ANÁLISIS JURÍDICO - URBANÍSTICO

CAMACOL Bogotá & Cundinamarca. Septiembre 30 de 2015

DECRETO DISTRITAL 305 DE 2015

Pri

me

ro

Realizó el anunció de las obras que constituyen motivos de utilidad pública, consistentes en la adecuación y puesta en funcionamiento de terminales de ruta y patios del SITP.

Segu

nd

o

Declaró las condiciones de urgencia por motivos de utilidad pública sobre los predios requeridos para la adecuación y puesta en funcionamiento de terminales de ruta y patios del SITP

Terc

ero

Designó a Trasmilenio S.A. como la entidad encargada de adelantar el proceso de adquisición predial y de estructuración de la propuesta financiera, técnica y jurídica para la ejecución de las obras motivo de utilidad pública

Cu

arto

Ordenó a la Secretaría de Planeación y a la Unidad de Catastro, incluir en la cartografía de la ciudad el plano anexo al Decreto

“Por el cual se realiza el anuncio de las obras necesarias para la adecuación y puesta en funcionamiento de los equipamientos de trasporte e infraestructura de soporte para el Sistema Integrado de Trasporte Público – SITP -” y de declara la existencia de condiciones de urgencia por motivos de utilidad pública para la adquisición de inmuebles.

TRASMILENIO S.A. Adquisición predial Estructuración y ejecución del

proyecto

SECRETARÍA DE HÁBITAT

Si TRASMILENIO lo requiere, la SDH debe ordenar la suspensión de los

procesos de enajenación forzosa por desarrollo y construcción prioritaria

SECRETARÍA DE HACIENDA

Proveer fuentes de financiamiento con base en la proyección

presupuestal que para tal efecto adelante TRASMILENIO

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

Incluir proyecto en el Plan de Desarrollo Distrital del próximo

Gobierno

ENTIDADES INVOLUCRADAS Y ALCANCE

EN QUÉ TIEMPOS?

Decreto 305 de 2015

31 de Julio 2015 2 meses 3 meses 5 meses

Presentar a la SDH proyecciones del cronograma y proyecto de presupuesto para la gestión predial y adquisición de áreas. Art. 4, P.2

Establecer presupuesto total de obras de adecuación y puesta en funcionamiento de las áreas, con fuentes de financiamiento y cronograma. Art. 8

Someter al Comité Sectorial de Movilidad la propuesta técnica, jurídica y financiera. Art. 8, P.1

TRANSMILENIO S.A.

Entidad encargada del proceso de enajenación voluntaria y/o expropiación por vía administrativa. Art. 4

«Artículo 2°. Ámbito de aplicación. Las disposiciones del presente Decreto serán aplicables a las áreas delimitadas en el Plano Anexo y que hace parte de este Decreto denominado «Áreas de ubicación de los equipamientos de transporte e infraestructura de soporte para el Sistema Integrado de Transporte

Público – SITP».»

ÁMBITO DE APLICACIÓN

154 predios = 455,86 hectáreas. 15 Localidades.

65 UPZ.

LOCALIDAD ÁREA PREDIAL

(ha) # PREDIOS POR

LOCALIDAD

SUBA 115,9 30

BOSA 56,9 22

FONTIBON 56,5 18

KENNEDY 50,8 19

Ejemplo - Localidades con mayor área delimitada

Ejemplo - UPZ con mayor área delimitada

UPZ ÁREA PREDIAL

(ha) # PREDIOS POR UPZ

BOSA CENTRAL 33,60 8

SAN JOSE DE BAVARIA 30,82 3

LA ACADEMIA 25,31 10

CIUDAD USME 20,01 3

ZONA FRANCA 17,71 4

FONTIBON SAN PABLO 16,42 6

TINTAL NORTE 15,85 4

MARRUECOS 15,43 2

EL RINCON 14,86 7

CALANDAIMA 14,58 5

Ejemplos Delimitaciones

PRIMER PASO PARA

EXPROPIACIÓN

• Pasos siguientes:

1. Etapa de negociación directa: Oferta de compra – Inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria: Esta etapa, en términos del Decreto, debería iniciarse a partir del 1° de enero de 2016.

2. Expropiación de carácter administrativo

NO CONSTITUYE UNA AFECTACIÓN

• De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Decreto Nacional 2729 de 2012, el anuncio de las obras y la declaratoria de utilidad pública NO LIMITA la obtención de licencias urbanísticas (urbanización, parcelación, construcción, o subdivisión).

• Esto sin perjuicio de las demás afectaciones que pueda implicar respecto de valor o desarrollo del predio.

PLUSVALÍA

• A partir del anuncio de obras y la declaratoria de utilidad pública se debe descontar del valor resultante de los avalúos de referencia, el valor de la plusvalía en caso que se genere.

EFECTOS JURÍDICOS DEL ANUNCIO DE OBRAS Y DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA

1. Desconocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial

Ley 388 de 1997 - Artículo 60º.- Conformidad de la expropiación con los planes de ordenamiento territorial. El artículo 12 de la Ley 9 de 1989, quedará así:

"Toda adquisición o expropiación de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente Ley se efectuará de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial.

(…)

Las disposiciones de los incisos anteriores no serán aplicables, de manera excepcional, cuando la expropiación sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deberá en todo caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaración de urgencia en la expropiación por vía administrativa.“

VICIOS DE LEGALIDAD

PLANES PARCIALES

25 Planes Parciales de Desarrollo

17 Predelimitados

3 Determinantes

4 Formulación

1 Adoptado 2015

(Ciudadela San Juan Bosco)

El Decreto 305 de 2015 incluye áreas que se superponen sobre planes parciales de desarrollo en distintas etapas

ANÁLISIS URBANÍSTICO - ZONAS DELIMITADAS

Ejemplo Delimitación Plan Parcial San Juan Bosco - Adoptado

ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS

Planes Parciales en POZ Norte

• Los Sauces • Hacienda Sorrento • El Jardín • Cafam • El Carmen • Tibabita • El Cangrejal

POZ NORTE

POZ NORTE: Tratamiento de Desarrollo

Plan Parcial El Carmen

Área delimitada por Decreto 305 de 2015

433.711,78 M2 aproximadamente

Reserva vial POZ Norte

ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL POT Decreto 190 de 2004

Área delimitada por Decreto Distrital 305 de 2015 Humedal Juan Amarillo o Tibabuyes Área delimitada que hace parte del Humedal

Área del Humedal 222 Ha.

Área delimitada por el Decreto 315 de 2015

0,6 Ha. - 0,27%

ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS

UPZ La Alhambra: Tratamiento de

Consolidación Urbanística – Área de actividad: Residencial

Área delimitada por Decreto 305 de 2015 – Área aproximada: 19.038,14 m2 Afectación Vía Arterial UPZ La Alhambra Red de Parques

ZONAS CONSOLIDADAS

ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS

UPZ Santa Bárbara: Tratamiento de Consolidación Urbanística – Residencial con zonas delimitadas con comercio y servicios.

Área delimitada por Decreto 305 de 2015 – Área aproximada: 18.990,56 m2 Oreja costado sur-oriental Calle 127 - Autopista Norte Nodo Vial y Ambiental Sector 2, Subsector III – UPZ Santa Bárbara

ZONAS CONSOLIDADAS

ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS

AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE

Área delimitada por

Decreto Distrital 305 de 2015 Ruta Troncal Alimentadora

ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS

DESARROLLO - CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA

Área delimitada por Decreto Distrital 305 de 2015 que se SUPERPONE a la declaración de Desarrollo Prioritario (Res. 147/2008 y Res. 1045 de 2013)

Declaratoria de Desarrollo Prioritario

Total predios por Resolución de

Desarrollo Prioritario

Predios delimitados por el

Decreto 305 de 2015

Resolución 147 de 2008

865 61

Resolución 1045 de 2013

75 14

Resolución 012 de 2013

71 10

ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS

2. Desconocimiento del Decreto Nacional 2729 de 2012

“Artículo 3°. Contenido del acto administrativo. El acto administrativo del anuncio del proyecto tendrá, por lo menos, el siguiente contenido: 1. La descripción del proyecto, programa u obra que constituye el motivo de utilidad pública o interés social y, si es del caso, el instrumento normativo que lo contempla, decreta o aprueba. 2. La delimitación preliminar mediante coordenadas IGAC en planos a nivel predial (escala 1:2.000 o 1:5.000) de la zona en la cual se adelantará el proyecto, programa u obra que se anuncia. 3. Los avalúos de referencia correspondientes al área descrita en el numeral anterior que obrarán como anexo del acto administrativo de anuncio del proyecto, o indicar la condición que en el evento de no contar con los mencionados avalúos de referencia, la administración deberá ordenar y/o contratar la elaboración de los avalúos de referencia dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición del acto administrativo de anuncio”.

NO se describe la obra motivo de utilidad pública

Ley 1682 de 2013,” por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias

Etapas de un proyecto de infraestructura de transporte”

ETAPAS DE UN PROYECTO

• 1. Prefactibilidad

• 2. Factibilidad

• 3. Diseños definitivos: SÓLO EN ESTA ETAPA SE PUEDE DAR INICIO A UNA OBRA

Las obras anunciadas ni siquiera se encuentran en fase de prefactibilidad , de manera que no

es posible describir su objeto concreto

CONSECUENCIA:

AUSENCIA DE PLANEACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLCIAS

NO se adoptó Cartografía a nivel predial en la escala señalada en el Decreto Nacional 2729 de 2012 (1:2.000 o 1:5.000), ni AVALÚOS de referencia.

CARTOGRAFÍA DEL DECRETO:

ESCALA 1:60.000

Consecuencia INSEGURIDAD

JURÍDICA

NO EXISTEN VALÚOS DE REFERENCIA elaborados con base en el Decreto

Nacional 1420 de 1998 y en la Resolución IGAC 620 de 2008, solo

valores por metro cuadrado elaborados de manera general por Catastro Distrital

3. Desconoce el acuerdo distrital 489 de 2012 – plan de desarrollo Bogotá humana.

Artículo 67. Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria. Con fundamento en el los artículos 52 y siguientes de la Ley 388 de 1997, y con la finalidad de promover la generación de suelo y la construcción de vivienda de interés prioritario en el Distrito Capital, se declara: 1. El desarrollo prioritario de todos los terrenos o inmuebles de propiedad pública o privada localizados en suelo urbano y en los que se prevea el uso residencial como principal, compatible o complementario; sean urbanizables no urbanizados y que no hayan sido objeto de dicha medida previamente. 2. La construcción prioritaria de todos los terrenos o inmuebles localizados en el suelo urbano, sean de propiedad pública o privada, urbanizados no edificados, en los que se prevea el uso residencial como principal, compatible o complementario. Parágrafo primero. La administración distrital a través de la Secretaría Distrital de Hábitat, en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación, identificará los terrenos a los que se refiere el presente artículo y los listará en resoluciones que serán publicadas en la Gaceta de Urbanismo y Construcción y notificadas a cada uno de los propietarios de los inmuebles. Una vez en firme la Resolución respecto de cada predio en particular, empezará a correr el plazo de que trata el artículo 52 de la ley 388 de 1997.

CONCEJO: Declaró algunos predios como de construcción y desarrollo prioritario para viviendas VIP y VIS

• Impartió a la Secretaría de Hábitat la orden de identificar y enlistar predios objeto de la declaratoria, no para determinar si era viable la destinación dada en el acuerdo.

ALCALDÍA: Revocó tácitamente la declaratoria del Concejo, dándole a la Secretaría de Hábitat la posibilidad de interrumpir el proceso de enajenación forzosa de los predios declarados de construcción y/o desarrollo prioritario, SI TRASMILENIO S.A. los requiere para patios y terminales de ruta del SITP.

ACUERDO 489 DE

2012, ART. 67

DECRETO 305 DE 2015

GRACIAS