Análisis de La Evolución Del Marco Legal Del Servicio Eléctrico

RESUMEN

Este artculo presenta un anlisis de la evolucin del marco legal que rige laprestacin del servicio elctrico venezolano, entre el 2000 y 2010. A partir delprimer ensayo de legislacin que se presenta en la Gaceta Oficial 36.791 del21 de Septiembre de 1999, la primera Ley del Servicio Elctrico, se desarrollanlos instrumentos que han conformado el marco legal del sector elctriconacional. En la Gaceta Oficial N 5.568 (Extraordinario), del 31 de Diciembre de2.001, se decret la Ley Orgnica del Servicio Elctrico (LOSE). En aosposteriores, se inicia una evaluacin del modelo de gestin establecido en laLOSE, que deriv en nuevos instrumentos legales, como la Ley Orgnica deReorganizacin del Sector Elctrico en el 2007, donde se crea la figura de laCorporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC) y se nacionalizan lasempresas de servicio elctrico, hasta llegar a la creacin del Ministerio delPoder Popular para la Energa Elctrica, el Decreto de emergencia Elctrica yla vigente Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico. En este trabajo seanalizan los principales hitos de este proceso y los acontecimientos msrelevantes que los rodearon.

Palabras clave: Marco legal, sector elctrico venezolano, servicio elctrico.

Rubn A. AcevedoR.

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Gestin y Gerencia !"# $ %!# & '()(*+,-* ./00

Recibido:07/03/2011-Corregido:18/05/2011- Aprobado:20/09/2011

ANLISISDELAEVOLUCINDELMARCOLEGALDELSERVICIOELCTRICOVENEZOLANOENELPERODO2000AL2010

104 ACEVEDOR.,Rubn A.

ABSTRACT

This paper presents an analysis of the evolution of the legal frameworkgoverning the electric service in Venezuela, between 2000 and 2010. From thefirst test of legislation presented in the Official Gazette 36791 of 21 September1999, the first Law of Electric Service, develop the tools that have shaped thelegal framework of the national electricity sector. In the Official Gazette No.5568 (Special), December 31, 2001, was enacted the Organic Law of ElectricService (LOSE). In later years, initiates an evaluation of the managementmodel established in the LOSE, which resulted in new legal instruments suchas the Organic Law on Electricity Industry Restructuring in 2007, which createdthe figure of the National Electricity Corporation (CORPOELEC) andnationalized electric utilities, up to the creation of the Ministry of Popular Powerfor electric Power, the Emergency Power and the Organic Law of the electricSystem and Service. This paper discusses the main milestones of this processand the most important events that surrounded them.

Key words: Legal framework, venezuelan electrical sector, electrical service.

Rubn A. AcevedoR.

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ANALYSISOFTHEEVOLUTIONOFLEGALFRAMEWORKOFVENEZUELANELECTRICSERVICE

PERIOD2000TO2010

105ACEVEDOR.,Rubn A.

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ANLISEDOQUADROLEGALPARAAEVOLUODESERVIODEELETRICIDADEVENEZUELANOEMPERODODE2000A2010

RESUMO

Este trabalho apresenta uma anlise da evoluo do quadro jurdico que rege aprestao de servio eltrico Venezuela, de 2000 a 2010. Desde o primeiroteste da legislao apresentada no Dirio Oficial 36.791 de 21 de Setembro de1999, a primeira Lei do Servio Eltrico, desenvolver as ferramentas quemoldaram o quadro legal do setor eltrico nacional. No Dirio Oficial N 5568(Especial), 31 de dezembro de 2001, foi promulgada a Lei Orgnica do ServioEltrico (LOSE). Nos ltimos anos, inicia uma avaliao do modelo de gestoestabelecido no LOSE, o que resultou em novos instrumentos jurdicos como aLei Orgnica de Reestruturao da Indstria Eltrica em 2007, que criou afigura da Corporao Elctrica Nacional (CORPOELEC) e nacionalizouempresas de energia eltrica, at a criao do Ministrio do Poder Popularpara Energia Eltrica, a Decreto de Emergncia Eltrica e da Lei Orgnica doSistema e Servio Eltrico. Este artigo discute os principais marcos desseprocesso e os eventos mais importantes que os cercavam.

Palavras-chave: Legal, indstria de eletricidade venezuelana, Servio deEletricidade.

Rubn A. AcevedoR.

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Introduccin

Durante la primera dcada del siglo XXI, el marco legal que rige la prestacindel servicio elctrico venezolano, ha experimentado una evolucin que sederiva de la primera Ley del Servicio Elctrico presentada en la Gaceta Oficial36.791 de fecha 21 de Septiembre de 1999. Cabe sealar que anteriormente,las Normas para la determinacin de las Tarifas del Servicio Elctrico,contenidas en el Decreto N 368 del 27 de junio de 1989, publicado en laGaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 34.021 de fecha 6 de octubredel mismo ao, as como en las Normas para el Desarrollo del ServicioElctrico, Decreto 2383 del 18 de junio de 1992, publicado en la Gaceta Oficial35010 del 21 de julio de 1992, ya establecen las bases para la ley de 1999.

Posteriormente, se desarrollaron los instrumentos que conformaron el marcolegal del sector elctrico nacional: la Ley Orgnica del Servicio Elctrico(LOSE), publicada en la Gaceta Oficial N 5.568 del 31 de Diciembre de 2.001,que es una evolucin de la ley de 1999. De esta ltima Ley se derivan lasNormas de Calidad del Servicio de Distribucin de Electricidad y el Reglamentode Servicio.

En aos posteriores, con motivo de los cambios polticos presentes en el pas,se inicia una evaluacin del modelo de gestin establecido en la LOSE, quederiv en nuevos instrumentos legales: la Ley Orgnica de Reorganizacin delSector Elctrico en el 2007, en la cual se dicta la creacin de la figura de laCorporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC) y se da inicio al proceso denacionalizacin de las empresas de servicio elctrico.

En esa misma lnea de reformas, se produce la creacin del Ministerio delPoder Popular para la Energa Elctrica, el Decreto de emergencia Elctrica yla vigente Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico.

En la Figura 1 se presenta esquemticamente la evolucin y los hitos histricosdel marco legal del servicio elctrico venezolano, as como los principalesacontecimientos que los rodearon: la aplicacin de polticas desregulatorias anivel mundial, la crisis elctrica en California, la nacionalizacin de la industriaelctrica venezolana, entre otras.


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Figura 1. Evolucin Histrica del Marco Legal del Sector Elctrico Venezolano.

Fuente:propia.

Periodo 2001 2007: Ley Orgnica del Servicio Elctrico, Reglamento de

Servicio y Normas de Calidad del Servicio de Distribucin de

Electricidad.

Con la Ley Orgnica del Servicio Elctrico se establecen los estatutos legalesque regiran las actividades de las empresas del sector elctrico, estableciendoderechos y responsabilidades, tanto para stas como para los usuarios. ElArtculo 1 de la LOSE, explica que el objetivo de este decreto, es crear elinstrumento legal que regir el servicio elctrico en territorio venezolano,considerando las actividades que se desarrollan en las reas de generacin,transmisin, gestin del Sistema Elctrico Nacional, distribucin ycomercializacin de potencia y energa elctrica, as como la actuacin de losagentes que intervienen en el servicio elctrico, de acuerdo a las polticas



energticas, el crecimiento y el desarrollo del pas.

En sus principios se proclama el equilibrio econmico, confiabilidad, eficiencia,calidad, equidad, solidaridad, no discriminacin y transparencia, para ofrecerun suministro al menor costo y con la calidad que los usuarios merecen. Sinembargo, esta declaracin de principios no cuenta con un marco referencial anivel nacional, como lo es el caso del Plan de Desarrollo Econmico y Social dela Nacin, o una declaracin de principios u objetivos estratgicos nacionales.

Tambin, se incluye en el texto, el uso racional y eficiente de los recursosenergticos, el uso de energas alternativas, la debida ordenacin territorial, lapreservacin del medio ambiente y la proteccin de los derechos de losusuarios.

Entre los aspectos ms relevantes de su contenido, se pueden sealar:

Separacin jurdica de las actividades de generacin, transmisin,distribucin o gestin del Sistema Elctrico Nacional. Las empresastradicionales deban dividirse en empresas independientes por cada actividad,como base para el proceso de desregulacin que se haba instituido endiferentes pases en ese momento. La desregulacin es un proceso deapertura a la libre competencia, que en la dcada de los 90 se extendi entrelas empresas de servicio.

Privatizacin del servicio elctrico. El objeto de separar jurdicamente lasactividades del servicio elctrico, era la privatizacin de las mismas, paraentrar en un esquema de mercado energtico. Sin embargo, al momento deaprobacin de esta ley, la desregulacin haba sido puesta en entredicho pordiversos casos que resultaron en fracaso de esta poltica, como sucedi con lacrisis elctrica en California durante el ao 2001.

Se reserva al Estado el derecho de explotacin de la generacinhidroelctrica en las cuencas de los ros Caron, Paragua y Caura. Esteaspecto se presenta en el Pargrafo nico del Artculo 3. sto, a pesar deresguardar el carcter estratgico a las principales fuentes de energa elctricaen la nacin, se presenta como una inconsistencia con los principios de ladesregulacin, ya que de esa forma, ms del 60% de la generacin del pas semantendra bajo un solo operador, lo cual dificulta la libre competencia en estemercado.


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Los entes rectores del servicio elctrico, de acuerdo al Artculo 9 de la LOSE,son el Ministerio de Energa y Minas (MEM), la Comisin Nacional de laEnerga Elctrica (CNEE) y el Centro Nacional de Gestin del Sistema

Elctrico (CNG). La Comisin Nacional de Energa Elctrica, se instituy parafines de regulacin, supervisin, fiscalizacin y control de las actividades delservicio elctrico y el Centro Nacional de Gestin, el responsable de laoperacin, supervisin y control del Sistema Interconectado Nacional.

El Plan de Desarrollo del Servicio Elctrico Nacional (PDSEN), de carctersolamente indicativo, se dej bajo la competencia del entonces Ministerio deEnerga y Minas.

La actividad de generacin se expone en los Artculos 24 al 26, donde seestablece que la misma se manejara en un mercado abierto a competencia,bajo los lineamientos de la CNEE.

La transmisin, se manejara bajo la figura de concesin, de acuerdo a loestablecido en losArtculos 27 al 31.

La actividad de distribucin se desarrolla en los Artculos 35 al 37 de formaespecfica. Se establecen las obligaciones y derechos de las empresasdistribuidoras, a las cuales se les asignara un rea exclusiva de concesin.

El Reglamento de Servicio constituye De conformidad con lo establecido en elnumeral 15 del Artculo 102 de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico, enconcordancia con lo dispuesto en los artculos 24 y 129 del ReglamentoGeneral de la Ley del Servicio Elctrico... la normativa legal de la relacindistribuidora usuario. En l se establecen los deberes y derechos de ambaspartes, as como las responsabilidades legales que los mismos acarrean. Fuedecretado en Noviembre de 2003, en la Gaceta Oficial de la RepblicaBolivariana de Venezuela N 37.320.

Las Normas de Calidad del Servicio de Distribucin de Electricidad (NCSDE),se promulgan en la Gaceta Oficial No. 5.730 de Septiembre de 2004 yconstituyen el instrumento legal que De conformidad con lo establecido en elArtculo 102 de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico, en concordancia con elnumeral 14 del Artculo 17 de la misma Ley y los Artculos 99 y 132 de suReglamento General..., con el objeto de establecer los lineamientos queaseguren la calidad del servicio prestado por los agentes que desarrollen laactividad de distribucin de electricidad.



Las reas a evaluar en estas normas comprenden: Calidad del ServicioTcnico, que se refiere a los ndices de interrupciones en el servicio prestado,Calidad del Producto Tcnico, que es lo que comnmente se conoce comocalidad de energa (control de las perturbaciones al nivel y onda de tensin) yCalidad del Servicio Comercial, que fija indicadores para la atencin a losrequerimientos de los usuarios.

Ya para esa fecha, el Servicio Elctrico estaba considerado como Bienes yServicios de Primera Necesidad segn Decreto N 2.304, Gaceta Oficial N37.626 de fecha 06 de febrero de 2003.

La Desregulacin (Deregulation en ingls) es parte de las polticas econmicasde apertura de mercados. Consiste en la liberacin de los negocios, de loscontroles que puede ejercer sobre ellos el estado, con el objeto de fomentaruna libre competencia que, en teora, debe garantizar mejores estndares enlos productos a menor precio. Esto bajo el concepto de que los usuarios yconsumidores decidirn optar por las mejores ofertas entre un grupo deoferentes.

En el caso de los servicios (telecomunicaciones, electricidad, gas natural, entreotros) esas polticas se extendieron en diferentes pases a nivel mundial yalcanzaron diferentes grados de xito o fracaso. Sus resultados varan y susdetractores o defensores mantienen argumentos que, vistos desde cadangulo, suelen parecer correctos. Estas posiciones pueden apreciarse en lostrabajos de diversos autores como Arizta, R. (2002), Montero y Snchez(2001), Romero y Petrecolla (2003), Costello y Graniere, R. (1996), Rudnick(1998) y Voss (2001).

Durante la dcada de los noventa, la desregulacin del servicio elctrico seextendi, alcanzando pases latinoamericanos como Chile, Argentina y Brasil.El principio de esta poltica fue la desintegracin de los monopolios naturalesque conformaban las empresas elctricas. (Rudnick, 1998).

En la Figura 2 se presenta el esquema de funcionamiento del modelotradicional del servicio elctrico, en el que cada empresa opera en su rea deconcesin como un monopolio natural, pudiendo ejecutar diferentes

La desregulacin como fenmeno mundial. Crisis energtica en

California.


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actividades (generacin, transmisin, distribucin) del servicio elctrico almismo tiempo e interactuar con las dems empresas comprando, vendiendo oaportando energa al sistema interconectado.

Modelo Tradicional de Mercados Elctricos. Monopolio Natural.

En las polticas desregulatorias se parte del principio de la libre competencia.Se asume el hecho de que, ante diversas ofertas, los clientes seleccionarnsiempre aquellas que presenten una mejor relacin costo-beneficio, situacinque motivar a los oferentes a elevar la calidad de sus productos y reducir suscostos. Su aplicacin al servicio elctrico contempla la separacin jurdica delas actividades bsicas: generacin, transmisin y distribucin, para crearunidades de negocio que posteriormente se privatizan y liberan de controlesdel estado.En Venezuela, las empresas elctricas trabajaron en funcin de esoslineamientos, llegando en algunos casos a establecer una separacin contablede las actividades. En el caso de ENELVEN, en Noviembre del ao 2000 se

Figura 2.

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crearon las empresas ENELGEN y ENELDIS. En ENELBAR se conformequipo de proyectos corporativos para la adecuacin de la empresa a la ley deservicio elctrico.La actividad de generacin, con plantas privadas y algunas bajo el control delestado, pasa a operar en un mercado elctrico, en el cual se establecen preciosvariables para la energa que se produce. La actividad de transmisin serealiza bajo concesin y es supervisada por un ente nacional que coordina ygarantiza el libre acceso de los clientes a las fuentes de generacin. Ladistribucin, por su parte, se mantiene bajo concesin y, en un intento de noafectar a los usuarios finales, se aplican regulaciones al precio de venta de laenerga y la calidad del servicio ofrecido.

Apesar de que en algunos casos, como en Chile y algunos pases europeos, sereportaron experiencias exitosas, es extremadamente importante resear elfracaso en muchos otros, entre los cuales el ms notable de ellos fue la crisiselctrica en California durante el ao 2001, donde la falta de polticas claras, eldesabastecimiento de combustible y el incremento en la demanda elctrica,acentuado por un prolongado verano de elevadas temperaturas, repercutieronen un aumento del 300% sobre el precio de la energa.

Figura 3. Modelo Desregulado de Mercados Elctricos. Libre Competencia.

Fuente:propia.


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Periodo 2007 2010: Reestructuracin del Sector Elctrico.

El 31 de Julio de 2007 fue publicado en la Gaceta Oficial 38.736 el DecretoN 5.330, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Reorganizacin delSector Elctrico, en el cual se establece la creacin de la Corporacin ElctricaNacional. Con este decreto se fija el objetivo de reorganizar el sector elctriconacional para mejorar la calidad del servicio en todo el pas, maximizar laeficiencia en el uso de las fuentes primarias de produccin de energa y en laoperacin del sistema y redistribuir las cargas y funciones de las actualesoperadoras del sector.

La Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC), adscrita al Ministerio delPoder Popular para la Energa y Petrleo, es la empresa operadora estatalencargada de las actividades de generacin, transmisin, distribucin ycomercializacin de potencia y energa elctrica. El capital social de lacorporacin ser determinado y suscrito en 75% por la Repblica, por mediodel referido despacho y en 25% por Petrleos de Venezuela (PDVSA). Elproceso de nacionalizacin de la industria de servicio elctrico haba iniciadoen Venezuela.

Se establece en este Decreto que las empresas del servicio elctrico, as comotodas las dems empresas filiales de la Corporacin Elctrica Nacionaldebern, en un plazo de tres aos contados a partir de la entrada en vigenciade este decreto, fusionarse en una persona jurdica nica.

En la Resolucin 190 del MENPET, publicada en la Gaceta Oficial N 38.785del da 8 de octubre de 2007, se dictan los lineamientos en relacin a lareorganizacin del territorio nacional para la distribucin de potencia y energaelctrica, para lo cual se crean seis regiones operativas:

Regin Noroeste que comprende los estados Zulia, Falcn, Lara y Yaracuy.

Regin Norcentral integrada por los estados Carabobo, Aragua, Miranda,Vargas y Distrito Capital.

Regin Oriental conformada por los estados Anzotegui, Monagas, Sucre,Nueva Esparta y DeltaAmacuro.

Regin Central que comprende los estados Gurico, Cojedes, Portuguesa,Barinas yApure.

ReginAndina compuesta por los estados Mrida, Trujillo y Tchira.



Regin Sur integrada por los estados Bolvar yAmazonas

En esta Resolucin se establecen responsabilidades transitorias para laoperacin y mantenimiento de las instalaciones elctricas de distribucin delos diferentes Estados del territorio nacional, de la siguiente manera:

Energa Elctrica de Barquisimeto (ENELBAR): Estados Yaracuy yCarabobo, adicionalmente a las reas donde ya est operando.

Energa Elctrica de Venezuela (ENELVEN): Estado Falcn, adems de lasreas donde opera actualmente.

CVG Electrificacin del Caron (EDELCA): Estados Bolvar y Amazonas,adems de las reas donde opera.

La Electricidad de Caracas (ELECAR): Estados Aragua, Miranda y NuevaEsparta, con sus actividades actuales.

Estas responsabilidades operativas acordadas en la Resolucin 190 tienencarcter transitorio, hasta tanto lo determine la Compaa AnnimaCorporacin Elctrica Nacional, de acuerdo con lo establecido en Decreto N5.330 con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica de Reorganizacin delSector Elctrico.

El 28 de Octubre de 2009 en el Decreto 6.991, publicado en Gaceta Oficial39.294, se crea el Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica y seestablece que el Ministro, adems de sus atribuciones, ser tambin elPresidente de CORPOELEC.

De lo que se expone en el Decreto y se sintetiza en la direccin electrnica delMinisterio, se pueden sealar entre sus responsabilidades ms relevantes:

Todo lo relativo a la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, ascomo la regulacin, la planificacin y fiscalizacin de las actividades delEjecutivo Nacional en materia de Energa Elctrica, Energa Atmica yEnergasAlternativas.

El control sobre el ejercicio de las actividades para la prestacin del servicioelctrico.

El fomento, desarrollo y diversificacin en el uso de las fuentes primarias deenerga, incluyendo las fuentes alternas.


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La normativa en materia de energa elctrica y sobre el uso racional y eficientede la energa.

Todo lo relativo a la permisologa en materia de energa elctrica, energaatmica energas alternativas.

La formulacin de los lineamientos de poltica y estrategia para la fijacin detarifas del servicio elctrico en coordinacin con el rgano rector en materia defijacin de precios y tarifas.

La prevencin de la contaminacin del medio ambiente derivada de lasactividades de generacin y transmisin de energa elctrica, en coordinacincon el Ministerio del Poder Popular para elAmbiente.

En el Artculo 4 se adscriben al Ministerio todas las empresas y entes delservicio elctrico, as como la Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC).

El 08 de febrero de 2010, en la Gaceta Oficial 39.399, Decreto 7.357, sedecreta el Estado de Emergencia en el Sector Elctrico Venezolano, motivadoa las consideraciones que incluyen el carcter estratgico del Servicio Pblicode Energa Elctrica: por ser un bien indispensable para el desarrolloeconmico y la calidad de vida del pueblo, las circunstancias de orden naturalque afectan las cuencas hidrogrficas, que a su vez restringe el aporte de aguaa los embalses destinados a la generacin hidroelctrica, provocando unacada en el abastecimiento de electricidad al sistema elctrico nacional, queincide sensiblemente en el desarrollo de las actividades productivas yeconmicas del pas, que la disponibilidad del parque de generacintermoelctrica resulta insuficiente para compensar la disminucin de losaportes de energa hidroelctrica, el alcance de la capacidad mxima detransporte tanto en la red de transmisin como en los sistemas de distribucin,el elevado crecimiento de la demanda de energa elctrica y la necesidad deestimular el uso eficiente y el ahorro de la energa elctrica.

Sobre esta base, se instruye al Ministerio del Poder Popular para la EnergaElctrica a tomar medidas para acelerar la ejecucin de obras, tomar accionesque favorezcan la continuidad del servicio elctrico y estimulen el uso eficientede la energa elctrica. Adems, se instruye al Ministerio del Poder Popularpara la Educacin, la Educacin Superior, Comunicacin e Informacin yEnerga Elctrica, a desarrollar un programa educativo dirigidos a los nivelesde educacin media y superior, as como el diseo de una campaa de difusin



nacional que instruya a la poblacin acerca del uso eficiente de la energa y elahorro del electricidad.

El 13 de Diciembre de 2010, en la Gaceta Oficial 39.572 se emiten los estatutosde CORPOELEC, en los cuales, adems de los aspectos financieros de laCorporacin, se establecen los lineamientos de conformacin de la JuntaDirectiva y el Comit Ejecutivo.

La Junta Directiva de CORPOELEC estar conformada por un mnimo de siete(7) y un mximo de once (11) miembros. De stos, nueve (9) estarnconformados de la siguiente manera: un presidente, tres comisionados, dosrepresentantes de los trabajadores y tres representantes del Poder Popular.

El Comit Ejecutivo de CORPOELEC estar conformado por un presidente, loscoordinadores de Finanzas, Talento Humano, Seguridad Integral y ConsultoraJurdica, un representante del control obrero y tres comisionados: Generacin,Transmisin y Distribucin-Comercializacin.

La Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico (LOSSE) fue promulgada enla Gaceta Oficial N 39.573 del 14 de diciembre de 2010. Tiene por objetoestablecer las disposiciones que regularn el sistema elctrico y la prestacindel servicio elctrico. Se establecen las premisas, que rigen la prestacin delservicio elctrico: Acceso universal al servicio elctrico, Reserva y dominio delEstado, Modelo de gestin socialista.

De igual forma, se establecen los principios rectores:

Soberana tecnolgica.

Sustentabilidad ambiental.

Ordenacin territorial.

Integracin geopoltica.

Uso racional y eficiente de los recursos.

Diversificacin del uso de las fuentes de energa primarias.

Utilizacin de fuentes alternativas de energa.

Corresponsabilidad social.

Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico.


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Como parte de sus aspectos novedosos y ms relevantes, se pueden contarlas Declaratorias de acceso universal y de servicio pblico, utilidad pblica einters social y el modelo de gestin socialista. En stas, se establece quetodos los ciudadanos tienen derecho universal al servicio elctrico, as como elcarcter de servicio pblico de las actividades de generacin, transmisin,distribucin y comercializacin de la energa elctrica.

Las obras y bienes vinculados al sistema elctrico nacional se declaran deutilidad pblica e inters social y se establece un modelo de gestin socialistaque busca orientar los recursos a la satisfaccin de las necesidades desuministro elctrico, garantizando la participacin de los trabajadores,usuarios y organizaciones del Poder Popular.

En esta Ley se reserva al Estado todas las actividades del servicio elctrico,por razones de seguridad, defensa, estrategia y soberana nacional, anulandode esta forma cualquier intento de privatizacin. Tambin se privilegia al talentohumano y adquisicin de bienes y servicios nacionales en procesos decontratacin del sector elctrico.

Entre las definiciones y enunciados que se presentan en la Ley, se puedenclasificar y resaltar las siguientes:Trminos Generales: Sector elctrico: Es el conjunto de actores y agentes involucrados directa oindirectamente en la prestacin del servicio elctrico, que concurren en laconformacin de acciones para satisfacer las necesidades en el suministro deelectricidad. Servicio elctrico: Es la actividad prestacional ejercida por el Estado,destinada a satisfacer la necesidad de suministro de energa elctrica a lacolectividad para garantizar el desarrollo integral del pas. Sistema elctrico: Es el conjunto de actividades, procesos, instalaciones,equipos y dispositivos que se articulan e interconectan de manera sistmica ycontinua para prestar un servicio elctrico de calidad, a los niveles de tensinrequeridos por los usuarios.Rol del Estado Rector:En la LOSSE, se asigna al Estado, a travs del Ministerio del Poder Popularcon competencia en materia de energa elctrica, las responsabilidades deformulacin, control y seguimiento de las polticas y lineamientos necesariospara garantizar la continuidad del servicio elctrico, bajo las premisas,



principios y declaraciones de la Ley, en concordancia con los demsinstrumentos legales y planes de la nacin, que puedan ser aplicados.

De esta forma, el Estado tiene la responsabilidad de formular el Plan deDesarrollo del Sistema Elctrico Nacional (PDSEN), el cual se articular conlos planes municipales y deber contener informacin tcnica suficiente yrelevante para los planes de expansin.

Adicionalmente, el rgano rector (Ministerio) deber formular el plan deprevisin de contingencias y dictar las normas de calidad para las actividadesdel Sistema Elctrico Nacional.

El entorno participante en el sector elctrico queda conformado entonces por:

El Estado, en su papel de Ente Rector, a travs del Ministerio del PoderPopular para la Energa Elctrica, que, considerando los planes y lineamientosnacionales, dicta las polticas y lineamientos para el servicio elctrico.Asu vez,cumple las funciones de control y seguimiento del cumplimiento de las mismas.

CORPOELEC, como prestador del servicio, que se encarga de evaluar,planificar y ejecutar las estrategias orientadas a garantizar la prestacin delservicio y el cumplimiento de las polticas de estado. sto se realiza, bajo lacoordinacin de sus Comisionados, a travs de las filiales o regiones que seestablezcan, las cuales debern ejecutar las acciones y mantenimientosrequeridos para la operacin adecuada y el crecimiento del sistema.

El Poder Popular, que a travs de los entes Municipales, Mesas Tcnicas deEnerga y otras formas de asociaciones de Usuarios del Servicio, apoyarnmediante su opinin y participacin activa en la formulacin de polticas y elseguimiento y control de la gestin en el servicio elctrico. Los institutos deeducacin superior e investigacin participan como apoyo tcnico a los entesmencionados.

Actividades del Servicio Elctrico:

Todas las actividades consideradas en los anteriores instrumentos legales sereservan al estado.

Despacho del sistema elctrico. Como aspecto novedoso, en esta ley seotorga carcter estratgico al despacho de carga, definindolo como una delas actividades del sistema elctrico, que consiste en la coordinacin,


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supervisin y control de la operacin integrada de la generacin, la transmisiny la distribucin dentro del Sistema Elctrico Nacional, con el fin de garantizarel cumplimiento de las normas de seguridad y calidad, as como la utilizacinptima de la energa primaria en la produccin de electricidad. Esta actividades competencia del Estado, a travs del Ministerio del Poder Popular para laEnerga Elctrica.

Eficiencia Energtica:

Uso eficiente de la energa: Para la operadora y prestadora del servicio es elaprovechamiento mximo del potencial de cada unidad de energa primaria enla produccin de energa elctrica. Para los usuarios consiste en sacar elmayor provecho posible a cada unidad de energa recibida, mediante el uso deequipos tecnolgicos y hbitos de consumo adecuados, utilizando menoscantidad de electricidad para la satisfaccin de sus necesidades.

Uso racional de la energa: Es el uso consciente de la energa utilizando slola necesaria para la satisfaccin de las necesidades de cada usuario o usuaria,lo que contribuye con el mejor aprovechamiento de los recursos energticos.

Prdidas no tcnicas: Cantidad de energa elctrica consumida que no sefactura como consecuencia de conexiones no autorizadas a las instalacioneselctricas, ausencia de equipos de medicin y/o alteraciones en stos.

Prdidas tcnicas: Cantidad de energa elctrica que se disipa en forma decalor en un sistema elctrico inherente a los procesos de produccin,transporte y entrega de energa o las prdidas de energa en forma de potenciareactiva no til.

El entorno legal y marco regulatorio del servicio elctrico en Venezuela, haevolucionado en la ltima dcada, reflejando la poltica estatal y entorno social,histrico e internacional que ha cubierto este proceso.

La Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico (LOSSE) marca un grancambio en la filosofa y modelo de gestin de la anterior Ley Orgnica delServicio Elctrico (LOSE), pasando del modelo de gestin desregulado almodelo socialista. La tendencia a la privatizacin del servicio y el libremercado, se cambia por la nacionalizacin del servicio y el control ysupervisin estatal.

Reflexiones.



En este trabajo se presentan los aspectos ms relevantes de los hitos que hanmarcado esta evolucin. Como reflexiones finales se desea expresar que labase fundamental de cualquier instrumento que legisle en esta materia, debecentrarse en la eficiencia en la prestacin del servicio elctrico, como aspectofundamental para fortalecer el desarrollo de la nacin. Esto se puede apreciaren todas las etapas analizadas, donde se presenta como aspecto comn lanecesidad expresa de fomentar el uso eficiente de la energa y de ofrecer unservicio elctrico de calidad al menor costo.

Para la fecha de revisin de este trabajo se hizo pblico y oficial el documentolegal que regula la operacin del Sistema Elctrico Nacional. En la GacetaOficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.919, del 10 de Mayo de2012, se decretan las Normas Tcnicas para la Operacin del SistemaElctrico Nacional. En este documento se destaca la responsabilidad delCentro Nacional de Despacho, a travs del Despacho Nacional, DespachosRegionales y Centros de Operacin de Distribucin, respecto a lacoordinacin, supervisin y control de la operacin integrada de la generacin,la transmisin y la distribucin dentro del Sistema Elctrico Nacional, con el finde garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad y calidad, as comola utilizacin ptima de la energa primaria en la produccin de electricidad. Ental sentido, se establecen los canales de comunicacin y jerarquas que rigenesta actividad. Se resalta el carcter de CORPOELEC como operador yprestador del servicio, pero mantiene en claro que todas las operacionesrealizadas en el Sistema Elctrico Nacional deben ser coordinadas,supervisadas y controladas por el CND.

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Análisis de La Evolución Del Marco Legal Del Servicio Eléctrico

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