la planeación -amiliar$ 6ue on materia
de alu3ridad )eneral5
Por otra parte$ detaca el Procurador 6ue lo tema de alud
)eneral et=n reervado a la *ederación$ por ello utenta 6ue el
art!culo "## impu)nado viola de manera directa lo art!culo "&$ "++ '
",, contitucionale$ al re)ular cuetione 6ue correponden al
Con)reo de la 0nión en una le' )eneral$ adem= contradice la Le'
Heneral de ?alud ' la dipoicione re)lamentaria ' de normativao-icial me1icana$ por lo 6ue tam3i;n e a-irma la violación
contitucional indirecta cita como utento la tei de ru3ro7 9ACCI@N
DE INCON?TIT0CIONALIDAD5 E? PROCEDENTE EL CONCEPTO
DE INVALIDEZ POR VIOLACIONE? INDIRECTA? A LA
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CON?TIT0CI@N POLFTICA DE LO? E?TADO? 0NIDO?
ME.ICANO?$ ?IEMPRE B0E E?TN VINC0LADA? DE MODO
*0NDAMENTAL CON LA LEG RECLAMADA5:
TERCER CONCEPTO DE INVALIDEZ
El art!culo "## del Códi)o Penal para el Ditrito *ederal ' la
dem= norma impu)nada violan el derecho de procreacióncona)rado en el art!culo # de la Contitución$ 6ue permite a la
perona decidir li3remente el n
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El c
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epeci-i6ue el delito ' la pena reulten claro$ precio ' e1acto$ con
el -in de evitar 6ue la autoridade 8uridiccionale incurran en
con-uión5
Por tanto$ i con-orme a la ciencia m;dica e1iten di-erente
m;todo para determinar el n
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8ur!dico$ medida para evitar pr=ctica dicriminatoria$ como on la
Declaración 0niveral de Derecho >umano ' la Convención
Americana o3re Derecho >umano5
La Aam3lea Le)ilativa no tomó en cuenta elemento
ra4ona3le ' o38etivo para dicriminar ' dar un trato dei)ual al
producto de la concepción$ pue atiende a una condición temporal
repecto de ee producto$ iendo 6ue ni i6uiera la caracter!tica devia3ilidad del mimo podr!an 8uti-icar la ditinción$ 'a 6ue el propio
le)ilador reconoce 6ue tampoco alrededor de la vi);ima e)unda
emana de em3ara4o el producto e via3le5
El Procurador a)re)a 6ue tampoco e ra4ona3le dicriminar
atendiendo a la limitada caracter!tica or)=nica del producto de la
concepción durante la primera doce emana de em3ara4o$ 'a 6ue
lo tracendente para el repeto de la )arant!a de no dicriminación '
de i)ualdad e no e1ceptuar a lo detinatario de la norma por
circuntancia 6ue no lo di-erencian entre ! como titulare
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impu)nada no eta3lece una e1cluión como en el cao de la
dipoición e1aminada en el precedente re-erido5
En ee entido$ a u parecer$ el le)ilador ordinario no et=
-acultado para determinar el momento en el 6ue e ampara a la
protección de la Contitución lo 3iene 8ur!dico tutelado$ pue ;to
ur)en de la naturale4a mima del titular de a6u;llo$ por lo 6ue no e
da3le determinar 6ue la protección ur)e por la le'$ ino 6ue ;ta 8uti-ica u e1itencia por la de eo derecho reconocido
contitucionalmente5
Adem=$ la norma impu)nada reultan incontitucionale
por6ue e1clu'en al );nero maculino de la toma de deciión de
interrumpir el em3ara4o ante de -inali4ar la d;cimo e)unda emana
de )etación5 ?i la mu8er no lo coniente$ el a3orto -or4ado en
cual6uiera de u etapa$ inclu'endo la primera doce emana de
)etación$ er= cati)ado$ por lo 6ue e reconoce como derecho
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Adem=$ e o3li)a a lo ervidore del ector de alud del
Ditrito *ederal a reali4ar la interrupción del em3ara4o$ permiti;ndoe
6ue a)ente del Etado me1icano priven de la vida al producto de la
concepción con el conentimiento de la madre ' violent=ndoe el
derecho de a6u;llo para ne)are a ello por ra4one de conciencia$ 'a
6ue al imponere como una o3li)ación del ector alud de la entidad el
atender la olicitude relativa$ u inte)rante tienen 6ue cumplirla
o pena de er ancionado adminitrativamente$ coloc=ndolo a! ante el con-licto de decidir entre cumplir la le' o repetar la vida del
producto de la concepción5
?PTIMO CONCEPTO DE INVALIDEZ
El art!culo "#& impu)nado eta3lece 6ue el a3orto -or4ado e la
interrupción del em3ara4o$ en cual6uier momento$ in el
conentimiento de la mu8er em3ara4ada$ mientra 6ue el e)undo
p=rra-o del art!culo "## com3atido dipone 6ue el em3ara4o e la
parte del proceo de la reproducción humana 6ue comien4a con la
implantación del em3rión en el endometrio5
A -in de dar utento a la incontitucionalidad 6ue demanda el
Procurador a-irma 6ue la vida del producto de la concepción$ 6ue$ a u
parecer$ la ?uprema Corte ha reconocido e un derecho del
conce3ido$ et= deprote)ida dede la unión de lo )ameto hata la
implantación del em3rión en el endometrio$ pue la propia de-inición
empleada por la Aam3lea Le)ilativa conci3e la e1itencia del
em3rión ante de u implantación5
A!$ conidera el accionante 6ue e1ite violación a la )arant!a de
no dicriminación 'a 6ue la Contitución reconoce el derecho a la vida
del producto de la concepción$ 6ue e tran)rede al permitire la
4B
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privación de ea vida$ incluo in el conentimiento de la madre$ ante
de la implantación del em3rión en el endometrio$ 6ue con-orme a
etudio cient!-ico ocurre en un periodo 6ue va dede del d!a cuatro
al d!a ocho o nueve$ lo 6ue provoca 6ue el concepto de em3ara4o
proporcionado por la re-orma al Códi)o Penal del Ditrito *ederal
reulte incontitucional por imprecio$ ine1acto ' permitir variacione
de acuerdo al dearrollo del producto de la concepción o a la
caracter!tica de alud o reproductiva de la madre5
Con-orme a la )arant!a de i)ualdad$ la Aam3lea Le)ilativa
eta3a o3li)ada a prote)er de manera i)ual la vida del producto de la
concepción$ lo 6ue no hace pue eta3lece ditincione in ra4ón
o38etiva 6ue lo 8uti-i6ue$ apart=ndoe de la interpretación 6ue de la
norma contitucionale$ internacionale ' ecundaria ha hecho la
?uprema Corte$ inclu'endo la propia le)ilación del Ditrito *ederal$
6ue en el art!culo ++ del Códi)o Civil de ea entidad eta3lece 6ue
dede el momento en 6ue un individuo e conce3ido$ entra 3a8o la
protección de la le' ' e le tiene por nacido5
OCTAVO CONCEPTO DE INVALIDEZ
El Procurador ale)a 6ue lo art!culo "## del Códi)o Penal para
el Ditrito *ederal ' "& /i & ' "& /i J de la Le' de ?alud del Ditrito
*ederal violan lo art!culo " ' +%$ primer p=rra-o$ contitucionale$ al
er norma dicriminatoria 6ue atentan contra la di)nidad humana '
6ue tienen por o38eto anular lo derecho de lo conce3ido no
nacido menore a la concluión de la doceava emana de )etación5
El art!culo " contitucional e1preamente dipone 6ue 6ueda
prohi3ida toda dicriminación motivada$ entre otra ra4one$ por la
edad$ a! como por cual6uier otro motivo 6ue atente contra la di)nidad
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humana ' ten)a por o38eto anular o menoca3ar lo derecho o
li3ertade de la perona5 Por u parte$ el primer p=rra-o del art!culo
+% de la Contitución *ederal dipone 6ue correponde al Etado la
rector!a del dearrollo nacional para )aranti4ar 6ue ;te ea inte)ral '
utenta3le ' permita el pleno e8ercicio de la li3ertad ' la di)nidad de
lo individuo5
En ee entido$ conidera 6ue la di)nidad humana e el
-undamento de lo derecho 6ue tiene el er humano$ pue la peronano tiene precio ino di)nidad$ no e un 3ien diponi3le5 De la di)nidad
como valor central emanan la vida$ la 8uticia$ la li3ertad$ la i)ualdad$
la e)uridad ' la olidaridad$ como dimenione 3=ica de la perona
6ue e convierten en valore 6ue determinan la e1itencia '
le)itimidad de todo lo derecho reconocido por la Contitución5
El actor anuncia 6ue ontoló)ica ' 8ur!dicamente todo lo ere
humano omo i)uale7 el 8oven no e m= perona 6ue el adulto
ma'or$ ni 6ue el em3rión implantado$ ni 6ue el nio$ ni 6ue el 6ue
ten)a capacidade di-erente en conecuencia$ in-iere 6ue lo
precepto impu)nado ealado no reconocen ni repetan la
di)nidad de la perona al autori4ar la eliminación del producto de la
concepción menor a la -inali4ación de la doceava emana de
)etación e$ incluo$ al -acultar a la intitucione ' ervidore p
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La )arant!a de le)alidad etatuida en el art!culo "& de la Le'
*undamental$ trat=ndoe de acto le)ilativo$ e cumple cuando el
ór)ano le)ilativo 6ue e1pide el ordenamiento et=
contitucionalmente -acultado para ello -undamentación ' e re-iere a
relacione ociale 6ue reclaman er 8ur!dicamente re)ulada
motivación$ cita como apo'o la tei 6ue lleva por ru3ro7
9*0NDAMENTACI@N G MOTIVACI@N DE LO? ACTO? DE A0TORIDAD LEHI?LATIVA5:
Adem=$ ale)a el Procurador 6ue la Aam3lea Le)ilativa del
Ditrito *ederal carece de -acultade para eta3lecer la poi3ilidad de
6ue una mu8er interrumpa u em3ara4o dentro de la doce emana
de )etación$ por lo 6ue al emitir la norma controvertida violó la
)arant!a de le)alidad5 Lo anterior e a!$ pue la intención del
Contitu'ente al modi-icar lo art!culo "# ' ++ contitucionale
procri3iendo la pena de muerte -ue la de aumir la repona3ilidad no
ólo de tutelar ' )aranti4ar la vida humana$ ino tam3i;n de
prote)erla$ por lo 6ue i e canceló a la *ederación la potetad de
privar de la vida a una perona$ por ma'or!a de ra4ón de3e
entendere 6ue tam3i;n la autoridade locale tienen prohi3ido emitir
norma o acto tendente a autori4ar la privación de la vida de un er
humano$ inclu';ndoe a lo no nacido$ 6uiene 'a on 3ene-iciario
de derecho ' de la protección del orden 8ur!dico me1icano5
De ete modo$ a conideración del Procurador$ la tra)reión al
art!culo ",, contitucional e con-i)ura en tanto ete dipoitivo de laCarta Ma)na impone la e1itencia de un orden 8ur!dico creado '
or)ani4ado por la mima Contitución ' la norma controvertida
rompen con la upremac!a contitucional al contradecir lo dipueto en
u art!culo "$ #$ "#$ "&$ ++ ' (,$ -racción .VI5
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CUARTO. A3))9* ( (3* +83)+( (
--),*( ( )*-,*+)+;-),*).
'l Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
mediante pro-edo de -einticinco de ma&o de dos mil siete, ordenó
ormar & re6istrar el expediente relati-o a la acción de
inconstitucionalidad promo-ida por el Presidente de la ComisiónNacional de los Derec$os %umanos, a la 9ue correspondió el nmero
124B;50 adem"s, desi6nó como instructor al Ministro Ser6io
Sal-ador A6uirre An6uiano.
'l Presidente de este Alto Tribunal, mediante pro-edo de
-eintioc$o de ma&o de dos mil siete, ordenó ormar & re6istrar el
expediente relati-o a la demanda presentada por el Procurador
*eneral de la +epblica, a la 9ue correspondió el nmero 125B;5 &
decretó su acumulación a la di-ersa acción de inconstitucionalidad
124B;5, por lo 9ue remitió el expediente al Ministro Ser6io Sal-ador
A6uirre An6uiano.
Por autos de -eintioc$o & -eintinue-e de ma&o de dos mil siete,
dictados en las acciones de inconstitucionalidad 124B;5 & 125B;5,
respecti-amente, el Ministro instructor las admitió, reconoció la
personalidad de los promo-entes & ordenó dar -ista a la Asamblea
!e6islati-a del Distrito Federal & al Jee de *obierno de esa entidad
para 9ue rindieran sus respecti-os inormes.
$UINTO. I*,83( ( ;+,8) (3),8 ( *,83
)3;* (* 8(-)9* -,* (3* ( 8((*+ ,8 (
C,3)),*, N-),* ( D(8(-, H;3*,.
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'l Presidente de la Comisión de *obierno de la Asamblea
!e6islati-a del Distrito Federal, al rendir su inorme en relación con la
demanda presentada por la Comisión Nacional de los Derec$os
%umanos maniestó, substancialmente, lo si6uiente
Caual de improcedencia
Con-orme a lo eta3lecido por el art!culo "2%$ -racción II$ incio
)$ de la Contitución$ la Comiión Nacional de lo Derecho >umanoet= -acultada para promover acción de incontitucionalidad$ pero no
u Preidente actuando a u li3re ar3itrio$ ino 6ue re6uiere de la
apro3ación del Cone8o Conultivo del or)animo5 En e-ecto$ lo
art!culo "U de la Le' de la Comiión Nacional de lo Derecho
>umano ' #"$ #,$ ## ' #% del Re)lamento Interno de la Comiión
Nacional de lo Derecho >umano eta3lecen la -acultade del
Cone8o Conultivo para dictar lo lineamiento )enerale de
actuación de la Comiión$ a! como para olicitar in-ormación o3re
lo aunto 6ue e et;n tramitando en la mima ' para apro3ar la
recomendacione )enerale pueta a u conideración$ por lo 6ue i
la preentación de la acción de incontitucionalidad tiene ma'or
importancia 6ue una recomendación )eneral$ e i)ue la e1i)encia de
la autori4ación del Cone8o para 6ue el Preidente et; -acultado para
promover la acción '$ no o3tante ello$ en el cao$ no -ue conultado el
Cone8o$ de donde e i)ue 6ue el Preidente carece de le)itimación
pue actuó in contar con la atri3ución relativa5
Lo anterior$ al coniderar 6ue la norma impu)nada no
implican violación a nin)uno de lo derecho -undamentale$ lo 6uee1i)e el art!culo "2%$ -racción II$ incio )$ contitucional$ para 6ue e
encuentre le)itimada la Comiión Nacional de lo Derecho >umano
para promover una acción de incontitucionalidad5
B0
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Conideracione Henerale
La autoridad hace conideracione previa$ en la 6ue detaca
6ue la norma impu)nada e re-ieren a un tema controvertido '
pol;mico$ por lo 6ue i una amplia ma'or!a le)ilativa adoptó una
deciión 6ue e1pande ' prote)e la e-era de derecho -undamentale
de la mu8ere$ en un tema como ete$ lo 8uece tienen la
oportunidad de -ortalecer a la intitucione democr=tica 6uee1prean la autonom!a pol!tica de lo ciudadano ' de con-irmar la
ampliación de la e-era de derecho ' )arant!a$ 6ue tienen 3a8o u
repona3ilidad ' cutodia$ como )uardiane de la Contitución5
Aimimo$ detaca 6ue trat=ndoe de derecho -undamentale$
la interpretación contitucional de3e orientare por el principio pro
homine$ eto e$ 3ucar la olución 6ue me8or reponda a la vi)encia
de lo derecho humano$ en el cao$ de la mu8ere como )rupo
vulnera3le 6ue ha ido hitóricamente o38eto de dicriminacione '
pre8uicio$ detac=ndoe 6ue lo 6ue et= en 8ue)o e el derecho de
a6u;lla a e8ercer con di)nidad u autonom!a moral$ u li3ertade
3=ica$ entre ella la de procreación$ u derecho a la privacidad$ la
vida ' la alud5
Por otra parte$ detaca 6ue la vida e un derecho -undamental
impl!cito en la Contitución$ pero en ;ta no ha' norma 6ue recono4ca
el derecho a la vida del producto de la concepción$ ' en la lita de
derecho -undamentale tam3i;n e encuentran el de la li3ertad$ la
di)nidad$ la i)ualdad$ la inte)ridad$ la alud ' la educación$ entre otro$lo 6ue no et=n 8erar6ui4ado$ por lo 6ue no puede a-irmare 6ue el
derecho a la vida$ al er condición para e8ercer otro derecho$ ea
uperior5 Entre el derecho a la vida del producto de la concepción$ por
un lado$ ' lo derecho ' li3ertade de deciión$ procreación$
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intimidad$ alud ' vida de la mu8er$ por otro lado$ de3en prevalecer
;to$ lo 6ue lleva a coniderar le)itima ' contitucionalmente una
medida como la depenali4ación del a3orto voluntario dentro de la
doce emana de em3ara4o5
*undamento de le)alidad de la norma impu)nada5
El Decreto com3atido no viola nin)una norma de la Contitución$
'a 6ue u art!culo "++$ Apartado C$ /ae Primera$ -racción V$ incioh e i$ a! como el art!culo #+$ -raccione .II ' .III$ del Etatuto de
Ho3ierno del Ditrito *ederal$ -acultan a la Aam3lea Le)ilativa para
le)ilar en materia penal ' para normar la alud$ adem= de 6ue el
proceo le)ilativo e ape)ó a lo dipueto en lo ordenamiento
utantivo aplica3le5
Deetimación de lo concepto de invalide45
a En relación al primero de lo concepto de invalide4$ eala
6ue el promovente hace conideracione e6u!voca$ 'a 6ue$ por un
lado$ parece 6ue otiene 6ue el derecho a la vida e cona)ró en la
Contitución dede ante de u re-orma pu3licada el nueve de
diciem3re de do mil cinco$ ' por el otro$ parece 6ue a-irma 6ue tal
derecho e inte)ró al te1to contitucional a partir de dicha re-orma5 La
conideración del derecho a la vida como preupueto de lo dem=
derecho -undamentale '$ por tanto$ de u preeminencia o3re lo
mimo$ reulta incompati3le con la a-irmación de 6ue la cona)ración
contitucional del derecho a la vida deriva de la re-orma aludida$ pue
ello llevar!a a concluir 6ue con anterioridad no e1it!an derecho-undamentale5 A! mimo$ la a-irmación de 6ue el derecho a la vida
e1it!a con anterioridad a la re-orma reulta incompati3le con la
conideración relativa a la impoi3ilidad de aceptar la tolerancia
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contitucional a la muerte$ 'a 6ue i el art!culo ++ eta3lec!a la pena
de muerte reulta 6ue no conidera3a la vida como valor a3oluto5
Lo cierto e 6ue el derecho contitucional a la vida e1ite con
anterioridad a la re-orma de 6ue e trata ' nuetro itema
contitucional acepta 6ue ee derecho no e a3oluto$ ino 6ue$ como
todo lo dem= derecho$ e ucepti3le de ceder -rente a otro pue
no puede a-irmare u upremac!a a priori$ 'a 6ue$ en todo cao$ de3e ponder=rele al entrar en con-licto5
La e6uiparación 6ue el accionante hace de la vida con la eencia
del er humano e errónea e imprecia pue no e ditin)uir!a a ;te
de lo dem= ere vivo como lo animale$ lo ve)etale o la
3acteria5 La vida e$ entonce$ una caracter!tica )en;rica ' no
epec!-ica del er humano5 A!$ e1iten otro valore ' derecho
-undamentale ditinto al de la vida 6ue e apro1iman m= a la
eencia del er humano como la li3ertad ' la i)ualdad$ por er m=
epec!-ico5
El hecho de 6ue la vida ea condición necearia para el di-rute
' e8ercicio de otro derecho no upone 6ue ten)a ma'or 8erar6u!a '
6ue no neceite ponderare con otro derecho -undamentale5
El art!culo # contitucional cona)ra divero derecho
-undamentale7 la e6uidad de );nero ' la protección -amiliar$ la
li3ertad reproductiva$ el derecho a la alud ' a la protección de la
alud$ el derecho a un medio am3iente ano ' adecuado$ a unavivienda di)na ' decoroa$ lo derecho de lo nio vinculado con
la o3li)acione a car)o de lo acendiente ' del Etado de prote)er
a a6u;llo5 ?e trata de derecho con -ine ditinto ' titulare
di-erente$ por lo 6ue coniderar a la norma uprema con una
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El derecho a la procreación como lo entiende el accionante
deconoce el derecho -undamental de la mu8er a la autodeterminación
de u cuerpo5 Identi-icar el derecho a la procreación con la deciión
o3re -ecundación reduce el derecho a decidir o no la -ecundación$ lo
6ue no reuelve )rave pro3lema$ entre ello$ lo cao en 6ue no e
3uca la -ecundación pero ;ta e da$ ea por6ue la mu8er participó en
el acto e1ual voluntaria o involuntariamente5
?otener 6ue una ve4 6ue e produce la -ecundación$ la
perona 6ue intervinieron en ella de8an de tener li3ertad de deciión '
ólo poeen el derecho a 6ue nadie interrumpa u condición de -uturo
padre$ implica la ne)ación de la li3ertad reproductiva depu; de la
-ecundación ' la u8eción del cuerpo de la mu8er a lo interee del
producto de la concepción ' al derecho de procreación del hom3re$ lo
6ue e traduce en un trato dicriminatorio prohi3ido por el art!culo "
contitucional5
E imprecia la a-irmación del accionante en el entido de 6ue el
derecho a la procreación e de e8ercicio con8unto o en pare8a$ 'a 6ue
e1clu'e lo cao de ineminación arti-icial ' otra t;cnica
reproductiva$ adem= de 6ue no contempla la adopción como
mecanimo para contituir una -amilia5
Tampoco tiene ra4ón el accionante al otener 6ue no ha'
neceidad de ponderar valore contitucionale$ 'a 6ue ello upone
6ue la mu8er no tiene derecho a la autodeterminación de u cuerpo5
El derecho a la vida e un derecho de la perona$ e)
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6ue coincide con la doctrina 6ue eala 6ue lo titulare de lo
derecho -undamentale on la perona5
La Contitución no e1plicita 6u; e entiende por perona in
em3ar)o$ iempre 6ue utili4a ea pala3ra lo hace para re-erire a
perona 'a nacida o a perona 8ur!dica o morale$ pero en nin)
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del itema de e)uridad ocial$ pero no implica una car)a para la
mu8er o del itema de 8uticia penal$ ni mucho meno la o3li)ación del
Etado de penali4ar la interrupción del em3ara4o5
En e-ecto$ la -iloo-!a 6ue orienta la re)ulación penal e1i)e
actuar en ituacione e1trema$ ma no penali4ar toda la conducta
real o potencialmente il!cita$ en epecial$ la privación de la li3ertad
de3e er la
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e8erciera u derecho a la procreación$ perdiendo el derecho a la
autodeterminación de u cuerpo$ e violar!a la norma uprema5
Lo art!culo ""$ "# ' "& contitucionale cona)ran la li3ertad
de tr=nito$ lo cao en 6ue e puede perder la li3ertad ' la
o3li)ación de -undar ' motivar lo acto de moletia$ por lo 6ue
involucran la li3ertad de autodeterminación del cuerpo5
Lo derecho -undamentale no de3en 8erar6ui4are pue todotienen ran)o contitucional$ por lo 6ue la determinación del 6ue de3e
prevalecer en cao de con-licto$ de3e decidire a la lu4 de la
circuntancia epec!-ica del cao5 Concretamente$ entre el 3ien
contitucionalmente prote)ido conitente en la protección del
producto de la concepción ' el derecho -undamental de la mu8er de
decidir o3re u cuerpo$ prevalece el e)undo por er oponi3le al
Etado$ eto e$ en cao de con-licto entre 3iene contitucionalmente
prote)ido$ como lo e el producto de la concepción$ ' derecho
-undamentale$ como el de la mu8er a decidir o3re u cuerpo$
prevalecen lo derecho -undamentale$ 'a 6ue entre ;to ' lo
3iene tutelado$ ! e1ite 8erar6u!a5
Incluo coniderando 6ue el producto de la concepción e
perona titular de derecho$ entre el derecho a la vida del em3rión '
lo derecho de la mu8er$ prevalecen lo de ;ta por tratare de una
perona nacida ' dearrollada$ en pleno )oce de u capacidade$
mientra 6ue el em3rión e ólo un potencial er humano$ 6ue no e
invia3le pero ! incapa4 de reali4ar -uncione 3ioló)ica ' co)nitiva5
Adem=$ e trata de un olo derecho del em3rión$ el de la vida$ -rentea mucho derecho de la mu8er$ a la vida$ la alud$ la li3ertad
reproductiva$ la autodeterminación de u cuerpo$ la protección de
pacto 6ue priven u li3ertad$ u derecho a la intimidad ' a la vida
privada5
B
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El derecho -undamental de protección a la alud e ver!a
violentado i el Etado$ a3iendo 6ue la interrupción del em3ara4o e
practica aun6ue no et; permitido$ impidiera a la mu8ere 6ue
deciden practicarlo el acceder a la atención m;dica e-ica4 ' oportuna$
cuando e conocida la pro3lem=tica e1itente en ee ru3ro epec!-ico5
Por tanto$ reulta contitucional )aranti4ar el derecho de la mu8er a la
alud tanto i decide interrumpir el em3ara4o como continuarlo$ lo 6uereulta tam3i;n acorde con lo previto en lo art!culo +($ &" a && ' ((
3i " de la Le' Heneral de ?alud$ 6ue eta3lecen como ervicio
3=ico de alud la atención materno in-antil ' la prevención de la
mortalidad en ee ru3ro5
El Ho3ierno *ederal a trav; del Centro de E6uidad ' H;nero '
?alud Reproductiva$ adcrito a la ?ecretar!a de ?alud$ determinó en la
circular de cuatro de a3ril de do mil ei$ 6ue en lo cao en 6ue e
e1clu'e de repona3ilidad por la comiión del delito de a3orto$ la
intitucione p
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noveciento etenta ' cuatro$ tuvo como eencia la planeación -amiliar
en un conte1to de control demo)r=-ico ' la incorporación de la
mu8ere al tra3a8o$ por lo 6ue al cona)rar el car=cter li3re de la
deciión o3re el numano eta3lecen un derecho a la vida
dede la concepción$ de3e preciare 6ue el Etado Me1icano -ue
e1pl!cito ' epec!-ico en no reconocer una o3li)ación de le)ilar la
protección de la vida a partir de la concepción en coni)nar 6ue tal
reerva era aplica3le tanto a la le)ilación vi)ente al momento de la
adheión al tratado como a la -utura a! como al ealar 6ue la
protección de la vida dede la concepción ' ante del nacimiento era
materia reervada a lo Etado5
Por tanto$ i lo intrumento internacionale on o3li)atorio en
lo t;rmino en 6ue han ido aceptado por lo Etado$ reulta claro
6ue la e1tenión del derecho a la vida a la etapa previa al nacimiento '
poterior a la concepción no -ue una o3li)ación aceptada por el Etado
Me1icano '$ por tanto$ no e vinculante en el orden 8ur!dico interno5
No puede otenere 6ue la reerva opera ólo repecto de la
le)ilación vi)ente al momento de la adheión al tratado$ 'a 6ue el te1to de la reerva e pro'ecta tam3i;n hacia el -uturo ' e hi4o para
utraer del compromio internacional la o3li)ación de le)ilar en la
materia en un determinado entido5
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Dentro de la o3li)ación aumida por el Etado me1icano 6ue
re4a 9nadie puede er privado de la vida ar3itrariamente:$ no e
inclu'e a lo em3rione o -eto$ como lo pretende el accionante$ pue
di-!cilmente puede entendere 6ue e re-iera a la re)ulación del delito
de a3orto$ pero aun cuando -uera a!$ la re-orma le)ilativa impu)nada
no eta3lece e1cepcione ar3itraria al delito de a3orto$ ino 6ue
modi-icó el tipo penal$ manteniendo la e1cepcione 6ue e1it!an5
Adem=$ dicha re-orma eta3lece el marco le)al 6ue epeci-ica lacondicione en 6ue puede privare de la vida al em3rión5
La Convención o3re lo Derecho del Nio reconoce el derecho
a la vida del nio$ ma no la del em3rión$ ' el accionante pretende
e1tenderla a ;te in8uti-icadamente a trav; de un paa8e del
pre=m3ulo 6ue ha3la de la 9protección ' cuidado epeciale:$ pero no
del derecho a la vida5
El Pacto Internacional de Derecho Civile ' Pol!tico contempla
el derecho a la vida e1cluivamente de la perona$ ' en la
Convención Americana de lo Derecho >umano$ el Etado
Me1icano adopta el derecho a la vida a partir del nacimiento$ pero aun
uponiendo 6ue e1itiera o3li)ación de prote)er la vida del em3rión$
no la e1ite repecto a la criminali4ación de la interrupción del
em3ara4o '$ en cam3io$ en la Convención o3re la Eliminación de
toda la *orma de Tortura ' en la Convención de lo Derecho del
Nio$ e reconoce el derecho de la mu8er a decidir o3re u e1ualidad
' u reproducción5
c En relación al tercer concepto de invalide4$ en el 6ue e
otiene 6ue el art!culo "+, contitucional eta3lece un derecho a la
protección del proceo de )etación$ cu'o titular e el producto de la
concepción$ de3e ealare 6ue la medida eta3lecida en la norma
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contitu'en un privile)io la3oral a -avor de la mu8er a -in de cuidar u
propia alud durante la )etación 6ue la re-orma la3oral en la materia
tuvo por o38eto dotar de i)ualdad 8ur!dica a la mu8er -rente al hom3re$
eta3leciendo la proviione la3orale relacionada con la
maternidad 6ue la re-erida re-orma e vincula con la i)ualdad de
);nero 6ue eta3lece el art!culo # contitucional$ mimo 6ue no
re-iere la protección del producto de la concepción ' 6ue la protección
6ue a ;te e da en el art!culo "+, e vincula epec!-icamente con loderecho la3orale de la mu8er$ eta3leci;ndoe o3li)acione a car)o
del patrón ' no del Etado5
A!$ la protección contitucional del proceo de )etación
cona)rado en el art!culo "+, contitucional$ e etrictamente una
implicación del derecho la3oral de la mu8er a u alud durante la
)etación ' lactancia e trata de derecho de la mu8er oponi3le al
patrón ' no al Etado$ pue no e eta3lecen derecho para el
producto de la concepción$ 6ue por no er perona no puede tener
derecho ' mucho meno la3orale5
d No tiene ra4ón el accionante al otener en el cuarto concepto
de invalide4 6ue la re-orma impu)nada viola el derecho a la i)ualdad
ante la le' del varón ' la mu8er ' el derecho a la procreación ' a la
paternidad del pro)enitor varón$ reconocido por lo art!culo " ' #
contitucionale5
Lo anterior e a-irma por6ue el art!culo # contitucional otor)a el
derecho a decidir el n
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m=1ime 6ue la maternidad 8uti-ica un trato di-erenciado entre el
hom3re ' la mu8er5
El derecho a decidir li3remente el n
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par=metro temporal de la doce emana e proporcional pue la
interrupción poterior aumenta conidera3lemente el rie)o en la alud
de la mu8er$ adem= de 6ue toma en cuenta la caracter!tica propia
del producto de la concepción ante ' depu; de la doce emana5
El acceo a lo ervicio de a3orto le)al ' e)uro e eencial
para prote)er lo derecho de la mu8ere a la no dicriminación ' a la
i)ualdad utantiva5 El dieciiete de 8ulio de mil noveciento ochenta$M;1ico -irmó la Convención o3re la Eliminación de toda la *orma
de Dicriminación contra la Mu8er ' el Comit; de eta Convención
emitió la recomendación )eneral n
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determinación del momento de implantación del óvulo en el
endometrio e mu' pe6ueo ' e m= di-!cil determinar el momento de
la -ecundación5 Adem=$ en cao de duda$ lo adelanto m;dico '
cient!-ico permiten determinar la edad del producto de la )etación5
La auencia de re)ulación repecto del conentimiento en el
delito de a3orto no e traduce en violación al principio de etricta
aplicación de la le' penal$ 'a 6ue e re)ula$ al i)ual 6ue cual6uier otrotipo penal$ por la parte )eneral del Códi)o Penal$ 6ue contiene norma
al repecto5
Tampoco viola el principio re-erido el eta3lecimiento de do
tipo penale ditinto7 a3orto ' a3orto -or4ado$ 'a 6ue e re-ieren a
conducta ditinta$ tienen por u8eto a clae de perona di-erente
' e1clu'ente$ 'a 6ue el primer tipo lo puede cometer la mu8er o 6uien
la au1ilie$ mientra 6ue el a3orto -or4ado ólo puede cometere en
contra de la voluntad de la mu8er por ea ra4ón e eta3lecen pena '
e1clu'ente ditinta5
h La norma com3atida no contravienen la competencia 6ue
la Contitución otor)a a la *ederación para le)ilar en materia de
alud5 E-ectivamente$ con-orme a lo dipueto por lo art!culo #$
p=rra-o tercero$ ## ' "++$ Apartado C$ /ae Primera$ -racción V$
incio h e i$ contitucionale$ la Aam3lea Le)ilativa et= -acultada
para le)ilar en la materia penal ' de alud$ tanto en el =m3ito de la
alu3ridad local$ como de la alu3ridad )eneral en -orma concurrente
con la *ederación$ en lo t;rmino 6ue e eta3le4can en la Le' Heneral 6ue e1pida el Con)reo de la 0nión5
E-ectivamente$ el eta3lecimiento de -acultade concurrente en
el te1to de la Carta Ma)na e conidera como una dele)ación de
6B
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-acultade a -avor del Con)reo de la 0nión para 6ue ;te ha)a la
repartición de competencia entre lo divero órdene de )o3ierno a
trav; de la le'e )enerale$ ' una ve4 reali4ada la ditri3ución
competencial de la -acultade concurrente$ e entiende 6ue tanto el
Con)reo *ederal como lo Con)reo locale cuentan con la
atri3ución de le)ilar en la materia o38eto de la concurrencia5
La incorporación del derecho a la protección de la alud ' el otor)amiento de -acultade al Con)reo de la 0nión para eta3lecer
mediante le' la concurrencia de la *ederación ' la entidade
-ederativa en materia de alu3ridad )eneral$ reultado de la re-orma
contitucional de -e3rero de mil noveciento ochenta ' tre$ modi-icó
u3tancialmente la competencia de la entidade -ederativa pue a
la -acultade 6ue poe!an para le)ilar en materia de alu3ridad
local$ e adicionaron la -acultade para le)ilar en materia de
alu3ridad )eneral$ en lo t;rmino de la le' )eneral 6ue e
encomendó e1pedir al Con)reo de la 0nión5
/ata la lectura de lo art!culo (,$ -racción .VI$ contitucional '
"% ' "( de la Le' Heneral de ?alud$ para advertir 6ue la 3ae 6ue
contienen no )uardan relación con la materia re)ulada en la
norma impu)nada$ por lo 6ue no e actuali4a una invaión
competencial a la atri3ucione con-erida al Cone8o de ?alu3ridad
Heneral5
El criterio de la ?uprema Corte repecto a 6ue la le'e
)enerale tienen ma'or 8erar6u!a 6ue la le'e -ederale ' locale nocontitu'e 8uriprudencia$ 'a 6ue ólo alcan4ó una ma'or!a de ei
voto contra cinco de lo Minitro 6ue inte)ran el ór)ano
8uridiccional5
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A!$ el Ditrito *ederal et= -acultado para le)ilar en la
materia de alu3ridad local ' alu3ridad )eneral en la parte 6ue
con-orme a la ditri3ución competencial previta en lo art!culo , '
", de la Le' Heneral de ?alud$ pertenece al =m3ito de la autoridade
locale$ cita la tei de ru3ro7 9A?I?TENCIA ?OCIAL5 LA A?I?TENCIA
P/LICA G PRIVADA *ORMAN PARTE DE ELLA5:
Con-orme a lo art!culo , ' ", de la Le' Heneral de ?alud$ ala entidade -ederativa ' al Ditrito *ederal le correponde
or)ani4ar$ operar$ uperviar ' evaluar la pretación de lo ervicio de
alu3ridad )eneral$ entre ello$ la atención materno in-antil$ la
plani-icación -amiliar ' la coordinación de la inveti)ación para la alud
' el control de ;ta en lo ere humano$ por lo 6ue con-orme con
ello$ la Aam3lea Le)ilativa puede e1pedir norma para ampliar el
cat=lo)o de pretacione ' ervicio contenido en la Le' Heneral de
?alud$ 'a 6ue tanto ;ta como la le)ilacione locale en la materia
on re)lamentaria del p=rra-o tercero del art!culo # contitucional '
tienen como -inalidad dar cumplimiento al derecho a la protección de
la alud$ 6ue la ?uprema Corte ha eta3lecido contitu'e una )arant!a
individual u3ordinada$ en cuanto a u )oce ' e8ercicio$ a la re)ulación
ecundaria$ a! como a la condicione económica o ociale 6ue
permitan u e-ectividad pr=ctica$ para lo cual el le)ilador$ al re)ularla$
de3er= tener en conideración la dem= dipoicione
contitucionale vinculada con el derecho a la alud$ por eta3lecer
principio relacionado con la vida$ la alud ' la di)nidad humana5
A!$ a parecer de la autoridad emiora de la norma reultacontitucional 6ue la le'e de alud de car=cter local eta3le4can a
-avor de la perona pretacione ' derecho m= amplio 6ue lo
cont