NOM-161

(RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)

FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ

ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL

javiercamarenamx@gmail.com

Twitter: @fjcamarena

AVISO

El propósito de esta presentación es con

motivos de capacitación en regulación

ambiental e industrial.

Esta presentación no constituye

recomendaciones de carácter legal, ni

comercial.

CUESTIONAMIENTOS

CUESTIONAMIENTOS

CUESTIONAMIENTOS

CONTENIDO

I. Introducción

II. Régimen regulatorio de residuos

III. Análisis detallado de NOM-161

IV. Instrumentos técnicos de la NOM-161

V. Análisis de casos

VI. Conclusiones

I. INTRODUCCIÓN

I. CONTEXTO

Actualización del Marco

Regulatorio Ambiental

Responsabilidad por Acciones

Colectivas (CFPC)

Responsabilidad Ambiental

(LFRA)

Mayor información sobre

actividades industriales

(Semarnat)

Inventarios de Pasivos

Ambientales

LAUs, COAs, Inventarios de GEI

Manejo de Residuos

I.1. EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN SOBRE RESIDUOS

Política Sectorial (Revisión cada 6 años)

Programa Sectorial

(actualmente en consulta)

Ley Gral. Gestión Integral de Residuos (8/oct/2003)

Reglamento LGPGIR (30/nov/2006)

NOM-161 (1/feb/2013)

I.2. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA (LGPGIR)

Art. 2. En la formulación y conducción de la política en materia de prevención,

valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición

de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la

generación y manejo de residuos, según corresponda, se observarán los siguientes

principios:

V. La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores,

comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las

autoridades de los tres órdenes de gobierno es fundamental para lograr que el manejo

integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y

económicamente factible.

I.3. NUEVO RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD (LGPGIR)

Toda persona física o moral que, directa o indirectamente, contamine un sitio u ocasione undaño o afectación al ambiente como resultado de la generación, manejo o liberación,descarga, infiltración o incorporación de materiales o residuos peligrosos al ambiente, seráresponsable y estará obligada a su reparación y, en su caso, a la compensacióncorrespondiente, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

Art. 68. Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, así como de daños a lasalud como consecuencia de ésta, estarán obligados a reparar el daño causado, conforme alas disposiciones legales correspondientes.

Reformas DOF 7/jun/2013 (LFRA), en

vigor 7/jul/2013

DIVERSOS TIPOS DE ACCIONES PARA REQUERIR LA

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Acciones Administrativas y Penales

Acciones Individuales (Responsabilidad Civil)

Acciones Colectivas y de Responsabilidad Ambiental

II. RÉGIMEN REGULATORIO DE LOS RESIDUOS

II.1. COMPARATIVO NOM-160 Y NOM-161

Residuos de Manejo Especial

LGPGIR. Arts. 95-100.

Reglamento. Art. 16-31. Planes de Manejo.

Proyecto NOM-161. Grandes generadores de RME, grandes generadores de RSU, grandes generadores, productores, importadores, exportadores, comercializadores y distribuidores de productos que se convierten en RME, sujetos a un Plan de Manejo. Excluye residuos minero-metalúrgicos.

NOM-161 publicada. Igual.

Residuos Peligrosos

LGPGIR. Arts. 40-94.

Reglamento. Arts. 35-152. RP.

Proyecto NOM-160. Grandes generadores,

productores, exportadores, importadores,

distribuidores de productos que se

convierten en RP (art. 31, I-XI, LGPGIR).

II.2. OBLIGACIONES BÁSICAS (LGPGIR)

Obligación de

coordinación (art. 96)

Obligación de registro y

reportes (art. 39, 43)

Obligación de manejo

integral

(arts. 40, 49, 98)

Obligación de aplicar planes de manejo

(art. 20)

Obligación de clasificar

y separar (arts. 16-19)

II.3. RACIONALIZANDO LA REGULACIÓN

Residuos Sólidos Urbanos

Obligaciones regulatorias: clasificación, 3Rs

Responsabilidad ambiental básica: responsabilidad

administrativa

Residuos Manejo Especial

Obligaciones regulatorias: valorización, eficiencia

productiva

Responsabilidad ambiental intermedia: acciones

colectivas

Residuos Peligrosos

Obligaciones regulatorias: manejo integral, disposición

final, exposición, riesgo

Responsabilidad ambiental alta: acciones colectivas,responsabilidad ambiental

III. ANÁLISIS DETALLADO DE LA NOM-161

III.1. ÁMBITO MATERIAL (RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)

Procesos industriales

Actividades comerciales y de servicios

•Subproductos no deseados

•Productos fuera de especificación

Residuos derivados del

consumo, operación y

mantenimiento de áreas e

instalaciones industriales,

comerciales y de servicios

Listado Específico (8 categorías) -

Anexo

Volúmenes de generación

superiores a 10 toneladas al

año

III.2. ÁMBITO TEMPORAL DE VALIDEZ

Transitorios

Entrada en vigor: a partir de los 180 días

naturales contados a partir del día

siguiente a su publicación en el DOF

(1/feb/2013, 2/ago/2013)

Los sujetos obligados deben formular y

presentar ante la autoridad

competente, el Plan de Manejo

correspondiente, en un plazo máximo

de 5 años (2/ago/2018)

La Secretaría debe formular y presentar

ante las Entidades Federativas, el

procedimiento para la inclusión o

exclusión de residuos al Listado, en un

plazo máximo de un año (2/ago/2014)

III.3. OTROS ÁMBITOS DE VALIDEZ

Ámbito Territorial

De observancia obligatoria para todo el

territorio nacional

Involucra exportaciones, importaciones,

distribución en territorio nacional

Ámbito Personal

Grandes generadores de RME

Grandes generadores de RSU, grandes

generadores

Productores, importadores, exportadores,

comercializadores y distribuidores de

productos que se convierten en RME,

sujetos a un Plan de Manejo.

Excluye residuos minero-metalúrgicos.

III.4. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE RME

Que no reúnan características domiciliarias

Extracción, beneficio,

transformación, procesamiento y/o utilización de materiales para producir

bienes y servicios

RSU generado por un gran generador

Residuo incluido en Diagnóstico Básico Estatal

para la Gestión Integral de

Residuos

Que no posean características de peligrosidad

según NOM-052-SEMARNAT-

2005

IV. INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE LA NOM-161

IV.1. ESTUDIO TÉCNICO-ECONÓMICO DE RME

Actores Problemas

ambientales

asociados

Opciones

Disponibles

Esquemas Factibilidad para

mejorar manejo o

aprovechamiento

Generadores Agua Técnicas Minimización Técnica

Fabricantes Suelo Financieras Reutilización Ambiental

Distribuidores Atmósfera Sociales Reciclaje Social

Importadores Impacto visual Ambientales Valorización Económica

Consumidores

Recicladores

Nota: Aquellos aspectos específicamente señalados en la NOM-161, se señalaron en negrillas

IV.2. ACTIVIDADES QUE REQUIEREN PLAN DE MANEJO

• Infraestructura necesaria para manejar residuos

•10% del total de los RME, se excluyen residuos de la construcción

•Regla 80% (Volumen) / 20% (Generadores)

•Alto valor económico, reducción de costos

Diagnóstico Básico

Estatal para la Gestión Integral de

Residuos

Anexo Normativo – Resumen

(8 categorías, en total)

• Residuos de Servicios de Salud, por ejemplo, papel y plásticos

• Residuos agroplásticos, generados en actividades intensivas agrícolas, silvícolas y forestales

• Residuos de actividades de transporte federal, por ejemplo, neumáticos de desecho

• Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición en general, en cantidad mayor a 80m3

• Residuos de fabricantes de vehículos automotores, al final de su vida útil

IV.3. ETAPAS EN PLANES DE MANEJO

Alcance

•Modalidad del Plan de Manejo

•Residuos, objeto del Plan

•Diagnóstico del Residuo

Formulación

•Principales materiales que componen el residuo

•Problemática ambiental asociada

• Formas de manejo integral

Implementación

•Metas de cobertura del Plan, de recuperación o aprovechamiento

•Descripción del destino final

Revisión

•Mecanismos de operación, control y monitoreo

•Participantes del Plan

•Mecanismos de difusión

IV.4. ELEMENTOS ADICIONALES (PM)

Elementos privados

• Descripción de infraestructura interna y externa involucrada

• Descripción de estrategias de prevención y minimización

• Sustitución de materias primas

• Cambio de tecnología

• Aplicación de mejores prácticas

• Acciones de participación de autoridades y del sujeto obligado

• Descripción de mecanismos de adhesión al Plan de Manejo

• Convenio Marco para dar certidumbre a los acuerdos alcanzados

Elementos mixtos

Elementos individuales

• Mecanismos de adhesión

• Estrategias dirigidas a los consumidores

Elementos colectivos

IV.4. ELEMENTOS DE CADA PLAN DE MANEJO

•Elementos generales y privados

•Mecanismos de adhesión

•Estrategias dirigidas a los consumidores

•Descripción de mecanismos de adhesión al Plan de Manejo

•Convenio Marco para dar certidumbre a los acuerdos alcanzados

•Descripción de infraestructura interna y externa involucrada

•Descripción de estrategias de prevención y minimización Elementos

privadosElementos

mixtos

Elementos individuales

Elementos colectivos

IV.5. PROCEDIMIENTOS

Implementación sujeta a un ámbito territorial (modalidad nacional,

regional)

Incorporación de 2 o más residuos, en un

mismo Plan de Manejo

Inclusión o exclusión de residuos al Listado, de

acuerdo a la Ley Federal sobre Metrología y

Normalización (Publicación en el DOF)

V. ANÁLISIS DE CASOS

V.1. ANÁLISIS POR INDUSTRIA

AUTOMOTRIZ

MINERÍA

CONSTRUCCIÓN

INDUSTRIAS DE ALTA

TECNOLOGÍA (Celulares y

Computadoras)

Modalidades de Planes de Manejo

Sujetos que

intervienen

Privados Mixtos

Asociación Individuales Colectivos

Ámbito de

aplicación

Nacionales Regionales Locales

Corriente del

residuo

Mixto Colectivo Nacional

V.2. INDUSTRIA AUTOMOTRIZ

Vehículos al final de vida útil (VFVU)

Fabricación y venta de automóviles

nuevos

Importación de autos nuevos y usados

Impacto generado

Fuentes de derrames de líquidos

operativos (aceites, anticongelantes)

Desmantelado sin controles de

operación (líquidos al drenaje o

liberación de CFC a la atmósfera)

Incremento de carga ambiental por

plásticos, madera, cables y otros residuos

de trituración

Promedio

peso (kg)

% peso

Metales

ferrosos

776.6 68.0

Plástico 102.8 9.0

Metales no

ferrosos

91.4 8.0

Vidrio 34.3 3.0

Llantas 34.3 3.0

Partes

eléctricas

11.4 1.0

Batería 11.4 1.0

Fuente: Semarnat

V.2.1. DIAGNÓSTICO

En 2009, registro de 30.9 millones

de vehículos en territorio

nacional

1.5 millones de vehículos nuevos

producidos

754 mil comercializados en México

En 2007, importación de 1.2 millones

de vehículos usados en 2007

Innovación

SustentabilidadCarga

ambiental (volumen)

V.2.1. DIAGNÓSTICO (CONT.)

Doing Business in Mexico – Automotive

Industry 2013 (PwC Mexico)

• 2009 (2.53%)

• 2010 (3.02%)

• 2011 (3.34%)

• 2012 (3.60%)

Producción mundial de vehículos (%

México)

Desarrollo, producción y distribución con bajos costos

ambientales

Ventajas competitivas

Bajos costos operativos por

ubicación geográfica

Niveles de salarios

Ventajas de NAFTA / TLCAN

Calidad y detalle en la manufactura

Resultado: 2.41 millones de vehículos

en (2012)

V.2.2. CICLO DE VIDA ÚTIL (EJEMPLOS)

Inicio del cicloSelección de

materialesIntegración

Decisiones que toma el fabricante

Uso del producto

RendimientoAfinación y

mantenimiento

Decisiones que toma el consumidor

Conclusión del ciclo

Desmantelado y recuperación

Certificación de disposición

Decisiones que involucran a

toda la cadena

V.2.3. GLOBAL REPORTING INICIATIVE (GRI)

Empresa Año Indicador Comentarios Iniciativas

GM 2013 EN2 85% del vehículo es reciclable y

95% recuperable de acuerdo al

peso. Desarrollo de iniciativas

para el desmantelado

Sustitución de tarimas

(pallets) de madera por

plástico

EN22 Identificación de residuos en

operaciones de manufactura

(reuso, reciclado, recuperación,

composta, incineración, relleno)

125 Instalaciones que no

utilizan rellenos sanitarios

(Meta al 2020). En 2012, 104

instalaciones.

REACH, Registro, Evaluación,

Autorización y Control de

Sustancias Peligrosas

V.2.4. TEMAS AMBIENTALES EN REPORTES DE SUSTENTABILIDAD (EJEMPLOS)

Nissan Volkswagen Toyota Chrysler-Fiat Honda

Zero-Emission vehiclepenetration

Enviro impacts (25% reduction)

Smart Grid (Linkingcars, homes, and people)

Spread a culture of sustainability

COO – Earth DreamsTechnology

Fuel-Efficient vehicle

expansión

Energy consumption

(25% less, 2018-2010)

Eco-friendly vehicles Increase recoverability,

recyclability and reusability of vehicles

EV battery-electric

commuter vehicle

Corporate CarbonFootprint Minimization

Lightweight design, fuel consumption reduction(23% less)

Plug-in hybrid vehicles(PHVs) and electricvehicles (EVs)

Optimize energyperformance

New Fuel Economy

New Natural Resources

Use Minimization

Renewable energy

(Investment in 2016)

Smart Mobility Reduce environmental

impact of logistics

GHG Regulation

Enviro Mgmt Promotion Further reductions in average CO2 emiissions of VW car fleet

Reduce enviro impactof employeecommuting

VI. CONCLUSIONES

VI. CONCLUSIONES

¿El registro e implementación de planes de manejo, de estrategias de

prevención y minimización (como sustitución de materias primas,

cambio de tecnología y aplicación de mejores prácticas) puede

contribuir a limitar la responsabilidad jurídica?

De acuerdo a la LGPGIR y a la LFRA, hay responsabilidad por el

daño ocasionado o afectación al ambiente, realizado de manera

directa e indirecta

VI. CONCLUSIONES

ANEXOS

ANEXO A. DEFINICIONES

Art. 5, II. LGPGIR. Aprovechamiento de los Residuos.

X. LGPGIR. Gestión Integral de Residuos.

XII. LGPGIR. Gran Generador.

XXX. Residuos de Manejo Especial.

XXXI. Residuos incompatibles.

XXXII. Residuos Peligrosos. CRETIB.

XXXIII. Residuos Sólidos Urbanos.

XLI. Tratamiento.

XLIV. Valorización.

ANEXO B. BIBLIOGRAFÍA

Programa Nacional para la Prevención y

Gestión Integral de los Residuos

Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los

Residuos

Informes de Sustentabilidad de

Empresas Automotrices

ANEXO C. LISTADO DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL

Residuos de salud (excluye biológico-infecciosos)

Residuos agroplásticos (actividades agrícolas, avícolas, ganaderas, pesqueras)

Residuos orgánicos (actividades agrícolas, avícolas, ganaderas, pesqueras)

Residuos de transporte federal (excluye RP como aceites gastados)

Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales

Los residuos de tiendas departamentales o centros comerciales (+10 toneladas al año por residuo)

Residuos de construcción, mantenimiento y demolición (cantidad mayor a 80 m3)

Productos que al transcurrir su vida útil, se desechan (residuos tecnológicos, residuos de fabricantes de vehículos automotores,otros que requieren de un manejo específico en cantidad mayor a 10 toneladas al año)

NOM-161

(RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)

FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ

ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL

javiercamarenamx@gmail.com

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