Análisis de coyuntura septiembre octubre 2014 pop
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Política El TSE hace valer su autoridad El acto público para nominar a Alejandro Sinibaldi como precandidato presidencial del Partido Patriota –PP-, realizado inmediatamente después de que el Tribunal Supremo electoral levantara la suspensión por campaña anticipada, fue motivo de una segunda sanción, esta vez con dobles efectos, dado que por un lado se levantó una segunda suspensión y, por el otro se canceló a Roxana Baldetti como Secretaria General del partido. La decisión fue apelada por Baldetti ante la Corte Suprema de Justicia, órgano que otorgó un amparo provisional en opacas circunstancias, mismas que evidenciaron una vez más la corrupción de algunos funcionarios de los tres organismos del Estado. Ante tal situación el TSE apeló la decisión ante la Corte de Constitucional, órgano que en decisión unánime le amparó provisionalmente, dejando la decisión de la autoridad electoral en firme. Con tal acción se fortaleció la institucionalidad, además que ha logrado contener en buena medida, los comportamientos transgresores de parte de otros partidos políticos. Estos acontecimientos han generado amplias reflexiones sobre los reales alcances y límites de la legislación electoral, mismos que fueron utilizados como justificación por magistraturas electorales anteriores para no actuar. La permisividad de ese entonces, abonó al debilitamiento de la imagen y el sentido de supremacía del órgano electoral que hoy hace esfuerzos por recuperarse, a pesar de la notoria diferencia de opiniones entre su Presidente Rudy Pineda y el magistrado Jorge Mario Valenzuela (a quienes se señala de tener fuertes vínculos con el PP) y el resto de magistrados en funciones. Elección de nueva Junta Directiva del Congreso, un nuevo pulso para el PP A finales de octubre dieron inicio los cabildeos y negociaciones para elegir la Junta Directiva del Congreso para el año 2015. Desde el 21 de octubre, diputados de Todos, Líder, Winaq, UNE y Creo anunciaban una alianza para apoyar la candidatura de Roberto Alejos (Todos). La propuesta de integración dejaba fuera al PP, algo que en año electoral, ponía en aprietos al partido para conducir y negociar la agenda de su interés. La estrategia para evitar la concreción de la citada alianza consistió en suspensión de sesiones, ausencias al pleno e incluso, la supuesta promoción de una manifestación violenta en las afueras del Congreso, en la cual participarían funcionarios de la municipalidad de Mixco. La misma brindó el tiempo necesario al partido en el gobierno Análisis de Coyuntura 1 de septiembre al 31 de octubre Guatemala, 2014 Equipo de Investigación POP
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Análisis de Coyuntura del bimestre correspondiente a los meses de septiembre y octubre de 2014
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Política
El TSE hace valer su autoridad
El acto público para nominar a Alejandro
Sinibaldi como precandidato presidencial
del Partido Patriota –PP-, realizado
inmediatamente después de que el Tribunal
Supremo electoral levantara la suspensión
por campaña anticipada, fue motivo de una
segunda sanción, esta vez con dobles
efectos, dado que por un lado se levantó
una segunda suspensión y, por el otro se
canceló a Roxana Baldetti como Secretaria
General del partido. La decisión fue
apelada por Baldetti ante la Corte Suprema
de Justicia, órgano que otorgó un amparo
provisional en opacas circunstancias,
mismas que evidenciaron una vez más la
corrupción de algunos funcionarios de los
tres organismos del Estado.
Ante tal situación el TSE apeló la decisión
ante la Corte de Constitucional, órgano que
en decisión unánime le amparó
provisionalmente, dejando la decisión de la
autoridad electoral en firme. Con tal acción
se fortaleció la institucionalidad, además
que ha logrado contener en buena medida,
los comportamientos transgresores de parte
de otros partidos políticos.
Estos acontecimientos han generado
amplias reflexiones sobre los reales
alcances y límites de la legislación electoral,
mismos que fueron utilizados como
justificación por magistraturas electorales
anteriores para no actuar. La permisividad
de ese entonces, abonó al debilitamiento de
la imagen y el sentido de supremacía del
órgano electoral que hoy hace esfuerzos
por recuperarse, a pesar de la notoria
diferencia de opiniones entre su Presidente
Rudy Pineda y el magistrado Jorge Mario
Valenzuela (a quienes se señala de tener
fuertes vínculos con el PP) y el resto de
magistrados en funciones.
Elección de nueva Junta Directiva del
Congreso, un nuevo pulso para el PP
A finales de octubre dieron inicio los
cabildeos y negociaciones para elegir la
Junta Directiva del Congreso para el año
2015. Desde el 21 de octubre, diputados
de Todos, Líder, Winaq, UNE y Creo
anunciaban una alianza para apoyar la
candidatura de Roberto Alejos (Todos). La
propuesta de integración dejaba fuera al
PP, algo que en año electoral, ponía en
aprietos al partido para conducir y negociar
la agenda de su interés. La estrategia para
evitar la concreción de la citada alianza
consistió en suspensión de sesiones,
ausencias al pleno e incluso, la supuesta
promoción de una manifestación violenta en
las afueras del Congreso, en la cual
participarían funcionarios de la
municipalidad de Mixco. La misma brindó el
tiempo necesario al partido en el gobierno
Análisis de Coyuntura 1 de septiembre al 31 de octubre
Guatemala, 2014
Equipo de Investigación POP
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para revertir las intenciones de los partidos
de oposición, y finalmente conformar una
Junta Directiva afín1 presidida por Luis
Rabbé, y que excluyó al partido Líder, aun
cuando logró atraer al partido UNE y
CREO. Además de supuestas compras de
voluntades, el Diario La Hora denunció en
su titular del día 30 de octubre, que la
negociación comprometió a los partidos
ganadores a no renovar el mandado de la
CICIG y a aprobar los bonos del tesoro,
entre otros aspectos. Los próximos días
serán determinantes para comprobar esta
información.
Si bien, la integración de la JD significó una
victoria para el PP, no garantiza per se que
se logrará el objetivo de contar con vientos
favorables a su gestión en año electoral.
Luis Rabbé no cuenta con expertise como
operador político, esta tarea, al parecer, ha
sido desarrollada por la Vicepresidenta
desde el Ejecutivo y con el apoyo de
Crespo. De ahí que, colocarlo en la
primera vicepresidencia, podría tener como
objeto corregir esta debilidad, además de
que el parlamentario ya se sometió a
prueba de confiabilidad con el Ejecutivo
durante 2014. Por otro lado, varios
miembros de la Junta Directiva electa
tienen antecedentes eferregistas, algo que
podría facilitar la coherencia del trabajo o al
menos contener en algún grado, las
pasiones electorales de sus miembros.
En año electoral, momento en el cual la
competencia por posiciones de poder se
torna especialmente voraz, mantener el
1 La Junta Directiva se integró de la siguiente manera:
Luis Rabbé (independiente); Arístides Crespo (PP);
Julio López Villatoro (UNE); Selvin García Boanerges
(Creo); César Fajardo (UNE); Edgar Cristiani (PP);
Manuel Gardía Chutá (PP); Carlos Herrera
(independiente); y López Girón (TODOS).
equilibrio de fuerzas es una tarea compleja,
pero además peligrosa para la
gobernabilidad del país. Si la fuente de
poder de Rabbé, deviene solamente de su
relación con Ángel González, propietario del
monopolio televisivo en país, los
operadores políticos del PP tendrán que ser
muy cuidadosos y prudentes en el trato,
evitando tensiones que eventualmente
reviertan la victoria actual, y más bien
cierren puertas a los tan deseados espacios
publicitarios en radio y televisión.
Justicia
Corte de Constitucionalidad en la
encrucijada
En el período, se eligió a los 13
magistrados que integrarían la Corte
Suprema de Justicia a partir de octubre, al
igual que los 126 magistrados que
conformarían las 42 salas de apelaciones.
Las tachas al proceso fueron la constante
aun hasta el final, señalándose
directamente al partido Líder y al PP de
haber negociado veladamente los listados
finales de candidatos. Varias
organizaciones de la sociedad civil
participaron en audiencias con los
magistrados de la CC, en las cuales
mostraron su inconformidad con los hechos
y solicitaron la repetición del proceso.
El punto más crítico se vivió cuando la
magistrada reelecta a Corte de Apelación,
Claudia Escobar decidió renunciar a su
cargo, denunciando manipulaciones y
chantajes. Como prueba de sus
afirmaciones, entregó a la CICIG una cinta
que daba cuenta de una conversación
sostenida con el diputado oficialista Gudy
Rivera, en la cual se le solicitaba fallar a
favor del recurso de amparo interpuesto por
la Roxana Baldetti ante la CSJ para revertir
la decisión del TSE de cancelar su
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inscripción como secretaria general del
partido.
Incluso la Relatora Especial de las
Naciones Unidas sobre la independencia de
magistrados y abogados, Gabriela Knaul,
exhortó a las autoridades a asumir su
responsabilidad para asegurar la objetividad
y transparencia del proceso de selección.
Finalmente, el 9 de octubre la CC decidió
suspender la toma de posesión de los
magistrados electos indicando que
necesitaría un margen de 45 días para
resolver en definitiva. Mientras tanto los
magistrados actuales deben continuar en
funciones:
“Por tanto, la CC con base en lo
considerado en las leyes citadas,
resuelve a razón de juicio de que
está Corte las circunstancias lo
hacen aconsejable, otorga
amparo provisional solicitado.
Para los efectos positivos de
esta decisión se dejan en
suspenso temporal, hasta que el
Tribunal dicte en los plazos que
regula la ley de la materia, la
sentencia definitiva, los actos de
elección de magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y
Salas de la Corte de Apelaciones
de los tribunales colegiados”.
La disposición se sustentó en lo establecido
en el artículo 214 de la Constitución Política
de la República que indica:
“En caso de falta temporal del
Presidente del Organismo Judicial o
cuando conforme a la ley no pueda
actuar o conocer, en determinados
casos, lo sustituirán los demás
magistrados de la Corte Suprema
de Justicia en el orden de su
designación”.
Así como el artículo 71 de la Ley del
Organismo Judicial:
“Ningún magistrado o juez,
propietario o suplente en
funciones y ningún funcionario o
empleado del Organismo Judicial,
dará su cargo aunque se le haya
admitido la renuncia o cumplido el
tiempo de su servicio sino hasta
que se presente su sucesor”.
A pesar de tales argumentos legales, las
opiniones se dividieron entre quienes
cuestionaron la resolución de la CC
indicando que debilita el Estado de derecho
pues la selección de magistrados se ciñó a
los procesos legales establecidos, es decir,
apelaron a la legalidad, y quienes apelaron
a la legitimidad, entendida como lo justo, lo
real, el deber ser, indicando que no todo lo
legar es moralmente correcto y bueno.
Quedan pocos días para la resolución
definitiva y los escenarios de solución son
variados:
1. Si la CC decide repetir el proceso de elección de magistrados, sin tomar en cuenta la Ley de la Carrera Judicial, las posibilidades de que no se repitan los mismos vicios son limitadas. Sobre el particular es preciso indicar que la evaluación de rendimiento y comportamiento profesional de los jueces, contenida en el artículo 20 de dicha ley, es un tema alrededor del cual no existen acuerdos aun cuando es parte central para asegurar la calidad del resultado.
2. Reformar la Ley de Comisiones de Postulación, lo cual es cada vez más improbable si se considera que
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el PP logró integrar una Junta Directiva afín en el Congreso de la República. Se menciona incluso, que el tema fue incluido como punto a negociar de entre las personas y partidos que finalmente integraron este órgano directivo.
3. Reforma Constitucional, lo cual es
un escenario imprudente en año electoral.
En síntesis la CC tiene ante sí el reto de
decidir entre ¿legalidad o legitimidad?
Términos que si bien no son excluyentes,
enfrentan importantes obstáculos para
converger.
Economía
Presupuesto 2015 sin aprobarse
El 2 de septiembre, el Ministerio de
Finanzas presentó el proyecto de
Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el año 2015. Hasta
el cierre del presente documento, la
Comisión Legislativa de Finanzas y Moneda
del Congreso no había dado dictamen
favorable, por lo que no ha sido conocida
por el pleno. De no aprobarse antes del 30
de noviembre, el gobierno tendrá que
ajustarse nuevamente al presupuesto de
20142.
En el período varias dependencias públicas
enfrentaron serias dificultades para cumplir
con sus obligaciones legales, las mismas
fueron desde moras en el pago a
proveedores, dificultades para abastecerse
de insumos, así como atrasos en el pago a
los trabajadores. Las carteras que
mediáticamente, manifestaron atravesar las
2 El cual fue el mismo de 2013 por no arribarse
a acuerdos para su ampliación.
situaciones más críticas fueron el Ministerio
de Gobernación y el Ministerio de Salud. Al
cierre del presente análisis, el Organismo
Judicial anunció públicamente que no podrá
cancelar la nómina del mes de noviembre,
con lo cual el sistema de justicia podría
quedar paralizado.
Ante tal situación, el pleno de magistrados
de la Corte Suprema de Justica presentó un
amparo en la Corte de Constitucionalidad
contra el Ministro de Finanzas y el
presidente Otto Pérez Molina, por no
trasladar los fondos necesarios para
solventar la situación.
La baja en la recaudación tributaria motivó
al Ejecutivo a proponer la aprobación de Q4
mil millones en bonos del tesoro , así como
préstamos con organismos internacionales
para cubrir el déficit de cara al 2015, algo
que fue fuertemente adversado por
analistas, partidos de oposición y sector
empresarial, quienes advierten sobre los
efectos negativas de saldar deuda con
deuda, y demandan un manejo más
eficiente y transparente del gasto público,
así como mejorar los controles en las
aduanas del país.
Según la interpretación que el Ejecutivo
hace de la Constitución Política de la
República, al quedar vigente el presupuesto
de 2013, en 2014, se obtuvo autorización
“automática” para la colocación de bonos.
Esta interpretación genera incentivos
perjudiciales para no aprobar el
presupuesto de 2015, dado que tal
“automatización” aplicaría también para el
2015.
Por su parte, la Junta Monetaria, por
mayoría calificada y sin contar con el apoyo
del sector empresarial y bancos privados,
dio opinión favorable al paquete de bonos
del tesoro y a los préstamos propuestos, y
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la condicionó a que se hagan los ajustes
presupuestarios congruentes para reducir el
déficit al 2%. La fuente de financiamiento
será por Q12 millones 334 mil, de los
cuales Q 7 millones 511 mil se destinarán a
la emisión de títulos.
Con la medida el déficit fiscal pasaría del
2.2% (2013), a 2.5%. La desagregación del
presupuesto permite establecer que la
mayor parte de fondos se destinaría a cubrir
gastos de funcionamiento por sobre
inversión, algo que pone en peligro la
sostenibilidad de las finanzas públicas.
Nombramientos en instituciones clave
Destacó en el bimestre el nombramiento de
Julio Suárez como nuevo presidente del
Banco de Guatemala y a inicios de
noviembre, de José Alejandro Arévalo,
como nuevo titular de la Superintendencia
de Banco. Ambos funcionarios son
reconocidos profesionales de carrera, lo
cual es un indicador positivo para los
agentes económicos.
Una economía que no encuentra la
formalización
El Instituto Nacional de Estadística publicó
los hallazgos de la Encuesta Nacional de
Empleo e Ingresos. Estos muestran, que el
porcentaje de trabajadores en el sector
informal de la economía no mostró
variaciones respecto a 2013, ubicándose en
el 69.3%, siendo el área rural la más
afectada. El problema se agrava si se
considera que los porcentajes de
informalidad se mantienen pero la
Población Económicamente Activa se
incrementa en casi 3% cada año. Los
incentivos para la creación de fuentes
formales de empleo son precarios, además
de que no se cuenta con legislación,
políticas ni institucionalidad eficiente. Tal
como se mencionó en análisis anteriores,
los paquetes de leyes de inversión y
empleo, presentaban inconsistencias
técnicas que hicieron dudar sobre su
imparcialidad y beneficios para los
trabajadores. Las mismas impidieron su
conocimiento, debate y aprobación en el
Congreso de la República. No obstante, se
conoce que nuevas o aparentemente
nuevas alternativas están siendo
presentadas y cabildeadas en dicho
organismo. La integración de las
Comisiones de Trabajo el próximo año,
influirá en el diseño e incorporación de las
leyes que serán incluidas en la Agenda
Legislativa del 2015.
Salud
Corrupción en el Ministerio de Salud
Finalmente, y luego de una prolongada
crisis en el sistema hospitalario nacional, el
Presidente Otto Pérez Molina solicitó la
renuncia a Jorge Villavicencio y nombró al
ex titular de la Secretaría de Seguridad
Alimentaria, Enrique Monterroso como
nuevo responsable Ministro de Salud. A
pocas semanas de su nombramiento,
Monterroso documentó y presentó ante las
autoridades del sistema de justicia,
denuncias por corrupción. Pocas veces, en
este tipo de casos se ha actuado con tal
diligencia, razón por la cual mientras
algunos ven positivamente la acción, otros
dudan de su real intención, sobre todo ante
la reacción del ex ministro, quien solicitó la
intervención de CICIG, alegando inocencia
y ser víctima de persecución política.
Por otro lado, los sindicatos de salud están
a la espera de que el nuevo titular de la
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cartera proceda a realizar los pagos
adeudados a los trabajadores, mismos que
de no concretarse en las próximas semanas
podrían provocar una nueva suspensión de
los servicios hospitalarios. Las carencias
presupuestarias, el desorden administrativo
y los supuestos boicots al sistema
informático de pagos del citado ministerio,
constituyen una amenaza permanente para
las autoridades, que tratan de mitigar los
efectos negativos que estos hechos
pudieran tener en la campaña electoral del
2015.
Conflictos
San Juan Sacatepequez
El 19 y 20 de septiembre, en la aldea Los
Pajoques en el municipio de San Juan
Sacatepéquez, se reactivó la conflictividad
recurrente alrededor de la construcción de
una carretera y la instalación de la
cementera. Once personas murieron e igual
número resultó herida en un confuso
incidente, el cual vuelve a dejar en
evidencia la poca o nula atención de las
autoridades de gobierno.
Nuevamente se impuso la agenda de
seguridad emitiéndose el Acuerdo 6-2014,
en el cual se declara Estado de Excepción,
y 26 órdenes de captura. La medida, que
de acuerdo al Ministro de gobernación, se
tomó debido al temor ocasionado por los
grupos de encapuchados, fue objetada por
parte de líderes comunitarios quienes
manifestaron su inconformidad y molestia.
El caso se remonta a 2007, y desde su
aparecimiento el conflicto ha experimentado
distintos momentos críticos, sin que se
cuente con el acompañamiento y mediación
permanente de las autoridades. La
instalación de la cementera y más
recientemente, la construcción de una
carretera ha dividido las posiciones. Es
preciso indicar que una de las mayores
riquezas naturales de este municipio
descansa en sus mantos acuíferos, y uno
de sus principales actividades comerciales
es la floricultura. Según los habitantes de la
localidad este patrimonio se verá afectado
por esta industria.
Así, el partido en el gobierno cierra el año
con un considerable nivel de desgaste,
mismo que se torna particularmente grave
ante su injerencia en el poder Judicial y el
proceso de selección de sus magistraturas;
así como el control ejercido en el
Legislativo, caracterizado por la utilización
de estrategias poco afortunadas que
abonan a la debilidad institucional pero que
además, inciden negativamente en su
desempeño.
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Análisis cuantitativo: la
cobertura mediática durante
septiembre y octubre
Para identificar los temas más influyentes
en la agenda mediática se elaboró una
base de datos recopilándose las noticias de
Prensa Libre, elPeriódico, Siglo Veintiuno y
La Hora durante los meses que cubre en
presente análisis. Se recopiló 2,151
noticias, de las cuales el 48% fue publicado
durante septiembre y 52 % en octubre3.
Del análisis, se pudo obtener las siguientes
conclusiones:
3 Metodología: Se escribió el titular de la portada, así
como de todas las noticias, excepto el de la página
que el diario siempre dedica a actos de violencia. Los
actos de violencia fueron incluidos solo si estaban
dentro de las páginas principales pues esto
demostraba que estos tenían un impacto en la
coyuntura.
Se calificó cada nota por tipo: portada o noticia, tema,
así como el número de columnas que los diarios le
brindaron. Por ejemplo, las notas principales tenían
diez columnas, mientras que las secundarias una o
dos columnas. Esto permitió observar a qué temas
los medios otorgaron más importancia. Para calificar
los temas, se leyeron las notas para poder
catalogarlo. Hubo una gran cantidad de notas que
dieron seguimiento a las denuncias del proceso de
Comisiones de Postulación para magistrados a Corte
Suprema de Justicia, Cortes de Apelaciones y
Contralor General de Cuentas, al igual que los meses
anteriormente analizados. Seguridad y justicia incluyó
las noticias relacionadas con el sistema de justicia y
acontecimientos dentro del contexto de seguridad,
separándose el caso del ex Militar Byron Lima de esta
categoría. Aquí no se incluyen las relacionadas con
muertes violentas. Contrario al bimestre anterior el
tema de las migraciones comienza a desaparecer de
las agendas mediáticas.
1. Los temas más sobresalientes
durante los períodos estudiados
fueron: Comisiones de Postulación,
seguridad y justicia, y proceso
electoral 2015.
2. Comisiones de Postulación fue el
tema que más portadas ocupó en el
período.
3. Los temas de interés siguen siendo
los mismos del mes anterior, con la
diferencia de que las notas
electorales empiezan a cobrar
mayor relevancia.
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Gráfica 1: Temas principales que fueron abordados en las portadas
Gráfica 2: Temas principales que fueron abordados en páginas interiores
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Temas abordados en portadasSeptiembre-Octubre 2014
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Las gráficas 1 y 2 muestran la relación entre los temas ubicados en las portadas y
aquellos situados en páginas interiores. La única diferencia radica en la importancia que
se le concede a las noticias, pues ambos espacios coinciden en priorizar las Comisiones
de Postulación, así como la seguridad y la justicia. Así, es posible afirmar que las
tendencias de la agenda mediática se mantienen
En tanto, hechos como las denuncias de corrupción en el sistema penitenciario, tuvieron
presencia durante un período breve de tiempo.
Gráfica 3
Gráfica 4
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En relación a la dinámica de los temas por período, las gráficas 3 y 4 muestran que el
proceso para elegir Comisiones de Postulación fue constante, presentando una escalada
significativa a partir de la segunda semana de octubre, cuando se presentan denuncias
por tráfico de influencias.
VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y
PROYECCIÓN Dr. Carlos Rafael Cabarrús
Pellecer, S.J.
DIRECCIÓN DE INCIDENCIA PÚBLICA Lic. Renzo Rosal
COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE
OPINIÓN PÚBLICA Licda. Carmen Ortíz
Programa de Opinión Pública –POP-
Dirección de Incidencia Pública -DIP- Vicerrectoría de Investigación y Proyección -VRIP-
Universidad Rafael Landívar Tel: (502)2426-2626 Ext: 2540
http://www.url.edu.gt/pop/
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