Anàlisi i reflexió sobre la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual
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La Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual Dret de la Informació // Curs 2009-10
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La Llei 7/2010, de 31 de març, General de
Comunicació Audiovisual
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Aspectes administratius
Conclusions
Els continguts
La publicitat
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Introducció
18/03/2010
El Congrés aprova la Llei 7/2010, General de la Comunicació
Audiovisual
01/04/2010
La Llei es publica al BOE
Entra en vigor
01/05/2010
Aquesta Llei ha estat debantent-se durant 6 anys.
Finalment s’ha aprovat i ja ha entrat en vigor. No obstant, encara hi ha partits polítics i d’altres institucions que no hi estan a favor.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Introducció
Objectius de la nova Llei
Agrupar la normativa
Adaptar-se als nous temps
Promoure una societat
inclusiva i equitativa
Grups empresarials
que competeixin en
el mercat europeu
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Introducció
La principal novetat de la Llei 7/2010, General de Comunicació Audiovisual és el CEMA, el Consell Estatal de Mitjans Audiovisuals
La Llei deroga 12 lleis en la seva totalitat, 6 parcialment i a més té 8 disposicions finals
Introducció
Conclusions
Els continguts
La publicitat
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Aspectes administratius
1.- COMPETENCIA NORMATIVA:
La ley 7/2010 General de Comunicación Audiovisual se dicta según la disposición final sexta de la misma, al amparo de la competencia del Estado para dictar legislación básica de régimen de prensa, radio y televisión, recogida en el artículo 149.1.27 de la Constitución.
2.- DEFINICIÓN:
En el artículo 40 de la ley se establece que el servicio público de comunicación audiovisual es “un servicio esencial de interés económico general que tiene como misión difundir contenidos que fomenten los principios y valores constitucionales […]”.
(La ley del 10/1988 dice que “ es objeto de la presente Ley regular la gestión indirecta del servicio público esencial de la televisión, cuya titularidad corresponde al Estado, y en la ley 17/2006 en su artículo 2 se definía como “servicio esencial para la comunidad y la cohesión de las sociedades democráticas…)
Aspectes administratius
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Dret de la Informació // Curs 2009-10
3.- GESTIÓN:
La gestión y el cumplimiento de la función de servicio público “ corresponde a las Cortes Generales, a los parlamentos autonómicos, a las autoridades audiovisuales competentes y a los órganos de gobierno local”.
Aspectes administratius
4.- PRESTADORES DE SERVICIO En la actual ley los prestadores de servicio no actuarán mediante concesión, si no mediante licencias por concurso (regido por la ley 33/2003). Todas las licencias disponibles de la misma naturaleza y ámbito de cobertura deberán ofrecerse de forma simultánea. Serán otorgadas por un plazo de 15 años y se renovarán de manera automática.
En cuanto a los prestadores de servicio de titularidad pública (art. 42) no podrán participar en el capital social de prestadores privados (TVE no puede ser accionista de TV5) y establece que no podrá haber más del 25 % del espacio radioeléctrico de televisión en manos de prestadores públicos.
Los prestadores deberán inscribirse en un registro estatal o autonómico de carácter público (art 33).
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Aspectes administratius
Las licencias (art 24) deberán concretar el ámbito de cobertura territorial de la emisión, el número de canales, el múltiplex asignado y si este será de pago o en abierto. En el artículo 25 se explicitan los requisitos para ser titular de una licencia.
Para garantizar el pluralismo en el mercado audiovisual (art 36 y 37):Ninguna persona física o jurídica podrá controlar más del 50 % de las licencias en su ámbito de cobertura, o controlar más de 5 licencias (mismo ámbito de cobertura) ni más de un tercio del conjunto de las licencias de radiodifusión sonora terrestre.
Ninguna persona física o jurídica podrá obtener una participación significativa en más de una concesión si su audiencia durante los 12 meses anteriores a la adquisición supera el 27 % en el ámbito estatal.
LICENCIAS
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Aspectes administratius
5.- FINANCIACIÓN
Los servicios de titularidad pública estatal no admitirán ninguna forma de comunicación comercial audiovisual.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Aspectes administratius
Introducció
Aspectes administratius
Conclusions
La publicitat
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Prohibición de la emisión en abierto de los contenidos de pornografía y violencia gratuita.
Obligación de calificar los contenidos por edades con un identificador digital y criterios homologados.
Acuerdo para que las televisiones utilicen una codificación digital especial en sus emisiones que permita a los padres ejercer un control sobre lo que ven sus hijos por la televisión.
Protección de los menores ante la TV
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Protección de los menores ante la TV
Se establece un porcentaje para el tipo de contenidos del canal infantil: días laborables, entre las 17:00 y las 21:00, al menos el 30% de programas destinados a menores entre 4-12 años.
Se establecen tres franjas horarias consideradas de protección reforzada
08: 00 a 09:00 y de 17:00 a 20:00 (laborables)09:00 a 12:00 (sábados y festivos)
Contenidos + 13 años deberán emitirse fuera de esas franjas horarias, manteniendo a lo largo de la emisión del programa que los incluye el indicativo visual de su calificación por edades.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Personas con discapacidad
Subtitulación
Audiodescripción
Emisión en lengua de signos
Las obligaciones de accesibilidad se extienden a todas las televisiones que tengan la consideración de servicio público
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Personas con discapacidad (TV Privada)
2010 2011 2012 2013
SUBTITULACION 25% 45% 65% 75%
LENGUA DE SIGNOS (horas)
0,5 1 1,5 2
AUDIODESCRIPCIÓN (horas)
0,5 1 1,5 2
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Personas con discapacidad (TV Pública)
2010 2011 2012 2013
SUBTITULACIÓN 25% 50% 70% 90%
LENGUA SIGNOS(horas)
1 3 7 10
AUDIODESCRIPCIÓN(horas)
1 3 7 10
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Apartado lingüístico
Las televisiones autonómicas podrán emitir en otras autonomías limítrofes con las que compartan afinidades lingüísticas y culturales
Se amplía la obligatoriedad de las cadenas de invertir y emitir producciones españolas y europeas
Reservar a obras europeas el 51% del tiempo de emisión anual de cada canal o conjunto de canales de un mismo prestador
Dentro de la reserva del 51%, el 10% lo será para productores independientes del prestador de servicio y la mitad de ese 10% debe haber sido producida en los últimos cinco años.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
TV públicas. 6% de ingresos para financiar películas europeas, TV movies, series, documentales y productos de animación
Se precisa que series y TV movies deberán llevarse, al menos, el 25% de esta financiación obligatoria
TV privadas: 5% de ingresos, se precisa que series y TV movies deben llevarse al menos el 40% de esta financiación obligatoria
Financiación de producciones europeas
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Financiación de producciones europeas
Películas: 60% de esta obligación de financiación para las TV Privadas y 75% en el caso de las TV públicas
Televisión Española no podrá emitir, en el conjunto de sus canales, más de 52 películas de estreno al año en horario de máximo consumo televisivo
También están sometidos a la obligación los prestadores del servicio de comunicación electrónica que difundan canales de televisión y los prestadores de servicios de catálogos de programas
Quedan excluidas las televisiones locales que no formen parte de una red nacional
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Eventos de interés general
Catálogo con vigencia bienal donde se recojan los acontecimientos de interés general para la sociedad que han de emitirse por televisión en abierto y con cobertura estatal
Se determinará si se emitirán total o parcialmente, en directo o en diferido
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Nuevas tecnologías
10% de los contenidos de determinados canales deberán estar adaptados para que puedan ser visualizados en los terminales móviles
Televisión en movilidad: 10% de los contenidos deberán estar adaptados a las especificidades de la televisión en movilidad derivadas del tamaño de las pantallas de los terminales de recepción
Televisión en Alta Definición: Los prestadores del servicio de comunicación audiovisual podrán emitir televisión en resolución de Alta definición. Dicha emisión se podrá compatibilizar con los programas de resolución estándar dentro del límite de capacidad asignada
La emisión y la recepción deberá atenerse, en todo caso, a los estándares establecidos para el territorio de la Unión Europea
Dret de la Informació // Curs 2009-10
Els continguts
Regulación
Se permite a la ciudadanía exigir ante las autoridades competentes que actúen cuando los contenidos audiovisuales no se adecúen al ordenamiento constitucional vigente
Se proíbe la emisión en abierto de contenidos pornográficos y de violencia gratuita
Programas dedicados a juegos de azar y apuestas sólo podrán emitirse entre la 01:00 horas y las 05:00 horas y los de contenido esotérico entre las 22:00 y las 7:00 de la mañana
Los prestadores del servicio tendrán responsabilidad sobre fraudes que pudieran producirse.
Introducció
Aspectes administratius
Conclusions
Els continguts
Dret de la Informació // Curs 2009-10
La Publicitat
Com diu el Preàmbul de la llei aquesta ha nascut amb la voluntat d’englobar i d’ordenar la normativa que fa referència a la publicitat. La regulació no tenia una direcció clara i precisament per aquest motiu sorgeix un problema:
Llei 34/1988 General de Publicitat
Llei Orgànica 1/2004 de Mesures de Protecció Integral contra la Violència de Gènere
Llei Orgànica 3/2007 per la igualtat efectiva d’homes i
dones
Llei 29/2006 de Garanties i Ús Racional dels
Medicaments i Productes Sanitaris
Manca de normativa
homogènia, disparitat de normatives
Dret de la Informació // Curs 2009-10
La Publicitat
L’única solució era fer un marc legal comú que fes prendre coherència a la normativa que parlava sobre la Publicitat.
Llei 34/1988 General de Publicitat
Llei Orgànica 1/2004 de Mesures de Protecció Integral contra la Violència de Gènere
Llei Orgànica 3/2007 per la igualtat efectiva d’homes i
dones
Llei 29/2006 de Garanties i Ús Racional dels
Medicaments i Productes Sanitaris
Llei 7/2010 General de Comunicació
Audiovisual
Dret de la Informació // Curs 2009-10
La Publicitat
Temps d’emissió
L’artcle 14 de la Llei 7/2010, General de Comunicació, parla sobre el dret a emetre missatges publicitaris.
Els prestadors del servei de comunicació audiovisual televisiva tenen el dret d’emetre 12 minuts de comunicació comercial cada hora. Els prestadors radiofònics ho poden fer lliurement.
Què es compabilitza?
Missatges publicitaris
Televenda12 minuts
El patrocini i l’emplaçament queden exclosos del recompte. També quedaran exclosos la telepromoció quan el missatge individual de la telepromoció tingui una duració clarament superior a la d’un missatge publicitari i el conjunt de telepromocions no superi els 36 minuts al dia, ni els 3 minuts per hora de rellotge.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
La Publicitat
Protecció dels menors
La Llei també fa prendre rellevància a la protecció dels menors. Fins ara aquests estaven més desprotegits davant de la programació dels mitjans de comunicació el i el que Llei pretén és regular el sector per evitar que els menors puguin ser els perjudicats.
Article 7 apartat 2 i 3:
En horario de protección al menor, los prestadores del servicio de comunicaciónaudiovisual no podrán insertar comunicaciones comerciales que promuevan el culto al cuerpo y el rechazo a la autoimagen, tales como productos adelgazantes, intervenciones quirúrgicas o tratamientos de estética, que apelen al rechazo social por la condición física, o al éxito debido a factores de peso o estética. […]
Las comunicaciones comerciales no deberán producir perjuicio moral o físico a losmenores. En consecuencia tendrán las siguientes limitaciones:
Dret de la Informació // Curs 2009-10
La Publicitat
Protecció dels menors
a) No deben incitar directamente a los menores a la compra o arrendamiento deproductos o servicios aprovechando su inexperiencia o credulidad.
b) No deben animar directamente a los menores a que persuadan a sus padres oterceros para que compren bienes o servicios publicitados.
c) No deben explotar la especial relación de confianza que los menores depositan ensus padres, profesores, u otras personas.
d) No deben mostrar, sin motivos justificados, a menores en situaciones peligrosas.
e) No deben incitar conductas que favorezcan la desigualdad entre hombres ymujeres.
f) Las comunicaciones comerciales sobre productos especialmente dirigidos amenores, como los juguetes, no deberán inducir a error sobre las características de losmismos, ni sobre su seguridad, ni tampoco sobre la capacidad y aptitudes necesarias enel menor para utilizarlas sin producir daño para sí o a terceros.
Introducció
Aspectes administratius
Conclusions
Els continguts
La publicitat
El CEMA
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
Qué es?
Organismo público con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar.
Autoridad independiente supervisora y reguladora de la actividad de los medios de comunicación audiovisuales de ámbito estatal.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
¿Cómo está organizado?
9 miembros:
PresidenciaVicepresidencia7 consejerías
Nombrados por el Gobierno mediante Real Decreto, a propuesta del Congreso de los Diputados por mayoría de 3/5, entre personas de reconocida competencia en el sector audiovisual.
Si en dos meses no se llega a un acuerdo en el Congreso de los Diputados, se designarán por mayoría absoluta.
PresidenciaFunciones: la representación legal del organismo presidir el comité consultivo (explicado en detalle más adelante). dirigir y coordinar las actividades que se lleven a cabo. Posee el voto de calidad
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
¿Cómo está organizado?
Vicepresidencia
Función: sustituir al Presidente en caso de que este puesto esté vacante antes de nombrar al nuevo cargo.
Mandato
Duración de 6 años, no renovable Renovación parcial cada tres años, por grupos de cuatro y cinco de sus integrantes. Ejercerán su cargo de manera exclusiva y absolutamente independiente.
El CEMA tomará sus decisiones por mayoría simple.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
¿Cuál es su cometido?
Aprobar el catálogo de acontecimientos de interés general para la sociedad
Recibir las comunicaciones de inicio de actividad de los prestadores
Informar sobre las condiciones para los concursos de otorgamiento de licencias
sancionar, según lo establecido en la ley
Debe informar a las Cortes Generales, al Gobierno y a las autoridades audiovisuales independientes autonómicas que así lo requieran sobre temas relacionados con el sector audiovisual.
Para ello:
Emitirá un informe previo sobre proyectos que puedan afectar al sector
Emitirá un informe anual sobre el estado del sector audiovisual
Elaborará estudios y demás sobre materias de su competencia, por iniciativa propia o a instancias del Gobierno o las Cortes Generales
Elaborará un informe anual sobre alfabetización mediática
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
Insta a los Consejos propios de las Comunidades Autónomas ha ejercer la función de observadores y elevar sus informes de denuncia o recomendación al Consejo estatal para que este pueda tomar medidas, en caso de que fueran necesarias.
Potestades y facultades
Dictar disposiciones para regular el sector. Instrucción, si es de carácter vinculante, recomendación en caso contrario
Requerir a los prestadores los datos necesarios para comprobar el cumplimiento de sus obligaciones
Realizar inspecciones
Requerir el cese de las actividades contrarias a la ley
Adoptar las medidas provisionales necesarias para garantizar la eficacia de sus resoluciones
Instruir y sancionar las conductas tipificadas en la ley 7/2010 cuando se produzcan en el mercado audiovisual estatal.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
¿Qué es?
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
El Comité Consultivo
Órgano de participación ciudadana y de asesoramiento del CEMA.Convocado cada cuatro meses o cada vez que el Consejo lo requiera.
¿Cómo está organizado?
Presidido por el presidente del CEMA
Número de miembros y forma de designación deberá determinarse reglamentariamente
Representantes de diferentes grupos sociales relacionados con el audiovisual
No exige dedicación absoluta ni podrá ser objeto de remuneración alguna.
¿Qué es?
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
Régimen sancionador
3 grandes apartados, que son infracciones muy graves, graves y leves.
Son infracciones muy graves:
La emisión de contenidos que de forma manifiesta fomenten el odio, el desprecio o la discriminación por motivos de nacimiento, raza, sexo, religión, nacionalidad, opinión o cualquier otra circunstancia personal o social.
La difusión del nombre, la imagen u otros datos que permitan la identificación de los menores en el contexto de hechos delictivos o en emisiones que discutan su tutela o filiación.
Multa de 500.001 hasta 1.000.000 de euros para TVde 100.001 a 200.000 para radio.
Podrán ser además sancionadas con la revocación de la licencia para prestar el servicio de comunicación audiovisual.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
Régimen sancionador
Infracciones graves:
El incumplimiento del límite de tiempo de emisión por hora de reloj dedicado a la publicidad y a la televenta, establecido en el artículo 14.1, cuando exceda en un veinte por ciento de lo permitido.
El incumplimiento del deber de permitir a los restantes prestadores, la emisión de un breve resumen informativo, en los términos y con las condiciones establecidas por el artículo 19 en su apartado 3.
multa de 100.001 hasta 500.000 euros para tvde 50.001 a 100.000 para radio.
Dret de la Informació // Curs 2009-10
El CEMA
Régimen sancionador
Son infracciones leves:
El incumplimiento del deber de atender un requerimiento de información dictado por la autoridad competente, así como retrasar injustificadamente su aportación cuando resulte exigible conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Multa de hasta 100.000 euros para tv hasta 50.000 para radio
Introducció
Aspectes administratius
Els continguts
La publicitat
