7/26/2019 Anlisis de impacto regulatorio en la regulacin peruana de servicios pblicos

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Anlisis de Impacto Regulatorio en la Regulacin Peruana deServicios Pblicos

Item type info:eurepo/semantics/article

Authors Quintana Snchez, Eduardo

Publisher Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)

Journal Derecho & Sociedad

Rights info:eu-repo/semantics/openAccess

Downloaded 9-Jun-2016 18:09:39

Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ Link to item http://hdl.handle.net/10757/604687

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nlisis de Impacto Regulatorio en laRegulacin Peruana de Servicios Pblicos

duardo Quintana Snchez

En el presente artculo, el Dr. Quintana desarrolla de manera excelente los aspectos concernientes l Anlisisde Impacto Regulatorio como herramienta necesaria para mejorar la calidad de la regulacin, detallandolas complejidades de su implementacin en otros contextos para evaluar su aplicabilidad en la regulacin deservicios pblicos peruana

La reforma regulatoria introducida casi en todos losmbitos del rgimen legal peruano ha determinado,como parte de la tendencia internacional generalizada,que el estado se convierta en un estado regulador': Estetrmino denota una modificacin sustancial de conceptoy de accin. En efecto, un estado regulador es aquel quedeja de participar en las actividades econmicas comoagente del mercado y ms bien se concentra en ejercersus capacidades legales para que tanto las actividadeseconmicas desarrolladas por la iniciativa privada comoel mecanismo de mercado alcancen los objetivos debienestar requeridos por la ciudadana y garantizadospor el rgimen constitucional. En tal sentido, el principalrol del estado deja de ser la actividad empresarial y seconvierte en el ejercicio de funciones regulatorias parael beneficio de la sociedad.

Una de las creaciones ms complejas del estadoregulador son las agencias reguladoras de serviciospblicos, entes administrativos que si bien conformanel Poder Ejecutivo tienen autonoma tcnica, funcionaly econmica frente a ste, para asegurar que puedanejercer sus funciones de modo independiente eimparcial, no slo frente al poder privado la denominadacaptura ) sino tambin frente al poder pblico es decir

la politizacin).

Como se sabe, las entidades reguladoras cuentancon importantes poderes y facultades de carcterdiscrecional para crear normas de carcter general o fijartarifas, para ejecutarlas y supervisar el respeto de talesnormas o sancionar su incumplimiento, e incluso pararesolver conflictos ya sea entre usuarios y empresas

operadoras o entre estas ltimas empresas). De estemodo, las agencias reguladoras tienen funciones muy

similares a las de un estado (poder legislativo, poderejecutivo y poder judicial, respectivamente), perolos funcionarios que las conforman y dirigen no sondesignados a travs de mecanismos representativos, esdecir, democrt icamente con el voto popular.

En ese contexto de grandes poderes centralizadosen una sola entidad no elegida democrticamente,se plantean cuestionamientos sobre su accionar. Porun lado, se cuestiona la eventual falta de mecanismosa travs de los cuales el Presidente de la Repblica,el Congreso o la Sociedad Civil en general puedancontrolar a las agencias reguladoras. De otro lado, secuestiona la ausencia de mecanismos que permitanintroducir mayor racionalidad en su proceso de toma dedecisiones, o equi librar las cargas que pueden imponera la iniciativa privada mediante la regulacin que creany las acciones de fiscalizacin que realizan. Frente alprimer tipo de cuestionamientos se ha introducidodiversos mecanismos de transparencia y rendicin decuentas (accountability); mientras que el anlisis deimpacto regulatorio (en adelante AIR) se ha reconocidocomo una herramienta fundamental para hacer frente alsegundo tipo de cuestionamientos 1

Al respecto, se sabe que si la regulacin es diseadacuidadosamente puede incrementar los beneficiosde la sociedad y lograr su bienestar; pero tambinpuede tener un impacto adverso si al regular no seescogen las frmulas ms eficaces y/o se imponencostos significativos a los agentes regulados que no sejustifican por el tipo de objetivos buscados. Siendo quela principal funcin del estado ahora es regular, se hace

primordial crear mecanismos que garanticen la calidadde la regulacin. El AIR busca cumplir esta funcin.

bogado de la Pontificia Universidad Catlica del Per y Master en Regulacin de Servicios Pblicos de la London School of Economics and Political Science. Profesor deFacultades de Derecho y Programas de Post Grado de la Pontificia Universidad Catlica del Per, de la Universidad ESAN y de la Universi dad Peruana de Ciencias Aplicadas.Socio de Santivez Abogados.Es importante sealar que el AIRes una herramienta que puede aplicarse a todos los mbitos de la creacin normativa y reguladora, no solamente a la regulacin de serviciospblicos.

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