Ana Fonseca

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN

BRASIL. CONSEJOS DE POLÍTICAS Y

CONCERTACIÓN

Componentes:Seguro social contributivo (Previsión Social); Salud universal (SUS- Sistema Único de Salud) Asistencia social (SUAS – Sistema Único de la

Asistencia Social)

PROTECCIÓN SOCIAL: CONSTITUCIÓN FEDERAL 1988

Características del sistema: obligatorio, nacional, público, subsidios sociales;

Prestación máxima de R$ 4.159,00, (USD 1,890.45) Prestación Mínima: el salario mínimo nacional vigente (R$

678,00 en junio de 2013 o USD 308,18). Se basa en aportes obligatorios realizados por trabajadores

asalariados y empleadores, y voluntarios para las demás categorías de trabajadores (autónomos) o inactivos (excluidos de la fuerza laboral). La base de aportes varía entre el salario mínimo y el máximo;

Las alícuotas aplicables sobre la base imponible para el cálculo de aportes son flexibles: i) 5% para micro emprendedores individuales o beneficiarios facultativos o voluntarios(personas que no pertenecen al mercado laboral que desean acogerse al beneficio o autónomos); ii) alícuotas medias de 8%, 9%, 11%; iii) alícuota máxima de 20%.

PREVISIÓN SOCIAL

Prestaciones garantizadas: Jubilación por edad; Jubilación por años de servicios y aportes completos; Jubilación por invalidez; Jubilación especial (zonas rurales); Licencias por enfermedad; Licencias por accidentes; Prestaciones monetarias a familiares de reclusos; Licencias por fallecimiento; Licencias por maternidad

(seis meses para trabajadoras asalariadas formales o empleadas públicas);

Salario familiar (para trabajadores con salario inferior a 1,5salario mínimo por mes).

El monto total del gasto en prestaciones previsionales urbanas y rurales totalizó R$ 316 mil millones (o USD 158 mil millones) en 2012.

PREVISIÓN SOCIAL (2)

BENEFICIARIOS DE LA PREVISIÓN SOCIAL (URBANO Y RURAL EN MILES): 2005-2012

El seguro por desempleo tiene carácter contributivo y se destina a los trabajadores asalariados formales en casos de despidos sin justa causa cuando los mismos realizaron aportes regulares al sistema durante por lo menos dos años;

El cálculo de la suma a percibir en concepto de seguro por desempleo se realiza sobre la base del sueldo por mes del último vínculo laboral del trabajador;

El beneficio se extiende por hasta nueve meses;

Existen algunas categorías de trabajadores autónomos con actividad laboral por temporadas como los pescadores artesanales que pueden solicitar el seguro por desempleo durante los meses de reducción de la producción.

El monto del gasto en los seguros por desempleo totalizó R$ 39mil 900 millones o USD 19,95mil millones en 2012 (ANFIP, 2013).

SEGURO POR DESEMPLEO

Prestación pública gratuita en todos los niveles de complexidad;

Financiación por medio de los impuestos y tasas a nivel nacional que inciden sobre el consumo, con contribuciones de la recaudación fiscal de los estados (13%) y municipalidades (15%);

Todos los años el gobierno de la Nación debe considerar lo presupuestado en el año anterior, con valores ajustados de acuerdo con la variación nominal del PIB del año anterior.

El monto del gasto en salud totalizó R$ 80 mil millones o USD 40 mil millones en 2012 (ANFIP, 2013).

La transferencia de recursos federales son destinadas a las acciones y servicios de salud: (1) Atención Básica; 2) Atención de Media y Alta Complejidad Ambulatoria y Hospitales; 3) Vigilancia en Salud; 4) Asistencia Farmacéutica; 5) Gestión del SUS; y 6) Inversiones em la Red de Servicios de Salud.

SALUD: DERECHO UNIVERSAL

GASTO CON ACCIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS DE SALUD: TOTAL Y POR NIVEL DE GOBIERNO (2000-

2011). EN R$ MIL MILLONES DE 2011

EVOLUCIÓN DEL GASTO FEDERAL PER CÁPITA EN SALUD

a) Beneficio de Prestación Continua (BPC), prestación para adultos mayores de más de 65 años de edad y para portadores de discapacidades que viven en familias cuyo ingreso familiar per cápita es igual o inferior a ¼ del salario mínimo vigente por mes; b) Programa Bolsa Familia ( transferencias condicionadas de ingresos): destinado a las familias pobres y extremamente pobres con ingreso familiar per cápita igual o inferior a R$ 140,00 (USD 63.50) al mes y R$ 70,00 (USD 31.80) .

Financiadas con recursos provenientes de impuestos que inciden sobre el consumo. Este tipo de transferencias son extremadamente regresivas dado que la financiación incluye a los beneficiarios directos de los programas de Asistencia social;

ASISTENCIA SOCIAL

ASISTENCIA SOCIAL- BPC

El programa Bolsa Familia - impone controles y condicionalidades y su no cumplimiento puede implicar la suspensión del beneficio. Las contrapartidas son la asistencia obligatoria de los niños a la escuela y visitas periódicas a centros de salud para embarazadas y para niños chicos.

El monto de la prestación del beneficio varía de acuerdo con el tamaño de la familia y el grado de destitución observado. El menor monto es de R$ 32,00 (USD 14.55) por mes y el más alto es de R$ 306,00 (USD 140) por mes.

El Ministerio del Desarrollo Social y la Caixa Económica Federal (banco del Estado o banco público) son las entidades responsables por la gestión del mismo.

Los gastos del programa Bolsa Familia totalizaron R$ 20 mil 53 millones o USD 10,25 mil millones en 2012(ANFIP, 2013).

BPC y BF abarcan a aproximadamente 50 millones de personas pobres

BOLSA FAMILIA

Consejo Municipal de Salud; Consejo Estadual de la Secretarias Municipales de Salud; Consejo Nacional de las Secretarias Municipales de Salud

Consejo Estadual de Salud; Consejo Nacional de las Secretarias Estaduales de Salud

Consejo Nacional de Salud.Plano Municipal de Salud; Plano Estadual de Salud;

Plano Nacional de SaludFondo Municipal de Salud; Fondo Estadual de Salud;

Fondo Nacional de SaludComisión Intergestores Regionales; Comisión

Intergestores Bipartita; Comisión Intergestores Tripartirte

Transferencia Fondo a FondoConferencias: Municipales, Estaduales y Nacional

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE SALUD

Consejo Municipal de Asistencia Social; Consejo Estadual de Asistencia Social; Consejo Nacional de Asistencia Social

Plano Municipal de Asistencia Social; Plano Estadual de Asistencia Social;

Política Nacional de Asistencia SocialFondo Municipal de Asistencia Social; Fondo Estadual de

Asistencia Social Fondo Nacional de Asistencia SocialComisión Intergestores Bipartita; Comisión Intergestores

TripartirteTransferencia Fondo a FondoConferencias: Municipales, Estaduales y Nacional

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA ÚNICO DE ASISTENCIA SOCIAL

Protección social básica: tiene como objetivo prevenir situaciones de riesgo a través del desarrollo de capacidades y fortalecimiento de los vínculos familiares y los lazos comunitarios. Destinada a personas que viven en situación de vulnerabilidad social debido a la pobreza, la privación (falta de ingresos, precario acceso a los servicios públicos).

Servicios por medio de los Centros de Referencia de la Asistencia Social (CRAS): 7.407

Protección social especial: asistencia a las familias y a los en situación de riesgo personal y social para la ocurrencia de negligencia, violencia, abandono, abuso sexual, explotación sexual, abuso de sustancias químicas, trabajo infantil y violación de derechos en general

Servicios por medio de los Centros de Referencia Especializados de la Asistencia Social (CREAS) : 2.216

Habilitación: Inicial, Básica y Plena

MODALIDADES DE PROTECCIÓN: ASISTENCIA SOCIAL

Educación (Art. 205 de la Constitución Federal) Derecho de todos, deber del Estado y de la familia;Debe guiarse por los principios de igualdad en las

condiciones del acceso y permanencia en la escuela; libertad para aprender, enseñar, investigar y divulgar el pensamiento, la arte y el saber; pluralismo de ideas y de concepciones pedagógicas y coexistencia de instituciones públicas y privadas de enseñanza ; gratuidad de la enseñanza pública en las redes públicas; valoración de los profesionales de la educación escolar en la forma de la ley; gestión democrática de la enseñanza pública; patrón de calidad; piso salarial para los profesionales de la educación (Art. 206)

EDUCACIÓN

Fondo de Manutención y Desarrollo de la Educación Básica y Valoración de los Profesionales de la Educación (FUNDEB). El aporte de recursos del gobierno federal al FUNDEB pasó de 2 mil millones de reales en 2007 para R$ 3,2 mil millones en 2008, R$ 5,2 mil millones en 2009 y desde 2010 es equivalente al 10% de la contribución total de los estados y municipios en todo el país.

Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE): Garantiza, por medio de la transferencia de recursos, a alimentación escolar de los alumnos de toda la educación básica (educación de infantes, nivel fundamental de enseñanza, nivel medio y educación de jóvenes y adultos)

Además del gobierno Federal, los estados y municipalidades aportan recursos al PNAE.

Actualmente, el valor transferido a los estados y municipios por día de clase es: Guarderías: R$ 1; Jardín de infantes: R$ 0,50; Escuelas indígenas y de remanecientes de esclavos: R$ 0,60; Nivel fundamental, medio y educación de jóvenes y adultos: R$ 0,30; Enseñanza en tiempo integral: (Más Educación) – R$ 0,90

Presupuesto 2013: R$ 3,5 mil millones de reales para atender 43 millones de estudiantes

Del monto total el 30% (R$ 1,05 mil millón) es destinado a la compra directa de alimentos producidos por la agricultura familiar.

EDUCACIÓN (2)

FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL PRIVADA TOTAL

276.436 18.721.916 23.224.479 8.322.219 50.545.050

EDUCACIÓN BÁSICA: NÚMERO DE ALUMNOS POR RED

FUENTE: INEP/MEC. CENSO ESCOLAR 2012

PLAN BRASIL SIN MISERIA: LOS EJES DEL PLAN O EL DESAFÍO DE LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA

POBREZA

Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Integración Nacional, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo Agrario, Ministerio de Trabajo y Empleo, Ministerio de Desarrollo Social (coordinador)

Compañía Nacional de Abasto (CONAB)Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria

(EMBRAPA)

MINISTERIOS DIRECTAMENTE INVOLUCRADOS EN LA OFERTA

ESTRUCTURA DE GESTIÓN

GRUPO EJECUTIVOCC, MF, MPOG E MDS

COMITE GESTORCC, MF, MPOG E MDS

GRUPO INTERMINISTERIAL DE ACOMPAÑAMIENTOCC, MF, MPOG, MDS, MDA, MEC, MS, MCid, MTE, MI

INSTANCIAS DECISORIAS

SECRETARIA EXTRAORDINARIA PARA SUPERACIÓN EXTREMA POBREZA INSTANCIAS

GERENCIALESCOMITES MINISTERIALES

Comité Gestor Nacional del Plan Brasil sin Miseria, presidido por la presidenta Dilma Rousseff y conformado

(a) Ministerio de Desarrollo Social (MDS), coordinador; (b) Casa Civil de la Presidencia de la República;(c) Ministerio de Hacienda (Finanzas);(d) Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión (MPOG). Atribuciones: establecer metas, orientar la formulación, implementación, el monitoreo y evaluación del Plan

La Secretaría Ejecutiva del Comité Gestión Nacional es atribución de la Secretaría Extraordinaria para la Superación de la Extrema Pobreza (SESEP/MDS)

Grupo Ejecutivo del Plan Brasil Sin Miseria es conformado por vice ministros

(a) Vice ministro del MDS; (b) Vice ministro de la Casa Civil de la Presidencia; (c) Vice ministro de Hacienda;(d) Vice ministro de Planificación, Presupuesto y Gestión. Atribuciones: asegurar la implementación de las políticas, programas y acciones establecidas en el ámbito del Plan. 

ESTRUCTURA DE GESTIÓN

Grupo Interministerial de Acompañamiento del Plan Brasil sin Miseria que es conformado por los representantes

Ministerio de Desarrollo Social (coordinador);Casa Civil de la Presidencia; Secretaría General de la Presidencia de la República; Ministerio de Hacienda; Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión; Ministerio de las Ciudades; Ministerio de Trabajo y Empleo; Ministerio de Desarrollo Agrario; Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; Ministerio de Integración Nacional

Atribuciones: monitoreo y evaluación de las políticas, programas y acciones desarrolladas en el ámbito del Plan

ESTRUCTURA DE GESTIÓN (2)

• Pactos regionales – Eventos con la Presidenta de la República, Gobernadores, Ministros y Parlamentarios

Celebrar compromiso político con el Brasil Sin Miseria

• Pactos con los Estados – Interlocutores responsables por: Dialogar con SESEP/MDS sobre el Plan Articular las áreas involucradas en el Plan Coordinar la implementación del Plan en el Estado Identificar acciones complementarias en nivel estadual Apoyar los municipios Promover asociaciones con organizaciones regionales y federales que actúan en el Estado; con

organizaciones no gubernamentales; con el sector privado; con la academia, entre otros

• Pactos con los Municipios – para la inclusión productiva

• Otras instituciones: Asociación Brasileña de la Red de Supermercados; Cámara Brasileña de la Industria de Construcción

ROL DE LOS GOBIERNOS SUB-NACIONALES Y OTRAS

INSTITUCIONES

CONSEJO DE DESARROLLO ECÓNOMICO Y SOCIAL (CDES)

El establecimiento del consejo para el desarrollo económico y social (CDES) en 2003 tenia por objetivo profundizar el diálogo entre gobierno y sociedad, ampliando la capacidad de deliberar de forma compartida sobre las importantes decisiones políticas de Brasil.

El desafío es establecer un diálogo entre todas las diversas representaciones de la sociedad civil para discutir las políticas públicas y proponer medidas relacionadas con el desarrollo de Brasil

Las principales características del Consejo son la diversidad de sus miembros, la atención a las cuestiones de desarrollo, el diálogo social en la construcción de consenso entre sus miembros, y reunir a las instituciones nacionales y internacionales.

CDES

El CDES está integrado por trabajadores, empresarios, grupos sociales, personas de reconocida competencia y liderazgo en sus respectivas áreas de actividad y representantes del gobierno;

La presidenta de la República indica los miembros del Consejo por un período de dos años, con posibilidad de renovación, a fin de incluir diversos representantes de la sociedad. Esta diversidad distingue al Consejo de otros espacios de diálogo, y ha dado a CDES una visión más amplia y más sistémica de los asuntos nacionales.

Además, la variedad de su composición es la base de la comprensión, actualmente compartida por todos los miembros del CDES, que el desarrollo reúne a los temas económicos, sociales, políticos y ambientales, y debe basarse en la inclusión y la responsabilidad de la sociedad en su conjunto.

COMPOSICIÓN DEL CDES

Seis miembros del Consejo, elegidos por sus pares y renovados periódicamente, componen el Comité de Dirección. El Comité de Dirección de CDES forma parte de su estructura de gobierno a fin de otorgar más efectividad al diálogo entre los miembros del Consejo, el Gobierno y otros actores sociales y institucionales. Su responsabilidad es la de contribuir a la evaluación de la producción por el Consejo, en el seguimiento de los resultados y la comprensión y la difusión de su impacto en el ámbito de las políticas públicas y la acción social.

La Secretaría del Consejo

El Ministro de Estado, designado por la Presidenta, ocupa el cargo de Secretario Ejecutivo del CDES.

La estructura técnica de la Secretaría Ejecutiva del CDES - Secretaría del Consejo de Desarrollo Económico y Social (SEDES) es responsable por la coordinación técnica del proceso de debate y de organizar el análisis y la formulación de propuestas, así como por el apoyo a la organización de CDES.

COMITÉ DE DIRECCIÓN DEL CDES

(A) Reuniones plenarias Cuatro reuniones plenarias anuales, con la presencia de la Presidenta

de la República, en las cuales se discuten temas presentados por el Gobierno, o presentados por el Consejo tras los acuerdos en los grupos temáticos, donde las ideas son presentadas y debatidas. Además, en el Consejo, se han elaborados informes, estudios especiales y juicios sobre temas específicos exigidos por la Presidenta de la República, sin agenda previa.

(B) Grupos de Trabajo Están preparados para discutir los temas específicos que han sido

propuestos por los consejeros o que se han sido criados en las reuniones plenarias del CDES. Dentro de los grupos de trabajo, los consejeros están en condiciones de realizar más debates en profundidad y llegar a un consenso. Las conclusiones son presentadas a la sesión plenaria.

(C ) Coloquios Los temas relevantes abordados por los consejeros también se

discuten en coloquios, reuniendo las partes interesadas para llegar a un entendimiento y proponer soluciones para resolver los conflictos.

(D) Foros Regionales: debates regionales con el fin de promover el diálogo social en cinco grandes regiones del país.

CÓMO FUNCIONA

OBSERVATORIO EQUIDAD

El objetivo del Observatorio es proveer la capacidad y las herramientas para que sea posible seguir el proceso de hacer frente a las desigualdades en Brasil.

Su estrategia metodológica articula la dimensión técnica y política como partes del instrumento de pedagogía política que tiene la intención de construir y ofrecer conocimientos para respaldar las propuestas de CDES, así como de la sociedad.

Los temas se basan en las principales directrices, consensos alcanzados en CDES y en su capacidad para promover debates, ya sea dentro de la institución, o con la sociedad en general. El grupo técnico del Observatorio está compuesto por miembros del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el Departamento Intersindical de Estadísticas y Estudios Socio-Económicos (DIEESE) y la Secretaría CDES. Este grupo define e implementa los procedimientos técnicos necesarios para estudiar los problemas que plantea el CDES. Además, se asigna la información, así como las acciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con el desafío que se refiere, preparando los informes.

Fuente: portal del CDES

CDES: OBSERVATORIO DE EQUIDAD

A lo largo de los años, el CDES ha debatido política Industrial, Tecnológica y de Relaciones Exteriores; Políticas Comerciales; Minería y Políticas Energéticas; Políticas Nacionales de Desarrollo Regional; las políticas sociales; la financiación de infraestructuras; la educación como una prioridad de desarrollo; Reforma Política; Desigualdades Educativas Brasileñas entre otros.

La metodología de operación del Consejo es evaluada constantemente para que sea mejorada y para fortalecer su capacidad de creación de consenso y ofrecer mejor apoyo para la Presidenta.

CUESTIONES EN DEBATE