Análisis juridico de la posible intervencion de la cicig en Guatemala

7/24/2019 Anlisis juridico de la posible intervencion de la cicig en Guatemala

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

entro Universitario de Baja Verapaz UNBAV

Anlisis Jurdico Rs!c"o # l# $osi%l In"r&nci'n

d l# Co(isi'n In"rn#cion#l Con"r# l# I(!unid#d n

Gu#"(#l# )CICIG* n l Es"#do Gu#"(#l"co+

SAN MIGUEL C,ICAJ -AJA VERA$A./ FE-RERO DE 0123+


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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Anlisis Jurdico Rs!c"o # l# $osi%l In"r&nci'n d l# Co(isi'n

In"rn#cion#l Con"r# l# I(!unid#d n Gu#"(#l# )CICIG* n l Es"#do

Gu#"(#l"co+

$rsn"#do $or4

A l# C"dr# d4

Drc5o In"rn#cion#l $6%lico+

-#7o l# dircci'n d l# C#"dr"ic#4Licd#+ M#r8 Gu#d#lu! Is(#l7+

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALESY los Ttulos Profesionales de

A-OGADO Y NOTARIO


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ndic+Introduccin:......................................................................................................................III

Captulo I............................................................................................................................1

Antecedentes:.................................................................................................................1

De la Impunidad en Guatemala...................................................................................1

De la CICIACS a la CICIG:..........................................................................................8

Captulo II.........................................................................................................................11

Instrumentos ue le dan !i"encia a la Comisin Internacional Contra la Impunidad enGuatemala.....................................................................................................................11

Captulo III........................................................................................................................1#

Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala........................................1#Si"las:........................................................................................................................1#

Director General:.......................................................................................................1#

Definicin:..................................................................................................................1#

$%&eti'os de la CICIG:...............................................................................................1#

(unciones:.................................................................................................................1)

(acultades:................................................................................................................1*

Personalidad +urdica , Capacidad -e"al:................................................................1

Composicin , estructura or"/nica...........................................................................1

Cooperacin con la CICIG , el Go%ierno de la 0ep%lica.......................................18

De los (ondos............................................................................................................23

0etiro de la Comisin................................................................................................23

Duracin , 4odificacin del Acuerdo ue 0e"ula a la CICIG en Guatemala:..........21

Captulo I!........................................................................................................................2#

An/lisis +urdico de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. 5

CICIG6...........................................................................................................................2#Conclusiones:.....................................................................................................................!

7i%lio"rafa.......................................................................................................................!II


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In"roducci'n4

Para la preparacin inte"ral del studiante 9ni'ersitario de la Carrera de Ciencias+urdicas , Sociales se ;ace necesario conocer la funcionalidad de la inter'encin de

instituciones internacionales en el stado de Guatemala respetando el marco &urdico

ue conlle'an las inter'enciones internacionales en el respeto de la so%erana del

stado Guatemalteco.

sta in'esti"acin est/ orientada a plantear un an/lisis &urdico critico a cerca de la

inter'encin de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala 5CICIG6

en el stado de Guatemala anali


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4

a los or"anismos estatales encar"ados de la in'esti"acin penal particularmente al

4inisterio Pu%lico. Asimismo la Comisin Internacional Contra la Impunidad en

Guatemala 5CICIG6 est/ facultada para actuar como uerellante ad;esi'o de

conformidad con el Cdi"o Procesal Penal. -a Comisin Internacional Contra la

Impunidad en Guatemala 5CICIG6 tam%i>n est/ facultada para ;acer las denuncias

administrati'as contra los funcionarios p%licos en particular respecto de los ue ;an

cometido actos con el propsito de o%staculi


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C#!"ulo I

An"cdn"s4

D l# I(!unid#d n Gu#"(#l#+

-a impunidad siempre ;a estado presente a lo lar"o de la ;istoria contempor/nea de

Guatemala. -a ausencia de casti"o en el pas ;a sido , es un pro%lema estructural. n

los ltimos aHos dic;o pro%lema se ;a con'ertido en un elemento central de la a"enda

diaria de la poltica "uatemalteca. Desde la apertura democr/tica del pas en 1@8* la

sociedad ci'il , el stado de Guatemala ;an ;ec;o arduos intentos por reformar el

sistema de &usticia e instaurar el imperio de la le,.

n ma,o de 1@8* la Asam%lea acional Constitu,ente present una nue'a carta

ma"na para Guatemala. Con esta se pona fin a d>cadas de "o%iernos militares , se

institucionalinfasis especial para la preser'acin , defensa de los derec;os ;umanosB Poite'in

233)E as como "aranti


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se mismo aHo fueron con'ocadas elecciones democr/ticas , el 1) de enero de 1@8

asumi el "o%ierno la Democracia Cristiana %a&o la presidencia de !inicio Cere'alo. l "o%ierno de Cerercito independiente , fuerte mu, le&os del control del

stado.

l ;istoriador "uatemalteco 0en> Poite'in seHala ue:

El ejercicio de poder frente a un Ejrcito que todava dominaba grandes reas de la

administracin y que estaba acostumbrado a imponer su voluntad, no resultaba fcilB#.

De i"ual manera: losproyectos de descentralizacin no resultaron del agrado de la

institucin armada esta situacin motiv al menos cinco intentos de golpe de Estado

que el Gobierno sofoc durante su perodoB).

Adem/s el pas se"ua enfrentando pro%lemas estructurales nunca solucionados:

la corrupcin en los crculos oficiales, el deterioro de la administracin pblica, la

creciente desconfianza del pueblo !acia todas las instituciones gubernamentalesB*.

# $u%n &u'o(, #))4, p* 355

3 Poite+in, #))4, p* 1

4 Poite+in, #))4, p* 1

5 Cont"e"as, #))3, p* 13-


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A pesar de las propuestas de cam%io el "o%ierno de Cerector $uel en

diciem%re de 1@@3 , el caso de la panel %lancaB en el cual se ale"an torturas ,

e&ecuciones eFtra&udiciales de al menos once personas por parte de miem%ros de la

Guardia de ?acienda.

n 1@@1 un nue'o "o%ierno presidido por +or"e Serrano las asumi el poder en

medio de una "ran crisis institucional. l mandatario prometi ordenar el pas ,

continuar con el proceso de pacificacin. Sin em%ar"o , como seHala Poite'in: las

negociaciones se estancaron de nuevo, debido a la resistencia del Gobierno y del

Ejrcito a aceptar la creacin de la "omisin de la #erdad y el desmantelamiento del

aparato de represinB.

. Poite+in, #))4, p*


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-a resistencia por parte de las instituciones oficialesB a la creacin de estas

or"anin la suspensin de

m/s de ) artculos constitucionalesB8.

l presidente se con'erta as en un dictador con las facultades de los tres poderes delestado. Inmediatamente despu>s del anuncio se orden la captura de 'arios

funcionarios de las instituciones clausuradas. l sistema &udicial "uatemalteco se 'io

una 'e< m/s impotente ante la "ran 'iolacin a las le,es ue ;a%a lle'ado a ca%o el

mandatario. Durante los si"uientes das el pas 'i'i una terri%le crisis poltica. -a "ran

ma,ora de pases con uienes Guatemala tena relaciones anuncian la suspensin

inmediata de sus 'nculos diplom/ticos , comerciales con el pasB@.

Cont"e"as, #))3, p* 14)

/ Poite+in, #))4, p* -

- Poite+in, #))4, p* -


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-a situacin de creciente inesta%ilidad en la ue se encontra%a la nacin preocup tanto

a los empresarios como al &>rcito. Adem/s di'ersos sectores de la sociedad ci'il

manifestaron su repudio contra del "olpe. -os miem%ros depuestos de la Corte de

Constitucionalidad ;a%an considerado nulo el acto pero la situacin no se pudo ;a%er

solucionado sin la inter'encin de las (uerstos fue el asesinato del lder poltico , candidato a la presidencia +or"e Carpio

icolle uien fue asesinado en &ulio de 1@@#. Si %ien se acus a unos delincuentes

el incidente nunca se aclarB -u&/n 4uHon en octu%re de

1@@* una patrulla militar lle' a ca%o una masacre de campesinos refu"iados en la


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localidad de Kam/n Alta !erapa


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s pro%a%le ue la firma de los Acuerdos de Pa< , el inicio de la implementacin de

importantes reformas como la instalacin de la nue'a Polica acional Ci'il ;a,an sido

factores si"nificati'os en la disminucin en la 'iolencia ;omicidaB1#.

Sin em%ar"o una serie de esc/ndalos de corrupcin e impunidad mostraron la precariasituacin en la ue an se encontra%a el pas: A tra'>s de in'esti"aciones

periodsticas se pu%licaron datos ue re'ela%an ue el proceso pri'ati


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n el aHo 233) in"resa como Presidente de la 0ep%lica Mscar 7er"er. Su mensa&e

contena una promesa clara: resol'er el tema de la corrupcin e impunidad en el pas.

Tanto los medios de comunicacin nacional e internacional como las or"ani


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l Acuerdo poltico del trece de mar


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%&' (regunta nmero seis )en cuanto a las facultades de investigacin*+

-on compatibles con la "onstitucin (oltica de la .epblica de Guatemala las

facultades otorgadas a la "/"/0"- en el artculo 1, numeral 2 del 0cuerdo3

G' (regunta nmero nueve )en cuanto a la facultad de iniciar y proseguir procesos

penales en forma autnoma*+

Es compatible con la "onstitucin (oltica de la .epblica de Guatemala la facultad

de iniciar y proseguir procesos penales en forma autnoma otorgada a la "/"/0"- por

el artculo 1, numeral 1, del 0cuerdo34

-a respuesta dada por la Corte de Constitucionalidad a tales interro"antes fue:

-e precisa que no e$iste compatibilidad con la "onstitucin (oltica de la .epblica deGuatemala, pues el contenido de las disposiciones del 0cuerdo pretenden otorgar

facultades que, conforme al te$to supremo, corresponden con e$clusividad al

5rganismo 6udicial y al 7inisterio (blico' )* las funciones de investigacin y

persecucin penal le corresponden con e$clusividad al 7inisterio (blico y ningn otro

rgano puede arrogarse dic!a competencia, ni siquiera por delegacin del mismo .B

En cuanto al 8procesamiento8, o sea la potestad de administrar justicia, la "onstitucin

le impone dic!a obligacin con e$clusividad al 5rganismo 6udicial, por lo que un rgano

creado por medio de un convenio bilateral, no puede ejercer de ninguna manera dic!a

funcin, ya que como lo !a establecido la jurisprudencia de este 9ribunal, la potestad de

juzgar y ejecutar lo juzgado, corresponde con e$clusividad a los tribunales de justicia'

)Gaceta nmero sesenta, e$pediente seiscientos oc!enta y cinco guin dos mil,

sentencia de cuatro de abril de dos mil uno'*42:

(ue entonces por considerarse ue atenta%a contra la autonoma del 4inisterio Pu%lico

, la eFclusi'idad de la acti'idad de administracin de &usticia en manos del $r"anismo

+udicial ue se esta%leci ue la CICIACS resulta%a inconstitucional.

1/ Co"te de Constitucionalidad*


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l "o%ierno 7er"er se encar" de re'isar los puntos planteados por la Corte de

Constitucionalidad "uatemalteca , reescri%i el teFto para lo"rar la compati%ilidad con la

Constitucin de la 0ep%lica. l nue'o documento fue presentado a finales de 233*

ante el Departamento de Asuntos Polticos de la $9 , una 'ersin final fue entre"ada

al Secretario General de dic;a or"ani


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C#!"ulo III

Co(isi'n In"rn#cion#l Con"r# l# I(!unid#d n Gu#"(#l#+

Si:l#s4

C.I.C.I.G.

Dirc"or Gnr#l4

I'/n !el/sue< Gmepage?p"eguntas"ecuentes

#)ac@ues Aelo"s 6 osB &anuel Au"o a""oso 2DE


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Se"undo la CICIG de%er/ cola%orar con el stado en la desarticulacin de los

aparatos clandestinos de se"uridad , cuerpos ile"ales de se"uridad , promo'er

la in'esti"acin persecucin penal , sancin de los delitos cometidos por sus

inte"rantes= Tercero la CICIG ;ar/ recomendaciones al stado de Guatemala para la

adopcin de polticas p%licas destinadas a erradicar los aparatos clandestinos ,

cuerpos ile"ales de se"uridad , pre'enir su reaparicin inclu,endo las reformas

&urdicas e institucionales necesarias para este fin

-os primeros dos o%&eti'os en %ase al propio acuerdo para ue sea un ente

cola%orador del stado en todo lo relacionado con la luc;a contra la corrupcin

luc;a contra el crimen or"ani


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Cola%orar con el stado en la desarticulacin de los aparatos clandestinos de

se"uridad , cuerpos ile"ales de se"uridad , promo'er la in'esti"acin

persecucin penal , sancin de los delitos cometidos por sus inte"rantes= 0ecomendar al stado la adopcin de polticas p%licas para erradicar los

aparatos clandestinos , cuerpos ile"ales de se"uridad , pre'enir su reaparicin

inclu,endo las reformas &urdicas e institucionales necesarias para este fin. -a CICIG actuar/ con a%soluta independencia funcional en el desempeHo de su

mandato

F#cul"#ds4

-as facultades de la Comisin se encuentran esta%lecidas en el artculo # del acuerdo

entre la or"ani


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procedimiento administrati'o correspondiente= en particular a auellos

funcionarios o empleados p%licos presuntos responsa%les de o%staculis del 4inisterio P%lico cualuier proceso penal ue sea pertinente=

eE Actuar como tercero interesado en los procedimientos disciplinariosadministrati'os mencionados precedentemente=

fE Suscri%ir e implementar Acuerdos de cooperacin con el 4inisterio P%lico la

Corte Suprema de +usticia la institucin del Procurador de Derec;os ?umanos

la Polica acional Ci'il , cualesuiera otras instituciones del stado para el

cumplimiento de su mandato="E Garanti


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$rson#lid#d Jurdic# 8 C#!#cid#d L:#l4

0e"uladas la Personalidad &urdica , la capacidad le"al de la comisin en el artculo )

del acuerdo entre la or"ani


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CICIG particularmente los derec;os ;umanos el derec;o penal , el

derec;o internacional as como poseer una amplia eFperiencia en la

in'esti"acin , el com%ate a la impunidad. l ComisionadoNa informar/

peridicamente so%re las acti'idades de esta Comisin al Secretario

General de las aciones 9nidas. l Personal internacional , nacional contratado por el ComisionadoNa

incluir/ profesionales , t>cnicos especiali


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instituciones pri'adas , cualuier persona cu,o testimonio se considere

necesario para el desempeHo de su mandato=

dE -i%re acceso a la informacin , material documental ue "uarde relacin

con la in'esti"acin los arc;i'os oficiales las %ases de datos , los re"istrosp%licos , cualuier informe seme&ante arc;i'o documento o informacin en

posesin de las personas o entidades estatales pertinentes ,a sean ci'iles o

militares con o%ser'ancia de lo prescrito en la Constitucin Poltica de la

0ep%lica de Guatemala.

2. Para el cumplimiento de las finalidades de este Acuerdo de conformidad con la

le"islacin 'i"ente , con los acuerdos %ilaterales de cooperacin ue se suscri%an:

aE l (iscal General del 4inisterio P%lico dispondr/ el nom%ramiento de los

fiscales especiales ue sean necesarios as como las acciones pertinentes para

cumplir con los finalidades de la in'esti"acin , la persecucin penal en

particular para los si"uientes efectos:iE Contar con personal idneo para desarrollar las acti'idades materia del

presente acuerdo=

iiE 0ealicnica de la CICIG , dem/s acciones de fortalecimiento ue

sean necesarias= ,

i'E 4antener la adecuada coordinacin para todos los efectos de este acuerdo ,

en particular para el e&ercicio de las atri%uciones ue el mismo confiere a la

CICIG como uerellante ad;esi'o.

%E -a Polica acional Ci'il dispondr/ la creacin de las respecti'as unidades

policiales de apo,o a la in'esti"acin a car"o del 4inisterio P%lico.

#. l $r"anismo &ecuti'o presentar/ al Con"reso de la 0ep%lica de Guatemala ,

promo'er/ un con&unto de reformas le"islati'as necesarias para "aranti


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&udicial. stas propuestas de reformas le"ales ser/n ela%oradas en consulta con

representantes de instituciones del stado de Guatemala , aciones 9nidas con el fin

de poner el sistema le"al de Guatemala , de aciones 9nidas con el fin de poner el

sistema le"al de Guatemala en conformidad con las con'enciones internacionales

so%re derec;os ;umanos.

D los Fondos

Sus costos son financiados por contri%uciones 'oluntarias de diferentes pases para lo

cual se cre un fondo fiduciario ue es administrado por el Pro"rama de las aciones

9nidas para el Desarrollo de Guatemala P9DE.21

Se"n el Artculo del acuerdo entre la or"anipage?p"eguntas"ecuentes


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%E Si el stado no adopta las medidas le"islati'as para erradicar los Aparatos

Clandestinos de Se"uridad , Cuerpos Ile"ales de Se"uridad en el perodo de mandato

de la CICIG= ,No

cE Por falta de apo,o financiero de la comunidad internacional.

Dur#ci'n 8 Modi;ic#ci'n dl Acurdo 9u R:ul# # l# CICIG n Gu#"(#l#4

Se"n el Artculo 1) del Acuerdo entre la $r"ani


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C#!"ulo IV

Anlisis Jurdico d l# Co(isi'n In"rn#cion#l Con"r# l# I(!unid#d n Gu#"(#l#+


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impunemente= , porue el Go%ierno de la 0ep%lica de Guatemala no los in'esti"a ni

los acusa ni los somete a proceso &udicial se pretende ue una institucin internacional

dotada de un poder ma,or ue el ue poseen los or"anismos del stado de Guatemala

los in'esti"ue acuse , someta a proceso &udicial. -a comisin seria pues

intrnsecamente incompati%le con la Constitucin de la 0ep%lica.

-a Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala 5CICIG6 es incompati%le

con por lo menos tres artculos constitucionales. l primero es el Articulo 1)3 el cual

declara ue Guatemala es un stado -i%re independiente , so%eranoB= el se"undo es

el artculo 1)1 el cual declara ue la so%erana radica en el pue%lo uien la dele"a

para su e&ercicio en los or"anismos -e"islati'o &ecuti'o , +udicialB= -a so%erana tal

como se ;a desarrollado el concepto desde el si"lo K!I si"nifica el poder del stado

para tomar decisiones de ltima instancia decisiones ue no pueden ser anuladas o

re'ocadas por nin"n otro "o%ierno o institucin eFtra estatal. Se ;a discutido con el

correr del tiempo so%re la u%icacin de este poder so%erano en la comunidad poltica ,

el e&ercicio del poder so%erano en el r>"imen constitucional. Al parecer de muc;os la

Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala planteada en el Acuerdo

con la $r"ani


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-a contri%ucin si"nificati'a de la CICIG en la luc;a contra la impunidad toda 'e< ue el

o%&eti'o de la CICIG es contri%uir al fortalecimiento de las instituciones del stado

encar"adas de la in'esti"acin , persecucin penal de los delitos perpetrados por

cuerpos ile"ales , aparatos clandestinos de se"uridad ue operan en el pas= sus

funciones centrales ser/n determinar la eFistencia de estas estructuras sus

acti'idades formas de operacin , fuentes de financiamiento as como su posi%le

'inculacin con entidades o a"entes del stado , otros sectores ue atenten contra los

derec;os ci'iles , polticos.

Su contri%ucin a%arca tres /m%itos: l proceso penal la ela%oracin de polticas

p%licas , la promocin de la depuracin institucional. $tra 'enta&a son los aportes

sustanti'os al proceso penal la CICIG estar/ facultada para promo'er la persecucin

penal de miem%ros de los cuerpos e ile"ales , aparatos clandestinos por medio de la

interposicin de denuncias ante las autoridades correspondientes= , podr/ constituirse

como uerellante ad;esi'o para todos los casos en el marco de su competencia en

estricto ape"o a lo esta%lecido en el Cdi"o Procesal Penal Guatemalteco a,udando la

CICIG al del 4inisterio Pu%lico , coad,u'e en la persecucin penal para no alterar el

orden &urdico Guatemalteco.


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5

Conclusions4

De conformidad con los fundamentos doctrinarios le"ales , &urisprudenciales sepuede afirmar ue las disposiciones del Acuerdo de Creacin de la Comisin

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala= contra'ienen normas

constitucionales adem/s de 'iolentar la so%erana del stado.

-a Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala %usca contri%uir al

esclarecimiento de un sin nmero de crmenes , ;ec;os , actos delicti'os ue el

4inisterio Pu%lico no ;a podido resol'er por lo cual otras naciones tu'ieron ue

contri%uir con tal cometido con ue se de&a entre'er ue la efecti'idad de dic;o

ministerio no es del todo solida. Asimismo esta comisin tiene la 'isin ue como

es internacional sus resultados de tra%a&o pueden ser un tanto 'erdicos o

acertados , conlle'an a un me&or mane&o de la in'esti"acin en el pas ue

redunde en disminucin de ndices de 'iolencia.

s Derec;o "uatemalteco interno a tra'>s de sus diferentes etapas en la ;istoria

no ;a tenido una e'olucin de acuerdo a las normati'as implementadas en el

pas conforme al ni'el de 'iolencia ue se 'i'e ;o, en da por lo ue se ;a

tratado de fortalecer con la creacin de la CICIG siendo esta una institucin

internacional %asada en le,es internacionales.

-a naturale


34/36

.

-i%lio:r#;#

;ttp:NNOOO.cici".or"NindeF.p;ppa"eQmandato. 231. ;ttp:NNOOO.cici".or"NindeF.p;ppa"eQ$TR3R231*383#. 231.
http://www.cicig.org/index.php?page=mandatohttp://www.cicig.org/index.php?page=NOT_066_20150803http://www.cicig.org/index.php?page=mandatohttp://www.cicig.org/index.php?page=NOT_066_20150803


35/36

;ttp:NNOOO.inforpressca.comoNinforpressNinfor233#N1*3#68.;tm. (olleto para la

Creacin de la Comisin de In'esti"acin de los Cuerpos Ile"ales , Aparatos

Clandestinos de Se"uridad. Guatemala * de (e%rero de 231).

Poite'in 0. 233)E. "ompendio de !istoria de Guatemala 2;


36/36

/

Castresana C. 233 16diciem%reE. ntre'ista a Carlos Castresana: &efe de la

Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala. (. 0elea

Inter'ieOerE.

CC. 2311E. "orte de "onstitucionalidad de la .epblica de Guatemala.

0etrie'ed 2311 *6ma,o from ;ttp:NNOOO.cc."o%."t

CICIG. 2311 &unioE. "omisin /nternacional "ontra la /mpunidad. 0etrie'ed &unio

2311 from ;ttp:NNcici".or"NindeF.p;ppa"eQso%re

ClarJe . 2332E. BeC .oad, -ame 5ld (at!3 9.S. Cat;olic 0ecords.

Contreras +. D. 233#E. @reve !istoria de Guatemala' Guatemala: Piedra Santa.

Goup I. C. 2311E. "aminar sin muletas+ un balance de la "omisin /nternacional

contra la /mpunidad en Guatemala' International Crisis Group.

ICG. 2313E. Guatemala+ -queezed @etCeen "rime 0nd /mpunity' 7ruselas:

International Crisis Group.

-e"islacion:

Constitucin Poltica de la 0ep%lica de Guatemala. Asam%lea acional

Constitu,ente 1@8. Cdi"o Penal de Guatemala. Decreto 16# del Con"reso de la 0ep%lica de

Guatemala. Cdi"o Procesal Penal. Decreto nmero *16@2 del Con"reso de la 0ep%lica de

Guatemala. -e, del $r"anismo +udicial Decreto umero 268@ del Con"reso de la 0ep%lica. -e, $r"/nica del 4inisterio P%lico. Decreto. Decreto nmero )36@) del

Con"reso de la 0ep%lica. Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. Decreto #*6233 del

Con"reso de la 0ep%lica de Guatemala.

Análisis juridico de la posible intervencion de la cicig en Guatemala

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