Análisis de las Buenas Practicas en la atención a personas inmigrantes en Euskadi 2009

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Análisis de lasBUENASPRACTICASen la atención aPERSONASINMIGRANTESen EuskadiRed europea delucha contra la pobrezay la exclusión socialen Euskadi

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Análisis de las Buenas Practicas en la atención a personas inmigrantes en Euskadi 2009

Edita: Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en Euskadi (EAPN Euskadi)

Diseño y maquetación: St3 Elkartea

Imprenta: Berekintza

D.L.: BI-000-00

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Análisis de las

Red europea delucha contra la pobrezay la exclusión socialen Euskadi

BUENASPRACTICASen la atención aPERSONASINMIGRANTESen Euskadi

CARTA DEL PRESIDENTE DE EAPN EUSKADI

Mediante estas líneas os queremos presentar el Manual de Buenas Prácticas en Inmigración, elaborado por la Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en Euskadi (EAPN Euskadi) durante el año 2009 gracias al apoyo, colaboración, esfuerzo, dedicación y entusiasmo de numerosas perso-nas que trabajan con personas inmigrantes desde el ámbito público y privado.

El objetivo que nos ha guiado en todo momento ha sido el de crear una red de agentes con conocimiento y experiencia en el ámbito de la inmigración en la CAPV, que presentaran, analizaran y reflexionaran sobre las buenas prácticas que se están realizando en nuestro entorno en la atención e inter-vención con personas inmigrantes. Este manual refleja la reflexión que se ha realizado en las áreas de Documentación, Vivienda, Empleo / Formación, Acceso a productos financieros, Interculturalidad y Experiencias que tienen en cuenta el factor religioso; espacios donde la intervención con personas inmigrantes cuenta con experiencia, trayectoria y debate suficiente como para realizar un análisis de estas características. Nuestro deseo ha sido en todo momento, aprender de aquellas experiencias el que ya se están desarrollando en Euskadi y ponerlas en conocimiento del mayor número de entidades que van a trabajar con estas personas.

Este trabajo, sin embargo, no hubiera sido posible sin la participación de un número importante de entidades sociales implicadas en el trabajo de aco-gida e integración de personas inmigrantes en la CAPV. Por ello, queremos agradecer a todas las entidades y personas que han tomado parte de este proyecto por su colaboración y compromiso con el mismo.

Queremos agradecer el respaldo y la complicidad que hemos obtenido desde la Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco, sin el cual tampoco hubiera sido posible la consecución de nuestros objetivos ni su plasmación en el presente manual de buenas prácticas.

Juan Ibarretxe KaretxePresidente de EAPN Euskadi

ÍNDICE

1. Presentación de EAPN Euskadi .......................................................................................................................................................... 5

2. Origen del proyecto en EAPN Euskadi ......................................................... 7

2.1 Ámbitos de trabajo ............................................................................................................................................................................................................... 8

2.2 Metodología de trabajo ................................................................................................................................................................................................ 9

3. Selección de buenas prácticas en el ámbito de inmigración en la C.A.P.V . 13

3.1 Ámbito de vivienda .............................................................................................................................................................................................................. 13

3.1.1 Análisis de la realidad .............................................................................................................................................................................. 13

3.1.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en vivienda ................................................. 15

3.1.2.1 Buenas prácticas en vivienda................................................................................................................... 16

3.1.2.2 Iniciativas a destacar ................................................................................................................................................... 18

3.1.2.3 Estudios de interés en el ámbito de vivienda. ..................................................... 20

3.2 Ámbito de documentación .................................................................................................................................................................................. 21

3.2.1 Análisis de la realidad ............................................................................................................................................................................... 21

3.2.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en documentación ................... 22

3.2.3 Buenas prácticas en documentación.................................................................................................................... 24

3.3 Buenas prácticas en el ámbito de empleo/formación.......................................................................... 27

3.3.1 Análisis de la realidad ................................................................................................................................................................................ 27

3.3.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en empleo/formación ........ 31

3.3.2.1 Buenas prácticas en empleo/formación .............................................................................. 33

3.3.2.2 Iniciativas a destacar .................................................................................................................................................... 45

3.4 Ámbito de acceso a productos financieros .................................................................................................................. 46


3.4.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en acceso a productos

financieros ......................................................................................................................................................................................................................... 48

3.5 Ámbito de interculturalidad .............................................................................................................................................................................. 48


3.5.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en interculturalidad ............... 50

3.5.2.1 Buenas prácticas en interculturalidad ..................................................................................... 52

3.5.2.2 Iniciativas a destacar ................................................................................................................................................... 61

3.5.2.3 Estudios de interés en el ámbito de interculturalidad ........................ 63

3.6 Ámbito de experiencias que tienen en cuenta el factor religioso ................................ 64

3.6.1 Abordando una realidad emergente .......................................................................................................................... 64

3.6.2 Convertir la diversidad religiosa en un factor de integración ...................... 65

3.6.3 Nuestra reflexión sobre iniciativas que tienen en cuenta

el factor religioso ............................................................................................................................................................................................. 67

4. Listado de entidades y organizaciones participantes ................................... 76

Glosario de terminos ..................................................................................................................................................................................................................................... 80

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................................................................................................................ 82

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1. PRESENTACIÓN DE EAPN1 EUSKADILa red se constituyó oficialmente en el año 1997 y tiene como misión agrupar a las entidades del Tercer Sector implicadas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Actualmente la componen 31 organizaciones que abarcan toda la CAPV y con diferentes tipos de colectivos en situación de exclusión.

EAPN Euskadi está asociada a la red estatal EAPN España que cuenta con 13 redes territoriales y 14 entidades de ámbito estatal.

La matriz en Bruselas - European Anti Poverty Network - engloba 27 redes nacio-nales y 22 plataformas europeas. El nexo común a todas ellas es la lucha por la erradicación de la pobreza en Europa.

misión

EAPN Euskadi tiene como misión agrupar a las entidades del Tercer Sector de Eus-kadi implicadas en la lucha contra la pobreza y la exclusión social dispuestas a tra-bajar en red, para coordinarse, intercambiar experiencias, cualificar a sus miem-bros, elaborar proyectos comunes, y constituir un grupo de presión con capacidad de interlocución, informando y denunciando las situaciones de pobreza y exclusión, propiciando el debate sociopolítico y presentando alternativas válidas para superar esas situaciones.

Para lograr esta Misión, la Red EAPN Euskadi está asociada a la Red de ámbito es-tatal, y por ende a la Red europea, con las que comparte objetivos y metodologías y participa en sus actividades.

Fruto del compromiso con esta misión, las entidades asociadas aportan los recursos acordes con las acciones planteadas y aprobadas por ellas mismas.

visión

EAPN Euskadi aspira ser valorada y reconocida cómo una alianza de organizaciones que, poniendo a la persona en situación de pobreza y exclusión social en el centro de su actividad, busca erradicar las causas que provocan exclusión social.

De ello se desprende que desea ser percibida como una Red:

• Aglutinadora de organizaciones diversas que se complementan y ayudan.

• Innovadora en la creación de herramientas de coordinación entre entidades.

• Referente para las entidades sociales.

1 Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social. De sus siglas en inglés: European Anti Poverty Network.

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• Crítica ante las políticas sociales.• Promotora de alternativas concretas que integren y afronten las nuevas situacio-

nes y condiciones de exclusión social.• Con capacidad de interlocución y representación.• Con una organización horizontal, plural, independiente y eficaz.• Agitadora de la conciencia social, sensibilizando a la opinión pública ante esta

problemática.

valores

EAPN Euskadi en sus relaciones con las organizaciones asociadas, con la Admi-nistración Pública, y con la sociedad en general actuará conforme a los siguientes principios:

• Cooperación y participación en las actividades de la Red a nivel de igualdad entre las entidades miembro como corresponde a una organización horizontal.

• Salvaguarda de la heterogeneidad que genera sinergias y rentabiliza la riqueza que supone la diversidad de sus miembros.

• Opinión propia e independiente, que denuncia situaciones de pobreza y exclusión frente a los poderes públicos y privados y la opinión pública.

• Organización sin ánimo de lucro, transparente y honesta.

• Apuesta por la persona como sujeto individual, con derecho a disponer de igual-dad de oportunidades, reconociendo su potencial para superar su situación, y con derecho a defender su diversidad.

• Dar voz y participación a las personas excluidas.

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2. ORIGEN DEL PROYECTO EN EAPN EUSKADI

En la última década hemos visto como la sociedad vasca ha ido cambiando incorpo-rando a personas de diferentes orígenes, adultos y menores, que han pasado a formar parte de nuestros barrios, escuelas, lugares de trabajo, de ocio... y que se refleja es-tadísticamente en las tablas de población elaboradas por IKUSPEGI, a partir de datos del INE (ver tabla nº 1).

Tabla nº 1. Evolución de la población autóctona y extranjera (CAPV) y porcentajes de extranjería de la CAPV y España. 1998 -2008.

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Población CAPV 2.098.628 2.100.441 2.098.596 2.101.478 2.108.281 2.112.204

Población autóctona

2.083.430 2.083.648 2.077.456 2.074.040 2.069.873 2.062.973

Población extranjera

15.198 16.794 21.140 27.438 38.408 49.231

% extranjería CAPV

0.72 0.8 1.01 1.31 1.82 2.33

% extranjería España

1.6 1.86 2.28 3.33 4.73 6.24

2004 2005 2006 2007 2008

Población CAPV 2.115.279 2.124.846 2.133.684 2.141.860 2.155.546

Población autóctona

2.056.113 2.051.952 2.048.142 2.043.336 2.038.896


59.166 72.894 85.542 98.524 116.650

% extranjería CAPV

2.8 3.43 4.0 4.6 5.4

% extranjería España

7.02 3.46 9.2 9.9 11.3

Fuente: IKUSPEGI. A partir de Datos del INE.

Fiel reflejo de este cambio social, en nuestras entidades hemos constatado también como el perfil de las personas a quienes atendemos ha cambiado, y hemos tenido que adaptar nuestros servicios y atención a nuevas culturas, situaciones administra-tivas, procesos de formación e inserción social, laboral y educativa diferentes a los que veníamos trabajando antes de la llegada de personas inmigrantes.

Así vemos como las entidades sociales que conforman la red han evolucionado con estos cambios, han creado proyectos y programas nuevos, sinergias, traba-jos en red…todo ello con el fin de procurar la mejor atención e intervención po-sible para las personas llegadas de otros países y que, por lo general, muestran

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proceso de inserción social y laboral con mayor número de obstáculos que para la población autóctona.

Y desde EAPN Euskadi hemos considerado que era importante para las entidades sociales hacer una reflexión sobre aquellas iniciativas, experiencias y prácticas que se estaban realizando y que estaban logrando resultados importantes e interesantes para el colectivo y para el propio tercer sector. Por ello surge la idea de crear este Manual de Buenas Prácticas en Inmigración que ponemos en marcha gracias a la colaboración de la Dirección de Inmigración del Gobierno Vasco durante 2008 y 2009.

Es decir, este proyecto surge de dos necesidades que se detectan entre las entida-des sociales que trabajan en el ámbito de la inmigración en la CAPV:

a) Por un lado, se trata de conocer las actuaciones que, de manera formal e informal, se vienen desarrollando en nuestro entorno para garantizar la integración efectiva de las personas extranjeras. Una vez conocidas y valoradas, establecer cuales son las Buenas Prácticas con el fin de potenciar el trabajo en red y favorecer el aprendizaje y la innovación.

b) Por otro, se ha querido crear y mantener un grupo de reflexión sobre la dificultad con que se encuentran las entidades sociales a la hora de trasladar a la práctica la política de integración de personas extranjeras bajo la normativa vigente.

2.1 ámbitos de trabajo

La inmigración tiene un carácter multidimesional, es decir, podemos hablar de ella desde diferentes aspectos políticos, geopolíticos, humanos, culturales, religiosos, laborales, estratégicos, económicos, educativos, sociales etc puesto que atañe a la persona y su entorno, al desarrollo económico de los países, a la convivencia, a la interacción personal…….por ello, a la hora de definir los aspectos en los que se iba a trabajar se tuvo que discriminar en función del trabajo que se estaba realizando desde las entidades y de lo que podíamos conocer más de cerca bien a través de la intervención, de la formación, la trayectoria y la experiencia de las entidades.

A fin de concretar los espacios de trabajo, EAPN Euskadi convocó a las entidades de la red que trabajaban con personas inmigrantes y se acordó trabajar en los seis ámbitos en los que las entidades eran más fuertes, tenían más recorrido y podían dar lugar a una reflexión, a propuestas de intervención, a colaboraciones y coordinacion como:

1. Vivienda2. Documentación3. Empleo / Formación4. Acceso a productos financieros5. Interculturalidad

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6. Interreligiosidad o aquellas experiencias que tienen en cuenta el factor religioso en su intervención.

Es importante señalar en todo caso que si bien estos son los sectores en los que se trabaja mayoritariamente en el ámbito de inmigración en la C.A.P.V, sabemos que existen otros espacios en los que también se trabaja con el colectivo como la salud, el apoyo psicológico a personas inmigrantes, el desarrollo comunitario, el codesarro-llo…que quizás puedan pasar a formar parte del estudio en posteriores reflexiones que se hagan a partir de este Manual.

2.2 metodología de trabajo

2.2.1 Constitución de los grupos de trabajo

Una vez consensuados los espacios de reflexión, se abrió el grupo a entidades e instituciones que no formaran parte de la red (técnicos de inmigración municipales, universidad, entidades sociales y culturales, asociaciones de inmigrantes, servicios promovidos por la Dirección de Inmigración de Gobierno Vasco como HELDU y BILT-ZEN, …) y que trabajaran en inmigración o con personas inmigrantes. Se contó ade-más con la experiencia y el asesoramiento de trabajo en red de la Red de Economía Alternativa y Solidaria (REAS) de Euskadi.

El fin del proyecto no era obtener las buenas prácticas de las entidades de la red de EAPN Euskadi sino de las entidades o agentes sociales que en la CAPV trabajaran con el colectivo. De este modo el debate y la reflexión serían mucho más ricos.

En cuanto a la composición de cada uno de los seis grupos de trabajo, se intentó que hubiera al menos 5 representantes en cada grupo, lo que se consiguió excepto en el grupo de acceso a productos financieros el cual se formó solamente por dos entidades (EAPN Euskadi y FIARE).

A destacar la participación de mujeres en los grupos de trabajo ya que ha sido mayori-taria en todos excepto en aquel que ha analizado las experiencias que tienen en cuenta el factor religioso. En el cuadro se puede ver la composición de cada uno de los grupos (excepto Acceso a productos financieros, por tener una sola entidad colaboradora):

Grupo DocumentaciónMujeres: 62.5%• Hombres: 37.5% •

Grupo ViviendaMujeres: 50%• Hombres: 50%•

Grupo Formación / EmpleoMujeres: 77.8%• Hombres: 22.2%•

Grupo InterculturalidadMujeres: 80%• Hombres: 20%•

Grupo Experiencias que tienen en cuenta el factor religiosoMujeres: 16.7%• Hombres: 83.3%•

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En todos los grupos de trabajo hubo además una persona representante de EAPN Euskadi que ha coordinado el trabajo.

Durante 6 meses, cada grupo de trabajo se reunió un mínimo de 5 sesiones con el fin de conocer las iniciativas que se están llevando a cabo, valorarlas y seleccionar aquellos aspectos o iniciativas que se consideren Buenas Prácticas en función de los criterios generales de selección (y los concretos para cada área) que se estable-cieron en un primer momento y la definición de Buenas Prácticas.

2.2.2. Definición de Buena Práctica

Un aspecto clave a consensuar entre todos los agentes y entidades implicadas era contar con una definición común de Buena Práctica, concepto aludido en numerosos manuales y guías pero sobre el que no existía una definición común para este proyecto.

Como definición técnica podemos establecer que una buena práctica es aquella que posee algún elemento innovador, ya sea en su diseño, implementación, orientación, etc. Así, debe plantear nuevas respuestas a situaciones o problemáticas del con-texto. Una Buena Práctica es un proyecto o programa, una técnica o un medio de gestión que cumpla al menos dos de las siguientes características:

– Generar un impacto positivo en aquellas personas a las que pretende servir o gestionar.

– Poder ser replicado en otras zonas (geográficas).

– Realizar un aprovechamiento eficaz de las oportunidades de partenariado en orga-nismos públicos, organizaciones no gubernamentales o empresas privadas.

– Demostrar un sentido de creatividad en su enfoque de un problema, así como un empleo efectivo de los recursos. 2

En el caso del proyecto de inmigración de EAPN-Euskadi “Hacia un proceso con-sensuado de incorporación social de inmigrantes”, se puede establecer que, como BUENAS PRÁCTICAS en el ámbito de la inmigración se consideran2 aquellas ac-ciones, iniciativas o proyectos iniciados por organizaciones no gubernamentales o de base, organismos públicos o bien por el sector privado, que pueden servir como modelos de los que otros podrían aprender o adaptar a sus propias situaciones. Se trataría de enfoques innovadores, transferibles a otras organizaciones, que tengan como resultado mejoras concretas, medibles y sostenibles en el trabajo en el ám-bito de la inmigración en la CAPV.

2 Adaptado de la definición de “Canada Mortgage and Housing Coportation”: organización pública canadien-se para el alojamiento social y la vivienda (1998).

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2.2.3. Selección de criterios

A partir de dicha definición, cada grupo de trabajo debía elegir los 4 ó 5 criterios que, adecuados a la temática, se consideraran que una Buena Práctica debía cumplir. Finalmente, los criterios generales que se propusieron para la selección de Buenas Prácticas de los seis grupos de trabajo fueron:

1. Se constituye como una acción innovadora, aquella que difiere de lo que se ha estado haciendo hasta ahora.

2. Se ha propuesto ante la identificación de un problema u oportunidad para la cual aporte solución.

3. Intenta provocar un cambio en la intervención, ofreciendo una respuesta perti-nente y adecuada a demandas sociales concretas y/o situaciones de desigualdad social o injusticia social.

4. Guarda una coherencia con el ideario y la política global de la entidad.

5. Promueve la participación activa de las personas implicadas en el proceso.

6. Promueve la autonomía y bienestar de las personas que se ven beneficiadas por esta iniciativa.

7. Cuenta con una planificación adecuada que ofrezca una respuesta a una proble-mática planteada y cuyos objetivos sean planteados para un periodo de tiempo (medio – largo plazo); esta planificación, asimismo, debe contener un plan de eva-luación continua que le permita ser flexible.

8. Debe haber sido evaluada y haber considerado los resultados exitosos; que se pueda constatar la adecuación de la planificación con los resultados obtenidos.

9. Se convierte en actividad sostenible en términos de recursos, apoyos institu-cionales… con el fin de asegurar un impacto positivo en la población a la que va dirigida.

10. Constituye una referencia para otras organizaciones, pudiendo ser transferible o adaptable a sus propias realidades.

11. Tiene integrada la perspectiva de género y en cuenta la orientación sexual de las personas.

12. Posee un plan de comunicación adecuado que trasmita lo que la iniciativa está haciendo (y logrando) teniendo en cuenta a todas las personas implicadas de manera directa o indirecta.

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2.2.4 Comisión permanente

A fin de dar una visión global al proyecto y apoyar a la coordinadora del proyecto, se estableció una Comisión Permanente que ha realizado un seguimiento del trabajo y la reflexión que se ha llevado a cabo en cada uno de los grupos temáticos y validado las Buenas Prácticas y recomendaciones que se han ido estableciendo.

Esta Comisión Permanente ha estado formada por: dos miembros de la Junta Directiva de EAPN Euskadi, la gerencia de EAPN Euskadi la Secretaría Técnica de Harresiak Apurtuz dos personas representando al colectivo inmigrantes

En todas las reuniones estuvo presente además la coordinadora del proyecto y de los grupos de trabajo.

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3. SELECCIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN EL ÁMBITO DE INMIGRACIÓN EN LA C.A.P.V.

3.1 ámbito de vivienda

3.1.1 Análisis de la realidadEl área de Vivienda comprende las intervenciones que desde diferentes entidades se están desarrollando con el fin de garantizar el derecho de las personas extranjeras a una vivienda digna. Se le considera uno de los once ámbitos sustantivos de intervención en el II Plan Vasco de Inmigración (2007-09) y un elemento clave para la adecuada integración del colectivo inmigrante ya que influye en otros ámbitos tan importantes como el laboral o la participación social.El volumen de población extranjera en la C.A.P.V es todavía mínimo si lo comparamos con otras Comunidades Autónomas del Estado ya que actualmente apenas supera el 5% de la población total del CAPV; sin embargo, es remarcable el hecho de que esta población extranjera ha experimentado un aumento del 60% en apenas tres años3. Bizkaia sigue siendo la provincia que mayor volumen de población extranjera absorbe (49.8% del total), sin embargo es la provincia de Álava la que “posee el mayor porcentaje de inmigración, el 7.3% frente al 5.1% de Bizkaia o Gipuzkoa”4. En cuanto a la distribución de la población extranjera podemos considerar que la mayor parte de estas personas se concentran en las capitales de provincia, y dentro de las mismas en ciertos barrios donde el precio de la vivienda se estima más asequible. La mayor parte de la población extranjera se distribuye de la siguiente manera:

– Bilbao: Más del 10% de la población extranjera se concentra en los barrios de San Francisco, Bilbao la Vieja y Casco Viejo; aunque poco a poco se van extendiendo por otros barrios donde los precios de la vivienda son asequibles.

– San Sebastián – Donostia: La tasa mayor de extranjería se concentra en la Parte Vieja de la capital, llegando a un 7.7% del total.

– Vitoria – Gasteiz: La mayor parte de la población extranjera, un 15% del total, de personas inmigrantes en esta capital reside en el Casco Viejo.

3 Según datos de IKUSPEGI, la población total de personas extranjeras en la C.A.P.V era en el año 2005 de 72.894, mientras que en el año 2008 se contabilizaban un total de 116.650 personas.

4 IKUSPEGI. “Población extranjera en la CAPV. Agosto 2008”.

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Mapa nº 1. Distribución de la población extranjera en las capitales vascas (%).

Bilbao - Bilbo Vitoria - Gasteiz San Sebastián - Donostia

Fuente: IKUSPEGI. Elaborado a partir de datos del INE.

El problema de acceso a la vivienda no solo afecta a la población inmigrante, sino a la sociedad en general. Esto es debido a razones económicas, sociales, políticas y labora-les que generan, en algunos casos, dificultades de acceso a una vivienda digna5 .

En el acceso a la vivienda por parte de la población inmigrante, a aquellas razones tenemos que añadir problemas adicionales como la precariedad laboral, el recha-zo vecinal, el desconocimiento de los derechos como inquilinos y/o situaciones de discriminación producidas por prejuicios de las personas propietarias de las vivien-das o la comunidad de vecinos/as originada por desconocimiento de otras cultu-ras, religiones o tradiciones. Por ello se consideran interesantes las iniciativas de sensibilización hacia la población en dos cuestiones principales: la promoción del conocimiento de otras identidades culturales y su interacción y la visibilización de problemáticas a las que se enfrentan diferentes colectivos.

Si a estas circunstancias unimos el elevado precio de la vivienda, la dificultad de lograr una estabilidad laboral y la inaccesibilidad a créditos bancarios por parte de personas en situación administrativa irregular, se puede constatar que la gran parte de las personas inmigrantes en la CAPV optan por una vivienda en régimen de alqui-ler y no en régimen de propiedad. Según la encuesta de Necesidades y Demandas de Vivienda del 2008, EUSTAT, el 81% de los adjudicatarios de VPO de origen extranjero se decantan por el régimen de alquiler.

Por otro lado, las personas inmigrantes ven agravada su situación al tratarse de un colectivo joven (el 84.3% del colectivo es menor de 45 años), sin redes sociales im-

5 Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos (Art. 47 Constitución Española)”.

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portantes y en algunos casos desempleadas o con contratos de trabajo temporales o precarios, lo cual dificulta el poder contar con avales sólidos a la hora de acceder a una vivienda.

Si bien no es un requisito de acceso a la vivienda, uno de los derechos ligados a la posibilidad de contar con un domicilio es el acceso al padrón, regulado por la Ley de Bases de Régimen Local. Actualmente, y no sólo en la CAPV, el acceso al padrón es uno de los obstáculos con los que se encuentra la población inmigrante a la hora de acceder a diversos derechos básicos como la salud y las ayudas económicas. Es decir, que pueden contar con una vivienda (techo) pero no con un domicilio asignado para poder reivindicar y hacer uso de tales derechos. En algunas ocasiones se ha llegado a poner precio a un derecho que le corresponde a todo ciudadano, indepen-dientemente del origen o situación administrativa que tenga.

En la Primera Macro Encuesta a población inmigrante realizada por el Observatorio de la Inmigración – IKUSPEGI en 2007, la mayor parte de las personas extranjeras entrevistadas declararon que estaban empadronadas (un 91.1% del total de personas entrevistadas). De las personas que declaran no estar empadronadas, el 59.1 % de-claraba no haber intentado empadronarse frente al 31.8% que lo ha intentado y no lo ha conseguido. Aunque la mayor parte de las personas extranjeras están empadro-nadas es necesario señalar que existe un número de casos importante de personas no empadronadas (aún habiéndolo intentado), que no puede acceder a los derechos básicos mencionados. Teniendo en cuenta que el empadronamiento es también una documentación especialmente importante a la hora de solicitar el permiso de resi-dencia por arraigo6, se trata de un aspecto que, en nuestra opinión, merece especial atención y que formará parte de las iniciativas a estudiar en el grupo de Vivienda.

3.1.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en vivienda

El objetivo principal de la reflexión del Grupo Vivienda ha sido el de conocer cuáles son las iniciativas que se están desarrollando en este ámbito y de establecer cuáles son las Buenas Prácticas que se dan en el trabajo diario en el ámbito de la inmigra-ción, relativas a la facilitación del acceso a una vivienda digna para las personas inmigrantes. Para ello, se han seleccionado una serie de criterios que según este grupo se consideran muy importantes a la hora de seleccionar Buenas Prácticas en el área de Vivienda. Así, desde el grupo se considera que una buena práctica en el ámbito de vivienda es aquella que:

6 Según informe del ARARTEKO (Puto II.5 Atención específica a las personas inmigrantes: http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_1673_3.pdf En cuanto al requisito de estancia, para su acreditación además de la inscripción en el padrón, están admitiendo otros documentos, como son certi-ficaciones de giros bancarios.

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– Ha sido propuesta ante la identificación de un problema u oportunidad para la cual

aporte solución.

– Intenta provocar un cambio en la intervención, ofreciendo una respuesta perti-

nente y adecuada a demandas sociales concretas y/o situaciones de desigualdad

social o injusticia social.

– Se convierte en actividad sostenible en términos de recursos, apoyos instituciona-

les… con el fin de asegurar un impacto positivo en la población a la que va dirigida.

– Constituye una referencia para otras organizaciones, pudiendo ser transferible o

adaptable a sus propias realidades.

A continuación exponemos un apartado en el cuál aparecerán:

a) la iniciativa que desde la reflexión se ha considerado como una buena práctica en

el ámbito de vivienda. Asimismo se expondrán aquellos aspectos que la hacen des-

tacar y algunos que se consideran que podrían hacer mejorar a esta iniciativa.

b) una serie de iniciativas en el ámbito de vivienda que, si bien no se consideran

Buenas Prácticas sí contienen una serie de aspectos que el grupo ha considerado

destacables y que se deberían potenciar; encontraremos la explicación en el cua-

dro denominado: “Iniciativas a destacar”. c) una referencia a estudios que nos parecen de interés por haber incidido particular-

mente en el tema de vivienda. Se expondrá una ficha del estudio seleccionado, así

como aquellos aspectos remarcables y las referencias del mismo.

3.1.2.1 Buenas prácticas en vivienda

NOMBRE DE LA EXPERIENCIA: PROGRAMA DE MEDIACIÓN EN VIVIENDA_ ETXEBERRI

CATEGORÍA: Servicios de mediación / intermediación en Vivienda

ENTIDAD: ASOCIACIÓN GOIZTIRI

FINANCIACIÓN/ COLABORACIÓN: Gobierno Vasco, Ayuntamiento de Barakaldo y BBK.

DESCRIPCIÓN:

Servicio de Intermediación Inmobiliaria que nace en 2006 con el fin de mediar entre personas propietarias e inquilinas para que puedan acceder a una vivienda digna. “ETXEBERRI” tiene como objetivo general proporcionar el acceso a una vivienda digna a colectivos con especiales dificultades. Las personas que deseen acceder a la vivienda deben contar con el respaldo de una entidad social que les acompañe en su proceso final de inserción social. Las ACTIVIDADES que realizan son:– Mediación e intermediación con personas inquilinas y propietarias.– Asesoramiento e información en materia de vivienda.– Gestión integral de la vivienda alquilada.

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ASPECTOS A DESTACAR EN EL AMBITO DE VIVIENDA

Razones para considerar el Programa ETXEBERRI una Buena Práctica (Fortalezas):– Se trata de un programa propuesto para ofrecer solución a una si-

tuación concreta en la cual se detectaba que un número importante de personas no podía acceder a una vivienda digna.

– La experiencia provoca un cambio en la intervención ya que ofrece una respuesta pertinente y adecuada a demandas sociales concre-tas detectadas.

– Puede constituir una referencia para otras organizaciones, pudien-do ser transferible o adaptable a sus propias realidades.

Además:– Es capaz de competir con el mercado libre de alquiler de vivienda.– El programa genera sinergias con los diferentes programas que

desarrolla GOIZTIRI.– Incide en ofrecer un acceso a la vivienda digna trabajando la

sensibilización con las personas propietarias.

Se consideran, dentro de la Buena Práctica, los siguientes elemen-tos a mejorar (Debilidades):– Depende de subvenciones para desarrollar su trabajo. Por lo tanto,

no cumple el criterio de la sostenibilidad.– Cuenta con escasos recursos personales y materiales para

gestionar con calidad el parque de vivienda actual de la entidad.– Se debe potenciar y mejorar la relación entre personas inquilinas

y personas propietarias.

IMPACTO

– Se realiza una captación y mantenimiento de 100 viviendas a través de la intermediación con entidades públicas y con particulares.

– Se da una Intermediación y asesoramiento en materia de vivienda en alquiler a personas propietarias e inquilinas.

– Actuación de la iniciativa (de manera independiente) en mercado libre de alquiler y rebajando entre un 20 y 30% la renta de mercado en la zona de intervención.

– Se proporciona el acceso a una vivienda digna a 107 familias o grupos de convivencia. Lo que supone cubrir la necesidad de vivienda de 320 personas7.

7 Los datos se refieren al periodo de actividad de la iniciativa de 2003 a 2008.

24

3.1.

2.2

Inic

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26

3.1.2.3 Estudios de interés en el ámbito de vivienda

Estudio sobre la discriminación y acceso a la vivienda de las personas inmigrantes en Bilbao.

• Realizado por: SOS RACISMO

• Ámbito de actuación: BILBAO

• Financiado por: AYTO. BILBAO, DIRECCIÓN DE INMIGRACIÓN (GOBIERNO VAS-CO), BBK.

• El estudio puede encontrarse en: – MUGAK: Centro de Estudios y Documentación sobre racismo y xenofobia de

SOS Racismo/SOS Arrazakeria: http://www.mugak.eu/gunea/arauak/vi/– IKUSPEGI: Observatorio Vasco de la Inmigración: http://www.ikuspegi.org

RESUMEN

Se trata de una aproximación a la discriminación en el acceso a la vivienda, focali-zando su atención en los pisos de alquiler a través de particulares e inmobiliarias y explorando una de las salidas más utilizadas por las personas inmigrantes para proveerse de alojamiento, como es el caso de las habitaciones de alquiler.

En el estudio se ha realizado una simulación de búsqueda de pisos de alquiler lla-mando a anuncios de particulares y visitando inmobiliarias para observar las dife-rencias en las respuestas dadas (realizando parejas de personas inmigrantes y no inmigrantes que se acercan a las mismas ofertas). También se ha realizado una simulación de búsqueda con anuncios de habitaciones de alquiler y se ha realizado un amplio seguimiento de anuncios de pisos de alquiler en los medios de comunica-ción, localizando ofertas cuyo contenido discrimina a las personas extranjeras. Para completar la investigación se han realizado 16 entrevistas en profundidad a personas inmigradas sobre su experiencia en la búsqueda de un alojamiento y se ha realizado un análisis del contenido sobre discriminación en vivienda de los informes que SOS Racismo publica desde 1992 sobre la situación del racismo a nivel estatal.

La investigación se divide en dos partes:– Una primera aproximación a la situación.– Profundización en el estudio mejorando la metodología y añadiendo las habitacio-

nes de alquiler.

En Diciembre de 2008, se presentó el informe en unas jornadas incidiendo en los siguientes temas:– Personas extranjeras sin hogar. – Formación de ghettos

27

– Situación en Suecia (políticas públicas, discriminación en las políticas)– Respuesta de las entidades sociales.

La intención es de realizar una publicación con el informe y las ponencias (fase actual) que completaría el estudio.

3.2 ámbito de documentación

3.2.1 Análisis de la realidad

A veces reducimos la inmigración a un mero problema de documentación y así se habla de “ilegales”, “inmigrantes irregulares”, “sin papeles”… cuando vemos que la inmigración es un proceso en el que la persona es mucho más que un papel. Sin em-bargo, aún siendo esto así, es verdad que la obtención o no de una documentación que permita residir y trabajar en el país al que se ha emigrado es fundamental para lograr (o empezar a encontrar) una estabilidad personal, económica, social y laboral.

El proceso hasta lograr la documentación es largo y costoso, y podría empeorar con la aprobación de la nueva Ley de Extranjería mientras se realiza este Manual. Requisitos legales como contemplar la situación de paro en los puestos de trabajo ofrecidos, la prioridad a la cobertura de puestos por personas nacionales, exigir una permanencia de 3 años en situación irregular y un contrato de 1 año (situación denominada “de arraigo”), acreditar medios económicos suficientes para ejercer por cuenta propia…son obstáculos que, unidos a la situación de crisis actual, a la reticen-cia de contratar personas extranjeras, a la exigencia de “contratos de integración” en algunas CCAA, a la discriminación por razón de origen, a la precariedad laboral… hacen que el proceso de regularización de una persona extranjera se prolongue durante años.

Y es durante esos años cuando las entidades sociales trabajan por procurar una vida digna a la persona extranjera a través de la vivienda, la formación, el apoyo económico, la búsqueda de una salida a su situación de irregularidad. Estas actividades se com-plementan además con otras de carácter más jurídico como la denuncia de situaciones de abuso en el trabajo, la obtención de informes de arraigo, el acceso al padrón, obten-ción de pasaportes, reunificaciones familiares, asesoramiento e información grupal e individual sobre las posibilidades de acceso a la residencia y el trabajo…

Hay que tener en cuenta además que la regularidad no es permanente hasta pasados 5 años, y, mientras pasa ese tiempo, hay que proceder a la renovación de la docu-mentación hasta en tres ocasiones desde su obtención, justificando para ello que se sigue trabajando y que se está al corriente de las obligaciones con la Seguridad So-cial. Situaciones de precariedad laboral y de crisis como la actual han motivado que personas que estaban en situación regular hayan caído de nuevo en la irregularidad.

28

Y vuelta a empezar. Es lo que llamamos “irregularidad sobrevenida”, que ha repercu-tido en las entidades sociales con el retorno de personas extranjeras a las que ya se había ayudado a regularizar su situación en busca de nuevas ofertas de trabajo.

No sólo las entidades sociales están preocupadas por la situación de miles de perso-nas extranjeras que están en situación irregular, también el Gobierno Vasco estable-ce en su II Plan Vasco de Inmigración (2007-2009) un área denominada “Garantías Jurídicas” en la cual se determina que, para el pleno aseguramiento de sus derechos civiles, se hacen precisas garantías jurídicas específicas.

3.2.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en documentación

El grupo de Documentación ha presentado dificultades a la hora de valorar y se-leccionar posibles Buenas Prácticas debido a la incipiente reforma de la Ley de Extranjería (LOEX). No se conoce cuál será el resultado final ni el trabajo que será posible realizar en un futuro no muy lejano, por lo que se han propuesto las siguien-tes recomendaciones:

– Es necesario aclarar los criterios exigidos por el artículo 51c del Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, sobre la documentación que se debe presentar para avalar la solvencia económica de una persona física o jurídica que desee contratar a una persona extranjera.

– Se llama la atención sobre la situación actual de crisis y la consecuencia que pue-de tener una excesiva rigidez en la renovación de las autorizaciones de residencia y de trabajo, con el consiguiente aumento del número de irregularidades sobreve-nidas e incremento del empleo en precario y/o economía sumergida.

– Es necesario incrementar el trabajo en red y la colaboración entre entidades so-ciales a nivel estatal y autonómico en aspectos relacionados con la documentación (pasaportes, revocación de ordenes de expulsión…) y con el acceso de personas inmigrantes a derechos sociales.

A partir de estas recomendaciones, la reflexión se ha centrado en conocer y analizar cuáles son las iniciativas que trabajan por lograr la regularización de las personas extranjeras, de su acceso a los derechos sociales y a contratos de trabajo en igual-dad de condiciones que el resto de la ciudadanía. Asimismo ha establecido cuáles se consideran Buenas Prácticas, para lo que se han seleccionado una serie de criterios que según este grupo se consideran muy importantes en temas de Documentación, como son que la iniciativa:– Se haya propuesto ante la identificación de un problema u oportunidad para la cual

aporte solución.

29

– Promueva la autonomía y bienestar de las personas que se ven beneficiadas por esta iniciativa.

– Cuente con una planificación adecuada que ofrezca una respuesta a una proble-mática planteada y cuyos objetivos sean planteados para un periodo de tiempo (medio – largo plazo); esta planificación, asimismo, debe contener un plan de evaluación continua que le permita ser flexible.

– Se convierta en actividad sostenible en términos de recursos, apoyos institu-cionales… con el fin de asegurar un impacto positivo en la población a la que va dirigida.

– Constituya una referencia para otras organizaciones, pudiendo ser transferible o adaptable a sus propias realidades.

A continuación se exponen aquellas iniciativas que han sido consideradas Buenas Prácticas en Documentación y que contribuyen a que las personas inmigrantes pue-dan acceder a derechos básicos y al derecho a residir y trabajar.

30

3.2.

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32

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33

3.3 buenas prácticas en el ámbito de empleo/formación


A la hora de hablar de empleo y formación es importante contar con datos referentes a la población total y a la población activa, es decir aquella que se encuentra entre los 16 y los 65 años. Para ello, nos vamos a fijar primero en unos datos genéricos y esta-dísticos para, a continuación ubicar el trabajo que las entidades sociales de la CAPV realizan con el colectivo de inmigrantes en lo referente a su inserción laboral.

Atendiendo a la estadística de personas extranjeras empadronadas en España13, se observa que en el año 2000 había un total de 923.879 personas extranjeras empa-dronadas mientras que el año 2008 el total de personas extranjeras empadronadas sumaba 5.220.577. Se trata de un aumento de más de 4 millones de personas en ape-nas 8 años. Si observamos la realidad de la CAPV, se observa que en el año 2005 en el CAPV vivían 72.894 personas extranjeras, cifra que aumentaba a 116.650 personas extranjeras en el año 2008. Pese a que la CAPV no es una de las comunidades con la tasa de personas extranjeras más altas dentro del estado14 se observa que se dio un aumento del 60% en tres años.

Teniendo en cuenta estos datos, se observa que España ha sido el país de la Unión Europea que ha registrado el mayor aumento de población extranjera15. Para entender el por qué de este aumento deben tenerse en cuenta una serie de singularidades que están directamente relacionadas con la situación del empleo durante los últimos años. En general, las personas que desean migrar no tienen gran información acerca de procedimientos y condiciones legales en los países de destino (o de políticas migrato-rias) pero sí tienen información sobre el mercado laboral en ese país, es decir, si hay o no hay trabajo para las personas recién llegadas. La singularidad de la elección de España como país de destino se explica en términos de desarrollo económico.

13 Se utiliza la tasa de personas extranjeras empadronadas en lugar de la de residentes ya que ofrece una información más ajustada a la realidad de las personas extranjeras al incluir también las personas en situación irregular.

14 Tal y como ya se ha comentado en otro apartado, el porcentaje de población extranjera en la CAPV es del 5.4%, muy lejos de otras comunidades autónomas como Madrid o Cataluña que superan el 14% de pobla-ción extranjera.

15 A escala mundial, España ha sido el segundo país de la OCDE en registrar un aumento en población extranjera, solo superado en términos absolutos por Estados Unidos (que ha recibido el doble de inmigra-ción), pero al cual España supera en términos relativos (SOPEMI, datos entre 2000 y 2006).

34

Durante los años anteriores a la crisis (antes de 2007) España fue uno de los países que registraron una mayor tasa de crecimiento económico, la singularidad se entiende si tenemos en cuenta los rasgos específicos de este crecimiento económico y es que éste se dio principalmente en dos sectores: el de la construcción y algunas ramas del sector servicios relacionadas con la atención al turismo. Ambos sectores tuvieron una gran demanda de mano de obra durante esos años de crecimiento. Unido a esta demanda de mano de obra, hemos de tener en cuenta el volumen de población activa en el país: en 1994 había en España 12.088.600 personas ocupadas, mientras que en el año 2001 el número de personas ocupadas había aumentado ya hasta un total de 15.800.000 personas ocupadas. La mayor parte de estas personas eran nacionales pero también aumentó durante estos años el volumen de personas extranjeras ocu-padas. Durante los años siguientes los sectores de la construcción y los servicios relacionados con el turismo siguieron aumentando y de la misma manera lo hicieron el número de puestos de trabajo, sin embargo el volumen de personas activas no creció al mismo ritmo en el estado, por lo que existía una demanda de mano de obra en el país que incidió directamente en la llegada de personas extranjeras en busca de empleo.

A partir de 2007 esta situación comienza a cambiar y el desempleo comienza a aumentar. Se trata de un problema que afecta a toda la sociedad pero que se agra-va entre el colectivo inmigrante (Ver Tabla nº 2). La razón es que los sectores de construcción y servicios para el turismo comienzan a caer y se trata de los sec-tores donde están empleadas la mayor parte de las personas extranjeras que han llegado durante los últimos años. El sector de la construcción, especialmente, ha sido determinante en el crecimiento del desempleo de la población inmigrante. Los responsables de entidades sociales entrevistados durante el estudio realizado por Miguel Pajares: “21. Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009”, señalan que “a lo largo de 2008 se fue produciendo un notable crecimiento de inmigrantes que se presentaban en las entidades para plantear consultas de búsqueda de empleo, y que eran mayoritariamente hombres y procedentes del sector de la construcción”; se ha de señalar que durante los años anteriores las entidades sociales siempre habían recibido un mayor número de mujeres que de hombres para este tipo de consultas. Durante el año 2008 “los españoles se vieron ya fuertemente afectados, aunque, proporcionalmente a la población, seguían siendo los extranjeros los que lo sufrían en mayor medida”16. La evolución del número de desempleados se observa en la Tabla nº 2; la comparación entre españoles y extranjeros por lo que se refiere al incremento del paro ha de hacerse en proporción con su población y, por tanto, nos hemos de fijar en las tasas de desempleo (Datos del año 2008).

16 Miguel Pajares. “21. Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009”. Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigración. Ministerio de trabajo e inmigración.

35

Tabla 2. Evolución del número de desempleados y Tasa de paro en España durante 2007 y 2008.

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Parados cuatro

trimestre 2007

Ambos sexos 1.927.600 1.519.900 407.700

Hombres 879.200 676.400 202.800

Mujeres 1.048.300 843.400 204.900

Incremento en 2007

Ambos sexos 117.000 52.600 64.400

Hombres 115.400 53.400 62.000

Mujeres 1.500 -800 2.300

Parados cuatro

trimestre 2008

Ambos sexos 3.207.900 13.9 2.428.500 12.5 779.400 21.3

Hombres 1.688.800 13.0 1.243.900 11.3 444.900 21.9

Mujeres 1.519.000 15.1 1.184.400 14.1 334.600 20.5

Incremento 2008

Ambos sexos 1.280.300 908.600 371.700

Hombres 809.600 567.500 242.100

Mujeres 470.700 341.000 129.700

FUENTE: “21. Inmigración y mercado de trabajo. Informe 2009”. Elaborado a partir de Encuesta de población Activa. INE

Puesto que la inmigración en la CAPV es un fenómeno reciente, difícilmente nos encontramos con personas extranjeras mayores buscando empleo. De hecho, en la CAPV nos encontramos con que un 84.3%17 de las personas inmigrantes son meno-res de 45 años lo que nos indica la tasa de personas activas18 dentro del colectivo inmigrante y la de personas ocupadas19.

Si comparamos la tasa de ocupación de la población inmigrante y de la local, ve-mos en la tabla nº 3 como a nivel estatal la tasa de personas activas en el colectivo

17 Datos de 2006. Obtenidos del II Plan de Inmigración del CAPV (2007-2009).18 Tasa de personas activas: Se trata del porcentaje de personas que pueden trabajar (por estar en edad de

trabajar: entre los 15 y los 64 años), al margen de si lo hacen o no. 19 Tasa de personas ocupadas: Se trata del porcentaje de personas que tienen un trabajo y se obtiene me-

diante la división del total personas ocupadas (entre 15 y 64 años) entre el total de la población en esa franja de edad.

36

inmigrante es del 75.3% mientras que solo un 57% de las personas españolas son población activa. En cuanto a la tasa de ocupación, observamos que el 66% de las personas inmigrantes tienen un trabajo mientras que entre las personas españolas esta tasa baja al 52.5%. Estos datos cambian, sin embargo en cuanto a la tasa de paro en ambos colectivos, ya que la de las personas inmigrantes, pese a tener unas tasas de actividad y ocupación mayores, tienen asimismo una tasa de paro mayor que la de las personas españolas -12.4 % en el colectivo inmigrante frente al 8% de las personas españolas, tal y como refleja la siguiente tabla -

Tabla 3. Situación laboral de la población autóctona y extranjera en España. 4º trimestre 2007

Españoles Extranjeros Total

Personas Activas 19.109.700 3.294.700 22.404.400

Personas Ocupadas 17.589.900 2.887.000 20.476.900

Personas Paradas 1.519.900 407.700 1.927.600

Personas Inactivas 14.413.300 1.079.000 15.492.300

Población de más de 16 años 33.523.100 4.373.800 37.896.900

Tasa de actividad 57.0 75.3 59.1

Tasa de ocupación 52.5 66.0 54.0

Tasa de paro 8.0 12.4 8.6

Fuente: IKUSPEGI (a partir de datos de la EPA)

En esta situación, el trabajo de las entidades sociales en el ámbito de la formación y el empleo es imprescindible a fin de paliar la situación y reducir las tasas de paro en el colectivo de personas inmigrantes. Por otro lado, se entiende que la formación (tanto a nivel de formación continua como ocupacional) es el medio más efectivo para la recolocación de las personas paradas, en especial aquellas que se dedicaban a sectores de producción donde la demanda ya no es tan amplia como en los años anteriores (como la construcción). La formación a demás es una de las “ocupacio-nes” de las personas inmigrantes en tanto en cuanto se encuentran en una situación irregular y no encuentran empleo en el trabajo sumergido. Si bien desde las entida-des sociales se apuesta por una formación global en la que se incluyan las prácticas en empresas, la situación administrativa dificulta este tipo de opciones por lo que el trabajo con las personas inmigrantes en el ámbito formativo es específico y cuenta con mayores obstáculos que con la población autóctona.

37

3.3.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en empleo/formación

En la CAPV hay numerosas entidades sociales que trabajan en el ámbito del empleo y formación con las personas inmigrantes por lo que la metodología de trabajo que se ha utilizado para este grupo ha sido diferente que en los demás en aras de lograr una mayor efectividad y eficacia en los espacios de reunión y de trabajo colectivo.

El grupo se ha dividido a su vez en dos subgrupos en los que se aglutinaban diferen-tes visiones y maneras de hacer en el ya de por si complicado proceso de inserción laboral de una persona inmigrante. Algunas entidades se identifican más con la in-tervención social diaria en la búsqueda de empleo mientras que otras se sitúan ante retos mayores como puede ser la transformación laboral a través de sus actividades. Fiel reflejo de esta diversidad de opiniones es el hecho de que a lo largo de la se-lección de Buenas Practicas hayamos tenido que diferenciar categorías de trabajo dentro del propio ámbito de empleo y formación. La categoría más novedosa, por así decirlo, la hemos centrado en ese elemento que diferencia a las entidades sociales de otras entidades que también trabajan por la inserción laboral del colectivo inmi-grante y refugiado: el objetivo final transformador que guía nuestras actuaciones. En este sentido, evitamos el asistencialismo que podría implicar el “limitarnos a ayudar” a colectivos vulnerables a formarse y a buscar un empleo. Por el contrario, bien a través de la sensibilización del empresariado, bien a través de la denuncia, buscamos transformar el mercado de trabajo en un mercado sin discriminación, en el que las personas inmigrantes y refugiadas puedan buscar empleo por si mismas, de forma autónoma y libre, sin ser víctimas de discriminación por su origen étnico, creencias religiosas o nacionalidad.

Esperamos que las entidades que han participado en el proyecto y quienes están buscando unas Buenas Prácticas e iniciativas en este espacio de reflexión tan com-plejo, encuentren la respuesta y la identificación con la categoría asignada.

El objetivo del grupo de trabajo, como en el resto, ha sido el de conocer y analizar aquellas experiencias que se desarrollan en la CAPV en los ámbitos de la formación y del empleo en relación con personas inmigrantes. Asimismo ha establecido cuáles de estas iniciativas se consideran Buenas Prácticas por su incidencia en el acceso de las personas extranjeras a un empleo en igualdad de condiciones que cualquier otra persona.

Para ello, el propio grupo ha seleccionado una serie de criterios importantes a la hora de seleccionar Buenas Prácticas en temas de Formación y Empleo. De esta reflexión nace el considerar una buena práctica en el ámbito de empleo y formación aquella que:

– Se constituye como una acción innovadora, aquella que difiere de lo que se ha estado haciendo hasta ahora.

38

– Se ha propuesto ante la identificación de un problema u oportunidad para la cual aporte solución.

– Intenta provocar un cambio en la intervención, ofreciendo una respuesta pertinente y adecuada a demandas sociales concretas y/o situaciones de desigualdad social o injusticia social.

– Debe haber sido evaluada y haber considerado los resultados exitosos; que se pue-da constatar la adecuación de la planificación con los resultados obtenidos.

– Constituye una referencia para otras organizaciones, pudiendo ser transferible o adaptable a sus propias realidades.

A continuación exponemos un apartado en el cuál aparecerán:a) las iniciativas que desde la reflexión se han seleccionado como Buenas Prácticas

en el ámbito de formación y empleo, en función de los criterios de selección

b) aspectos que se destacan en la selección de la iniciativa aquellos que podrían hacer mejorar a esta iniciativa. En segundo lugar, se han considerado una serie de iniciativas en el ámbito de la formación y el empleo que, si bien no se consideran Buenas Prácticas si contienen una serie de aspectos que el grupo ha considerado destacables y que se debieran de potenciar, encontraremos la explicación en el cuadro denominado: “Iniciativas a destacar”.

39

3.3.

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a de

bue

na c

onvi

venc

ia; l

a co

ntri

buci

ón e

n el

dis

eño

de s

ervi

cios

y p

rogr

amas

acc

esib

les;

la

sen

sibi

lizac

ión

haci

a la

inte

rcul

tura

lidad

; la

form

ació

n en

hab

ilida

des

para

la g

estió

n de

con

flict

os a

per

sona

s us

uari

as y

pr

ofes

iona

les;

la m

edia

ción

en

conf

licto

s; e

l apo

yo a

la c

oord

inac

ión

y la

cre

ació

n de

red

es d

e tr

abaj

o.

En c

uant

o a

los

serv

icio

s qu

e se

ofe

rtan

, pod

rían

enm

arca

rse

en tr

es p

osib

les

nive

les

de in

terv

enci

ón y

/o a

ctua

ción

:–

A n

ivel

inte

rper

sona

l–

A n

ivel

gru

pal

y co

mun

itari

o (g

rupo

s de

per

sona

s y

de p

rofe

sion

ales

, fo

rmac

ión

regl

ada

ocup

acio

nal,

cent

ros

de

inic

iaci

ón p

rofe

sion

al...

form

ació

n a

prof

esio

nale

s, d

inam

izac

ión,

med

iaci

ón c

omun

itari

a)–

Trab

ajo

con

entid

ades

(inc

orpo

raci

ón d

e la

vis

ión

inte

rcul

tura

l, ap

oyo

a lo

s y

las

prof

esio

nale

s)

40

AS

PEC

TOS

A

DES

TAC

AR

EN

EL

ÁM

BIT

O

DE

EMP

LEO

/

FOR

MA

CIÓ

N

Razo

nes

para

con

side

rar

el s

ervi

cio

ZU

BIA

K ER

AIK

ITZ

EN u

na B

uena

Prá

ctic

a (F

orta

leza

s):

– S

e tr

ata

de u

n pr

ogra

ma

inno

vado

r.–

Pro

mue

ve la

res

pons

abili

dad,

la v

olun

tari

edad

, el d

iálo

go c

omo

valo

r.–

Trab

aja

por

la c

onvi

venc

ia c

iuda

dana

y p

or la

con

stru

cció

n de

com

unid

ades

inte

grad

oras

.–

Inci

de d

e fo

rma

dire

cta

en la

s re

laci

ones

que

se

est

able

cen

entr

e la

s pa

rtes

. –

Impu

lsa

y fo

rtal

ece

la c

oord

inac

ión

y el

trab

ajo

en r

ed e

ntre

ent

idad

es.

– P

rom

ueve

la c

iuda

daní

a ya

que

favo

rece

el n

ivel

de

empo

dera

mie

nto

de la

s pe

rson

as. –

Se

da u

na p

artic

ipac

ión

dire

cta

de la

s di

fere

ntes

par

tes

en la

res

oluc

ión

del (

los)

con

flict

o (s

).–

Apo

rta

a lo

s y

a la

s pr

ofes

iona

les

elem

ento

s cl

aves

par

a su

inte

rven

ción

con

virt

iénd

ose

en u

na h

erra

mie

nta

de a

poyo

y

anál

isis

par

a la

rea

lidad

soc

ial e

n nu

estr

o en

torn

o.

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

ele

men

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– El

pro

yect

o de

pend

e de

apo

yos

inst

ituci

onal

es.

– H

ay u

na d

ificu

ltad

para

man

tene

r la

impa

rcia

lidad

de

la in

terv

enci

ón, y

a qu

e en

oca

sion

es la

pro

pia

inst

ituci

ón p

uede

se

r un

a de

las

part

es.

– En

est

e m

omen

to, e

l pro

yect

o no

est

á en

func

iona

mie

nto

ya q

ue e

stá

pend

ient

e de

sub

venc

ión,

con

veni

o o

finan

ciac

ión.

IMPA

CTO

– S

e ha

pre

sent

ado

y di

fund

ido

públ

icam

ente

, est

a di

fusi

ón ta

mbi

én h

a se

rvid

o co

mo

sens

ibili

zaci

ón s

obre

la in

terc

ultu

-ra

lidad

en

el á

mbi

to s

ocio

labo

ral.

– S

e tr

ata

de u

n se

rvic

io q

ue h

a in

cidi

do d

irec

tam

ente

en

las

rela

cion

es q

ue s

e es

tabl

ecen

ent

re p

rofe

sion

ales

y p

erso

nas

usua

rias

así

com

o en

tre

las

dife

rent

es p

erso

nas

usua

rias

, con

stitu

yénd

ose

com

o un

eje

tran

sver

sal e

n to

dos

los

nive

les

de in

terv

enci

ón.

– H

a fa

cilit

ado

la c

onse

cuci

ón d

e lo

s ob

jetiv

os d

e la

s pe

rson

as, d

e la

s pr

ofes

iona

les,

de

la p

arte

em

plea

dora

y d

e la

s in

stitu

cion

es y

a qu

e ha

mej

orad

o de

la c

omun

icac

ión

y la

s re

laci

ones

.–

Ha

cont

ribu

ido

a aj

usta

r de

exp

ecta

tivas

tant

o de

las

pers

onas

com

o de

las

prof

esio

nale

s, e

mpl

eado

res

e in

stitu

cion

es

prom

ovie

ndo

el

cono

cim

ient

o y

reco

noci

mie

nto

mut

uo m

edia

nte

la c

onst

rucc

ión

conj

unta

, co

lect

iva,

de

una

nuev

a re

alid

ad.

41

NO

MB

RE

DE

LA

EXPE

RIE

NC

IA:

Sen

sibi

lizac

ión

al t

ejid

o em

pres

aria

l des

de p

ropu

esta

s de

ges

tión

de la

div

ersi

dad

cultu

ral y

des

de p

roye

ctos

par

a ac

redi

tar

la n

o di

scri

min

ació

n.

CAT

EGO

RÍA

:M

EDIA

CIÓ

N Y

TR

AN

SFO

RM

AC

IÓN

DEL

MER

CA

DO

LA

BO

RA

L

ENTI

DA

D:

CEA

R E

uska

di

FIN

AN

CIA

CIÓ

N/

COLA

BO

RA

CIÓ

N:

Fina

ncia

ción

div

ersi

ficad

a pú

blic

a y

priv

ada.

DES

CR

IPC

IÓN

:

El á

rea

de fo

rmac

ión

y em

pleo

de

CEA

R E

uska

di a

boga

por

un

mer

cado

labo

ral s

in d

iscr

imin

ació

n y

trab

aja

por

prom

over

la

inte

grac

ión

soci

olab

oral

de

las

pers

onas

ext

ranj

eras

. El

obj

etiv

o pr

inci

pal e

s el

de:

logr

ar la

incl

usió

n de

las

pers

onas

inm

igra

ntes

y r

efug

iada

s m

edia

nte

la in

serc

ión

en e

l m

erca

do d

e tr

abaj

o es

un

med

io p

ara

gara

ntiz

ar s

u pa

rtic

ipac

ión

en la

soc

ieda

d.El

trab

ajo

con

las

empr

esas

se

real

iza

desd

e do

s lín

eas

fund

amen

tale

s:–

Inte

rven

ción

con

em

pres

as:

• P

rosp

ecci

ón D

e of

erta

s de

trab

ajo

• C

apta

ción

de

ofer

tas

• G

estió

n de

la b

olsa

de

empl

eo–

Tran

sfor

mac

ión

del m

erca

do la

bora

l:•

Inve

stig

acio

nes

• A

ccio

nes

de d

enun

cia

y se

nsib

iliza

ción

. •

Pub

licac

ione

s (r

ecom

enda

cion

es c

ontr

a la

dis

crim

inac

ión

labo

ral…

)•

Form

ació

n a

empr

esas

(as

esor

amie

nto

para

la g

estió

n de

la d

iver

sida

d cu

ltura

l, gu

ía e

mpr

esa/

trab

ajad

ores

con

tra

la d

iscr

imin

ació

n la

bora

l…)

Se

trat

a de

est

able

cer

las

base

s pa

ra u

na g

estió

n ét

ica

de lo

s re

curs

os h

uman

os c

ultu

ralm

ente

div

erso

s.

42

AS

PEC

TOS

A

DES

TAC

AR

EN

EL

ÁM

BIT

O

DE

EMP

LEO

/

FOR

MA

CIÓ

N

Razo

nes

para

con

side

rar

el P

rogr

ama

de C

EAR

Eus

kadi

una

Bue

na P

ráct

ica

(For

tale

zas)

:–

Cue

ntan

con

am

plia

exp

erie

ncia

de

10 a

ños

en e

l ám

bito

– S

e tr

ata

de u

n tr

abaj

o re

cono

cido

por

el I

NEM

y p

or la

s A

dmin

istr

acio

nes

Púb

licas

.–

El t

raba

jo d

e se

nsib

iliza

ción

a n

ivel

glo

bal

(em

pres

aria

do,

trab

ajad

ores

/as,

sin

dica

tos…

) ha

ce q

ue s

e dé

una

tr

ansv

ersa

lidad

glo

bal y

que

la s

ensi

biliz

ació

n se

a m

ás e

fect

iva

y lle

gue

a m

ás á

mbi

tos.

–

El te

ner

una

finan

ciac

ión

dive

rsifi

cada

les

hace

inde

pend

ient

es e

conó

mic

amen

te.

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

ele

men

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– N

o cu

enta

n co

n fin

anci

ació

n co

nven

iada

. –

Dep

ende

n de

la c

oyun

tura

eco

nóm

ica

(en

cuan

to a

l núm

ero

de c

onta

ctos

que

se

real

izan

)

IMPA

CTO

La e

xper

ienc

ia d

el Á

rea

en p

rom

over

pro

ceso

s de

int

egra

ción

soc

iola

bora

l y

de t

rans

form

ació

n de

l m

erca

do d

e tr

abaj

o le

ha

posi

bilit

ado:

• D

ispo

ner

de u

na B

olsa

de

Trab

ajo

inte

grad

a po

r pe

rson

as t

raba

jado

ras

inm

igra

ntes

y r

efug

iada

s ca

da v

ez m

ayor

. A

lo la

rgo

del a

ño 2

008,

des

de e

l Áre

a de

For

mac

ión

y Em

pleo

de

CEA

R-E

uska

di s

e ha

ate

ndid

o a

un to

tal d

e 1.

057

pe

rson

as, e

s de

cir

el 2

9,59

% d

el to

tal a

tend

ido

por

la e

ntid

ad (3

572

pers

onas

). •

Dis

pone

r de

una

Bol

sa d

e Em

pres

as c

ada

vez

may

or a

los

efec

tos

de c

ontr

atac

ione

s y

adhe

sion

es a

las

cam

paña

s.

– Re

aliz

a pr

oces

os d

e se

lecc

ión

de p

erso

nal p

ara

las

empr

esas

y a

seso

ram

ient

o en

mat

eria

jurí

dica

, en

los

que

se

cont

empl

a la

var

iabl

e cu

ltura

l en

los

perf

iles

ofer

tado

s y

dem

anda

dos

que

conf

luye

n en

la b

olsa

de

empl

eo d

e la

en

tidad

. A m

odo

de e

jem

plo:

sól

o en

el a

ño 2

008

se in

term

edió

con

309

em

pres

as y

400

per

sona

s de

riva

das

a la

s of

erta

s de

em

pleo

ges

tiona

das

desd

e el

áre

a.

43

NO

MB

RE

DE

LA

EXPE

RIE

NC

IA:

ALI

AN

ZA E

NTR

E EM

PR

ESA

OR

DIN

AR

IA Y

EN

TID

AD

SO

CIA

LA

LIA

NZA

EN

TRE

EMP

RES

A O

RD

INA

RIA

Y E

NTI

DA

D S

OC

IAL

CAT

EGO

RÍA

:EM

PR

ESA

S D

E IN

SER

CIÓ

N C

OM

O P

RIM

ERA

EX

PER

IEN

CIA

DE

TRA

BA

JOEM

PR

ESA

S D

E IN

SER

CIÓ

N C

OM

O P

RIM

ERA

EX

PER

IEN

CIA

DE

TRA

BA

JO

EMP

RES

A Y

EN

TID

AD

:ER

AK

US

– A

SO

CIA

CIÓ

N G

OIZ

TIR

IER

AK

US

– A

SO

CIA

CIÓ

N G

OIZ

TIR

IEU

SK

AL

PO

STA

LRED

SL

EUS

KA

L P

OST

ALR

ED S

LEU

SK

AL

PO

STA

L M

AIL

ING

SL

– A

. G

AZT

AR

OA

SA

RTU

EU

SK

AL

PO

STA

L M

AIL

ING

SL

– A

. G

AZT

AR

OA

SA

RTU

/

BA

NA

KE

TAR

EN P

RES

TAK

UN

TZA

RA

KO E

LKA

RTE

A/

BA

NA

KE

TAR

EN P

RES

TAK

UN

TZA

RA

KO E

LKA

RTE

A

FIN

AN

CIA

CIÓ

N/

COLA

BO

RA

CIÓ

N:

Gob

iern

o Va

sco

– D

pto.

de

inse

rció

nG

obie

rno

Vasc

o –

Dpt

o. d

e in

serc

ión

Empr

esa

ERA

KUS

– A

rqui

tect

ura

de in

teri

ores

Empr

esa

ERA

KUS

– A

rqui

tect

ura

de in

teri

ores

Aso

ciac

ión

Goi

ztir

iA

soci

ació

n G

oizt

iri

BB

KB

BK

Gob

iern

o Va

sco

Gob

iern

o Va

sco

Empr

esa

Eusk

al P

osta

lred

SL

Empr

esa

Eusk

al P

osta

lred

SL

Fede

raci

ón S

ART

UFe

dera

ción

SA

RTU

Ban

aket

aren

Pre

stak

untz

arak

o El

kart

eaB

anak

etar

en P

rest

akun

tzar

ako

Elka

rtea

44

DES

CR

IPC

IÓN

:

La in

icia

tiva

surg

e en

200

5 pr

omov

ida

por l

a B

BK

que

pone

La

inic

iativ

a su

rge

en 2

005

prom

ovid

a po

r la

BB

K qu

e po

ne

en c

onta

cto

a A

s. G

OIZ

TIR

I con

la e

mpr

esa

ERA

KUS

y le

s en

con

tact

o a

As.

GO

IZTI

RI c

on la

em

pres

a ER

AKU

S y

les

prop

orci

ona

la p

rim

era

activ

idad

: dis

eño

y m

onta

je d

e un

a pr

opor

cion

a la

pri

mer

a ac

tivid

ad: d

iseñ

o y

mon

taje

de

una

part

e de

las

case

tas

que

se e

mpl

ean

en fe

rias

y fi

esta

s.

part

e de

las

case

tas

que

se e

mpl

ean

en fe

rias

y fi

esta

s.

ERA

KUS

apo

rta

a la

nue

va e

mpr

esa

el a

spec

to t

écni

co y

ER

AKU

S a

port

a a

la n

ueva

em

pres

a el

asp

ecto

téc

nico

y

tecn

ológ

ico

mie

ntra

s qu

e G

OIZ

TIR

I ap

orta

el

acom

paña

-te

cnol

ógic

o m

ient

ras

que

GO

IZTI

RI

apor

ta e

l ac

ompa

ña-

mie

nto

y se

guim

ient

o ed

ucat

ivo

de l

as p

erso

nas

cont

ra-

mie

nto

y se

guim

ient

o ed

ucat

ivo

de l

as p

erso

nas

cont

ra-

tada

s.

tada

s.

El o

bjet

ivo

de l

a in

icia

tiva

es e

l de

int

egra

r en

el

mer

ca-

El o

bjet

ivo

de l

a in

icia

tiva

es e

l de

int

egra

r en

el

mer

ca-

do o

rdin

ario

de

trab

ajo

a pe

rson

as e

n di

ficul

tad,

med

iant

e do

ord

inar

io d

e tr

abaj

o a

pers

onas

en

dific

ulta

d, m

edia

nte

una

ofer

ta d

e em

pleo

que

lega

lice

su s

ituac

ión

(en

el c

aso

una

ofer

ta d

e em

pleo

que

lega

lice

su s

ituac

ión

(en

el c

aso

de l

as p

erso

nas

inm

igra

ntes

) y

le p

ropo

rcio

ne u

na e

xpe-

de l

as p

erso

nas

inm

igra

ntes

) y

le p

ropo

rcio

ne u

na e

xpe-

rien

cia

labo

ral q

ue fa

vore

zca

su in

corp

orac

ión

al m

erca

do

rien

cia

labo

ral q

ue fa

vore

zca

su in

corp

orac

ión

al m

erca

do

ordi

nari

o; s

e le

ofr

ece

así

un a

com

paña

mie

nto

educ

ativ

o or

dina

rio;

se

le o

frec

e as

í un

aco

mpa

ñam

ient

o ed

ucat

ivo

que

gara

ntic

e el

des

arro

llo d

e ac

cion

es f

orm

ativ

as c

om-

que

gara

ntic

e el

des

arro

llo d

e ac

cion

es f

orm

ativ

as c

om-

plem

enta

rias

y a

bord

a de

for

ma

inte

gral

los

pro

ceso

s de

pl

emen

tari

as y

abo

rda

de f

orm

a in

tegr

al l

os p

roce

sos

de

inco

rpor

ació

n so

cial

(sal

ud, f

amili

a, v

ivie

nda…

).in

corp

orac

ión

soci

al (s

alud

, fam

ilia,

viv

iend

a…).

Des

de e

l pr

inci

pio

del

acue

rdo,

se

esta

blec

e qu

e se

an 9

D

esde

el

prin

cipi

o de

l ac

uerd

o, s

e es

tabl

ece

que

sean

9

pers

onas

con

trat

adas

, de

las

cua

les

6 se

enc

uent

ran

en

pers

onas

con

trat

adas

, de

las

cua

les

6 se

enc

uent

ran

en

peri

odo

de i

nser

ción

y s

e em

plea

pri

orita

riam

ente

(pa

ra

peri

odo

de i

nser

ción

y s

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plea

pri

orita

riam

ente

(pa

ra

prom

over

el

acce

so a

un

perm

iso

de t

raba

jo)

a pe

rson

as

prom

over

el

acce

so a

un

perm

iso

de t

raba

jo)

a pe

rson

as

inm

igra

ntes

dur

ante

un

peri

odo

máx

imo

de u

n añ

o. S

e es

-in

mig

rant

es d

uran

te u

n pe

riod

o m

áxim

o de

un

año.

Se

es-

tabl

ece,

asi

mis

mo,

den

tro

del

acue

rdo,

que

cad

a pe

rson

a ta

blec

e, a

sim

ism

o, d

entr

o de

l ac

uerd

o, q

ue c

ada

pers

ona

disp

onga

de

100

hora

s re

mun

erad

as p

ara

form

ació

n a

car-

disp

onga

de

100

hora

s re

mun

erad

as p

ara

form

ació

n a

car-

go d

e la

em

pres

a.go

de

la e

mpr

esa.

Los

hora

rios

y s

alar

ios

vien

en e

stab

leci

dos

por

el C

onve

-Lo

s ho

rari

os y

sal

ario

s vi

enen

est

able

cido

s po

r el

Con

ve-

nio

al c

ual s

e ad

scri

be la

em

pres

a: C

onve

nio

de la

Indu

stri

a ni

o al

cua

l se

adsc

ribe

la e

mpr

esa:

Con

veni

o de

la In

dust

ria

de la

Mad

era

y el

Cor

cho.

de la

Mad

era

y el

Cor

cho.

La in

icia

tiva

surg

e en

sep

tiem

bre

de 2

007

cuan

do s

e cr

ea

La in

icia

tiva

surg

e en

sep

tiem

bre

de 2

007

cuan

do s

e cr

ea

la e

mpr

esa

de in

serc

ión

con

el f

in d

e am

plia

r su

zon

a d

e la

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pres

a de

inse

rció

n co

n el

fin

de

ampl

iar

su z

ona

de

activ

idad

(de

la

empr

esa

ordi

nari

a) a

cua

tro

mun

icip

ios;

ac

tivid

ad (

de l

a em

pres

a or

dina

ria)

a c

uatr

o m

unic

ipio

s;

crea

ndo,

de

esta

man

era,

pue

stos

de

inse

rció

n pa

ra p

erso

-cr

eand

o, d

e es

ta m

aner

a, p

uest

os d

e in

serc

ión

para

per

so-

nas

deri

vada

s de

los

Ser

vici

os S

ocia

les

de B

ase

de c

ada

nas

deri

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s de

los

Ser

vici

os S

ocia

les

de B

ase

de c

ada

mun

icip

io.

mun

icip

io.

La e

mpr

esa

se e

spec

ializ

a en

el r

epar

to d

e co

rres

pond

en-

La e

mpr

esa

se e

spec

ializ

a en

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epar

to d

e co

rres

pond

en-

cia

priv

ada

y la

inse

rció

n la

bora

l es

cont

empl

ada

com

o un

ci

a pr

ivad

a y

la in

serc

ión

labo

ral e

s co

ntem

plad

a co

mo

un

obje

tivo

bási

co e

inhe

rent

e a

la a

ctiv

idad

pla

ntea

da y

form

a ob

jetiv

o bá

sico

e in

here

nte

a la

act

ivid

ad p

lant

eada

y fo

rma

part

e de

la fi

loso

fía d

e la

s en

tidad

es p

rom

otor

as.

part

e de

la fi

loso

fía d

e la

s en

tidad

es p

rom

otor

as.

La e

mpr

esa

de i

nser

ción

se

llam

a Eu

skal

Pos

talr

ed S

L y

La e

mpr

esa

de i

nser

ción

se

llam

a Eu

skal

Pos

talr

ed S

L y

se c

onst

ituye

de

la s

igui

ente

man

era:

49%

Eus

kal C

orre

o se

con

stitu

ye d

e la

sig

uien

te m

aner

a: 4

9% E

uska

l Cor

reo

Post

al M

ailin

g S

L, 3

3% A

soci

ació

n G

azta

roa

- S

artu

, 18%

Po

stal

Mai

ling

SL,

33%

Aso

ciac

ión

Gaz

taro

a -

Sar

tu, 1

8%

Ban

aket

aren

Pre

stak

untz

arak

o El

kart

ea. G

azta

roa

- S

artu

B

anak

etar

en P

rest

akun

tzar

ako

Elka

rtea

. Gaz

taro

a -

Sar

tu

form

a pa

rte

del a

ccio

nari

ado

de la

em

pres

a, a

sí c

omo

de

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a pa

rte

del a

ccio

nari

ado

de la

em

pres

a, a

sí c

omo

de

los

órg

anos

de

adm

inis

trac

ión,

en

este

cas

o en

la P

resi

-lo

s ó

rgan

os d

e ad

min

istr

ació

n, e

n es

te c

aso

en la

Pre

si-

denc

ia. T

ambi

én e

s re

spon

sabl

e de

los

proc

esos

de

acom

-de

ncia

. Tam

bién

es

resp

onsa

ble

de lo

s pr

oces

os d

e ac

om-

paña

mie

nto

de la

s pe

rson

as e

n pr

oces

o de

inse

rció

n (m

e-pa

ñam

ient

o de

las

pers

onas

en

proc

eso

de in

serc

ión

(me-

todo

logí

a: M

anua

l de

acom

paña

mie

nto

en la

s em

pres

as d

e to

dolo

gía:

Man

ual d

e ac

ompa

ñam

ient

o en

las

empr

esas

de

inse

rció

n, L

ameg

i).

inse

rció

n, L

ameg

i).

La in

icia

tiva

se o

rgan

iza

com

o un

a em

pres

a de

inse

rció

n,

La in

icia

tiva

se o

rgan

iza

com

o un

a em

pres

a de

inse

rció

n,

con

form

a ju

rídi

ca d

e S

L; c

on u

n co

nsej

o de

adm

inis

trac

ión

con

form

a ju

rídi

ca d

e S

L; c

on u

n co

nsej

o de

adm

inis

trac

ión

en e

l qu

e G

azta

roa

– S

artu

asu

me

la p

resi

denc

ia.

En l

os

en e

l qu

e G

azta

roa

– S

artu

asu

me

la p

resi

denc

ia.

En l

os

esta

tuto

s se

def

ine

el o

bjet

o so

cial

, y la

dur

ació

n, e

n pr

in-

esta

tuto

s se

def

ine

el o

bjet

o so

cial

, y la

dur

ació

n, e

n pr

in-

cipi

o, e

s po

r tie

mpo

inde

finid

o. D

e la

ges

tión

se e

ncar

ga la

ci

pio,

es

por

tiem

po in

defin

ido.

De

la g

estió

n se

enc

arga

la

“em

pres

a or

dina

ria”

, y d

e lo

s pr

oces

os d

e in

serc

ión

soci

o “e

mpr

esa

ordi

nari

a”, y

de

los

proc

esos

de

inse

rció

n so

cio

labo

ral d

e la

s pe

rson

as e

n pr

oces

o de

inse

rció

n se

enc

ar-

labo

ral d

e la

s pe

rson

as e

n pr

oces

o de

inse

rció

n se

enc

ar-

ga G

azta

roa

- S

artu

(asi

gnan

do 2

edu

cado

res/

as).

ga G

azta

roa

- S

artu

(asi

gnan

do 2

edu

cado

res/

as).

45

AS

PEC

TOS

A

DES

TAC

AR

EN

EL

ÁM

BIT

O

DE

EMP

LEO

/

FOR

MA

CIÓ

N

Razo

nes

para

con

side

rar

la a

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a ER

AKU

S -

GO

IZTI

RI

Razo

nes

para

con

side

rar

la a

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a ER

AKU

S -

GO

IZTI

RI

una

Bue

na P

ráct

ica

(For

tale

zas)

:un

a B

uena

Prá

ctic

a (F

orta

leza

s):

– La

em

pres

a of

rece

100

hor

as r

emun

erad

as d

e fo

rmac

ión

– La

em

pres

a of

rece

100

hor

as r

emun

erad

as d

e fo

rmac

ión

dent

ro d

el c

ontr

ato.

dent

ro d

el c

ontr

ato.

– A

l mis

mo

tiem

po q

ue la

per

sona

tien

e un

con

trat

o la

bora

l –

Al m

ism

o tie

mpo

que

la p

erso

na ti

ene

un c

ontr

ato

labo

ral

se l

e si

gue

ofre

cien

do u

n se

guim

ient

o so

cioe

duca

tivo

se l

e si

gue

ofre

cien

do u

n se

guim

ient

o so

cioe

duca

tivo

por

part

e de

la e

ntid

ad s

ocia

l.po

r pa

rte

de la

ent

idad

soc

ial.

– S

e of

rece

una

pos

ibili

dad

de u

n co

ntra

to la

bora

l de

un a

ño

– S

e of

rece

una

pos

ibili

dad

de u

n co

ntra

to la

bora

l de

un a

ño

al m

ism

o tie

mpo

que

un

peri

odo

que

pued

e se

r ut

iliza

do

al m

ism

o tie

mpo

que

un

peri

odo

que

pued

e se

r ut

iliza

do

com

o ex

peri

enci

a la

bora

l en

pro

ceso

s de

sel

ecci

ón d

e co

mo

expe

rien

cia

labo

ral

en p

roce

sos

de s

elec

ción

de

trab

ajad

ores

en

empr

esas

ord

inar

ias.

Est

e co

ntra

to s

irve

tr

abaj

ador

es e

n em

pres

as o

rdin

aria

s. E

ste

cont

rato

sir

ve

tam

bién

par

a le

galiz

ar a

lgun

as s

ituac

ione

s de

per

sona

s ta

mbi

én p

ara

lega

lizar

alg

unas

situ

acio

nes

de p

erso

nas

inm

igra

ntes

.in

mig

rant

es.

Raz

ones

par

a co

nsid

erar

la

alia

nza

EUS

KAL

PO

STA

L R

azon

es p

ara

cons

ider

ar l

a al

ianz

a EU

SKA

L P

OS

TAL

MA

ILIN

G

SL

–GA

ZTA

RO

A

SA

RTU

/

BA

NA

KETA

REN

M

AIL

ING

S

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AZ

TAR

OA

S

AR

TU

/ B

AN

AKE

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EN

PR

ESE

TAKU

NTZ

AR

AKO

ELK

AR

TEA

una

Bue

na P

ráct

ica

PR

ESE

TAKU

NTZ

AR

AKO

ELK

AR

TEA

una

Bue

na P

ráct

ica

(For

tale

zas)

:(F

orta

leza

s):

– D

el t

otal

de

las

pers

onas

con

trat

adas

, un

60.

5% s

on

– D

el t

otal

de

las

pers

onas

con

trat

adas

, un

60.

5% s

on

pues

tos

de in

serc

ión.

pues

tos

de in

serc

ión.

– D

e lo

s pu

esto

s de

ins

erci

ón q

ue s

e of

erta

n, u

n 17

.2%

de

– D

e lo

s pu

esto

s de

ins

erci

ón q

ue s

e of

erta

n, u

n 17

.2%

de

ésto

s lo

s cu

bren

per

sona

s in

mig

rant

es. D

ado

que

el p

or-

ésto

s lo

s cu

bren

per

sona

s in

mig

rant

es. D

ado

que

el p

or-

cent

aje

actu

al d

e pe

rson

as in

mig

rant

es e

n la

CA

PV e

s de

un

cent

aje

actu

al d

e pe

rson

as in

mig

rant

es e

n la

CA

PV e

s de

un

5.4%

, se

obse

rva

que

gran

par

te d

e lo

s pu

esto

s la

bora

les

de

5.4%

, se

obse

rva

que

gran

par

te d

e lo

s pu

esto

s la

bora

les

de

la e

mpr

esa

son

ocup

ados

por

per

sona

s in

mig

rant

es.

la e

mpr

esa

son

ocup

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por

per

sona

s in

mig

rant

es.

– La

s en

tidad

es s

ocia

s ap

orta

n su

exp

erie

ncia

y s

aber

ha-

– La

s en

tidad

es s

ocia

s ap

orta

n su

exp

erie

ncia

y s

aber

ha-

cer

en e

l sec

tor

de a

ctiv

idad

de

la e

mpr

esa,

así

com

o la

ce

r en

el s

ecto

r de

act

ivid

ad d

e la

em

pres

a, a

sí c

omo

la

gest

ión

del

día

a dí

a de

la

mis

ma.

La

activ

idad

per

mite

ge

stió

n de

l dí

a a

día

de l

a m

ism

a. L

a ac

tivid

ad p

erm

ite

crea

r pu

esto

s de

inse

rció

n.cr

ear

pues

tos

de in

serc

ión.

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

S

e co

nsid

eran

, den

tro

de la

Bue

na P

ráct

ica,

los

sigu

ient

es

elem

ento

s a

mej

orar

(Deb

ilida

des)

:el

emen

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– S

olo

se c

ontr

atan

hom

bres

. No

hay

cobe

rtur

a a

muj

eres

.–

Sol

o se

con

trat

an h

ombr

es. N

o ha

y co

bert

ura

a m

ujer

es.

– La

ocu

paci

ón e

n sí

mis

ma

solo

pos

ibili

ta la

adq

uisi

ción

–

La o

cupa

ción

en

sí m

ism

a so

lo p

osib

ilita

la a

dqui

sici

ón

de h

abili

dade

s so

ciol

abor

ales

, no

la fo

rmac

ión

técn

ica.

de h

abili

dade

s so

ciol

abor

ales

, no

la fo

rmac

ión

técn

ica.

– U

n so

lo c

lient

e de

la e

mpr

esa:

BB

K–

Un

solo

clie

nte

de la

em

pres

a: B

BK

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

S

e co

nsid

eran

, den

tro

de la

Bue

na P

ráct

ica,

los

sigu

ient

es

elem

ento

s a

mej

orar

(Deb

ilida

des)

:el

emen

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– La

for

mac

ión

e in

form

ació

n so

bre

las

cara

cter

ístic

as d

e –

La f

orm

ació

n e

info

rmac

ión

sobr

e la

s ca

ract

erís

ticas

de

las

empr

esas

de

inse

rció

n a

los

enca

rgad

os y

enc

arga

-la

s em

pres

as d

e in

serc

ión

a lo

s en

carg

ados

y e

ncar

ga-

das

de l

a em

pres

a de

berí

a cu

idar

se y

fom

enta

rse,

de

das

de l

a em

pres

a de

berí

a cu

idar

se y

fom

enta

rse,

de

cara

a m

ejor

ar l

os n

ivel

es d

e co

ordi

naci

ón e

n lo

s pr

o-ca

ra a

mej

orar

los

niv

eles

de

coor

dina

ción

en

los

pro-

ceso

s de

aco

mpa

ñam

ient

o de

las

per

sona

s en

pro

ceso

ce

sos

de a

com

paña

mie

nto

de l

as p

erso

nas

en p

roce

so

de in

serc

ión.

de in

serc

ión.

IMPA

CTO

– S

e ha

n be

nefic

iado

de

la a

lianz

a un

tota

l de

36 p

erso

nas

– S

e ha

n be

nefic

iado

de

la a

lianz

a un

tota

l de

36 p

erso

nas

desd

e el

año

200

5; e

l 90%

de

los

cual

es e

ran

pers

onas

de

sde

el a

ño 2

005;

el 9

0% d

e lo

s cu

ales

era

n pe

rson

as

inm

igra

ntes

. in

mig

rant

es.

– El

85%

de

las

pers

onas

que

se

empl

ean

sale

n a

un e

mpl

eo

– El

85%

de

las

pers

onas

que

se

empl

ean

sale

n a

un e

mpl

eo

en e

l mer

cado

de

trab

ajo

ordi

nari

o.

en e

l mer

cado

de

trab

ajo

ordi

nari

o.

– El

res

ulta

do e

mpr

esar

ial

es p

ositi

vo y

se

está

inv

irtie

n-–

El r

esul

tado

em

pres

aria

l es

pos

itivo

y s

e es

tá i

nvir

tien-

do p

arte

de

los

bene

ficio

s de

la e

mpr

esa

en u

n pr

oyec

to

do p

arte

de

los

bene

ficio

s de

la e

mpr

esa

en u

n pr

oyec

to

de c

oope

raci

ón In

tern

acio

nal e

n el

áre

a de

la p

rodu

cció

n de

coo

pera

ción

Inte

rnac

iona

l en

el á

rea

de la

pro

ducc

ión

agrí

cola

(hue

rtas

en

cam

pam

ento

s sa

hara

uis

de T

indo

uf)

agrí

cola

(hue

rtas

en

cam

pam

ento

s sa

hara

uis

de T

indo

uf)

– D

esde

200

7, u

n to

tal d

e 65

per

sona

s se

han

ben

efic

iado

–

Des

de 2

007,

un

tota

l de

65 p

erso

nas

se h

an b

enef

icia

do

de la

inic

iativ

a.

de la

inic

iativ

a.

– La

may

or p

arte

de

los

proc

esos

de

inse

rció

n so

n de

tres

–

La m

ayor

par

te d

e lo

s pr

oces

os d

e in

serc

ión

son

de tr

es

años

, por

lo ta

nto,

has

ta e

l año

201

0 no

se

podr

ían

obte

-añ

os, p

or lo

tant

o, h

asta

el a

ño 2

010

no s

e po

dría

n ob

te-

ner

los

dato

s de

per

sona

s qu

e sa

len

a un

em

pleo

en

el

ner

los

dato

s de

per

sona

s qu

e sa

len

a un

em

pleo

en

el

mer

cado

de

trab

ajo

ordi

nari

o.

mer

cado

de

trab

ajo

ordi

nari

o.

46

NO

MB

RE

DE

LA

EXPE

RIE

NC

IA:

ELK

AR

GU

NE

E IN

TER

MED

IAC

IÓN

EN

AU

ZOLA

N

CAT

EGO

RÍA

:R

ESP

UES

TA /

AB

OR

DA

JE IN

TEG

RA

L

ENTI

DA

D:

AYU

NTA

MIE

NTO

DE

GET

XO

FIN

AN

CIA

CIÓ

N/

COLA

BO

RA

CIÓ

N:

Ayu

ntam

ient

o de

Get

xo, G

obie

rno

Vasc

o (D

irec

ción

de

Inm

igra

ción

; Dpt

o. d

e Ju

stic

ia, E

mpl

eo y

Seg

urid

ad S

ocia

l, D

irec

ción

de

Inse

rció

n)

DES

CR

IPC

IÓN

:

Se

trat

a de

dos

pro

gram

as e

jecu

tado

s po

r el

Ayu

ntam

ient

o de

Get

xo e

n el

mun

icip

io.

ELK

AR

GU

NE

es

el P

rogr

ama

de a

cogi

da a

per

sona

s in

mig

rant

es e

n G

etxo

; rep

rese

nta

el c

ompr

omis

o m

unic

ipal

por

la

aco

gida

de

pers

onas

inm

igra

ntes

, la

inte

grac

ión

y la

con

vive

ncia

inte

rcul

tura

l en

el m

unic

ipio

de

Get

xo. U

na s

erie

de

prog

ram

as q

ue p

erm

iten

a la

s pe

rson

as ll

egad

as a

l mun

icip

io d

esar

rolla

r iti

nera

rios

de

acog

ida

adec

uado

s a

sus

posi

-bi

lidad

es. S

e de

sarr

olla

n di

fere

ntes

inic

iativ

as, e

n la

s lín

eas

prop

uest

as p

or la

Com

isió

n Eu

rope

a, q

ue r

edun

dan

en e

l be

nefic

io d

e to

da la

soc

ieda

d:–

Ada

ptac

ión

de la

com

unic

ació

n m

unic

ipal

a lo

s re

quis

itos

de u

na s

ocie

dad

dive

rsa

y m

ultic

ultu

ral w

ww

.kai

xoge

txo.

net;

cons

ulta

s).

– S

esio

nes

info

rmat

ivas

per

iódi

cas

(men

sual

es)

en r

elac

ión

con

tem

átic

as d

e in

teré

s pa

ra l

as p

erso

nas

extr

anje

ras:

m

arco

jurí

dico

de

extr

anje

ría,

ses

ione

s pr

e la

bóra

les,

con

ocim

ient

o de

la r

egul

ació

n la

bora

l)–

Pro

gram

a G

etxo

n B

izi,

junt

o co

n la

Aso

ciac

ión

Méd

icos

del

Mun

do, q

ue c

ombi

na e

spac

ios

de fo

rmac

ión,

oci

o, c

onoc

i-m

ient

o de

l ent

orno

y la

soc

ieda

d de

aco

gida

y c

uyo

obje

tivo

es c

ontr

ibui

r al

bie

nest

ar p

erso

nal y

arr

aigo

de

los

veci

nos

y ve

cina

s de

ori

gen

extr

anje

ro.

– En

cuen

tros

esp

ecífi

cos

para

muj

eres

inm

igra

ntes

.–

Aco

gida

ling

üíst

ica

en E

uska

ra.

Des

de e

l Ayu

ntam

ient

o de

Get

xo c

onsi

dera

n qu

e la

pri

mer

a ac

ogid

a tie

ne p

ara

las

pers

onas

inm

igra

ntes

gra

n tr

asce

nden

-ci

a en

los

proc

esos

de

inte

grac

ión

ciud

adan

a q

ue s

e pu

edan

des

arro

llar

ya q

ue, é

sta

prim

era

acog

ida,

con

trib

uye

a re

du-

cir

la a

nsie

dad

y el

est

rés

mig

rato

rio

y ad

emás

se

evita

n di

scri

min

acio

nes

que

afec

ten

a lo

s pr

oces

os d

e in

tegr

ació

n.El

pro

gram

a de

Inte

rmed

iaci

ón e

n A

UZO

LAN

tie

ne p

or o

bjet

o m

ejor

ar l

a po

sibi

lidad

de

inse

rció

n so

cio

labo

ral

de l

as

pers

onas

des

empl

eada

s en

situ

ació

n o

ries

go d

e ex

clus

ión

soci

al, m

edia

nte

un p

roce

so f

orm

ativ

o co

mbi

nado

con

una

pr

áctic

a la

bora

l rea

l20.

20 V

iene

reg

ulad

o po

r D

ECR

ETO

199

/200

2 D

epar

tam

ento

de

Just

icia

, Em

pleo

y S

egur

idad

Soc

ial d

el G

obie

rno

Vasc

o, d

e 30

de

julio

.

47

Los

Ser

vici

os d

e Em

pleo

mun

icip

ales

y lo

s S

ervi

cios

Soc

iale

s, a

trav

és d

e la

s so

licitu

des

para

par

ticip

ar e

n la

s ac

cion

es

de f

orm

ació

n y

empl

eo, d

etec

tar

caso

s de

per

sona

s ex

tran

jera

s us

uari

as q

ue p

rese

nten

exp

edie

ntes

con

lim

itaci

ones

de

sde

el p

unto

de

vist

a de

la L

ey O

rgán

ica

de E

xtra

njer

ía y

con

side

rar

que

podr

ía s

er d

estin

atar

ia d

e es

te p

rogr

ama,

con

ob

jeto

de

prom

over

su

inse

rció

n so

cio-

labo

ral y

mej

orar

su

empl

eabi

lidad

pos

teri

or.

La p

erso

nas

susc

eptib

les

de s

er

usua

rias

de

este

pro

gram

a de

ben

enco

ntra

rse

en a

lgun

a de

las

sigu

ient

es s

ituac

ione

s:–

Sup

uest

o de

sol

icitu

d de

aut

oriz

ació

n in

icia

l de

resi

denc

ia21.

– S

upue

sto

de s

olic

itud

de m

odifi

caci

ón22

.–

Sup

uest

os d

e re

nova

ción

23.

– S

upue

sto

de s

olic

itud

de a

utor

izac

ión

para

trab

ajar

24.

Se

trat

a de

una

inic

iativ

a qu

e ju

nto

con

los

Pro

gram

as d

e Fo

rmac

ión

y Em

pleo

pue

den

supe

rar

los

esco

llos

adm

inis

tra-

tivos

en

rela

ción

con

la L

OEX

, que

pue

dan

dific

ulta

r la

con

trat

ació

n de

una

per

sona

ext

ranj

era

con

un p

erfil

ade

cuad

o de

em

plea

bilid

ad e

n un

mar

co la

bora

lmen

te p

rote

gido

.

AS

PEC

TOS

A

DES

TAC

AR

EN

EL

ÁM

BIT

O

DE

EMP

LEO

/

FOR

MA

CIÓ

N

Razo

nes

para

con

side

rar

ELKA

RGU

NE

e In

term

edia

ción

en

AU

ZOLA

N u

na B

uena

Prá

ctic

a (F

orta

leza

s):

– S

e tr

ata

de in

icia

tivas

que

pue

den

ser

extr

apol

able

s a

otra

s A

dmin

istr

acio

nes

Púb

licas

. –

Al m

ism

o tie

mpo

, las

ent

idad

es s

ocia

les

pued

en p

artic

ipar

en

dive

rsas

form

as y

se

da u

na c

oord

inac

ión

en lo

s se

rvic

ios.

– S

e da

la p

rim

era

acog

ida

a pe

rson

as e

xtra

njer

as r

esid

ente

s en

el m

unic

ipio

des

de la

Adm

inis

trac

ión

Púb

lica.

– U

na d

e la

s gr

ande

s ve

ntaj

as q

ue ti

ene

el p

rogr

ama

AU

ZOLA

N e

s qu

e es

uni

vers

al, e

s de

cir,

se p

uede

util

izar

tant

o pa

ra

pers

onas

inm

igra

ntes

com

o lo

cale

s.

– S

e co

nsid

era

que

una

de la

s ca

ract

erís

ticas

más

impo

rtan

tes

que

empl

ea e

l pro

gram

a A

UZO

LAN

es

que

utili

za s

iem

pre

el c

rite

rio

de e

mpl

eabi

lidad

.

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

ele

men

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– En

cua

nto

al p

rogr

ama

AU

ZOLA

N, l

a pr

inci

pal d

ificu

ltad

que

se o

bser

va e

s qu

e lo

s pl

azos

de

reso

luci

ón q

ue s

e ne

ce-

sita

n so

n m

uy c

orto

s ya

que

las

pers

onas

nec

esita

n qu

e se

les

dé r

espu

esta

pro

nto

y en

rea

lidad

el p

roce

so s

e al

arga

a

la e

sper

a de

la r

esol

ució

n.

21

Pers

onas

en

situ

ació

n de

irre

gula

rida

d ad

min

istr

ativ

a qu

e pu

dier

an a

cred

itar

su r

esid

enci

a.22

Per

sona

s co

n au

tori

zaci

ón d

e re

side

ncia

por

rea

grup

ació

n fa

mili

ar q

ue tu

vier

an li

mita

da la

aut

oriz

ació

n pa

ra tr

abaj

ar. O

bie

n, p

erso

nas

que

tuvi

eran

una

aut

oriz

ació

n de

res

iden

cia

y tr

abaj

o no

inic

ial p

or c

uent

a pr

opia

y d

esea

n pa

sar

a cu

enta

aje

na. O

bie

n, p

erso

nas

extr

anje

ras

asce

ndie

ntes

de

men

ores

esp

añol

es.

23 P

erso

nas

con

auto

riza

ción

de

resi

denc

ia y

trab

ajo

que

en e

l mom

ento

de

la r

enov

ació

n, y

cum

plie

ndo

los

requ

isito

s de

cot

izac

ión

para

acc

eder

a e

lla (

6 m

eses

o 3

ex

cepc

iona

lmen

te) n

o co

ntar

an c

on u

na o

fert

a de

trab

ajo.

24

Sup

uest

o de

com

unita

rios

con

libe

rtad

es tr

ansi

tori

amen

te r

estr

ingi

das

(Bul

gari

a y

Rum

ania

has

ta e

l 31

de d

icie

mbr

e de

200

9).

48

IMPA

CTO

– La

s se

sion

es d

e in

form

ació

n y

los

talle

res

que

se r

ealiz

an ti

enen

bue

na a

cogi

da y

las

pers

onas

ext

ranj

eras

par

ticip

an.

En c

uant

o al

pro

gram

a de

inte

rmed

iaci

ón e

n A

UZO

LAN

:

Des

de e

l pun

to d

e vi

sta

de la

inte

rmed

iaci

ón:

El 6

de

mar

zo d

e 20

09, 1

0 pe

rson

as h

an s

ido

cont

rata

das

por

el A

yunt

amie

nto

de G

etxo

par

a el

des

empe

ño d

e se

rvic

ios

de li

mpi

eza.

Del

tota

l de

expe

dien

tes

se h

an r

ealiz

ado

5 in

term

edia

cion

es c

on la

Sub

dele

gaci

ón d

e G

obie

rno

de B

izka

ia

con

ofer

ta fo

rmul

ada

por

el A

yunt

amie

nto

de G

etxo

:–

3 su

pues

tos

de a

rrai

go s

ocia

l–

1 su

pues

to d

e m

odifi

caci

ón d

e ta

rjet

a de

asc

endi

ente

de

men

or e

spañ

ol–

1 su

pues

to d

e re

nova

ción

de

auto

riza

ción

inic

ial l

imita

da.

En la

últi

ma

conv

ocat

oria

del

200

8, s

e co

ntra

taro

n 8

pers

onas

par

a se

rvic

ios

de m

ante

nim

ient

o. D

el to

tal d

e ex

pedi

ente

s se

han

rea

lizad

o 2

gest

ione

s en

la s

ubde

lega

ción

con

ofe

rta:

– 2

supu

esto

s de

arr

aigo

soc

ial

Des

de e

l pun

to d

e vi

sta

del e

mpl

eo:

Real

izad

o el

seg

uim

ient

o de

los

par

ticip

ante

s de

l lo

s pr

ogra

mas

del

eje

rcic

io a

nter

ior

2008

, te

nem

os l

os s

igui

ente

s re

sulta

dos:

–

5 pe

rson

as d

el g

rupo

de

limpi

eza

cont

rata

das

en e

l mis

mo

sect

or (p

artic

ipar

on 8

)–

2 de

l gru

po d

e m

ante

nim

ient

o co

ntra

tada

s en

el m

ism

o se

ctor

(par

ticip

aron

8)

49

NO

MB

RE

DE

LA

EXPE

RIE

NC

IA:

PR

OG

RA

MA

LA

NB

ERR

I

CAT

EGO

RÍA

:R

ESP

UES

TA /

AB

OR

DA

JE IN

TEG

RA

L

ENTI

DA

D:

LAN

BER

RI (

Form

a pa

rte

de la

Fed

erac

ión

IBA

IA, j

unto

con

Sus

terr

a y

Bid

egin

tza)

FIN

AN

CIA

CIÓ

N:

Gob

iern

o Va

sco;

Dip

utac

ión

e B

izka

ia; A

yunt

amie

nto

de B

ilbao

; Bilb

ao –

Lan

ekin

tza,

Fon

do S

ocia

l Eur

opeo

; Pla

n Es

peci

al

de B

ilbao

la V

ieja

, San

Fra

ncis

co y

Zab

ala;

BB

K; F

. F. C

arm

en G

anda

rias

.

DES

CR

IPC

IÓN

:

El P

rogr

ama

Lanb

erri

est

á di

rigi

do a

jóve

nes

de 1

8 a

30 a

ños

en s

ituac

ión

de g

ran

vuln

erab

ilida

d so

cial

. En

prin

cipi

o, s

u ac

tivid

ad s

e si

túa

en la

zon

a de

l Dis

trito

V d

e B

ilbao

. La

act

ivid

ad d

el p

rogr

ama

Lanb

erri

se

divi

de e

n do

s ár

eas

cone

ctad

as e

ntre

sí.

En p

rim

er lu

gar,

se

halla

el á

rea

de fo

r-m

ació

n y

en s

egun

do lu

gar

las

empr

esas

de

inse

rció

n. E

l itin

erar

io q

ue s

igue

n lo

s jó

vene

s al

inco

rpor

arse

al p

rogr

ama

Lanb

erri

sig

ue u

n es

quem

a m

ás o

men

os p

arec

ido:

Lo

s jó

vene

s su

elen

ser

det

ecta

dos

en u

n tr

abaj

o pr

evio

de

educ

ació

n de

cal

le, e

n se

gund

o lu

gar,

se

real

iza

una

acog

ida

y un

dia

gnós

tico

para

pod

er o

frec

erle

la fo

rmac

ión

más

aju

stad

a a

sus

nece

sida

des.

Ade

cuán

dose

a la

s ne

cesi

dade

s de

ca

da p

erso

na, s

e le

s pu

ede

ofre

cer,

en

prim

er lu

gar,

una

s co

mpe

tenc

ias

bási

cas,

así

com

o cu

alifi

caci

ón. L

anbe

rri c

uent

a co

n un

talle

r pr

e-la

bora

l de

inic

iaci

ón e

n el

cua

l se

trab

ajan

háb

itos

y ha

bilid

ades

bás

icas

, se

cono

cen,

a n

ivel

muy

bás

ico,

di

fere

ntes

ofic

ios;

por

otr

o la

do, c

uent

a co

n ta

llere

s la

bora

les

de o

ficio

s (a

lbañ

ilerí

a, c

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52

3.4 ámbito de acceso a productos financieros


Se entiende por migración el “desplazamiento de población que se produce desde un lugar a otro y lleva consigo un cambio de la residencia habitual de las perso-nas”. Las personas emigran por diferentes razones, pero las causas socio econó-micas suelen ser las fundamentales en la mayor parte de procesos migratorios humanos. De hecho, se estima que existe una relación directa entre desarrollo so-cioeconómico e inmigración y, en consecuencia, entre subdesarrollo y emigración. Es decir, la mayor parte de las personas que emigran lo hacen por motivos eco-nómicos, buscando una vida mejor, un medio que les aporte mayores ingresos y les permita tener un nivel de vida más elevado en cuanto a educación, salud, bienes materiales o infraestructuras para la propia persona que emigra y para la familia que permanece en el país de origen, generalmente mediante el envío de remesas25.

Dentro del tema que nos ocupa, el acceso de personas extranjeras a productos del mercado financiero, podemos encontrar diferentes productos como las cuen-tas de ahorro (u otras cuentas bancarias), el acceso a créditos o a hipotecas. Sin embargo, es el envío de dinero uno de los primeros productos a los que las per-sonas inmigrantes acceden, puesto que se trata en todo caso de una emigración económica y por lo tanto envían dinero a sus familias en sus países de origen. El envío se realiza desde diferentes espacios, formales e informales, desde entida-des bancarias en el primer caso y desde locutorios en el segundo, pero no por ello menos efectivos.

Los requisitos para poder enviar remesas son diversos, dependiendo desde donde se envíen pero, en general, se exige un porcentaje en concepto de gastos por el envío y una comisión por la gestión del mismo. En las diferentes entidades bancarias suelen tener acuerdos con entidades bancarias en los países de origen a fin de garantizar un envío seguro; por otro lado, se ofrecen también descuentos o facilidades siempre y cuando las personas clientas de las entidades lo sean al mismo tiempo de otro tipo de productos financieros que se oferten en la entidad (por ejemplo: ser titular de una cuenta de ahorro, una tarjeta de crédito…).

Un concepto muy relacionado con el tema de los envíos de remesas por personas inmigrantes a sus países de origen es el de codesarrollo, cuya primera definición fue expresada por Sami Naïr26. El codesarrollo se basa en la idea central de que las perso-

25 Las remesas familiares son cantidades de dinero enviadas por emigrantes a sus países de origen. 26 Profesor de Ciencias Políticas en la Universidad Paris VIII. Ha sido consejero del ministro francés de In-

terior, diputado europeo y delegado ministerial de Codesarrollo, entre otros cargos. Sami Naïr es el autor

53

nas que emigran desde los países menos desarrollados pueden contribuir, de manera activa, tanto al desarrollo de sus comunidades de origen como al de las sociedades en las que son acogidas, en materia económica, social y cultural. El codesarrollo sostiene, por tanto, que las migraciones pueden constituir una oportunidad para el desarrollo, y en concreto para un desarrollo compartido (como sugiere el término).

El envío de remesas a países de origen es algo que los colectivos de personas inmi-grantes tienen cubierto en mayor o menor medida dentro de la CAPV, al margen de que no se conoce, actualmente, el volumen real del envío de remesas ni cuáles son los países a los que se envía. A lo largo de esta reflexión hemos considerado como especialmente interesante el conocer los datos reales de este volumen de envíos ya que lo consideramos necesario para poder preveer acciones y proyectos de codesa-rrollo. Es por esta razón, así como por evitar el blanqueo de capitales mediante estos envíos y por la garantía de envíos seguros a destino que abogamos por la bancari-zación en el envío de remesas.

Relacionado también con el codesarrollo, se ve una necesidad clara de que las ini-ciativas que desde la CAPV se están apoyando de cooperación al desarrollo en los países de origen y el trabajo con inmigración en la comunidad autónoma se reali-cen de manera coordinada.

En cuanto al acceso a otro tipo de productos financieros, estimamos que la dificultad en el acceso a los mismos no es una problemática exclusiva de la población inmi-grante, pero lo cierto es que este colectivo muchas veces se encuentra con mayores dificultades por varias razones; a) se trata de un colectivo joven (el 84.3% de la po-blación27 es menor de 45 años y está en edad laboral), b) su situación laboral es, en muchos casos, inestable y c) no poseen una red social importante que pueda actuar con aval a la hora de solicitar un producto financiero como puede ser un crédito para comenzar con un negocio o un crédito hipotecario para comprar una vivienda. Desde la reflexión se sugiere la posibilidad de crear un fondo de avales que facilite el acce-so de personas inmigrantes a este tipo de productos aunque se valora su dificultad a la hora de ponerlo en marcha.

del “Informe de balance y orientación sobre la política de codesarrollo vínculada a los flujos migratorios (1997)” en el cual se propone un marco teórico, unos objetivos específicos y una metodología de acción en materia de gestión de flujos migratorios para el codesarrollo.

27 Según datos del II Plan Vasco de Inmigración de Gobierno Vasco (2007-2009)

54

3.4.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en acceso a productos financieros

El objetivo principal del Grupo ACCESO A PRODUCTOS FINANCIEROS ha sido el de conocer cuáles son las iniciativas en el acceso a productos del mercado financiero en el ámbito de la intervención con inmigrantes y valorar si existen Buenas Prácticas en este ámbito.

Durante la reflexión se considera que el mercado financiero se percibe en la socie-dad como algo lejano y escasamente adaptado a las necesidades y circunstancias del colectivo inmigrante que carece de redes sociales, posibilidad de avales, precariedad laboral, desconocimiento de términos, tramitaciones y formularios financieros etc. de manera que se le cierra posibilidades como la apertura de negocios, avales ban-carios para alquileres y viviendas en propiedad, préstamos…

Por otro lado, las asociaciones de personas inmigrantes no son lo suficientemente fuertes para lograr créditos, etc. por carecer de esos mismos avales por lo que ape-nas pueden trabajar reivindicaciones como colectivo.

Finalmente, si tenemos en cuenta los criterios de selección de Buenas Prácticas consensuados al principio de la reflexión y teniendo en cuenta el objetivo general del proyecto “diseñar y validar itinerarios de acogida e integración de personas in-migrantes vecinos de la CAPV”, se observa que el acceso a productos financieros podría llegar a constituir una herramienta para la integración de las personas inmi-grantes. Sin embargo, y a pesar de haberlo intentado, no hemos encontrado prácti-cas que en este momento cumplan los criterios, por lo que no hemos seleccionado ninguna en concreto.

3.5 ámbito de interculturalidad

3.5.1 ANálisis de la realidadSi comparamos la realidad de la CAPV con otras comunidades, como Madrid o Cataluña donde la población inmigrante supera el 14% de la población total, observamos que aquí este porcentaje apenas supera el 5%28. Es destacable, sin embargo, que durante los últimos años el volumen de personas extranjeras ha aumentado de forma considerable. De hecho, entre 2007 y 2008 se experimentó un aumento del 19% de población inmigrante en la CAPV. Por lo tanto, constatamos que cada vez nos encontramos con más personas extranjeras y pertenecientes a otra cultura que viven en nuestra sociedad.

28 Según datos del INE, la población extranjera es del 5.4% en la CAPV y un 11.3% de media en España.

55

Tabla nº 4. Población extranjera de la CAPV, por sexo y territorios históricos 2005-2008.

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(Fuente: IKUSPEGI. Elaboración a partir de datos del INE)

Cuando varios grupos culturalmente diferenciados se encuentran residiendo en la misma comunidad se pueden dar hasta tres tipos de situaciones:

1. Situación de conflicto entre comunidades que se desconocen;

2. Situación de coexistencia, es decir, todos los individuos coinciden en el mismo espacio y tiempo, no existe conflicto pero tampoco interacción;

3. Situación de convivencia29, la cual supone una interacción, de hecho una relación armoniosa entre seres humanos y cargada de connotaciones positivas.

Generalmente, en la CAPV se da la situación de coexistencia, es decir, no suele haber conflictos pese a que en la situación en la que nos encontramos unas y otras

29 Según: Giménez Romero, C. “Convivencia. Conceptualización y sugerencias para la praxis”. Artículo pu-blicados en Cuadernos del Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la Comu-nidad de Madrid.

56

identidades culturales no interactúan entre sí y en la mayor parte de los casos no llegan siquiera a conocerse. Sin embargo y aunque la coexistencia no es una mala situación, lo deseable en todas las comunidades es la de conocerse, interactuar y llegar a una situación real de convivencia y armonía. Esta es una de las razones principales por las que existen iniciativas locales de apoyo a la interculturalidad que van realizando diferentes avances.

Otro de los aspectos principales relacionados con la Interculturalidad es el de la identidad cultural. Según diferentes definiciones “la identidad es la síntesis que cada uno hace de los valores y de los indicadores de comportamientos transmitidos por los diferentes medios a los que pertenece. Integra esos valores y esas pres-cripciones según sus características individuales y su propia trayectoria de vida”30. Por lo tanto, la identidad es algo intrínseco a las personas y marca nuestra vida al mismo tiempo que se ve transformada por todas y cada una de nuestras vivencias. Este aspecto cobra especial importancia en una comunidad como la nuestra que ya es de por sí intercultural, con espacios geográficos donde la identidad vasca cobra relevancia específica en ámbitos como el cultural, el educativo, el social e incluso el ocio y la relación interpersonal.

3.5.2 Nuestra reflexión sobre buenas prácticas en interculturalidad

Teniendo en cuenta todas las características de la interculturalidad de las que he-mos hablado en el primer apartado, el grupo ha construido una definición propia que, apoyada en los criterios de selección de Buenas Prácticas específicos para Interculturalidad se ha utilizado a la hora de establecer un consenso en la selección de Buenas Prácticas en este ámbito. Así, dentro del marco de Buenas Prácticas “entendemos la interculturalidad como un proceso de participación e interrelación dinámico y en evolución permanente entre identidades culturales múltiples. Pues-to que las culturas no son homogéneas y los sentimientos de identidad cultural son complementarios y no excluyentes, este proceso, multidireccional y con una comunicación abierta, favorecería la cohesión social, así como el sentimiento de pertenencia compartido”.

Tal y como hemos comentado también se establece durante la reflexión que para que una experiencia en temas de Interculturalidad se pueda considerar como una Buena Práctica:

30 DOSSIER PARA UNA EDUCACIÓN INTERCULTURAL: Artículo extraído del dossier pedagógico Vivre ens-emble autrement (octubre 2002), perteneciente a la campaña de Educación para el Desarrollo Annoncer la Colour, iniciativa de la Secretaría de Estado para la Cooperación al Desarrollo de Bélgica. Traducción para CIPFUHEM: Elsa Velasco.

57

– Aquella que cuenta con una planificación adecuada que ofrezca una respuesta a una problemática planteada y cuyos objetivos sean planteados para un periodo de tiempo (medio – largo plazo); esta planificación, asimismo, debe contener un plan de evaluación continua que le permita ser flexible.

– Una iniciativa en la que se considera necesaria la participación de las personas implicadas, así como la promoción de la autonomía de las personas usuarias.

– La que puede constituir un modelo que pueda ser transferible y al mismo tiempo tener sostenibilidad.

– Una iniciativa que tiene integrada la perspectiva de género y en cuenta la orienta-ción sexual de las personas.

– Aquella que posee un plan de comunicación adecuado que trasmita lo que la inicia-tiva está haciendo (y logrando) teniendo en cuenta a todas las personas implicadas de manera directa o indirecta.

Por último, desde el grupo de interculturalidad se estima muy necesario el tra-bajo específico con los centros educativos (educación formal) en temas de in-terculturalidad. Aunque existen iniciativas concretas de trabajo en escuelas de primaria y secundaria, se considera que este trabajo debiera estar integrado en los propios centros y en el curriculum escolar y que, asimismo, tendría que ser impulsado desde Educación, siendo regulado y liderado por la Consejería de Educación. Es importante señalar que la llegada de alumnado extranjero se está gestionando de manera unilateral (solo hacia las personas recién llegadas) e incidiendo solamente en el tema lingüístico. Se necesita una implicación mayor por parte de toda la comunidad educativa y una interiorización en forma de cu-rriculum escolares.

A continuación exponemos tres apartados donde se especifican

a) las Buenas Prácticas seleccionadas durante la selección, así como el ámbito de la Interculturalidad al que realizan un apoyo, en concreto: aquellas iniciativas que promueven la participación social, aquellas que trabajan de manera integral con toda la población de una zona concreta con el objetivo de favorecer la convivencia entre diferentes identidades culturales, aquellas que hacen especial hincapié en la importancia del trabajo en red y aquellas que tiene en cuenta de manera más especifica el enfoque de género.

b) aquellas iniciativas a destacar que, sin ser consideradas Buenas Prácticas, inci-den en aspectos concretos de la interculturalidad (en el paso de “coexistir” a “con-vivir” y en la prevención de situaciones de conflicto basadas en estereotipos y/o desconocimiento) de manera innovadora o teniendo en cuenta otras variables.

c) estudios que nos han parecido especialmente interesantes en el ámbito de inter-culturalidad en la CAPV.

58

3.5.

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caci

ón e

ntre

per

sona

s pr

oced

ente

s de

dife

rent

es p

uebl

os

con

dife

rent

es le

ngua

s e

iden

tidad

es c

ultu

rale

s co

n el

fin

de

desa

rrol

lar

espa

cios

inte

rcul

tura

les.

La

idea

es

sim

ple,

ent

re la

s pe

rson

as q

ue s

e pr

esen

tan

vo-

lunt

aria

s pa

ra p

artic

ipar

en

la i

nici

ativ

a se

cre

an p

arej

as

inte

rcul

tura

les

teni

endo

en

cuen

ta q

ue u

na d

e la

s do

s pe

r-so

nas

debe

hab

lar

cast

ella

no (o

eus

kera

, seg

ún e

l cas

o) s

in

prob

lem

as li

ngüí

stic

os. A

sí, s

e en

cuen

tran

dos

per

files

fun

-da

men

tale

s; p

or u

n la

do,

pers

onas

vol

unta

rias

ori

gina

rias

de

Bilb

ao o

alr

eded

ores

y p

or o

tro,

pe

rson

as u

suar

ias

con

dife

rent

es c

aren

cias

, en

tre

ella

s lin

güís

ticas

(ca

stel

lano

o

eusk

era)

que

impi

den

su to

tal a

uton

omía

.

31

Se

encu

adra

en

el p

rogr

ama

mar

co d

e S

ensi

biliz

ació

n y

Con

vive

ncia

Inte

rcul

tura

l que

est

án d

esar

rolla

ndo

año

tras

año

en

el P

lan

Loca

l de

Inm

igra

ción

de

Bar

akal

do.

59

Con

est

a in

icia

tiva,

el A

yunt

amie

nto

de B

arak

aldo

, a t

ra-

vés

del

Ser

vici

o de

Inm

igra

ción

, qu

e tr

abaj

a el

ace

rca-

mie

nto

entr

e cu

ltura

s a

trav

és d

e la

s e

xper

ienc

ias

que

lleva

n a

los

sere

s hu

man

os a

enc

ontr

arse

en

un e

spac

io

dete

rmin

ado,

se

pret

ende

cre

ar u

n es

paci

o co

mún

que

pe

rmiti

era

deba

tir y

ref

lexi

onar

sob

re la

s di

stan

cias

exi

s-te

ntes

ent

re lo

s di

stin

tos

veci

nos

así c

omo

trab

ajar

nue

va

fórm

ulas

de

rela

ción

.

Las

pare

jas,

con

ayu

da d

e un

a fig

ura

de c

oord

inac

ión,

que

-da

n pa

ra h

abla

r, c

onoc

erse

e in

terc

ambi

ar e

xper

ienc

ias,

así

co

mo

part

icip

ar c

onju

ntam

ente

en

activ

idad

es p

ropu

esta

s po

r el

Cen

tro

de D

ía d

e la

Aso

ciac

ión

Elka

rban

atuz

(las

cua

-le

s fa

vore

cen

este

inte

rcam

bio)

.N

o se

trat

a de

una

her

ram

ient

a ed

ucat

iva

lingü

ístic

a ex

clu-

siva

men

te s

ino

que

se tr

ata

de u

n in

terc

ambi

o, d

e re

laci

ón y

co

noci

mie

nto

mut

uo, d

e m

ejor

a de

la a

uton

omía

y d

e ca

mbi

o so

cial

.

AS

PEC

TOS

A

DES

TAC

AR

EN

EL

ÁM

BIT

O

DE

INTE

RC

ULT

U-

RA

LID

AD

Razo

nes

para

con

side

rar

el p

roye

cto

KAIX

O, N

I NA

IZ u

na

Bue

na P

ráct

ica

(For

tale

zas)

:–

La i

nici

ativ

a lle

ga a

un

públ

ico

vari

ado,

inc

luso

a p

er-

sona

s qu

e no

est

án s

ensi

biliz

adas

con

el

tem

a de

la

inte

rcul

tura

lidad

. –

Se

part

e de

un

espa

cio

de ig

uald

ad y

es

una

form

a de

lle

gar

al b

arri

o.–

A p

artir

del

con

curs

o se

han

cre

ado

algu

nas

asoc

ia-

cion

es y

gru

pos

que

han

com

enza

do a

cre

ar r

edes

y a

pr

opon

er p

roye

ctos

.–

Alr

eded

or d

e la

inic

iativ

a se

ha

crea

do u

n m

ovim

ient

o so

cial

. –

Se

dest

aca

el a

spec

to lú

dico

de

la e

xper

ienc

ia.

Razo

nes

para

con

side

rar

el p

roye

cto

BIK

OTE

KA u

na B

uena

P

ráct

ica

(For

tale

zas)

:–

Se

trat

a de

una

prá

ctic

a in

terc

ultu

ral

que

perm

ite e

l in

-te

rcam

bio

cultu

ral

entr

e pe

rson

as m

uy d

ifere

ntes

y q

ue

prov

iene

n de

situ

acio

nes

muy

des

igua

les.

–

Perm

ite q

ue u

na p

erso

na e

xtra

njer

a ap

rend

a la

len

gua

y no

cion

es b

ásic

as p

ara

func

iona

r en

el C

AP

V y

una

autó

c-to

na c

onoz

ca o

tras

rea

lidad

es y

cul

tura

s.

– Es

una

ini

ciat

iva

que

se p

uede

tra

nsfe

rir

sin

prob

lem

as,

incl

uso

se p

uede

enc

ajar

en

activ

idad

es m

unic

ipal

es.

– N

o su

pone

un

volu

ntar

iado

com

o ta

l, es

más

sen

cillo

y

pued

e at

raer

a p

erso

nas

con

otro

s in

tere

ses

al ti

empo

que

pe

rmite

sen

sibi

lizar

los.

– La

s re

alid

ades

de

las

pers

onas

que

par

ticip

an s

on ta

n de

s-ig

uale

s (m

ucha

s so

n pe

rson

as u

suar

ias

de o

tros

ser

vici

os

de l

a en

tidad

), qu

e ha

ce d

ifíci

l qu

e se

for

men

gru

pos

de

man

era

espo

ntán

ea. S

in e

mba

rgo,

no

se c

onsi

dera

un

as-

pect

o a

dest

acar

ya

que

cum

ple

el d

oble

obj

etiv

o de

que

un

a pe

rson

a ap

rend

a la

leng

ua y

a d

esen

volv

erse

y la

otr

a co

nozc

a un

a re

alid

ad d

ifere

nte.

60

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

n-te

s el

emen

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– A

pes

ar d

e te

ner

un im

pact

o po

sitiv

o, s

e co

nsid

era

que

no h

a ca

lado

lo s

ufic

ient

e en

la s

ocie

dad

bara

cald

esa,

po

r lo

tant

o es

te im

pact

o es

mej

orab

le.

– La

par

ticip

ació

n so

cial

nec

esita

muc

ha d

edic

ació

n y

mot

ivac

ión.

Est

e as

pect

o de

l pro

yect

o es

tam

bién

me-

jora

ble.

–

Se

ha v

isto

una

difi

culta

d de

dar

con

tinua

ción

al p

roye

c-to

dur

ante

el r

esto

del

año

.

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

el

emen

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– S

e tie

nen

prob

lem

as a

la h

ora

de b

usca

r vo

lunt

aria

do p

ara

la in

icia

tiva.

–

No

hay

dem

asia

dos

recu

rsos

par

a qu

e la

s pe

rson

as q

ue

form

an la

s pa

reja

s pu

edan

rea

lizar

act

ivid

ades

alte

rnat

i-va

s fu

era

del c

entr

o (c

ine,

teat

ro, m

useo

s…).

IMPA

CTO

– En

las

dos

prim

eras

edi

cion

es h

an p

artic

ipad

o 40

per

-so

nas

de p

erfil

es m

uy d

ifere

ntes

en

cuan

to a

eda

d, p

ro-

fesi

ón, m

otiv

ació

n…–

No

se h

a in

cidi

do e

n un

a di

scri

min

ació

n po

sitiv

a en

cu

anto

a g

éner

o ya

que

se

ha d

ado

una

part

icip

ació

n ig

ualit

aria

de

man

era

espo

ntán

ea.

– S

e ha

ace

rcad

o a

los

cole

ctiv

os d

e in

mig

rant

es a

la r

ed

de c

asas

de

cultu

ra d

el m

unic

ipio

y s

e ha

con

stat

ado

un

aum

ento

en

la u

tiliz

ació

n de

los

equi

pam

ient

os.

– H

a ge

nera

do p

ropu

esta

s de

tra

bajo

, enc

uent

ros

y ac

ti-vi

dade

s co

njun

tas

entr

e pe

rson

as i

nmig

rant

es y

aut

óc-

tona

s.

– D

uran

te e

l año

200

7-20

08, e

l núm

ero

de p

arej

as q

ue h

an

part

icip

ado

en la

inic

iativ

a ha

sid

o de

35

(31

pers

onas

na-

cida

s en

Eus

kadi

y 3

9 de

ori

gen

extr

anje

ro).

– S

e cu

mpl

e el

obj

etiv

o de

mej

orar

la a

uton

omía

de

las

per-

sona

s us

uari

as m

edia

nte

el c

onoc

imie

nto

de l

a le

ngua

pu

dien

do p

ract

icar

la c

on p

erso

nas

ajen

as a

su

proc

eso

de in

serc

ión

(edu

cado

res)

y e

n ot

ras

situ

acio

nes

más

in-

form

ales

.

61

NO

MB

RE

DE

LA

EXPE

RIE

NC

IA:

PR

OY

ECTO

GU

ZTIO

K

CAT

EGO

RÍA

:P

rogr

amas

inte

gral

es d

e ap

oyo

a la

mej

ora

de la

con

vive

ncia

.

ENTI

DA

D:

Pro

yect

o G

uztio

k en

col

abor

ació

n co

n M

unic

ipal

idad

de

Mun

daka

.

FIN

AN

CIA

CIÓ

N/

COLA

BO

RA

CIÓ

N:

Ayu

ntam

ient

o de

Mun

daka

Gob

iern

o Va

sco

DES

CR

IPC

IÓN

:

GU

ZTI

OK

es

un p

roye

cto

de s

ensi

biliz

ació

n y

conv

iven

cia

inte

rcul

tura

l que

arr

ancó

en

el 2

007.

En

pri

ncip

io s

urgi

ó co

mo

un p

rogr

ama

punt

ual q

ue p

rete

ndía

dar

res

pues

ta a

una

situ

ació

n de

esc

asa

inte

racc

ión

(coe

xist

enci

a) e

ntre

las

pers

onas

de

dife

rent

es n

acio

nalid

ades

que

res

idía

n en

el m

unic

ipio

. S

e re

aliz

ó un

est

udio

de

inve

stig

ació

n a

trav

és d

el

cual

se

dete

ctar

on la

s ne

cesi

dade

s de

la p

obla

ción

(in

mig

rant

e y

autó

cton

a) y

así

, se

iden

tific

aron

las

línea

s de

act

uaci

ón

más

impo

rtan

tes.

El

pro

yect

o G

UZ

TIO

K es

tá e

n co

nsta

nte

evol

ució

n. C

omen

zó c

on p

eque

ñas

inte

rven

cion

es

y po

co a

poc

o ha

ido

am

-pl

iand

o su

rad

io d

e ac

ción

. Act

ualm

ente

, ya

no s

e tr

ata

de u

n pr

oyec

to p

untu

al s

ino

de u

n se

rvic

io m

unic

ipal

impo

rtan

te

que

a su

vez

ges

tiona

otr

os p

rogr

amas

. Ade

más

, act

úa c

omo

mot

or p

ara

crea

r es

paci

os d

e in

terc

ambi

o y

desp

erta

r la

se

nsib

ilida

d en

todo

s y

cada

uno

de

los

ser

vici

os y

pro

gram

as q

ue e

stán

en

mar

cha

en e

l mun

icip

io.

Los

obje

tivos

pri

ncip

ales

de

este

pro

yect

o so

n lo

s si

guie

ntes

:–

Pote

ncia

r la

inte

rcul

tura

lidad

com

o pr

oces

o de

inte

rcam

bio

diná

mic

o y

en e

volu

ción

per

man

ente

que

se

da d

e m

aner

a ho

rizo

ntal

ent

re d

iver

sas

iden

tidad

es c

ultu

rale

s.–

Favo

rece

r la

inte

grac

ión

com

o pr

oces

o “m

ultid

irec

cion

al”

– D

espe

rtar

la s

ensi

bilid

ad h

acia

otr

as r

ealid

ades

Par

a po

der

logr

ar la

con

secu

ción

de

esto

s ob

jetiv

os e

l tra

bajo

se

real

iza

desd

e va

rios

ám

bito

s di

fere

ntes

y c

ompl

emen

ta-

rios

con

el f

in d

e lo

grar

el m

ayor

impa

cto

posi

ble

y ac

tuar

de

man

era

inte

gral

: tra

baja

ndo

con

las

pers

onas

inm

igra

ntes

de

man

era

indi

vidu

al y

con

sus

fam

ilias

, rea

lizan

do a

ctiv

idad

es d

e oc

io a

bier

tas

a to

da la

pob

laci

ón, t

raba

jand

o en

la e

scue

la

(rea

lizan

do a

poyo

s a

quie

nes

lo p

reci

san

– es

peci

alm

ente

apo

yo li

ngüí

stic

o en

eus

kera

- y

con

toda

la c

omun

idad

edu

-ca

tiva)

, coo

rdin

ando

el t

ejid

o as

ocia

tivo

y lo

s gr

upos

cul

tura

les

pres

ente

s en

la z

ona,

inte

gran

do a

muj

eres

inm

igra

ntes

en

aso

ciac

ione

s de

muj

eres

ya

exis

tent

es (

prom

ovie

ndo

la p

artic

ipac

ión

activ

a de

las

muj

eres

y l

a in

terc

ultu

ralid

ad),

trab

ajan

do e

n re

d co

n ot

ras

entid

ades

soc

iale

s de

la z

ona

y co

n la

man

com

unid

ad.

El p

roye

cto

ha te

nido

muc

ho é

xito

y h

ay q

ue te

ner

en c

uent

a qu

e és

te d

epen

de e

n gr

an m

edid

a de

l con

text

o en

el c

ual

se h

a de

sarr

olla

do.

62

AS

PEC

TOS

A

DES

TAC

AR

EN

EL

ÁM

BIT

O

DE

INTE

RC

ULT

U-

RA

LID

AD

Razo

nes

para

con

side

rar

el p

roye

cto

GU

ZTI

OK

una

Bue

na P

ráct

ica

(For

tale

zas)

:–

Se

trat

a de

un

proy

ecto

inte

gral

que

atie

nde

a to

dos

los

sect

ores

de

la p

obla

ción

.–

Aun

que

tiene

la p

artic

ular

idad

del

con

text

o do

nde

se h

a de

sarr

olla

do, s

e co

nsid

era

que

pued

e se

r tr

ansf

erib

le a

dap-

tánd

olo

a ot

ras

real

idad

es.

– S

e ha

trab

ajad

o co

n to

do e

l tej

ido

asoc

iativ

o de

la z

ona,

con

la v

enta

ja d

e qu

e se

trat

a de

un

tejid

o m

uy r

ecep

tivo

lo c

ual

ha fa

cilit

ado

los

proc

esos

. –

Se

han

utili

zado

los

rec

urso

s qu

e ya

exi

stía

n en

la

zona

, no

ha h

abid

o ne

cesi

dad

de i

nven

tar

o cr

ear

ning

ún n

uevo

se

rvic

io.

– S

e ha

ido

adap

tand

o pa

ulat

inam

ente

los

serv

icio

s qu

e ya

exi

stía

n si

n fo

rzar

situ

acio

nes

a fin

de

logr

ar e

l obj

etiv

o de

lle

gar

a la

con

vive

ncia

ent

re d

ifere

ntes

iden

tidad

es c

ultu

rale

s.

– A

ctua

lmen

te e

l pro

yect

o se

ha

conv

ertid

o en

din

amiz

ador

y la

mun

icip

alid

ad s

e ha

apr

opia

do d

el m

ism

o.

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

ele

men

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– El

pro

yect

o cu

enta

con

rec

urso

s m

ater

iale

s y

hum

anos

lim

itado

s.

– El

ám

bito

geo

gráf

ico

de a

ctua

ción

don

de s

e ha

des

arro

llado

es

redu

cido

lo c

ual r

equi

ere,

en

caso

de

tran

sfer

enci

a de

la

expe

rien

cia

a ot

ros

cont

exto

s, u

na r

efle

xión

pre

via

a la

ada

ptac

ión

de la

mis

ma

a ot

ros

luga

res

y re

alid

ades

.

IMPA

CTO

– S

e ha

obs

erva

do u

n ca

mbi

o de

act

itud

por

part

e de

la p

obla

ción

fren

te a

la in

mig

raci

ón (r

efle

jado

en

un c

ambi

o de

l 65%

de

las

resp

uest

as o

frec

idas

en

un p

re-t

est /

pos

t tes

t).

– H

a au

men

tado

sig

nific

ativ

amen

te la

par

ticip

ació

n de

la p

obla

ción

con

la q

ue s

e ha

trab

ajad

o en

las

activ

idad

es o

rgan

i-za

das

por

el p

roye

cto

GU

ZTI

OK

(100

% e

n el

cas

o de

los

y la

s m

enor

es; 4

0% e

n el

cas

o de

per

sona

s ad

ulta

s). A

sí c

omo

la p

artic

ipac

ión

del c

olec

tivo

inm

igra

nte

en fe

stej

os, a

ctiv

idad

es e

xtra

esco

lare

s y

cele

brac

ione

s, o

tras

man

ifest

acio

nes

orga

niza

das

por

el te

jido

asoc

iativ

o de

la z

ona.

El n

ivel

de

satis

facc

ión

ha s

ido

igua

lmen

te m

uy a

lto.

– S

e ha

obs

erva

do u

na m

ejor

a en

los

resu

ltado

s ac

adém

icos

del

100

% d

e lo

s ca

sos

con

los

que

se h

a in

terv

enid

o de

m

aner

a es

pecí

fica.

–

Se

da u

n m

ayor

y m

ejor

uso

del

eus

kera

en

el 1

00%

de

los

y la

s ni

ños/

as c

on lo

s qu

e se

ha

trab

ajad

o.–

Ha

baja

do s

igni

ficat

ivam

ente

el n

ivel

de

ansi

edad

y d

epre

sión

que

se

obse

rvab

a en

men

ores

y a

dulto

s in

mig

rant

es c

on

los

que

se h

a in

terv

enid

o.–

Se

ha o

bser

vado

que

la p

obla

ción

gen

eral

de

Mun

daka

(au

tóct

ona

e in

mig

rant

e) h

a ad

quir

ido

un a

lto c

ompr

omis

o co

n el

pro

yect

o pa

rtic

ipan

do a

ctiv

amen

te ta

nto

en la

org

aniz

ació

n co

mo

en la

eje

cuci

ón.

– H

a au

men

tado

el n

ivel

de

part

icip

ació

n de

las

muj

eres

inm

igra

ntes

inte

grán

dose

en

cole

ctiv

os d

e m

ujer

es y

a pr

esen

tes

en la

zon

a.

63

NO

MB

RE

DE

LA

EXPE

RIE

NC

IA:

CEN

TRO

DE

ENC

UEN

TRO

Y P

AR

TIC

IPA

CIÓ

N IN

TER

CU

LTU

RA

L: Z

UB

IGU

NEA

K

CAT

EGO

RÍA

:Tr

abaj

o en

red

ENTI

DA

D:

Aso

ciac

ión

Zab

altz

en –

SA

RTU

Elk

arte

a32

FIN

AN

CIA

CIÓ

N/

COLA

BO

RA

CIÓ

N:

Fina

ncia

ción

púb

lica

DES

CR

IPC

IÓN

:

ZU

BIG

UN

EAK

es u

n pr

oyec

to d

e de

sarr

ollo

com

unita

rio

que

tiene

com

o ob

jetiv

o ge

nera

l el p

asar

de

una

situ

ació

n de

“c

oexi

sten

cia”

a u

na d

e “c

onvi

venc

ia”

en l

a zo

na d

e in

terv

enci

ón. L

a si

tuac

ión

de “

coex

iste

ncia

” se

det

ecta

en

2006

, du

rant

e un

dia

gnós

tico

utili

zand

o la

Inv

estig

ació

n A

cció

n P

artic

ipat

iva

(IAP

) pe

ro,

al m

ism

o tie

mpo

, se

det

ecta

una

pr

edis

posi

ción

a q

ue e

sa s

ituac

ión

cam

bie

haci

a un

a si

tuac

ión

de c

onvi

venc

ia, t

anto

por

par

te d

e pe

rson

as in

mig

rant

es

com

o po

r pa

rte

de p

erso

nas

autó

cton

as.

Par

a da

r re

spue

sta

a es

ta d

eman

da s

ocia

l en

2007

sur

ge Z

ubig

unea

k en

una

fase

pilo

to e

n la

que

se

ha tr

abaj

ado

desd

e 3

ámbi

tos:

La

part

icip

ació

n so

cial

(tal

ler p

artic

ipat

ivo

entr

e as

ocia

cion

es y

recu

rsos

soc

iale

s y

mun

icip

ales

de

Dur

ango

alde

a co

n el

fin

de c

onoc

erse

y r

ealiz

ar p

ropu

esta

s de

man

era

conj

unta

); El

aco

mpa

ñam

ient

o (d

e m

aner

a in

divi

dual

a p

erso

nas

inm

igra

ntes

en

situ

ació

n de

esp

ecia

l vul

nera

bilid

ad o

a a

soci

acio

nes

con

el f

in d

e au

men

tar

su p

artic

ipac

ión

soci

al);

La

med

iaci

ón (

en e

ste

caso

pre

vent

iva,

iden

tific

ando

ám

bito

s en

los

que

pudi

eran

dar

se c

onfli

ctos

e in

tent

ando

mod

ifica

r la

situ

ació

n an

tes

de q

ue a

quel

se

prod

uzca

). D

esde

los

mis

mos

, in

tent

a cu

mpl

ir e

se o

bjet

ivo

gene

ral

de c

ambi

ar l

a si

tuac

ión

glob

al y

dar

pas

o a

una

situ

ació

n re

al d

e co

nviv

enci

a en

tre

veci

nos

y ve

cina

s de

dife

rent

es o

ríge

nes.

Se

entie

nde

que

lo m

ás i

mpo

rtan

te e

s tr

abaj

ar e

n cl

ave

com

unita

ria

(aun

que

tam

bién

se

real

icen

int

erve

ncio

nes

indi

vidu

ales

) y

que

las

pers

onas

deb

en c

onoc

er a

ntes

de

acce

der

a se

rvic

ios

y co

noce

rse

ante

s de

int

erac

cion

ar y

pa

rtic

ipar

. Por

ello

se

trab

aja

más

con

aso

ciac

ione

s de

aut

ócto

nos

e in

mig

rant

es p

ara

dar

y re

cibi

r in

form

ació

n.

32 C

olab

oran

con

toda

s la

s as

ocia

cion

es y

rec

urso

s de

la z

ona

de in

terv

enci

ón (B

iltze

n, H

eldu

, Cár

itas

(Dur

ango

), Je

suite

n et

xea

(Dur

ango

), A

soci

ació

n A

nder

eak,

Geu

be

, Aso

ciac

ión

MLO

MP

Sen

egal

, Aso

ciac

ión

de G

hana

, Aso

ciac

ión

de p

reju

bila

dos

y pe

nsio

nist

as d

e D

uran

go A

PPED

UR

, Aso

ciac

ión

+D

enda

k, C

omun

idad

Islá

mic

a de

Dur

anga

ldea

, Bat

egin

ez, G

ure

San

Fau

sto

berr

ia, A

soci

ació

n de

vec

inos

de

Mur

ueta

Tor

re (

Dur

ango

), C

entr

o El

lacu

ría,

Gru

po d

anza

s Kr

iski

tin, I

ñurr

i, S

orgi

ntzu

-lo

.

64

Apa

rte

de tr

abaj

ar e

stos

ám

bito

s se

rea

lizan

eve

ntos

con

cret

os

de o

cio

que

se p

repa

ran

en e

l tal

ler

de p

artic

ipac

ión

y qu

e in

tent

an p

ropi

ciar

la p

artic

ipac

ión

de la

s as

ocia

cion

es y

las

pers

onas

de

la z

ona

(Dur

ango

kos

mo-

polit

a, A

rroc

es

del m

undo

…),

en lo

s qu

e se

des

arro

llan

inic

iativ

as in

tere

sant

es e

ncam

inad

as a

rom

per

este

reot

ipos

dan

do a

con

ocer

las

dife

rent

es r

ealid

ades

y b

usca

ndo

espa

cios

par

a co

mpa

rtir

. El

reto

es

el c

ambi

o de

per

cepc

ione

s (d

e un

as p

erso

nas

y ot

ras)

así

com

o pr

opic

iar

la c

orre

spon

sabi

lidad

soc

ial

AS

PEC

TOS

A

DES

TAC

AR

EN

EL

ÁM

BIT

O

DE

INTE

RC

ULT

U-

RA

LID

AD

Razo

nes

para

con

side

rar

ZU

BIG

UN

EAK

una

Bue

na P

ráct

ica

(For

tale

zas)

:–

Se

basa

en

un d

iagn

óstic

o re

aliz

ado.

El p

roye

cto

se b

asa

en d

ar r

espu

esta

a la

s pe

ticio

nes

de la

pob

laci

ón, c

on lo

cu

al p

arte

de

una

apro

piac

ión

de la

pob

laci

ón d

estin

atar

ia.

– S

e pa

rte

de u

n co

ncep

to d

e de

sarr

ollo

com

unita

rio,

trab

ajan

con

col

ectiv

os p

rinc

ipal

men

te. S

e tie

nen

en c

uent

a to

dos

y ca

da u

no d

e lo

s co

lect

ivos

(aso

ciac

ione

s, v

ecin

os/a

s, g

rupo

s cu

ltura

les…

) y s

on é

stos

los

que

prop

onen

, org

aniz

an

y de

sarr

olla

n. L

a en

tidad

ofr

ece

los

recu

rsos

nec

esar

ios

o lo

s bu

sca

si n

o ex

iste

n y

apoy

a en

la o

rgan

izac

ión

y ej

ecu-

ción

.–

Se

trat

a de

pon

er e

n va

lor

lo q

ue y

a se

est

á de

sarr

olla

ndo

y fo

men

tarl

o.

– El

trab

ajo

con

cole

ctiv

os h

ace

que

se p

ueda

lleg

ar a

una

pob

laci

ón m

ás a

mpl

ia y

hac

e la

s in

terv

enci

ones

más

sos

te-

nibl

es.

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

ele

men

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– El

pro

yect

o de

pend

e de

sub

venc

ione

s lo

que

hac

e qu

e la

sos

teni

bilid

ad p

or e

se la

do (e

l fin

anci

ero)

no

esté

gar

antiz

ada.

–

Es u

na in

icia

tiva

que

solo

se

cono

ce e

n am

bien

tes

ya s

ensi

bles

ya

que

no d

espi

erta

muc

ho in

teré

s a

nive

l pop

ular

.

IMPA

CTO

– La

inic

iativ

a se

est

á co

noci

endo

en

la z

ona

ya q

ue h

ay p

erso

nas

que

llega

n a

preg

unta

r có

mo

inco

rpor

arse

. –

En 2

008-

09 s

e ha

real

izad

o un

a ev

alua

ción

cua

ntita

tiva

– cu

alita

tiva

cuyo

resu

ltado

ha

sido

que

la s

ituac

ión

de “

coex

is-

tenc

ia”

pers

iste

; por

lo q

ue la

dec

isió

n ha

sid

o de

con

tinua

r co

n el

pro

gram

a.

65

NO

MB

RE

DE

LA

EXPE

RIE

NC

IA:

AS

OC

IAC

ION

ES D

E M

UJE

RES

CAT

EGO

RÍA

:En

foqu

e de

gén

ero

ENTI

DA

D:

Mun

duko

Em

akum

eak

- M

ujer

es d

el M

undo

“B

abel

” (B

ilbao

)Em

akum

eak

Ani

ztas

unea

n -

Muj

eres

en

la D

iver

sida

d (B

asau

ri)

DES

CR

IPC

IÓN

:

La p

rim

era

de la

s as

ocia

cion

es d

e es

te ti

po e

s M

ujer

es d

el M

undo

“B

abel

”, la

cua

l nac

e en

199

9 en

Bilb

ao y

com

pues

ta

por

muj

eres

bilb

aína

s: u

nas

naci

das

en B

ilbao

, otr

as q

ue h

an ll

egad

o ha

ce ti

empo

, otr

as q

ue h

an ll

egad

o ho

y. S

e tr

ata

de

una

inic

iativ

a qu

e su

rge

de la

vol

unta

d de

muj

eres

ven

idas

de

dist

into

s lu

gare

s di

spue

stas

a e

ncon

trar

se y

apo

rtar

un

poco

de

tiem

po p

ara

com

part

ir id

eas

y co

noci

mie

ntos

. El

obj

etiv

o ge

nera

l de

las

asoc

iaci

ones

de

muj

eres

de

esta

s ca

ract

erís

ticas

es

el d

e cr

ear

y pr

opor

cion

ar u

n es

paci

o de

in

terc

ambi

o, r

euni

ón y

ref

lexi

ón a

bier

to a

muj

eres

de

dife

rent

es p

roce

denc

ias

que

teng

an in

teré

s en

la p

rom

oció

n de

su

cultu

ra, c

ompa

rtir

sus

con

ocim

ient

os o

apr

ende

r al

go n

uevo

. Las

rel

acio

nes

que

se e

stab

lece

n en

est

e es

paci

o s

on h

ori-

zont

ales

bas

adas

en

la r

ecip

roci

dad

y la

igua

ldad

, el h

echo

de

utili

zar

la e

scuc

ha a

fect

iva

com

o m

etod

olog

ía p

erm

ite q

ue

la e

mpa

tía f

avor

ezca

est

e tip

o de

rel

acio

nes

igua

litar

ias.

S

e tr

ata

de c

ompa

rtir

, fav

orec

iend

o la

par

ticip

ació

n (s

iem

pre

teni

endo

en

cuen

ta la

s si

tuac

ione

s pe

rson

ales

de

las

mie

mbr

os d

e la

aso

ciac

ión)

en

los

proy

ecto

s, a

ctiv

idad

es o

acc

ione

s en

las

cual

es to

me

part

e la

aso

ciac

ión.

D

e es

ta p

rim

era

asoc

iaci

ón s

urge

n ot

ras

sim

ilare

s qu

e to

man

eje

mpl

o de

la p

rim

era

en d

ifere

ntes

loca

lizac

ione

s ge

o-gr

áfic

as c

omo

Muj

eres

en

la D

iver

sida

d en

Bas

auri

. Est

as a

soci

acio

nes

son,

en

un p

rinc

ipio

, gru

pos

de e

ncue

ntro

de

muj

eres

que

poc

o a

poco

se

van

cons

tituy

endo

en

asoc

iaci

ón s

igui

endo

el e

jem

plo

y co

n el

apo

yo d

e M

ujer

es d

el M

undo

“B

abel

”; e

sta

asoc

iaci

ón p

osee

, asi

mis

mo,

de

unas

pub

licac

ione

s de

ref

eren

cia

com

o ap

oyo

a la

for

mac

ión

de n

ueva

s as

ocia

cion

es.

66

AS

PEC

TOS

A

DES

TAC

AR

EN

EL

ÁM

BIT

O

DE

INTE

RC

ULT

U-

RA

LID

AD

Razo

nes

para

con

side

rar

LAS

AS

OC

IAC

ION

ES D

E M

UJE

RES

una

Bue

na P

ráct

ica

(For

tale

zas)

:–

Se

basa

n en

enc

uent

ro a

ctiv

os e

ntre

muj

eres

y n

o en

tre

cole

ctiv

os d

eter

min

ados

. El ú

nico

req

uisi

to p

ara

form

ar p

arte

es

ser

muj

er (d

a ig

ual e

l ori

gen)

.–

La r

elac

ión

entr

e la

s m

ujer

es m

iem

bro

es d

e ig

uald

ad.

– To

das

las

muj

eres

mie

mbr

o de

las

asoc

iaci

ones

son

vol

unta

rias

lo c

ual i

mpl

ica

un c

ompr

omis

o po

r pa

rte

de c

ada

una

de la

s pe

rson

as. E

sto

pued

e da

rle,

a la

larg

a, u

na s

oste

nibi

lidad

a la

s in

icia

tivas

. –

Se

trat

a de

una

exp

erie

ncia

tran

sfer

ible

tal y

com

o lo

dem

uest

ra la

prá

ctic

a.–

Des

de M

ujer

es d

el M

undo

(la

prim

era

de la

s as

ocia

cion

es) e

xist

en u

nos

libro

s de

sis

tem

atiz

ació

n de

exp

erie

ncia

s33 q

ue

sirv

en p

ara

apre

nder

de

las

prop

ias

prác

ticas

de

esta

inic

iativ

a.

– S

e da

una

par

ticip

ació

n ac

tiva

y de

sde

las

prop

ias

muj

eres

que

per

tene

cen

a la

aso

ciac

ión

se im

plem

enta

n pr

oyec

tos

y ac

tivid

ades

de

inte

rés

com

ún.

– S

e tr

ata

de a

soci

acio

nes

muy

con

ocid

as e

n la

s zo

nas

dond

e in

terv

iene

n.

Se

cons

ider

an, d

entr

o de

la B

uena

Prá

ctic

a, lo

s si

guie

ntes

ele

men

tos

a m

ejor

ar (D

ebili

dade

s):

– S

e pu

ede

dest

acar

que

a la

vez

que

el c

arác

ter

volu

ntar

io e

s un

a fo

rtal

eza,

impl

ica

tam

bién

un

com

prom

iso

impo

rtan

te

en te

mas

de

gest

ión

y es

ta fu

nció

n pu

ede

vers

e de

bilit

ada

por

este

asp

ecto

de

volu

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3.5.2.3 Estudios de interés en el ámbito de interculturalidad

Lenguas e Inmigración – La diversidad lingüística en Euskal Herria. La riqueza de la inmigración

• Realizado por: UNESCO ETXEA e IKUSPEGI (Observatorio Vasco de la Inmigración)• Ámbito de actuación: Comunidad Autónoma del CAPV y Navarra• Financiado por: Gobierno Vasco – Dirección de Inmigración y Viceconsejería de

Política Lingüística.• El estudio puede encontrarse en:

– IKUSPEGI: http://www.ikuspegi.org/documentos/documentos_internos/hizk_immi_web_cas.pdf

– UNESCO Etxea: http://www.unescoeh.org/base/argitalpenak.php?id_atala=9&id _azpiatala=416&hizk=es&aukeratu=105

RESUMEN

La publicación Lenguas e inmigración se basa en una investigación realizada por el equipo técnico de Amarauna de UNESCO ETXEA con la colaboración de IKUSPEGI, mediante la que se han identificado las lenguas que se hablan o se pueden escuchar en nuestro entorno, además de las oficiales. El objetivo prioritario de este estudio ha sido el de dar a conocer la presencia de dichas lenguas, identificarlas y difundir la información sociolingüística básica de los países de origen. Con ello se pretende incidir en la sensibilización social acerca de la gran riqueza lingüística y cultural ge-nerada a partir de la inmigración, con el propósito de facilitar y fomentar la compren-sión y la convivencia social. A lo largo de la investigación se ha accedido a personas procedentes de 66 países diferentes con un total de hasta 100 lenguas habladas (muchas de ellas lenguas maternas) en la Comunidad Autónoma del CAPV.

Se incide en la difusión de las dimensiones comunicativa, simbólica e identitaria de todas las lenguas, con el objetivo de que la sociedad conozca la riqueza de esta pluralidad lingüística. Se quiere subrayar la valía de cada lengua, ya que cada una nos aporta un modo peculiar de entender la vida.

Política de difusión o plan de comunicación: esta investigación ha sido difundida de diferentes maneras:

– Colación de la investigación en “Lenguas e Inmigración”: publicación en Euskara y castellano, disponible en Internet.

– Realización del II Congreso de Lenguas e Inmigración: 23 de mayo de 2008 en Palacio Euskalduna de Bilbao, con más de 100 asistentes. Este Congreso fue el marco en el que se presentaron los resultados de la investigación y se contó con participación de relevantes expertos internacionales.

70

– El II Congreso de Lenguas e Inmigración formó parte de las actividades del Año Internacional de las Lenguas de Naciones Unidas, y como tal fue difundido en la página Web de UNESCO.

– Realización de la jornada “Euskara, inmigración y derechos lingüísticos”: Bilbao, noviembre 2007, con la presencia de técnicos de Euskara e inmigración.

– Publicación “Euskara, inmigración y derechos lingüísticos”: compila los aportes de la jornada, disponible también en Internet.

– Resumen del estudio en el Número 25 del Observatorio vasco de la Inmigración - IKUSPEGI: difusión entre los técnicos/as y organizaciones de inmigración vascas.

– Presentación del trabajo en el Curso de Verano UPV – 2008: “Los procesos migratorios” y en la Semana Europea de las Lenguas – Ayuntamiento de San Sebastián, 2009.

– Amplia difusión en diversos medios de comunicación vascos y revistas espe-cializadas.

3.6 ámbito de experiencias que tienen en cuenta el factor religioso

3.6.1 Abordando una realidad emergenteLo que se ha pretendido en la reflexión es tener en cuenta, dentro del proceso de integración, la promoción del conocimiento mutuo y del trabajo por reducir la igno-rancia mutua sobre los aspectos religiosos de nuestra identidad. Somos conscientes de que nuestra ignorancia sobre cuestiones religiosas puede ser fuente de prejuicios que imposibiliten la integración satisfactoria de personas con diferentes creencias y se hallan en la base de problemáticas concretas. Del mismo modo, tenemos una expectativa razonable en cuanto a que las religiones y filosofías de pensamiento mayoritarias a nivel mundial –y que, dependiendo de la región, pueden encontrarse en posiciones mayoritarias o minoritarias en el ámbito local- también contienen un potencial integrador por cuanto comparten elementos éticos sustantivos que no han sido suficientemente reconocidos ni cultivados.

Una de las cuestiones más importantes a las que el grupo se ha enfrentado ha sido precisamente la de centrar la temática ya que, como se ha podido observar a lo largo de la reflexión, lo religioso puede aparecer en múltiples maneras e intensidades, e integrarse en diferentes ámbitos (cultura, religión, educación, trabajo…). Si bien se sitúa dentro de la cuestión (inter) cultural se decide crear un grupo ad hoc por con-siderar que se trata de un tema con “sustancia” propia que afecta directamente y de modo relevante a la definición que cada persona hace de su identidad, tanto en las personas creyentes como en las no creyentes, ya que ambas aspiran a lo mismo: que se les respete en su creencia o en su no creencia.

71

3.6.2 Convertir la diversidad religiosa en un factor de integración

Durante la reflexión del grupo hemos podido constatar una serie de cuestiones que nos gustaría dejar reflejadas:

– Nuestro objetivo es doble: por un lado queremos llamar la atención sobre la temática religiosa y, por otro lado, visibilizarla. Se trata de un tema que existe, que a veces provoca conflictos o situaciones tensas y, en algunos casos, se está ofreciendo una respuesta.

– Diferenciamos los siguientes ámbitos de actuación, los cuales no son los únicos ni excluyentes34:o Foros de Interreligiosidado Mediación en el ámbito laboralo Educación formalo Educación no formal (incluye ocio y tiempo libre), sensibilizacióno Derecho a ejercer la libertad religiosa (cesión de espacios, apoyos para la

construcción de espacios de culto…)o Investigación y estudioso Formación / jornadas (suelen ser destinadas a funcionariado público, agentes

religiosos de religiones más extendidas, etc.)

Y dentro de estos ámbitos de actuación distinguimos las siguientes dimensiones35 en el trabajo que se está realizando, las cuales se pueden manifestar de manera superpuesta o entrecruzada:

Dimensión 1 Atendiendo a los asuntos que involucra: Experiencias de contenido religioso que involucran cuestiones teoló-

gicas, definiciones éticas o doctrinarias (TEOLOGÍA) / experiencias de contenido religioso que afectan aspectos de la convivencia (CON-VIVENCIA) / experiencias de contenido religioso que afectan ejerci-cio de derechos (DERECHOS).

Dimensión 2 Atendiendo a los/as actores/actrices que involucra: Experiencias de contenido religioso que involucran a personas,

individuales o colectivos, en la convivencia diaria (PERSONAS) / experiencias de contenido religioso que afectan la relación con instituciones de la administración y la empresa (INSTITUCIONES) /

34 En el cuadro de experiencias que se expondrá al final de la introducción se hará una referencia descriptiva a cada uno de estos ámbitos.

35 También en el cuadro de experiencias se especificará a qué dimensiones se están dando en cada una de las iniciativas que se nombran. Siempre teniendo en cuenta que se pueden manifestar de manera entre-cruzada.

72

experiencias de contenido religioso que involucran a personas con otras instituciones (iglesias, confesiones religiosas, asociaciones de ciudadanos) (CREDOS)

Dimensión 3 Atendiendo a los efectos que suscita o a los propósitos que persigue: Experiencias de contenido religioso que suponen conflictos entre

partes - y su resolución o ahondamiento- (CONFLICTOS) / experien-cias de contenido religioso que proponen una integración positiva de la dimensión religiosa y su pluralidad en la vida cotidiana y la cultura (INTEGRACIÓN) / experiencia de contenido religioso que proponen una sensibilización favorable a la integración y la convivencia plural (SENSIBILIZACIÓN).

– Encontramos una distinción importante en los diferentes niveles de intervención, ya que mientras en las instituciones son más rígidas y trabajan de manera más lenta a la hora de establecer acuerdos, a nivel personal, cotidiano o informal sí se tiende a tomar mayores riesgos para buscar una convivencia de manera más rápi-da, contando con mayor flexibilidad para la búsqueda de soluciones a eventuales problemas y conflictos.

– Las religiones y las corrientes filosóficas o espirituales de mayor arraigo a nivel mundial contienen un factor ambivalente a favor y en contra del anhelo de integra-ción entre las personas, del cual hablábamos al principio de esta introducción. Es decir, por un lado, existe un factor diferenciador que tiende a tener mayor peso y que puede contribuir a establecer recelos o antagonismos entre las personas; sin embargo, a favor podemos constatar que existe un fondo ético común (solidaridad, interés por la paz, apoyo al más débil, rechazo a situaciones discriminatorias…) en-tre estas religiones o corrientes filosóficas o espirituales, que puede ser bastante amplio pero que, o bien es desconocido o bien se encuentra subordinado a aquello en que prevalece el desacuerdo o la diferenciación. Como propuesta pensamos que es importante la promoción del conocimiento mutuo ya que éste podría con-tribuir a un mayor cultivo de los elementos comunes de los cuales hablamos, de manera que éstos no sean estigmatizados sino que contribuyan a convertirse en factores que apoyen los Derechos y Libertades Fundamentales de las personas.

– Finalmente, señalaríamos que para algunas personas sus creencias religiosas o sus no creencias influyen de manera importante en su vida y sus acciones, es decir, en la definición que cada cual hace de su propia identidad. Por ello, conside-ramos necesario dejar claro que esta temática existe e influye en muchos ámbitos de la vida (laboral, social, convivencia…); que la solución no es obviar o soslayar este tema sino que es preferible visibilizarlo a fin de resolver los problemas y desafíos que suscita.

73

3.6.3 Nuestra reflexión sobre iniciativas que tienen en cuenta el factor religioso

Durante la reflexión se han constatado algunos aspectos y diagnosticado algunas ne-cesidades concretas en cuanto a tener en cuenta el factor religioso en las diferentes iniciativas de integración que se están dando:

– Se constata que a nivel general existe un desconocimiento sobre las normativas y leyes que hacen referencia a la(s) religión(es) lo cual dificulta, en algunos casos, el derecho a ejercer la libertad religiosa y produce prejuicios.

– Por otro lado, se observa también que hay desconocimiento acerca del funciona-miento de las diferentes comunidades religiosas y sus lugares de culto (personas a cargo, atribuciones de las personas a cargo…).

– Se considera positivo el que exista una formación especifica en competencia reli-giosa (prácticas, diversidad...) para ciertos colectivos / profesiones.

– En cuanto al ámbito laboral, se estima necesario incluir siempre en la mediación el elemento cultural y tener en cuenta el factor religioso, para ello sería conveniente un conocimiento de los requisitos y especificidades de cada religión.

– Se proponen dos acciones concretas que pudieran ser de apoyo a la sociedad en general y a las entidades sociales en particular:o Una guía o compendio de recursos en materia de religión con el fin de poder

derivar a personas (en el caso de entidades sociales, personas usuarias) ya que se entiende que las necesidades religiosas son también básicas.

o El diseño de campañas de sensibilización y de información que tengan como fin romper estereotipos de las diferentes religiones y transformar la sociedad en una más tolerante con las diferentes prácticas religiosas.

En el siguiente cuadro, nos limitamos a describir algunas experiencias que, en la ac-tualidad, están desarrollándose en la C.A.P.V con el fin de intentar dar respuesta a las cuestiones que hemos abordado en este apartado. Se trata de un cuadro descriptivo y reflexivo de experiencias conocidas sin establecer, en ningún caso, las posibles Buenas Prácticas en este ámbito ya que, durante la reflexión, no hemos podido, dado lo novedoso del tema, establecer un criterio de selección que nos sirva para todas las situaciones. Pretendemos, de esta manera, abrir una puerta para que el tema pueda ser tratado y pretendemos solamente visibilizar que el factor religioso existe e influye en las relaciones entre diferentes personas, especialmente en los casos de religiones que provienen de diferentes orígenes y no son conocidas, suscitando desconfianzas por esta misma razón. Queremos, de igual manera, que se trate de un cuadro abierto a la reflexión y flexible que seguir completando con otras experiencias que vayan conociéndose o surgiendo.

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ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- S

ENS

IBIL

IZA

CIÓ

N

Entr

e la

s pr

opue

stas

con

cret

as

dest

acan

: la

pet

ició

n de

esp

a-ci

os p

ara

habi

litar

pun

tos

de

encu

entr

o en

tre

relig

ione

s, l

a pa

rtic

ipac

ión

en e

l Par

lam

ento

de

las

relig

ione

s (A

ustr

alia

).S

e tr

ata

de u

n gr

upo

orie

ntad

o ha

cia

la s

ensi

biliz

ació

n: T

rata

de

rom

per

la c

atal

ogac

ión

de

“sec

ta”

de

grup

os

relig

ioso

s m

inor

itari

os.

Foro

Esp

iritu

al d

e Es

tella

Se

trat

a de

un

foro

pro

mov

ido

por

la

Aso

ciac

ión

Al A

lba

de E

stel

la.

Se

trat

a de

un

encu

entr

o an

ual q

ue s

e re

aliz

a en

Est

ella

cuy

o pr

inci

pal o

bje-

tivo

es e

l de

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ivir

y c

eleb

rar

junt

os/

as; p

or e

llo s

e in

vita

a r

ezar

y c

eleb

rar

a pe

rson

as d

e di

fere

ntes

rel

igio

nes.

– D

imen

sión

1: C

ON

VIVE

NCI

A–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- S

ENS

IBIL

IZA

CIÓ

N

Encu

entr

o an

ual r

ealiz

ado

en

Este

lla: w

ww

.foro

espi

ritu

al.

org

Sem

inar

io

Inte

rrel

igio

so e

n B

ilbao

Pro

mov

ido

y pa

rtic

ipad

o po

r pe

rson

as

crey

ente

s de

la F

unda

ción

ED

E p

ara

disc

erni

r lo

s pr

oble

mas

que

se

pudi

e-ra

n pl

ante

ar c

on la

par

ticip

ació

n co

mo

educ

ador

es e

n lo

s gr

upos

de

Tiem

po

libre

cri

stia

no d

e M

onito

res

de r

eli-

gión

mus

ulm

ana

– D

imen

sión

1: C

ON

VIVE

NCI

A–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- S

ENS

IBIL

IZA

CIÓ

N

MED

IAC

IÓN

EN

EL

ÁM

BIT

O

LAB

OR

AL

Empi

eza

a ha

ber

dem

anda

s de

sde

cent

ros

relig

ioso

s pa

ra

med

iaci

ón

en e

l ám

bito

lab

oral

en

cuan

to a

dos

cu

estio

nes:

– Re

zos

en h

orar

io d

e tr

abaj

o–

Día

s de

fies

ta d

ifere

ntes

al c

alen

da-

rio

vige

nte.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

IN

STIT

UCI

ON

ES–

Dim

ensi

ón 3

: CO

NFL

ICTO

Des

de B

ILTZ

EN s

e em

piez

an a

re

coge

r la

s de

man

das

y a

tra-

baja

rlas

con

Lan

ekin

tza.

Des

de C

EAR

Eus

kadi

se

sen-

sibi

liza

al te

jido

empr

esar

ial e

n m

ater

ia d

e ge

stió

n de

recu

rsos

hu

man

os r

elig

iosa

y c

ultu

ral-

men

te h

eter

ogén

eos.

76

EDU

CA

CIÓ

N

FOR

MA

LA

cuer

dos

esta

tale

s pa

ra la

im

part

ició

n de

cl

ases

de

algu

nas

relig

ione

s.

En e

l Re

al D

ecre

to 2

438/

1994

, de

16

de d

icie

mbr

e, p

or e

l que

se

regu

la la

en

seña

nza

de la

rel

igió

n (B

OE

nº 2

2,

2045

, ju

eves

, 26

de

ener

o de

199

5),

en e

l ar

ticul

o 237

: se

esp

ecifi

can

las

leye

s y

las

relig

ione

s co

n la

s cu

ales

se

acu

erda

el d

erec

ho a

rec

ibir

la e

n-se

ñanz

a de

las

mis

mas

en

los

nive

les

educ

ativ

os d

e Ed

ucac

ión

Infa

ntil,

Pri

-m

aria

, ES

O y

Bac

hille

rato

, tan

to e

n lo

s ce

ntro

s pr

ivad

os c

omo

públ

icos

.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

IN

STIT

UCI

ON

ES–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- CO

NFL

ICTO

Los

acue

rdos

se

refie

ren

a la

s si

guie

ntes

reu

nion

es:

– Fe

dera

ción

de

en

tidad

es

relig

iosa

s Ev

angé

licas

de

Es

paña

.–

La F

eder

ació

n de

Com

unid

a-de

s Is

rael

itas

de E

spañ

a.

– La

Com

isió

n Is

lám

ica

de E

s-pa

ña.

Cel

ebra

ción

de

la S

eman

a po

r la

P

az e

n B

ilbao

Inic

iativ

a de

l Ayu

ntam

ient

o de

Bilb

ao.

Des

de 2

009

se o

rgan

iza

uno

de l

os

días

con

la te

mát

ica

espe

cific

a de

las

relig

ione

s.

– D

imen

sión

1: T

EOLO

GÍA

-

CON

VIVE

NCI

A–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S –

IN

STIT

UCI

ON

ES -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- S

ENS

IBIL

IZA

CIÓ

N

Cel

ebra

ción

de

la S

eman

a po

r la

P

az e

n B

ilbao

Inic

iativ

a de

l Ayu

ntam

ient

o de

Bilb

ao.

Des

de 2

009

se o

rgan

iza

uno

de l

os

días

con

la te

mát

ica

espe

cific

a de

las

relig

ione

s.

– D

imen

sión

1: T

EOLO

GÍA

-

CON

VIVE

NCI

A–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S –

IN

STIT

UCI

ON

ES -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- S

ENS

IBIL

IZA

CIÓ

N

37

Real

Dec

reto

243

8/19

94, d

e 16

de

dici

embr

e, p

or e

l que

se

regu

la la

ens

eñan

za d

e la

rel

igió

n. A

rtíc

ulo

2:

1.

Del m

ism

o m

odo,

y e

n ap

licac

ión

de la

dis

posi

ción

adi

cion

al s

egun

da d

e la

Ley

Org

ánic

a 1/

1990

,de

3 de

oct

ubre

, de

Ord

enac

ión

Gene

ral d

el S

iste

ma

Educ

ativ

o, y

de

los

Acue

rdos

de

Coop

erac

ión

del E

stad

o co

n la

Fed

erac

ión

de E

ntid

ades

Rel

igio

sas

Evan

gélic

as d

e Es

paña

, Fed

erac

ión

de C

omun

idad

es Is

rael

itas

de E

spañ

a y

Co-

mis

ión

Islá

mic

a de

Esp

aña,

apr

obad

os, r

espe

ctiv

amen

te, p

or la

s le

yes

24, 2

5 y

26/1

992,

de

10 d

e no

viem

bre,

se

gara

ntiz

a el

eje

rcic

io d

el d

erec

ho a

reci

bir e

nseñ

anza

de

las

resp

ectiv

as c

onfe

sion

es re

ligio

sas

en lo

s ni

vele

s ed

ucat

ivos

y c

entr

os d

ocen

tes

men

cion

ados

en

el a

part

ado

1 del

art

ícul

o an

terio

r.

2. D

e co

nfor

mid

ad c

on lo

est

able

cido

en

el a

part

ado

ante

rior l

a en

seña

nza

de d

icha

s re

ligio

nes

se a

just

ará

a lo

s di

fere

ntes

Acu

erdo

s de

Coo

pera

ción

con

el E

stad

o Es

paño

l”.

77

EDUCACIÓN NO FORMAL (Incluye Ocio y Tiempo Libre)

SENSIBILIZACIÓN

Sem

ana

de

Ora

ción

por

la

unid

ad d

e lo

s cr

istia

nos.

Alg

unos

gru

pos

de l

a ig

lesi

a ca

tólic

a y

com

unid

ades

eva

ngél

icas

rea

lizan

or

acio

nes

y ch

arla

s.La

Dió

cesi

s de

Biz

kaia

org

aniz

a un

a or

ació

n en

la

cate

dral

con

rep

rese

n-ta

ntes

de

otra

s co

mun

idad

es c

rist

ia-

nas.

– D

imen

sión

1: T

EOLO

GÍA

-

CON

VIVE

NCI

A–

Dim

ensi

ón 2

: CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- S

ENS

IBIL

IZA

CIÓ

N

Expo

sici

ón

Itin

eran

te y

ch

arla

s so

bre

el

mun

do á

rabe

.

Org

aniz

adas

por

el C

entr

o Á

rabe

– L

i-bi

o “A

rrab

ita”

de A

lgor

ta.

– D

imen

sión

1: T

EOLO

GÍA

-

DER

ECH

OS

– D

imen

sión

2: C

RED

OS

– D

imen

sión

3: S

ENS

IBIL

I-ZA

CIÓ

N

Pue

rtas

abi

erta

s en

Mez

quita

sD

ifere

ntes

mez

quita

s (la

de

Ori

o, l

a m

ezqu

ita d

e A

ssal

am e

n B

egoñ

azpi

, B

ilbao

) or

gani

zan

jorn

adas

de

puer

-ta

s ab

iert

as p

ara

que

pers

onas

que

no

pro

fesa

n la

fe

mus

ulm

ana

pued

an

cono

cer

el e

spac

io y

la r

elig

ión.

– D

imen

sión

1: C

ON

VIVE

NCI

A–

Dim

ensi

ón 2

: CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- S

ENS

IBIL

IZA

CIÓ

N

Son

in

icia

tivas

de

al

guna

s m

ezqu

itas

gene

ralm

ente

des

-tin

adas

al

veci

ndar

io,

los

re-

sulta

dos

pued

en o

bser

vars

e a

larg

o pl

azo

sola

men

te.

Cur

sos

de

mon

itore

s co

n op

ción

de

fe.

En F

unda

ción

ED

E se

ofe

rtan

Cur

sos

de m

onito

res

y m

onito

ras

de T

iem

po

Libr

e qu

e in

corp

oran

la

di

men

sión

cr

eyen

te, c

on la

per

spec

tiva

de la

re-

ligió

n ca

tólic

a.S

e es

ta e

n pr

oces

o de

exp

erim

enta

-ci

ón la

par

ticip

ació

n en

est

os c

urso

s de

per

sona

s m

usul

man

as e

n co

nvi-

venc

ia c

on l

os m

onito

res

de r

elig

ión

cató

lica.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

- S

ENS

IBIL

IZA

CIÓ

N

78

DERECHO A EJERCER LA LIBERTAD RELIGIOSA

Ces

ión

de

espa

cios

pa

ra c

ulto

o

activ

idad

es

relig

iosa

s.

Fund

ació

n S

ocia

l Ig

naci

o El

lacu

ría.

O

frec

e su

s lo

cale

s (s

alas

y c

apill

a) d

el

Cen

tro

Ella

curí

a a

com

unid

ades

rel

i-gi

osas

peq

ueña

s qu

e no

tien

en o

pció

n a

pode

r pe

dir

inst

alac

ione

s gr

ande

s a

la m

unic

ipal

idad

par

a po

der

cele

brar

cu

ltos

espe

cífic

os o

cat

eque

sis

/ fo

r-m

ació

n.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

Se

está

con

virt

iend

o en

Bilb

ao

en u

na r

efer

enci

a en

la c

esió

n de

esp

acio

s pa

ra c

eleb

raci

o-ne

s re

ligio

sas

o de

ám

bito

cu

ltura

l.

Par

roqu

ias

conc

reta

s. A

lgun

as p

arro

-qu

ias

(5ª

parr

oqui

a en

Bilb

ao; A

mar

a en

Don

ostia

) of

rece

n s

u es

paci

o a

otro

s cu

ltos

relig

ioso

s.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

La c

esió

n de

l es

paci

o de

pen-

de d

e la

per

sona

(pár

roco

) que

es

té a

l fr

ente

de

la p

arro

quia

en

ese

mom

ento

.

Dió

cesi

s.En

Der

io o

frec

en u

n es

paci

o a

la c

o-m

unid

ad o

rtod

oxa

rum

ana

para

cul

to

y ca

tequ

esis

. En

Vito

ria

ofre

cen

un e

spac

io a

la c

o-m

unid

ad o

rtod

oxa

rusa

de

la m

ism

a m

aner

a.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

Fort

alec

imie

nto

Aso

ciat

ivo

La F

unda

ción

Soc

ial I

gnac

io E

llacu

ría

ofre

ce u

n se

rvic

io d

e ap

oyo

y se

gui-

mie

nto

tant

o a

asoc

iaci

ones

la

icas

co

mo

relig

iosa

s.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

79

Aco

mpa

ñam

ient

o a

cole

ctiv

os

Des

de B

ILTZ

EN s

e of

rece

un

acom

pa-

ñam

ient

o a

col

ectiv

os q

ue lo

sol

icite

n pa

ra e

jerc

er la

libe

rtad

rel

igio

sa.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

CR

EDO

S–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

Des

de B

ILTZ

EN y

la F

unda

ción

Soc

ial

Igna

cio

Ella

curí

a; s

e re

aliz

a un

aco

m-

paña

mie

nto

en la

dem

anda

de

cesi

ón

de e

spac

ios

para

cul

to a

Adm

inis

tra-

cion

es P

úblic

as.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: PER

SO

NA

S -

IN

STIT

UCI

ON

ES–

Dim

ensi

ón 3

: IN

TEG

RA

CIÓ

N

Elab

orac

ión

de

cale

ndar

io d

e fie

stas

rel

igio

sas

de c

olec

tivos

en

la C

AP

V.

Trab

ajo

de m

edia

ción

rea

lizad

o de

sde

BIL

TZEN

.–

Dim

ensi

ón 1

: CO

NVI

VEN

CIA

– D

imen

sión

2: P

ERS

ON

AS

-

INST

ITU

CIO

NES

– D

imen

sión

3: I

NTE

GR

ACI

ÓN

Con

stru

cció

n de

es

paci

os d

e cu

lto.

– D

imen

sión

1: D

EREC

HO

S–

Dim

ensi

ón 2

: CR

EDO

S -

IN

STIT

UCI

ON

ES–

Dim

ensi

ón 3

: SEN

SIB

ILI-

ZACI

ÓN

80

INVESTIGACIÓN / ESTUDIOS REALIZADOS

Map

a so

bre

la d

iver

sida

d re

ligio

sa e

n la

C

AP

V.

Llev

ado

a ca

bo e

n la

CA

PV

por

la

Fund

ació

n S

ocia

l Ign

acio

Ella

curí

a.

El o

bjet

ivo

es r

efle

jar

el p

lura

lism

o re

ligio

so, r

ealid

ad q

ue r

efle

ja la

div

er-

sida

d de

con

fesi

ones

en

la s

ocie

dad;

re

alid

ad q

ue r

esul

ta d

esco

noci

da y

no

vedo

sa p

ara

gran

par

te d

e la

ciu

-da

daní

a.

– D

imen

sión

1: T

EOLO

GÍA

– D

imen

sión

2: I

NST

ITU

CIO

-N

ES–

Dim

ensi

ón 3

: SEN

SIB

ILI-

ZACI

ÓN

Se

está

n re

aliz

ando

map

as e

n la

s di

fere

ntes

co

mun

idad

es

autó

nom

as c

omo

un p

aso

ade-

lant

e ha

cia

el r

econ

ocim

ient

o de

l de

rech

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4. LISTADO DE ENTIDADES Y ORGANIZACIONES PARTICIPANTES

ACCEM BIZKAIAC/ Genaro Oráa, 3-Bajo A48980 SanturtziTeléfono: 94 483 90 23www.accem.es

AGIANTZA ELKARTEAC/ Dos de Mayo 20, bajo. Bilbao 48003Teléfono: 944154988www.agiantza.org

ALDARTEC/ Berastegi 5 - 5º Dptos 8 y 9. 48003 BilbaoTeléfono: 94 423 72 96www.aldarte.org

ASOCIACIÓN BAGABILTZAGrupo Sagarminaga, 16-17 bajosBilbaoTeléfono: 94 473 14 44www.bagabiltza.com

ASOCIACIÓN BIZITEGIC/ Langaran, 14 – Bajo48004 BilbaoTeléfono: 94 608 70 08www.bizitegi.org

ASOCIACIÓN GOIZTIRIC/ La Providencia, 1948901 BarakaldoTeléfono: 94 478 05 41www.goiztiri.org

ASOCIACIÓN CLARETIANA PARA EL DESARROLLO HUMANO, SORTARAZIC/ San Francisco – 12ª48003 BilbaoTeléfono: 94 415 74 24www.sortarazi.org

AYUNTAMIENTODE BARAKALDOC/ Juntas Generales, 10-2ª planta48901 BarakaldoTeléfono: 94 478 91 11www.barakaldo.org

AYUNTAMIENTO DE GETXOC/ Martikoena 1648992 GetxoTeléfono: 94 466 01 30www.getxo.net

BAKETIKGandiaga Topagunea - Aratzazu 20567 OñatiTeléfono: 943 25 10 05www.baketik.org

ASOCIACIÓN BIDESARI DE PASTORAL PENITENCIARIAC/ Iturriza, 4-entreplanta48003 BilbaoTeléfono: 94 421 09 17www.bidesari.org

BILTZEN

C/ Blas de Otero 1148014 BilbaoTeléfono: 94 400 19 00www.biltzen.org

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CARITAS DIOCESANA DE BILBAOC/ Ribera 8. 48005 BilbaoTeléfono: 94 402 00 99www.caritasbi.org

CEAR EUSKADIC/ Cristo, 9B-5º48007Teléfono: 94 424 88 44www.cear.es

CENTRO DE PROMOCIÓN DE LA MUJER DE BIZKAIAc/ Henao, 7 - 7º. Dpto.848009 BILBAOTeléfono: 94 423 6494www.fundacioncpmb.org

CONSEJO DE LA JUVENTUD DE EUSKADI - EUSKADIKO GAZTERIAREN KONTSEILUAAutonomía, 44 – Bajo48010 BilbaoTeléfono: 94 443 61 43www.egk.org

CRUZ ROJA EUSKADIC/ Jose María Olabarri, 648001 BilbaoTeléfono: 94 420 33 55www.cruzroja.es

EMAUS S.COOP. I. S.C/ Sabino Arana, 4248003 BilbaoTeléfono: 94 416 88 96www.emausnet.com

FEDERACIÓN SARTUC/ Bailen, 5-Sot izquierda48003 BilbaoTeléfono: 94 416 04 20

GRUPO BANCA ETICA - FIAREC/ Santa María, 948005 BilbaoTeléfono: 94 415 34 96www.fiare.org

FUNDACIÓN ADSISC/ Padre Larramendi, 2 – entreplanta izda.48012 BilbaoTeléfono: 94 422 28 33www.fundacionadsis.org

FUNDACIÓN EDEC/ Simón Bolivar, 8b48010 BilbaoTeléfono: 94 400 99 99www.fundacionede.org

FUNDACIÓN ITAKA – ESCOLAPIOSC/ Juan de Ajuriaguerra, 1548009 BilbaoTeléfono: 94 424 49 54www.itakaescolapios.org

FUNDACIÓN PEÑASCALPlaza Belategi, 1-Bajo48002 BilbaoTeléfono: 94 470 07 92www.fundacionpenascal.com

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FUNDACIÓN SOCIAL IGNACIO ELLACURÍAC/ Padre Lojendio, 2-1º Derecha48008 BilbaoTeléfono: 94 446 59 92www.centroellacuria.org

PROYECTO GUZTIOK Ayuntamiento de Mundaka Plaza Lehendakari Agirre 48360 MundakaTeléfono: 652 756 141

HELDU

Plaza Saralegui, 448003 BilbaoTeléfono: 94 433 47 00

INSTITUTO DE REINTEGRACIÓN SOCIAL IRSE-EBI ALAVAC/ Errekatxiki, 19 – Bajo01003 Vitoria – GasteizTeléfono: 945 25 69 32www.irsealava.org

EUSKARRI Koop. E. de Iniciativa Social E.IC/ Padre Lojendio, 1º - Oficinas48008 BilbaoTeléfono: 94 479 51 70

ASOCIACIÓN ELKARBANATUZAvda. Madariaga, 6748014 BilbaoTeléfono: 94 476 41 36www.elkarbanatuz.org

ASOCIACIÓN PARA EL FOMENTO DEL EMPLEO – FONDO EMPLEOCtra. San Vicente Km 1048510 BilbaoTeléfono: 94 472 47 29

LANBERRIPlaza Santos Juanes 4, Bajo 48006 BilbaoTeléfono: 94 416 03 68www.lanberri.org

LIMEMIAC/ Padre Lojendio, 2-1º Derecha48008 Bilbao

ASOCIACIÓN MARGOTUC/ Estrada Masustegi, 347 – 2º48002 BilbaoTeléfono: 94 427 85 70www.margotu.net

MUJERES EN LA DIVERSIDADEscuela de Empoderamiento de Basauri (Domingos a las 11.00)C/ Axular. 2848970 BasauriTeléfono: 605382124www.mujeresenladiversidad.org

MUJERES DEL MUNDO - BABEL

C/ Fika, 5 – Bajo48006 BilbaoTeléfono: 944005417www.mujeresdelmundobabel.org

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UNESCOEtxea

Isozaki Atea – Plaza de la ConvivenciaPaseo Uribitarte, 12, local 248001 Bilbaowww.unescoetxea.org

Asociación de Colombianos y Colombianas en el CAPV – ASOCOLVAS

C/ Calle Zabalbide, 19 Bajo48006 Bilbaowww.asocolvas.com

ASOCIACIÓN ZUBIETXE

C/ 22 de diciembre, 1 y 2 – Bajo48003 ArrigorriagaTeléfono: 94 416 69 41www.zubietxe.org

REAS EUSKADI – Red de Economía Alternativa y Solidaria.C/ Cuevas Ekain, 3-1º48005 BilbaoTeléfono: 94 416 05 66www.economiasolidaria.org

HARRESIAK APURTUZ – Coordinadora de ONG de Euskadi de apoyo a inmigrantes.

C/ Bailen, 11BIS – Bajo48003 BilbaoTeléfono: 94 415 07 35www.harresiak.org

EAPN EUSKADI – Red Europea de Lucha Contra la Pobreza y la Exclusión Social en Euskadi.C/ Cuevas Ekain, 3-1º48005 BilbaoTeléfono: 94 416 18 84www.eapneuskadi.net

UNIVERSIDAD DE DEUSTOAvda. de la Universidades, 24. 48007 BilbaoTeléfono: 94 413 90 00www.deusto.es

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GLOSARIO DE TERMINOS

– ARARTEKO: Defensoría del pueblo. El Ararteko es el alto comisionado del Parla-mento Vasco para la defensa de los derechos de las personas en relación con las actuaciones y políticas públicas de las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma del CAPV (Gobierno Vasco, diputaciones forales, ayuntamientos u orga-nismos públicos dependientes de alguna de esas administraciones).

– AYTO.: Ayuntamiento.

– BBK: Entidad Bancaria de Bizkaia denominada “Bilbao Bizkaia Kutxa”.

– BUENA PRÁCTICA: aquellas acciones, iniciativas o proyectos iniciados por or-ganizaciones no gubernamentales o de base, organismos públicos o bien por el sector privado, que pueden servir como modelos de los que otros podrían aprender o adaptar a sus propias situaciones. Se trataría de enfoques innovadores, trans-feribles a otras organizaciones, que tengan como resultado mejoras concretas, medibles y sostenibles en el trabajo en el ámbito de la inmigración en la CAPV.

– CAPV: Comunidad Autónoma del País Vasco

– CIUDADANÍA: (Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al desarrollo de HEGOA36) Condición que permite identificar a todos los seres humanos como miembros de una misma comunidad política.

– CODESARROLLO: forma de cooperación en la que los ciudadanos emigrantes sirven como vector de desarrollo de sus países de origen. Naïr definía el codesarrollo como “una propuesta para integrar inmigración y desarrollo de forma que ambos países, el de envío y el de acogida, puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma de relación consensuada entre dos países de forma que el aporte de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en una pérdida para el país de envío”. Sus defensores afirman que este modelo potencia la colaboración mutua entre países en lugar del modelo de cooperación al desarrollo tradicional, que perpetúa la relación vertical norte-sur.

– DPTO.: Departamento

– EAPN: Red Europea de Lucha Contra la Pobreza y la Exclusión Social, de sus siglas en inglés: European Anti Poverty Network.

– EMPLEABILIDAD: a) potencial que tiene determinado individuo (perfil profesional) en ser solicitado y deseado por la empresa. b) la capacidad de determinado indivi-duo de obtener la máxima rentabilidad de su perfil.

– EMPRESA DE INSERCIÓN: entidad que posibilita el acceso al empleo normalizado de colectivos en situación de desventaja social o exclusión, tras un periodo de acompañamiento y a través del desempeño de un puesto de trabajo en una estruc-

36 www.hegoa.ehu.es

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tura mercantil de producción de bienes o servicios de carácter no lucrativo. Es ese su valor añadido, además de ofrecer servicios de calidad con los recursos huma-nos y técnicos necesarios. Fomentar la comercialización de sus bienes y servicios, ampliando sus oportunidades de mercado, tanto público como privado, es contri-buir a la extensión de criterios de responsabilidad social en nuestra sociedad.

– INE: Instituto Nacional de Estadística

– INTEGRACIÓN: Nos referimos aquí a la integración social. Así, se entiende por integración social aquel proceso dinámico y multifactorial que posibilita a las per-sonas que se encuentran en un sistema marginal (marginación), a participar del nivel mínimo de bienestar social y vital alcanzado en un determinado país.

– INTERMEDIACIÓN: (Según la RAE37) intr. Actuar poniendo en relación a dos o más personas o entidades para que lleguen a un acuerdo.

– LOEX: Ley Orgánica de Extranjería.

– MEDIACIÓN: (Según la RAE) intr. Interponerse entre dos o más que riñen o con-tienden, procurando reconciliarlos y unirlos en amistad.

– OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Organiza-ción mundial creada en 1.961 de la que 30 países son miembros. En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y contribuir a su desarrollo y al de los países no miembros.

– REAS: Red de Economía Alternativa y Solidaria.

– REGULARIZACIÓN: Proceso a través del cual se permite que una persona que no es nacional del Estado español pueda permanecer en el mismo, cumpliendo los requisitos que señalan las leyes (conseguir una autorización de trabajo, una autorización de residencia...).

– REMESA: Las remesas familiares son cantidades de dinero enviadas por personas inmigrantes a sus países de origen.

– SOPEMI: International Migration Outlook. Perspectivas de la Inmigración Inter-nacional, realizado por la OCDE. Se puede obtener en la página web de la OCDE: http://www.oecd.org/dataoecd/5/20/43176823.pdf

– TASA DE ACTIVIDAD: Se trata del porcentaje de personas que pueden trabajar (por estar en edad de trabajar: entre los 15 y los 64 años), al margen de si lo hacen o no.

– TASA DE OCUPACIÓN: Se trata del porcentaje de personas que tienen un trabajo y se obtiene mediante la división del total personas ocupadas (entre 15 y 64 años) entre el total de la población en esa franja de edad.

– VPO: Viviendas de Protección Oficial

37 Diccionario de la Real Academia de la lengua Española.

8888

BIBLIOGRAFÍA

– OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN – IKUSPEGI. (2007). “Primera ma-cro – encuesta a la población extranjera de la CAPV”. Panorámica nº 19. Boletín Ikuspegi.

– OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN – IKUSPEGI. (2008). “Población ex-tranjera en la CAPV. Agosto de 2008”. Panorámica nº 23. Boletín Ikuspegi.

– OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN – IKUSPEGI. (2007). “La segrega-ción residencial de la inmigración extranjera en las tres capitales de la CAPV”. Pa-norámica nº 16. Boletín Ikuspegi.

– OTERO, B. (2009) “Variaciones residenciales en la CAPV 2002-2006”. Ed. Obser-vatorio Vasco de la Inmigración – IKUSPEGI.

– OBSERVATORIO VASCO DE LA INMIGRACIÓN – IKUSPEGI. (2008). “Permisos de residencia y afiliación a la Seguridad Social”. Panorámica nº 21. Boletín Ikuspegi.

– II PLAN DE INMIGRACIÓN DEL CAPV (2007-2009)

– PAJARES, M. (2009). “Informe 2009. Inmigración y mercado de trabajo”. Docu-mentos del Observatorio Permanente de la Inmigración. Ministerio de Trabajo e Inmigración.

– DOSSIER PARA UNA EDUCACIÓN INTERCULTURAL: Artículo extraído del dos-sier pedagógico “Vivre ensemble autrement” (octubre 2002), perteneciente a la campaña de Educación para el Desarrollo “Annoncer la Couleur”, iniciativa de la Secretaría de Estado para la Cooperación al Desarrollo de Bélgica. Traducción para CIPFUHEM: Elsa Velasco.

– MUJERES DEL MUNDO. (2006). “Abanico de colores”. Colección: Sistematizando aprendemos. Ed. Alberdania, Zarauz.

– DPTO. DE EMPLEO Y SERVICIOS SOCIALES . “Revista de Servicios Sociales. Gi-zarte zerbitzuetako aldizkaria”. Junio – Ekaina 2009. Número 45

Análisis de las Buenas Practicas en la atención a personas inmigrantes en Euskadi 2009

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