ANALISIS ECONOMICO Y ANALISIS ECONOMICO Y EVALUACION DE LOS EVALUACION DE LOS

DESASTRES NATURALESDESASTRES NATURALESPresentación en el curso “Las Amenazas Naturales y el Presentación en el curso “Las Amenazas Naturales y el

Desarrollo”, Caracas, 1 al 4 de julio de 1998Desarrollo”, Caracas, 1 al 4 de julio de 1998

Daños DirectosDaños IndirectosCosto total de los dañosEfectos secundarios

Organizado por la Sociedad Venezolana de Geotécnica. Presentación de Ricardo Zapata Martí, CEPAL - NACIONES UNIDAS

IntroducciónLa experiencia de CEPAL en la evaluación de los efectos económicos de los desastres naturales.La vulnerabilidad de América Latina y el Caribe frente a los desastres naturales, por su ubicación geográfica y ciertas características estructurales Mayor fragilidad de los segmentos de población de menores ingresos y ubicados en zonas de más alto riesgo.Diferentes tipos de desastres: naturales (terremotos, huracanes, inundaciones, erupciones volcánicos), tecnológicos y complejos: “los desastres naturales no existen; se asocian a la presencia del hombre”La importancia de su evaluación: – para mitigar sus efectos y la repetición de los mismos,– para diseñar programas de reconstrucción y movilizar

los recursos necesarios.

DAÑOS DIRECTOSSon todos los daños al acervo (capital, inventarios de producción terminada o en proceso, materias primas y repuestos)Es el daño a la propiedad que ocurre simultánea o inmediatamente con la ocurrencia del desastre.Abarca el daño a la infraestructura física, edificaciones, maquinaria y equipo, vías de transporte, bodegas, muebles, tierra agrícola y suelos -incluso las cosechas a punto de ser cosechadas- obras de riego y drenaje, represas, etc.Se miden en términos físicos y se les asigna un valor monetario

DAÑOS INDIRECTOS

Son los daños en los flujos (producción que no se realizará, bienes y servicios que no se van a proporcionar o se van a encarecer como consecuencia del desastre)Se miden en términos monetarios (no físicos)

DAÑOS INDIRECTOS (2)Mayores costos operacionales por la destrucción de la infraestructura física y los inventariosCostos adicionales para la producción, distribución de bienes y provisión de servicios por medios alternativosPérdidas de ingresos resultantes de la menor actividad económica (en la producción y distribución)Costos extraordinarios relacionados a necesidades emergentes por el desastre (campañas de vacunación, potabilización del agua, etc.)Inversiones extraordinarias para la reubicación (temporal) de actividades (producción, distribución, etc.) y personas desplazadas

COSTO TOTAL DE DAÑOS

Es la suma total de los daños directos e indirectos, tanto en términos materiales como monetarios, achacable a un desastreEn general se subestima cuando sólo se asumen los costos de la emergencia (provisión de alimentos, medicinas, cobijo, relocalización temporal)No cuantifica las pérdidas de vidas, salvo el registro del número de fallecidos, lesionados o desaparecidos

EFECTOS SECUNDARIOS

Se refiere al impacto en el comportamiento global de la economía, medida a través de las principales variables económicas.No puede sumarse, matemáticamente, al total de daños directos e indirectos.Serán percibidos durante un período de tiempo posterior al desastre:– en el corto plazo (de 6 meses a 1 año)– a mediano plazo (de 2 a 4 años)

EFECTOS SECUNDARIOS (2)Se miden como la diferencia entre el comportamiento de las variables económicas esperadas después del desastre y las estimaciones previas al mismoIncluye el valor relativo de variables como las siguientes:– Producto interno bruto total y por sectores– Balance de pagos y balance comercial– Nivel de endeudamiento y de reservas monetarias– Saldo de las finanzas públicas (cambio en las relaciones

ingresos y gastos fiscales)– Inversión bruta del capital– Fluctuaciones de precios (inflación)– Niveles de empleo y desempleo– Ingreso familiar y personal– Otros indicadores sociales (de educación, salud, etc.)

EFECTOS EN LAS FINANZAS PUBLICAS

Sobre la base del presupuesto fiscal anterior al desastre, se estiman los cambios (incremento o decremento) en las distintas partidas, que va a ocurrir como efecto del desastre. Por ejemplo:Aspectos fiscales– recaudación: puede disminuir al reducirse las

actividades económicas sobre las que se cobran impuestos o puede elevarse como consecuencia de mayores actividades de rehabilitación y reconstrucción

– Gasto corriente (tanto a nivel central -federal- como estatal o municipal) se incrementará por los gastos incurridos para atender la emergencia

FINANZAS PUBLICAS: CUENTA DE CAPITAL

– Gasto de capital: puede incrementarse por los requerimientos de rehabilitación y reconstrucción de infraestructura pública

– Ingresos corrientes de capital: pueden elevarse por los cobros de seguro (cuando existen), por los fondos de ayuda (donaciones, préstamos, etc.) recibidos para la emergencia, la rehabilitación y la reconstrucción)

– Gastos corrientes de capital: pueden aumentar al tener que asumir el pago de los intereses y principal de los capitales recibidos como préstamos para atender el desastre.

GESTION DE LOS DESASTRES NATURALES

FASES QUE OCURREN DESPUES DE UN DESASTRE (versión simplificada)– EMERGENCIA– REHABILITACION – RECONSTRUCCION

EMERGENCIA

Fase de corto plazoEs el período inmediato, cuando las acciones pretenden salvar vidas. Incluye las operaciones de búsqueda y rescate, ayuda de emergencia, albergue temporal, restablecimiento provisional de servicios, reparación de servicios esenciales emergentes, primeros esfuerzos de evaluación: población afectada, muertes, heridos, desaparecidos, registro de daños directos a la propiedad.

REHABILITACIONFase de corto plazoEs el período de transición (seis meses a dos años), cuando las acciones pretenden volver a la normalidad de las actividades en la zona afectada. Incluye las operaciones de construcción de albergues, reparaciones a la infrestructura y servicios públicos esenciales, apoyo emocional y sicológico a la población afectada.En esta etapa de vuelta a la normalidad, se pretende restablecer las activbidades normales, crear nuevos empleos y proveer recursos (crédito, etc.) para iniciar proyectos que atiendan las consecuencias inmediatas del desastre. Se realiza la evaluación de los daños directos, indirectos y secundarios.

RECONSTRUCCIONFase de plazo más largoEs el período en que se restablece (reconstruya y modifica) la infraestructura y los servicios dañados. Para efectos de estimación de efectos secundarios normalmente no se asume mayor a cinco añosIncluye el diseño, financiamiento, ejecución y puesta en marcha de proyectos de cosntrucción que modifican las condiciones de infraesttructura y ambientales preexistentes y resultantes del desastre. En esta etapa de vuelta a la normalidad, se pretende generar las condiciones económicas y sociales para la recuperación de las actividades económicas y de condición social de bienestar a niveles equivalentes anteriores al desastre.

METODOLOGIA PARA LA ESTIMACION DE

DAÑOSLos daños directos se estiman por observación directa y usando encuestas o censos locales y estimaciones hechas en el momento por el gobierno, las ONGS y las organizaciones de asistencia internacional (Cruz Roja, etc.) Los daños indirectos se estiman a partir de encuestas en el sector productivo, por observación directa y en consulta con lasorganizaciones empresariales y principales productores pertinentesLos efectos macroeconómicos se estiman sobre la base de comparar la evolución económica anticipada por el gobierno y analistas privados y empresariales antes del desastre y la modificación que se estima ocurrirá por los efectos directos e indirectos del desastre.

COMPOSICION SECTORIAL DE LA MEDICION DE DAÑOS DIRECTOS E

INDIRECTOSSECTORES SOCIALESVivienda, salud, educaciónSECTORES ECONOMICOSAgricultura, ganadería y pescaIndustriaComercioTurismo y otros serviciosServicios no financieros y financierosINFRAESTRUCTURATransporte y comunicacionesServicios básicos y líneas vitales DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE

METODOLOGIA PARA LA ESTIMACION DE DAÑOS

SECUNDARIOSSe realiza a partir de un resumen global de los daños Se requiere estimar el monto en que las proyecciones económicas pre-desastre se alteran por los efectos directos e indirectos del evento.Se analizan los costos de reconstrucción, rehabilitación, reforzamiento así como la previsión de nuevas normas de construcción para mitigar o reducir el impacto de desastres similares en el futuro.

METODOLOGIA PARA LA ESTIMACION DE DAÑOS

SECUNDARIOS (2)Para estimar los daños macroeconómicos globales y el impacto social de un desastre se prestará atención a:– Vinculos entre la naturaleza del desastre, el

tipo y tamaño de la economía (sociedad o comunidad) afectada

– Coyuntura en que ocurre le desastre: en un momento de auge o de depresión, en el momento de alta producción estacional, i.e. en que etapa del ciclo (corto y mediano) estaba la economía

METODOLOGIA PARA LA ESTIMACION DE DAÑOS

SECUNDARIOS (3)– Diferenciar entre desastres con efectos

principalmente económicos y otros con importantes consecuencias sociales

– Diferenciar los impactos sectoriales: entre sectores productivos (industria/agricultura) y servicios (básicos y otros)

– Identificar las necesidades de reconstrucción y la urgencia de las mismas, a fin de determinar los requerimientos financieros y su programación, de acuerdo a la urgencia y a la capacidad de ejecución (absorción) de la economía (sociedad o comunidad)

METODOLOGIA PARA LA ESTIMACION DE DAÑOS

SECUNDARIOS (4)– Tomar en cuenta el impacto de largo

plazo en las perspectivas de desarrollo. » Por la concentración en determinadas áreas

o sectores puede afectar de manera diferencial y producir alteracionesen le patrón de desarrollo de largo plazo

» Usualmente la mayor vulnerabilidad a largo plazo está en las poblaciones o regiones más deprimidas o pobres

» La falta de seguros afecta las perspectivas de largo plazo y retrasa la reconstrucción

METODOLOGIA PARA LA ESTIMACION DE DAÑOS

SECUNDARIOS (5)

– Analizar la estructura institucional» ¿cómo la afectó el desastre? pérdidas,

discontinuidades, interrupción de servicios, etc.

» Capacidad de absorción: ¿debe modificarse para asumir las tareas de reconstrucción?

» Requiere recursos adicionales, externos, para asumir sus tareas.

IMPLICACIONES PARA LA

COMUNIDAD DONANTE

INTERNACIONAL

IMPLICACIONES PARA LA COMUNIDAD DONANTE

INTERNACIONALEvaluación comprensiva en corto tiempo Estimación imparcial de costos de rehabilitación y construcciónIncorpora criterios reconocidos de costos de reconstrucciónIncorpora criterios de mitigación y reducciónSugiere montos y mecanismos para la cooperación

REDUCCION Y MITIGACION

Consideraciones de costo-beneficio para eliminar (o reducir) la vulnerabilidad– El concepto de mitigación se ha incorporado solo

recientemente a la gestión de los desastres naturales, como parte de los esfuerzos para reducir el impacto socioeconómico y en el desarrollo de los países.

– El concepto de sustentabilidad implica tanto la preservación del medio ambiente como de la reducción del impacto negativo de los desastres en el desarrollo económico y social

– Se incorpora la noción de desastres complejos, con elementos naturales y las consecuencias de la acción del hombre sobre éstos

MEDICION DEL RIESGO Y LA

VULNERABILIDADEl riesgo o las condiciones de vulnerabilidad varían geograficamenteEl riesgo y la vulnerabilidad aumentan por condiciones de infraestructura y factores económicos y socialesLa medición (evaluación) del riesgo equivale a cuantificar la probabilidad de que ocurra un evento y produzca daños de intensidad diferenteLa medición del riesgo incopora la cuantificación de la eficacia de la infraestructura física y social para enfrentar un desastre determinado

EVALUACION DEL RIESGO

La evaluación del riesgo implica conocer:– probabilidad de ocurrencia de un desastres– condiciones de preparación para enfrentarlo:

» en términos de capacidad de funcionamiento

» en términos de sufrir daños mínimos (en términos económicos, sociales y de vidas)

» plantear un análisis costo-efectividad (o beneficio)

En el caso de huracanes, se puede medir su intensidad por la escala Saffir/Simpson.En el caso de los terremotos, puede medirse su intensidad por escalas como la de Richter o la Mercalli Modificada.En el caso de erupciones volcánicas hay diversos indicadores

En fenómenos meteorológicos como El Niño, por su predictibilidad:importancia de la reducción y prevención por su carácter recurrentedificultad de medir los efectos por su duración prolongada (6 meses a 1 año de ocurrencia de incidentes)indispensable involucramiento de la comunidad

EL COSTO DEL REFORZAMIENTO Y LA REINGENIERIA

El costo del reforzamiento estructural y la reingeniería de estructuras tiene como contrapartida el beneficio de la prevención y reducción de daños.Si bien estimar el costo adicional de la aplicación de nuevas regulaciones, más estrictas, de construcción, hay estimaciones que indican que es menor al daño evitado.

EL COSTO REAL DE LA MITIGACION

Puede ser menor a lo generalmente supuestoSe ha estimado que, en el caso de infraestructura hospitalaria, el incremento que representa el reforzamiento estructural para reducir el riesgo, no pasa de un 2% del costo total de construcción.Se ha comprobado que los elementos no estructurales (equipamiento , mobiliario, laboratorios y otros) representa entre 75 y 85% de los costos totales de construcción.El incremento total en la inversión, para proyectos de construcción resistentes a los desastres, en el caso de terremotos, ha sido calculado entre 4 y 10% del total requerido.

PROBLEMAS Y RETOSEl principal reto reside en elevar el nivel de conciencia en los países (comunidades) a fin de que se asignen los necesarios recursos de inversión para mitigar los efectos negativos -en particular en las líneas vitales y la infraestructura de servicios.La asignación de recursos públicos no es suficiente. Se requiere:– la cooperación del sector privado en aportar recursos– el cumplimiento de los marcos regulatorios y códigos

de reforzamiento que se adopten– un esfuerzo interdisciplinario (arquitectos, geólogos,

hidrólogos, meteorólogos, economistas, administradores y niveles políticos) para que se pase de la prevención a la mitigación

DOS EJEMPLOS DOS EJEMPLOS DE DESASTRES DE DESASTRES

RECIENTESRECIENTESEL FENOMENO DE “EL NIÑO” EL FENOMENO DE “EL NIÑO” EL FENOMENO DE “EL NIÑO”

LA ACTIVIDAD VOLCANICA LA ACTIVIDAD VOLCANICA LA ACTIVIDAD VOLCANICA DEL “POPOCATEPETLDEL “POPOCATEPETLDEL “POPOCATEPETL”””

EL FENOMENO DE “EL NIÑO”

SECO

SECI

SECO

TIBIO

TIBIO

CAMBIOS MUNDIALESEl Niño es un un calentamiento de las aguas tropicales en el Océano Pacífico ecuatorial que puede afectar los patrones climáticos mundiales. Ocurre semi-periódicamente cada dos a siete años

TIBIO

TORMENTAS

TORMENTAS

HUMEDO Y FRESCO

INVIERNO TIBIO

SECO

HUMEDO

TIBIO

La temperatura de la superficie del agua varió a partir de julio de 1997

LO QUE OCURRE NORMALMENTE•Los vientos soplan de este a oeste en el Océano Pacífico ecuatorial

•Los vientos mueven la capa superficial del agua causando una elevación de cerca de 60 cm. en el nivel normal del océano en las costas asiáticas respecto a las de América del Sur

•Los vientos elevan la humedad al soplar sobre el océano, preciitándola en forma de lluvias monsónicas sobre Indonesia

•El agua superficial se mueve hacie el oeste y cerca de la línea ecuatorial es desviada hacia el polo por el efecto de la rotación terrestre

•Los distintos flujos causan la elevación de las aguas profundas que son más frías, especialmente en el Pacífico oriental, haciendo que la línea de cambio térmico en el agua se incline

•Al acerca4rse a la superficie las aguas frías son afectadas por la irradiación solar y el plancton llevado a la superficie alimenta la vida marina, especialmente en las costas de Perú y Chile

LINEA DE SEPARACION TERMICAAGUA FRIA RICA EN NUTRIENTES

NIVEL SUPERFICIAL DEL AGUA

DIRECCION DEL VIENTO Y LA CORRIENTE MARINA SUPERIFICAL

CONDENSACION Y PRECIPITACION MONSONICA

EL FENOMENO DEL NIÑO

•Los vientos normales se debilitan y el agua superficial permanence en el Pacífico oriental

•Las lluvias monsónicas ocurren sobre la mitad del océano en vez de caer en el Sudeste asiático

•La curva de diferencia de temperatura se hace menos inclinada

•La población marina decae al no ir hacia la superficie los nutrientes llevados por las aguas profundas más frías

LINEA DE SEPARACION TERMICA

NIVEL SUPERFICIAL DEL AGUA

La capa de nutrientes no sube a la superficie

Concentración de lluvias monsónicas y tormentas se despalza del Sudeste Asiático al centro del Pacífico

DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” ,1997DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” ,1997--9898EN MEXICO– Huracanes Paulina y Erik con inusitada violencia– intensas nevadas y frio en el Norte y noreste– riesgos de lluvias excesivas en el occidente

EN CANADA Y ESTADOS UNIDOS– uno de los peores inviernos con tormentas y bajas

temperaturas en Canadá– interrupciones de energía en la costa atlántica– afluencia pluvial muy por encima de ordinario– inundaciones y deslaves en la costa oeste– nevadas excesivas en la cordillera

DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” EN DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” EN 19971997--98 EN CENTROAMERICA98 EN CENTROAMERICA

En Guatemala, lluvias excesivas en una zona afectan la agricultura y sequía en el sur del paísEn El Salvador, sequías ocasionan pérdidas millonarias en producción de maíz En Honduras, sequía en el sur y lluvias excesivas ocasionan inundacionesEn Nicaragua, sequía ocasiona desabasto de alimentos en comunidades pobresEn Costa Rica, temperatura seca del verano afectó cosechas en elcentro y sur e inundaciones en el norte por aguacerosEn Panamá, falta de lluvias afecta nivel del agua en lagos que alimentan el Canal, con consecuencias en su operación (monto permitido de carga de barcos)

DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” DAÑOS OCASIONADOS POR “EL NIÑO” EN SUDAMERICAEN SUDAMERICAEn Colombia, más de 900 incendios forestales por altas temperaturas y sequía redujo el nivel de aguas para generación de plantas hidroeléctricasEn Ecuador, inundaciones en la costa afectan la producción y poblaciones marginales pobres. Acumulación de aguas por asolve de ríos en su descenso de las altas montañasEn Perú, disminución de pesca artesanal, desaparición de especies comerciales, pérdidas agrícolas, deslaves por nevadas y lluvias que sepultan poblados en la cordilleraEn Chile, torrenciales lluvias e inundaciones en junio, verano excesivamente caluroso con consecuencias en productividad agrícolaEn Bolivia, pérdidas considerables en produccíón agrícolaEn Uruguay, Argentina y Brasil, torrenciales aguaceros ocasionandaños en poblaciones rivereñas y afectan algunos productos agrícolas

CONCEPTO MILLONES DE DOLARES DE 1987GRAN TOTAL 3,970Daños Directos 1,311 Capital 1,060 Inventarios 251Daños Indirectos 2,659 Producción 1,284 Servicios 1,375Efectos Secundarios 621 Reducción de exportaciones 547 Aumento de importaciones 74

PERDIDAS ECONOMICAS OCASIONADAS POR “EL NIÑO”,

1982-1983

ANALISIS DE LAS PERDIDAS, 1982-1983

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

DañosDirectos

DañosIndirectos

Efectossecundarios

El mayor monto de daños es indirecto:– sobre la producción– sobre los servicios

Los efectos secundarios son de importancia:– equivalen amás de

50% del monto de los daños directos

ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL FENO M ENO DE

“EL NIÑO”Evaluación del riesgo Evaluación del riesgo Evaluación del riesgo

»»» (mapas de riesgo a base de datos históricos de (mapas de riesgo a base de datos históricos de (mapas de riesgo a base de datos históricos de tipo hidrológico y climático)tipo hidrológico y climático)tipo hidrológico y climático)

Planes de respuesta de emergenciaPlanes de respuesta de emergenciaPlanes de respuesta de emergencia»»» qué hacer, quién debe hacerlo, revisión qué hacer, quién debe hacerlo, revisión qué hacer, quién debe hacerlo, revisión

periódica y sistematicaperiódica y sistematicaperiódica y sistematica»»» mantenimiento de servicios de protección civilmantenimiento de servicios de protección civilmantenimiento de servicios de protección civil»»» coordinación de autoridades civiles y de coordinación de autoridades civiles y de coordinación de autoridades civiles y de

seguridadseguridadseguridad»»» difusión de los planes para conocimiento difusión de los planes para conocimiento difusión de los planes para conocimiento

públicopúblicopúblico

ESTRATEGIAS PARA ESTRATEGIAS PARA ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL FENO M ENO DE ENFRENTAR EL FENO M ENO DE ENFRENTAR EL FENO M ENO DE

“EL NIÑO” “EL NIÑO” “EL NIÑO” Frente a riesgos de inundacionesFrente a riesgos de inundacionesFrente a riesgos de inundacionescontrol del uso de tierras (evitar control del uso de tierras (evitar control del uso de tierras (evitar asentamientos en cauces máximos de asentamientos en cauces máximos de asentamientos en cauces máximos de riesgo)riesgo)riesgo)control de crecidas y protección local control de crecidas y protección local control de crecidas y protección local contra inundaciones (medidas tanto contra inundaciones (medidas tanto contra inundaciones (medidas tanto estructurales como no estructurales)estructurales como no estructurales)estructurales como no estructurales)mejoramiento de cuencas (reforestación, mejoramiento de cuencas (reforestación, mejoramiento de cuencas (reforestación, terraceo, etc.terraceo, etc.terraceo, etc.)))

ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL FENOMENO DE “EL NIÑO”FENOMENO DE “EL NIÑO”FENOMENO DE “EL NIÑO”

Respecto a las alteraciones térmicas Respecto a las alteraciones térmicas Respecto a las alteraciones térmicas marítimasmarítimasmarítimaspromover redes de monitoreopromover redes de monitoreopromover redes de monitoreoestablecer programas de cooperación entre los diversos establecer programas de cooperación entre los diversos establecer programas de cooperación entre los diversos países afectadospaíses afectadospaíses afectadoscreación de sistema de alerta tempranacreación de sistema de alerta tempranacreación de sistema de alerta tempranadesarrollo de la investigación científica:desarrollo de la investigación científica:desarrollo de la investigación científica:––– modelos climáticos y escenarios alternativosmodelos climáticos y escenarios alternativosmodelos climáticos y escenarios alternativos––– vinculación con fenómenos climáticos globales, vinculación con fenómenos climáticos globales, vinculación con fenómenos climáticos globales,

cíclicos o nuevos asociados al calentamiento global cíclicos o nuevos asociados al calentamiento global cíclicos o nuevos asociados al calentamiento global posible, efecto invernadero, deforestación y emisión posible, efecto invernadero, deforestación y emisión posible, efecto invernadero, deforestación y emisión de contaminantes, etc.de contaminantes, etc.de contaminantes, etc.

ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR EL FENOMENO DE “EL NIÑO”FENOMENO DE “EL NIÑO”FENOMENO DE “EL NIÑO”

Frente a los efectos de las sequías y los Frente a los efectos de las sequías y los Frente a los efectos de las sequías y los daños secundarios e indirectosdaños secundarios e indirectosdaños secundarios e indirectosCrear/Mantener reservas (de productos básicos, agua Crear/Mantener reservas (de productos básicos, agua Crear/Mantener reservas (de productos básicos, agua para riego, pasturas)para riego, pasturas)para riego, pasturas)Establecer sistemas de control de distribución de Establecer sistemas de control de distribución de Establecer sistemas de control de distribución de productos básicos al ocurrir el fenómeno a fin de productos básicos al ocurrir el fenómeno a fin de productos básicos al ocurrir el fenómeno a fin de garantizar seguridad alimentariagarantizar seguridad alimentariagarantizar seguridad alimentariaRealizar siembras adelantadas en terrenos con riesgo Realizar siembras adelantadas en terrenos con riesgo Realizar siembras adelantadas en terrenos con riesgo de sequía y desarrollo de zonas alternas de pastoreode sequía y desarrollo de zonas alternas de pastoreode sequía y desarrollo de zonas alternas de pastoreoIntroducir mejoras en los sistemas de riego o construir Introducir mejoras en los sistemas de riego o construir Introducir mejoras en los sistemas de riego o construir nuevosnuevosnuevos

LA ACTIVIDAD CONTINUADA DEL

VOLCAN “POPOCATEPETL”

Cientos de miles de personas están directamente Cientos de miles de personas están directamente Cientos de miles de personas están directamente expuestas a sus emanaciones, expulsiones de expuestas a sus emanaciones, expulsiones de expuestas a sus emanaciones, expulsiones de materiales y “exhalaciones”. Los riesgos asociados a materiales y “exhalaciones”. Los riesgos asociados a materiales y “exhalaciones”. Los riesgos asociados a este volcán de actividad cíclica, sin embargo, no este volcán de actividad cíclica, sin embargo, no este volcán de actividad cíclica, sin embargo, no entrañan elementos catastróficos previsibles en el corto entrañan elementos catastróficos previsibles en el corto entrañan elementos catastróficos previsibles en el corto plazo.plazo.plazo.El volcán,Popocatépetl, cono de laderas muy pendientes, El volcán,Popocatépetl, cono de laderas muy pendientes, El volcán,Popocatépetl, cono de laderas muy pendientes, localizado a 55 km al este de la Ciudad de México y a 45 localizado a 55 km al este de la Ciudad de México y a 45 localizado a 55 km al este de la Ciudad de México y a 45 km al oeste de la zona metropolitana de Puebla km al oeste de la zona metropolitana de Puebla km al oeste de la zona metropolitana de Puebla metropolitan area. afecta de manera directa e indirecta a metropolitan area. afecta de manera directa e indirecta a metropolitan area. afecta de manera directa e indirecta a más de 30 millones de personas.más de 30 millones de personas.más de 30 millones de personas.

ZONA AFECTADAZONA AFECTADA

M AGNITUD DEL EVENTOM AGNITUD DEL EVENTOLa actividad más reciente de magnitud similar a la actual se La actividad más reciente de magnitud similar a la actual se La actividad más reciente de magnitud similar a la actual se remonta a 1920remonta a 1920remonta a 1920---22. 22. 22. El volcán ha producido numerosas erupcionea llamadas El volcán ha producido numerosas erupcionea llamadas El volcán ha producido numerosas erupcionea llamadas “plinianas” desde el período del pleistoceno “plinianas” desde el período del pleistoceno “plinianas” desde el período del pleistoceno (conforme a los (conforme a los (conforme a los vulcanólogos)vulcanólogos)vulcanólogos)Si bien una erupción de gran magnitud tendría efectos Si bien una erupción de gran magnitud tendría efectos Si bien una erupción de gran magnitud tendría efectos devastadores en las comunidades inmediatas a sus laderas y la devastadores en las comunidades inmediatas a sus laderas y la devastadores en las comunidades inmediatas a sus laderas y la ceniza de tal evento afectaría a zonas metropolitanas de ceniza de tal evento afectaría a zonas metropolitanas de ceniza de tal evento afectaría a zonas metropolitanas de enorme tamaño, se tienen registros históricos de 30 erupciones enorme tamaño, se tienen registros históricos de 30 erupciones enorme tamaño, se tienen registros históricos de 30 erupciones de magnitud moderada o pequeña, con vapor volcánico, de magnitud moderada o pequeña, con vapor volcánico, de magnitud moderada o pequeña, con vapor volcánico, cenizas y sólo ocasionalmente material incandescente más allá cenizas y sólo ocasionalmente material incandescente más allá cenizas y sólo ocasionalmente material incandescente más allá del entorno inmediato.del entorno inmediato.del entorno inmediato.

EL FENOM ENO RECIENTEEL FENOM ENO RECIENTEEL FENOM ENO RECIENTE(CENAPRED, Global Volcanism Network Bulletins beginning with v.18 no.11).

Una serie de sismos de baja intensidad y explosiones Una serie de sismos de baja intensidad y explosiones freáticas marcan el inicio de un nuevo episodio de freáticas marcan el inicio de un nuevo episodio de actividad volcánica a partir de 21 de diciembre de 1994. actividad volcánica a partir de 21 de diciembre de 1994. Este episodio ha mantenido una alerta amarilla con Este episodio ha mantenido una alerta amarilla con episodios de mayor virulencia, siendo uno de los más episodios de mayor virulencia, siendo uno de los más recientes el del 2 de enero de 1998.recientes el del 2 de enero de 1998.Ceniza de las explosiones ha cubierto áreas urbanas Ceniza de las explosiones ha cubierto áreas urbanas importantes (Puebla, México D.F.) y con mayor intensidad importantes (Puebla, México D.F.) y con mayor intensidad las poblaciones en las laderas del volcán. Ha llegado a las poblaciones en las laderas del volcán. Ha llegado a afectar la navegación aéreaafectar la navegación aéreaSismicidad incrementada, fumarolas (emanaciones de Sismicidad incrementada, fumarolas (emanaciones de vapor), expulsiónmateria incandescente, ceniza y vapor), expulsiónmateria incandescente, ceniza y químicos (como dióxido sulfúrico) se han mantenido químicos (como dióxido sulfúrico) se han mantenido durante mesesdurante meses..

ACCIONES REQUERIDAS (Y EMPRENDIDAS)

OBSERVACION CIENTIFICA (Monitoreo y medición). El CENEPRED ha asumido esta tarea, con apoyo en científicos nacionales y extranjeros (del U.S. Geological Survey (USGS) y la UNAM)RED DE VIGILANCIA. Se instaló y se mantiene en operación una red geodésica de sensores en el volcán.

EVALUACION DE RIESGO. El CENEPRED evalúa los riesgos de las actividades volcánicas, como la institución nacional encargada de la prevención y mitigación de desastres en el país. Ante este tipo de evento se desarrollan modelos de simulación y se asignan factores de riesgo a nivel local, regional y general

EVALUACION DE RIESGO.

INFORMACION Y PREVENCION. Con autoridades locales, estatales y federales se elaboran planes de contingencia (SEMAFORO DE ALERTA VOLCANICA, acciones comunitarias, estatales, etc.).

PROGRAMAS DE DEFENSA CIVIL PROGRAMAS DE DEFENSA CIVIL PROGRAMAS DE DEFENSA CIVIL Y PARTICIPACION CIUDADANAY PARTICIPACION CIUDADANAY PARTICIPACION CIUDADANAACCIONES DE PREVENCION (programas de evacuación, atención en caso de emergencia, movilización de personal de apoyo, etc.)OBRAS DE INFRAESTRUCTURA (reforzamiento de canales de drenaje, repavimentación de caminos, construcción de vías de escape, mejora de construcciones para resistir peso de depósito de ceniza, etc.)

MEDIDAS DE MITIGACION RECOMENDADAS

INTERNACIONAMENTE

ESTRUCTURALESNO ESTRUCTURALESFUNCIONALES Y DE ORGANIZACION

MEDIDAS DE MITIGACION RECOMENDADAS

INTERNACIONAMENTEESTRUCTURALES– Diseño– Calidad de la construcción– Tipo de materiales– Condiciones del suelo– Localización del terreno– Características sísmicas– Normas de construcción

MEDIDAS DE MITIGACION RECOMENDADAS

INTERNACIONAMENTENo Estructurales– Elementos arquitectónicos (cielos rasos,

fachadas, ventanas, puertas, etc.)– Líneas vitales (agua, energía,

comunicaciones, etc.)– Instalaciones eléctricas, mecánicas e

hidráulicas– Muebles, equipamiento y otros enseres

MEDIDAS DE MITIGACION RECOMENDADAS

INTERNACIONAMENTEFuncionales y de organización– Distribución física y espacial– Información pública– Motivación– Planes de contingencia– Programas educativos– Entrenamiento del personal (incluso

simulacros)– Organización de sistemas