Analisis contrato ultimo ultimo

46

Transcript of Analisis contrato ultimo ultimo

Page 1: Analisis contrato ultimo ultimo
Page 2: Analisis contrato ultimo ultimo

         

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz Concejo Municipal de La Paz

INVESTIGACIÓN CONTRATO DEL SERVICIO DE BARRIDO Y

RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA LADERA ESTE DE LA CIUDAD DE LA PAZ

Incremento en el costo de la Tonelada de Residuos Sólidos:

Contrato anterior Bs. 141.99, contrato nuevo Bs. 322.50 incremento del 127 %

Dr. Omar Oscar Rocha Rojo Presidente Concejo Municipal

La Paz Noviembre de 2013

Page 3: Analisis contrato ultimo ultimo

         

Contenido

I. Planteamiento del Caso II. Alcance de la investigación III. Información del servicio 1) Antecedentes de la Tasa de Aseo Urbano 2) Área geográfica de la Prestación del Servicio 3) Volumen de residuos sólidos generados y se recogen en la Ladera Este 4) Operación del servicio IV. Contrato Administrativo GMLP Nº 44/2009 1) Información general del contrato 2) Contexto 3) Resolución del contrato V. Plan de contingencia 1) Servicios 2) Capacidad de las operaciones 3) Recursos humanos 4) Equipo 5) Costos del Plan de Contingencia 6) Conclusiones sobre la ejecución del Plan de Contingencia VI. Contrato Administrativo GAMLP – Nº 1342/2013 1) Información general del contrato 2) Proceso de contratación 3) Informe de la evaluación de las propuestas 4) Análisis de cumplimiento de requisitos 5) Adjudicación y suscripción del contrato VII. Análisis comparativo de los contratos 1) Modalidad de contratación 2) Objeto del contrato 3) Alcance del contrato 4) Plazos del contrato 5) Volumen de residuos sólidos 6) Precios del servicio

VIII. Precio más alto del País IX. Conclusiones X. Recomendaciones

Page 4: Analisis contrato ultimo ultimo

         

INVESTIGACIÓN CONTRATO DEL SERVICIO DE BARRIDO Y

RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA LADERA ESTE DE LA CIUDAD DE LA PAZ

Incremento en el costo de la Tonelada de Residuos Sólidos:

Contrato anterior Bs. 141.99, contrato nuevo Bs. 322.50 incremento del 127 %

I. Planteamiento del Caso Organizaciones vecinales, vecinos, vecinas y comunidad en general de la Ladera Este de nuestra ciudad, manifestaron su enorme preocupación y platearon denuncia ante la Presidencia del Concejo Municipal, respecto a un probable sobreprecio en la contratación de la nueva operadora responsable del recojo de residuos sólidos en la zona, ante esta situación y habiendo revisado la documentación que se acredito por parte de la población, en la que se pudo advertir evidentes indicios de lo manifestado, se procedió a analizar y verificar los hechos, de lo que se construyo el caso objeto de la investigación. 1) Resulta que en fecha 7 de enero de 2009 el entonces Alcalde Municipal de La

Paz Dr. Juan del Granado Cosio en representación del Gobierno Municipal de La Paz – GMLP suscribió con la ASOCIACION ACCIDENTAL ISSA ASOCIADOS representado legalmente por el Sr. Mario Rolando Olmos Suarez, el Contrato GAMLP – 44/2009 emergente de la Licitación Pública Internacional Nº LPA – 002/2007 (cuarta convocatoria), de concesión del aseo urbano en los sectores de Ladera Este de La Ciudad de La Paz por los siguientes precios unitarios:

Servicio Precio

Servicio: Barrido y limpieza de vías.

Bs. 30.39 el km.

Servicio: Recolección de Residuos Sólidos y Aseo Integral

Bs. 141.99 por Tonelada.

Page 5: Analisis contrato ultimo ultimo

          Según el INFORME TECNICO SIREMU.INF_ISCA. 0126/2013 - SIREMU.INF_ATPAR. 0012/2013 de 20 de junio de 2013, los precios antes señalados y de conformidad a los volúmenes de residuos sólidos recogidos por la operadora del Contrato de Concesión, la facturación de la contratista alcanzaba a los siguientes montos:

Periodo Monto de facturación Mes Bs. 380.000

Trescientos ochenta mil bolivianos

Año Bs. 4.560.000 Cuatro millones

quinientos sesenta mil bolivianos

2) Sin embargo, después de cuatro (4) años de ejecución del contrato de los diez

(10) pactados como plazo del mismo, en fecha 10 de mayo de 2013 mediante Nota DESP – GAMLP Nº 528/2013 suscrita por el Alcalde Municipal de La Paz Dr. Luis Revilla Herrero se comunica a la Concesionaria ASOCIACION ACCIDENTAL ISSA ASOCIADOS la decisión de RESOLVER el Contrato Nº44/2009 del servicio de barrido y recolección de residuos sólidos en la Ladera Este de nuestra ciudad.

3) Como consecuencia de la decisión señalada precedentemente, la Ladera Este de La Paz, queda sin operadora que preste el servicio de barrido y recolección de residuos sólidos entre tanto se proceda a la contratación de una nueva operadora del mismo, por lo el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz asume la responsabilidad directa de ejecutar estas tareas y para el efecto diseña y pone en marcha un denominado Plan de Contingencia en la zona. De conformidad con el INFORME TECNICO SIREMU.INF_ISCA.0126/2013 - SIREMU.INF_ATPAR.0012/2013 de 20 de junio de 2013, el Plan de Contingencia se ejecuta de acuerdo a las siguientes condiciones: Se trata de una prestación directa del servicio con funcionarios municipales; el área de influencia es la misma Ladera Este de La Paz; la recolección es mecanizada de los residuos sólidos y únicamente se produce en 90 puntos específicos; el servicio no alcanza al barrido de las vías; son 42 servidores públicos de mantenimiento de la OMIP y 11 servidores públicos del SIREMU que intervienen en la ejecución de las referidas actividades y en cuanto a los equipos empleados, estos comprenden 11 volquetas de PROMAN y 4 retroexcavadoras todos de propiedad municipal.

Page 6: Analisis contrato ultimo ultimo

         

4) Sin embargo llama la atención los elevados costos de la Ejecución del Plan de Contingencia, que triplico los gastos en relación a la contratista cesada en su contrato, tal cual señala el INFORME TECNICO SIREMU.INF_ISCA.0126/2013 - SIREMU.INF_ATPAR.0012/2013 de 20 de junio de 2013, que el costo de la ejecución directa del servicio por parte del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz mediante este Plan de Contingencia se ha triplicado como se puede apreciar a continuación:

Periodo Costo

Día Bs. 30.000 Treinta mil bolivianos

Mes Bs. 900.000

Novecientos mil bolivianos

En cuanto al costo de la ejecución del Plan de Contingencia es necesario iniciar una investigación distinta a la presente, toda vez que se debe precisar como es que habiendo utilizado personal municipal en una cantidad mínima (42) de lo requerido (129), habiéndose prestado un (1) servicio de los cuatro (4) requeridos y utilizado equipo y maquinaria municipal haya triplicado el costo del servicio tal como sostiene el informe técnico antes señalado. 5) Bajo la modalidad de contratación por excepción el Gobierno Autónomo

Municipal de La Paz realiza la contratación de la nueva operadora del servicio de barrido y recolección de residuos sólidos en la ladera este de la ciudad de la paz, cuyo contrato GAMLP Nº1342/2013 es suscrito en fecha 12 de julio de 2013 por el Lic. Álvaro Mauricio Blondel Rossetti - Oficial Mayor de Planificación para el Desarrollo y la Empresa TERSA representada legalmente por Raúl Vladimir Gutiérrez Aldana. En cuanto al precio la clausula Novena establece los siguientes montos:

Servicio Precio Servicio: Barrido y limpieza de vías (manual)

Bs. 44 el km.

Servicio: Recolección de Residuos Sólidos y Aseo Integral

Bs. 322.50 por Tonelada.

Page 7: Analisis contrato ultimo ultimo

         

6) De lo que podemos concluir que el Ejecutivo Municipal deberá explicar, fundamentar, justificar y sancionar a los responsables del daños económico producido al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz….:

a) En la ejecución del Plan de Contingencia., que ha triplicado los costos del

servicio de aseo urbano en la Ladera Este en relación al contrato que fuera terminado el 10 de mayo de 2013 como podemos verificar a en el siguiente cuadro:

Periodo Costo contrato Nº

44/2009 – ISSA SA Costo Plan de Contingencia

– Gobierno Autónomo Municipal de La Paz

Día Bs. 9.500 Bs. 30.000

Mes Bs. 380.000 Bs. 900.000

b) En el incremento alarmante que se ha producido en el precio de los servicios

de aseo urbano en la Ladera Este con el nuevo contrato GAMLP – 1342/2013 suscrito con TERSA S.A, considerando que las condiciones técnicas, área territorial de influencia, servicios, equipos, personal y maquinaria a emplear son lo mismo en ambos contratos, como podemos verificar en el siguiente cuadro:

Servicio Precio Contrato

Nº 44/2009 – ISSA SA

Precio Contrato – 1342/2013 –

TERSA SA

Incremento %

Servicio: Barrido y limpieza de vías (manual)

Bs. 30.39 el km.

Bs. 44 el km.

31.54 %

Servicio: Recolección de Residuos Sólidos y Aseo Integral

Bs. 141.99 por

Tonelada.

Bs. 322.50 por

Tonelada.

102.62 %

Page 8: Analisis contrato ultimo ultimo

         

En ese orden, es necesario y preciso que el Ejecutivo Municipal deba explicar a la población las razones del sobre precio en el costo de la Tonelada de Residuos Sólidos que en la actualidad asciende a Bs. 322.50 por Tonelada, precio que esta pactado y en plena ejecución por el nuevo contrato del “SERVICIO DE BARRIDO Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA LADERA ESTE DE LA CIUDAD DE LA PAZ”., que significa un incremento del 102.62 % en relación al precio anterior que alcanzaba a Bs. 141.99 que el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz cancelaba a la contratitas por Tonelada. 7) De igual forma debemos concluir, que del análisis comparativo del costo que

se cancela por cada Tonelada de recojo de Residuos Sólidos en los municipios del País, tenemos que el precio que se cancela por el servicio en la Ladera Este de nuestra ciudad es el mas caro de todo Bolivia, tal cual podemos apreciar en el siguiente cuadro comparativo.

Municipio Precio Tonelada en

Bs. Operadora

La Paz Bs. 322.50 TERSA S.A El Alto Bs. 146.00 TREBOL SA Santa Cruz Bs. 200.00 TERSA S.A Cochabamba Bs. 137.00 EMSA Sucre Bs. 220.00 EMAS

II. Alcance de la investigación La investigación respecto al “SERVICIO DE BARRIDO Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA LADERA ESTE DE LA CIUDAD DE LA PAZ”, se ha efectuado en el siguiente alcance:

Page 9: Analisis contrato ultimo ultimo

          - Análisis del Contrato GMLP 44/2009, respecto a los antecedentes de la

formación del contrato, la ejecución, resolución y los efectos jurídicos para la administración municipal.

- Evaluación del Plan de contingencia formulado y ejecutado por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz durante los meses de Mayo y Julio de 2013 en la Ladera Este de la Ciudad.

- El nuevo Contrato GAMLP – Nº 1342/2013, los antecedentes, el proceso de

contratación, alcance, objeto, precio y demás actos administrativos vinculados al mismo.

- Costo comparativo de la prestación de servicios de aseo urbano con los municipios de capital de todo el país, a objeto de determinar los costos de los servicios.

En cuanto a la información utilizada como fuente de la presente investigación, se conto con documentación oficial del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz de conformidad al siguiente detalle: Nº Documento Fecha Breve Descripción Suscribientes

1 Contrato GMLP Nº 44/2009

07-01-09 Concesión del aseo urbano en sectores de Ladera de La Ciudad de La Paz – Ladera Este (cuarta convocatoria)

- Juan del Granado Cosio – Alcalde Municipal

- Mario Rolando

Olmos Suarez - ASOCIACION ACCIDENTAL ISSA ASOCIADOS

2 Cite: GG GAF 084/2010 20-12-10 Solicita ajuste de precios del Contrato GMLP Nº 44/2009

Reynaldo Paredes

3 GAF 080/2011 12-09-11 Cuadro de precios comparativos para ser revisados

Javier Iturri - (SIREMU)

4 GAF 015/2011 31-01-13 Solicita ampliación de plazo para entregar de información solicitada

Reynaldo Paredes o Marco Collazos (SIREMU)

5 GAF 082/2011 17-10-11 Reitera Solicitud revisión precios

Reynaldo Paredes a Rossemarie Gardezabal

6 GAF 0100/2011 25-11-11 Remisión respaldo de precios de insumos para recojo residuos

Reynaldo Paredes a Denys Martínez SIREMU

7 GAF 089/2011 08-12-11 Reclamo y reiteración a solicitud de revisión precios

Reynaldo Paredes a Rosmarie Gardezabal

8 GAF 015/2012 18-01-2012 Remita información requerida sobre

Reynaldo Paredes a Marco Collazos

Page 10: Analisis contrato ultimo ultimo

         

revisión de precios (SIREMU)

9 GAF 052/2013 13-02-2013 Ampliación de plazo para entrega contenedora

Reynaldo Paredes a Giovanni Gemio Méndez

10 GAF 058/2013 06-03-2013 Hace conocer esfuerzos extra ordinarios y solicita trámite expedito en cobro

Reynaldo Paredes a Giovanni Gemio

11 GAF 065/2013 08-03-13 Remite estados financieros preliminares de gestión 2012

Reynaldo Paredes a Giovanni Gemio

12 SIREMU. OF. DG. 0128/2013

10-04-13 Situación de prestación de servicios en Ladera Este

Giovanni Gemio a Reynaldo Paredes

13 GAF 075/2013 10-04-13 Reclamo a falta de respuesta de solicitud de revisión de precios

Reynaldo Paredes a Giovani Gemio

14 GAF 076/2013 15-04-13 Hace conocer problemas económicos y reitera revisión de precios

Reynaldo Paredes a Giovanni Gemio

15 GAF 078/2013 10-04-13 Solicita agilidad en pago mensual y considerar plazos mínimos

Reynaldo Paredes a Giovanni Gemio

16 SIREMU. OF. DG. 0138/2013

16-04-2013 Solicita propuestas para mejorar servicio de ISSA

Giovanni Gemio a Reynaldo Paredes

17 GAF 080/2013 18-04-2013 Hace conocer intención resolución de Contrato

Reynaldo Paredes a Giovanni Gemio

18 INFORME FINAL SIREMU INF DG Nº0004/2013

22-04-13 Informe Final Resolución del Contrato GMLP Nº44/2013

Giovanni Gemio Méndez

19 SIREMU. OF.DG. Nº153/2013

25-04-13 Plan de Contingencia por Resolución Contrato

Giovanni Gemio a Reynaldo Paredes

20 Cite: GG GAF 092/2013 29-04-13 Respuesta ante solicitud de Plan de Contingencia

Reynaldo Paredes

21 GG GAF 090/2013 30-04-13 Hace conocer antecedentes y solicita Resolución contrato

Reynaldo Paredes a Luis Revilla

22 Nota: SIREMU OF.DG – 160/2013

02-05-13 Requiere Plan de Contingencia

Giovanni Gemio Méndez

23 Nota Cite: DESP GAMLP Nº 471/2013

02-05-13 Rechazo de la propuesta de intención de resolver el contrato realizada por la Contratista

Luis Revilla Herrero

24 Nota Cite: DESP GAMLP Nº 472/2013

02-05-13 Comunica intención de Resolución del Contrato GMLP

Luis Revilla Herrero

Page 11: Analisis contrato ultimo ultimo

         

Nº44/2013

25 Cite: GAF 099/2013 08-05-13 Rechaza la Nota: DESP. GAMLP Nº 471/2013 por extemporánea y da por resuelto el Contrato GMLP Nº 44/2009 y responde a la comunicación de intención de resolución

Reynaldo Paredes

26 INFORME FINAL SIREMU INF DG Nº0006/2013

10-05-13 Informe sobre el incumplimiento del contrato por parte del contratista

Giovanni Gemio Méndez

27 Nota Cite: DESP GAMLP Nº 528/2013

10-05-13 Efectivización de la Resolución del Contrato GMLP Nº 44/2009

Luis Revilla Herrero

28 Nota Cite: DESP GAMLP Nº 529/2013

10-05-13 Hace conocer sobre la Resolución del Contrato GMLP Nº 44/2009

Luis Revilla Herrero

29 Nota Cite: GG GAF 0106/2013

21-05-13 Solicita ordene recepción de predios y entrega de maquinaria y equipos

Reynaldo Paredes a Luis Revilla Herrero

30 Especificaciones Técnicas

05-06-13 Documento Técnico Giovanni Gemio – Director General del SIREMU

31 INFORME DESP DLC Nº025/2013

17-06-13 Informe de la ejecución del Contrato GMLP Nº 44/2009

Lic. Raúl Toro Luna – Director de Licitaciones y Contrataciones

32 Informe técnico SIREMU. INF.ISCA 0126/2013 SIREMU. INF. ATPAR 012/2013

20-06-13 Contratación por excepción

- Lic. René La Madrid Aguilar – Analista de Regulación – SIREMU - Ing. Marcelo Polo Sánchez – Jefe de Supervisión de Calidad Ambiental – SIREMU

33 Nota: SIREMU: OI.DG 0217/2013

25-06-13 Remisión de las Especificaciones Técnicas para la contratación por excepción

Giovanni Gemio – Director General del SIREMU

Informe OMPD – AL Nº 125/2013 - SITRAM Nº 0002395

27-06-13 Informe Legal Contratación por excepción – Servicio de Aseo Urbano Ladera Este

Dra. Sdenka Vargas Dr. Eduardo Vargas León

34 INFORME TECNICO OMPD – DESP Nº 0175/2013

27-06-13 Informe Técnico para la Contratación

- Rubén Ledesma Sánchez – Director de Gestión Ambiental

Page 12: Analisis contrato ultimo ultimo

         

- Mauro Terceros Altamirano – Jefe Unidad de Prevención y Control Ambiental.

35 CITE. OMP – DESP Nº 0163/2013

28-06-13 Solicitud de inicio de proceso de contratación por excepción Cod. SSX2/2013

De Alvaro Blondel – Oficial Mayor de Planificación para el Desarrollo a Luis Revilla Herrero – Alcalde Municipal

36 Resolución Ejecutiva Nº 233/2013

03-07-13 Adjudicación del Contrato por Excepción

Álvaro Blondel- Oficial Mayor de Planificación para el Desarrollo

37 Contrato GAMLP Nº 1342

12-07-13 Contrato de prestación de servicios de aseo urbano Ladera Este de La Paz

Alvaro Blondel – Oficial Mayor de Planificación para el Desarrollo a Luis

III. Información del Servicio 1) Antecedentes de la Tasa de Aseo Urbano Es preciso señalar, que los paceños y paceñas de conformidad con las normas nacionales cumplimos con nuestra obligación ciudadana de cancelar la tasa por el servicio de recojo de basura de forma mensual, obligatoria y sagrada de forma mensual, pago que realizamos junto a la facturación del consumo de energía eléctrica. Como es de conocimiento público el incumplimiento de la cancelación de estos servicios da lugar al corte inmediato de los referidos servicios básicos, por ello consideramos de alta importancia exponer los antecedentes y marco legal del cobro de esta tasa, así como del contexto del ejercicio de nuestros derechos y cumplimiento de nuestras obligaciones: a) La Tasa de Aseo Urbano se refiere al pago que realizan los ciudadanos e

instituciones por el servicio de recojo de la basura que producen sus hogares, negocios o instituciones y de esta forma se mantengan limpias las vías públicas.

b) La Ley Nº 2028 de Municipalidades en sus artículos arts. 99 al 101, reconoce

a los Gobiernos Municipales, con carácter exclusivo, la facultad de cobrar y administrar determinados impuestos, patentes y tasas por servicio prestados y señala que las Tasas son un ingreso municipal tributario.

c) La Ley 2696 establece que los municipios deberán enviar las Ordenanzas de

Tasas y Patentes al H. Senado Nacional, dentro de sus primeras 75 Sesiones de legislatura ordinaria, para su aprobación.

Page 13: Analisis contrato ultimo ultimo

         d) La Ordenanza Municipal 94/1989 establece por primera vez que los cargos

por aseo urbano y recojo de basura deben efectuarse a través de un Agente de retención, en ese entonces COBEE, siendo la característica principal que las Tasas de Aseo Urbano eran fijas.

e) La Ordenanza Municipal 13/1993 dispone, por primera vez también, que la

Tasa de Aseo Urbano sea variable, de acuerdo al consumo de Energía Eléctrica y crea una tabla con dos categorías: doméstica y comercial/industrial. Se mantiene la cobranza a través de COBEE.

f) La Ordenanza Municipal 36/96 añade una nueva categoría para la fijación de

Tasas de Aseo Urbano: La categoría de desechos sólidos especiales. g) La Ordenanza Municipal 561/2007, cuyo artículo Nº 4, recoge la propuesta

de la Dirección Especial de Finanzas “Estudio de Tasas Municipales para la gestión 2007” para actualizar las Tasas de Aseo Urbano que estuvo en vigencia durante algo más de 10 años adecuándola a la variación de la Unidad de Fomento a la vivienda (UFVs). Se modifica la categoría residencial ampliándola a comercios menores y se mantiene la categoría comercial mayor / industrial.

h) Además, esta ordenanza establece definitivamente que, el primer día hábil de

cada año, la Tasa de Aseo Urbano deberá ser indexada a la actualización de la Unidad de Fomento a la Vivienda (UVFs).

i) La Ordenanza Municipal 24/2009 fija nuevas Tasas, establece nuevas tablas

de aplicación de acuerdo al consumo de energía eléctrica y define tres categorías, Doméstica y General Menor, General Mayor e Industrial Menor e Industrial mayor. Además, de la tasa se realiza tomando en cuenta el consumo promedio de los últimos tres meses.

j) Recientemente, mediante una carta fechada en enero 2013 el Gobierno

Municipal comunica a la nueva operadora DELAPAZ (ex Electropaz) las nuevas Tasas, actualizadas de acuerdo a la variación de la Unidad de Fomento a la Vivienda.

k) Actualmente, la Tasa de Aseo Urbano se cobra en Tres categorías:

- Residencial y Comercial Menor - General Mayor e Industrial Menor - Industrial Mayor

Page 14: Analisis contrato ultimo ultimo

         l) La Tasa varía de acuerdo al consumo de energía eléctrica. No hay otro factor

de variación o cálculo, no se incorporan variables socioeconómicas de ningún tipo.

2) Área geográfica de la Prestación del Servicio La Ladera Este de la Ciudad de La Paz, constituye el área geográfica de la prestación del servicio de barrido y recolección de residuos sólidos; territorio que comprende a las siguientes Zonas: 18 de mayo, Germán Buch, Vino Tinto, Kamirpata, Achachicala, Tacachi, Viscachani, Alto 27 de mayo, Cupilupaca Norte, Cupilupaca Sur, Cupilupaca Centro, Villa de la Cruz, Calvario Norte, Agua de la Vida, Zona Norte, Santísima Trinidad, Condoriri, Alto la Merced, Señor de Exaltación, Quishuarani, Rossasani, Santiago de Lacaya, Alto las Delicias, Santa Rosa Tiji, 5 dedos, 3 de mayo, Universaltex, Marcelo Quiroga Santa Cruz, El Rosal, Rosal Norte, Kochapampa, Kalahuyo, Remodelación Sewenkani, Chuquiaguillo, Qalajahuira, Las Delicias, Confeccionistas, Ferroviario, Santa Rosa Grande, Santa Rosa Chica, Villa Lazareto, Chapuma, 27 de mayo, Pokeni, Unión San José, San Simón, Pacasa, Valle Hermoso, Escobar Uria, Forno, Villa Copacabana, Constructores, Viscachani, Chinchaya, Valle de las Flores, San Juan, Villa Litoral, San Isidro, Luquichapi, Guindal, Villa San Antonio, Pampahasi, Callapa I, Callapa II, Kupini, Bajo Kupini, Alto Kupini, y Jokoni.

Page 15: Analisis contrato ultimo ultimo

         

Page 16: Analisis contrato ultimo ultimo

         3) Volumen de residuos sólidos generados y se recogen en

la Ladera Este El INFORME TECNICO SIREMU.INF_ISCA.0126/2013 - SIREMU.INF_ATPAR.0012/2013 de 20 de junio de 2013, a objeto de la suscripción del contrato para la prestación del servicio de recojo de residuos urbanos, señala que el volumen de residuos sólidos que se generan en la Ladera Este de la Ciudad de La Paz y deben ser recogidos alcanza a 60 toneladas promedio por día y cerca de 21.900 toneladas al año, el siguiente cuadro grafica la referida información:

Periodo Cantidad Día 60 Toneladas

Mes 1.800 Toneladas

Año 21.900 Toneladas

4) Operación del servicio Por mandato constitucional, así como de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, las autonomías municipales tienen la facultad exclusiva de atender el aseo urbano, en ese orden el servicio de barrido y recolección de residuos sólidos es realizado por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz mediante terceros, es decir, operadores especialistas en la materia; la prestación de este servicio público en la Ladera Este de nuestra ciudad, ha sido responsabilidad de las siguientes operadoras:

Periodo Operadora Modalidad

2009 – 2013 (Mayo) ISSA ASOCIADOS

Concesión - Contrato GAMLP – 44/2009

Mayo 2013 – julio

2013

GAMLP – Plan de Contingencia

Ejecución directa

2013 – 2014

TERSA S.A.

Contratación por excepción - Contrato GAMLP – 1342/2013

Page 17: Analisis contrato ultimo ultimo

         

IV. Contrato Administrativo GMLP Nº 44/2009 El Contrato Administrativo GMLP Nº 44/2013, es la concesión suscrita en abril de 2009 para la prestación del servicio de aseo urbano en la Ladera Este de la Ciudad de La Paz y que fuera resuelto o concluido unilateralmente en mayo de 2013, cuyo contenido comprende: 1) Información general del contrato

Clausula Descripción Nombre del Contrato

Concesión del aseo urbano en sectores de Ladera de La Ciudad de La Paz – Ladera Este (cuarta convocatoria)

Contrato Contrato GAMLP – 44/2009

Modalidad de contratación

Contratación por Licitación Pública Internacional Nº LPA – 002/2007

Objeto Otorgar en concesión, a favor del Concesionario y de manera temporal el Servicio de Aseo Urbano en la Ladera Este de la ciudad de La Paz, de conformidad a los parámetros y características del servicio público establecidos en el DBC de la Licitación Pública Internacional Nº LPA – 002/2007 (cuarta convocatoria) y la propuesta del Concesionario que forman parte integrante e indivisible del presente contrato.

Alcance de los servicios

1) Servicio de Barrido y limpieza de vías principales - Barrido diario y barrido inter diario. - Barrido y limpieza en días domingos y feriados.

2) Servicio de recolección de residuos sólidos y aseo integral a) Aseo integral que incluye • Barrido y limpieza de vías no principales, diario e

interdiario. • Recolección manual de residuos domiciliarios. b) Recolección mecanizada y transporte al relleno sanitario c) Operativos de limpieza de taludes y ríos d) Operativos de limpieza de eventos especiales y

emergencias Los residuos sólidos a ser recogido son: • Residuos sólidos domiciliarios. • Residuos sólidos institucionales, comerciales, de tambos

Page 18: Analisis contrato ultimo ultimo

         

y mercados. • Residuos sólidos producto del barrido y limpieza de la

vías (RPB). • Residuos sólidos industriales asimilables a los domicilios

(comunes). • Residuos sólidos de contenedores. • Residuos sólidos especiales. - Neumáticos desechados. - Animales muertos. - Restos de poda y jardinería. • Residuos sólidos clase C (comunes a establecimientos de

salud) • Residuos sólidos productos de barrido y limpieza de

áreas públicas.

Partes suscribientes

GMLP: Juan del Granado Cosio – Alcalde Municipal de La Paz. ASOCIACION ACCIDENTAL ISSA ASOCIADOS: Mario Rolando Olmos Suarez - Representante Legal – La Paz

Fecha de la suscripción

7 de enero de 2009

Precio - Servicio: Barrido y limpieza de vías (manual) Bs. 30.39 el km.

- Servicio: Recolección de Residuos Sólidos y Aseo

Integral Bs. 141.99 por Tonelada.

Plazo del contrato

Concesión por 10 años a partir de la firma del contrato.

2) Contexto - En fecha 24 de septiembre de 2008, la Comisión de Calificación, mediante

Informe Nº 0577/2008 recomienda al Responsable de Contratación (RPC) ADJUDICAR la cuarta convocatoria de la Licitación Pública Internacional Nº LPA – 002/2007 la “CONCESIÓN DEL ASEO URBANO EN SECTORES DE LADERA DE LA CIUDAD DE LA PAZ” para la Ladera Este a la ASOCIACION ACCIDENTAL ISSA ASOCIADOS, por haber presentado los menores precios y haber cumplido con los requisitos exigidos en el DBC.

Page 19: Analisis contrato ultimo ultimo

         - Mediante Resolución Administrativa Nº 186/2008 de Oficialía Mayor

Técnica emitida por el Ing. Johnny Bernal – Oficial Mayor Técnico resuelve en su articulo segundo: ADJUDICAR la “CONCESIÓN DEL ASEO URBANO EN SECTORES DE LADERA DE LA CIUDAD DE LA PAZ” para la Ladera Este a la ASOCIACION ACCIDENTAL ISSA ASOCIADOS de conformidad con el informe de la Comisión de Calificación.

- En fecha 7 de enero de 2009, se suscribe el Contrato GMLP Nº44/2009 entre el Dr. Juan del Granado Cosio como Alcalde Municipal de La Paz y el Sr. Mario Rolando Olmos Suarez - Representante Legal de la ASOCIACION ACCIDENTAL ISSA ASOCIADOS por un plazo de 10 años.

3) Resolución del contrato La resolución de un contrato administrativo, como es el caso de la presente investigación, es el modo de extinción de una relación jurídica, en virtud de la cual se pone fin a un contrato en vías de ejecución, es una forma anormal de finalización de la relación contractual. La figura de la resolución del contrato esta prevista en una cláusula especifica en el propio contrato junto a la definición precisa de las causales de incumplimiento de las reglas y condiciones pactadas, por el cual debe hacerse efectiva a la sola verificación de la emergencia de las mismas. La cláusula previsora, alcanza a causales de incumplimiento imputables a ambas partes, el contrato queda resuelto de pleno derecho a la recepción de la comunicación por el contratista. En relación al presente caso objeto de investigación, la clausula vigésimo novena del Contrato GAMLP – 44/2009, prevé la resolución del contrato como las formas de extinción del mismo, cuyo punto 29.3 RESOLUCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE UNA DE LAS PARTES, señala lo siguiente:

El presente contrato podrá resolverse en cualquier momento por: a) Por incumplimiento del concesionario. b) Por incumplimiento del concedente. c) Reglas aplicables a la Resolución. d) Resolución por causas de fuerza mayor o caso fortuito que afecten al

concedente o al concesionario. a) Relación de los hechos La Resolución del Contrato GMLP Nº 44/2009 de “CONCESIÓN DEL ASEO URBANO EN SECTORES DE LADERA DE LA CIUDAD DE LA PAZ – LADERA ESTE (CUARTA CONVOCATORIA)”, es consecuencia de una

Page 20: Analisis contrato ultimo ultimo

         larga, compleja e inflexible discusión y polémica entre el Gobierno Municipal de La Paz y la Contratista como partes del mismo, se remonta al año 2010, concretamente al 28 de diciembre, cuanto esta ultima mediante NOTA: GAF 84/2010 suscrita por sus Gerente General Ing. Reynaldo Paredes, solicita a la Directora General del SIREMU Rosemarie Gardeazabal la revisión del precio del servicio que prestan debido a los impactos financieros generados por las medidas decretadas por el Gobierno Nacional en relación al incremento de los carburantes y sus derivados. En fecha 12 de septiembre de 2011, mediante NOTA GAF: 080/2011 suscrita por el Lic. Javier Iturry Peñaloza – Gerente Administrativo Financiero de la Contratista y dirigida al SIREMU, solicitan la atención a su petición de revisar los precios establecidos en el Contrato GMLP Nº 44/2009 por la prestación del servicio de recolección y aseo urbano en la Ladera Este de la Ciudad de La Paz, adjuntado a la presente nota un cuadro de los ítems que sufrieron la variación económica negativa en el ultimo año. En fecha 25 de noviembre de 2011, el Gerente General Ing. Reynaldo Paredes mediante NOTA: GG. 100/2011 hace conocer al Ing. Denys Martínez – Director Supervisor del SIREMU, el informe documentado y respaldado de la variación de precios en los insumos que se utilizan en la prestación del servicio y que les afectan negativamente en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales. En fecha 8 de diciembre de 2011 mediante NOTA: GAF 89/2011 suscrita por el Gerente General de la Contratista Ing. Reynaldo Paredes, reiteran su petición de revisar los precios del contrato de manera urgente por la enorme afectación que están experimentando en el costo de las prestación del servicio. Mediante NOTA: GAF 075/2013 suscrita por el Gerente General de la Contratista Ing. Reynaldo Paredes en fecha 10 de abril de 2013, indica que a la fecha no han recibido ninguna respuesta a su petición de revisar los precios del contrato que se viene solicitando desde el año 2011 de manera urgente y mediante NOTA: GAF 078/2013 suscrita igualmente por el Gerente General de la Contratista Ing. Reynaldo Paredes en fecha 10 de abril de 2013 comunican de manera oficial con datos de sus flujos financieros que la situación es insostenible, que esta provocando no solo el incumplimiento de varias actividades del servicio, sino también que no se esta pudiendo cumplir con básicas obligaciones con los trabajadores. Como respuestas a las notas citadas precedentemente, en fecha 10 de abril de 2013 el Director General del SIREMU Ing. Giovanni Gemio Méndez mediante NOTA SIREMU OF.DG.0126/2013 de 10 de abril de 2013 comunica a la Contratista lo siguiente “ En este sentido, le solicito

Page 21: Analisis contrato ultimo ultimo

         

cordialmente, pueda remitir un informe sobre la situación real de la Empresa concesionaria, en razón a la cantidad de infracciones impuestas a la Empresa durante el primer trimestre de la gestión 2013; así como el Plan de Contingencia que se precisa para levantar estas severas observaciones. Siendo que la situación de la prestación del servicio, es a la fecha insostenible, esta información deberá ser presentada hasta el día lunes 15 de abril de 2013 impostergablemente”. En fecha 15 de abril de 2013 el Gerente General de la Contratista Ing. Reynaldo Paredes se dirige al Director General del SIREMU Ing. Giovanni Gemio Méndez con NOTA GAF: 076/2013 manifestándole textualmente los siguientes extremos “En atención a su nota de referencia debemos informarle que nuestra Empresa evidentemente viene atravesando problemas económicos financieros, que afectan negativamente el normal desenvolvimiento de nuestras actividades, es por tal motivo que a finales de la gestión 2010 se solicito una revisión de los precios que nos cancelan por los servicios de aseo urbano, a tal efecto se envió toda la información requerida sin que hasta la fecha se nos haga conocer la respuesta al respecto” continua la nota señalando que “ El incremento de los costos de los componentes en la estructura de de nuestro precio como también los incrementos salariales que año tras año dicta el Gobierno nacional, han desvirtuado por completo el flujo presentado y aprobado en la licitación…” concluye la nota señalando que “Con la intención de cumplir con el contrato suscrito y ante la expectativa de una revisión del precio, nuestra Empresa vino realizando esfuerzos mes a mes para cumplir con los compromisos

Page 22: Analisis contrato ultimo ultimo

         

asumidos especialmente con el pago de planillas de sueldos, sin embargo, esta alternativa no puede ser mantenida en el tiempo”. En fecha 16 de abril, el Director General del SIREMU Ing. Giovanni Gemio Méndez responde la comunicación de la Contratista mediante NOTA SIREMU OF.DG.038/2013, comunicación profundiza las diferencias entre las partes y provoca el inicio de la ruptura del contrato. Mediante INFORME FINAL SIREMU INF DG Nº0004/2013 de 22 de abril de 2013 dirigido al Alcalde Municipal Dr. Luis Revilla Herrero, el Ing. Giovanni Gemio Méndez Director General del SIREMU sostiene: 3. Conclusiones.- De la exhaustiva revisión de los términos contractuales, se coligen las siguientes conclusiones: 1. El retraso en el pago de salarios e incumplimiento permanente a las obligaciones contractuales entre la empresa y sus trabajadores ha generado serios problemas en la prestación del servicio. 2. Las continuas deficiencias y observaciones graves en la prestación del servicio, en las que la empresa ha incurrido, han ocasionado evaluaciones con resultados deficientes, mismas que no han sido corregidas oportunamente, agravándose en las dos últimas gestiones, hasta el punto de la insostenibilidad operativa, administrativa y financiera. 3. La infraestructura necesaria para la operación del aseo urbano en la ladera ESTE que forma parte de la propuesta; no cuenta con ningún tipo de mantenimiento lo que ha ocasionado un deterioro severo de sus instalaciones, asimismo, el mantenimiento de sus vehículos y del equipamiento urbano es insuficiente. 4. El incumplimiento a las cláusulas contractuales mencionada líneas arriba, denotan ausencia de capacidad de gestión administrativa, técnica, financiera y operativa que hacen insostenible la continuidad de la prestación del servicio, de no ejecutar medidas inmediatas de reconducción. 5. De la revisión legal de los términos contractuales se establece la configuración plena de las causales de resolución del contrato, en virtud a lo determinado en los numerales 4), 5) y 12) del inciso a), numeral 29.3 de la Cláusula Vigésima Novena del precitado contrato. 6. De la revisión de los antecedentes históricos referidos al pago por la prestación del servicio a favor de la empresa concesionaria, se evidencia la inexistencia de cuentas de cobro pendientes por parte del GAMLP o que se encontraren en mora, asimismo la garantía de cumplimiento de contrato se encuentra plenamente vigente, cumpliendo las reglas para resolución de contrato, conforme lo establecido en el numeral 1) del inciso c) del 29.3 de la Cláusula VIGÉSIMA NOVENA del contrato tantas veces mencionado. 7. La iliquidez y endeudamiento que atraviesa la empresa ISSA Ltda.,

Page 23: Analisis contrato ultimo ultimo

         permiten establecer la quiebra técnica debido a que los estados de resultados de las gestiones 2009, 2010, 2011 y 2012 reflejan pérdidas recurrentes, hecho que configura lo establecido en el numeral 12) de la cláusula VIGÉSIMA NOVENA del mencionado contrato. 4. Recomendaciones.- En mérito al análisis técnico, financiero y legal realizado se recomienda: 1. Proceder con la notificación de la intención de la resolución del contrato GMLP-44/2009 de manera unilateral, de pleno derecho, sin intervención judicial, ante la inexistencia de cuentas de cobro en mora, mediante carta notariada, de conformidad a lo establecido en el inciso c) de la cláusula Vigésima Novena del mencionado contrato. 2. El concesionario cuenta con 5 días hábiles siguientes de la fecha de notificación, para enmendar las fallas, normalizar el desarrollo de los servicios y tomar las medidas necesarias para continuar normalmente con las estipulaciones del contrato, caso contrario si al vencimiento de los 5 días hábiles no existe ninguna respuesta satisfactoria a la parte que solicito la resolución, se hará efectiva la RESOLUCIÓN DEL CONTRATO GMLP-44/2009. El Gerente General de la Contratista Reynaldo Paredes, mediante CITE: GG GAF 002/2013 de 29 de abril de 2013 responde la comunicación de la intención de resolver el Contrato GMLP Nº44/2009 en los siguientes términos: Como su autoridad podrá evidenciar, de nuestra parte no hemos incurrido en ninguna de las causales antes citadas menos aún en los numerales 4) 5) y 12 del inc. (a) de la cláusula vigésima novena, ya que, como tenemos señalado en la carta de intención de resolución de contrato que extemporáneamente fue contestada por su autoridad razón por la que, la misiva CITE DESP. GAMLP Nº. 471/13 no tiene ningún efecto jurídico, menos que se hubiera contestado a la nota enviada de mi parte y que surta los efectos legales de negativa de resolución de contrato, ya que, al haber contestado fuera de término se da por aceptada la intención de la Empresa, la misma que ya es efectiva. Sin embargo, la misiva CITE DESP GAMLP No. 472/13 a la cuál contesto en los términos precedentemente descrito, de manera mal intencionada, pretende constituirse en el instrumento válido para la resolución, sin embargo, todos sus argumentos falaces y carentes de certeza y verdad, no pueden ser aceptadas por la Empresa, por lo que rechazo la intención de resolución de contrato por motivos infundado que su autoridad, mal informada, ha señalado como válidos. Finalmente, con el único ánimo de demostrar respeto a la máxima autoridad edil, es que adjuntamos a la presente fotocopia de la carta con CITE ISSA/GG/CC/068/2009 remitida al DI'. Ricardo Blanco Acebey

Page 24: Analisis contrato ultimo ultimo

         Director de Supervisión de SIREMU en fecha 5 de noviembre de 2009, adjuntando la ficha ambiental solicitada así como la licencia ambiental en original y cuatro copias, de donde se tiene que la argumentación base para una resolución por parte del GAMLP es absolutamente falsa. De mi parte, hacerle conocer que desde el año 2010 he venido reclamando el incremento del costo por recolección, barrido, recojo y transporte de residuos sólidos, sin que a la fecha hubiéramos tenido respuesta afirmativa o negativa al petitorio, lo cuál demuestra de manera contundente la negligencia y la mala voluntad con la que hemos sido tratados y que lamentablemente ha redundado en los graves problemas financieros en los que a la fecha la empresa se enfrenta, por lo que, nos reservamos el derecho a las acciones judiciales que correspondan por resarcimiento de daños y perjuicios, ya que, la administración en forma oportuna debió hacer conocer a la Empresa su posición frente a la necesidad de la empresa de un incremento de precios reiteradamente solicitada Es de relievar que jamás se ha negado que la situación económica de la empresa es difícil, como también que todos nuestros registros contables, estados financieros y otros han sido de acceso transparente para la administración SIREMU, habiéndoseles enviado cada que se requería dicha información, y conociendo de las dificultades económicas por las que atravesábamos, se han limitado a imponer multas una tras otra con el único objetivo de causar un desgaste acelerado, con intenciones que no conocemos, pero que redundan en la determinación empresarial de salir de ese juego perverso al que nos han sometido. Por todo lo ampliamente expuesto, y en virtud de que la nota enviada de rechazo de la intención de resolución se encuentra fuera de término, en aplicación de la cláusula vigésimo novena, núm. 11 4 de las reglas de la resolución, la resolución del contrato se ha hecho efectiva por el incumplimiento del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, por cuyo motivo hacemos conocer a Ud., la suspensión inmediata del servicio así como nuestro retiro de los predios que fueron entregados a la suscripción del contrato. Mediante INFORME FINAL SIREMU INF DG Nº0006/2013 de 10 de mayo de 2013 - Informe sobre el incumplimiento del contrato por parte del contratista, el Director General del SIREMU Giovanni Gemio Méndez recomienda al Alcalde Municipal de La Paz lo siguiente:

4. Recomendación. 1.- En función a lo expuesto precedentemente, se recomienda emitir carta notariada a la empresa Concesionaria, señalando que la Resolución del Contrato N° GMLP - 44/2009 se ha hecho efectiva. 2.- Instruir al SIREMU la emisión de la Resolución Administrativa de

Page 25: Analisis contrato ultimo ultimo

         

ejecución de la Póliza de Garantía de Cumplimiento de Contrato N° 113-922413-200710151 emitida por la aseguradora Fortaleza Seguros y Reaseguros por un monto de Bs266.000,27 (Doscientos sesenta y seis mil 27/100 Bolivianos), a favor del GAMLP, vigente hasta el 22 de agosto de 2013. 3.- Instruir al SIREMU la elaboración de informe de liquidación y conciliación. 4.- Instruir a la empresa concesionaria la entrega inmediata de los predios, infraestructura y equipamiento urbano a favor del GAMLP, sea a través de la supervisión del GAMLP. 5.- Instruir a la Dirección Especial de Licitaciones y Contratos, proceda con los actos administrativos necesarios para ejecutar la Póliza de Garantía de Cumplimiento de Contrato N° 113-922413-200710151 emitida por la aseguradora Fortaleza Seguros y Reaseguros por un monto de Bs266.000,27 (Doscientos sesenta y seis mil 27/100 Bolivianos), a favor del GAMLP, vigente hasta el 22 de agosto de 2013.

En virtud a esta recomendación el Alcalde Municipal de La Paz Dr. Luis Revilla Herrero emite la Nota Cite: DESP GAMLP Nº 526/2013 en fecha 10 de mayo 2013 comunicando a la Concesionaria la efectivización de la Resolución del Contrato GMLP Nº 44/2009. b) Fundamentación del GAMLP para la resolución del contrato

(Entidad contratante)

Es facultad del GMLP en su condición de entidad contratante, recurrir a la aplicación de la clausula contractual que dispone las reglas para la recisión del contrato administrativo, en el caso de advertir el cumplimiento de una de las causales establecidas para el efecto y sobre todo como previsión de protección del interés público a objeto de lograr que la conducta del contratista no afecte el objeto del contrato. En ese orden, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz – GAMLP, mediante el INFORME TECNICO OMPD – DESP Nº 0175/2013 de 27 de junio de 2013, procedió ha resolver, es decir, terminar la relación contractual establecida en el Contrato GMLP Nº 44/2009 con la Empresa ISSA SA debido a las siguientes causas:

- La falta de pago de salarios y otras obligaciones contractuales que afectaron la prestación de los servicios.

- La evaluación anual de la Empresa, así como de un Plan de Contingencia aprobado en la gestión 2012 con vigencia hasta el 31 de mayo de 2013, han establecido deficiencias y observaciones graves

Page 26: Analisis contrato ultimo ultimo

         

incurridas por la Empresa que determinaron incumplimiento contractual.

- La Empresa no ejecuto el Contrato objeto de Resolución en condiciones de calidad y eficiencia.

- La Empresa no cumplió con la normativa ambiental y laboral, no contaba con la infraestructura, el equipamiento necesario para la prestación del servicio, no mantuvo la Ladera Este limpia de acuerdo a su Plan Operativo y no efectuó la recolección y transporte de residuos sólidos en días domingo y feriados, así como la deficiente prestación de servicios en el turno nocturno.

c) Descargo del Contratista – ISSA SA Como se podrá advertir, el Contratista sobre la resolución del contrato ha alegado los siguientes fundamentos: - Precios bajos que impiden prestar el servicio como establece el contrato. - Negativa de ajustar los precios a la nueva realidad económica del país. - Afectación de las medidas económicas del Gobierno. - Impacto negativo de los incrementos salariales a los trabajadores decretado

por el Gobierno Nacional. V. Plan de contingencia Se denomina PLAN DE EMERGENCIA, al conjunto de actividades ejecutadas directamente por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz a través del SIREMU en sustitución de la operadora del servicio de aseo urbano en la Ladera Este de La Paz, entre tanto se produzca la contratación de la nueva operadora, Plan que se sintetiza en los siguientes aspectos:

Tópico Descripción Nombre Plan de Contingencia

Modalidad

Prestación directa del servicio con funcionarios municipales

Objeto Prestación del Servicio de Aseo Urbano en la Ladera Este de la ciudad de La Paz…..

Área territorial del serbio

Ladera Este de La Paz

Alcance - Ejecución de un (1) servicio de los cuatro (4) requeridos en la zona.

- 90 puntos de recolección en centros de acopio de

Page 27: Analisis contrato ultimo ultimo

         

residuos sólidos. - No se realizo el servicio de barrido de vías.

Precio – costo - Bs. 30.000 (treinta mil ) por día - Bs. 900.000 (novecientos mil) por mes

Recursos Humanos

- Servidores públicos - 42 servidores públicos de mantenimiento de la OMIP - 11 servidores públicos del SIREMU

Equipo - 11 volquetas de PROMAN - 4 retroexcavadoras

Tiempo Mayo, junio, julio 2013

De conformidad con el INFORME TECNICO SIREMU. INF_ISCA. 0126/2013 de 20 de junio de 2013, emitido y enviado por el Lic. René Lamadrid Aguilar (Analista Financiero de Regulación), y el Ing. Marcelo Polo Sánchez (Jefe de Supervisión de Calidad Ambiental) ambos del SIREMU al Dr. Giovanni Jemio Méndez (Director General del SIREMU), el Plan de Contingencia se ejecuto con los siguientes resultados, los que podemos apreciar en los siguientes tres ámbitos: Ámbito Nº 1: Alcance del servicio: 1) Servicios La prestación del “SERVICIO DE BARRIDO Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA LADERA ESTE DE LA CIUDAD DE LA PAZ” comprendía la prestación de cuatro (4) tipos de servicios, de los cuales el Plan de Contingencia EJECUTO UNO QUE ES LA RECOLECCIÓN MECANIZADA EN PUNTOS DE ACOPIO Y CONTENEDORES, como podemos apreciar en el siguiente cuadro que contiene el presente informe:

Nº Servicios requeridos Servicio del Plan de Contingencia

1 Recolección mecanizada diario e interdiario

Recolección mecanizada en puntos de acopio y contenedores

2 Aseo integral diario e interdiario NO SE EJECUTO

3 Barrido manual NO SE EJECUTO

Page 28: Analisis contrato ultimo ultimo

         

4 Operativo de limpieza en ríos y taludes

NO SE EJECUTO

Los servicios de Aseo integral diario e interdiario, Barrido manual y Operativo de limpieza en ríos y taludes no fueron realizados, en consecuencia no se atendieron estos requerimientos durante el periodo de transición. El informe señala a este respecto lo siguiente: “Como se aprecia en el cuadro precedente, tres (3) de los servicios que se requieren para la atención de la Ladera, no están siendo ejecutados por las limitaciones señaladas líneas arriba, aspecto que implica la permanencia y/o acumulación de los residuos sólidos en vías y áreas públicas, la dispersión de estos y la generación de vectores que afectan a la salud pública del sector…”. 2) Capacidad de las operaciones El informe señala que el único servicio prestado con el Plan de Contingencia es el de la recolección mecanizada en puntos de acopio y contenedores, no abarco toda la Ladera Este, sino únicamente en 70 puntos, recogiendo un volumen de 50 toneladas por día de las 60 toneladas generadas, es decir, 10 toneladas menos de las requeridas. 3) Recursos humanos En cuanto a los recursos humanos, el informe, destaca que el Plan de Contingencia ha empleado a servidores públicos municipales de distintas reparticiones del Ejecutivo Municipal de conformidad al siguiente detalle:

Nº Repartición Municipal Cantidad de servidores públicos

1 OMIP – mantenimiento 42 servidores públicos

2 SIREMU 11 servidores públicos

Page 29: Analisis contrato ultimo ultimo

          La prestación del servicio requería la participación de al menos 129 personas como ocurría con la anterior operadora cuyo contrato fue resuelto, sin considerar la parte administrativa. El Plan de Contingencia empleo únicamente a 42 servidores públicos municipales. Refiriéndose a los recursos humanos, el INFORME TECNICO SIREMU. INF_ISCA. 0126/2013 de 20 de junio de 2013, en su inciso c) titulado “Ejecución del Plan de Contingencia”, señala que en su ejecución se identificaron las siguientes dificultades “No se cuenta con la cantidad requerida de personal para realizar una recolección manual en las zonas de alta pendiente, donde no ingresan las volquetas; el personal de apoyo en este Plan de Contingencia no cuenta con la experiencia en recojo de residuos sólidos, además de no poseer las herramientas e indumentarias adecuadas”. El informe concluye que “De la misma manera se puede apreciar que se precisa de un mínimo de 129 trabajadores, frente a 42 que se tienen el Plan de Contingencia, dato que permite establecer que el recojo de residuos sólidos no se esta ejecutando de manera efectiva ni adecuada, ya que los 42 trabajadores no son suficientes y no cuentan con la experiencia suficiente para la prestación de este servicio.” 4) Equipo En cuanto al equipo utilizado en las actividades realizadas con el Plan de Contingencia, el INFORME TECNICO SIREMU. INF_ISCA. 0126/2013 DE 20 DE JUNIO DE 2013 señala que se empleo maquinaria municipal en el siguiente detalle: - 11 volquetas de PROMAN - 4 retroexcavadoras 5) Costos del Plan de Contingencia

Page 30: Analisis contrato ultimo ultimo

          En cuanto a los costos e inversiones realizadas con el Plan de Contingencia, el INFORME TECNICO SIREMU. INF_ISCA. 0126/2013 de 20 de junio de 2013, expresamente señala lo siguiente “El costo por la ejecución diaria del servicio prestado por el GAMLP, asciende a una suma diaria de Bs. 30.000. (Treinta mil 00/100 Bolivianos), haciendo un total aproximado mensual de Bs. 900.000 (Novecientos mil 00/100 Bolivianos), resultado un costo elevado, considerando que únicamente se realiza la recolección mecanizada de puntos de acopio y contenedores de vías principales”. El inciso d) del INFORME TECNICO SIREMU. INF_ISCA. 0126/2013 de 20 de junio de 2013, Aspectos Financieros, señala expresamente lo siguiente: “El Gasto mensual del GAMLP en relación a la prestación de de los Servicios de Aseo Urbano en la Ladera Este mediante el último contrato de concesión asciende en promedio a Bs. 380.000 (Trescientos ochenta mil 00/100 Bolivianos), que comparados al gasto actual del Plan de Contingencia, ha triplicado el costo mensual, situación que es financieramente insostenible…”. 6) Conclusiones sobre la ejecución del Plan de

Contingencia En el siguiente cuadro,

Descripción ISSA S.A. Contrato Nº 44/2009

Plan de Contingencia

Servicios

4 1

Volumen

60 toneladas por día 50 toneladas por día

Recursos Humanos

129 trabajadores 42 trabajadores

Equipo 11 Volquetas 4 retroexcavadoras

Page 31: Analisis contrato ultimo ultimo

         

Facturación día

Bs. 9.500 Bs. 30.000

Facturación mes

Bs. 380.000 Bs. 900.000

Del análisis realizado y el cuadro comparativo expuesto precedentemente, podemos sostener que el Plan de Contingencia comprendió: a) La prestación de un solo servicio de los cuatro requeridos. b) El recojo de 50 toneladas de residuos sólidos por día, de las 60 toneladas

generadas en el área. c) El empelo de 42 funcionarios municipales y sin experiencia en estas tareas. d) La utilización de un mínimo de equipos de propiedad municipal. e) Un costo elevadísimo que significó el triple en relación a la operadora cuyo

contrato fue rescindido el 10 de mayo de 2013, tal cual se puede apreciar a continuación:

Periodo ISSA S.A. Contrato Nº

44/2009 Plan de Contingencia

Facturación día Bs. 9.500

Bs. 30.000

Facturación mes Bs. 380.000

Bs. 900.000

VI. Contrato Administrativo GAMLP – Nº

1342/2013 1) Información general del contrato

Clausula Descripción Contrato Contrato GAMLP – 1342/2013

Modalidad de contratación

Contratación por excepción

Objeto Otorgar de manera temporal el Servicio de Aseo Urbano en la Ladera Este de la ciudad de La Paz, de conformidad a los parámetros establecidos en el presente documento, con el propósito de operar, y manejar técnica, sanitaria y ambientalmente el aseo urbano en este sector; protegiendo el medio ambiente y la salud publica, a través de la prestación de un servicio con eficiencia y calidad.

Alcance 1) Barrido y limpieza de vías principales

Page 32: Analisis contrato ultimo ultimo

         

- Barrido diario y barrido interdiario (manual). - Barrido y limpieza en días domingos y feriados

(manual)

2) Recolección de residuos sólidos - Aseo integral • Barrido y limpieza de vías no principales, diario e

interdiario. • Recojo manual de residuos domiciliarios. - Recolección mecanizada y transporte al relleno

sanitario - Operativos de limpieza de taludes y ríos - Operativos de limpieza de eventos especiales y

emergencias Los residuos sólidos a ser recogido son: 1. Residuos sólidos domiciliarios. 2. Residuos sólidos institucionales, comerciales, de

tambos y mercados. 3. Residuos sólidos producto del barrido y limpieza de la

vías (RPB). 4. Residuos sólidos industriales asimilables a los

domicilios (comunes). 5. Residuos sólidos de contenedores. 6. Residuos sólidos especiales. - Neumáticos desechados. - Animales muertos. - Restos de poda y jardinería. - Residuos electrónicos. - Pilas y baterías.

7. Residuos sólidos clase C (comunes a establecimientos

de salud)

Suscriben GAMLP: Álvaro Mauricio Blondel Rossetti (Oficial Mayor de Planificación para el Desarrollo). TERSA: Raúl Vladimir Gutiérrez Aldana – Representante Legal – La Paz

Fecha de la suscripción

12 de julio de 2012

Page 33: Analisis contrato ultimo ultimo

         Precio - Servicio: Barrido y limpieza de vías (manual) Bs. 44 el

km.

- Servicio: Recolección de Residuos Sólidos y Aseo Integral Bs. 322.50 por Tonelada.

Plazo del contrato

1 año a partir de la firma del contrato.

2) Proceso de contratación El Contrato GAMLP – 1342/2013 de fecha 12 de julio de 2013, se suscribe bajo la modalidad de contratación por excepción de conformidad con las disposiciones establecidas en la Norma Básica del Sistema de Administración de Bienes y Servicios – NBSABs. Modalidad que permite la contratación de bienes y servicios, única y exclusivamente por las causales de excepción señaladas en el Artículo 65 de las presentes NB-SABS. a) Solicitud de autorización de contratación por excepción Mediante CITE. OMPD – DGA Nº 178/2013 de 27 de Junio de 2013, dirigida al Lic. Álvaro Blondel Rossetti – Oficial Mayor de Planificación para el Desarrollo, el Ing. Rubén D. Ledezma S. – Director de Gestión Municipal solicita que se remita al Alcalde Municipal de La Paz el tramite respectivo para que dicha autoridad de acuerdo a sus atribuciones autorice el inicio del proceso de contratación bajo la modalidad de excepción del “Aseo Urbano de la Ladera Este de la Ciudad de La Paz”. En fecha 28 de junio de 2013, el Lic. Lic. Álvaro Blondel Rossetti – Oficial Mayor de Planificación para el Desarrollo, mediante CITE. OMPD – DESP Nº 163/2013, solicita al Alcalde Municipal de La Paz autorizar el inicio del proceso de contratación modalidad por excepción del “Servicio de barrido y Recolección de Residuos Sólidos en la Ladera Este de la Ciudad de La Paz” Código SSX 2/2013. 3) Informe de la evaluación de las propuestas De conformidad con el INFORME TECNICO SIREMU.INF_ISCA.0126/2013 - SIREMU.INF_ATPAR.0012/2013 de 20 de junio de 2013, emitido por el Lic. René Lamadrid Aguilar (Analista Financiero de Regulación), y el Ing. Marcelo Polo Sánchez (Jefe de Supervisión

Page 34: Analisis contrato ultimo ultimo

         de Calidad Ambiental) ambos del SIREMU al Dr. Giovanni Jemio Méndez (Director General del SIREMU) y el INFORME TÉCNICO OMPD – DGA – DSP Nº 175/2013 en fecha 27 de junio de 2013 emitido por el Ing. Mauro Terceros Altamirano (Jefe Unidad de Prevención y Control Ambiental) establece en sus conclusiones, que se presentaron dos ofertas; por una lado la MICROEMPRESA NUEVA AMÉRICA y por otro lado la EMPRESA TERSA SA y de conformidad con el informe de la Comisión de Calificación, se tiene los siguientes resultados de la evaluación de las propuestas: a) Propuesta: Microempresa Nueva América La microempresa, presento un Plan Operativo de Aseo Integral para la Ladera Este y fotocopias de documentos legales de su constitución, este Plan contempla los servicios de recolección mecanizada, aseo integral y barrido manual bajo las siguientes condiciones:

DESCRIPCIÓN

Ventajas

• Precios unitarios menores • Experiencia en servicios de aseo urbano. • Empresa legalmente constituida. • Conocimiento del sector y del trabajo en la Ladera

Este. Desventajas

• Flujo inconsistente. • Cantidad de Personal operativo menor a lo

requerido • No se puede establecer alquiler de equipos • No incorporan equipos de manera inmediata(1

mes después de la firma de contrato) • Menor capacidad de recolección. • No cuenta con vehículos para supervisión ni

supervisión interna débil o inexistente gerencia financiera y administrativa.

• Mayor margen de improvisación

RECOLECCION RR.SS.(Precio unitario en Bs/Tm)

230,00

BARRIDO RR.SS.(Precio Unitario en Bs/Km)

69,00

TOTAL Bs. 299,00

Tarifa Anterior Bs. (Recolección+ Barrido)

194,02

Incremento de Tarifa (%) 54,12%

MONTO A PAGAR Bs./Mes 463.025,22

Page 35: Analisis contrato ultimo ultimo

         

MONTO ANTERIO Bs./Mes

385.197,67

DIFERENCIA DE COST A PAGAR

77.827,55

Incremento en Costo (%) 20.20%

b) Empresa TERSA S.A. La empresa TERSA S.A. presento ante SIREMU, su expresión de interés para la prestación de los servicios de la Ladera Este, de cuyo análisis se obtuvieron los siguientes resultados:

DESCRIPCIÓN

Ventajas • Flujo Consistente. • Sostenibilidad financiera del proyecto. • Alquiler de vehículos a precios razonables. • Experiencia en servicios de aseo urbano. • Empresa legalmente constituida. • Inicio de operaciones inmediato. • Ofrecen equipo especializado para la recolección. • Disponibilidad de vehículos inmediata. • Vehículos de supervisión y bolseo. • Estructura organizacional coherente y Personal

Jerárquico con experiencia. • Menor margen de improvisación.

Desventajas

• Precios unitarios mayores. • Cantidad de personal operativo menor al

requerido.

Recolección mecanizada y Recolección Manual (precio unitario en Bs./t)

322,50

Barrido Mecanizado y Barrido Manual(precio unitario en Bs./km)

44.00

Total Bs. 366.00

Tarifa Anterior Bs. (Recolección+ Barrido)

194,02

Incremento de Tarifa (%) 88,64%

Monto a Pagar Bs./Mes 676.770,56

Monto Anterior Bs./Mes

385.197,67

Page 36: Analisis contrato ultimo ultimo

         

Diferencia De Costo A Pagar

291.572,89

Incremento en Costo (%) 75,69%

4) Análisis de cumplimiento de requisitos Del análisis de la evaluación de propuestas expuesto en ambos informes, es decir, el INFORME TECNICO SIREMU.INF_ISCA.0126/2013 - SIREMU.INF_ATPAR.0012/2013 de 20 de junio de 2013, emitido por el Lic. René Lamadrid Aguilar (Analista Financiero de Regulación), y el Ing. Marcelo Polo Sánchez (Jefe de Supervisión de Calidad Ambiental) ambos del SIREMU al Dr. Giovanni Jemio Méndez (Director General del SIREMU) y el INFORME TÉCNICO OMPD – DGA – DSP Nº 175/2013 en fecha 27 de junio de 2013 emitido por el Ing. Mauro Terceros Altamirano (Jefe Unidad de Prevención y Control Ambiental), tenemos las siguientes conclusiones: a) Propuesta económica

Proponente Evaluación INFORME TÉCNICO OMPD –

DGA – DSP Nº 175/2013

Criterio de evaluación

Microempresa nueva América

Precio Menor: La Microempresa, ha establecido una tarifa por tonelada de Bs.230.00 y por kilometro barrido una tarifa de Bs. 69.00, si bien el precio total (Bs.299.00) es menor al precio total referencial (Bs.368.81) para un año de Contrato, las condiciones técnicas para la prestación de los servicios no garantizan la sostenibilidad técnica para la prestación de los servicios.

Precio más bajo

TERSA SA

Precio Mayor: De acuerdo al flujo de caja presentado por la Empresa, se determina costos unitarios por tonelada (Bs. 322.50) que comparativamente es mayor al precio ofertado por la Microempresa Nueva América.

Precio más alto

Page 37: Analisis contrato ultimo ultimo

          El informe establece que la oferta contratada no tenia el precio menor y en consecuencia se adjudico al oferente con la propuesta económica mayor, vulnerándose las normativa de contrataciones del Estado. La diferencia entre el precio adjudicado (Bs. 322.50 por Tonelada) y el precio más bajo (Bs. 230.00) es de Bs. 92.50. b) Personal

Proponente Evaluación INFORME TÉCNICO OMPD –

DGA – DSP Nº 175/2013

Criterio de cumplimiento

Microempresa nueva América

La cantidad de personal operativo no se ajusta al mínimo requerido, la Empresa considera que la prestación del servicio se puede realizar con 95 trabajadores, que difiere en 34 trabajadores de los 129 requeridos para el proyecto.

No cumple con la cantidad de de 129 trabajadores requeridos.

TERSA SA

La cantidad de personal operativo no se ajusta al mínimo requerido, la Empresa considera que la prestación del servicio se puede realizar con 99 trabajadores, que difiere en 30 trabajadores de los 129 requeridos para el proyecto.

No cumple con la cantidad de de 129 trabajadores requeridos.

La oferta adjudicada NO CUMPLIO con el requerimiento de la contratación tal cual señala textualmente los referidos informes técnicos cuando expresamente sostiene: PROPUESTA TERSA SA “LA CANTIDAD DE PERSONAL OPERATIVO NO SE AJUSTA AL MÍNIMO REQUERIDO, LA EMPRESA CONSIDERA QUE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO SE PUEDE REALIZAR CON 99 TRABAJADORES, QUE DIFIERE EN 30 TRABAJADORES DE LOS 129 REQUERIDOS PARA EL PROYECTO”. En virtud del sistema de calificación de los procedimientos de contrataciones del sector público, cuya metodología aplicable es el CUMPLE/NO CUMPLE, la oferta no debió ser adjudicada en estas condiciones y descalificada por no cumplir los requisitos exigidos para el efecto.

Page 38: Analisis contrato ultimo ultimo

         c) Evaluación de la Experiencia

Proponente Evaluación INFORME TÉCNICO

OMPD – DGA – DSP Nº 175/2013

Criterio de cumplimiento

Microempresa nueva América

Experiencia en servicios de aseo urbano y conocimiento del sector. Tomando en cuenta que la Microempresa Nueva América prestó servicios durante las gestiones 2001-2009, cuenta con la experiencia en la prestación de los servicios en Laderas, Ventaja que le permitirá adecuar la prestación de los servicios en menor tiempo.

Tiene experiencia en el objeto del contrato por que presto los servicios en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz durante ocho (8) años – 2001 al 2009.

TERSA SA Experiencia en servicios de aseo urbano. La empresa TERSA S.A. acredita su experiencia en servicios de Aseo Urbano a través de la manejo y operación de relleno sanitario ”Nuevo Jardín Alpacoma” y el cierre y mantenimiento del Relleno sanitario de Mallasa, parte fundamental en la gestión de residuos sólidos.

- No tiene experiencia en los servicios requeridos.

- Su experiencia es la administración del Relleno sanitario “Nuevo Jardín Alpacoma”

La experiencia en todo proceso de contratación es determinante, es un requisito sustancial e imprescindible y tiene que ver con la capacidad, técnica o científica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del sujeto, en razón de que su ejecución sólo puede ser realizada por empresas, personas u entes especializados. En ese ámbito la experiencia que se exige se caracteriza por: a) El contratista debe ser un ejecutor especializado en razón de su destreza, habilidad, experiencia particular o saber artístico, o técnico-científico.; b) Debe fundamentarse la necesidad de la especialización para la prestación del servicio o la ejecución de la obra. c) Deben considerarse los antecedentes demostrativos de la capacidad especial que acrediten la capacidad especial del contratista, que

Page 39: Analisis contrato ultimo ultimo

         lo habilita para la prestación concreta que se solicita. d) Debe establecerse la responsabilidad del contratista. En el caso de la oferta adjudicada, esta no cumple con las exigencias legales y las características necesarias y mínimas en la prestación del servicio. Tal como se expone textualmente en los informes de la calificación de las ofertas se tiene lo siguiente, la “Experiencia en servicios de aseo urbano. La empresa TERSA S.A. acredita su experiencia en servicios de Aseo Urbano a través de la manejo y operación de relleno sanitario ”Nuevo Jardín Alpacoma” y el cierre y mantenimiento del Relleno sanitario de Mallasa, parte fundamental en la gestión de residuos sólidos.”, es decir, que si es evidente que el proponente esta vinculada al aseo urbano, pero es también cierto que no acredita una mínima experiencia que demuestre que alguna vez hubiese recogido residuos sólidos o prestado el servicio de barrido de vías al menos en nuestra ciudad. Por lo que acreditar la administración de un relleno sanitario como experiencia para la prestación de los servicios de recojo de basura y barrido de vías, no corresponde por cuanto dichas actividades tienen distinta naturaleza y operativamente no se asemejan en nada, por lo que este requisito también de acuerdo al sistema de calificación la oferta adjudicada NO CUMPLE con la exigencia propuesta en las condiciones técnicas del proceso de contratación. d) Constitución legal de la Empresa proponente

Proponente Evaluación INFORME TÉCNICO

OMPD – DGA – DSP Nº 175/2013

Criterio de cumplimiento

Microempresa nueva América

La Microempresa cuenta con personería jurídica acreditada mediante Testimonio de Constitución. Poder del Representante Legal, inscripción en FUNDAEMPRESA y Numero de Identificación Tributaria.

Cumple

TERSA SA La empresa cuenta con personería jurídica acreditada mediante Testimonio de Constitución, Poder del

Cumple

Page 40: Analisis contrato ultimo ultimo

         

Representante Legal, inscripción en FUNDEMPRESA y Número de Identificación Tributaria.

Como se podrá apreciar en el cuadro precedente, ambas ofertas cumplen dicho requisito exigido para el efecto. 5) Adjudicación y suscripción del contrato De conformidad con el INFORME TECNICO SIREMU.INF_ISCA.0126/2013 - SIREMU.INF_ATPAR.0012/2013 de 20 de junio de 2013, emitido por el Lic. René Lamadrid Aguilar (Analista Financiero de Regulación), y el Ing. Marcelo Polo Sánchez (Jefe de Supervisión de Calidad Ambiental) ambos del SIREMU al Dr. Giovanni Jemio Méndez (Director General del SIREMU) y el INFORME TÉCNICO OMPD – DGA – DSP Nº 175/2013 en fecha 27 de junio de 2013 emitido por el Ing. Mauro Terceros Altamirano (Jefe Unidad de Prevención y Control Ambienta), la contratación se adjudico en las siguientes condiciones: a) Oferta con mayor precio, con una diferencia de Bs. 92 por encima de las otras

propuestas económicas participantes en el proceso de contratación.

b) Oferta que no cumplió con la experiencia requerida en las condiciones técnicas exigidas para el efecto.

c) Oferta que no cumplió con la cantidad de personal requerido (129) por las condiciones técnicas de la contratación, proponiendo únicamente la participación de una cantidad de (99) trabajadores, difiriendo en 30 trabajadores del requisito establecido.

En virtud de los informes técnico y legal y en las condiciones antes señaladas, en fecha 3 de julio de 2013, el Lic. Álvaro Blondel Rossetti – Oficial Mayor de Planificación para el Desarrollo, mediante emite la Resolución Ejecutiva Nº 233/2013 de Adjudicación del SERVICIO DE BARRIDO Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA LADERA ESTE DE LA CIUDAD DE LA PAZ código SSX – 2- 2013 bajo la modalidad de contratación por excepción a la propuesta de TERSA SA., procediéndose a suscribir el Contrato GAMLP 1342/2013 en fecha 12 de julio de 2013. VII. Análisis comparativo de los contratos Se plantea el siguiente análisis comparativo de contratos:

Page 41: Analisis contrato ultimo ultimo

          1) Modalidad de contratación

Contrato Modalidad Base Legal Observaciones Contrato Nº 44/2009,

Concesión Capitulo V del Titulo V de la Ley Nº 2028 de Municipalidades

contrato Nº 1342/2013

Contratación por excepción

Artículo Nº 63 – 65 del Decreto Supremo Nº 181 (NBSABS)

En cuanto a la modalidad de contratación ambos contratos responden a figuras jurídicas distintas. En el caso del Contrato Nº 44/2009 este asume la modalidad de concesión de conformidad con el Capitulo V del Titulo V de la Ley Nº 2028 de Municipalidades. Entre tanto el Contrato Nº 1342/2013 fue suscrito bajo la modalidad de CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN de conformidad con lo establecido en el Artículo Nº 63 del Decreto Supremo Nº 181 (NBSABS) que dispone que es la modalidad que permite la contratación de bienes y servicios, única y exclusivamente por las causales de excepción señaladas en el Artículo 65 de las NB-SABS. 2) Objeto del contrato

Contrato Objeto Cláusula Observaciones Contrato Nº 44/2009,

Otorgar en concesión, a favor del Concesionario y de manera temporal el Servicio de Aseo Urbano en la Ladera Este de la ciudad de La Paz, de conformidad a los parámetros y características del servicio público establecidos en el DBC de la Licitación Pública Internacional Nº LPA – 002/2007 (cuarta convocatoria) y la propuesta del Concesionario que forman parte integrante e indivisible del presente contrato.

Tercera

contrato Nº 1342/2013

Otorgar de manera temporal el Servicio de Aseo Urbano en la Ladera Este del municipio de La Paz, de

Tercera

Page 42: Analisis contrato ultimo ultimo

         

conformidad a los parámetros establecidos en el presente documento, con el propósito de operar, y manejar técnica, sanitaria y ambientalmente el aseo urbano en este sector; protegiendo el medio ambiente y la salud publica, a través de la prestación de un servicio con eficiencia y calidad.

3) Alcance del contrato

Contrato Servicios Cláusula Contrato Nº 44/2009,

1) Servicio de Barrido y limpieza de vías principales - Barrido diario y barrido inter diario. - Barrido y limpieza en días domingos y feriados. 2) Servicio de recolección de residuos sólidos y aseo integral a) Aseo integral que incluye • Barrido y limpieza de vías no principales, diario e interdiario. • Recolección manual de residuos domiciliarios. b) Recolección mecanizada y transporte al relleno sanitario c) Operativos de limpieza de taludes y ríos d) Operativos de limpieza de eventos especiales y emergencias Los residuos sólidos a ser recogido son: • Residuos sólidos domiciliarios. • Residuos sólidos institucionales, comerciales, de tambos y mercados. • Residuos sólidos producto del barrido y limpieza de la vías (RPB). • Residuos sólidos industriales asimilables a los domicilios (comunes). • Residuos sólidos de contenedores. • Residuos sólidos especiales. - Neumáticos desechados. - Animales muertos. - Restos de poda y jardinería. • Residuos sólidos clase C (comunes a establecimientos de salud) • Residuos sólidos productos de

Cuarta

Page 43: Analisis contrato ultimo ultimo

         

barrido y limpieza de áreas públicas.

contrato Nº 1342/2013

a) El contrato Nº 1342/2013. Igualmente en su clausula cuarta señala: 1) Barrido y limpieza de vías principales - Barrido diario y barrido interdiario (manual). - Barrido y limpieza en días domingos y feriados (manual) 2) Recolección de residuos sólidos - Aseo integral • Barrido y limpieza de vías no principales, diario e interdiario. • Recojo manual de residuos domiciliarios. - Recolección mecanizada y transporte al relleno sanitario - Operativos de limpieza de taludes y ríos - Operativos de limpieza de eventos especiales y emergencias Los residuos sólidos a ser recogido son: 1. Residuos sólidos domiciliarios. 2. Residuos sólidos institucionales, comerciales, de tambos y mercados. 3. Residuos sólidos producto del barrido y limpieza de la vías (RPB). 4. Residuos sólidos industriales asimilables a los domicilios (comunes). 5. Residuos sólidos de contenedores. 6. Residuos sólidos especiales. - Neumáticos desechados. - Animales muertos. - Restos de poda y jardinería. - Residuos electrónicos. - Pilas y baterías. 7. Residuos sólidos clase C (comunes a establecimientos de salud)

Cuarta

4) Plazos del contrato

Contrato Plazo Cláusula Observaciones Contrato Nº 10 años Sexta

Page 44: Analisis contrato ultimo ultimo

         44/2009, contrato Nº 1342/2013

1 año Sexta

5) Volumen de residuos sólidos

Contrato Volumen Cláusula Observaciones Contrato Nº 44/2009

60 toneladas por día

Cuarta

contrato Nº 1342/2013

60 toneladas por día

Cuarta

6) Precios del servicio

Contrato Precio Cláusula Observaciones Contrato Nº 44/2009

Bs. 141. Tonelada Novena Aplicable a un volumen de 60 toneladas día y 21.000 toneladas año

contrato Nº 1342/2013

Bs. 322.50 Tonelada

Novena Aplicable a un volumen de 60 toneladas día y 21.000 toneladas año

VIII. Precio mas alto del País De igual forma después de un análisis comparativo con municipios de capital del país, respecto de los costos por este servicio, se ha obtenido el siguiente resultado:

Municipio Costo por tonelada Operadora La Paz Bs. 322.50 TERSA S.A. La Paz (Ladera Oeste y Zona Central)

Bs. 162.91 SABEMPE S.A.

Sucre Bs. 220.oo EMAS Santa Cruz Bs. 120.oo TERSA SA El Alto Bs. 146.oo TREBOL Cochabamba Bs. 137.oo EMPSA

Page 45: Analisis contrato ultimo ultimo

         Vale decir, que el servicio de recojo de basura en la Ladera Este de la Ciudad de La Paz resulta ser el mas caro del país. IX. Conclusiones 1) En cuanto al Plan de Contingencia ejecutado entre el mes de mayo y julio, se

evidencia que el costo se ha triplicado en relación al Contrato Nº 44 /2009 que fuera resuelto el 10 de mayo de 2013.

2) En cuanto al nuevo contrato, es decir, el Contrato Nº 1342/20013 se tiene que:

a) Una diferencia del 127 % en el precio, con relación al Contrato resuelto el 10 de mayo, considerando que el objeto, alcance y condiciones técnicas de las operaciones no varía en ningún aspecto.

b) Selección de la oferta con mayor precio por tonelada, con una diferencia de Bs. 92 por encima de las otras propuestas económicas participantes en el proceso de contratación.

c) Selección de la oferta que no cumplió con la experiencia requerida en las condiciones técnicas exigidas para el efecto.

d) Selección de la oferta que no cumplió con la cantidad de personal requerido (129) por las condiciones técnicas de la contratación, proponiendo únicamente la participación de una cantidad de (99) trabajadores, difiriendo en 30 trabajadores del requisito establecido.

e) Proceso de contratación que vulnera el Decreto Supremo Nº 181 – Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en relación al sistema de calificación – CUMPLE/NO CUMPLE.

3) En cuanto al precio que se cancela por tonelada en relación al resto de la

ciudad de La Paz, que alcanza a Bs. 162.91 en el 85% de la mancha urbana, se tiene una diferencia mayor a Bs. 160.00 por tonelada que se cancela en la Ladera Este de conformidad con la clausula Novena del Contrato Nº 1342/2013.

X. Recomendaciones Se recomienda al Ejecutivo Municipal iniciar una investigación a objeto de determinar las causas y los motivos que orientaron la contratación de un proponente que no cumplía las condiciones técnicas requeridas para la

Page 46: Analisis contrato ultimo ultimo

         prestación del servicio y la adjudicación a la propuesta económica mas alta de los participantes en el mismo. La Paz, Noviembre de 2013

Dr. Omar Oscar Rocha Rojo PRESIDENTE CONCEJO MUNICIPAL DE LA PAZ