Analisis de stakeholders TUPIZA.pdf

8/13/2019 Analisis de stakeholders TUPIZA.pdf

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Agua Sustentable (AS)Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID, Canad)

Anlisis de StakeholdersAnlisis de actores involucrados en los conflictos

por el uso del agua en Tupiza

Anexo esquema de trabajo para las cuencas Silala y Mauri

Erik Martinelly

Tupiza, junio de 2010

PROYECTO REGULACIN DE DERECHOS EN LA LEY DE AGUA (Bolivia)

FASE II Number: 105566-001


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INDICE

1 ANTECEDENTES 1

1.1 LOS DESASTRES AMBIENTALES DE LA MINERA ESTATAL 3

1.2 LOS ACTORES DESEQUILIBRANTES:COOPERATIVAS MINERAS 6

1.3 CONFLICTOS MINERO-AMBIENTALES EN TUPIZA 8

2 STAKEHOLDERS: CONFLICTOS ABIERTOS 10

2.1 CONFLICTOS MINERO-AMBIENTALES DISTRITO 3 10

2.1.1 CONFLICTO MINA TATASICOMUNIDADES DE LA MICROCUENCA OPLOCA 11

2.1.2 ANLISIS DE ACTORES 14

2.2 CONFLICTOS AMBIENTALES DISTRITO 6 17

2.2.1 CONFLICTO POR AGUAS NEGRAS CON LA CIUDAD DE TUPIZA 18

2.2.2 CONFLICTOS CON EMPRESAS MINERAS 22

3 CONFLICTOS LATENTES 25

3.1 CONFLICTO AGUA POTABLE CIUDAD DE TUPIZAEMPRESAS MINERAS D2 25

3.2 CONFLICTO CIUDAD DE TUPIZACOMUNIDAD DE CARACOTA 28

3.3 CONFLICTO ENTRE TAMBILLO BAJO Y MINERA LAMBOL 29

CONCLUSIONES 31

RECOMENDACIONES 33

BIBLIOGRAFA 34

DISEO RECOLECCIN DE DATOS SILALA Y MAURI 35


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1

Palabras clave

Tupiza / contaminacin / actores / medioambiente / conflictos / intereses / poder

Mauri/ Silala/ cuencas transfronterizas

1 Antecedentes

Latinoamrica, y Sudamrica en particular, se ha caracterizado por una explotacin

intensiva de sus recursos naturales. Un modelo primario exportador que ha impactado en la

calidad de los recursos vitales como el agua y la tierra a la que accedern las generaciones

venideras.

En Per, por ejemplo, la minera es una fuente de conflictos sociales debido a los

impactos medioambientales que esta actividad genera. La relacin conflictiva entre las

comunidades locales, las empresas y tambin con el Estado est marcada por las mutuas

desconfianzas y la escasa credibilidad en las acciones y promesas del otro 1. En Argentina y

Chile existe un retroceso ambiental gracias a la accin de empresas mineras trasnacionales

que gestionan proyectos polmicos como la explotacin de oro en PascuaLama2.

En Pascua-Lama la compaa minera canadiense Barrica Gold Corporation destruyo cerca

del 70% de tres glaciares, que representaban parte de la principal fuente de agua para

70.000 pequeos agricultores que viven en los alrededores3.

Aunque los conflictos minero-ambientales involucran a diferentes pases y sociedades

distintas. El conjunto de las interrelaciones y posiciones de los actores involucrados en

conflictos mineros en la regin andina poseen cuatro caractersticas comunes: (i) eldesequilibrio y las diferencias entre los propsitos de los actores y sus recursos para

llevarlos a cabo as como la existencia de posiciones claramente diferenciadas, que originan

el conflicto, ante las que no existen an instancias ni mecanismos legtimos y efectivos de

mediacin, (ii) la insuficiencia del marco legal regulatorio, tanto de la actividad minera en

general como y en particular de la determinacin del inters pblico frente al inters

1Tanaka et. al. 2005: 10, 12. Vase la bibliografa.2Al respecto vase http://www.noapascualama.org/3Barlow 2009: 124.


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2

local, para garantizar la adecuada participacin y el respeto de los derechos de las

poblaciones locales afectadas por la actividad minera, (iii) un Estado ms inclinado hacia la

promocin de la inversin que a la regulacin y la redistribucin efectiva, lo que en la

prctica supone prcticamente posicionarse ms prximos a los intereses de las empresas

mineras que de los de las colectividades locales y (iv) un desfase importante entre las

posiciones ideales de interrelacin de los actores y su posicionamiento efectivo, segn

el que el Estado no cumple su rol, la actividad minera no contribuye suficientemente al

desarrollo local generan suficiente desarrollo y las comunidades locales se ven forzadas a

acciones de protesta para hacer considerar sus intereses4. Los conflictos minero-

ambientales en Bolivia comparten varias de las caractersticas descritas; pero aadiendo la

especificidad de un pas que se ha forjado a la par de la explotacin minera.

Desde la colonia espaola el antiguo Alto Per, hoy estado plurinacional de Bolivia, ha

tenido una relacin incestuosa con la minera. Est actividad extractiva ha sido y sigue

siendo uno de los principal motores de la economa, vase el recuadro.

Recuadro 1. Gas y minera sostienen ingresos econmicos de las autonomas

Diario La Razn, 7/06/2010

Las regalas por ingresos de gas y minera representan el 41,9% del total que tienen los nuevos gobiernosdepartamentales autonmicos. Tarija, Potos y Santa Cruz son los que mayores ingresos obtienen por laexplotacin de sus recursos naturales.El Presupuesto General del Estado (PGE) 2010 establece un presupuesto de Bs 12.390 millones para lasnueve gobernaciones del pas, monto equivalente a 11,7% del total del presupuesto consolidado (Bs 105.964millones), segn datos de la Fundacin Jubileo Bolivia.RECURSOS. El artculo 368 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que los departamentosproductores de hidrocarburos percibirn una regala del once por ciento de su produccin departamentalfiscalizada de hidrocarburos. La Carta Magna determina que los departamentos no productores y el TesoroGeneral del Estado (TGE) obtendrn una participacin de estas regalas en los porcentajes que sern fijadosmediante una ley especial.En ingresos por regalas mineras, el departamento de Potos recibi Bs 375,6 millones y Oruro Bs 108,4millones. En cambio a Tarija le asignaron Bs 25 mil, a Cochabamba 4,7 millones y a Chuquisaca 1,3 millones.

Fuente:http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=3057&a=1&EditionId=99

Contrariamente a la nota del recuadro, otros estudios demuestran que la mayor parte de las

regalas siguen siendo apropiadas por el Estado Central. El CEDLA afirma que

actualmente la distribucin de las regalas mineras es de: 71,8% para el Estado Central, un

23,59% para las Gobernaciones (Ex Prefecturas) y solamente un 4,23% para los municipios

productores5. Una situacin que repercute en la insuficiencia de recursos en los municipios

4Tanaka et. al. 2005: 115CEDLA 2010: 9
http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=3057&a=1&EditionId=99http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=3057&a=1&EditionId=99http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=3057&a=1&EditionId=99http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=3057&a=1&EditionId=99


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mineros, por ley los principales fiscalizadores del cumplimiento de la normativa ambiental,

que en general son alcaldas rurales pequeas y con presupuestos limitados.

Las municipalidades controlan la gestin ambiental de las empresas mineras. A decir de

MEDMIN son las empresas mineras medianas las que usualmente presentan regularmente

y de manera estricta, sus informes de monitoreo ambiental trimestral exigidos por ley6. No

obstante, un punto para equilibrar esta afirmacin es que la normativa boliviana,

concretamente el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, fija un techo

cuantitativo de lo que debe hacer una empresa minera para la gestin de sus pasivos

ambientales, o sea, pide que haya un dique de colas, por ejemplo, pero no especfica la

calidaddel citado dique (vgr. con/ sin geomembrana). Aunque es evidente, que existen,

minas que no cumplen ni siquiera con esta laxa legislacin ambiental.

En el tema de los infractores de la normativa ambiental, llama la atencin que la mayora de

los conflictos ambientales de gravedad en Bolivia estn en relacin directa o indirecta con

la explotacin de minerales e hidrocarburos, que estn bajo control directo e indirecto del

propio Estado Plurinacional. Un alarmante 25% de los principales conflictos minero-

ambientales en Bolivia son producto de actividades pasadas o presentes de la otrora

todopoderosa, Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL)7

que depende directamente delMinisterio de Minera y Metalurgia.

1.1 Los desastres ambientales de la minera estatal

La industria minera consume aproximadamente 31,5 millones de m3 de agua por ao. Esto

representa alrededor del 2% de los recursos totales de agua de Altiplano, donde estn

ubicadas la mayora de las minas. Aunque este parezca un porcentaje modesto, implica

mucha competencia debido a la escasez de agua en muchas reas mineras. La recirculacin

de este elemento en las plantas de procesamiento es de solo el 10-20%, promedio.

Los efluentes de las operaciones mineras causan una amplia contaminacin en suelos y

aguas. Estas aguas por lo general contienen elevadsimas cantidades de metales pesados y

productos qumicos del procesamiento, como ser xantato y cianuro. La frecuente falta de

6MEDMIN 2009: 107Ribera 2008: 46-50


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4

diques de colas adecuados o las deficiencias en su manejo, dan como resultado que un 30-

50% de toda el agua residual contaminada, sea descargada en la naturaleza8.

Segn el Ministerio de Minera y Metalurgia las polticas mineras propiciadas por la Nueva

Constitucin Poltica del Estado, desarrollan el concepto de minera social y

ambientalmente responsable y sustentable. Al respecto, la industria minera deber, en

todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir

los daos ocasionados al medio ambiente y a la salud de las personas. Debiendo establecer

las medidas de seguridad necesarias a fin de neutralizar los efectos nocivos de los pasivos

ambientales. (Art. 347-II). A su vez, subraya la responsabilidad de todas las actividades que

generen daos medioambientales, los que tendrn sancin civil, penal y administrativa (Art.

345-inc.3), declarndose la responsabilidad por los daos ambientales histricos, asimismo

la imprescriptibilidad de los delitos ambientales (Art. 347)9. Sin embargo, la

credibilidad del estado plurinacional boliviano en su obligacin de controlar y supervisar la

gestin medioambiental de las empresas mineras privadas esta seriamente cuestionado por

el deficiente manejo de la COMIBOL en la mina de Huanuni y varias otras.

Recuadro 1. Problemas ambientales generados por COMIBOL

La minera boliviana ha causado, y sigue causando, un gran impacto negativo en el medioambiente natural y humano. Sin embargo, los datos acerca de los impactos especficos sonescasos y no organizados sistemticamente. Los impactos ambientales ms importantes enBolivia son: 1. Consumo de recursos escasos y agotables: cambio de uso del suelo,remocin de minerales; y uso del agua (de superficie, subterrnea o fsil). 2.

Transformacin del paisaje: apertura de tajos abiertos, dragado, diques de colas, disposicinde desmontes, y acumulacin de los residuos de lixiviacin en pilas. 3. Contaminacin delas aguas de superficie, subterrneas y de suelos con: agua de mina, agua de procesamiento,colas en suspensin en el agua de proceso y lixiviado de antiguos diques de colas u otrasfuentes. 4. Acumulacin de residuos slidos: rocas residuales de mina, colas de lasoperaciones de concentracin. 5. Emisiones de polvo: el polvo contiene metales pesadosque pueden contaminar el agua y los suelos, tambin hay emisiones ms generalizadas deotros elementos. 6. Salud ocupacional y seguridad (especialmente en la minera informal o apequea escala). Esta problemtica se refleja de manera particular en las operacionesmineras que la COMIBOL administra mediante contratos de riesgo o arrendamientos conempresas privadas y cooperativas. Adicionalmente, le cabe a COMIBOL la responsabilidadde manejar los pasivos ambientales de decenas de operaciones mineras ubicadas en toda lageografa nacional y particularmente en la zona de occidente.

Fuente: COMIBOLDANIDA (2005: v-vi)

8MEDMIN 2009: 79Ministerio de Minera y Metalurgia 2010: 7 [el nfasis de la ltima frase es nuestro]


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5

La mina Huanuni, productora de estao (vuelta a nacionalizar el 2006) ha funcionado desde

inicios del siglo pasado y descarga histricamente sus relaves (o colas) al ro Huanuni, estas

aguas contaminan las tierras de 17 comunidades, afectando a ms de 1000 familias

campesinas. Adicionalmente, el ro Huanuni es un afluente del Desaguadero que alimenta

con sus aguas los lagos Poop y Uru Uru, la contaminacin ha provocado una merma en la

poblacin de los peces afectando la principal actividad econmica de las poblaciones

indgenas en estos lagos10.

Estos desastres ambientales no hacen mella en el imaginario de sacrificiopor el bienestar

nacional que reina en la cultura boliviana (ver recuadro) factor introducido en las creencias

populares de obreros, cooperativistas y empresarios mineros11.

Recuadro 2. Cancin Minero[fragmento]Savia Andina

Sombros das de socavnnoches de tragedia

desesperanza y desilusinse sienten en mi alma

As mi vida pasando voyporque minero soy

minero que por mi patria doytoda mi existencia

Mas en la vida debo sufrir

tanta ingratitudmi gran tragedia terminaramuy lejos de aqu

Predestinado a vivir estoyen el santo cielo

por eso a Dios le pido morircomo buen minero

Fuente:http://letrascanciones.mp3lyrics.org/s/savia-andina/el-mnero/

En este contexto, un estado que incumple sus propias normativas y con estas creencias

populares en juego, es difcil imaginar que otros actores, ajenos a la estructura estatal,

respeten las leyes y reglamentos ambientales. Un caso paradigmtico de irresponsabilidad

ambiental son las cooperativas mineras.

10http://www.olca.cl/ocmal/ds_conf.php?nota=Conflicto&p_busca=4811 La cancin Minero de la agrupacin folklrica Savia Andina es, actualmente, el teln de fondo parapropagandas de empresas recuperadoras y productoras de mineral en los canales de televisin de Tupiza.
http://letrascanciones.mp3lyrics.org/s/savia-andina/el-mnero/http://letrascanciones.mp3lyrics.org/s/savia-andina/el-mnero/http://letrascanciones.mp3lyrics.org/s/savia-andina/el-mnero/http://letrascanciones.mp3lyrics.org/s/savia-andina/el-mnero/


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1.2 Los actores desequilibrantes: cooperativas mineras

La importancia de las cooperativas mineras en Bolivia tiene dos pilares fundamentales. En

primer lugar porque los cooperativistas mineros son una de las fuerzas sociales ms

organizadas, unidas y fuertes de Bolivia, como afirmaba el Director de Prevencin de

Conflictos y Rgimen Interno Gregorio Lanza, los cooperativistas mineros eran el tercer

problema poltico social del pas, despus del gas y la tierra. Y en segundo lugar porque las

cooperativas mineras generan el 90% de las fuentes de empleo en la minera boliviana12.

Una importancia que ha sido consagrada en la Nueva Constitucin Poltica boliviana,

donde, el estado plurinacional reconoce y protege a las cooperativas como forma de trabajosolidario y de cooperacin, sin fines de lucro. Resalta, adems, la importancia de las

cooperativas como actores mineros de relevancia y garantiza sus derechos preconstituidos y

su fortalecimiento13.

A nivel nacional existen 106 cooperativas mineras, El 19% de las cooperativas se

encuentran en el departamento de Oruro y el 81% en el departamento de Potos. Las

cooperativas agrupan a 18.490 socios (el 97% varones) de este total el 74%, son sociosvarones afiliados; el 3% son socias palliris[mujeres recuperadoras de mineral] afiliadas y el

restante 23% son trabajadores contratados por la cooperativa14.

El trabajo en al interior de los campamentos mineros tiene duras condiciones de vida, tanto

para los cooperativistas como para sus familias: solamente el 36% de las acceden al servicio

elctrico y 6 de cada 10 familias tiene agua potable15.

La mayor parte de las cooperativas (81%) tiene un contrato de arrendamiento en

concesiones de COMIBOL; el 14% poseen minas propias y un 5% trabajan bajo

arrendamiento a un concesionario privado16.

12MEDMIN 2009: 5.13Ministerio de Minera y Metalurgia 2010: 5

14APEMIN II 2008: 25, 3015AMPEMIN II 2008: 1716APEMIN II 2008: 10, 15.


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Los cooperativistas realizan una explotacin minera rudimentaria y con tecnologa obsoleta.

Por ejemplo. Solamente el 19% de las minas cuentan con sistemas de ventilacin adecuados

y drenajes. El manejo tcnico- administrativo es tambin deficiente: solo el 56% de las

minas que explotan tiene contratado profesionales tcnicos (ingenieros de minas y/o

metalurgistas) y a nivel administrativo un (escaso) 25% de las cooperativas tienen estados

financieros al da17.

Haca el final de la dcada, se ha incrementado el ritmo de trabajo en la minera lo que ha

generado la elevacin de los ndices de contaminacin, especialmente en centros mineros

que albergan a cooperativas cuya forma de explotacin de sus yacimientos y el manejo de

sus residuos son deficientes e inadecuados18.

Las bases para la gestin ambiental son, cuando menos dbiles, el 42% de los

cooperativistas desconocen los contenidos de la Ley del Medio Ambiente y sus

reglamentos. A esto se aade que un reducido 17% de las cooperativas del departamento

de Potos cuentan con licencia ambiental concluida y/o en trmite. No sorprende,

entonces, que el 38% de las cooperativas mineras arrojen aguas residuales acidas a los

cursos de agua y que el 77% de las cooperativas tengan pasivos ambientales, en su mayora

herencia de COMIBOL. As el impacto ambiental que generan estas minas suele ser el msnocivo debido a la informalidad (tecnolgica, medioambiental, laboral, etc.) que caracteriza

su produccin extractiva19.

Estos antecedentes han hecho mella en la imagen de las cooperativas mineras en la

sociedad civil, siendo objeto de crticas y observaciones permanentes por su falta de

compromiso, responsabilidad con el medio ambiente y la sociedad20.

El municipio de Tupiza no tiene en su jurisdiccin cooperativas mineras. Sin embargo, se

encuentra afectado por la cooperativa minera Tatasi [vase el acpite 2.1.1] que se ubica al

noroeste, en el vecino municipio de Atocha, pero cuyas aguas (contaminadas con boro y

cadmio) escurren hacia el municipio de Tupiza centro de anlisis del presente estudio.

17APEMIN II 2008: 21, 23,33

18MEDMIN 2009: 619APEMIN II 2008: 43-4820MEDMIN 2009: 4


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1.3 Conflictos minero-ambientales en Tupiza

El municipio de Tupiza se divide en seis distritos rurales (1-6) y seis distritos urbanos. Los

municipios rurales, objeto del presente proyecto, son los distritos 2, 3 y 6

En los seis distritos rurales las principales actividades econmicas son la produccin

agropecuaria y la minera. El municipio ha sufrido la explotacin de sus ricos yacimientos

mineros desde la colonia espaola. As, las primeras minas datas del siglo XVII: Tupiza en

1602, Esmoraca en 1606 y Chocaya el 163321. As la explotacin minera lleva 400 aos en la

zona, factor que ha naturalizado su presencia para las comunidades locales.

Hoy en da la minera en Tupiza, tiene tres categoras de actividades mineras: i) La minera

grande, que esta compuesto por las minas e ingenios, con un volumen de tratamiento por

encima de las 100 toneladas da. ii) La minera mediana que esta utilizando un sistema semi-

mecanizado (una compresora, una chancadora) y iii) la minera pequea o artesanal, que

son campesinos y personal local explotando el mineral con pico y pala.

Tabla 1. Empresas mineras que afectan las aguas de Tupiza22

Empresa Minera Tipo deminera

Mineralesexplotados

Toneladas/da

Ubicacin

COMINESA Mineragrande

Antimonio 300 - Mina oquis Distrito 6- Mina Candelaria, Distrito 2- Mina Avaroa, Distrito 3.

LAMBOL Mineragrande

PlataPlomoZinc

100 - Mina Almona, Distrito 3- Mina Keua, Distrito 3.- Ingenio Choroma, Distrito 3- Mina Quebrada Astas, Distrito 6

EMUSA Mineragrande

PlataPlomoZinc

100 - Mina Chilcobija

Mina Segovia Mineragrande

Zinc 50 - 80 - Oro Ingenio, Distrito 3

Mina Villegas Mineragrande

ZincAntimonio

5080 - Atocha, Tolamayu.- Tocloca- Suycuchacra, Distrito 6

Mina Nazarenito Mineramediana

Oro - 1 ton. - Nazarenito, Distrito 2

Mina Pueblo Nuevo Mineramediana

Wolfrang 7080 - Pueblo Nuevo, Distrito 2

Mineros chicos Minerachica

Varios s.d - Minas unipersonales que sedispersan por toda la cuenca.

21Bakewell (1989: 45) citado en Serrano (2004: 60)22Fuente: Entrevista al Ing. Jorge Fuertes, Jefe de la Unidad de Medioambiente en Tupiza. En Anexo I.


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El largo proceso de explotacin minera ha hecho mella en la calidad de los recursos

hdricos de la Tupiza contempornea. La mayora de las minas se encuentran adyacentes a

ros y vertientes, situacin que se agrava si consideramos que los ros tienen rgimen

torrencial, debido a la topografa, la formacin geolgica y las caractersticas climticas.

Gran parte del agua de lluvias no alcanza a infiltrarse en el suelo, dado el declive muy

fuerte, y la casi total ausencia de vegetacin, por lo que escurren superficialmente,

erosionando los suelos y colmatando los ros de carga slida23. As, los ros y vertientes

tienen concentraciones elevadas de sales que limitan su uso y presencia de residuos

txicos de minerales pesados provenientes de las actividades mineras, industriales y

urbanas24. El resultado: los conflictos entre usos de agua se exacerban en este territorio

semirido.

Los usos concurrentes de los recursos hdricos (como en el caso del riego y el consumo

humano) se enfrentan a usos exclusivos del agua como la minera, que al alterar su calidad

medioambiental hace complejo y costoso su uso posterior. Este es el origen de los

conflictos ambientales entre comunidades campesinas, la ciudad de Tupiza y las

explotaciones mineras. Adicionalmente, el propio centro urbano es generador de conflictos

con las comunidades campesinas, al sobreexplotar los recursos hdricos de una comunidad

campesina (Caracota) y desechar sus aguas negras sin tratamiento sobre el ro Tupiza.

Para diferenciar la situacin entre antes del proyecto y despus de presentados los

resultados del proyecto a la sociedad civil, se ha clasificado los conflictos entre abiertos y

latentes. A efectos de este documento un conflicto abierto trata de una rivalidad por el

uso del agua que ha sido expresamente declarada ante las autoridades y/o denunciada a los

medios de comunicacin por las organizaciones de riego y/o agua potable. En cambio, un

conflicto latente, es aquel que debido a informacin insuficiente o contradictoria sobre la

calidad del agua no es de conocimiento pblico y solo actores especficos (la Unidad de

Medioambiente de la Alcalda Tupiza, Agua Sustentable) manejan la informacin que

podra desencadenar un conflicto. Debido a que las colectividades locales se enfrentan a la

problemtica [del agua contaminada] desde una posicin estructural de debilidad

econmica, tcnica-legal e incluso cultural. Por ello, para la consecucin de sus propsitos,

las comunidades locales necesitan conseguir y asegurar un soporte externo, tcnico,

23PDM Tupiza 2009: 4624bidem


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econmico y meditico, tanto para la mediacin como para la interlocucin, as como para

la formulacin de alternativas y el desarrollo de las mismas. Los actores externos se

convierten, as, en una suerte de complemento a las colectividades locales en el marco del

desarrollo de los conflictos mineros25.

2 Stakeholders: conflictos abiertos

Tanaka et. al. (2005) ha desarrollado una teora general del conflicto minero. Segn los

autores las acciones de polarizacin se manifestan por cuatro grandes esferas: (1) las

manifestaciones pblicas de la protesta, (2) los medios de comunicacin, (3) las vas

legales y (4) la vida cotidiana. La polarizacin cotidiana es funcional al desarrollo de

argumentos radicales y contraria a la bsqueda de consensos y de posibilidades de dilogo.

En cada conflicto, las acciones no siempre estn claramente orientadas a los resultados

generados. Adems, agregan, cada conflicto rene su propio universo fluctuante de

actores, en posiciones particulares, en diversos grados de alianza, concertacin o

negociacin o, en su defecto, en tensin y friccin y, eventualmente, en enfrentamiento y

oposicin abierta. De ah la necesidad de individualizar cada conflicto, al interior de los

distritos rurales, para el mejor diseo de un proceso de concertacin y dialogo.

2.1 Conflictos minero-ambientales Distrito 3

El Distrito 3 cuenta con una poblacin de 4.834 habitantes (23.5% de la poblacin rural) y

rene a 20 comunidades campesinas26. El largo proceso de explotacin minera ha hecho

mella en la calidad de los recursos hdricos de la microcuenca Oploca. La contaminacin

por metales pesados ha sido identificada por varios estudios que identifican a Tatasi-

Oploca como el sector ms afectado27 La micro cuenca de Oploca abarca a cinco

comunidades (Oro Ingenio, San Jos de Hornos, Villa Providencia, Oploca y Torre Chica)

son las comunidades, que al ubicarse en la cabecera de la cuenca, reciben el impacto directo

de las explotaciones mineras aguas arriba.

25Tanaka et. al 2005: 11.26Las que concentran mayor poblacin: Villa Providencia (507 habitantes), Salo (448 habitantes), Oploca

(436 habitantes), Almona (371 habitantes), Tambillo Bajo (334 habitantes) y Charahota con 330 pobladores,respectivamente (Alcalda Tupiza 2009: 61).27Ribera 2007:87 y Villarrroel et. al. 2007:passim.


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Histricamente Oploca ha sido afectada en varias oportunidades por las actividades

mineras. En el ao 2.003 la empresa COMINESA tuvo un reventn de diques en la mina

Avaroa que afecto aguas abajo y tuvo impacto en los medios de comunicacin a nivel

nacional28. Luego, el ao 2005, la empresa EMUSA29, que lleva operando ms de 20 aos

en el municipio, tuvo denuncias por la escorrenta de sus pasivos ambientales hacia el ro

Chilco. Es as que la microcuenca Oploca es la que sufre los mayores impactos de

contaminacin minera, que actualmente se ven agravadas por la contaminacin generada en

TatasiPortugalete.

2.1.1 Conflicto mina Tatasi comunidades de la microcuenca Oploca

La mina de TatasiPortugalete, ubicada al norte en el Municipio de Atocha, es una de lasexplotaciones mineras ms antiguas de la regin, comenz a funcionar durante la colonia

espaola30el ao 1.612, hasta el da de hoy se pueden apreciar (an) los pasivos ambientales

generados por la explotacin colonial.

Ya durante la republica (18801884) fue explotada por la Compaa Minera Guadalupe,

propiedad de Aniceto Arce y Gregorio Pacheco_ ambos expresidentes de Bolivia. Y

luego de la Revolucin Nacional de 1952 y la nacionalizacin de las minas, Tatasi-Portugalete pas a ser propiedad de la COMIBOL. Dicha empresa estatal trabajo la mina

hasta 1986 cuando la crisis en los precios de los minerales obligo a cerrar a la mayora de las

minas estatales, incluyendo Tatasi. Al cerrar las operaciones mineras se dejo toneladas de

relaves mineros que han sido parcialmente remediados [ver Recuadro 3]. La mina est

clasificada a nivel de Bolivia, como la segunda mina ms contaminante.

Luego del cierre de las operaciones estatales se organizo la Cooperativa minera Tatasi,

(aunque el trmino cooperativa puede llevar a confusiones31) que agrupa a 120 mineros. La

28Durante un intenso pero localizado evento de precipitacin-escorrenta ocurrido en febrero del 2003, lascolas y relaves almacenados en el tributario fueron erosionados y transportados ro abajo a travs de un canalrocoso y angosto hasta el Ro Chilco, el que a su vez es un tributario del ro Tupiza.http://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1605-25282007000400005&lng=es&nrm=iso29Explota el complejo zinc-plata-plomo, con un tratamiento superior a las 100 toneladas/ da. Fuente:entrevista con el Ing. Jorge Fuertes, Jefe Unidad de Medioambiente, Alcalda Tupiza, en Anexo I.30Bakewell (1989: 45) citado en Serrano Op. Cit.

31La diferenciacin social que se puede advertir en determinadas cooperativas mineras, donde el trabajopersonal o familiar ha dado paso a la presencia de socios que concentran varios parajes_ que ya no trabajandirectamente en la produccin y que contratan fuerza de trabajo asalariada [...] se est consolidando una
http://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1605-25282007000400005&lng=es&nrm=isohttp://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1605-25282007000400005&lng=es&nrm=isohttp://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1605-25282007000400005&lng=es&nrm=iso


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cooperativa arrienda a COMIBOL (1% de las ganancias mensuales) los derechos de

explotacin del complejo plata plomo zinc. Mensualmente explota 26 toneladas de

mineral directamente, sin intermediarios, hacia el Per.

Recuadro 3. COMIBOL y daneses invierten US$ 654.000 en TatasiBoliviaMartes 17, Junio 2003

La estatal minera boliviana COMIBOL y el Programa de Cooperacin Danesa al Sector de MedioAmbiente, PCDSMA, invirtieron US$654.000 para poner en marcha el programa de remediacinambiental en la localidad de Tatasi, ubicada en la provincia Sud Chichas del departamento dePotos, informo la prensa local.

En la localidad de Tatasi opera desde 1992 la mina de plata y zinc del mismo nombre, la cual seconsidera un centro de explotacin minera altamente contaminante del agua. Los responsables delcomplejo minero, 110 cooperativistas, trabajan con un sistema manual bajo la supervisin de

COMIBOL.La inversin comprende la obra de remediacin del tranque de relaves de Tatasi, con lo cual sesupera la fuerte amenaza contra el medio ambiente y la contaminacin del ro Pilcomayo disminuirde forma apreciable. Otro objetivo es evitar la contaminacin de las cuencas y lechos de ros queconfluyen hacia el Pilcomayo.El ministro de minera e hidrocarburos, Jorge Berindoague, inaugur oficialmente el proyecto, quese espera dentro de cinco aos mejorar la calidad de los suelos, deteriorados por los residuosmineros.Fuente:http://www.bnamericas.com/news/mineria/Comibol_y_daneses_invierten_US*654,000_en_Tatasi

Durante el mes de marzo de 2009 la comunidad de Oro Ingenio denunci un posible

reventn de dique de colas en la mina Segovia32. Luego de la inspeccin se determin que

la mina no haba tenido ningn reventn. El resultado de la inspeccin apuntaba a que el

reventn haba sucedido aguas arriba, posiblemente en la mina Tatasi.

A pedido del presidente de las comunidades del Distrito 3, se ejecuto una inspeccin

conjunta (que organizo Ing. Jorge Fuertes jefe de medioambiente en Tupiza) entre las

unidades de medioambiente de la Gobernacin de Potos y las alcaldas de Atocha y Tupiza

el 31 de marzo de 2010.

estructura donde, por una parte, un puado de socios cooperativistas _ que se han transformado en

prsperos capitalistas_ concentran la mayor parte de la produccin de este subsector (CEDLA 2010: 11).32La mina propiedad de Arturo Segovia se ubica en la comunidad de Oro Ingenio. Explota Zinc y opera conuna capacidad que oscila entra las 50 - 80 toneladas/da.
http://www.bnamericas.com/news/mineria/Comibol_y_daneses_invierten_US*654,000_en_Tatasihttp://www.bnamericas.com/news/mineria/Comibol_y_daneses_invierten_US*654,000_en_Tatasihttp://www.bnamericas.com/news/mineria/Comibol_y_daneses_invierten_US*654,000_en_Tatasihttp://www.bnamericas.com/news/mineria/Comibol_y_daneses_invierten_US*654,000_en_Tatasihttp://www.bnamericas.com/news/mineria/Comibol_y_daneses_invierten_US*654,000_en_Tatasi


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Foto 1. Rotura dique de colas Tatasi (31 de marzo de 2010)

El dique tuvo una rotura en febrero de 2010 como relata un dirigente la razn Ha sido una lluvia desde las 3de la tarde. Nosotros estbamos arriba challando y se dio a llover, llover y la granizada. A este lado, estecerro, ha empezado a llover todo esto y este trabajito como ves no ha soportado [seala un canal de cementoque canaliza el ro Tatas por encima de las colas]. Este ro esta lleno de carga, este sedimento es del ro, no esde las colas, como ha sobrepasado y esto [el canal] esta construido sobre del relave [de la mina]. Como hasobrepasado y una vez que se moja esto [las colas] se vuelve gredoso un pantano.Entrevista dirigente Tatasi, en Anexo I.

En esta inspeccin se constato la rotura del dique de colas de la mina Tatasi ocurrido en

febrero del 2010 producto de una fuerte granizada. Este desastre natural ha empeorado lasituacin, de por s crtica, para la microcuenca Oploca y para el ro Tupiza.

Rotura del dique decolas

Restos del diqueoriginal

Colas sin proteccinpropiedad de COMIBOL


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2.1.2 Anlisis de actores

El taller CLIP del Distrito 3 se llevo adelante en inmediaciones del Teatro Suipacha 33 en

Tupiza. Asistieron a este taller jueces de agua de riego, presidentes de sistemas de agua

potable, corregidores, agentes municipales y autoridades de los sindicatos campesinos del

distrito (vase la Tabla 2).

Los campesinos de las comunidades del Distrito 3 identifican a los empresarios mineros

como dominantes en el espacio social objeto del conflicto medioambiental. Cuyo poder se

basa en la acumulacin de capital econmico, poltico y el reconocimiento (legitimidad) y

prestigio social que les otorga la generacin de empleo en la economa local.

En contraposicin los presidentes de distrito rural tienen poder de convocatoria y

movilizacin adems de inters en solucionar la problemtica y una legitimidad originada

desde las comunidades.

Agua Sustentable aparece como dominante aunque con un poder (medio) basado en su

capacidad de convocatoria, su financiamiento y un alto inters en solucionar la

problemtica aunque con una legitimidad en proceso de consolidacin dado su pocotiempo en la regin.

COMIBOL que tiene un alto poder poltico y de influencia, aparece como inactivo dada su

baja legitimidad y su nulo inters en la problemtica. En la misma posicin se identifica al

Ministerio de Minera que tiene un alto poder pero ningn inters ni legitimidad para

solucionar el problema, segn los comunarios del Distrito 3. De igual forma, el Defensor

del Pueblo es clasificado, tambin como inactivo.

La Iglesia Catlica y Derechos Humanos tienen poder y legitimidad ante los campesinos

del Distrito 3, dada su posicin de influyentes. Adems su neutralidad hacia la problemtica

los convierte en posibles mediadores.

Tabla 2. Sntesis resultados Taller CLIP

3314/12/2009 en horas de la maana.


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ACTORES34 PODER35 INTERES36 LEGITIMIDAD37 POSICI NLos mineros [dueos ] Alto - - Media DominanteComunidades / originarios Bajo ++ Baja MarginadosCOMIBOL Alto 0 Baja InactivoMedio Ambiente- Alcalda Medio ++ Baja FuerteMedio Ambiente- Prefectura Alto + Baja FuerteMedio Ambiente-Ministerio Alto + Baja FuerteOTBs urbanas Bajo - Baja MarginadoPresidente Distrito rural Alto ++ Media DominantePresidente Distrito urbano Bajo - Baja MarginadoAgua Sustentable Medio ++ Medio DominanteAutoridades comunales Medio ++ Medio DominanteMinisterio minera Alto 0 Bajo InactivoIglesia Alto 0 Medio InfluyenteDefensor del Pueblo Medio 0 Bajo InactivoDerechos Humanos Alto 0 Medio Influyente

Finalmente los comunarios de base, las OTBs urbanas y los presidentes de distritos

municipales urbanos son clasificados como marginados dado que son directamente

perjudicados por la contaminacin aunque tienen un poder y una legitimidad insuficientes

para tomar cartas en el tema. Hay que puntualizar que los presidentes de distrito urbano

carecen de capacidad de convocatoria de ah su bajo poder de movilizacin y la poca

credibilidad de la que gozan, adems de que estn siempre bajo sospecha de estar

cooptados por los gobernantes de turno del estado local.

34Actores, son las partes cuyos intereses pueden resultar afectados por un problema o accin (Chevalier,2010).35Poder, es la habilidad de los actores para utilizar los recursos que controlan para lograr sus objetivos. Estosrecursos incluyen la riqueza econmica, la autoridad poltica, la habilidad para utilizar la fuerza oamenazar con utilizarla, el acceso a la informacin (conocimiento y habilidades) y los medios paracomunicarse (dem).36Intereses son las prdidas y ganancias que los actores experimentarn con base a los resultados de

las acciones existentes o propuestas (dem).37Legitimidad es cuando otros actores reconocen por ley o mediante las costumbres locales susderechos y responsabilidades, y la determinacin que una institucin muestra cuando los ejerce (dem)


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Diagrama de Venn: Actores en la microcuenca del ro Tupiza38

Las unidades de Medioambiente del estado local (municipio) departamental (gobernacin) y

nacional (ministerio) son fuertes dado su poder de decisin sobre la clausura de actividades

mineras y tienen inters en solucionar la problemtica porque es parte de su mandato. Sin

embargo gozan de baja legitimidad porque, ante los ojos de los comunarios, no han

actuado con la energa necesaria para clausurar actividades que afectan la calidad del agua

en los ros del municipio.

No obstante, existen acciones por parte de la municipalidad. Una estrategia adoptada por la

Unidad de Medioambiente ha sido promover la creacin de un rea protegida entre los ros

Oploca y Salo (Vase Mapa adjunto).

38Fuente: Taller con dirigentes comunales y del agua del Distrito 3, Tupiza 14/12/2009

INACTIVO FUERTEMARGINADO

DOMINANTE

VULNERABLE

INFLUYENTE

RESPETADO

Medio Ambiente deAlcalda, Prefectura y

Ministerio Comunidades/comunarios, OTBs

urbanas, Presidentesde distrito urbano

COMIBOLMinisterio de MineraDefensor del Pueblo

Iglesia CatlicaDerechos Humanos

EmpresariosMineros

Presidentes DistritoRural

AutoridadesComunales

AS


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Mapa 1. Propuesta rea protegida Oploca - Salo39

Esta estrategia busca, en palabras del responsable de medioambiente de Tupiza, desalentar

la inversin minera en una zona que es vital para la provisin de agua para riego y

consumo humano para los distritos rurales (Dos, Tres y Seis) tanto como para el centrourbano del municipio. La ciudad de Tupiza, contradictoriamente, est afectada por la

contaminacin de aguas arriba y es generadora de mayor contaminacin aguas abajo en el

Distrito 6.

2.2 Conflictos ambientales Distrito 6

El Distrito 6 alberga a 6.016 habitantes (31.7% del total rural), tiene 30 comunidadescampesinas reconocidas como OTB40 y es el distrito rural con mayor poblacin41. La

mayora de las comunidades campesinas utilizan predominantemente las aguas del ro San

Juan del Oro (luego de haberse unido al ro Tupiza) para usos agropecuarios y de consumo

humano_ en poca de estiaje.

39Fuente: Unidad de Medio Ambiente, Alcalda de Tupiza.40Seis comunidades son las que concentran mayor poblacin: Charaja con 870 habitantes, Chuquiago con

647 habitantes, Santa Rosa con 552 habitantes, Tomatas con 411 habitantes El Penco con 352 habitantes yTocloca con 243 respectivamente.41 Alcalda Tupiza, 2009: 61


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El agua del ro San Juan del Oro presente niveles considerables 3,140 mg/L de Boro42, si

comparamos esta cifra con los 0,3 mg/L que recomienda la Organizacin Mundial de la

Salud (OMS) o el lmite de la FAO 1,0 mg/L, un metal contaminante asociado a diversos

trastornos de salud43. Los responsables de contaminar con boro la cuenca del San Juan del

Oro son, en gran medida, explotaciones mineras como la mina Tatasi, cuyo caso ya ha sido

desglosado.

Sin embargo los sindicatos campesinos y los sistemas de riego, a la fecha, no han sido

informados sobre estos resultados dado que el proceso de investigacin de los efectos

medioambientales an se encuentra realizando anlisis de suelos, vegetales y animales para

brindar un panorama certero e integral al problema de la contaminacin por boro y otros

minerales.

Esta aclaracin contextualiza los resultados del taller CLIP, en diciembre de 2009, en la

ciudad de Tupiza. Asistieron a este taller jueces de agua de riego, presidentes de sistemas de

agua potable, corregidores, agentes municipales y autoridades de los sindicatos campesinos

del distrito. En el taller se identificaron dos problemas de contaminacin del agua: i) La

contaminacin del agua por aguas negras de las lagunas de oxidacin de la ciudad deTupiza y ii) La contaminacin originada por empresas mineras cuyas reas de trabajo estn

en las cabeceras de las cuencas. Aunque ambas problemticas fueron tratadas, la primera,

fue priorizada por los comunarios como la que ms dao, en su opinin, ocasionaba a las

aguas del ro San Juan del Oro.

2.2.1 Conflicto por aguas negras con la ciudad de Tupiza

Desde 1983 a 1999 la ciudad de Tupiza solo tena como fuente de agua potable una toma

de vertiente en la comunidad de Caracota, ubicada a 30 kilmetros al noreste del centro

urbano [vase 3.2]. El crecimiento poblacional origino una continua escasez y un creciente

racionamiento del agua potable.

42Resultados de anlisis de laboratorioSPECTROLAB, realizados para AGUA SUSTENTABLE en marzode 2010.43 La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha realizado pruebas con animales muestran que elenvenenamiento por boro provoca "toxicidad testicular, baja motilidad de esperma y problemas de fertilidad",

tanto a corto y largo plazo. La exposicin crnica, por su parte, "puede causar deshidratacin, ataques, unadisminucin de glbulos rojos en la sangre, as como dao a los riones e hgado"http://www.elmundo.es/elmundosalud/2009/04/21/medicina/1240310173.html
http://www.elmundo.es/elmundosalud/2009/04/21/medicina/1240310173.htmlhttp://www.elmundo.es/elmundosalud/2009/04/21/medicina/1240310173.htmlhttp://www.elmundo.es/elmundosalud/2009/04/21/medicina/1240310173.html


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En 1.999 se gestiona un crdito del Fondo Nacional de Desarrollo Rural (FNDR) para la

captar ms de agua potable y construir el alcantarillado sanitario. Como una condicionante

al proyecto el FNDR puso como condicionante la transformacin del Comit de Aguas en

una EPSA municipal. De esa manera la Alcalda de Tupiza tomo el control de los activos

que el Comit de Aguas tardo 40 aos en desarrollar.

El proyecto de agua potable y alcantarillado tuvo entre sus dos componentes principales la

construccin de una nueva toma de agua (sobre el ro Tupiza en la comunidad de Salo) y la

instalacin de un sistema de alcantarillado sanitario con lagunas de oxidacin, en la zona de

Bolvar, a 1 kilmetro al sur del centro urbano y en la orilla oeste del ro Tupiza.

Los primeros anlisis de calidad de agua efectuados en la nueva toma de Salo revelaban la

presencia de salitre y excesiva dureza en el agua. Debido a este problema, inicialmente el

proyecto ascenda a siete millones de dlares; sin embargo por temas de viabilidad

financiera los ablandadores de agua, previstos en el proyecto original, fueron descartados

por su alto precio.

Finalmente el proyecto se ejecuto y entrego a Tupiza, con un costo cercano a los cincomillones de dlares, en medio de denuncias de corrupcin en los contratos dadas las

observaciones a la calidad de las obras y , sobretodo, a la calidad de agua que entregaba al

centro urbano44.

Ante las observaciones de la poblacin la municipalidad gestiono la visita del IBTEN

(Instituto Boliviano de Tecnologa Nuclear) dependiente del Viceministerio de Ciencia y

Tecnologa del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, para realizar estudios de

laboratorio sobre las fuentes de agua, realizndose muestreo sobre los puntos siguientes: La

mina Mezcal Caracota, Pozo 2 Palala, Pilquiza, Ro San Juan del Oro, Cuartel Chichas. El

informe posterior del IBTEN apuntaba la INEXISTENCIA DE CONTAMINACIN

AMBIENTAL DE MINERALES RADIOACTIVOS45. Los resultados de este estudio

44Entrevista a Nora Moreno, Trabajadora Social, Ex- presidenta del Comit de Vigilancia Municipal entre lasgestiones de 1.999 y 2.003, actualmente dirigente regante. La entrevista in extensose encuentra en el Anexo I.45El nfasis corresponde al documento original, Informe EMPSAAT 2005-2008, fotocopia de cartilla.


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son utilizados para rebatir un informe anterior de la OPS- OMS que daba cuenta de la

presencia de metales pesados en el agua potable46.

Las observaciones al proyecto de agua y alcantarillado fueron obviadas pese a la resistencia

de las organizaciones de la sociedad civil y al intento de ejecutar la boleta de garanta de la

empresa constructora el proyecto fue recibido por el Alcalde Moiss Terrazas. Como

afirma doa Nora Moreno, Ex presidenta del Comit de Vigilancia Municipal, fue una

poca de corrupcin muy grande47.

El resultado de la forma irregular y poco transparente de la ejecucin del proyecto de agua

potable y alcantarillado se hace patente, hoy en da, por el psimo estado del sistema de

alcantarillas (con filtraciones y roturas por doquier) y lagunas de oxidacin que estn

colmatadas y que tratan solo el 50% de las aguas negras que produce la ciudad48. El restante

50% de las aguas residuales son arrojadas directamente sobre el curso del ro Tupiza

generando una estela de contaminacin biolgica y qumica.

A diferencia de la contaminacin por actividades de extraccin minera que no es patente a

simple vista; la polucin generada por las lagunas de oxidacin es notoria y altamente

visible.

Este problema de contaminacin por aguas negras de la ciudad de Tupiza fue identificado

por los representantes de las comunidades del Distrito 6 como la principal fuente de

contaminacin del ro Tupiza y por ende del San Juan del Oro (que confluye con el ro

Tupiza a escasos kilmetros al sur de las lagunas de oxidacin) su nica fuente de agua

para el riego de hortalizas, verduras y granos.

Anlisis de actores involucrados

Por ello durante el taller CLIP (conflicto, legitimidad, intereses y poder) es un problema

que fue priorizado por encima de otros. Sin embargo sera simplista obviar que las

comunidades del Distrito 6, a diferencia de otros distritos municipales, han tenido xito a la

hora de impugnar y cerrar una mina a travs de la movilizacin social (vase el siguiente

acpite).

46Entrevista Nora Moreno, Anexo I.47dem48Fuente: inspeccin de los tcnicos de Agua Sustentable con vecinos de Bolvar en agosto de 2 .009.


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El resultado del ejercicio CLIP sobre la problemtica de las aguas negras se presenta a

continuacin, en la Tabla 3.

Tabla 3. Anlisis CLIP conflicto aguas negras

ACTORES PODER INTERES LEGITIMIDAD POSICIN

Comunarioscomunidades Medio ++ Bajo Fuerte

EMPSAAT Bajo -- Bajo Marginado

Alcalda Tupiza Medio - Bajo Fuerte

Medioambiente Alcalda Bajo 0 Bajo Marginado

Presidentes Distrito rural Alto + Media Dominante

Agua Sustentable Medio + Media Dominante

Iglesia Medio 0 Media Influyente

Fuente: Taller con dirigentes comunales y del agua del Distrito 6, Tupiza 14/12/2009

Los resultados identifican como dominantes a los presidentes de los distritos rurales en

base a su poder de movilizacin, su inters por solucionar la problemtica y su legitimidad

ante las bases. Tambin est clasificada como dominante Agua Sustentable, basada en su

experticia tcnica, en la percepcin de los comunarios de este distrito.

La Alcalda de Tupiza es percibida como un enemigo fuerte debido a su poder poltico

econmico. Como dependencias directas de la municipalidad, aunque sin poder alguno

para solucionar el problema de contaminacin, se identifican a la Unidad de

Medioambiente y EMPSAAT.


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Diagrama de relaciones entre actores de la microcuenca Tupiza en el Distrito 649

Leyenda= Relaciones de conflicto Relaciones de cooperacin

EMPSAAT una entidad carente de poder tiene como cabeza de su directorio al Alcalde

municipal, motivo por el cul los dirigentes de las comunidades campesinas identifican,

con toda razn, que la decisin poltica necesaria para detener la contaminacin por aguas

negras del ro Tupiza depende nica y exclusivamente de la voluntad poltica del alcalde de

turno.

En junio de 2010 se ha posesionado como Alcalde el Dr. Orlando Cachambi, cuya visin

poltica difiere de la anterior alcaldesa (Lorena Bernal, duea de la de una fundicin de

antimonio) ligada a la minera y poco proclive a solucionar la problemtica.

2.2.2 Conflictos con empresas mineras

COMINESA es la empresa minera ms grande que opera en Tupiza, explota antimonio ytiene instalado un ingenio minero en oquis, ocupando el terreno de la comunidad de Alto

Mamaota que pertenece al Distrito 6. A COMINESA se le ha observado la deficiente

calidad de los materiales y la inadecuada ubicacin de sus colas en el Ingenio oquis,

denuncia cursada por la comunidad de Nazareno y que ha sido atendida por la Unidad de

Medio Ambiente de la Alcalda de Tupiza.


+ Poder econmico

+P

odersimblico

respeto

+Podersocial/movilizacin

Comunidades campesinas

ALCALDA TUPIZA

Presidentes de Distrito

+ Interes

- Interes

IglesiaCtolica

Unidad de MedioAmbiente Alcalda Derechos

Humanos

+ Poder politico

- Poder

EMPSAAT


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Otro conflicto, fue el que enfrento a la empresa LAMBOL que pretenda explotar una

mina ubicada al norte de la comunidad de Villa Victoria. Conscientes de los riesgos

medioambientales de permitir la explotacin minera aguas arriba de su nica fuente de

alternativa de agua potable (la vertiente de Tojra Kasa) las comunidades lograron

desalentar la prospeccin minera y han instalado una tranca sobre el camino que controla el

acceso a la zona y evita el ingreso de nuevos mineros.

Tabla 4. Anlisis CLIP conflictos mineros D6

ACTORES PODER INTERES LEGITIMIDAD POSICIN

Dueos Minas - Mineros Alto -- Bajo Fuerte

Comunarioscomunidades Medio ++ Bajo Fuerte

Alcalda Tupiza Medio - Bajo Fuerte

Medioambiente Alcalda Bajo 0 Bajo Marginado

Presidentes Distrito rural Alto + Media Dominante

Agua Sustentable Medio + Media Dominante

Prefectura (Gobernacin) Medio + Media Dominante

Iglesia Medio 0 Media Influyente

Fuente: Taller con dirigentes comunales y del agua del Distrito 6, Tupiza 14/12/2009

El anlisis CLIP de los conflictos mineros identifican como dominantes a los presidentes

de los distritos rurales en base a su poder de movilizacin, su inters por solucionar la

problemtica y su legitimidad ante las bases. Tambin est clasificada como dominante la

Gobernacin (exPrefectura) por su poder poltico burocrtico y Agua Sustentable que

simula (peligrosamente) esta condicin frente a los comunarios de este distrito.

Luego aparecen emparejados los dueos de las minas con un alto poder econmico,

mucho inters evitar que se socialice y discuta la problemtica del agua y una baja

legitimidad.

Fuertes, en un sentido diferente, son los comunarios que buscan soluciones a la

problemtica de la contaminacin basados en su capacidad de movilizacin y en la reciente

lucha por desalentar la apertura de la mina de LAMBOL en territorio del Distrito 6, gracias

al rechazo generalizado a la operacin minera con base en experiencias previas de polucin

en los cursos de agua cuenca arriba.


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Fuerte tambin se clasifica la Alcalda de Tupiza que tiene poder poltico econmico, es

vista como una palestra de los mineros-dueos para no responder por sus infracciones

medioambientales. Como influyente en esta escena aparece, nuevamente al igual que en

Distrito 3, la Iglesia Catlica.

Finalmente, marginada esta la Unidad de Medioambiente que aunque tienen inters en la

problemtica se identifican sin recursos econmicos, tcnicos y de personal suficiente para

solucionar la problemtica de la contaminacin.

Diagrama de relaciones entre actores de la microcuenca Tupiza en el Distrito 650

Leyenda= Relaciones de conflicto Relaciones de cooperacin

Muchos de los conflictos ambientales tienen origen econmico. Las disputas por recursos

naturales es el aspecto ms recurrente en los conflictos mineros. Sin embargo, no

siempre se trata de conflictos ecolgicos en el sentido estricto de la palabra, es decir,

restringidos a la defensa de la biodiversidad debido a su valor propio. Aunque este es el

aspecto que ms interesa a las organizaciones ecologistas, las comunidades rurales

consideran el tema ambiental tambiny probablemente msen trminos de derechos al

acceso a la tierra y al agua, es decir, los medios que constituyen el fundamento de su


+ Poder econmico

+Podersimblico

respeto

+Podersocial/movilizacin

Comunidades campesinas

Empresas Mineras

ALCALD A TUPIZA

GOBERNACIN

Presidentes de Distrito

+ Interes

- Interes

IglesiaCtolica

Unidad de MedioAmbiente Alcalda

DerechosHumanos

+ Poder politico

- Poder

EMPSAAT


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economa familiar. En otras palabras, en cuanto a recursos naturales, las empresas y las

comunidades compiten tambin por los mismos recursos econmicos. [...] Sin simplificar

demasiado, se puede constatar una situacin donde dos lados, muy desiguales en cuanto

al poder que representan, compiten por el mismo objeto que puede generar ingresos a uno

o a otro, pero no a ambos51. Este trasfondo econmico repercute en las comunidades

campesinas cuyos miembros admiten, en charlas informales, que tienen miedo de tratar el

tema porque perjudicara (la ya afectada) venta de sus productos agrcolas en los mercados

de Tupiza. Efectivamente en el centro urbano la mayor parte de la poblacin pregunta

sobre la procedencia de las legumbres y verduras (prefiriendo las del Distrito 1 que no est

afectado por aguas negras) antes de comprarlas. Este es un tema delicado, a tener en cuenta

con el uso y la dosificacin de la informacin que se puede proporcionar segn actores.

3 Conflictos latentes

Con conflictos latentes se quiere una aproximacin a problemticas que en un mediano-

largo plazo tiene la potencialidad de convertirse en conflictos abiertos que generen

enfrentamientos entre el uso minero del agua, el riego y el consumo humano.

Por orden de importancia, el primer potencial conflictivo tiene como actores con interesescontrapuestos a la municipalidad de Tupiza, a travs de EMPSAAT, y la empresa minera

COMINESA que explota la mina Candelaria en el Distrito 2. El segundo conflicto en

potencia es la demanda de agua potable de la comunidad de Caracota hacia EMPSAAT y la

Alcalda de Tupiza. Finalmente, un problema menor que puede derivar en conflicto es el

uso excesivo de las fuentes de agua de la empresa LAMBOL que la podra enfrentar a las

comunidades de Choroma y Tambillo Bajo.

3.1 Conflicto agua potable ciudad de Tupiza Empresas mineras D2

Aunque los mayores afectados por la contaminacin minera son los comunarios que tienen

parcelas a la orilla de los ros Tupiza y San Juan del Oro. La problemtica del agua potable

es la que mueve a los sectores urbanos, a partir del crecimiento de la ciudad y la

insuficiencia de la toma de Caracota para cubrir la demanda. As se empezaron a ejecutar

acciones en la bsqueda de fuentes alternativas para el agua potable, en este proceso surge

51Tanaka et. al. 2005: 13.


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como un problema la contaminacin generalizada de las fuentes de agua que rodean a

Tupiza.

En al gestin 2005 la consultora Latin Consult (PROSIN-FNDR) realiz un inventario de

aguas en la regin, para la explotacin de posibles fuentes, visitndose a las comunidad de:

Nazarenito, El Sillar, El Chorro, Oro Ingenio, Pilquiza, Yumia (problemas por resistencia

de la comunidad) y Estarca. Se lleva a la ciudad de La Paz (Laboratorio INLASA, SGS y

Aguas del Illimani) las muestras tomadas en las diferentes vertientes de las comunidades

visitadas, para el anlisis fsico-qumico y de metales pesados52. De los lugares muestreados

se concluyo que los recursos hdricos de la cuenca de Estarca eran los de mejor calidad. Sin

embargo el proyecto es complejo debido a la distancia entre la fuente de agua y la ciudad de

Tupiza e implica la construccin de una represa a la altura de la comunidad de Entre Ros

de Ajnapa del Distrito 1_ homnima de la comunidad del Distrito 6.

En bsqueda de una segunda opcin se ejecuta el Proyecto perforacin de pozos valle

Salo-Villa Remedios. EMPSAAT logr que se perforarandos pozos a ttulo gratuito por la

Prefectura de Potos y la cooperacin japonesa a travs de JICA. Luego de la toma de

muestras de agua subterrneas (60 metros de profundidad) se descubrieron metales pesados

en cantidades superiores a las permitidas. Por lo que el proyecto se descarto.

Es de esta manera que la represa en Entre Ros de Ajnapa, para el embalse de la

microcuenca de Estarca53, retoma vitalidad como la nica fuente de agua potable apta para

consumo humano que puede reemplazar la dura y salobre agua obtenida en el Valle de

Salo. Un punto primordial para la agenda pblica del nuevo alcalde Dr. Orlando Cachambi

(2010-2015) que busca ejecutar el proyecto a la brevedad posible.

La represa, empero, tiene problemas antes de comenzar. La presencia en la zona de la Mina

Candelaria propiedad de COMINESA que, como se menciono previamente es la empresa

minera ms grande en Tupiza, afecta la calidad del agua en la cabecera de la microcuenca

de Estarca. Adicionalmente, la abandonada mina Santo Domingo est expulsando

permanentemente drenaje cido de roca (ver el recuadro) a la citada microcuenca.

52 Informe de gestin de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tupiza (EMPSAAT)

2005-2008. Fotocopia de cartilla.53Existe otro proyecto de embalse para riego y generacin de energa elctrica en una ubicacin cercana; peroaprovechando las aguas que escurren desde Talina.


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Foto 2. Panormica de la expulsin de DAR en la mina Santo Domingo (30/03/2010)

DAR - Drenaje cido de roca

El DAR drenaje cido de roca, que es causado por la oxigenacin de sulfuros en las colas y desmontes,

con la consecuente formacin de soluciones cidas, ricas en metales lixiviados por el agua de lluvia; todasestas fuentes de contaminacin implican amenazas potenciales para la flora y la fauna. Tambin afectandirectamente al hombre disminuyendo la calidad del agua utilizada para consumo humano, para agriculturay recreacin; adems causan corrosin del acero y de las estructuras de concreto, como las tuberas. Laactual produccin anual de residuos slidos proveniente de la minera se ha visto incrementada con lamecanizacin y/o ampliacin de muchas operaciones de explotacin e ingenios mineros que procesan elmineral.Sus impactos ambientales incluyen i) Reduccin de la diversidad de especies hasta la degradacin completadel factor flora y fauna acutica. ii) Contaminacin de plantas terrestres y cultivos agrcolas. iii)Contaminacin de suelos y sedimentos por metales. iv) Contaminacin de fuentes de agua potable deciudades y comunidades circundantes; v) riesgos de contaminacin de reservorios de agua subterrnea.La generacin de drenaje cido de rocas (DAR) ha sido reconocida como uno de los factores principales dela degradacin ambiental y el factor ms importante para la destruccin parcial o completa de los

ecosistemas acuticos y el agua subterrnea.

Fuente: Texto MEDMIN 2009: 8; fotografa Agua Sustentable.

En la Unidad de Medioambiente de la municipalidad de Tupiza existen denuncias de

contaminacin por parte de la mina Candelaria y los desmontes de la mina San Juan.

Asimismo una inspeccin de campo en la zona (marzo, 2010) donde se tomaron muestras

de PH y conductividad del agua, apuntan a serios problemas en la calidad del agua que las

dos minas arrojan a la microcuenca. Es de esperar que una vez socializados los resultados


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de los anlisis estalle un fuerte conflicto entre las comunidades de los distritos afectados (1

y 2) y el centro urbano contra la empresa minera.

3.2 Conflicto ciudad de Tupiza Comunidad de Caracota

El ao 1.983 fue el ao de la primera captacin de agua potable del pueblo (actualmente

pequea ciudad) de Tupiza en la comunidad de Caracota. La toma de agua potable fue

formalizada en un convenio entre autoridades de Caracota y la municipalidad del pueblo de

Tupiza.

Dicho convenio estipulaba que el Comit de Aguas Potables, actualmente convertida en la

Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Tupiza EMPSATT,poda captar con destino al consumo domestico de la ciudad de Tupiza 0,8 litros por

segundo a largo plazo [...] se aclara que el volumen de litros no podr ser incrementado

bajo ningn motivo o circunstancia, pues es suficiente para, lograr, obtener motivo [sic]

suficiente agua potable, mezclando con el agua de Salo, en beneficio de nuestra ciudad

[sic].54. El convenio estipulaba un caudal especfico, sin embargo, una inspeccin realizada

a principios del ao 2.010, a la toma en los predios de la comunidad de Caracota revela que

actualmente la EMPSAAT la casi totalidad del agua de la comunidad, que solo aprovechapequeas filtraciones de la antigua toma.

Durante la gestin 2.005 la municipalidad de Tupiza firm un contrato de usufructo que

tiene por objeto55: dar en calidad de comodato o usufructo de tuberas para acueducto, en

una cantidad de 3.800 metros de longitud a medio uso para la Comunidad de Caracota con

el objeto de cubrir las necesidades de riego para los sembrados. En trminos llanos,

implica que la municipalidad reconoce el uso de 23 aos de usufructo del agua de la

comunidad con 3.800 metros de tubera a medio uso. Este es el tenor que tiene la relacin

entre la municipalidad y la comunidad, la vigencia de la viveza criolla.

La situacin es crtica ya que la principal fuente de agua est monopolizada por la

EMPSAAT (empresa pblica que depende directamente de la municipalidad) y la

comunidad de Caracota sufre una escasez crnica de agua, sobre todo en poca de estiaje,

54Artculos Primero y Segundo, Convenio Pblico CaracotaTupiza en Anexo II.55Artculo segundo.


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lo que los obliga a caminar varios kilmetros por una agua que antes tenan a escasos

cientos de metros.

El 19 de junio 2007 una nota dirigida a la alcaldesa de entonces la comunidad de Caracota

(luego de 25 aos de usufructo de su fuente de agua) buscaba que se instalen tres piletas

pblicas de las que buscaban inicialmente pagar solamente 6 cubos de agua. El 28 de junio

de 2007 dirigen otra nota al gerente de EMPSAATT, donde se radicaliza la posicin de la

comunidad ya que se solicita la instalacin de tres piletas pblicas en la comunidad de

Caracota, asimismo le recordamos que el consumo de agua no se cancelar . Este fue un

momento de quiebre, la EMPSAATT no dio curso a la solicitud de la comunidad,

contrariando, inclusive, las determinaciones de la Alcaldesa municipal. La situacin ha

derivado en una creciente animadversin de los comunarios haca la EMPSAAT.

Este conflicto latente permanece en la memoria larga de la comunidad, que debilitada por

la emigracin de sus habitantes, busca hacer prevalecer su derecho de acceso al agua

potable.

3.3 Conflicto entre Tambillo Bajo y minera LAMBOL

LAMBOL, la segunda minera en magnitud, explota el complejo Plata-Plomo-Zinc y

procesa arriba de las 100 toneladas/da. Las explotaciones de LAMBOL tienen 3 minas:

Almona , Keua Pampa (Distrito 3) y Quebrada Astas, en la zona de Nazareno (Distrito 6).

Estas minas son las que aportan mineral para su tratamiento en el ingenio de Choroma

(Distrito 3).

Existieron denuncias contra LAMBOL por un de reventn de dique de colas en su ingenio

de Choroma, dichas denuncias fueron hechas por las comunidades de Choroma y Tambillo

bajo. Luego de la inspeccin de la Unidad de Medio Ambiente se llego a la conclusin de

que LAMBOL Cumple medianamente la normativa, ms en lo que es el tratamiento del

dique. Si se maneja el tema de impermeabilizacin; pero no tienen los registros que

deberan tener todos los das, de la disposicin de material en el dique56. Sin embargo los

56Entrevista Ing. Jorge Fuertes, Responsable de la Unidad de Medio Ambiente en la Alcalda de Tupiza, veren anexo.


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comunarios afirman que la estrategia de la empresa pasa por soltar sus relaves mineros

cuando llueve y la quebrada tiene agua suficiente para llevarse la contaminacin57.

La empresa ha logrado acallar varias de estas observaciones al comprar un terreno en la

comunidad con lo que ha logrado introducir un representante en las reuniones mensuales

del sindicato campesino de Tambillo Bajo, representante que se ocupa de informar a los

directivos de LAMBOL sobre cualquier observacin contra la empresa y de defender los

intereses de la empresa al interior de la reunin comunal.

A pesar de los intentos de LAMBOL por relativizar los espacios de discusin y decisin

para la defensa de los recursos hdricos de la comunidad. Existe un ambiente tenso que se

alimenta de la molestia en la comunidad porque LAMBOL utiliza agua de riego y agua del

ro Tupiza en territorio de la comunidad. Recursos hdricos que son transportados en

cisternas que trabajan 24 horas al da y que han despertado la susceptibilidad de los

comunarios, que han sugerido la necesidad de una compensacin en especie y/o dinero por

la sobreexplotacin de los recursos hdricos de la comunidad.

Solo el tiempo y los intereses encontrados de ambos actores, adems de los resultados de

los anlisis de agua, suelos y productos agrcolas determinaran el posible desenlace de losconflictos latentes.

57Conversacin con el juez de agua de riego en Tambillo Bajo, mayo de 2010.


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Conclusiones

Tupiza es un complejo entramado de luchas por el agua. La principal conclusin de este

documento es la variedad y complejidad de los conflictos abiertos y latentes que plagan un

territorio semirido como es la provincia Sud Chichas.

El proceso de divulgacin de los resultados de investigacin sobre calidad de aguas y

suelos, derivar en el cambio de estatus de diversos conflictos de latentes/abiertos. Las

posiciones se volvern encontradas y habr que tener mucho tino en la dosificacin de la

informacin hacia los distintos actores involucrados.

Recuadro 4. Caractersticas ideales de procesos participativos en solucin a conflictos minerosLos procesos de participacin ciudadana deben contar con comunidades involucradas, con estructurasorganizativas representativas y fuertemente comprometidas. Por ello, los procesos de participacinciudadana deben estar precedidos de un trabajo de fortalecimiento interno de las organizacionesrepresentativas de las poblaciones que permita identificar una agenda legtima, capaz de recoger losverdaderos intereses en juego, para que a partir de ellos se pueda tomar las decisiones ms adecuadas. Esclave que los pobladores y sus organizaciones articulen y consoliden una representacin legtima, queinforme y genere una participacin intensiva, informada y responsable.Las caractersticas esenciales de una real y efectiva participacin ciudadana en el desarrollo de la actividadminera parecen ser las siguientes: Participacin informada. El control de la informacin, de sus contenidos y de su circulacin, es uno delos principales atributos de poder. Es fundamental que el Estado ponga a disposicin de estas poblaciones lainformacin total disponible y que lo haga adems de una forma eficaz y culturalmente adecuada. Participacin oportuna. Los procesos de informacin y consulta deben realizarse a tiempo y en diferentestiempos. Es necesario definir mecanismos transparentes y criterios compartidos para poder fijar elmomento y los plazos de la fase de consulta. Participacin influyente. Las decisiones tomadas en el marco de las consultas pblicas deben generarderechos y deberes de todos, en funcin den criterios y procedimientos transparentes. El Estado debegarantizar que los grupos humanos principalmente afectados tengan influencia efectiva en la decisin sobrela viabilidad de los proyectos mineros. Participacin culturalmente adecuada. Todos los mecanismos de participacin anteriormente mencionadostienen que ser culturalmente adecuados. Se debe respetar las formas de transmisin de informacin, denegociacin poltica, de sancin, culturalmente asentadas en los espacios locales, en particular en loscampesino-indgenas.58

Es necesario, antes de encarar los procesos de concertacin sobre la problemtica del aguaaquilatar la fortaleza institucional para responder a los mineros organizados en su Cmara

Regional de Minera que intentarn, seguramente, cuestionar la solvencia de los datos que

sobre la contaminacin del agua en la microcuenca Tupiza.

Tambin habr que actuar con cautela y diplomacia con la Cooperativa Minera Tatasi ya

que al tocar a una cooperativa minera se puede desatar la animosidad de la Federacin de

58Tanaka et. al. 2005: 16.


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Cooperativas Mineras de Potos y de la influyente FENCOMIN. En este caso es mejor

apoyarles para conseguir una apoyo financiero externo estatal o de la cooperacin

internacional.

Los resultados, a un nivel ms general y de poltica pblica tienen un smil con el papel del

estado en la regulacin del agua potable a pequeos y grandes prestatarios. Los empresarios

mineros requieren un mayor control, una unidad de medioambiente con el personal, equipo

y presupuesto suficiente, que a su vez este fiscalizada y fortalecida por las organizaciones

regantes y de sistemas comunitarios de agua potable. En tanto que la cooperativa Tatasi,

requiere un trato diferente ajustado a su calidad de empresa social y no requiere solo

supervisin sino apoyo para el desarrollo y cumplimiento de metas ambientales socialmente

necesarias.


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Recomendaciones

1) Han surgido claramente dos posibles instituciones que podran mediar durante elproceso de las mesas de concertacin de los problemas ambientales: la Iglesia

Catlica y representantes de Derechos Humanos.

2) Es necesario considerar que un taller inicial de conocimiento de la problemticapodra reunir a todos los actores involucrados en las diversas cuencas y distritos.

Pero el tratamiento de cada conflicto solo puede ser tratado por los actores

directamente involucrados y la institucin mediador designada al efecto.


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Bibliografa

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Diseo recoleccin de datos Silala y Mauri

Opcin 1

La primera opcin es replicar el estudio de Tupiza en el Silala y el Mauri. Para lo que se

tendra que considerar viticos (acorde con el desplazamiento desde Tupiza) y fondos para

talleres CLIP y entrevistas en los lugares de estudio.

Aplicndose un cronograma y actividades similares a las de Tupiza. Se estima la necesidad

de ejecutar 1 taller en el Silala y otro en el Mauri, adems de unas 5 entrevistas por zona

objeto de estudio.

Opcin 2

Para los casos del Silala y el Mauri se plantean entrevistas va correo electrnico y Chat con

los tcnicos responsables de atender la problemtica de estas cuencas.

ACTIVIDADESResultados Fechas

Unidad Cant. Inicio Conclusin

1

Revisin de informacin

secundaria Documento 1 1-jun-10 1-jul-102

Diseo de entrevistas parainformantes clave Gua de entrevista 1 2-jul-10 10-jul-10

3Entrevistas a informantes clave

Va correo electrnico y ChatDocumentoelectrnico

2 11-jul-10 11-Ago-10

5Elaboracin Informe deIdentificacin Nominal destakeholders

Documento 1 12-Ago-10 12-Sep-10

6 Elaboracin de Informe FinalBorrador informe

final1 12-Sep-10 12-Oct-10

Analisis de stakeholders TUPIZA.pdf

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