Análisis de los Presupuestos Generales del Estado -...
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FEDIT – Informe Proyecto de Ley PGE 2017 en I+D+I
Fecha: 03/05/2017
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Análisis del Proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del Estado 2017
en materia de investigación, desarrollo tecnológico e innovación
2008
03/05/2017
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ÍNDICE
1. Introducción ............................................................................ 3
2. Valoraciones de Fedit............................................................. 4
3. Propuestas de enmiendas parciales ................................... 13
4. Los datos del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado en materia de I+D+I .......................... 16
4.1. Cifras generales del programa 46. ..................................................... 16
4.2. I+D+I civil. Análisis desglosado por capítulos de gasto .................. 17
4.3. I+D+I Civil. Presupuesto desglosado por Programas ...................... 23
4.4. El presupuesto de los Organismos de Investigación ....................... 24
ANEXO I. Desglose de Transferencias de Capital .............................. 27
ANEXO II. Presupuesto Completo (Civil y Defensa) desglosado ....... 29
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1. Introducción
La Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013-2020 identifica como
debilidades de nuestro sistema el menor porcentaje del gasto empresarial en I+D respecto a
los países de nuestro entorno, el reducido número de empresas innovadoras, especialmente
PYMEs, el limitado peso de los sectores de media/alta tecnología, el bajo número de
investigadores incorporados a las empresas o la persistencia de disparidades regionales en
materia de esfuerzo e inversión en I+D+I.
Desde nuestro punto de vista, las diferentes políticas de ciencia, tecnología e innovación
llevadas a cabo en los últimos años no han sido capaces no ya sólo hacer avanzar los
indicadores sino evitar en muchos casos su retroceso. Como ejemplos, la inversión global en
I+D+I se ha reducido del 1,39% del PIB en 2010 al 1,22% en 2015, pasando de 14.588 M€ en
2010 a 13.172 M€ en 2015. Igualmente, el puesto de España en el ranking del Innovation
Union Scoreboard que publica anualmente la Unión Europea ha pasado del puesto 18 en 2010
al puesto 19 en 2015. Y los datos anteriores a 2008 son incluso más relevantes en esta
tendencia.
Por tanto, consideramos que los presupuestos de investigación, desarrollo e innovación deben
estar enfocados a fomentar la inversión privada en I+D+I y así impulsar los cambios
tecnológicos necesarios para que nuestra industria pueda mejorar su posicionamiento
competitivo a escala global. Si queremos conseguir que aumente el número de PYMEs
innovadoras y que mejore la competitividad del tejido empresarial español es imprescindible
potenciar las actividades de investigación aplicada y desarrollo experimental realizadas
por los organismos de investigación para que puedan ofrecer soluciones innovadoras a las
empresas españolas. Este análisis del Proyecto de Ley del programa 46 de los Presupuestos
Generales del Estado se realiza basándonos en estos criterios de mejora empresarial.
Como veremos en el análisis comparativo que incluye este informe, desde nuestro punto de
vista nos encontramos ante unos presupuestos continuistas en su estructura de gasto, con
poca información sobre posibles modificaciones respecto a años anteriores y que no responden
a la gran reforma que necesitan tanto las políticas de ciencia, tecnología e innovación
españolas como la estructura institucional y la gobernanza del sistema español de I+D+I.
Este estudio analiza la evolución que este Proyecto de Ley presenta frente a los Presupuestos
Generales del Estado para 2016 aprobados por las Cortes en Octubre de 2015, sin entrar en el
grado de cumplimiento de los mismos durante 2016. Presentando este informe antes del
proceso de aprobación parlamentaria, queremos hacer del mismo un documento útil para el
debate parlamentario de estos Presupuestos, ya que incluye las propuestas de enmiendas que
mejorarían, según los criterios de Fedit, estos Presupuestos Generales.
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2. Valoraciones de Fedit
Los Presupuestos Generales del Estado son la principal arma política que tiene un Gobierno
para implementar las decisiones que toma en cada Ministerio, y a falta de mayor información
reflejan las intenciones de trabajo de los equipos que deben desarrollar esas políticas. A la
espera de conocer mejor el desglose de algunas de sus partidas, así como la forma en que
finalmente se concrete la ejecución del Presupuesto, Fedit realiza las siguientes valoraciones
específicas sobre los presupuestos presentados:
LA I+D+I CRECE POR DEBAJO DEL INCREMENTO DEL PIB PREVISTO PARA 2017
El Libro Amarillo de estos Presupuestos Generales incluye unas previsiones de crecimiento del
PIB real para 2017 del 2,5% y destaca la I+D+I civil, explicando que han asignado un
incremento del 4,1% respecto a 2016.
Sin embargo, es necesario explicar que que la I+D+I civil en su conjunto crece en la cifra
mencionada, pero la I+D+I de Defensa vuelve a tener una bajada sustancial (más de 170M€).
Esto no es un hecho que no tenga efecto en la sociedad civil, ya que la I+D+I militar desarrolla
una gran capacidad de tracción sobre el conjunto de gasto en I+D+I, especialmente en alta
tecnología, desarrollando tecnologías que luego se aplicarán en la sociedad civil. De hecho, 2/3
de los fondos asignados a I+D+I en Defensa se ejecutan desde el Ministerio de Economía,
Industria y Competitividad.
Por tanto, pensamos que también hay que analizar, en sus cifras globales, el conjunto de la
I+D+I. Y sin esa bajada en la I+D+I de Defensa, el presupuesto conjunto de la I+D+I tan
sólo crece un 1% (algo menos de 65M€), y el incremento de la I+D+I civil se consigue, en
buena medida, por un trasvase de fondos desde la I+D+I militar a la civil:
Estas cifras denotan que la I+D+I en su conjunto crece por debajo de las previsiones de
incremento del PIB que hace el propio Gobierno, y que ese incremento del 1% representa
una disminución del peso de la I+D+I en la economía del país y conducirá, probablemente,
a una continuación de la disminución de los indicadores de inversión en I+D+I que presenta
España durante los últimos años.
Distribución por Ministerios 2016 2017 D 2016 2017 D 2016 2017 D
Ministerio de Industria, Turismo y Energía 1.089.309,46 629.467,62 -42,21% 468.138,99 -100,00% 1.557.448,45 629.467,62 -59,58%
Ministerio de Economía y Competitividad 4.560.702,98 5.259.574,62 15,32% 302.357,00 4.560.702,98 5.561.931,62 21,95%
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 94.310,27 92.936,91 -1,46% 94.310,27 92.936,91 -1,46%
Resto 48.990,58 46.590,67 -4,90% 163.709,99 159.090,04 -2,82% 212.700,57 205.680,71 -3,30%
Total 5.793.313,29 6.028.569,82 4,06% 631.848,98 461.447,04 -26,97% 6.425.162,27 6.490.016,86 1,01%
D Interanual 235.256,53 -170.401,94 64.854,59
Miles de Euros
Total Defensa TotalTotal Civil
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ES NECESARIO UN MAYOR DETALLE EN LA ASIGNACIÓN DE PARTIDAS PRESUPUESTARIAS
Queremos resaltar en primer lugar la complejidad de este análisis debido a la falta de
información que detectamos. Al igual que en años anteriores, la gran mayoría de estas partidas
no presentan el suficiente nivel de detalle acerca de su aplicación a través de diferentes
programas específicos, con lo que muchas veces sólo podemos suponer el uso que se hará de
determinados fondos en función de cómo se aplicaron en años anteriores.
Desde Fedit solicitamos que este mayor nivel de detalle se incorpore en los PGE, bien a
través de la memoria de objetivos de cada programa de gasto, bien a través de un mayor nivel
de descripción de las subpartidas en que se divide cada uno de los programas de gasto
identificados en este programa 46 de I+D+I.
Además, estos Presupuestos Generales de 2017 presentan una complejidad adicional: la
existencia durante 2016 de un Gobierno en funciones que imposibilitó ejecutar muchas de las
partidas planificadas en los Presupuestos para ese año. Ante la falta de información sobre lo
realmente ejecutado en 2016, el análisis comparativo de este Proyecto de Ley se realiza
sobre el mismo Proyecto de Ley que se aprobó para 2016. Pensamos que la memoria de
objetivos de este Proyecto de Ley hubiera sido más completa si incluyese además los datos de
ejecución real de los Presupuestos de 2016, con el fin de poder valorar de un modo más fiable
la evolución de las partidas presupuestarias que incluye este Proyecto de Ley.
SE REDUCEN LOS CAPÍTULOS NO FINANCIEROS Y SE INCREMENTAN LOS PRÉSTAMOS
Este Proyecto de Ley retoma la decisión política (abandonada en los últimos años) de
compensar con préstamos el descenso en los capítulos no financieros del presupuesto y
así poder presentar, en la información general del Libro Amarillo de estos Presupuestos, una
subida conjunta en los presupuestos de I+D+I.
Es muy positivo el anuncio de que la I+D+I civil crece un 4,1%, y expresa la preocupación
del Gobierno en presentar esta partida como una de las que deben recuperar recursos
perdidos durante estos años. Pero, analizando sólo los capítulos no financieros del
presupuesto, vemos que experimenta un descenso de casi 66M€ (7,5M€ en subvenciones y
58M€ menos en capítulos 1 a 6), lo que supone un descenso real de un 2,6%. Este
descenso en las partidas no financieras se compensa con 301M€ más en préstamos (un 9,2%
de incremento respecto a 2016):
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Es muy de agradecer el esfuerzo en la contención del gasto propio (capítulos 1 a 6) que
ha propuesto el Gobierno en estos Presupuestos, y que absorbe la mayor parte de la reducción
real que experimenta la I+D+I civil. La reducción del 4,5% en los gastos de funcionamiento e
inversiones propias suponen una medida coherente con la disminución de fondos a gestionar
que cada año han tenido que afrontar desde la Administración General del Estado.
Por el contrario, nos parece grave la reducción del capítulo 7 (subvenciones externas) en
cuanto que rompe una tendencia de los últimos tres años que había conseguido ligeros
incrementos en este Capítulo. Hay que tener en cuenta que estos 1.212M€ no consiguen paliar
la reducción de fondos que tuvo lugar en los Presupuestos Generales de 2012, (donde se
pasó de 1.745M€ a 1.093M€) ni mucho menos la trayectoria de recortes que se viene dando
desde 2008 (donde había asignados 2.485M€).
Con este estancamiento en el apartado de subvenciones, estos Presupuestos han perdido una
oportunidad de concentrar recursos en el fomento del desarrollo tecnológico, la investigación
aplicada y la innovación en agentes externos al sistema público de I+D+I, ya que este capítulo
es el principal causante de la incentivación de la inversión privada en I+D+I en España.
Hay que tener en cuenta que aquí se concentran las partidas destinadas a financiar mediante
subvenciones las convocatorias públicas competitivas destinadas a sostener la actividad de
I+D+I realizada por los diferentes agentes del sistema español de ciencia y tecnología y en
especial la realizada por organismos de investigación tecnológica no adscritos a la
Administración General del Estado.
Por tanto, si bien valoramos los esfuerzos del Gobierno por iniciar en los últimos años un
incremento de fondos en muchas de las partidas presupuestarias asociadas a la I+D+I,
reclamamos un mayor esfuerzo inversor para compensar, al menos, la bajada de fondos
experimentada en 2012.
En cuanto a los préstamos, el impacto que tendrán sobre el conjunto global de la actividad de
I+D+I en España no puede ser valorado por los bajos grados de ejecución de los préstamos
Distribución Investigación Civil por Ministerios y Capítulos 2016 2017 D 2016 2017 D
Ministerio de Industria, Turismo y Energía 255.437,81 89.895,49 -64,81% 833.871,65 539.572,13 -35,29%
Ministerio de Economía y Competitividad 2.113.110,26 2.216.548,28 4,90% 2.447.592,72 3.043.026,34 24,33%
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 94.310,27 92.936,91 -1,46% 0,00 0,00 #¡DIV/0!
Resto 48.932,79 46.532,88 -4,90% 57,79 57,79 0,00%
Total 2.511.791,13 2.445.913,56 -2,62% 3.281.522,16 3.582.656,26 9,18%
D Interanual -65.877,57 301.134,10
Miles de Euros
Capítulo 8Capítulos 1 a 7
Distribución Investigación Civil por Ministerios y Capítulos 2016 2017 D 2016 2017 D 2016 2017 D
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 14.869,42 14.586,51 -1,90% 240.568,39 75.308,98 -68,70% 833.871,65 539.572,13 -35,29%
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 1.218.998,74 1.162.963,17 -4,60% 894.111,52 1.053.585,11 17,84% 2.447.592,72 3.043.026,34 24,33%
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 9.293,48 9.614,57 3,46% 85.016,79 83.322,34 -1,99% 0,00 0,00 #¡DIV/0!
Resto 48.932,79 46.532,88 -4,90% 0,00 0,00 #¡DIV/0! 57,79 57,79 0,00%
Total 1.292.094,43 1.233.697,13 -4,52% 1.219.696,70 1.212.216,43 -0,61% 3.281.522,16 3.582.656,26 9,18%
D Interanual -58.397,30 -7.480,27 301.134,10
Porcentaje sobre total 22,30% 20,46% 21,05% 20,11% 56,64% 59,43%
Miles de Euros
Capítulos 1 a 6 Capítulo 7 Capítulo 8
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dedicados al programa de I+D+I civil en su conjunto en años anteriores, y que previsiblemente
se repetirá en 2017 dadas las fechas en las que se aprobarán estos Presupuestos Generales.
Ya hemos explicado en otros informes similares que esta variación de fondos en base a
préstamos puede tener un impacto casi nulo en los recursos que finalmente llegan a la I+D+I
española, ya que el grado de ejecución de los préstamos sobre I+D+I ejecutados año tras año
por el Gobierno no llega nunca a cubrir el presupuesto estimado para cada año.
En cuanto al incremento en sí de los préstamos, si bien es coherente con la asignación de
480M€ para la nueva red Cervera (que analizaremos más adelante), presenta algunos datos
preocupantes como la reducción de aportaciones patrimoniales al CDTI vía préstamos que
presentan estos presupuestos (de 370M€ en 2016 a 243M€ en 2017), ya que Fedit valora
positivamente la excelente capacidad de asignación de fondos a proyectos de I+D
empresarial que ha demostrado CDTI en el pasado.
EL PRESUPUESTO DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN ES POCO TRANSPARENTE
Por primera vez se incluye un presupuesto específico para la nueva Agencia Estatal de
Investigación, lo que es extremadamente positivo desde nuestro punto de vista. Sin
embargo, el modo en que se presenta este presupuesto distorsiona la comparación respecto a
los Presupuestos de 2016, ya que esta nueva Agencia engloba diferentes programas de
convocatorias públicas, pero no los desglosa como estaban en años anteriores. Como
resultado, en 2017 no tenemos ni siquiera el detalle de los fondos que se asignan a programas
de investigación científica o a los de investigación tecnológica. En definitiva, la inclusión, por
primera vez, de la Agencia Estatal de Investigación ha aumentado el grado de opacidad de
muchas partidas que ya hemos denunciado antes en este informe.
Los presupuestos que presenta la Agencia de Investigación son llamativos por su falta de
concreción. Tiene asignados 596M€ (la mitad de todo el capítulo 7 de I+D+I) sin explicar a
qué programas los dedicará y en qué medida.
Es conocido que esta Agencia gestionará a partir de ahora los fondos que antes se destinaban
a convocatorias públicas competitivas, pero no hay ningún detalle sobre los programas
anteriores que han sido absorbidos. Podemos suponer que el Fondo Nacional de Investigación
Científica y Técnica (447M€ en subvenciones en 2016), el Programa de Apoyo a la I+D en el
sistema CTE (90M€ en subvenciones en 2016), las convocatorias que gestionaba INIA (20M€
en subvenciones en 2016) o las Ayudas a la formación y movilidad del personal investigador
(50M€ en subvenciones en 2016) quedan integrados en esa única partida de 596M€ asignada
a la Agencia, pero no sabemos si la distribución de fondos para 2017 será en proporciones
similares o si hay otras partidas que se integran y que no están tan explícitas (por ejemplo, una
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bajada de 11M€ en los fondos para subvencionar proyectos sobre Agenda Digital en el
Ministerio de Energía). En resumen, no sabemos si hay más o menos fondos para
convocatorias públicas de I+D+I en 2017 sobre lo presupuestado en 2016, ni cuáles son los
criterios de distribución de esos fondos dentro de la Agencia Estatal de Investigación.
LA RED CERVERA, UNA BUENA NOTICIA QUE NECESITA INFORMACIÓN MÁS DETALLADA
La principal novedad en 2017, además de la Agencia Estatal de Investigación, es la aparición
de la Red Cervera. Sin embargo, ni la memoria de objetivos ni ningún otro documento detalla
sus funciones, cómo se gestionará o el importe de las partidas para sus principales programas
o para su funcionamiento interno. Sólo se explica que se le dota de 20M€ en subvenciones y
480M€ en préstamos asignados a la Dirección General de Políticas de I+D+I.
En la presentación que hizo la Secretaria de Estado de I+D+I sobre estos presupuestos se
avanzó algunos de los programas que se gestionará bajo esta Red (promover la circulación del
conocimiento, un programa de fortalecimiento institucional para Centros Tecnológicos, ayudas
a empresas mediante cheques tecnológicos para trabajar con estos Centros…) y que en su
conjunto nos parecen muy positivos y un paso en la dirección adecuada, pero, de nuevo,
sería de agradecer algo más de detalle en la memoria de objetivos que acompaña a estos
Presupuestos Generales.
Dada la relevancia que esta futura Red Cervera puede tener para el colectivo de Centros
Tecnológicos, que ya se agrupan en una red como Fedit que realiza algunas de las tareas que
se identificaron para esta nueva Red Cervera en el documento de acuerdo de investidura entre
PP y Ciudadanos que dio origen a esta iniciativa, es necesario que se detalle en
profundidad los mecanismos que se utilizarán para poner en marcha esta red, cómo se
gestionará y qué objetivos tendrá marcados. Y especialmente con una dotación tan alta en
préstamos que imposibilita que el dinero se asigne a entidades del sector público.
INCERTIDUMBRE SOBRE LOS FONDOS DEDICADOS AL DESARROLLO TECNOLÓGICO
Los Presupuestos Generales del Estado se organizan en diferentes programas de gasto para
poder valorar el destino final de los recursos asignados a cada programa. Aunque luego puede
haber variaciones y traspaso de fondos entre programas, sirve para precisar las intenciones
políticas de reforzar unas partidas u otras en cada año. En el marco de los Presupuestos de
I+D+I, las dos partidas más importantes que existen son los programas 463B (investigación
científica) y 467C (investigación y desarrollo técnico-industrial).
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Sin embargo, los Presupuestos de 2017 no presentan el desglose que había otros años
entre investigación científica y desarrollo tecnológico. Todos los fondos asignados a
convocatorias competitivas en esos dos programas han pasado a depender de la Agencia
Estatal de Investigación, que ya hemos mencionado que no detalla el volumen de fondos
asignados a uno y otro programa.
Viendo el detalle de estos programas, el presupuesto 467C sólo tiene fondos asignados para
financiar la contribución española a los programas espaciales y el CDTI. Y es únicamente el
463B quien acoge todos los fondos para convocatorias competitivas, presentando unos
incrementos sustanciales en los fondos que tiene asignados (de 530M€ a 648M€ en
subvenciones de 2016 a 2017). Obviamente, muchos de esos fondos se asignarán a
programas destinados a la investigación aplicada y la innovación, pero nada lo garantiza y es
imposible conocer la apuesta del Gobierno por estas partidas a partir de lo publicado en
los Presupuestos Generales del Estado.
Por tanto, se hace más importante que nunca asegurar una adecuada orientación, a través del
compromiso presupuestario, de la Agencia Estatal de Investigación hacia la investigación
aplicada, el desarrollo tecnológico y la innovación, ya que no hay otro programa que dedique
recursos a financiar estas actividades.
CONTINUIDAD DE LOS PROGRAMAS NO ADSCRITOS A LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN
Una vez presentadas nuestras valoraciones sobre la Agencia Estatal de Investigación, la Red
Cervera y los fondos asignados de desarrollo tecnológico, la principal característica del resto
de programas no adscritos a los anteriormente mencionados es la continuidad. Los
programas que aparecen en los presupuestos de 2016 y 2017 presentan unas dotaciones en
subvenciones muy similares, muchas veces repetidas. Como puede verse en la tabla siguiente,
las dotaciones para CDTI, la contribución a programas espaciales y otros programas repiten los
números de 2016:
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Si bien garantizan una estabilidad cuantitativa en la aplicación de los programas públicos
de apoyo a la I+D+I, este continuismo no es necesariamente una buena noticia para la I+D+I
en España si no se invierten los recursos de un modo diferente. Como ya hemos dicho, las
políticas desarrolladas hasta ahora no están consiguiendo revertir el descenso en los
indicadores de inversión privada en I+D+I, innovación en las empresas españolas o
gasto global en I+D+I. La asignación de partidas similares haría necesaria una explicación
detallada de si hay cambios en las políticas que se desarrollarán a partir de 2017 para
promover estos cambios que demandamos desde Fedit.
Finalmente, esta tabla presenta de un modo gráfico la dificultad de analizar la evolución del
capítulo 7 (subvenciones) entre 2016 y 2017. Si bien aparece la nueva dotación para la
Agencia Estatal de Investigación, no queda claro si sólo reemplaza a los tres programas que
ahora se quedan sin fondos y los 20M€ menos que tienen los OPIs (específicamente el INIA), o
si bien también incluye los 11M€ menos de la Agenda Digital.
ES NECESARIO UN MAYOR IMPULSO EN INVESTIGACIÓN APLICADA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
Por lo que conocemos, salvo la Red Cervera, este Proyecto de Ley presenta un crecimiento
prácticamente nulo en todos aquellos programas destinados a financiar el sistema
español de ciencia, tecnología e innovación. Los números de estos presupuestos indican
Distribución Cap. 7 por Programas 2016 PdL 2017
OPIs 159.209,71 139.567,70 -12% -19.642,01
Fondo Nacional Investigación Científica y Técnica 447.019,44 0,00 -100% -447.019,44
Programa de Apoyo a la I+D en el sistema CTE 90.770,53 0,00 -100% -90.770,53
Ayudas a la formación y movilidad personal
investigador 50.236,70 0,00 -100% -50.236,70
Agencia Estatal de Investigación 0,00 596.687,82 #¡DIV/0! 596.687,82
CDTI - Cobertura de los costes de sus actividades 54.081,05 53.081,05 -2% -1.000,00
CDTI - Proyectos I+D empresarial 60.000,00 60.000,00 0% 0,00
Agenda Digital 75.076,64 63.908,98 -15% -11.167,66
Participación en Programas Espaciales 152.000,00 152.000,00 0% 0,00
Becas y ayudas formación y movilidad profesores 85.016,79 83.322,34 -2% -1.694,45
Red CERVERA I+D 0,00 20.000,00 #¡DIV/0! 20.000,00
Fondo Estratégico para ICTS (Infraestructuras
Científicas Singulares) 11.638,33 11.656,33 0% 18,00
Barcelona Supercomputing - Proyecto PRACE 7.500,00 7.500,00 0% 0,00
FECYT 4.585,69 4.360,00 -5% -225,69
INCIBE (Plan León) 500,00 3.000,00 500% 2.500,00
ESO - Construcción del E-ELT 2.300,00 2.300,00 0% 0,00
SEGITUR 2.900,00 2.400,00 -17% -500,00
RED.es 1.091,75 500,00 -54% -591,75
ICEX 1.000,00 500,00 -50% -500,00
Instituto Astrofísica de Canarias 150,00 150,00 0% 0,00
CNIEH - Atapuerca 50,00 35,00 -30% -15,00
Subvenciones nominativas 14.570,07 11.247,21 -23% -3.322,86
Resto 0,00 0,00 #¡DIV/0! 0,00
Miles de Euros
D
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que la Agencia Estatal de Investigación dispone de 596M€ para sustituir a los programas ya
mencionados y que suman 607M€.
Además, hay que tener en cuenta que en 2010 se eliminaron los exiguos fondos que hasta
entonces se destinaban a financiar proyectos de investigación aplicada y desarrollo tecnológico
en cooperación entre organismos de investigación tecnológica con alta capacidad de
transferencia a empresas, y esos fondos nunca se han recuperado. De esta situación los
principales perjudicados han sido el conjunto de empresas españolas, en su mayoría
PYME, con dificultades para abordar complejos proyectos de I+D de alto riesgo y largo
plazo de retorno económico, que contaban con la inversión en I+D realizada por organismos
de investigación tecnológica (Centros Tecnológicos) para alimentar sus proyectos de
innovación.
A partir de estos datos Fedit alerta, como lo ha venido haciendo en el pasado, sobre la
situación crítica hacia la que los sucesivos presupuestos han venido empujando a los
organismos de investigación españoles especialmente orientados a la investigación
aplicada y desarrollo experimental, de cuyos proyectos de investigación y desarrollo
estratégicos dependen, como ya se ha demostrado, las innovaciones de muchas pequeñas y
medianas empresas españolas que no disponen de recursos ni capacidades para abordar
grandes proyectos de I+D.
En consecuencia, pensamos que estos presupuestos no son coherentes con las apuestas que
propone para el periodo 2013-2020 la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e
Innovación, donde se hace una apuesta clara por el incremento de la productividad de las
empresas a través de la innovación tecnológica, el desarrollo tecnológico y la
investigación orientada a resolver los retos de la sociedad.
UNA POLÍTICA ADECUADA RESPECTO A LAS SUBVENCIONES NOMINATIVAS
Valoramos positivamente que se mantenga el compromiso del Gobierno para mantener
en niveles bajos la asignación de fondos a través de subvenciones nominativas. Sin
embargo, nos preocupa la opacidad en su asignación (6,2 M€ de los 11,2 M€ asignados no
tienen especificado su destinatario en el texto de estos Presupuestos Generales).
EL TRASPASO DE COMPETENCIAS NO SE REFLEJA EN LOS PRESUPUESTOS
La nueva estructura organizativa del Gobierno a partir de diciembre de 2016 refleja un trasvase
de competencias en I+D+I: las funciones y responsabilidades de los programas industriales
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(asignados a la Secretaría General de Industria) han pasado desde el Ministerio de Industria,
Energía y Turismo en 2016 al de Economía, Industria y Competitividad en 2017.
Aunque es un tema menor, ese traspaso no queda claro en el Proyecto de Ley presentado para
I+D+I. Mientras que los capítulos 7 y 8 reflejan el trasvase de competencias entre Industria y
Economía en 2017 (165M€ en subvenciones y 300M€ en préstamos), los recursos asignados a
los capítulos 1 a 6 no indican el traspaso de recursos propios que conlleva este cambio de
competencias (el Ministerio de Economía reduce su asignación en un 4,6% y el de Energía en
un 1,90%). Sería necesario clarificar este punto, ya que parece que se han transferido los
fondos a gestionar pero no los recursos humanos y de inversión con los que se gestionaban
estos fondos.
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3. Propuestas de enmiendas parciales
A partir de los datos y las valoraciones específicas presentadas en este informe, las propuestas
de cambio de Fedit sobre este Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado en
materia de I+D+I para 2017 son las siguientes:
Es necesario incrementar los fondos de los capítulos no financieros para que
alcancen al menos el incremento de PIB real previsto por el Gobierno y lleguen al
2,5%. Este incremento, supondría, por tanto, alcanzar los 2.574M€ en la suma de los
capítulos 1 a 7 (129M€ más de lo actualmente presupuestado). Si ese esfuerzo no es
posible, al menos el capítulo 7 sí debe alcanzar ese incremento respecto a 2016, y
llegar a los 1.250M€ (38M€ más de lo actualmente presupuestado).
Este incremento de fondos deberían reorientarse en su aplicación, incrementando
las partidas para programas de investigación aplicada y desarrollo experimental
gestionados mediante convocatorias competitivas, con el fin de que los fondos
asignados pudiesen colaborar de una forma más efectiva y rápida a la inversión de las
empresas (especialmente PYMEs) en I+D+I y a la mejora de su competitividad global
generando retornos económicos que permitieran en un futuro próximo presupuestos
públicos en materia de I+D+I muy superiores.
Este refuerzo servirá para incrementar los ratios de financiación basada en
subvenciones de estas convocatorias, y así contribuir a un mayor interés de las
empresas para apalancar los préstamos disponibles, ya que la estructura actual de
financiación basada en préstamos no consiguen atraer suficientemente el interés de los
posibles beneficiarios.
Esta propuesta es coherente con los postulados de la nueva Estrategia Estatal de
Ciencia, Tecnología e Innovación y los programas diseñados en el nuevo Plan Estatal
de I+D+I 2013-2016.
Los Presupuestos Generales del Estado deben profundizar en la planificación de
inversiones sobre programas de financiación de I+D+I que tiene la Agencia
Estatal de Investigación. Por tanto, reclamamos que se enmienden estos
presupuestos para detallar las cantidades asignadas a los diferentes programas que
gestionará esta Agencia a través de convocatorias públicas competitivas.
Si no es posible ese nivel de detalle reclamado a la Agencia Estatal de Investigación, al
menos es necesario que los Presupuestos expliquen qué porcentaje de fondos
se asigna a la Agencia para programas de investigación científica y cuáles se
destinan a programas de investigación tecnológica e innovación, con el fin de
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asegurar un adecuado balance de ambas partidas dentro de las políticas de I+D+I de
este Gobierno.
Además, creemos imprescindible que el Gobierno garantice, mediante enmiendas
parlamentarias a estos presupuestos, las siguientes convocatorias públicas competitivas:
Una convocatoria pública nacional de un nuevo programa de apoyo a la
investigación aplicada y el desarrollo experimental destinado exclusivamente al
conjunto de organismos de investigación públicos y privados del Sistema Español de
Ciencia y Tecnología que consiga, a través de su competencia en un marco estatal,
aumentar la calidad de sus actividades, mejorar la calidad de los proyectos financiados
y mejorar la cooperación entre los citados organismos de investigación a través
de una mayor integración territorial de sus actividades de I+D+I.
Este programa debe estar diseñado de modo que puedan definirse las líneas de
investigación orientada a mercado que proponen financiar los propios organismos de
investigación y las políticas de cooperación que tendrán con otros organismos de
investigación, con el objetivo de cubrir el hueco de financiación que existe entre la
ciencia básica y la innovación, que es causa del permanente distanciamiento entre
las empresas y los organismos de investigación y que, de continuar con las políticas
actuales, no sólo no mermará sino que se acrecentará en los próximos años.
Aunque presentado verbalmente por la Secretaria de Estado de I+D+I en los objetivos
de la Red Cervera, es igualmente necesario incluir en estos Presupuestos la dotación
económica para un programa de fortalecimiento institucional de Centros
Tecnológicos, que les garantice, a aquellos que resulten elegidos cada año, una
financiación basal para desarrollar sus líneas estratégicas de investigación y poder así
hacer frente a los requerimientos tecnológicos de las empresas a medio y largo plazo.
Una convocatoria pública nacional de un nuevo programa competitivo específico
para la financiación de la ampliación o mejora de las infraestructuras científicas y
tecnológicas ligadas a proyectos de investigación aplicada o desarrollo
experimental en organismos de investigación públicos y privados. Este nuevo
programa abordaría la financiación de infraestructuras, y tendría como objetivos
o Mejorar la capacidad de absorción de Fondos FEDER asignados a España.
o Eliminar el trato discriminatorio dado en el anterior periodo de financiación
FEDER 2007-2013 a, entre otros, a los Centros Tecnológicos de carácter
privado. Debe volverse a incluir a estos Centros en los mecanismos de
captación competitiva de estos fondos, al igual que en años pasados.
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o Evitar la obsolescencia de las infraestructuras científicas y tecnológicas de los
Centros Tecnológicos y demás organismos de investigación privados.
Estas propuestas son coherentes con las medidas que Fedit lleva reclamando durante los
últimos años y que se resumen en la puesta en marcha de programas competitivos para el
apoyo a proyectos de investigación aplicada y desarrollo tecnológico orientados a mejorar la
capacidad de generación de tecnología en los organismos de investigación españoles, entre
los que se encuentran los Centros Tecnológicos.
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4. Los datos del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado en
materia de I+D+I1
En este capítulo se presenta el detalle de las partidas presupuestarias incluidas en los PGE
2017 en materia de I+D+I, analizando su evolución durante los últimos años y el desglose de
esas partidas con el fin de entender el uso final que se hará de las mismas. Este capítulo debe
entenderse como un apoyo a las valoraciones del informe presentadas en capítulos anteriores.
4.1. Cifras generales del programa 46.
El programa 46 (Investigación, Desarrollo e Innovación) incluye todas las partidas destinadas a
I+D+I, tanto civil como militar. El presupuesto conjunto de gastos de este programa es el
siguiente2:
Cuando se desglosa la I+D+I civil y la militar, los datos de evolución son los siguientes:
Por tanto, los datos más relevantes son
El presupuesto global del programa 46 (I+D+I) ha crecido 64,9 M€ (un 1,01%)
La I+D+I civil crece un 235,3 M€ (un 4,06%)
La I+D+I militar presenta una reducción de 170,4 M€ (un -26,97%)
El Ministerio de Economía y Competitividad asume en 2017 las competencias en I+D+I
de Industria, lo que produce un trasvase de más de 900M€ entre Ministerios de 2016 a
2017
1 Las tablas aquí reflejadas son de elaboración propia a partir del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado publicados por el Gobierno en la página web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas el 30 de septiembre de 2013.
2 Se pueden consultar las tablas completas desglosadas por capítulo de gasto, programas y Ministerios en el Anexo II de este documento
Distribución por Ministerios 2016 PdL 2017 D
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 1.557.448,45 629.467,62 -59,58%
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 4.560.702,98 5.561.931,62 21,95%
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 94.310,27 92.936,91 -1,46%
Resto 212.700,57 205.680,71 -3,30%
Total 6.425.162,27 6.490.016,86 1,01%
D Interanual 64.854,59
Miles de Euros
Total
Distribución por Ministerios 2016 PdL 2017 D 2016 PdL 2017 D
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 1.089.309,46 629.467,62 -42,21% 468.138,99 -100,00%
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 4.560.702,98 5.259.574,62 15,32% 302.357,00
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 94.310,27 92.936,91 -1,46%
Resto 48.990,58 46.590,67 -4,90% 163.709,99 159.090,04 -2,82%
Total 5.793.313,29 6.028.569,82 4,06% 631.848,98 461.447,04 -26,97%
D Interanual 235.256,53 -170.401,94
Miles de Euros
Total DefensaTotal Civil
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Además, la serie histórica de recursos asignados a I+D+I durante los últimos 10 años refleja
que no se ha recuperado los niveles de inversión en I+D+I que había antes de 2012:
Para entender las líneas de trabajo que se desarrollan bajo estos Presupuestos, es
imprescindible analizar los diferentes capítulos de gasto, los diferentes programas
diseñados para distribuir los fondos asignados, y cuáles son los fines que persigue su
aplicación. Cada uno estos puntos estará analizado en un capítulo separado de este informe.
A partir de ahora nos centraremos sólo en el presupuesto para I+D+I Civil, puesto que
consideramos que no hay suficiente información como para comentar las partidas de I+D+I
militar.
4.2. I+D+I civil. Análisis desglosado por capítulos de gasto
Los objetivos de cada capítulo de gasto son muy diferentes, y un análisis separado de cada
uno de ellos ayuda a situar en el contexto adecuado la propuesta presupuestaria del Gobierno.
CAPÍTULOS DE GASTO NO FINANCIERO (1 A 7) Y PRÉSTAMOS (8)
Si comparamos los fondos asignados a los capítulos 1 a 7 en su conjunto (gasto no financiero)
con el capítulo 8 (activos financieros3) vemos que el criterio no ha sido el mismo. El incremento
de recursos de la I+D+I civil ha sido a costa de aumentar la partida de préstamos, y en realidad
el gasto no financiero ha descendido en 2017 65,9 M€ (-2,62%) respecto a lo presupuestado en
2016:
3 Los préstamos suponen un esfuerzo presupuestario muy relativo ya que no computan enteramente como gasto, y
además la experiencia de los últimos años nos dice que no se llegan a ejecutar más que en una pequeña parte. No se entra a valorar, por falta de información, en qué medida los préstamos concedidos en materia de I+D+I no son devueltos y, por tanto, contribuyen al gasto público en la misma medida que el capítulo 7 (subvenciones).
Distribución por Ministerios 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 4.721.532,97 3.253.950,34 2.742.922,21 2.302.451,09 1.645.694,78 1.104.842,14 1.247.969,66 1.558.170,73 1.557.448,45 629.467,62
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 0,00 5.917.697,87 5.985.679,43 5.821.404,51 4.395.484,43 4.544.695,17 4.600.662,48 4.540.339,61 4.560.702,98 5.561.931,62
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 3.702.521,17 25.876,36 144.300,30 157.297,41 117.067,25 94.365,42 94.357,12 94.196,83 94.310,27 92.936,91
Resto 1.003.915,11 464.274,25 397.876,31 305.207,63 228.634,90 181.935,44 196.859,38 202.693,57 212.700,57 205.680,71
Total 9.427.969,25 9.661.798,82 9.270.778,25 8.586.360,64 6.386.881,36 5.925.838,17 6.139.848,64 6.395.400,74 6.425.162,27 6.490.016,86
D Interanual Acumulado 2,48% -1,67% -8,93% -32,26% -37,15% -34,88% -32,17% -31,85% -31,16%
Miles de Euros
Evolución P46 - I+D+I - Total
Distribución por Ministerios 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 3.412.962,58 2.104.026,36 1.792.013,60 1.498.313,11 1.062.917,42 886.689,62 904.369,66 994.244,97 1.089.309,46 629.467,62
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 0,00 5.917.697,87 5.985.679,43 5.821.404,51 4.395.484,43 4.544.695,17 4.600.662,48 4.540.339,61 4.560.702,98 5.259.574,62
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 3.702.521,17 25.876,36 144.300,30 157.297,41 117.067,25 94.365,42 94.357,12 94.196,83 94.310,27 92.936,91
Resto 648.244,40 155.185,94 165.986,42 101.301,31 54.578,20 36.703,53 33.619,70 39.861,23 48.990,58 46.590,67
Total 7.763.728,15 8.202.786,53 8.087.979,75 7.578.316,34 5.630.047,30 5.562.453,74 5.633.008,96 5.668.642,64 5.793.313,29 6.028.569,82
D Interanual Acumulado 5,66% 4,18% -2,39% -27,48% -28,35% -27,44% -26,99% -25,38% -22,35%
Miles de Euros
Evolución P46 - I+D+I - Civil
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CAPÍTULOS DE GASTO PROPIO DE LA ADMINISTRACIÓN (1 A 6) Y SUBVENCIONES (7)
Dentro del gasto no financiero, los capítulos 1 a 6 están dedicados al gasto propio de la
administración pública (incluyendo transferencias internas a diversos organismos públicos),
mientras que el capítulo 7 presenta las transferencias de capital hacia otros agentes externos.
En la tabla siguiente vemos que el grueso de la reducción de los capítulos no financieros ha
recaído en los capítulos 1 a 6, dejando las subvenciones con una reducción del 0,61%:
CAPÍTULOS DE GASTO ESTRUCTURALES (1 A 6) Y TRANSFERENCIAS A TERCEROS (4)
Dentro del gasto propio de la Administración, también hemos incluido de un modo diferenciado,
ya que no son estrictamente gastos de estructura sino transferencias a otras entidades
públicas, las partidas asignadas dentro del Capítulo 4. En este caso también se aprecian
diferencias entre los índices de reducción aplicados a estas dos categorías:
En conjunto, los datos más relevantes son:
Los capítulos no financieros (capítulos 1 a 7) se reducen en 65,9M€ (-2,62%)
Este descenso recae casi por completo en los capítulos 1 a 6, que se reducen en
58,4M€ (-4,52%)
El capítulo 7 se reduce en 7,5M€ (-0,61%)
I+D+I Civil por Ministerios y Capítulos 2016 PdL 2017 D 2016 PdL 2017 D
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 255.437,81 89.895,49 -64,81% 833.871,65 539.572,13 -35,29%
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 2.113.110,26 2.216.548,28 4,90% 2.447.592,72 3.043.026,34 24,33%
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 94.310,27 92.936,91 -1,46% 0,00 0,00 #¡DIV/0!
Resto 48.932,79 46.532,88 -4,90% 57,79 57,79 0,00%
Total 2.511.791,13 2.445.913,56 -2,62% 3.281.522,16 3.582.656,26 9,18%D Interanual -65.877,57 301.134,10
Miles de Euros
Capítulo 8Capítulos 1 a 7
I+D+I Civil por Ministerios y Capítulos 2016 PdL 2017 D 2016 PdL 2017 D
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 14.869,42 14.586,51 -1,90% 240.568,39 75.308,98 -68,70%
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 1.218.998,74 1.162.963,17 -4,60% 894.111,52 1.053.585,11 17,84%
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 9.293,48 9.614,57 3,46% 85.016,79 83.322,34 -1,99%
Resto 48.932,79 46.532,88 -4,90% 0,00 0,00 #¡DIV/0!
Total 1.292.094,43 1.233.697,13 -4,52% 1.219.696,70 1.212.216,43 -0,61%
D Interanual -58.397,30 -7.480,27
Porcentaje sobre total 22,30% 20,46% 21,05% 20,11%
Miles de Euros
Capítulos 1 a 6 Capítulo 7
I+D+I Civil por Ministerios y Capítulos 2016 PdL 2017 D 2016 PdL 2017 D
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 13.083,06 12.973,67 -0,84% 1.786,36 1.612,84 -9,71%
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 943.702,19 915.927,65 -2,94% 275.296,55 247.035,52 -10,27%
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 2.766,12 2.677,21 -3,21% 6.527,36 6.937,36 6,28%
Resto 48.446,72 45.871,63 -5,32% 486,07 661,25 36,04%
Total 1.007.998,09 977.450,16 -3,03% 284.096,34 256.246,97 -9,80%
D Interanual -30.547,93 -27.849,37
Porcentaje sobre total 17,40% 16,21% 4,90% 4,25%
Miles de Euros
Capítulos 1, 2, 3, 5, 6 - Gasto estructural Capítulo 4 - Transferencias corrientes
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En los capítulos 1 a 6, la reducción de fondos es más acentuada en el capítulo 4, que
pierde 27,9M€ (-9,80%), frente al conjunto de capítulos 1, 2, 3, 5 y 6 que descienden
en 30,5M€ (-3,03%)
El capítulo 8 aumenta en 301,1M€ (un 9,18%)
Mientras que los capítulos 7 y 8 reflejan el trasvase de competencias entre Industria y
Economía en 2017 (165M€ en subvenciones y 300M€ en préstamos), los recursos
asignados a los capítulos 1 a 6 no indican el traspaso de recursos propios que conlleva
este cambio de competencias (el Ministerio de Economía reduce su asignación en un
4,6% y el de Energía en un 1,90%)
Para terminar, si analizamos el histórico de los fondos presupuestados en el programa 46
desde 2007, la evolución de las diferentes partidas es la siguiente:
4.2.1 Capítulo 7: Transferencias de Capital (subvenciones)
En este apartado queremos profundizar especialmente en el capítulo de subvenciones que ha
presupuestado el Gobierno para 2017, dada la importancia que tienen para la ejecución de la
I+D+I civil por medio de agentes externos a las Administraciones Públicas.
En detalle, la distribución de capítulo 7 en cada uno de los subprogramas relativos a I+D+I se
desglosa como sigue:
Distribución por Ministerios 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 1.168.307,13 664.823,49 318.280,81 352.579,64 198.656,15 196.814,86 246.390,06 247.594,33 255.437,81 89.895,49
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 0,00 2.865.969,92 2.765.812,95 2.602.160,03 2.093.663,55 1.795.578,28 1.875.628,43 1.861.846,90 2.113.110,26 2.216.548,28
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 2.176.669,10 25.876,36 144.300,30 155.897,41 117.067,25 94.365,42 94.357,12 94.196,83 94.310,27 92.936,91
Resto 537.959,17 101.126,01 111.926,63 75.641,52 49.518,41 34.645,74 33.561,91 39.803,44 48.932,79 46.532,88
Total 3.882.935,40 3.657.795,78 3.340.320,69 3.186.278,60 2.458.905,36 2.121.404,30 2.249.937,52 2.243.441,50 2.511.791,13 2.445.913,56
D Interanual Acumulado -5,80% -13,97% -17,94% -36,67% -45,37% -42,06% -42,22% -35,31% -37,01%
Miles de Euros
Evolución Gasto civil no financiero (capítulos 1-7)
Distribución por Ministerios 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 2.244.655,45 1.439.202,87 1.473.732,79 1.145.733,47 864.261,27 689.874,76 657.979,60 746.650,64 833.871,65 539.572,13
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 0,00 2.842.727,95 3.219.866,48 3.219.244,48 2.301.820,88 2.749.116,89 2.725.034,05 2.678.492,71 2.447.592,72 3.043.026,34
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 1.525.852,07 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Resto 110.285,23 54.059,93 54.059,79 27.059,79 5.059,79 2.057,79 57,79 57,79 57,79 57,79
Total 3.880.792,75 4.335.990,75 4.747.659,06 4.392.037,74 3.171.141,94 3.441.049,44 3.383.071,44 3.425.201,14 3.281.522,16 3.582.656,26
D Interanual Acumulado 11,73% 22,34% 13,17% -18,29% -11,33% -12,83% -11,74% -15,44% -7,68%
Miles de Euros
Evolución Préstamos en gasto civil (créditos, capítulo 8)
Distribución por Ministerios 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 52.013,03 57.469,04 48.617,34 38.017,34 18.409,74 15.248,50 16.915,20 12.363,17 14.869,42 14.586,51
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 0,00 1.284.566,36 1.358.372,58 1.281.802,26 1.275.186,92 1.137.736,49 1.198.331,40 1.183.204,72 1.218.998,74 1.162.963,17
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 1.083.042,42 23.803,34 23.405,63 45.957,35 22.209,69 10.042,40 9.343,33 9.183,04 9.293,48 9.614,57
Resto 262.083,37 99.866,01 110.641,63 74.853,52 49.318,41 34.645,74 33.561,91 39.803,44 48.932,79 46.532,88
Total 1.397.138,82 1.465.704,75 1.541.037,18 1.440.630,47 1.365.124,76 1.197.673,13 1.258.151,84 1.244.554,37 1.292.094,43 1.233.697,13
D Interanual Acumulado 4,91% 10,30% 3,11% -2,29% -14,28% -9,95% -10,92% -7,52% -11,70%
Miles de Euros
Evolución Gasto civil asignado a capítulos 1-6
Distribución por Ministerios 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital 1.116.294,10 607.354,45 269.663,47 314.562,30 180.246,41 181.566,36 229.474,86 235.231,16 240.568,39 75.308,98
Ministerio de Economía, Industria y Competitividad 0,00 1.581.403,56 1.407.440,37 1.320.357,77 818.476,63 657.841,79 677.297,03 678.642,18 894.111,52 1.053.585,11
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte 1.093.626,68 2.073,02 120.894,67 109.940,06 94.857,56 84.323,02 85.013,79 85.013,79 85.016,79 83.322,34
Resto 275.875,80 1.260,00 1.285,00 788,00 200,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Total 2.485.796,58 2.192.091,03 1.799.283,51 1.745.648,13 1.093.780,60 923.731,17 991.785,68 998.887,13 1.219.696,70 1.212.216,43
D Interanual Acumulado -11,82% -27,62% -29,78% -56,00% -62,84% -60,10% -59,82% -50,93% -51,23%
Miles de Euros
Evolución Subvenciones en gasto civil (transferencias de capital, capítulo 7)
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Fecha: 03/05/2017
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Como vemos, estos presupuestos también presentan una imagen continuista respecto a los
fondos asignados en 2013 en estas mismas partidas, salvo en 4 apartados que analizaremos
en detalle:
Programa 463B (Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica)
Este programa presenta un incremento de 118,89M€ y refleja la concentración de recursos
en la Agencia Estatal de Investigación. De hecho, 596,7M€ de los 648,9 asignados en este
programa se le adjudican a la Agencia. Esta concentración presenta algunas
particularidades:
o Incluye en el programa 463B (investigación científica) las partidas que en años
anteriores se asignaban a convocatorias públicas competitivas destinadas a
investigación aplicada, desarrollo tecnológico e innovación en el programa 467C
(como mínimo, 90,8M€ que en 2016 se asignaron al programa de apoyo a la I+D
en el sistema Ciencia, Tecnología y Empresa). Desde nuestro punto de vista, la
Agencia Estatal de Investigación hubiera debido mantener separados los fondos
asignados a investigación científica y a desarrollo tecnológico, para calibrar mejor
la apuesta del Gobierno por ambos programas de gasto.
o Contiene 25,4M€ para el mantenimiento de infraestructuras públicas, con un
reparto muy similar a 2016, si bien no detalla el destino final de 6,2M€ que se
incluyen de modo global en esta partida. Creemos que es una cantidad
suficientemente importante como para que se detalle en estos Presupuestos.
o Presenta la nueva partida de 20M€ en subvenciones asignada a la Red Cervera,
que, en nuestra opinión, también debería ser traspasada al programa 467C debido
a los fines que tendrá dicha Red.
Si bien el incremento de fondos de este programa parece muy notable, en realidad esos
648,9M€ se asignan a partidas presupuestarias que en 2016 tuvieron un presupuesto de
P46 - Civil
Cap 7 Cap 7 Cap 7 Cap 7
462M Investigación y estudios sociológicos y constitucionales 0,00 0,00 - 0,00
462N Investigación y estudios estadadísticos y económicos 0,00 0,00 - 0,00
463A Investigación científica 86.801,79 84.622,34 -2,5% -2.179,45
463B Fomento y coordinación investigación científica y técnica 530.005,23 648.891,36 22,4% 118.886,13
465A Investigación sanitaria 131.226,50 130.876,50 -0,3% -350,00
467B Investigación y desarrollo en Transportes e Infraestructuras 0,00 0,00 - 0,00
467C Investigación y desarrollo tecnológico-industrial 359.796,58 267.526,05 -25,6% -92.270,53
467D Investigación y experimentación agraria 25.053,81 4.275,40 -82,9% -20.778,41
467E Investigación geográfica y pesquera 160,00 80,00 -50,0% -80,00
467F Investigación geológico-minera y medioambiental 0,00 0,00 - 0,00
467G Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información 26.422,63 26.330,88 -0,3% -91,75
467H Investigación energética, medioambiental y tecnológica 984,40 3.035,80 208,4% 2.051,40
467I Innovación tecnológica en las telecomunicaciones 59.245,76 46.578,10 -21,4% -12.667,66
Programa 46 (civil) 1.219.696,70 1.212.216,43 -0,6% -7.480,27
Miles de euros
Programa2016 PdL 2017 D D
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algo más de 644M€. Por tanto, el presupuesto para convocatorias públicas competitivas es
prácticamente el mismo, el único cambio que reflejan es un trasvase de fondos desde el
programa 467C y los fondos asignados como novedad a la Red Cervera en realidad han
sido detraídos de otras convocatorias ya existentes en 2016, por lo que no representan
ningún incremento real de inversión en I+D+I en 2017.
Programa 467C (Investigación y desarrollo tecnológico-industrial)
Ya hemos explicado el traspaso de fondos desde este programa al 463B, lo que para Fedit
es un motivo de preocupación puesto que no se garantiza el volumen de inversión que se
realizará en convocatorias públicas competitivas orientadas al desarrollo tecnológico e
industrial desde la nueva Agencia Estatal de Investigación. Para 2017, este programa
presenta una reducción de 92,3 M€, si bien los programas que incluye tienen una
asignación continuista respecto a 2016:
Partida Presupuestaria Ppto 2016 Ppto 2017
27.15.467C.790 – Para la financiación de la participación en Programas Espaciales, incluidas obligaciones de ejercicios anteriores
152.000,00 152.000,00
27.12.467C.749 – A CDTI, para cobertura de costes de financiación y para proyectos de I+D empresarial
114.081,05 113.081,05
20.04.467C.741 – A SEGITTUR 2.900,00 2.400,00
Es decir, lo que se presenta en 2017 es únicamente un adelgazamiento de este programa
de inversión por el trasvase de fondos a la Agencia Estatal de Investigación.
Programa 467I (Investigación tecnológica en las telecomunicaciones)
En este programa se aprecia una reducción significativa de recursos, fundamentalmente en
el marco de la iniciativa Agenda Digital, que no han sido suficientemente explicados en la
comparecencia del responsable. Los fondos de la Agenda Digital se reducen en 11,1M€, y
la explicación que se dio en el Congreso es que se debe al hecho de que estos fondos
ahora pasan a Capítulo 6 por el refuerzo de la Compra Pública Innovadora que se realizará
en esta materia. Sin embargo, el incremento de este capítulo 6 en el programa 467I es de
sólo 1,7M€, por lo que quedan aún 10M€ de reducción sin justificar.
Programa 467D (Investigación y experimentación agraria)
Este programa presenta la misma casuística que el 467C. Sus fondos, aparentemente, han
sufrido una reducción significativa (20,8M€), si bien la realidad es que han pasado a ser
gestionados desde INIA a la Agencia Estatal de Investigación, que gestionará igualmente
las convocatorias públicas en el entorno agrario que antes gestionaba este Organismo
Público de Investigación.
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Para más claridad, la asignación de los fondos destinados a financiar mediante subvenciones
(fundamentalmente en concurrencia competitiva4) las diferentes actividades de I+D+I de los
agentes del sistema español de ciencia y tecnología es la siguiente:
Como se puede observar en la Tabla, es necesario destacar la congelación presupuestaria
que han sufrido las partidas propuestas para convocatorias públicas competitivas. La
suma de los tres programas que quedan a 0 en 2017 más los 20M€ que se reduce de los OPIs
(convocatorias que gestionaba INIA) suman 608M€, frente a los casi 597M€ asignados a la
Agencia Estatal de Investigación. Además, los otros programas más cercanos a la participación
del sector empresarial (Agenda Digital y CDTI) también sufren reducciones. Las consecuencias
que este estancamiento de fondos tendrá para el desarrollo del sector industrial, y
especialmente de las PYMEs, en nuestro país es algo que podremos ver en los próximos años.
4.2.2 Capítulo 8: Activos Financieros (préstamos)
En este apartado no tenemos mucho que comentar, salvo la valoración negativa que ya hemos
expresado por el incremento de préstamos acometido en estos presupuestos que no es
coherente con la falta de ejecución del capítulo de préstamos que año tras año viene
sucediéndose en los presupuestos de I+D+I. En las diferentes explicaciones dadas sobre estos
Presupuestos Generales en el Congreso de los Diputados, todos los responsables son
conscientes de que no podrán ejecutar las partidas presupuestarias de préstamos propuestas
en este Proyecto de Ley. Mientras que algunos programas han optado por una reducción de
sus préstamos, el programa 463B ha crecido desmesuradamente, incluyendo los fondos que
4 Se han incluido otros programas o asignaciones no competitivas (RED.es, infraestructuras, subvenciones
nominativas) para completar el panorama de distribución del capítulo 7
Distribución Cap. 7 por Programas 2016 PdL 2017
OPIs 159.209,71 139.567,70 -12% -19.642,01
Fondo Nacional Investigación Científica y Técnica 447.019,44 0,00 -100% -447.019,44
Programa de Apoyo a la I+D en el sistema CTE 90.770,53 0,00 -100% -90.770,53
Ayudas a la formación y movilidad personal
investigador 50.236,70 0,00 -100% -50.236,70
Agencia Estatal de Investigación 0,00 596.687,82 #¡DIV/0! 596.687,82
CDTI - Cobertura de los costes de sus actividades 54.081,05 53.081,05 -2% -1.000,00
CDTI - Proyectos I+D empresarial 60.000,00 60.000,00 0% 0,00
Agenda Digital 75.076,64 63.908,98 -15% -11.167,66
Participación en Programas Espaciales 152.000,00 152.000,00 0% 0,00
Becas y ayudas formación y movilidad profesores 85.016,79 83.322,34 -2% -1.694,45
Red CERVERA I+D 0,00 20.000,00 #¡DIV/0! 20.000,00
Fondo Estratégico para ICTS (Infraestructuras
Científicas Singulares) 11.638,33 11.656,33 0% 18,00
Barcelona Supercomputing - Proyecto PRACE 7.500,00 7.500,00 0% 0,00
FECYT 4.585,69 4.360,00 -5% -225,69
INCIBE (Plan León) 500,00 3.000,00 500% 2.500,00
ESO - Construcción del E-ELT 2.300,00 2.300,00 0% 0,00
SEGITUR 2.900,00 2.400,00 -17% -500,00
RED.es 1.091,75 500,00 -54% -591,75
ICEX 1.000,00 500,00 -50% -500,00
Instituto Astrofísica de Canarias 150,00 150,00 0% 0,00
CNIEH - Atapuerca 50,00 35,00 -30% -15,00
Subvenciones nominativas 14.570,07 11.247,21 -23% -3.322,86
Resto 0,00 0,00 #¡DIV/0! 0,00
Miles de Euros
D
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absorbe la Agencia Estatal de Investigación desde el programa 467C. El desglose de este
capítulo por programas queda como sigue:
Los comentarios sobre la necesidad de diferenciar los fondos asignados a dicha Agencia en
materia de investigación científica o de desarrollo tecnológico-industrial son también
pertinentes en este apartado. Si bien los préstamos del programa 467C están claramente
identificados (CDTI, Industria 4.0, proyectos tecnológicos del sector aeronáutico,
reindustrialización…), la partida del programa 463B no tiene ningún nivel de detalle y no explica
ni siquiera qué porcentaje de los 2.556M€ se dedicarán a investigación aplicada e innovación.
Desde Fedit entendemos que será la mayoría, y que por tanto esos fondos deberían estar
asignados al programa 467C.
Finalmente, desde Fedit consideramos negativo que en 2014 se reduzcan los préstamos
para el patrimonio del CDTI (de 370M€ en 2016 a 243M€ en 2017), que han demostrado ser
una muy buena herramienta de apoyo para los proyectos de I+D desarrollados por empresas.
4.3. I+D+I Civil. Presupuesto desglosado por Programas
En este capítulo se ofrecen cifras de la evolución de los presupuestos conjuntos de los
diferentes programas de gasto asociados a la I+D+I civil. Para cada programa de gasto, la
distribución global de fondos es la siguiente:
P46 - Civil
Cap 8 Cap 8 Cap 8 Cap 8
462M Investigación y estudios sociológicos y constitucionales 22,05 22,05 0,0% 0,00
462N Investigación y estudios estadadísticos y económicos 35,74 35,74 0,0% 0,00
463A Investigación científica 150,00 150,00 0,0% 0,00
463B Fomento y coordinación investigación científica y técnica 869.094,54 2.556.639,37 194,2% 1.687.544,83
465A Investigación sanitaria 226,00 226,00 0,0% 0,00
467B Investigación y desarrollo en Transportes e Infraestructuras 0,00 0,00 - 0,00
467C Investigación y desarrollo tecnológico-industrial 1.742.348,98 485.549,70 -72,1% -1.256.799,28
467D Investigación y experimentación agraria 237,27 237,27 0,0% 0,00
467E Investigación geográfica y pesquera 26,00 26,00 0,0% 0,00
467F Investigación geológico-minera y medioambiental 70,00 70,00 0,0% 0,00
467G Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información 67.596,56 67.596,56 0,0% 0,00
467H Investigación energética, medioambiental y tecnológica 244,08 128,00 -47,6% -116,08
467I Innovación tecnológica en las telecomunicaciones 601.470,94 471.975,57 -21,5% -129.495,37
Programa 46 (civil) 3.281.522,16 3.582.656,26 9,2% 301.134,10
Miles de euros
Programa2016 PdL 2017 D D
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4.4. El presupuesto de los Organismos de Investigación
En este apartado analizaremos el presupuesto destinado a dos tipologías de Organismos de
Investigación españoles: los Organismos Públicos de Investigación (al ser, hoy por hoy, los
más dependientes de las decisiones presupuestarias tomadas en el seno de la Administración
General del Estado) y los Centros Tecnológicos (por la naturaleza de quien realiza el estudio).
4.4.1 Los Organismos Públicos de Investigación
Excluyendo los pasivos financieros (Capítulo 9), el desglose del presupuesto de gastos dentro
del Programa 46 de I+D+I de los diferentes Organismos Públicos de Investigación es el
siguiente:
P46 - Civil
Programa 2016 PdL 2017
Total Total Total Total
462M Investigación y estudios sociológicos y constitucionales 12.612,99 11.985,64 -5,0% -627,35
462N Investigación y estudios estadadísticos y económicos 6.098,60 5.980,91 -1,9% -117,69
463A Investigación científica 718.353,43 704.878,90 -1,9% -13.474,53
463B Fomento y coordinación investigación científica y técnica 1.612.715,32 3.395.349,59 110,5% 1.782.634,27
465A Investigación sanitaria 272.128,90 269.957,38 -0,8% -2.171,52
467B Investigación y desarrollo en Transportes e Infraestructuras 960,00 960,00 0,0% 0,00
467C Investigación y desarrollo tecnológico-industrial 2.114.649,54 760.700,60 -64,0% -1.353.948,94
467D Investigación y experimentación agraria 79.867,51 53.641,87 -32,8% -26.225,64
467E Investigación geográfica y pesquera 65.125,99 60.036,34 -7,8% -5.089,65
467F Investigación geológico-minera y medioambiental 24.617,17 23.592,17 -4,2% -1.025,00
467G Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información 126.255,47 124.458,39 -1,4% -1.797,08
467H Investigación energética, medioambiental y tecnológica 89.759,54 87.254,68 -2,8% -2.504,86
467I Innovación tecnológica en las telecomunicaciones 670.168,83 529.773,35 -20,9% -140.395,48
Programa 46 (civil) 5.793.313,29 6.028.569,82 4,06% 235.256,53
Miles de euros
D
Caps 1 a 6 Cap 7 Cap 8 Total % Total Caps 1 a 6 Cap 7 Cap 8 Total % Total
CSIC 622.108,16 1.785,00 150,00 624.043,16 54,0% 610.491,99 1.300,00 150,00 611.941,99 55,3%
INIA 54.576,43 25.053,81 237,27 79.867,51 6,9% 49.129,20 4.275,40 237,27 53.641,87 4,8%
IEO 64.939,99 160,00 26,00 65.125,99 5,6% 59.930,34 80,00 26,00 60.036,34 5,4%
IGME 24.547,17 0,00 70,00 24.617,17 2,1% 23.522,17 0,00 70,00 23.592,17 2,1%
CIEMAT 88.531,06 984,40 244,08 89.759,54 7,8% 84.090,88 3.035,80 128,00 87.254,68 7,9%
IAC 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0% 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0%
ISCIII 140.676,40 131.226,50 226,00 272.128,90 23,5% 138.854,88 130.876,50 226,00 269.957,38 24,4%
Total 995.379,21 159.209,71 953,35 1.155.542,27 966.019,46 139.567,70 837,27 1.106.424,43
En miles de Euros
2016 PdL 2017Centro
Caps 1 a 6 Cap 7 Cap 8 Total Caps 1 a 6 Cap 7 Cap 8 Total
CSIC -1,9% -27,2% 0,0% -1,9% -11.616,17 -485,00 0,00 -12.101,17
INIA -10,0% -82,9% 0,0% -32,8% -5.447,23 -20.778,41 0,00 -26.225,64
IEO -7,7% -50,0% 0,0% -7,8% -5.009,65 -80,00 0,00 -5.089,65
IGME -4,2% - 0,0% -4,2% -1.025,00 0,00 0,00 -1.025,00
CIEMAT -5,0% 208,4% -47,6% -2,8% -4.440,18 2.051,40 -116,08 -2.504,86
IAC - - - #¡DIV/0! 0,00 0,00 0,00 0,00
ISCIII -1,3% -0,3% 0,0% -0,8% -1.821,52 -350,00 0,00 -2.171,52
Total -2,9% -12,3% -12,2% -4,3% -29.359,75 -19.642,01 -116,08 -49.117,84
En miles de Euros
D DCentro
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Fecha: 03/05/2017
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Datos a resaltar:
Los Organismos Públicos de Investigación tienen, en su conjunto, una reducción en su
presupuesto de gastos de 49,1M€ (-4,3%).
Las transferencias de capital hacia el exterior (capítulo 7) se reducen en 19,6M€,
fundamentalmente de INIA, que traspasa fondos a la Agencia Estatal de Investigación
para la gestión de las convocatorias públicas competitivas
4.4.2 Los Centros Tecnológicos
Un año más, el Proyecto de Ley presentado por el Gobierno no incluye las medidas que Fedit
considera imprescindibles para el aprovechamiento de la red de Centros Tecnológicos
españoles a la que representa. Como en años anteriores, estos presupuestos no destinan
ninguna partida específica a financiar actividades de investigación aplicada ni desarrollo
tecnológico en los organismos de investigación no adscritos a la Administración
General del Estado. Tampoco refleja el Proyecto de Ley ningún presupuesto destinado a
financiar la ampliación y/o modernización de sus infraestructuras científicas y
tecnológicas.
Las únicas referencias a la mejora de los Centros Tecnológicos se han hecho en la
presentación que la Secretaria de Estado de I+D+I hizo de estos Presupuestos Generales en el
Congreso de los Diputados, donde se hizo mención a algunas de las medidas que se incluirían
bajo la denominada Red Cervera, y que incluyen, entre otras,
Un programa de fortalecimiento institucional para Centros Tecnológicos
El apoyo a Centros Tecnológicos, a organismos públicos de investigación tecnológicos
y a empresas para promover la circulación del conocimiento
Las ayudas a empresas para trabajar con estos centros mediante cheques
tecnológicos u otra herramienta similar.
Estas medidas, si bien suponen una buena noticia para Fedit, necesitan apoyarse en
información más detallada que no se ha aportado: no hay detalles de la Red Cervera en la
memoria de objetivos, ni existe ningún documento donde se detallen sus funciones, cómo se
gestionará o el importe de las partidas para estos programas ya mencionados. Dada la
relevancia que esta futura Red Cervera puede tener para el colectivo de Centros Tecnológicos,
que ya se agrupan en una red como Fedit que realiza algunas de las tareas que se identificaron
para esta nueva Red en el documento de acuerdo de investidura entre PP y Ciudadanos, es
necesario que se aporte información que explique en profundidad los mecanismos que se
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utilizarán para ponerla en marcha y los recursos de que dispondrá, cómo se gestionará y qué
objetivos tendrá marcados.
Aunque en principio no debería ser éste el lugar para destacar el importante papel de los
Centros Tecnológicos en la mejora de la competitividad de la industria española, en el fomento
de la innovación en la empresa y en general en el impulso de la I+D+I privada en España, es
necesario resaltar que se requiere un mayor esfuerzo en políticas de apoyo a la innovación
empresarial, desarrollo tecnológico y competitividad de la industria y del tejido empresarial
español. Y en ese apoyo, también defendido por la Administración General del Estado en
múltiples foros, los Centros Tecnológicos han demostrado jugar un papel de extraordinaria
relevancia, como ponen de manifiesto diversos informes publicados tanto por Fedit como por
otras organizaciones (EARTO, Redit) en que se presentan datos comparativos de la relevancia
de distintos tipos de organismos de investigación españoles en el apoyo a la I+D empresarial,
la cooperación con empresas para la innovación y la participación en programas
internacionales de apoyo a la I+D.
Obviamente, los Centros Tecnológicos ni pueden ni pretenden suplir a universidades y
organismos públicos en sus funciones, pero sí queremos resaltar que si se pretende fomentar
la participación privada en el sistema de ciencia, tecnología e innovación de modo que crezcan
los niveles de inversión privada en I+D+I, estos presupuestos deberían dar un mayor
reconocimiento al papel y las funciones que desempeñan los Centros Tecnológicos.
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ANEXO I. Desglose de Transferencias de Capital
Las líneas en texto rojo indican transferencias nominativas
Becas y Ayudas para formación, perfeccionamiento y movilidad de profesores 85.016,79 83.322,34
En miles de euros
Beneficiario
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
85.016,79 83.322,34
PdL 20172016
ENERGIA, TURISMO Y AGENDA DIGITAL
Fundación Barcelona Mobile World Capital 8.000,00 5.000,00
1.000,00 500,00
500,00 3.000,00
Participación en Programas Espaciales 152.000,00
Sociedad Estatal Gestión Innovación y Tecnologías Turísticas (SEGITUR) 2.900,00 2.400,00
RED.es 1.091,75 500,00
75.076,64 63.908,98
A sociedades mercantiles estatales, EE.EE. y otros OO.PP. 4.507,98 931,68
A Comunidades Autónomas 5.270,27 3.428,91
A corporaciones locales 4.762,06 4.762,06
A empresas privadas 57.067,41 51.317,41
A familias e instituciones sin fines de lucro 3.468,92 3.468,92
En miles de euros
2016Beneficiario PdL 2017
75.308,98240.568,39
Subvenciones nominativas en texto rojo
Agenda Digital para España
ICEX
INCIBE (Plan León)
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ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMPETITIVIDAD
Confederación de sociedades científicas de España (COSCE) 50,00
Fundación de Apoyo al Museo de Ciencia y Tecnología 96,41
Fundación Barcelona Centro de Diseño para Premios Nacionales de Diseño 45,00 45,00
Otras ayudas nominativas no especificadas 6.378,66 6.202,21
BSC - Proyecto PRACE 7.500,00 7.500,00
Consorcio Centro Nacional de Investigación Evolución Humana (CNIEH-Atapuerca) 50,00 35,00
ESO - Construcción del E-ELT 2.300,00 2.300,00
Fundación Ciencia y Tecnología (FECYT) para Difusión 4.225,69 4.000,00
Fundación Ciencia y Tecnología (FECYT) para el Museo de Ciencia y Tecnología 360,00 360,00
Participación en programas espaciales 152.000,00
Red CERVERA I+D+I 20.000,00
Ayudas a la formación y movilidad personal investigador con contrato 22.327,16
Ayudas a la formación y movilidad personal investigador con beca 27.909,54
Instituto Astrofísica Canarias (IAC) 150,00 150,00
Distribuidas por CIEMAT 984,40 3.035,80
Aportación al TIARA 10,00
Aportación para el Broader Approach 1.624,40
Proyecto STEAM 3 48,00
Parque Científico de Madrid 80,40 80,40
Fundación Energía sin Fronteras 7,00 7,00
Fundación IberCivis 5,00
Institute for Energy Technology 400,00 750,00
Fondo común experimentos L32, CMS y AMS del CERN 150,00 150,00
CERN - Experimentos varios 301,00 349,00
CNRS - Experimentos 6,00 12,00
Experimento AMS (Alpha Magnetic Spectrometer) 40,00
Distribuidas por CSIC 1.785,00 1.300,00
A sociedades mercantiles estatales, EE.EE. y otros OO.PP.
A comunidades autónomas 390,00
A familias e instituciones sin fines de lucro 1.395,00 1.300,00
Distribuidas por ISCIII 131.226,50 130.876,50
A sociedades mercantiles estatales, EE.EE. y otros OO.PP. 16.698,69 19.828,60
A comunidades autónomas 105.341,31 95.685,71
A entidades locales 215,13 170,17
A familias e instituciones sin fines de lucro 8.971,37 15.192,02
Distribuidas por otros OPIs 25.213,81 4.355,40
A sociedades mercantiles estatales, EE.EE. y otros OO.PP.
A comunidades autónomas 23.743,81 4.265,40
A corporaciones locales 50,00
A empresas privadas 500,00
A familias e instituciones sin fines de lucro 910,00 80,00
Al exterior 10,00 10,00
Financiación Fondo Estratégico para Infraestructuras Científicas y Tecnológicas Singulares 11.638,33 11.656,33
Consorcio Barcelona Supercomputing Center - Centro Nacional de Supercomputación (BSC-CNS)1.137,30 1.137,30
Laboratorio subterráneo Canfranc 50,00 50,00
Laboratorio de Luz Sincrotrón 5.865,39 5.865,39
Centro de Láseres Pulsados Ultracortos Ultraintensos (CLPU) 1.682,44 1.704,09
Sistema de Observación Costero Il les Balears (SOCIB) 1.035,08 1.055,78
Plataforma Oceanográfica Islas Canarias (PLOCAN) 868,12 843,77
Red.es para RedIRIS NOVA
Red.es para gestión de RedIris 1.000,00 1.000,00
CDTI 114.081,05 113.081,05
Cobertura de los costes de sus actividades de financiación 54.081,05 53.081,05
Proyectos I+D empresarial cofinanciados con fondos FEDER 30.000,00
Proyectos I+D empresarial 60.000,00 30.000,00
Agencia Estatal de Investigación 596.687,82
A sociedades mercantiles estatales, EE.EE. y otros OO.PP. 10.668,66
A comunidades autónomas 271.647,64
A corporaciones locales 6.063,93
A empresas privadas 80.428,14
A familias e instituciones sin fines de lucro 227.879,45
90.770,53
A sociedades mercantiles estatales, EE.EE. y otros OO.PP. 3.765,54
A comunidades autónomas 7.321,50
A corporaciones locales 6.063,93
A empresas privadas 65.241,59
A familias e instituciones sin fines de lucro 8.377,97
Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigación Científica y Técnica 447.019,44
A sociedades mercantiles estatales, EE.EE. y otros OO.PP. 6.666,84
A comunidades autónomas 224.996,67
A corporaciones locales
A empresas privadas 15.053,32
A familias e instituciones sin fines de lucro 200.302,61
En miles de euros 894.111,52 1.053.585,11
2016 PdL 2017
Subvenciones nominativas en texto rojo
Programa de apoyo a la investigación y desarrollo tecnológico en el sistema CTE
Beneficiario
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ANEXO II. Presupuesto Completo (Civil y Defensa) desglosado
P46 - Civil y Defensa
Cap 1 a 6 Cap 7 Cap 8 Cap 1 a 6 Cap 7 Cap 8
12 Asuntos Exteriores y Cooperación 467G 1.949,66 0,00 0,00 1.886,66 0,00 0,00
14 Defensa 464A 163.509,99 0,00 200,00 158.890,04 0,00 200,00
15 Hacienda y Función Públ ica 462N 6.062,86 0,00 35,74 5.945,17 0,00 35,74
467G 22.834,50 0,00 0,00 21.284,25 0,00 0,00
17 Fomento 467B 960,00 0,00 0,00 960,00 0,00 0,00
467G 980,00 0,00 0,00 980,00 0,00 0,00
18 Educación, Cultura y Deporte 463A 9.293,48 85.016,79 0,00 9.614,57 83.322,34 0,00
20 Energía , Turismo y Agenda Digi ta l 464B 0,00 0,00 468.138,99 0,00 0,00 0,00
467C 2.500,00 154.900,00 164.804,15 500,00 2.400,00 0,00
467G 2.917,29 26.422,63 67.596,56 2.866,83 26.330,88 67.596,56
467I 9.452,13 59.245,76 601.470,94 11.219,68 46.578,10 471.975,57
25 Pres idencia y Adminis traciones Terri toria les 462M 12.590,94 0,00 22,05 11.963,59 0,00 22,05
467G 504,83 0,00 0,00 463,21 0,00 0,00
27 Economia, Industria y Competitividad 463A 622.108,16 1.785,00 150,00 610.491,99 1.300,00 150,00
463B 213.615,55 530.005,23 869.094,54 189.818,86 648.891,36 2.556.639,37
464B 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 302.357,00
465A 140.676,40 131.226,50 226,00 138.854,88 130.876,50 226,00
467C 10.003,98 204.896,58 1.577.544,83 7.124,85 265.126,05 485.549,70
467D 54.576,43 25.053,81 237,27 49.129,20 4.275,40 237,27
467E 64.939,99 160,00 26,00 59.930,34 80,00 26,00
467F 24.547,17 0,00 70,00 23.522,17 0,00 70,00
467H 88.531,06 984,40 244,08 84.090,88 3.035,80 128,00
31 Gastos Diversos Minis terios 467G 3.050,00 0,00 0,00 3.050,00 0,00 0,00
Miles de euros 46 1.455.604,42 1.219.696,70 3.749.861,15 1.392.587,17 1.212.216,43 3.885.213,26
2016 PdL 2017ProgramaMinisterio
P46 - Civil y Defensa
Caps 1 a 6 Cap 7 Cap 8 Caps 1 a 6 Cap 7 Cap 8
462M Investigación y estudios sociológicos y constitucionales 12.590,94 0,00 22,05 11.963,59 0,00 22,05
462N Investigación y estudios estadadísticos y económicos 6.062,86 0,00 35,74 5.945,17 0,00 35,74
463A Investigación científica 631.401,64 86.801,79 150,00 620.106,56 84.622,34 150,00
463B Fomento y coordinación investigación científica y técnica 213.615,55 530.005,23 869.094,54 189.818,86 648.891,36 2.556.639,37
464A Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas 163.509,99 0,00 200,00 158.890,04 0,00 200,00
464B Apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa 0,00 0,00 468.138,99 0,00 0,00 302.357,00
465A Investigación sanitaria 140.676,40 131.226,50 226,00 138.854,88 130.876,50 226,00
467B Investigación y desarrollo en Transportes e Infraestructuras 960,00 0,00 0,00 960,00 0,00 0,00
467C Investigación y desarrollo tecnológico-industrial 12.503,98 359.796,58 1.742.348,98 7.624,85 267.526,05 485.549,70
467D Investigación y experimentación agraria 54.576,43 25.053,81 237,27 49.129,20 4.275,40 237,27
467E Investigación geográfica y pesquera 64.939,99 160,00 26,00 59.930,34 80,00 26,00
467F Investigación geológico-minera y medioambiental 24.547,17 0,00 70,00 23.522,17 0,00 70,00
467G Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información 32.236,28 26.422,63 67.596,56 30.530,95 26.330,88 67.596,56
467H Investigación energética, medioambiental y tecnológica 88.531,06 984,40 244,08 84.090,88 3.035,80 128,00
467I Innovación tecnológica en las telecomunicaciones 9.452,13 59.245,76 601.470,94 11.219,68 46.578,10 471.975,57
Programa 46 (civil y defensa) 1.455.604,42 1.219.696,70 3.749.861,15 1.392.587,17 1.212.216,43 3.885.213,26
Miles de euros
Programa2016 PdL 2017