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UNION DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

www.unionsuboficiales.es - www.facebook.com/unionsuboficiales - http://twitter.com/USGCPROFESIONAL

SUMARIO PÀG. 1

EDITORIAL PÀG. 3

CONSEJOS PRACTICOS PARA SOBREVIVIR COMO FUNCIONARIO PÀG. 5

EL ATESTADO POLICIAL, FORMA, ESTILO Y ESTRUCTURA PÀG. 9

REUNION JEFE V ZONA (MURCIA) PÀG. 11

TUTELA JUDICIAL “EN EFECTIVO” PÀG. 13

ANALISIS DE 8 AÑOS DE LEY INTEGRALCONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO PÀG. 17

SUSCRIPCION PÀG. 25

NO TE QUEDES SOLO PÀG. 27

SUBOFICIAL EN RESERVA USGC ESTA CONTIGO PÀG. 29

ESTRACTO DE SENTENCIA PÀG. 41

CIRCULAR 1/2013 SOBRE PAUTAS EN RELACIONCON LA DILIGENCIA DE INTERVENCION DE LASCOMUNICACIONES TELEFONICAS(PRIMERA PARTE) PÀG. 61

SEGUIMOS CRECIENDO ¡AHORA EN MADRID! PÀG. 73

EN USGC NO NOS RENDIMOS PÀG. 73

DIRECCION Y REDACCION:UNION DE SUBOFICIALES

DE LA GUARDIA CIVIL

DIBUJO Y FOTOGRAFIA:UNION DE SUBOFICIALES

DE LA GUARDIA CIVIL

PUBLICIDAD:PUBLICIDAD ANCEMA S.L.

C/ BATALLA DEL SALADO, 3428045 MADRID

Tlf.: 91 290 23 85

DEPOSITO LEGALM-37837-2012

IMPRENTA:MSH IMPRESORES

DISEÑO Y MAQUETACION:PUBLICIDAD ANCEMA S.L.

EDITAUNION DE SUBOFICIALES

DE LA GUARDIA CIVIL

Inscrita en el registro nacional con elnumero 14

C.I.F. G-86103397

Ante las numerosas consultas realizadas por Socios de USGC sobre una campaña publicitadapor otra Asociación junto con un bufete jurídico y ante la confusión creada por las incongruen-cias esgrimidas en un intento de captar Socios (y dinero), la Unión de Suboficiales de la GuardiaCivil y su Gabinete Jurídico INFORMAN:1. Se trata de una sentencia de la Sala de lo Social del TSJM y, por lo tanto, no tiene apli-cación por competencia jurisdiccional a cuestiones de competencia de la jurisdicción con-tencioso-administrativa (que es el caso de los funcionarios), y afecta únicamente a personal lab-oral, y más concretamente en este caso a trabajadores de la empresa Agencia de Informática yComunicaciones de la Comunidad de Madrid con consideración de ente público y personalidadjurídica propia, con personal adscrito a convenio colectivo negociado. (De hecho, si os fijáis,veréis que disponen de cuatro pagas extras en lugar de dos)2. La sentencia desestima la principal de las pretensiones (la recuperación de la pagaextra), y lo que estima es la reclamación del prorrateo de la misma desde junio hasta la publi-cación del RD (15 de julio), pero ojo, dicen que es un 25% de la paga extra, no nos salen lascuentas ¿verdad? Claro, y no pueden salir porque estos trabajadores tienes CUATRO pagasextras, por lo que a ellos sí les supondría ese porcentaje.3. La sentencia no es firme, es recurrible en casación, y es más que seguro que será obje-to de recurso (la Administración no paga tasas y los abogados del estado les salen baratos).4. La afirmación de que el Defensor del Pueblo avala la solicitud no es del todo cierta, comocasi todo en la publicidad de esta sentencia, todo son medias verdades camufladas entremedias mentiras. Lo que ha dicho la Defensora del Pueblo es, primero que no va a poner recur-so de constitucionalidad contra la retirada de la paga extra, porque dice que la jurisprudencia yase ha pronunciado en contra, pero que ve "problemas de interpretación" en cuanto a lo demás,es decir, la falta de progresividad de los recortes, la aplicación del recorte a la totalidad de lapaga, porque no queda claro la cláusula que establece su aplicación futura a los planes de pen-siones, etc. En ningún momento se pronuncia de forma clara en apoyo de las reivindicacionesplanteadas (como por otra parte es lo habitual).5. La Sentencia no da la razón a ninguna Asociación ni bufete jurídico por cuanto la deman-da fue interpuesta por una plataforma sindical que aglutina a varios sindicatos de trabajadores.CONCLUSIONES: La sentencia en cuestión, emitida el 14 de Diciembre pasado y derivada de una demanda deconflicto colectivo, afecta EXCLUSIVAMENTE a personal laboral de una empresa con consid-eración de ente público y cuyos trabajadores están acogidos a un convenio laboral específico,por lo que no es aplicable a nuestro caso como funcionarios de la AGE.Por ello, USGC recomienda permanecer a la espera de las sentencias que se dicten en los pro-cesos ya en trámite y acudir posteriormente en ejecución de sentencia, caso de que las resolu-ciones sean favorables.

Aún así, si algún Socio desea tramitar una instancia sobre esta reclamación puede dirigirse alcorreo de la Asociación, donde le será facilitado un modelo.

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QUE NO TE TOMEN EL PELOEDITORIAL

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José Ramón Chaves.

Me han solicitado si podría exponer algunos consejosprácticos para los funcionarios de nuevo ingreso, al esti-lo de los consejos que en su día tuve el atrevimiento deformular para los nuevos abogados. Asumo gustoso elreto de fijar pautas o criterios útiles que han cristalizadoen mi paso por varias Administraciones y durantemuchos años. Quizá muy típicos, acaso teóricos oincluso errados, pero ahí están negro sobre blancoporque al menos su lectura no perjudica, y si uno solode ellos es útil para una sola persona, habrá valido lapena.

Eso sí, teniendo claro, por un lado, que dada la diver-sidad de regímenes y categorías de empleados públi-cos impone cierta adaptación a las particularidades, ypor otro lado, que cada uno opina de la feria según leva. Por supuesto, los veinte consejos prácticos que indi-caré los tienen convalidados quienes tengan cosecha-dos dos trienios en el ámbito público.1. Compromiso. Creer en la función pública y en laAdministración a que se sirve. No considerarsepasajero de un crucero. No hay que alimentar la leyen-da urbana del funcionario como persona entregada a lamolicie para toda la vida y que intenta sacarle a laAdministración cuanto puede. Se trataría parafraseandoa Kennedy de aquello de " No preguntes a laAdministración que puede hacer por ti, sino que puedeshacer tú por la Administración".2. Buena disposición. Hay funcionarios que cumplencon su trabajo, dentro de la jornada y con los mediosque le facilita la Administración. Si el jefe les pide unesfuerzo adicional, como quedarse más de la jornadahabitual o afrontar expedientes de un compañeroausente, se niegan aduciendo que ya cumplen con sutrabajo y se escudan en que otros cobran por trabajossuplementarios y ellos no. Ese no es el camino. Quienactúa así, jamás será sancionado pero que tampocoespere promocionarse mucho. Su reputación será la deconformista y con poca visión institucional. No se trata de ser serviles sino sencillamente dedemostrar buena disposición pues si se encomienda untrabajo ocasional suplementario ello compensará otrosmomentos de relajo.3.Formación autodidacta. No me refiero a hacer cursosoficiales y asistir a seminarios sino a algo mas personaly autodidacta. Conozco muchos funcionarios de nuevoingreso que tras aprobar la oposición "se echan adormir" y se creen que con un puñado de temas memo-rizados y el éxito entre un rebaño de opositores, puedenvalerse en la pecera burocrática. Ni hablar.Una cosa son las oposiciones, cuya superación acredi-ta que se ha estudiado, que se recordaban las respues-tas el día del examen y que se supo aprobar ejerciciosprácticos sobre la materia. Y otra muy distinta esafrontar el día a día en una Administración, con unexpediente real, con compañeros y jefes y bajo una nor-mativa oscilante, y con ciudadanos cada día más exi-

gentes. No es lo mismo, no.

El funcionario ha de aspirar a ser el que más sabe de suparcela, pero sin esperar a que le proporcione elpatrono tal formación. No se trata de obtener un saberuniversal ni teórico, sino de formarse en la parcela delpuesto de trabajo concreto. Al fin y al cabo, la mejorinversión es la que efectuamos en nosotros mismos y sidominamos nuestro trabajo, mejor. Leer, repasar expe-dientes archivados, consultar bases de datos, escuchara compañeros y preguntar sin complejos. Por libre, y sinque nadie nos lo ordene ni lo retribuya. Hay que estaren condiciones de comprender los expedientes quemanejamos y como un jugador de ajedrez, saber antic-iparse a la consulta, a la jugada del ciudadano y poderplantear iniciativas al superior. Para eso hay que estudi-ar aunque sea fuera de horas del trabajo. El fruto lle-gará. No nos haremos imprescindibles pero nuestraopinión tendrá peso y tendremos nombre y apellidospara las autoridades que tienen en sus manos nuestrodestino.4. Sociabilidad. Hay funcionarios que van a su trabajocomo el soldado que se encarga de la garita de un cuar-tel. Aislado, sin hablar y cumpliendo su trabajo contraviento y marea. Se pone el uniforme al entrar de esbir-ro callado y se lo quita al salir. Es una opción, peroquizás no sea la mas adecuada si descubrimos las vir-tudes de ser laboralmente extrovertido.En primer lugar, el trabajo, como su nombre indica, serámenos trabajo y mas placentero.En segundo lugar, saludar y hablar con los compañeros,es mostrar la mano tendida, y es difícil morder a quienlo hace.

onsejos prácticos para sobrevivir como funcionario

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En tercer lugar, quien se aisla en su despacho como enuna fortaleza inexpugnable que no espere figurar en lalista de llamados con posibilidades para puestos querequieran "mano izquierda" y diplomacia; no olvidemosque cuanto superior sea el puesto en la escalajerárquica, mayores dosis de manejo de recursoshumanos se requieren.5. Humildad intelectual. Nada de soberbia por creer quese sabe todo. El lenguaje de la Administración es elDerecho Administrativo ( "inmenso y ondulante" comodecía Walt Witman) y en paralelo existe todo un mundode comunicación informal (negociaciones, conspira-ciones, tensiones,etc) no accesible a cabeza humana.Hay que tener la humildad para exponer siempre laopinión a los superiores o a los ciudadanos, con pru-dencia y sensatez sobre los temas administrativos adebate.Lo primero, conocer el tema y estudiarlo.Lo segundo, comentarlo o indicarlo al consultante sintérminos tajantes e imperiosos (nunca se sabe si ten-dremos que tragarnos lo dicho).Y lo tercero, recordar que lo que en un momento damoscomo cierto, por ser criterio reiterado pacífico según elSeñor Precedente, puede mañana verse cambiado porel Señor Legislador o cambiado por la SeñoraJurisprudencia.De ahí que el funcionario que toma una decisión y sesorprende cuando un político o un juez no la comparteno avalan, no debe explotar de indignación ni atrincher-arse en su verdad. El jugador de tenis que chilla al árbi-tro o desprecia al contrario podrá ofrecer un espectácu-lo durante el partido pero no se ganará el respeto de loscompañeros ni del público, ni hará ningún favor al tenis.6. Cuidado con las amistades peligrosas. UnaAdministración es un circo. Y los hay circos pequeños ycircos enormes. El Circo del Sol y el Circo de la Noche.Mucho domador, malabarista y payaso. Y el funcionariode nuevo ingreso forma parte del espectáculo pero tieneque tener cuidado con las filias y las fobias.Los corrillos y los grupos de intereses o de presión seforman de manera espontánea. Si hay chico/a nuevo enla oficina pronto se intenta ponerle una etiqueta.¿Afinidad con los políticos que gobiernan?, ¿simpatíasindical?, ¿ conservador o progresista?,etc.Lo deseable en el funcionario de nuevo ingreso es quedesarrolle la capacidad de la salamandra, esto es, cam-inar entre las llamas sin quemarse. Y eso requiere pru-dencia y la astucia del teniente Colombo: a veces pare-cer tonto para ocultar que se es el listo. Una vez queuno está etiquetado, puede marcarle para la bueno ypara lo malo, su futura promoción.Especial cuidado hay que tener con los "idus de Marzo"y con los "idos de todo el año". Ahora no se trata deamistades o enemistades de grupos, sino de personasindividualmente consideradas. Por pura estadística yreparto de la necedad humana, en toda organizaciónsuele haber alguien descontrolado y tóxico, sea en lacomunidad de vecinos, un club o asociación, y como no,también dentro de los muros de la Administración quetoca en suerte. Aunque son pocos cuantitativamentehay que identificar prontamente a los funcionarios tóxi-cos: maledicentes, conspiradores, chivatos, fanáticos,

anarcoburocrátas, etc. Son el equivalente a los "virus"informáticos: perjudican sin obtener beneficio, y masvale hacer con ellos lo que Ulises con las sirenas: atarsea un mástil y oídos sordos.7. No todo es medrar: cada cosa a su tiempo. El com-plejo del Visir Iznogud se da en la Administración (Quiero ser Califa, en lugar "del" Califa).He conocido funcionarios que han echado su futuro porla borda por la "nivelitis" ( obsesión por cosechar nive-les de destino mas elevados). Todo el día deseando unnivel mayor y todo el día comparándolo con el de losdemás y poniéndolo como meta de su vida burocrática.He conocido extraordinarios funcionarios que desde unnivel 20 como Jefes de Sección de Personal, optaronpor un nivel 24 de Jefe de Seccion de Contabilidad, ycomo Esaú, vendieron su primogenitura por un plato delentejas, ya que por cobrar un poco mas ( e hinchar elpecho con la medalla de su nivel superior) recibieron untrabajo que no les gustaba con el consiguiente desen-canto profesional.8. Honradez. Y no me refiero a la económica, que va desuyo. Llama al pan, pan, y al vino, vino. Me refiero a quesi hay un error en lo que se firma o visó, hay que asumirel mea culpa. En España la tradición es escurrir el bulto,culpar a la organización o a los inferiores. Es una con-ducta que parece ir contra el instinto de supervivencia ysin embargo, hay mucha grandeza cuando se asumenlos errores del equipo con la misma seguridad que susaciertos. Si no se leyó el documento que se firmó,dígase; y si lo leyó y estaba de acuerdo con su con-clusión errónea, reconózcase; así se granjea el respetoel funcionario. Y si no lo asume y deja en la estacada asus colaboradores, tendrá la misma reputación que uncapitán cobarde en la batalla, que siempre le acom-pañará como un estigma.9. Cuestionar antes de decidir. En las encrucijadasburocráticas, no dar nada por sentado. Lo de pregun-tarse tiene sentido antes de tomar una decisión de cam-bio. Por ejemplo, si hay una plaza vacante y le es ofre-cida en comisión de servicios o invitado a concursar a lamisma, no hay que tirarse a la piscina de cabeza guia-do por el anzuelo de las mayores retribuciones. Lasgrandes preguntas, cuya respuesta nunca está escrita,radican en lo siguiente:Primera, ¿ por qué está vacante ese puesto?. Detrás decada vacante hay una historia, y a veces de terror.Segunda, ¿por qué me lo ofrecen a mí?. Tras una prop-uesta puede estar tanto el deseo de premiar nuestrorendimiento como el de apartarnos de nuestro destinooriginario.10. Cortesía. La Administración no debe cobijar maled-ucados. El funcionario se relaciona con ciudadanos, concompañeros y superiores y todos merecen ser tratadospor respeto. No hay cosa peor que un funcionarioendiosado contra el ciudadano y que le trate con displi-cencia. Hacen un grave daño a la imagen del fun-cionario y de la Administración. Son perniciosos aunqueafortunadamente escasísimos y confiemos que "enextinción".11. Camaradería. Conocer compañeros es una oportu-nidad para enriquecerse personalmente y abrir hori-zontes. Con algunos se simpatizará más y con otros

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menos, y bien se hará si se fomenta el trato con los masafines.En paralelo, el café del funcionario es una ocasión deoro para saltar la fría barrera burocrática y tocar temaspersonales y establecer vínculos que, por un lado,hagan mas gratificante acudir al trabajo, y por otro lado,se alcen como aliados en los momentos duros en elfrente burocrático.12. Mano izquierda. Una Administración está servidapor órganos que a su vez cuentan con titulares que noson infalibles y a veces hasta son la correa de trans-misión del político de turno. En esas condiciones esposible que nos dicten órdenes o prohibiciones queencierren incumplimientos legales.En esos casos, hay que pensar que hay un "margen detolerancia" de los mandatos de los superiores que sefrena radicalmente cuando algo es "manifiestamente ile-gal".En los casos en que simplemente se considere "ilegal"a nuestro leal saber y entender, pero pudiendo susci-tarse dudas, lo suyo es exponerlas con exquisita diplo-macia al superior y llegado el caso, habrá que introduciren el informe o en la diligencia oportuna el reparo quesalve nuestra responsabilidad.Hay que tener la seguridad de que el político que tantonos insiste en que hagamos algo bajo su responsabili-dad, si el día de mañana se examina bajo la lupa juris-diccional, es muy posible que de forma hipócrita manifi-este su ignorancia ocultándose en cuestiones "técnicas"o desplazando toda la responsabilidad al funcionario. El"sálvese quien pueda" está de moda, y el que un día fueun político soberbio se vuelve un cobarde cual pequeñoMussolini.13. Dignidad. El funcionario ha de mantener su dig-nidad, como persona y como servidor público. No deberesistir humillaciones ni de ciudadanos ni de superioreso compañeros. Ahora bien, nada de echarse al monte,pues basta con negativas firmes pero elegantes, conréplicas sagaces y con recordatorios de sus derechos ygarantías.A veces el precio de la dignidad es ser sometido a un"mobbing" de políticos o de compañeros, y no es fácilsortearlo. Terrible para quien lo padece. Como dice lacanción de Gabinete Caligari: " Dios mío dime cómo esposible/que puedas crear tantos encantos con mal-dad./Dios mio dime cuál es la forma/de diferenciar cuan-do el orgullo es orgullo/o simplemente dignidad."14. No confundir "interés político" con "interés público" (¡ni dejarse confundir !). No debe de olvidarse que el fun-cionario sirve a la Administración y no a quienes la gob-iernan. Parafraseando a Parménides y su imagen delrío: los políticos pasan y el funcionario permanece.15. Iniciativa. El funcionario no es un mero pasajero delbuque burocrático. Forma parte de la tripulación y si vealgo mejorable tendrá que sugerirlo. No hay que esper-ar que las soluciones y cambios vengan siempre de lospolíticos. Quien mejor conoce los problemas es el fun-cionario de a pie. No debe tener miedo a plantear prop-uestas a los superiores de manera informal. Nosquedaríamos asombrados de la capacidad de cosasque pueden mejorarse solo con explicarlas. Infinidad delogros "vendidos electoralmente" por políticos son fruto

de propuestas de discretos funcionarios. Resulta exci-tante y alentador tener una idea y empujarla para hac-erla real.16. Hacer prevalecer la eficacia sobre las formas. Elfuncionario tiene un margen de maniobra y a veces hayatajos para servir al ciudadano. Lo del banco recién pin-tado hace varios años con el cartel de advertencia,suele existir en la Administración. Por eso, hay quehacer el esfuerzo de solucionar los problemas del ciu-dadano, si es posible sin papeleo ni rodeos, mejor. Asíobtendremos mayor satisfacción por nuestro trabajo.Cada persona que sale de la oficina pública con unasonrisa, con el semblante no alterado y sin necesidadde volver a pisarla, es un tanto a favor de la cosa públi-ca y de los funcionarios.17. Cuidar la propia imagen. El funcionario trabaja enuna organización y eso impone sus reglas. Hay quedejar la extravagancia para cuando estamos fuera de lajornada laboral. Un expediente administrativo decidesobre vidas, haciendas y cuitas que interesan a los ciu-dadanos de a pie, y éstos valoran según la percepcióndel mensajero.Así, hay imágenes que suelen sembrar prejuicios neg-ativos (quizás injustos, pero prejuicios) como las sigu-ientes : desaseado, mal afeitado, pelo de colorines, tat-uajes externos, imperdibles y argollas diseminados,ropaje abigarrado o chilaba, jugueteando con palillos dedientes o mostrando los pies sobre la mesa, por ejemp-lo. E insisto, podrá tener toda la sabiduría y eficacia delmundo, y nada malo hay en ello, pero si no me gustaríaque un sacerdote diese misa en tales condiciones o queun médico tomase esa actitud antes de operarme, puestampoco querría que me atendiese así un funcionario.18. El día a día importa. Quizás muchos funcionariossoñaban al superar su oposición con un destino dondepudieran elaborar grandielocuentes informes, tomardecisiones cruciales para la vida del país o sentirseaplaudido por las autoridades. Sin embargo, por supropia naturaleza, la vida burocrática se caracteriza porla masificación y la repetición. Los expedientes suelenrepetirse en sus trazos gruesos. Los expedientes sue-len multiplicarse en número. Los expedientes no suelencontener documentos novelescos o risibles sino aburri-dos y fríos. Y sin embargo, el funcionario como Charloten "Tiempos Modernos" ha de dar las vueltas a las tuer-cas del procedimiento, una y otra vez.Hay que asumir que la labor burocrática es callada ydiscreta, pero con seguridad ocurrirán cosas sencillasque invadirán de calor al funcionario y sonreirá para sí:las gracias de un ciudadano anónimo, un informe acogi-do positivamente por una sentencia, unas palabrasamables del superior, un informe ultimado redondo ensu contenido y conclusiones, unas risas cómplices consus compañeros, etc. Pequeñas cosas pero impor-tantes. El funcionario no descubrirá nunca el Océanopero contribuye a mantenerlo limpio y admirado, que noes poco.19. Especializarse. La Administración es un laberinto ypara no perderse hay que andar y desandar el mismocamino muchas veces. Un funcionario en cuya trayec-toria demuestre ser un todo-terreno ( pasa de gestionartributos a subvenciones y luego a recursos humanos)

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podrá ser admirable por su capacidad de adaptaciónpero por lógica elemental tal polivalencia irá acompaña-da de poca profundidad (salvo puntualísimas excep-ciones). Y lo que normalmente se prima en valoracióncara a promociones, adjudicación de puestos de traba-jo o encomiendas, es la especialización, esto es, aquél-la formación intensa que permite pronosticar salir airosoante cualquier eventualidad.¿ Cómo se elige destino tras obtener plaza?.Primero, hay que conocer las propias habilidades y apti-tudes. Conocerse a sí mismo, y conocer cómo sonpercibidas por los demás.Segundo, hay que conocer las exigencias de cadapuesto de trabajo: tareas, dedicación, lugar, inserciónjerárquica, tipo de expedientes, etc.Y tercero, hay que consultar a funcionarios experimen-tados de la Administración que nos cuenten la "intrahis-toria" o vida cotidiana en tales destinos.Y ya se estará en condiciones de elegir. Una elecciónerrada del primer destino puede marcar todo el futuroprofesional, para lo bueno y lo malo.Hay que tener presente que la vieja disyuntiva académi-ca entre "ciencias o letras" se amplia en el caso buro-crático: " administrativo, económico, personal o sectori-al". Una de esas ramas es la que debe conducirnos aadquirir experiencia y dominio de una parcela, que nosabrirá las puertas a eso tan codiciado que es la rep-utación de experto ( a los ojos de autoridades h com-pañeros), pasaporte hacia la satisfacción propia pordesempeñar un trabajo a satisfacción de los demás.20. Evolucionar. Los trienios se suceden y nadie puedeser indiferente a los cambios normativos, políticos y dela Administración. Hay quien se declara funcionario vet-erano y afirma que lo ha visto todo. Creo que quien diceque lo ha vivido todo en la Administración es como elpajarito que jamás ha salido de la jaula y conoce todo loque ha podido conocer. Cuando se trabaja como fun-cionario hay que detenerse y preguntarse:¿ me gustarealmente lo que hago? Y si la respuesta es negativahay que plantearse el cambio. Ningún funcionario debeconsiderarse encadenado a la bola de preso de supuesto de trabajo. La Administración es un mundo deoportunidades, pero como el Oeste americano, para lososados. Muchos puestos disponibles en la propia o dis-tinta Administración.De hecho, creo que en los destinos en la Administraciónsucede como en los cambios de coche o casa: que hayque contar con tres o cuatro cambios por agotamiento,no tanto personal, como de lo que puede aportarnosnuevo ese puesto de trabajo. Y al igual que cuando secambia de coche o casa, hay que meditarlo que tales"mudanzas" son molestas.Hay que partir de la certeza de que no hay ocupaciónperfecta ni puesto de trabajo en que el funcionario seafeliz a tiempo completo. Un trabajo sin problemas es untrabajo sin retos. Y si no los hay pasaremos del desen-canto a la rutina y luego a la indolencia. Habrá momen-tos fáciles y difíciles como en todo, y se trata sencilla-mente de que el balance sea positivo. ¿Cuáles son losfactores a valorar?. Muchísimos: horario, complejidadde tareas, creatividad, compañeros, ubicación, retribu-ciones, perspectivas de promoción, valoración social,

etc. Pero como la felicidad y el éxito son personales,también lo es el peso en el particular baremo psicológi-co que tienen esos factores.

He dejado para el final, un consejo que es a su vezconsecuencia de la quiebra que sufre el funcionarionovicio al comprobar que las cosas no son comodeberían ser, como le enseñaron los libros y como lassoñó. El consejo final es: paciencia, mucha paciencia.La Administración es un monstruo que tiene vida propiay se requieren grandes dosis de paciencia:" El funcionario recién llegado intenta cambiar lascosas pero pronto se dará cuenta del estrecho margende elasticidad de la organización." El funcionario recién llegado cree que el méritoy la capacidad se aplican a rajatabla y pronto se perca-ta que hay vías clientelares y favoritismos que provocanascensos o descensos vertiginosos." El funcionario cree que será retribuido conformea sus desvelos y trabajo real pero pronto se percata deque hay retribuciones iguales por distinto trabajo y ret-ribuciones distintas por el mismo." El funcionario recién llegado cree que el princi-pio de legalidad es la divisa de la Administración y sesorprende de la naturalidad con que se aceptan lasdesviaciones y las sentencias judiciales condenatorias." El funcionario recién llegado piensa que "el querompe, paga" pero pronto se da cuenta que el único quepaga es el ciudadano con sus impuestos y que el políti-co responsable se va de rositas. " El funcionario recién llegado cree que los altoscargos lo son por virtudes y elevados méritos, peropronto se da cuenta que es más grande el pedestal quela estatua. Hay diversos tipos de altos cargos en laAdministración y toparse con uno u otro marcará elfuturo." Y lo peor, el funcionario recién llegado ve quepasa el tiempo, cambian los políticos, y pocas cosascambian. En fin, por último señalaré que es cierto que el éxito o

fracaso como funcionario está marcado también por elazar, especialmente en el contexto actual de crisiseconómica, pero por eso precisamente creo que sonmás valiosos los consejos señalados, para sobrevivir altsunami actual.

* José Ramón Chaves García es actualmenteMagistrado en la Sala de lo Contencioso-Administrativodel Tribunal Superior de Justicia de Galicia. Además deello ha sido Técnico en Urbanismo municipal,Vicegerente de la Universidad de Oviedo, Letrado-Jefede los Servicios Jurídicos de la Universidad deSalamanca, Director General de Universidades eInvestigación del Principado de Asturias y ProfesorAsociado de la Universidad de Oviedo.En paralelo ha impartido cursos, seminarios y ponen-cias sobre infinidad de temas jurídicos y colaborado enel Diario Expansión y La Nueva España.Asimismo es el autor del blog www.contencioso.es, dis-tinguido con el premio al mejor blog de temática jurídicaen lengua castellana.

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Quien vaya a leer el presente artículo no va a encontrarel habitual y farragoso compendio de referenciaslegales o judiciales sobre lo que constituye el AtestadoPolicial y su importancia como base o inicio del proced-imiento penal. Si su intención fuera esa, querido lector,deberá acudir a los numerosos libros o artículos quehacen referencia a este extremo y que son de sobraconocidos por quienes realizamos la labor policial.La modesta idea del autor de este artículo es trasladaral lector la importancia de conformar el atestado deforma que sea legible y comprensible por todos aquel-los que posteriormente lo leerán y harán uso de él paraestablecer la base de una acusación penal o porquienes buscarán sus fallos para demostrar la inocenciadel encausado o al menos una notable reducción de lapena en la sentencia o en los posteriores recursos quese eleven en distintas instancias judiciales.Y para entender esa importancia vamos a plantear unaserie de preguntas que con sus respectivas respuestasayuden a facilitar la digestión del artículo.

¿Qué es un Atestado Policial?No es más que un relato pormenorizado, redactado entercera persona, y con una secuencia temporal de unhecho o unos hechos que revisten indicios de infracciónpenal.

¿Cómo se estructura?Como una novela. O para entenderlo más fácilmente, constaría de los mis-mos elementos estructurales que una novela:Presentación, Nudo y Desenlace, donde en laPresentación se plantearían los hechos conocidos bienpor denuncia, bien por ser presenciados directamentepor la Fuerza Instructora. En el Nudo de esa hipotéticanovela se desarrollaría la trama de la investigación y larecogida de pruebas y efectos y ya en el Desenlace esdonde se reflejaría el destino del propio Atestado, de laspruebas y de los detenidos si los hubiere.

¿De cuántas Diligencias debe constar?Pues como en una novela, de cuantos capítulos haganfalta o sean necesarios para detallar cada actuación,hecho relevante o cualquier otra circunstancia de impor-tancia que sea digna de ser recogida y siempre siguien-do una secuencia temporal correlativa.Este hilo temporal facilitará la lectura y comprensión dela narración de los hechos por terceras personas.

¿Qué estilo debemos emplear?Nunca como el del BOE. No hay nada más penoso ytriste en el mundo que tener que verse necesitado deleerlo o estudiarlo.Debemos intentar que quien vaya a analizarlo a poste-riori encuentre su lectura fácil, amena, entretenida,ordenada y fluida, casi como si de un best-seller setratase, evitando que se convierta en una labor pesadao confusa.

ConsejosAntes de remitir las Diligencias al Juzgado, nunca estáde más que otro compañero lea el Atestado y observe,por su parte, si aprecia o existe algún "agujero" o caren-cia que permita que un hábil Letrado desmonte la causay consiga que una persona culpable de un delito quedeabsuelta. Los olvidos o errores más comunes suelencentrarse en la concreción exacta en la cadena de cus-todia de pruebas o en poca exactitud en la consignaciónde fechas, horas o lugares en la toma de declaracionesde testigos o imputados. Y gracias a que no usamos yalas viejas Olivetti con papel carbón, resulta muy fácilsubsanar este tipo de errores sin tener que recurrir a laya olvidada "Diligencia para salvar un error".

Y no olvidar nunca que la mejor manera de hacer maluna cosa, es hacerla deprisa.

SECRETARIA DE ORGANIZACION

EL ATESTADO POLICIAL. Forma, estilo y estructura

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En fechas pasadas y continuando con la política de con-tactos que se vienen manteniendo la con los Jefes deZonas y Comandancias, el Secretario de Organizacióny Delegado Autonómico D. FERNANDO ROBLESAJENJO junto al Secretario de Comunicación D. FRAN-CISCO PÉREZ GARCÍA mantuvieron una larga y cor-dial entrevista con el Coronel Jefe de la V Zona D.JOSÉ ORTEGA RODRÍGUEZEn una primera parte de la entrevista se expusieron losya conocidos problemas que afectan a la Escala a todoslos niveles, la posición adoptada por USGC ante losmismos y las posibles soluciones que podrían adop-tarse, así como la postura abierta de esta Asociación demantener un contacto regular y fluido con la Jefatura deZona para canalizar los problemas e inquietudes de losSuboficiales dentro de un marco alejado de las estri-dencias y salidas de tono habituales en otrasAsociaciones.Ese guante fue recogido por el Sr. Coronel, que aceptó

de muy buen grado la propuesta y abrió la puerta aconocer de primera mano y con detalle cualquier distor-sión que quiebre la normalidad social, laboral o profe-sional de los Suboficiales.Por parte de la Delegación de USGC se hizo resaltar elescaso nivel de conflictividad de los Suboficiales de laZona en comparación con otras Comandancias deEspaña, ello debido al buen entendimiento con laJefatura que es conocedora del nivel de exigencia pro-fesional que es requerido de los Suboficiales en unaComandancia con una elevada carga de trabajo.Al quedar abiertos los cauces para posterioresreuniones, desde USGC creemos sinceramente queéste es el camino a seguir para solucionar desencuen-tros y que este nivel de entendimiento y comprensiónhacia las Asociaciones debería ser la norma habitual.

Reunión Jefe V Zona (Murcia)

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"No, no es que se nos haya colado una errata en el tit-ular. Es simplemente que este nuevo principio ha venidoa sustituir al de tutela judicial efectiva que nuestra CartaMagna acoge pero nuestros gobernantes ignoran, opretenden ignorar.Todo empezó por las modificaciones introducidas en lalegislación procesal contencioso-administrativa por laLey 37/2011, de 10 de octubre, que introdujo el criteriodel vencimiento en materia de costas en la jurisdiccióncontencioso-administrativa, lo que supone que quienvea totalmente rechazadas sus pretensiones en la sen-tencia que ponga fin a la primera instancia deberáabonar las costas del proceso.Con esto ya se le dio el primer golpe a la tutela judicialefectiva de los funcionarios. La existencia de esa posi-ble condena en constas está ocasionando que muchosfuncionarios vean como sus reclamaciones en materiascomo permisos, complementos retributivos, condecora-ciones, etc, son sistemáticamente negadas por laAdministración con argumentaciones totalmente pere-grinas, pero se abstienen de reclamar sus derechos porvía jurisdiccional ante esta espada de Damocles quepende sobre ellos en caso de una resolución desfavor-able en una Jurisdicción que como es sabido, mantiene

criterios totalmente volubles.Y la puntilla a este Derecho ha venido de la mano de latan nombrada Ley de Tasas (Ley 10/2012, de 20 denoviembre), la cual, aunque en lo que se refiere a lastasas propiamente dichas, se exime a la "interposiciónde recurso contencioso-administrativo por funcionariospúblicos en defensa de sus derechos estatutarios." (art.4.1.d), deroga el artículo 23.3 de la Ley 29/1998, de 13de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, que venía a disponer que: "Podrán, noobstante, comparecer por sí mismos los funcionariospúblicos en defensa de sus derechos estatutarios, cuan-do se refieran a cuestiones de personal que noimpliquen separación de empleados públicos inamovi-bles."Así, mientras cualquier trabajador puede comparecerpor sí mismo en defensa de sus derechos dentro delorden social (al menos en primera instancia), los servi-dores públicos (esos "trabajadores privilegiados", segúndicen algunos), que antes sólo podían efectuarlo encuestiones de personal, ahora ni eso. Incluso el per-sonal laboral de la Administración gozará de una defen-sa de sus derechos más privilegiada que la de esos"privilegiados" trabajadores.

TUTELA JUDICIAL "EN EFECTIVO

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La Administración argumenta la derogación en que sumantenimiento carece de sentido y que la prácticademuestra como esa falta de representación técnicaacaba siendo un obstáculo a un desenvolvimiento delproceso más ágil y eficaz. O sea, que los funcionarios somos unos torpes de aquíte espero, que por lo visto no somos capaces dedefender ni reclamar nuestros derechos por nosotrosmismos y lo único que hacemos es causar molestias alos Juzgados, y que para evitar eso, lo mejor es que nosdejemos nuestro dinero en contratar un abogado y unprocurador. Si el criterio de vencimiento en costas resultaba un ele-mento disuasorio, ahora hemos de unirle que el encar-ecimiento del proceso que va a suponer tener que con-tar con los servicios de estos profesionales, viene aañadir un palo más en las ruedas del funcionario quevea sus derechos profesionales atacados por laAdministración.A todo esto tendremos que sumar que la Administraciónse ha cuidado de eximirse de las tasas, con lo que laigualdad de armas entre litigantes sigue siendo un meroespejismo, pues la Administración seguramente agotarátodas las instancias (apelación y casación) pues lastasas no le afectan, sus abogados ya están pagados de

antemano por todos nosotros, y el vencimiento encostas no le inquieta, pues al igual que al abogado, lopagará "Don Pueblo". Es tal la improvisación y la prisa que ha mostrado elMinisterio de Justicia en este tema, que la liquidación delas nuevas tasas judiciales entró en vigor sin la previaorden que regulara su procedimiento y sin impresos deautoliquidación, por lo que no se pudo aplicar hasta queesta chapuza se pudo solucionar. Nunca una ley había conseguido mayor unanimidad encuanto a su rechazo (abogados, jueces, fiscales, secre-tarios judiciales, procuradores, asociaciones, etc.).Ejercer y hacer valer nuestros derechos es ahoramucho más caro, y en algunos casos incluso imposible.

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Antonia M. Carrasco, Presidente AVILEGEN Mad yMarisa Culebras, Presidente Asociación Feministas porla Igualdad (FEMII)-El pasado mes de diciembre se cumplió el octavoaniversario de la promulgación de la Ley Orgánica1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de ProtecciónIntegral contra la Violencia de Género, por lo que sehicieron públicas, por el Consejo General del PoderJudicial, las estadísticas oficiales tras su aplicacióndurante casi ocho años, lo que nos lleva a realizar unanálisis de sus efectos jurídicos en tres cuestiones; dela mujer como beneficiaría de la Ley, del hombre comoperjudicado de la misma y de las FCS como fuerzaactuante.A lo largo de estos ocho años y, debido a las innegablescontroversias desde el día de su aprobación, se hancreado grupos que apoyan la Ley y otros que la cues-tionan, entre los que se incluyen asociaciones de afec-tados por la propia Ley. No podemos negar que, envarias ocasiones, en los foros de diferentes asocia-ciones profesionales de las FCS se ha debatido estetema por el interés que despierta entre los componentesde las diferentes Instituciones, al igual que ha ocurridoen los de las asociaciones de afectados y detractoresde la LICVG.DUDOSA CONSTITUCIONALIDADA nuestro criterio, la LICVG es inconstitucional ycreemos que nunca debió aprobarse en la forma en quese hizo. Los informes previos a su aprobación, realiza-dos por el Consejo General del Poder Judicial, elConsejo de Estado y la Fiscalía General del Estado,eran negativos y advertían de lo que ocurriría, cuestiónpor la que nos preguntamos por qué se aprobó a pesarde los negativos informes de tan importantes órganosconsultivos. Esta Ley es sexista (protege sólo a lamujer), asimétrica y unidireccional. Convierte hechosque serían tipificados como falta si los comete unamujer, en delito si quien los comete es un hombre. Echapor tierra que ningún español puede ser discriminadopor razón de sexo. Pero lo que más nos preocupa esque el principio constitucional de presunción de inocen-cia pasa a ser, en caso de ser hombre, presunción deculpabilidad, invirtiendo la carga de la prueba enmuchos casos y obligando al denunciado a demostrarsu inocencia, vulnerando, a la vez, varias normativasinternacionales, ratificadas por España, que tambiéngarantizan la presunción de inocencia, como el artículo14.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos y el artículo 6.2 del Convenio Europeo deDerechos Humanos.El Tribunal Constitucional declaró la LICVG constitu-cional por un solo voto, basando la sentencia en que,básicamente, como hay muchos delitos en que sonmayoritariamente hombres los responsables, pues ellegislador puede aplicar penas mayores a los hombresque a las mujeres. Por tanto, si seguimos ese razon-

amiento del Tribunal Constitucional, como decía un ilus-tre jurista, puesto que la inmensa mayoría de lapoblación reclusa es extranjera, pues que el legisladormodificase el Código Penal para fijar una mayor pena alos extranjeros por el mismo delito que los nacionales.Sencillamente absurdo.Diferentes asociaciones feministas recomiendan, a lasmujeres que acuden a ellas con dudas, a que a la mín-ima, en vez de acudir a un terapeuta de familia -quepara eso están-, acudan a un juzgado de VIOGEN a juz-gar sus problemas de pareja o familiares. Existen webs,como www.infomaltrato.com , en las que hay situa-ciones en las que recomiendan denunciar.Evidentemente, entre las situaciones que describen haymuchas que son obvias de maltrato grave y, por ende,de denuncia y medidas de protección, pero un grannúmero de las que exponen son, cuando menos, absur-das, como no dejarle ver el programa de Tv quequieren, no dejarles terminar un crucigrama o criticarlesalguna prenda de vestir. Otras tan absurdas como"ingresarme en un psiquiátrico" como si los ingresos enlos mismos los prescribiera un hombre a su antojo.http://www.infomaltrato.com/index.php?pagina=indicios. En definitiva, si entramos en esa web y leemos todoslos supuestos en los que recomiendan denunciar lapráctica totalidad de los hombres deberíamos serdenunciados por maltrato, ya que es muy difícil nohaber caído alguna vez en una de las situaciones quedescriben.Aparte de éstas cuestiones, tenemos los motivoseconómicos a los que se tiene derecho incluso sin sen-tencia, ya que con un simple certificado de mujer mal-tratada de una asociación de mujeres sirve para serbeneficiaria de varios miles de euros y de un largo etcde derechos si está englobada en alguno de lossupuestos antes descritos en el enlace que se adjunta yque está en vigor.http://www.infomaltrato.com/index.php?pagina=eco-nomicos Evidentemente no existen estadísticas acerca de lasvíctimas colaterales, pero no podemos obviar quedetrás de cada denunciado de forma injusta hay familia,amigos y un largo etc de personas que sufren viendo elcalvario por el que los agraviados pasan hasta poderquedar absueltos.En el artículo adjunto de 2009, http://www.elcorreogal-lego.es/gente-y-comunicacion/ecg/javier-perez-olleros-menor-es-gran-olvidado-ley-violencia-genero/idEdicion-2009-03-08/idNoticia-403921/ , un juez de VIOGEN deMadrid reconoce que en un solo año, 2007, instruyópersonalmente 5.000 diligencias, por lo que, ante tantasaturación al denunciar cualquier cosa, creemos que lasverdaderas maltratadas quedan totalmente desprotegi-das al dedicar esfuerzos a quienes no lo necesitan, quees la inmensa mayoría de las denuncias, comodemostraremos más adelante.

ANÁLISIS DE 8 AÑOS DE LEY INTEGRALCONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO

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En violencia doméstica -así se denomina en Europa- ode género, somos el único país de la Unión Europea yde países desarrollados, en los que la ley diferenciaentre hombres y mujeres en el mismo delito o falta y elúnico en el que existen juzgados que sólo enjuician ahombres, 106 en concreto.¿CUALQUIER AGRESIÓN ES POR MACHISMO?En Europa se precisa el motivo que provoca la agresióny se investiga la situación familiar. En España no sehace. Siempre se presupone que es por motivosmachistas. Por ejemplo, cuando se trata de una agre-sión originada por celos tras una infidelidad, se consid-era machismo de manera automática si el agresor es elvarón.¿Y cuando la agresora celosa es la mujer?, ¿sefundamenta en "feminismo o hembrismo"?.Lo mismosucede cuando el móvil es económico, o se comete laagresión por influencia de alcohol, drogas, o patologíascomo la esquizofrenia. El machismo es algo muy difer-ente y se utiliza para engordar las cifras estadísticas,que justifican el aluvión económico y de medios desti-nado a la violencia de género. Aún así, esas cifrasestadísticas sobre asesinatos "de género" son de lasmás bajas de Europa.Las agresivas campañas contra la violencia de géneroque hemos sufrido, en las que, como decíamos antes,animaban a que, tras cualquier tipo de problema famil-iar en el que, por ejemplo, se levante la voz -el hombre,por supuesto- han sido el desencadenante de una para-noia colectiva que ha llevado a tanta mujer a denunciary que detengan y enjuicien a sus parejas, que serán,con mucha seguridad, condenados con una pequeñapena, casi siempre por conformidad bajo el miedo a unapena mayor, y deberán realizar un curso de rehabil-itación que, lejos de rehabilitar, nos parece que en cier-tos casos es más de adoctrinamiento de género. Estetipo de campañas nos han hecho creer que un grano dearena es una montaña y una montaña un grano dearena.¿Cómo se ha conseguido esta somatización social? Anuestro criterio, la estrategia utilizada ha sido, en sínte-sis, muy similar a los 11 principios de propaganda crea-dos por Goebbels y que los Nazis utilizaron para con-cienciar a los ciudadanos alemanes antes del exter-minio de los judíos y que éstos lo aplaudieran y lo vier-an como necesario.El propio Hitler en su libro Mein Kampf ya explica comolos medios de comunicación son esenciales en el adoc-trinamiento de pensamiento, lo triste es que la historianos demuestra que le funcionó a la perfección."Aquello que de ordinario denominamos "opinión públi-ca" se basa sólo mínimamente en la experiencia per-sonal del individuo y en sus conocimientos; dependemás bien casi en su totalidad de la idea que el individuose hace de las cosas a través de la llamada "informa-ción pública", persistente y tenaz. La prensa es el factorresponsable de mayor volumen en el proceso de la"instrucción política", a la cual, en este caso se le asignacon propiedad el nombre de propaganda; la prensa seencarga ante todo de esta labor de "información públi-ca" y representa así una especie de escuela para adul-tos, sólo que esa "instrucción" no está en manos delEstado, sino bajo las garras de elementos que en parte

son de muy baja ley. Precisamente en Viena tuve en mijuventud la mejor oportunidad de conocer a fondo a lospropietarios y fabricantes espirituales de esa máquinade instrucción colectiva. En un principio debí sorpren-derme al darme cuenta del tiempo relativamente cortoen que este pernicioso poder era capaz de crear ciertoambiente de opinión, y esto incluso tratándose de casosde una mixtificación completa de las aspiraciones y ten-dencias que, a no dudar, existían en el sentir de lacomunidad. En el transcurso de pocos días, esa prensasabía hacer de un motivo insignificante una cuestión deEstado notable e inversamente, en igual tiempo, relegaral olvido general problemas vitales o, más simplemente,sustraerlos a la memoria de la masa".

En el gráfico aquí mostrado, en nuestro país vecino,Francia, las muertes dentro del ámbito de la pareja seproducen por un abanico de causas bien diferentes a la"única e indiscutible" que se arguye en España: elmachismo. Como a continuación podemos ver, losmóviles y circunstancias de violencia conyugal conresultado de muerte, son las siguientes: discusión, alco-hol, separación, celos, depresión, estupefacientes,medicamentos, enfermedad mental.Fuente: AsambleaNacional (una de las dos cámaras que componen elparlamento francés).ESTADÍSTICAS DE FALLECIDAS POR VIOGEN

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Según un estudio del Centro Reina Sofía en 2006 (nose ha hecho nada posterior), excluyendo países cuyapoblación es muy pequeña como Mónaco o Andorra,España está en el sexto lugar empezando por la cola,con una tasa de asesinadas por millón de 2,81, estandosólo por debajo Bulgaria, Irlanda, Holanda, Eslovaquia yEscocia. Todos los demás países europeos están porencima de esta tasa. Chipre 12,37, Austria 9,40,Finlandia 9,35, Rep. Checa 8,15, Croacia 7,14, Estonia6,38, Hungría 5,95, Francia 5,22, Luxemburgo 5,09,Inglaterra 4,20, Noruega 3,67, Italia 3,66, Eslovenía3,99, ESPAÑA 2,81. Según estos datos la media euro-pea es de 3,94. No podemos dejar de mencionar quetras la implantación de la LICVG, las muertes demujeres no descendieron, por lo que estar muy pordebajo de la media europea no es mérito de la misma.CUSTODIA COMPARTIDA Y VIOLENCIA DE GÉNEROEn estas fechas, el Gobierno tiene previsto aprobar laley de Custodia Compartida a nivel nacional, como seha anunciado recientemente ¿Afecta al número dedenuncias por violencia de género?El Código Civil, en su artículo 92.7, regula que no pro-cederá la custodia compartida cuando cualquiera de lospadres esté incurso en un proceso penal o cuando eljuez advierta indicios fundados de violencia doméstica,con lo que muchas mujeres prevemos que se acogerána una denuncia para garantizarse la custodia de losniños y la adjudicación de la vivienda familiar, como yaha ocurrido cuando se aprobaron varias leyes de custo-dia compartida en algunas comunidades autónomas.No es nada nuevo, en Aragón la ley de cc se aprobó afinales del 2010. En el 2011 se incrementaron lasdenuncias en un 25,40% con respecto del 2010. ¿Quéocurrirá a nivel nacional cuando se apruebe en breve laley de Custodia Compartida? Con toda seguridad unalarmante aumento de las denuncias.LA LICVG Y LOS MIEMBROS VARONES DE LAS FCSLos miembros de estas Instituciones no han estadoajenos a este problema. A nuestras asociaciones hanacudido muchos, de diferentes Cuerpos y de todas lasEscalas. Han sido denunciados miembros desde laEscala Superior de Oficiales hasta la Básica de Cabosy Guardias, la inmensa mayoría en procesos de divor-cio y sin mediar ningún tipo de agresión.

En algunos casos, el pertenecer a uno de los Cuerpospoliciales y el miedo a ser expulsado por una condenamayor a dos años, ha llevado a que muchos hayan con-formado condenas por delitos que no habían cometidoy por los que habían sido detenidos e imputados sinprueba alguna en su contra, para evitar largos y cos-tosos procesos penales. Tenemos el caso de un subofi-cial de su Cuerpo que fue denunciado por maltrato psi-cológico por su ex mujer, cuando iba a pedir la custodiacompartida y tenía su vida rehecha. El maltrato psi-cológico fue desestimado, pero se vio obligado a admi-tir algo que no había sido denunciado ni declarado en eljuicio, un empujón sin lesiones en una discusión, que nisiquiera ocurrió, para evitar recibir una solicitud de penamayor. Con ello, su ex mujer se garantizaba la vengan-za: retirada de armas de su ex esposo, no poder optara ascensos, misiones internacionales, ciertos destinos y

condecoraciones. Y, en lo que a ella respecta, no perdíala custodia monoparental de la que ya disfrutaba, y, porlo tanto, seguía cobrando la pensión y seguía disfrutan-do de la vivienda familiar, cuya hipoteca pagan al 50%,además de los beneficios económicos a los que tuvoacceso como mujer maltratada. Evidentemente, estesuboficial fue incoado en una falta grave, por suRégimen Disciplinario, con cinco días de empleo y suel-do.No deja de llamarnos la atención dos cuestiones: laprimera es la falta de seguimiento por parte de los ser-vicios de psicología de las Instituciones, tanto en loscondenados como en los no condenados. Sin embargo,sí hay una rápida respuesta por parte de la superioridadpara aplicar el régimen Disciplinario, lo que a nuestrocriterio vulnera derechos reconocidos en la propia legis-lación nacional e internacional ratificada por España alcastigar dos veces un mismo hecho. La segundacuestión es la opacidad para acceder a las cifras deagentes imputados en este tipo de delitos y las circun-stancias que las rodean, como hacen otros países, esdecir, que no se publican estadísticas al respecto.Creemos, por tanto, que la Secretaría de Estado deSeguridad debe hacer públicas las estadísticas detal-ladas de los agentes implicados en denuncias por VIO-GEN y crear un protocolo de actuación en materia psi-cológica tanto para los condenados como para losabsueltos, dada la importancia que representa ser unagente de la autoridad que porta armas y está cara alciudadano. Es grotesco que tengan planes para dejarde fumar, técnicas de estudio, etc y para algo tan impor-tante exista tanta desidia y falta de interés.

ANALISIS DE LAS CIFRAS DEL CONSEJO GENERALDEL PODER JUDICIALEl pasado 21 de noviembre, a través de la Sra.Inmaculada Montalbán, Presidente del Observatoriocontra la Violencia de Género del CGPJ, se presenta-ban las cifras tras casi ocho años de aplicación de laLICVG, las cuales, a priori, dan una impresión diferentea la que es realmente, tras el análisis de las mismas.Nos parecen alarmantes y preocupantes pero no en elsentido que la Sra. Montalbán indica. En sus declara-ciones destaca la labor de los juzgados especializadosen violencia de género y su contribución a poner fin a laimpunidad en este tipo de casos, con un 80% de sen-tencias condenatorias, pero si pasamos a analizar condetenimiento las cifras, es cuando vemos la realidad yel sesgo con el que se trata la información ofrecida. Lesexplicamos:En sus declaraciones nos da un número de denunciasde 963.471 delitos y 71.142 faltas. A lo largo de su dis-curso siempre habla en términos de delitos en lugar dedenuncias por delito, dando por hecho, con su lengua-je, que estas denuncias ya, per se, han sido con-sumadas. Luego nos da un número de condenas de108.123, mezclando en ellas faltas y delitos, que consti-tuye un 10% del total denunciado. ¿Qué ocurre con las926.490 denuncias restantes? Se lo decimos nosotros,que parece que estos datos no interesa airearlos: Másde un 50% se sobreseen y cerca del 20% termina en

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absolución. Si los sumamos a las renuncias, el resulta-do es que, de todas las denuncias que se instruyen, el80% de ellas envuelve al denunciado en la mayoría delas ocasiones en esta dinámica que le relatamos a con-tinuación: detención, pérdida de su hogar, alejamientode sus hijos y de su domicilio, ruina económica por laspensiones a pagar y porque también suele perder susbienes además de tener que pagar la hipoteca de suhogar perdido y un lugar donde alojarse, marginación yestigmatización social al ser llamados y consideradosmaltratadores aún antes de emitirse sentencia,menoscabo y desgaste psicológico que puede terminaren depresión y suicidio en algunos casos. Luego estaspersonas, tras sufrir toda esta cadena de acontecimien-tos atroces, son declarados no culpables o inocentes,pero el daño ya es irreparable en todos los sentidos.¿Quién repone los perjuicios que han sufrido estas per-sonas? Nadie. Incluso, después a muchos de ellos seles sigue considerando maltratadores.

Hay que destacar que en los Juzgados deViolencia Sobre la Mujer, el 100% de las sentenciascondenatorias por delito son por conformidad. Esto es,se le da a elegir al imputado, por ejemplo, entre 30 díasde trabajos sociales más un curso de rehabilitación yuna pena de cárcel de entre 6 meses y 2 años. Anteesta tesitura y sin saber que su conformidad lleva con-sigo antecedentes penales y que en una hipotéticanueva denuncia implicará cárcel, el detenido acepta lostrabajos sociales con el ánimo de quitarse de en mediola denuncia.

Jurisprudencia del TEDH recuerda las garan-tías necesarias para evitar cualquier auto-incriminación(STEDH, asunto John Murria, del Reino Unido, de 8 defebrero de 1996), poniendo al acusado al abrigo de unacoacción abusiva, que consiste en la información poradelantado al imputado, respecto a que si no se auto-incrimina la pena que pueda recaerle será mayor.

En este caso, el TEDH, condenó al Reino Unidopor arrancarle al demandante una auto-inciminacióncon la promesa de una condena más benigna.¿QUÉ TIPO DE DELITOS SE DENUNCIAN?Siempre tomando los datos emitidos por la Sra.Montalbán, llama la atención que casi un 80% corre-sponden a delitos relacionados con el artículo 153 delcódigo penal que se refieren al menoscabo psíquico ygolpear o maltratar sin causar lesión. Quiere decir quehechos que si los realiza una mujer serían falta, en unvarón se consideran delito. Es decir, un "vete al carajo"o un "te vas a enterar" ya es motivo suficiente paradenunciar por delito si el denunciante es una mujer. Tansolo el 5% de las denuncias se hacen bajo el artículo148 y siguientes del código penal, que contemplan loscasos graves de maltrato. Se está criminalizando a per-sonas por nimiedades y discusiones puntuales en elentorno doméstico. Incluso una infidelidad, si es dehombre a mujer, al menoscabar a la mujer psicológica-mente es maltrato, aunque al revés no.En nuestra asociación tenemos condenados por cues-tiones como soltar una ventosidad en una discusión depareja, maltrato "telepático" o un simple "vete a la mier-da". Aunque parecía una leyenda urbana, les asegu-ramos que la realidad supera a la ficción. En la web

www.projusticia.com encontrarán un amplio abanico delas mismas.CONCLUSIONES TRAS EL ANÁLISISDel análisis de las cifras se pueden deducir dos cues-tiones: la primera que 926.490 denuncias resultaron noculpables. Y, en segundo lugar, que la inmensa mayoríade las denuncias fueron en base al artículo 153 delCódigo penal, es decir que de haber sido mujer hubier-an sido falta o, lo que es lo mismo, por temas leves. Porello, y otras cuestiones, nuestra opinión es que la may-oría de las detenciones practicadas podrían ser irregu-lares, ¿Cuál es la explicación?La explicación la encontramos tanto en los propiosmandatos constitucionales que todo policía tiene, el pro-tocolo de actuación de junio de 2004 como en laInstrucción de la SES 05/2008. Les explicamos. El artículo 104 de nuestra Constitución que exige de suactuación, ser garante de los derechos y libertades delos ciudadanos y, en especial, cómono, de las víctimasdel delito. Y el 24.2 garantiza la presunción de inocen-cia. Asimismo, como anteriormente apuntamos, la legis-lación internacional también garantiza la presunción deinocencia, como el artículo 14.2 del Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos y el artículo 6.2 delConvenio Europeo de Derechos Humanos.Un gran número de las valoraciones de riesgo real-izadas tras las denuncias por violencia de género dancomo resultado RIESGO NO APRECIADO, en laInstrucción 5/2008 de la SES, dice que "en este caso seactuará con las mismas medidas, de tipo operativo yasistencial, que para cualquier otro ciudadano denun-ciante", por lo que detener sin bases o fundamentos noestaría justificado ni se ajustaría a la propia Instrucción12/2007 de la SES, la norma técnica nº 1/2008 emitidapor el DAO, sobre Procedimiento de Actuación de lasunidades de la Guardia Civil en materia de Violencia deGénero,en la que especifica, en dos ocasiones, quepara detener debe haber un grave riesgo para la vícti-ma-por supuesto hay que fundamentarlo-, o elProtocolo de actuación de las fuerzas y cuerpos deseguridad y de coordinación con los órganos judicialespara la protección de las víctimas de violencia domésti-ca y de género. Asimismo, la ley y las citadasInstrucciones obligan a hacer una investigación en elentorno de la víctima, con el fin de aportar indicios ver-aces y suficientes sobre el supuesto maltrato, ya que lasimple palabra de la denunciante, sin más pruebas, noes suficiente. Detener con la excusa de proteger, cuan-do los signos de maltrato y la valoración de riesgo noacompañan, es irregular, injusto e injustificado y podríadar lugar a imputaciones de los agentes actuantes pordetención ilegal por el artículo 167 del Código Penal,como ya nos empiezan a consultar los afectados ennuestras asociaciones.Evidentemente, a esto hay que sumarle lo dispuesto enel Manual de Policía Judicial, la LOFCS 2/1986 (Art. 5.2)y el Real Decreto 991/2006.Queremos recordar que toda esta legislación aludida latienen disponible, todos los componentes del Cuerpo,en su Intranet, por lo que, en caso de ser denunciados,nadie podrá alegar desconocimiento o falta de informa-ción.

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POSIBLES CAUSAS DE ERRORDEINTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMASDE ALGUNOS MIEMBROS DE LAS FCSECreemos que algunos agentes detienen sin cumplir lalegalidad por un varios motivos, bajo nuestro punto devista, la desinformación y miedo a tener responsabilidadsi el denunciado agrede a la presunta víctima y la faltade formación específica sin contaminaciones exterioresde sectores parciales.Creemos que la Secretaría de Estado de Seguridaddebería emitir una Instrucción Técnica en la que seaclare a los agentes cuándo procede y cuándo no ladetención y los fundamentos legales de ambas situa-ciones. Además, los Cuadros de Mando deberían serformados con más rigor, para que trasladaran a losagentes bajo sus órdenes la forma correcta deactuación.Nos llama poderosamente la atención el que en un doc-umento oficial de la Secretaría de Estado de Interior,Protocolo de Actuación y Coordinación de FCSE yAbogados Ante la Violencia de Género Regulada en laLey Orgánica 1/2004, de Medidas de ProtecciónIntegral Contra la Violencia de Género, no encontramosuna sola referencia a la palabra "presunto", dando porhecho la presunción de culpabilidad en los hombresdenunciados, hasta el punto de denominarlos "delin-cuentes" sin que medie sentencia firme condenatoria.También nos choca que se dé por hecho que la denun-ciante siempre es víctima y no "presunta" víctima. Sirecordamos las cifras antes expuestas, la reflexiónacerca de este párrafo se hace inevitable.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO INTEGRAL EN LOSCASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO

Los usuarios de este sistema, en el apartadoBibliografía, se encuentran, entre otros autores, conalgunos que, a nuestro criterio, no deberían figurar endicha biblioteca para profesionales implicados en vio-lencia de género, entre otras cuestiones porque dos delas autoras son reconocidas feministas radicales -Firestone y Beauvoir- que en sus libros, lejos de fomen-tar la igualdad y la paz entre hombres y mujeres, hacende esta forma de ingeniería social una apología de lasuperioridad femenina y empujan al odio entre mujeresy hombres, cuestión que podría poner en riesgo laimparcialidad de pensamiento de los agentes queoptaran por leerlas. También nos encontramos con elautor Jorge Corsi, en el que se apoyó el feminismo rad-ical español para implantar la ideología de género entrela sociedad, y que ha sido condenado en su país de ori-gen, Argentina, en sentencia firme por pederastia a var-ios años de cárcel, por lo que nos parece inapropiadoque este "autor" permanezca como lectura aconsejadapara los agentes.El historial delictivo, como pederasta, y su metodologíapara captar víctimas de Jorge Corsi puede consultarseen GoogleBibliografía recomendada:" La Dictadura de Género.(Francisco Serrano2012)" Ingeniería Social Para Destruir el Amor. (RafaelPalacios 2012)

" Feminicidio o Auto-Construcción de la Mujer(María del Prado Esteban y Félix Rodrigo Mora 2012)" 400 Informes Internacionales Contra unPrejuicio www.escorrecto.org ( J. Álvarez Deca)" Todos los Protocolos e Instrucciones aludidasen este artículo." Legislación ONU y europea aludida.Fuentes de consulta:Artículo de EP con las declaraciones de InmaculadaMontalbán, "Balance de siete años de la creación de losJuzgados de Violencia sobre laMujer."http://www.europapress.es/epsocial/familia-00324/noticia-numero-menores-enjuiciados-violencia-g e n e r o - 2 0 0 7 - a s c i e n d e - 7 7 8 - a l e r t a - c g p j -20121121154718.htmlConsejo General del Poder Judicial, Autor: Observatoriocontra la Violencia Doméstica y de Género (España);"Balance de siete años de la creación de los Juzgadosde Violencia sobre la Mujer (2005-2012)"http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia_domestica_y_de_genero/Actividad_del_Observatorio/Datos_estadisticos/Balance_de_siete_anos_de_la_creacion_de_los_Juzgados_de_Violencia_sobre_la_Mujer__2005_2012_http://www.youtube.com/watch?v=n1mUFSzWDaI

http://www.youtube.com/watch?v=sUZBd-kpYSs

http://www.youtube.com/watch?v=a6niIU0vjkc

http://www.youtube.com/watch?v=-X7WNwbWaWY

http://www.youtube.com/watch?v=Osk33k4RI

http://www.youtube.com/watch?v=ohcm7PICw6ISo

http://www.youtube.com/watch?v=DHlk4Fd5qME

http://www.youtube.com/watch?v=ohcm7PICw6I

http://www.youtube.com/watch?v=M32HQCxS1_o

http://www.youtube.com/watch?v=J8Dk22gNDP4

www.projusticia.com

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:z94a2HfsmssJ:denunciasfalsas.blogspot.com/2010/06/abc.html+&cd=42&hl=es&ct=clnk&gl=es

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Mediante el presente, expreso mi deseo de asociarme a la Unión de Suboficiales GC, a partir del día uno de Enero de2013, comprometiéndome al abono de la cuota anual establecida para el año 2013. Si por alguna causa no pudiera ingre-sar en la Escala de Suboficiales (en caso de ser Sgto. Alumno) o promocionara a otra Escala no podría adquirir la condi-ción de Socio de pleno derecho. ACEPTO Y CONOZCO LAS CONDICIONES DE LA PREINSCRIPCIÓN QUE FIGURANEN EL DOCUMENTO

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¿POR QUÉ UNIÓN DE SUBOFICIALES?

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Desde la Unión de Suboficiales nos hemos hechouna serie de preguntas: ¿y los Suboficiales en reser-va activa, qué?, ¿se ha olvidado la administración deellos?, ¿los ha guardado en un cajón?, ¿tienen dere-cho a estar informados?, ¿a saber cuales son susderechos?, ¿a seguir vinculados a la Guardia Civil?¿La Guardia Civil muestra respeto por aquellos quecon su profesionalidad y abnegación han conseguidoque años tras año sea la Institución más valorada porla sociedad española?, ¿desdeñamos el personal enactivo la experiencia de los que nos precedieron?.¿Algún representante asociativo o pseudo-sindical-ista les tiene en cuenta?

Todos sabemos las respuestas.

La Unión de Suboficiales de la Guardia Civil, no va apermitir que eso sigan sucediendo, no vamos a con-sentir que los suboficiales en reserva queden relega-dos a una invitación el día del Pilar (y no siempre).Queremos que se sigan sintiendo apoyados, quesigan integrados en la Guardia Civil , que no se sien-tan olvidados después de haber dado cuarenta añosde su vida a una vocación, a una profesión .

Por todo ello, hemos iniciado, a pesar de nuestraescasa capacidad económica, una iniciativa queespero sea de vuestro agrado.

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participe la Asociación.

?Recibirás en tu domicilio periódicamente la revistaoficial de la Unión de Suboficiales de la Guardia Civil,en la que además de la actualidad del Cuerpo,podrás encontrar interesantes artículos jurídicos y deactualidad social vinculados al ejercicio de nuestraprofesión.

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UNION DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL- LA OTRA FORMA DE VER EL ASOCIACIONISMO.

USGC NI ES UNA EMPRESA, NI UN SINDICATO, NITENEMOS LIBERADOS, ES UNA ASOCIACIÓN

UNIÓN DE SUBOFICIALES GUARDA CIVIL PRO-FESIONALJUNTA DIRECTIVAÁrea de organización info@unionsuboficiales.es -www.unionsuboficiales.es C/ José Abascal nº 44, 1º, 28003-MADRID Telf.679.03.40.05

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(así ha quedado reflejado en la doctrina del Tribunal Supremo)Recientemente el Pleno de la Sala V del Tribunal Supremo ha dictado sentencia en recur-so de casación interpuesto por el Gabinete Jurídico de la USGC, por la imposición a unsocio de una sanción por falta leve.Dicha sentencia anula la sanción impuesta y establece jurisprudencia respecto a la tancontrovertida función de los Oficiales Adjuntos de las Compañías.En este caso en cuestión dicho Oficial había sido el instructor del expediente, por lo quefue recusado por el suboficial al ser mando directo del mismo, y por lo tanto vulnerar leestablecido legalmente.Ante esa recusación, tanto el instructor en primera instancia, como por la Jefatura de laZona de Galicia, pretendieron hacer valer el argumento de que "el suboficial se encontra-ba a las órdenes directas del Jefe de la Compañía y no del Adjunto, de manera que existeuna relación directa entre el Jefe de la Compañía y el Adjunto de la misma y entre el Jefede la Compañía y el Comandante de Puesto".Esta absurda argumentación, ya utilizada por la Asesoría Jurídica de la Guardia Civil enotras ocasiones, ha sido totalmente rebatida en esta sentencia, que deja claro, como "defacto" todos sabemos, que el Oficial Adjunto ejerce mando directo, imparte órdenes einstrucciones para el servicio, a los Comandantes de Puesto de la Compañía, y así dice elTribunal que: "En consecuencia, no puede desconocerse que los Comandantes de Puesto,los sargentos, dependen directamente de los oficiales adjuntos, sin que ello suponga negarla dependencia de la Jefatura".Por su interés, transcribimos aquí la citada sentencia:

ESTRACTO DE SENTENCIALOS OFICIALES ADJUNTOS EJERCEN MANDO DIRECTO SOBRE

LOS COMANDANTES DE PUESTO

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Madrid, 11 enero de 2013

ÍNDICE1.- Introducción. Ideas generales.2.- El derecho al secreto de las comunicaciones.3.- La diligencia de intervención de comunicaciones tele-fónicas.4.- Marco jurídico general.5.- Contenidos protegidos.5.-1 Listado de llamadas y otros datos externos.5.-2 Revelación por un comunicante.5.-3 Significación de la afectación de los derechos delcomunicante ajeno a lainvestigación penal.5.-4 Utilización del teléfono por persona distinta al titularo al usuario.5.-5 Acceso a agendas de contactos de teléfonosmóviles.5.-6 Acceso a mensajes de texto o SMS.5.-7 Intervención en relación con terminal telefónico sus-traído.5.-8 Escucha y grabación directa de conversaciones.5.-9 Visionado directo del número entrante. Rellamadas.5.-10 Ampliación de las escuchas a otras líneas.5.-11 Conversaciones radiofónicas a través de redes deuso público.6.- Hallazgos casuales.7.- Escuchas mediante el Sistema Integrado deInterceptación deTelecomunicaciones (SITEL).8.- Identificación de IMEI e IMSI.9.- Investigación del IP.10.- Correo electrónico.11.- Acceso a otros datos de comunicaciones conserva-dos por las operadoras.12.- Otras vías de comunicación a través de Internet.13.- Presupuestos de la intervención.13.-1 Cobertura legal.13.-2 Fin legítimo.13.-3 Concurrencia de indicios.13.-3.1 Indicios de la existencia del delito.13.-3.2 Informaciones anónimas.13.-3.3 Argumentaciones improcedentes .13.-3.3.1 Interdicción de argumentaciones tautológicas.13.-3.3.2 Interdicción de argumentaciones prospectivas.13.-3.4 Convalidación de la intervención.13.-3.5 Actuación del Fiscal en caso de insuficiencia deloficio policial.13.-3.6 Identificación del terminal a intervenir.

13.-3.7 Identificación del titular del terminal.13.-3.8 Momento relevante para valorar los indicios.13.-3.9 Utilización de la información inicial generada porun proceso parauna nueva interceptación.13.-3.10 Determinación de los sistema técnicos de inter-vención14.- Necesidad en una sociedad democrática.Proporcionalidad.14.-1 Reserva de la medida para los delitos de mayorentidad.14.-2 Otras derivaciones de la proporcionalidad.15.- Excepcionalidad16.- Resolución judicial motivada.16.-1 Resolución judicial.16.-2 Resolución motivada.17.- Especialidad.18.- Valoración de los resultados de intervenciones tele-fónicas practicadas en otroproceso judicial.19.- Aspectos procedimentales.19.-1 Marco normativo.19.-2 Adopción de la medida en diligencias de investi-gación.19.-3 Adopción de la medida en diligencias indetermi-nadas.19.-4 Control judicial.19.-5 Notificación al Fiscal de la adopción de la medida.19.-6 Traslado al Fiscal para dictamen sobre la proce-dencia de la medida.19.-7 Notificación del cese de la medida.19.-8 Competencia del Juez de Instrucción.20- Extensión temporal de la medida.20.-1 Cuestiones relativas a la duración.20.-2 Prórroga.21.- Intervención de comunicaciones y secreto de lasactuaciones.22.- Cuestiones derivadas de la cooperación jurídicainternacional.22.-1 Intervenciones en el extranjero.22.-2 Procedimientos incoados por investigaciones deservicios policiales extranjeros.23.- Reproducción en el juicio oral.23.-1 Cuestiones generales.23.-2 Transcripciones.23.-3 Aportación de las grabaciones originales.23.-4 Puesta a disposición del total de material de audiograbado.23.-5 Identificación de voces.24- Supuestos de ilicitud de la intervención. Efectos. La

CIRCULAR 1/2013, SOBRE PAUTAS ENRELACIÓN CON LA DILIGENCIA DEINTERVENCIÓN DE LAS COMUNICACIONESTELEFÓNICAS. (PRIMERA PARTE)

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conexión de antijuridicidad24.-1 Ideas generales.24.-2 Especial referencia a la autoincriminación.25.- Pautas específicas para los Fiscales.25.-1 En la fase de instrucción.25.-2 En la fase intermedia del proceso25.-3 En la fase de juicio oral.25.-4 Recursos contra la sentencia.25.-5 Legitimación del Ministerio Fiscal para invocar lavulneración delderecho a la tutela judicial efectiva.26.- Conclusiones1.- Pautas generales.2.- Contenidos protegidos por el secreto de las comuni-caciones.3.- Revelación por un comunicante.4.- Utilización del teléfono por persona distinta al titular oal usuario.5.- Teléfonos móviles.6.- Intervención en relación con terminal telefónico sus-traído.7.- Escucha y/o grabación directa de conversaciones.8.- Supuestos especiales.9.- Hallazgos casuales.10.- Sistema SITEL.11.- IMSI e IMEI.12.- Investigación del IP.13.- Correo electrónico.14.- Cesión de datos almacenados por las operadoras.15.- Otras vías de comunicación a través de Internet.16.- Concurrencia de indicios suficientes para acordar laintervención.17.- Informaciones anónimas18.- Actuación del Fiscal en caso de insuficiencia del ofi-cio policial.19.- Procedimiento seguido para la identificación del ter-minal.20.- Identificación del titular del terminal.21.- Momento relevante para valorar los indicios.22.- Proporcionalidad.23.- Excepcionalidad.24.- Motivación.25.- Valoración de los resultados de intervenciones tele-fónicas practicadas en otro proceso judicial.26.- Adopción de la medida en diligencias indetermi-nadas.27.- Control judicial.28.- Notificación al Fiscal de la adopción de la medida.29.- Traslado al Fiscal para dictamen sobre la proceden-cia de la medida.30.- Competencia. Normas de reparto.31.- Extensión temporal de la medida.32.- Intervención de comunicaciones y secreto de lasactuaciones.33.- Cuestiones derivadas de la cooperación jurídicainternacional.34.- Incorporación como prueba en el juicio oral.35.- Identificación de voces.36.- Cuestiones relativas a la conexión de antijuridicidad.37.- Pautas específicas de actuación para los Fiscales.6FISCALÍA GENERALDEL ESTADO

1.- Introducción. Ideas generales.El Ministerio Fiscal debe cohonestar su obligación deejercer la acción penal cuando proceda con su deber degarantizar el respeto a los derechos y garantías delimputado, como expresamente se le exige tanto en elproceso de adultos (art. 773 LECrim) como en el demenores (art 6 LORPM).El principio de imparcialidad hace que la función delMinisterio Público trascienda de la de una mera parteacusadora oficial, atribuyéndosele también la de sergarante del respeto de los derechos fundamentales dequien delinquió, debiendo entenderse completamentesuperada la configuración del Fiscal como empecinado einflexible acusador público.La Instrucción nº 2/2008, sobre las funciones del Fiscalen la fase de Instrucción exhorta a los Fiscales a cuidardurante la instrucción de dar "debido cumplimiento a susobligaciones…en protección del derecho de defensa",derecho al que la Instrucción nº 8/2004, de 17 de diciem-bre considera "quizás el más sagrado de todos los dere-chos en la justicia", para añadir que "el respeto escrupu-loso y efectivo al derecho de defensa del imputado no hade ser ajeno al Ministerio Fiscal.Su configuración constitucional como defensor de losderechos de los ciudadanos incluye la protección de losderechos del imputado, y dentro de ellos la salvaguardiadel derecho de defensa".El artículo 3.3 EOMF encomienda al Fiscal la tarea develar por los derechos fundamentales -entre los que secuenta el del secreto de las comunicaciones- con cuan-tas actuaciones exija su defensa.En esta misma línea, las Normas de responsabilidad pro-fesional y declaración de derechos y deberes fundamen-tales de los Fiscales, adoptadas por la AsociaciónInternacional de Fiscales, de 23 de abril de 1999 procla-man que los Fiscales deberán …proteger el derecho deun acusado a un juicio justo en todo momento y, en par-ticular, asegurar que las pruebas a favor del acusadosean presentadas conforme a la ley o los requerimientosde un juicio justo. Estas normas fueron asumidas por laComisión de Prevención del Crimen y Justicia Criminalde Naciones Unidas en la Resolución 17/2 adoptada sudecimoséptima reunión celebrada en Viena en 2008.En este sentido, la Recomendación (2000)19 del Comitéde Ministros del Consejo de Europa sobre el papel delMinisterio Fiscal en el sistema de justicia penal, en supunto 28 dispone que "los Fiscales no deben presentarpruebas respecto de las que sepan o crean sobre basesrazonables que fueron obtenidas mediante métodos con-trarios a la Ley. En caso de duda el Ministerio Fiscal debepedir al Tribunal que se pronuncie sobre la admisibilidadde tal prueba". Las Directrices sobre la función de losFiscales, adoptadas por el Octavo congreso de NacionesUnidas sobre prevención del delito y tratamiento de losdelincuentes, de 1990 (punto 16) establecen el deber delos Fiscales de excluir la prueba obtenida a través demétodos ilegales.Consecuentemente deberán los Sres. Fiscales tanto ensu función investigadora, como en su actuación inspec-tora durante la fase de instrucción, tener siempre pre-sente la máxima contenida en el ATS de 18 de junio de1992: no todo es lícito en el descubrimiento de la verdad.Tal principio general fue ya acuñado por el Tribunal

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Supremo Federal alemán (BHG) en su sentencia de 14de junio de 1960, en la que declaró que "la investigaciónde la verdad en el proceso no es un valor absoluto". Másrecientemente la STS nº 101/2012, de 27 de febrerodeclara que la búsqueda de la verdad, incluso suponien-do que se alcance, no justifica el empleo de cualquiermedio. La justicia obtenida a cualquier precio termina nosiendo Justicia.Por tanto, a la hora de hacer acopio de materiales quepuedan llegar a servir de prueba, los Sres. Fiscales hande cuidar de que los mismos se obtengan con exquisitorespeto a los derechos fundamentales, cuya protecciónle está encomendada.En este contexto, una de las diligencias de investigaciónmás invasivas desde el punto de vista de la afectación dederechos fundamentales y más compleja en su adop-ción, ejecución y aportación al acto del juicio oral es la deintervención de las comunicaciones telefónicas.Ya la Fiscalía General del Estado dedicó a la materia suCircular 1/1999, de 29 de diciembre, sobre la interven-ción de las comunicaciones telefónicas en el seno de losprocesos penales.El tiempo transcurrido y la evolución jurisprudencial enuna materia extraordinariamente movediza y que seproyecta sobre una realidad profundamente afectada porlos avances técnicos hacen necesario un nuevo pronun-ciamiento.Desde el punto de vista metodológico y con el fin de facil-itar la labor de los Sres. Fiscales, la presente Circularincorporará los criterios de la Circular 1/1999 que siguenconsiderándose vigentes y útiles, de forma que la con-sulta del presente instrumento, permitirá conocer la doc-trina global de la Fiscalía General del Estado sobre estamateria.En la presente Circular se incorporan las pautas exegéti-cas que se consideran suficientemente consolidadas enla doctrina del TC y en la jurisprudencia del TS, dejandopara futuros instrumentos aspectos sobre los que aún secarece de criterios firmes y claramente asentados.No obstante, también se abordarán puntualmente cues-tiones sobre las que no pudiendo afirmarse que secuente ya con doctrina consolidada, se ha estimadoimprescindible una primera toma de posición para garan-tizar la unidad de actuación, siempre desde una per-spectiva garantista y subordinada en su vigencia a loscriterios exegéticos que pudieran cristalizar en el futuro.Debe partirse del valor interpretativo de las resolucionesdictadas por el Tribunal Constitucional (art. 5.1 LOPJ) ydel carácter integrador de la jurisprudencia delTribunalSupremo (art. 1.6 CC), por lo que las referencias que sehacen tanto a ladoctrina del TC como a la jurisprudenciadel TS, en cuanto suponen la plasmación de criterios yaconsolidados en esta materia, no son un mero elenco decitas, sino que vinculan a los Sres. Fiscales en suactuación ante los Juzgados y Tribunales.Especial relevancia se otorgará a la doctrina del TEDH.Debe recordarse que las resoluciones del TEDH tienenvalor vinculante. Conforme al art. 46 CEDH, los Estadosparte se comprometen a acatar las sentencias definitivasdictadas por el Tribunal Europeo de Derechos Humanosen los litigios en que sean parte. No solamente tienenvalor jurídico las resoluciones de condena en relacióncon el Estado condenado. Igualmente debe reconocerse

un rol capital a la doctrina del TEDH, de valor incuestion-able. En este sentido ha declarado el TC que "laJurisprudencia del TEDH…de conformidad con lo dis-puesto en el artículo 10.2 de nuestra Constitución, ha deservir de criterio interpretativo en la aplicación de los pre-ceptos constitucionales tuteladores de los derechos fun-damentales y que es de "aplicación inmediata en nuestroordenamiento jurídico" (STC nº 303/1993, de 25 deoctubre).La idea básica es la de que los Sres. Fiscales velen porque en las intervenciones de las comunicaciones tele-fónicas acordadas en el seno un proceso penal, seobserven todas las garantías exigidas por nuestrosTribunales, partiendo de que en tanto esta diligencia sedesenvuelve acompañada de la declaración de secretoel Fiscal, como única parte procesal activa, ha deextremar su celo para que la actuación del instructor seaplenamente respetuosa con los derechos fundamentalesde quienes están sometidos a investigación mediantelaobservación de sus comunicaciones.Si el Fiscal cumple adecuadamente su función comoinspector de la instrucción, conseguirá un doble objetivo:el respeto a los derechos fundamentales y la eficacia delproceso penal, pues sólo las pruebas obtenidas conrespecto a los derechos de los ciudadanos podrán even-tualmente fundamentar la pretensión penal.

2.- El derecho al secreto de las comunicacionesLos derechos fundamentales son derechos especial-mente protegidos, por su mayor valor (STC nº 66/1985,de 23 de mayo), por ser componentes estructurales bási-cos del ordenamiento jurídico, y por sus notas de perma-nencia e imprescriptibilidad (STC nº 7/1983, de 14 defebrero).Uno de estos derechos fundamentales es el derecho alsecreto de las comunicaciones, proclamado ya por laAsamblea Nacional francesa en 1790: lesecret des let-tres est inviolable. Su reconocimiento tiene lugar al máx-imo nivel, en el art 18.3 CE, conforme al que "se garanti-za el secreto de las comunicaciones y, en especial, de laspostales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judi-cial".Desde una perspectiva internacional el derecho esreconocido en los arts. 12 de la Declaración Universal deDerechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, 17 delPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 19de diciembre de 1966 y 8 del Convenio Europeo deDerechos Humanos y de las Libertades Fundamentalesde 4 de noviembre de 1950. También más recientementeha sido reconocido por el art 7 de la Carta de DerechosFundamentales de la Unión Europea que dispone bajo larúbrica Respeto de la vida privada y familiar que todapersona tiene derecho al respeto de su vida privada yfamiliar, de su domicilio y de sus comunicaciones. Estostextos constituyen parámetros para la interpretación delos derechos fundamentales y libertades (art. 10.2 CE).

El derecho al secreto de las comunicaciones constituyeuna plasmación singular de la dignidad de la persona ydel libre desarrollo de su personalidad, que son funda-mento del orden político y de la paz social (STC nº281/2006, de 9 de octubre, STS nº nº 766/2008, de 27 denoviembre). Este derecho se integraría en la categoría

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de los derechos de la persona como ser libre, inherentea la autonomía personal.La doctrina jurisprudencial sobre las intervenciones tele-fónicas se construye sobre la base de la naturaleza dederecho fundamental del secreto de las comunicaciones(SSTS nº 248/2012, de 12 de abril, 446/2012, de 5 dejunio, 492/2012, de 14 de junio, 635/2012, de 17 de julioy 644/2012, de 18 de julio).Las comunicaciones comprendidas en este derecho hande ser aquellas indisolublemente unidas por naturaleza ala persona, a la propia condición humana; por tanto, lacomunicación es a efectos constitucionales el proceso detransmisión de expresiones de sentido a través decualquier conjunto de sonidos, señales o signos (STC nº281/2006, de 9 de octubre, STS nº 766/2008, de 27 denoviembre).Los imparables avances tecnológicos ponen en manosno sólo de los poderes públicos sino incluso de los par-ticulares enormes poderes que potencialmente son unaamenaza para el secreto de las comunicaciones, lo queexige reinterpretar este derecho y afinar el sistema degarantías para proteger la privacidad humana. Como hadeclarado el TC "en una sociedad tecnológicamenteavanzada como la actual, el secreto de las comunica-ciones constituye no solo garantía de libertad individual,sino instrumento de desarrollo cultural, científico y tec-nológico colectivo" (STC nº 123/2002, de 20 de mayo).Con los enormes avances tecnológicos de los últimosaños el secreto de las comunicaciones trasciende demera garantía de la libertad individual, para ser medionecesario para ejercer otros derechos fundamentales. Laeclosión de Internet abre posibilidades inimaginableshace unos años. La evolución continúa imparable. Lasposibilidades de navegación anónima y de limitar sutrazabilidad han convertido en obsoletos los tradicionalessistemas de de identificación de terminal e inter-ceptación.Estos avances hacen necesario un nuevo entendimientodel concepto de comunicación y del objeto de proteccióndel derecho fundamental al secreto de ésta que extiendala tutela a nuevos espacios, como se deriva del tenor lit-eral del art. 18.3 CE. El Constituyente, consciente de quelos sistemas de telecomunicaciones se encontraban enun proceso de evolución acelerada con las nuevas tec-nologías, estableció un sistema de numerus apertus delos soportes técnicos y de las formas de llevar a cabo lacomunicación.La protección constitucional abarca todos los medios decomunicación conocidos en el momento de aprobarse lanorma fundamental, así como los que han ido aparecien-do o puedan aparecer en el futuro, no teniendo limita-ciones derivadas de los diferentes sistemas técnicos quepuedan emplearse (SSTS nº 367/2001, de 22 de marzoy 1377/1999, de 8 de febrero).En principio, es necesario que exista algún medio paraque entre en juego el secreto de las comunicaciones, demanera que en puridad este derecho no protege la con-versación directa entre dos personas, todo ello sin per-juicio de las consideraciones que se contienen en el epí-grafe 5.-8 del presente documento.El medio utilizado debe ser apto para permitir una comu-nicación secreta entre varias personas. Ello lleva a laexclusión en su radio protector de los medios de comu-

nicación de masas. Pueden no obstante entenderseincluidos medios que permiten una conversación entremás de dos personas, pero "cerrada" o con disponibili-dad para aceptar nuevos interlocutores (v. gr. videocon-ferencia).El secreto de las comunicaciones debe ser respetado portodos los terceros ajenos a la comunicación, no sóloEstado o agentes públicos, sino también los particulares.Sin embargo, el secreto no afecta a los propios partícipesde la comunicación, sin perjuicio de que en ciertossupuestos éstos podrían llegar a vulnerar el derecho a laintimidad de su comunicante.No hay secreto para aquél a quien la comunicación sedirige, ni implica contravención de lo dispuesto en elartículo 18.3 de la Constitución la retención, por cualquiermedio, del contenido del mensaje…Quien entrega a otrola carta recibida o quien emplea durante su conversacióntelefónica un aparato amplificador de la voz que permitecaptar aquella conversación a otras personas presentesno está violando el secreto de las comunicaciones, sinperjuicio de que estas mismas conductas, en el caso deque lo así transmitido a otros entrase en la esfera "ínti-ma" del interlocutor, pudiesen constituir atentados alderecho garantizado en el artículo 18.1 de laConstitución (STS nº 239/2010, de 24 de marzo, STC nº114/1984, de 29 de noviembre).Debe tenerse especialmente presente que el derechoanalizado es un derecho de carácter formal, pues no sedispensa el secreto en virtud del contenido de la comuni-cación ni tiene nada que ver la protección del secreto conel hecho de que lo comunicado entre o no en el ámbitode la privacidad (SSTC nº 70/2002, de 3 de abril;114/1984, de 29 de noviembre). Por ello, la protecciónque la Constitución otorga a la comunicación telefónicasubsiste aun cuando el objeto de la comunicación noentre en la esfera de la intimidad de la persona.El derecho fundamental consagra la libertad de lascomunicaciones, implícitamente, y, de modo expreso, susecreto, estableciendo en este último sentido la interdic-ción de la interceptación o del conocimiento antijurídicosde las comunicaciones ajenas. El bien constitucional-mente protegido es así -a través de la imposición a todosdel "secreto"- la libertad de las comunicaciones.Desde la perspectiva subjetiva, los titulares del secretode las comunicaciones pueden ser tanto las personasfísicas como las jurídicas, nacionales o extranjeras,"porque el secreto de las comunicaciones presupone lalibertad, y su restricción produce en un sentido de controly observación y no propiamente de impedimento a lascomunicaciones" (vid. STS nº 246/1995, de 20 defebrero, STC nº 114/1984, de 29 de noviembre).También los menores son titulares del derecho al secre-to de las comunicaciones. La Ley Orgánica 1/1996, de 15de enero, de Protección Jurídica del Menor, les reconoceen su art. 4 este derecho y encomienda a los padres otutores y a los poderes públicos respetarlo y protegerlofrente a ataques de terceros, todo ello sin perjuicio de lasmodulaciones derivadas del ejercicio legítimo de la patriapotestado de la tutela.Es un derecho público subjetivo, exigible ante lospoderes públicos. Se trata también de un derechoautónomo, aunque en conexión con valores como la lib-

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ertad, la dignidad de la persona y el libre desarrollo de lapersonalidad. Es, por último, un derecho relativo, puesen el propio art 18.3 CE se prevé su limitación medianteresolución judicial (STS nº 246/1995, de 20 de febrero).

3.- La diligencia de intervención de comunicaciones tele-fónicas.Puede definirse como una diligencia de investigación,acordada por la autoridad judicial en fase de instrucción,ejecutada bajo el control y supervisión del órgano juris-diccional competente y acordada con el objeto de captarel contenido de las comunicaciones del sospechoso o deotros aspectos del 'iter' comunicador, con el fin inmedia-to de investigar un delito, sus circunstancias y autores ycon el fin últimode aportar al juicio oral materiales probatorios "bienfrente al imputado, bien frente a otros con los cuales éstese comunique" (vid. STS nº 246/1995, de 20 de febrero). Las intervenciones telefónicas tienen una doble natu-raleza en el proceso penal: 1) pueden servir de fuente deinvestigación de delitos, orientando la encuesta policial y2) pueden utilizarse como medio de prueba (STS nº511/1999, de 24 de marzo).En ambos casos se requiere como exigencia indefectiblela observancia de una serie de requisitos que garantizanque la invasión o injerencia en el ámbito de la intimidadpersonal que protege el art. 18 CE se lleva a cabo demanera constitucionalmente correcta.Las posibilidades de este medio de investigación, tam-bién como consecuencia de los avances en técnicas deinterceptación y captación de conversaciones se hanacrecentado, pero con mayor razón si cabe han deestablecerse límites: debe alcanzarse el justo equilibrioentre ese proyecto esclarecedor de actividades delict-uales, tan necesario para el mantenimiento del ordensocial y la seguridad ciudadana, y la salvaguarda de uncerco de derechos sobre los que se asienta y desarrollala vida humana. Existen ámbitos individuales de inmu-nidad que no pueden ser arrollados so pretexto de actu-ar en función de fines de trascendencia pública (STS nº1424/1993, de 18 de junio).Así, puede afirmarse que las exigencias establecidas ennuestro ordenamiento para las intervenciones telefónicasson de las más estrictas que existen en el ámbito delderecho comparado, en primer lugar porque en muchosordenamientos de nuestro entorno no se exige autor-ización judicial, siendo suficiente la intervención de unaautoridad gubernativa, y en segundo lugar porque enaquellos en que se exige la autorización judicial, gen-eralmente ordenamientos de corte anglosajón, no seimponen al Juez las exigencias de motivación estableci-das por nuestra jurisprudencia (STS nº 635/2012, 17 dejulio).

4.- Marco jurídico generalLa LECrim dedica a esta materia el art. 579, en el TítuloVIII del Libro II. La parca regulación de nuestro CódigoProcesal debe ser completada con otras disposicioneslegales. Así debe tenerse presente en esta materia la LO2/2002, de 6 de mayo, reguladora del control judicial pre-vio del Centro Nacional de Inteligencia, la Ley 25/2007,de 18 de octubre, de conservación de datos relativos a

las comunicaciones electrónicas y a las redes públicasde comunicaciones; la Ley 32/2003, de 3 de noviembre,General de Telecomunicaciones; la Ley 34/2002, de 11de julio, de servicios de la sociedad de la información yde comercio electrónico y la LO 4/1981, de 1 de junio, delos Estados de Alarma, Excepción y Sitio. El delito deescuchas telefónicas clandestinas está tipificado en losart 197 y 198 y 536 CP.En el ámbito de la Unión Europea deben tenerse espe-cialmente presentes las Directivas 2006/24/CE sobreconservación de datos de tráfico y la 2002/58/CE, sobrecomunicaciones electrónicas, modificada por la Directiva2009/136/CE.En el ámbito militar el art. 188 de la Ley Orgánica 2/1989,de 13 de abril, Procesal Militar dispone que podrá el JuezTogado acordar, mediante auto y previa audiencia delFiscal Jurídico Militar, la intervención de las comunica-ciones telefónicas o radiofónicas del procesado y lagrabación de sus actividades, si hubiere indicios deobtener por estos medios el descubrimiento o la compro-bación de algún hecho o circunstancia importante de lacausa. El auto determinará con precisión la modalidad ola forma de la intervención.Deben tenerse también en cuenta los ConveniosInternacionales que regulan la cooperación judicialpenal. Entre ellos debe destacarse el Convenio de asis-tencia judicial en materia penal entre los Estados miem-bros de la Unión Europea de 29 de mayo de 2000, quededica sus arts. 17 a 22 a cómo debe practicarse estadiligencia mediante la asistencia judicial internacional.El TC (vid. STC nº 184/2003, de 23 octubre) echa en faltaen el Derecho vigente la regulación del plazo máximo deduración de las intervenciones, la delimitación de la nat-uraleza y gravedad de los hechos en virtud de cuyainvestigación puedenacordarse; el control del resultadode las intervenciones telefónicas y de los soportes en losque conste dicho resultado, es decir, las condiciones degrabación, y custodia, utilización y borrado de las graba-ciones, y las condiciones de incorporación a los atesta-dos y al proceso de las conversaciones intervenidas.La propia doctrina del TC y la jurisprudencia del TS hantratado de colmar las lagunas legales detectadas.La intervención de las comunicaciones puede afectar, envariadas formas, a otros derechos fundamentales distin-tos del secreto de las comunicaciones y así, conforme ala STC nº 123/2002, de 20 de mayo "este reconocimien-to autónomo del derecho (art. 18.3) no impide natural-mente que pueda contribuir a la salvaguarda de otrosderechos, libertades o bienes constitucionalmente prote-gidos, como el secreto del sufragio activo, la libertad deopinión, ideológica y de pensamiento, de la libertad deempresa, la confidencialidad de la asistencia letrada o,naturalmente también, el derecho a la intimidad personaly familiar". Para que la intervención telefónica sea simple"afectación" y no "vulneración" de underecho fundamental es preciso el escrupuloso respetode las garantías, de modo que toda intervención seatratada como excepcional, y rodeada de límites y requisi-tos. El art. 579 LECrim en su apartado segundo en suredacción dada por LO 4/1988 de25 mayo 1988, disponeque asimismo, el Juez podrá acordar, en resolución moti-vada, la intervención de las comunicaciones telefónicasdel procesado, si hubiere indicios de obtener por estos

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medios el descubrimiento o la comprobación de algúnhecho o circunstancia importante de la causa.Los requisitos básicos que conforme a la jurisprudenciadel TS han de concurrir para la legitimidad y validez delas intervenciones telefónicas y que serán desbrozadosen la presente Circular son los siguientes:1º) La exclusividad jurisdiccional, en el sentido de queúnicamente por la autoridad judicial se pueden estable-cer restricciones y derogaciones al derecho al secreto delas comunicaciones telefónicas.2º) La finalidad exclusivamente probatoria de las inter-ceptaciones para establecer la existencia de delito y eldescubrimiento de las personas responsables delmismo.3º) La excepcionalidad de la medida, que sólo habrá deadoptarse cuando no exista otro medio de investigacióndel delito, que sea de menor incidencia y causación dedaños sobre los derechos y libertades fundamentales delindividuo que los que inciden sobre la intimidad personaly el secreto de las comunicaciones.4º) La proporcionalidad de la medida, que implica quesólo habrá de adoptarse en el caso de delitos graves.5º) La limitación temporal de la utilización de la medida.6º) La especialidad del hecho delictivo que se investigue,pues no cabe decretar una intervención telefónica paratratar de descubrir de manera general e indiscriminadaactos delictivos.7º) La existencia previa de indicios de la comisión de deli-to y no meras sospechas o conjeturas.8º) La existencia previa de un procedimiento de investi-gación penal, aunque cabe que la intervención de lastelecomunicaciones sea la que ponga en marcha el pro-cedimiento.9º) La motivación suficiente de la resolución judicialacordando la intervención telefónica.10º) La exigencia de control judicial en la ordenación,desarrollo y cese de la medida de intervención.

La exigencia del cumplimiento de requisitos ineludiblespara que las intervenciones sean legítimas deriva, nosolamente del carácter de derecho fundamental delsecreto de las comunicaciones, sino además, de una sin-gularidad que concurre respecto de otras diligencias deinvestigación intrusivas en los derechos fundamentales,a saber, que la injerencia se lleva a cabo manteniendo altitular de ese derecho en la total ignorancia respecto dela pérdida de amparo de su derecho constitucional.

5.- Contenidos protegidos

5.-1 Listado de llamadas y otros datos externosEl concepto de secreto incorporado al art. 18.3 CE, nocubre sólo el contenido de la comunicación, sino tambiénotros aspectos de la misma. La trascendencia jurídica dela comunicación telefónica no se contrae a la conver-sación mantenida. Debe partirse de que la digitalizacióngenera datos almacenables que encierran informaciónde alto interés para la investigación de hechos delictivos.Desde luego, no todos los datos digitalizados merecen laconsideración de datos propios del contenido materialdel derecho a la inviolabilidad de lascomunicaciones.Debe analizarse la funcionalidad de cada dato para ubi-carlo bajoel manto protector del derecho a la intimidad

(art. 18.1 CE), del derecho a la inviolabilidad de lascomunicaciones (art. 18.3 CE) o del derecho a la protec-ción de datos (art. 18.4 CE), cada uno con su propio sus-trato axiológico y, correlativamente, cada uno con unaprotección de intensidad variable.Desde luego, el secreto ampara la identidad subjetiva delos interlocutores y el listado de llamadas. La STEDH de2 de agosto de 1984 Malone contra Reino Unido, ver-dadero leading case en la materia, reconoció expresa-mente la posibilidadde que el art. 8 CEDH pudiera resul-tar violado por el empleo de un artificio técnico que per-mita registrar cuáles hayan sido los números telefónicosmarcados sobre undeterminado aparato, aunque no acceda al contenido dela comunicación misma. El TC asumió decididamenteesta interpretación, de forma que se entiende que el con-cepto de secreto de la comunicación no sólo cubre sucontenido, sino que alcanza la identidad subjetiva de losinterlocutores, la propia existencia de la comunicación,así como la confidencialidad de las circunstancias odatos externosde la conexión telefónica: su momento,duración y destino; y ello con independencia del carácterpúblico o privado de la red de transmisión de la comuni-cación y del medio de transmisión -eléctrico, electromag-nético u óptico, etc.- de la misma (SSTC nº 114/1984, de29 de noviembre y 123/2002, de 20 de mayo). En elmismo sentido se pronunció la Fiscalía General delEstado en su Consulta 1/1999, de 22 de enero, sobretratamiento automatizado de datos personales en elámbito de las telecomunicaciones, afirmando que no esposible disociar, sin merma relevante de garantías, reali-dades tan sustancialmente integradas como son el men-saje y su proceso de transmisión. Para la Consulta, quedebe ahora ser ratificada, "inviolable no sólo es el men-saje, sino todos aquellos datos relativos a la comuni-cación que permitan identificar a los interlocutores o cor-responsales, o constatar la existencia misma de la comu-nicación, su data, duración y todas las demás circun-stancias concurrentes útiles para ubicar en el espacio yen el tiempo el hecho concreto de la conexión telemáticaproducida".Actualizando tal doctrina, declara el TS que de entretodos los datos de tráfico generados en el transcurso deuna comunicación telefónica, merecen la protecciónreforzada que se dispensa en el art. 18.3 CE, los datosindicativos del origen y del destino de la comunicación,del momento y duración de la misma y, por último, losreferentes al volumen de la información transmitida y eltipo de comunicación entablada (SSTS nº 249/2008, de20 de mayo, 776/2008, de 18 de noviembre, 688/2009,de 18 de junio).El Convenio número 185, del Consejo de Europa, sobreCiberdelincuencia, de 23 de noviembre de 2001, recien-temente ratificado por el Estado español el 20 de mayode 2010, también define los datos de tráfico de formaamplia en su art. 1.d) como todos los datos que tienenrelación con una comunicación por medio de un sistemainformático, producidos por este último, en cuanto ele-mento de la cadena de comunicación, indicando el ori-gen, el destino, el itinerario, tiempo, la fecha, el tamaño yla duración de la comunicación o el tipo de servicio sub-yacente. Esta definición se apoya en una dependenciatemporal y funcional de los datos de tráfico con respecto

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a la comunicación.

En relación con el registro de llamadas de teléfono móviles de particular trascendencia la STC nº 230/2007, de 5de noviembre en la que se analiza un supuesto en quelos agentes actuantes intervienen en poder de unosdetenidos sendos teléfonos móviles, accediendo, entreotros, al registro de llamadas memorizado en el terminalhallado en posesión de uno de ello, sin contar con suconsentimiento ni con la debida autorización judicial,confeccionando un listado de llamadas recibidas, envi-adas y perdidas. El TC considera que se ha vulnerado alrecurrente el derecho al secreto de las comunicacionesen tanto que "dicho acceso no resulta conforme a la doc-trina constitucional reiteradamente expuesta sobre que laidentificación de los intervinientes en la comunicaciónqueda cubierta por el secreto de las comunicacionesgarantizado por el art. 18.3 CE y, por tanto, que resultanecesario para acceder a dicha información, en defectode consentimiento del titular del terminal telefónico móvilintervenido, que se recabe la debida autorización judicial.Ello supone la imposibilidad de valoración de dicha prue-ba al tener que quedar excluida del material probatorioapto para enervar la presunción de inocencia, en tantoque obtenida con vulneración de derechos fundamen-tales del recurrente".Pero es claro que por orden judicial pueden reclamarselos listados de llamadas a las compañías telefónicas(STS nº 1330/2002 , de 16 de julio; STC nº 123/2002, de20 de mayo). No tendría sentido alguno que pudieranintervenirse judicialmente las conversaciones que inci-den directamente sobre el derecho al secreto de lascomunicaciones, y no pudiera por orden judicial solici-tarse a la compañía telefónica operadora en cada casoque expidiera tales listados de llamadas, diligencia cuyaafectación para el derecho protegido es de menor inten-sidad.Además, en tanto la injerencia consistente en la entregade los listados de las llamadas de una persona por lascompañías telefónicas debe considerarse de "menorintensidad" que las escuchas telefónicas, ha de partirsede que este dato es "especialmente significativo en ordena la ponderación de su proporcionalidad" (STC nº56/2003, de 24 de marzo; STS nº 23/2007, de 23 deenero). La intervención telefónica y grabación de conver-saciones supone una intromisión en el derecho funda-mental de los comunicantes superior a la intromisión quesupone el simple recuento e identificación de las lla-madas y de los números de teléfono utilizados desde elconcreto teléfono objeto del recuento (STC nº 26/2006,de 30 de enero) y así se ha permitido que la resoluciónjudicial que la autorice sea excepcionalmente una provi-dencia, integrada por la solicitud a la que se remite (STCnº 123/2002, de 20 de mayo).Pese a esa cierta relajación en los requisitos, los Sres.Fiscales velarán porque también se acuerde por mediode auto la entrega de los listados de las llamadas, por serlo más correcto procesalmente. Si, no obstante, la res-olución reviste la forma de providencia, esta circunstan-cia aislada no deberá entenderse por sí como causantede nulidad.Puede pues concluirse con que tras fluctuacionesjurisprudenciales se ha asentado el criterio que establece

que la relación de llamadas emitidas o recibidas por unterminal telefónico es materia que afecta al derecho quegarantiza el art. 18.3 CE, siendo necesario a tales efec-tos, a falta de consentimiento de los sujetos comuni-cantes, la autorización judicial correspondiente otorgadaen el curso de una investigación de carácter penal. Talautorización será también necesaria para acceder al reg-istro de llamadas entrantes y salientes grabadas en unteléfono móvil (por todas, SSTS 142/2012, de 2 de julionº 707/2009, de 22 de junio y 230/2007, de 5 de noviem-bre; STEDH de 3 de abril de 2007, caso Copland contraReino Unido).

5.-2 Revelación por un comunicanteLas grabaciones de las conversaciones por uno de losinterlocutores no afectan al secreto de las comunica-ciones, sino al derecho a la intimidad, por lo que puedenarticularse como prueba aunque se hayan efectuado sinautorización judicial (vid. SSTS nº 208/2006, de 20 defebrero, 1564/1998, de 15 de diciembre, 1354/2005, de16 de noviembre; STC nº 56/2003, de 24 de marzo). Lagarantía del secreto de las comunicaciones sólo operacuando la injerencia es realizada por una persona ajenaal proceso de comunicación, ya que lo que persigue lanorma es garantizar la impenetrabilidad de la comuni-cación por terceros ajenos a la misma. Como declara laSTC nº 56/2003, de 24 de marzo "la presencia de un ele-mento ajeno a aquéllos entre los que media el procesode comunicación, es indispensable para configurar el ilíc-ito constitucional aquí perfilado". Para esta resolución "…no existe prohibición para conocer, por parte de uno delos interlocutores, el número de teléfono desde el que seestablece comunicación con él; en otro caso todos losteléfonos que muestran el número desde el que estánsiendo llamados infringirían el secreto de las comunica-ciones amparado por el art. 18.3 CE". Sólo podrá vulner-arse el derecho fundamental reconocido en el art. 18.3cuando se graba la conversación de otro, pero no cuan-do se graba una conversación con otro. Conforme a laSTC nº 114/1984, de 29 de noviembre "no hay secretopara aquél a quien la comunicación se dirige, no implicacontravención de los dispuesto en el art. 18.3 de laConstitución la retención, por cualquier medio, del con-tenido del mensaje, pues sobre lo s comunicantes nopesa el deber del secreto". Como declara la STS nº239/2010, de 24 de marzo la grabación por uno de losinterlocutores de la conversación telefónica "no conculcasecreto alguno impuesto por el art. 18.3 y tan sólo,acaso, podría concebirse como conducta preparatoriapara la ulterior difusión de lo grabado. Por lo que a estaúltima dimensión del comportamiento considerado serefiere, es también claro que la contravención constitu-cional sólo podría entenderse materializada por el hechomismo de la difusión…Los resultados prácticos a quepodría llevar tal imposición indiscriminada de unaobligación de silencio al interlocutor son, como se com-prende, del todo irrazonables y contradictorios, en defin-itiva, con la misma posibilidad de los procesos de librecomunicación humana".

La STS nº 710/2000, de 6 de julio (caso padre coraje)declara que "no cabe apreciar, en principio, que lagrabación de una conversación por un interlocutor priva-

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do implique la violación de un derecho constitucional,que determine la prohibición de valoración de la pruebaasí obtenida". Desde luego, la grabación de las palabrasde los acusados realizadas por el denunciante con elpropósito de su posterior revelación, no vulnera ningúnderecho al secreto, ni a la discreción, ni a la intimidad,pues "no se alcanza a comprender el interés constitu-cional que podría existir en proteger el secreto de lospropósitos delictivos" (SSTS nº 386/2002, de 27 defebrero, 883/1994, de 11 de mayo, 977/1999, de 17 dejunio). Como derivación de la anterior doctrina debeentenderse que otorgado a los agentes de la autoridadpermiso por parte de uno de los interlocutores para oírlas comunicaciones recibidas en su propio terminal, noquedará afectado el derecho al secreto de las comunica-ciones protegido por el art. 18.3 CE. Así, la STC nº56/2003, de 24 de marzo considera que no existe vul-neración del derecho en unsupuesto en el que uno de los interlocutores en la comu-nicación telefónica, denunciante de un chantaje, autorizóexpresamente a la Guardia Civil a que registrara sus con-versaciones para poder determinar así el número desdeel que le llamaban. En el mismo sentido, la STS nº208/2006, de 20 de febrero admite la grabación de lasconversaciones telefónicas por la Guardia Civil sin autor-ización judicial en tanto la misma contaba con el consen-timiento expreso del titular del teléfono, pues se dirigíanprecisamente a confirmar sus manifestaciones en cuantoa la posible concurrencia de un cohecho.Debe no obstante obrarse con cautela en este tipo desupuestos. El TEDH en algunos casos (SSTEDH de 23de noviembre de 1993 A. contra Francia y 8 de abril de2003 M.M. contra Holanda) ha equiparado los requisitosexigibles a las grabaciones de conversaciones consenti-das por uno de los interlocutores a las interceptacionestelefónicas propiamente dichas cuando la Policía realizauna contribución esencial en la ejecución del plan (crucialcontribution to the execution of the scheme). Por ello, sino concurren razones de urgencia y los agentes dePolicía se han involucrado en el plan para obtener lagrabación, será aconsejable solicitar la correspondienteautorización judicial.

5.-3 Significación de la afectación de los derechos delcomunicante ajeno a la investigación penal

Debe abordarse el problema del tercero o "comunicanteaccidental", esto es, la persona que no es directamenteinvestigada pero que entabla comunicación telefónicacon el investigado. La propia naturaleza de la interven-ción determina que afecte no sólo al titular de la líneasino también a sus interlocutores (SSTS nº 1001/2005,de 19 de julio, 1717/1999, de 3 de diciembre). La inter-vención autorizada de las comunicaciones alcanza nosolo a aquel cuya línea telefónica es observada, sinotambién al interlocutor que se relaciona con el primero, sila conversación se refiere a los hechos qe conforman eldelito investigado.En efecto, una intervención telefónica puede afectar losderechos de terceros ajenos a la investigación, sin queello genere nulidades. La STS nº 433/2012, de 1 de juniopuntualiza que la intervención afecta a las comunica-ciones de las personas investigadas, pero puede supon-

er la inclusión como prueba de cargo las manifestacionesde los que se comuniquen con ellos, siempre que serefieran al hecho delictivo objeto de investigación.No puede considerarse constitucionalmente ilegítima laintervención de las conversaciones de las personas quecomunican o con las que se comunican aquéllas sobrelas que recaen inicialmente los indicios, en la medida enque tales conversaciones estén relacionadas con el deli-to investigado, correspondiendo al Juez, a través delcontrol de la ejecución de la medida, la identificación delas conversaciones relevantes (SSTS nº 712/2012, de 26de septiembre, 751/2012, de 28 de septiembre,309/2010, 31 de marzo y 493/2011, 26 de mayo). La STSnº 515/2006, de 4 de abril declara que en estos casos, larevelación del contenido de las conversaciones man-tenidas con el inspeccionado no supone una vulneracióndel art. 18.3 CE, y así "…por sus propias característicastoda comunicación telefónica precisa siempre de un mín-imo de dos interlocutores, con independencia de quiensea el emisor o el receptor de la llamada, y la resoluciónjudicial por la que se autoriza la escucha de las conver-saciones recibidas o emitidas desde un terminal com-prende necesariamente a ambos conversadores, en arasde alcanzar el objetivo de su adopción, esto es, averiguarsi las fundadas sospechas se materializan en el des-cubrimiento del presunto ilícito investigado y de susresponsables".

5.-4 Utilización del teléfono por persona distinta al titularo al usuario

En conexión con este punto se plantea si es válido elmaterial aportado cuando el usuario del teléfono inter-venido cede el uso del mismo a un tercero. Para la STSnº 1362/2009, de 23 de diciembre, la autorización judicialpara la intervención telefónica lo fue para las que se real-izasen a través del teléfono indicado en la conversacióninicial por los indicios de tráfico de drogas en la prisión através del mismo. Si el teléfono es dejado a otra persona,relacionada y de acuerdo con el usuario habitual, paracomunicarse sobre esa materia, esa comunicación estácubierta por las resoluciones judiciales de intervenciónde las comunicaciones a través de ese teléfono…laautorización judicial cubre las comunicaciones realizadaspor el teléfono concernido, aunque lo utilicen otras per-sonas no mencionadas en la resolución autorizante.

Otro supuesto conectado con el anterior es aquel que seproduce cuando la intervención se realiza en base a la tit-ularidad del terminal, y el teléfono es no obstante utiliza-do por un tercero. En estos casos no hay lesión al dere-cho al secreto de las comunicaciones de ese tercero. LaSTS nº 1319/2009, de 29 de diciembre considera que"…la policía, salvo que hubiera realizado una escuchaprevia ilegal, no puede saber…cuál es el usuario habitu-al de un teléfono que ha contratado una persona perfec-tamente identificada. Es evidente que el derecho alsecreto es personal y subjetivo. La petición judicial estácubierta por el dato evidente de la titularidad del telé-fono". En caso de que el sujeto investigado emplee unteléfono del que no es titular, la autorización judicial con-cedida puede estar justificada por el hecho del uso, nosiendo atendible la alegación por parte del investigado de

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la supuesta lesión del derecho perteneciente al titularcuando, con respecto a éste, no se haya autorizado laobservación (vid. en este sentido STS nº 84/2010, de 18de febrero).La utilización por varias personas de un teléfono inter-venido no exige una nueva autorización judicial. La STSnº 905/2003, de 18 de junio declara que lo relevante esque conste la identidad del titular del móvil para que laintervención sea correcta junto con los demás requisitosde uso constitucional, de suerte que la utilizaciónesporádica de tal móvil por otra u otras personas delgrupo de personas implicado en la actividad delictivaenjuiciada no exige una nueva autorización de la inter-vención en función de quien utilizase en cada momentoel móvil, que estaría en contra de la lógica de la natu-raleza de las cosas porque tal utilización indistinta nosupone corte o cesura relevante ni en la autorizaciónjudicial concedida ni en el hecho que se investiga.

5.-5 Acceso a agendas de contactos de teléfonos móviles

No entraña interferencia en el ámbito privado de lacomunicación "la previa comprobación de la memoria delaparato, que tiene a tal efecto el simple carácter de unaagenda electrónica y no la consideración de un teléfonoen funciones de transmisión del pensamiento dentro deuna relación privada de comunicación entre dos per-sonas" (SSTS nº 1273/2009, de 17 de diciembre,1397/2005, de 30 de noviembre). La utilización de loscontenidos de los teléfonos para obtener los números dealgunas personas no implica ilicitud porque la simpleaveriguación de los números telefónicos de contacto noconstituye propiamente una injerencia en el secreto delas comunicaciones (STS nº 112/2007, de 16 febrero).En conexión con lo anterior "si bien, de conformidad conel art. 18.3 CE, la intervención de las comunicacionesrequiere siempre resolución judicial, no existe en el art.18.1 CE esa misma garantía de previa resolución judicialrespecto del derecho a la intimidad personal, de modoque excepcionalmente se ha admitido la legitimidad con-stitucional de que en determinados casos y con la sufi-ciente y precisa habilitación legal la policía judicial realicedeterminadas prácticas que constituyan una injerencialeve en la intimidad de las personas, siempre que sehayan respetado las exigencias dimanantes del principiode proporcionalidad" (SSTS nº 142/2012, de 2 de julio y281/2006, de 9 de octubre). En efecto, "la apertura deuna agenda y la lectura de los papeles que se encontra-ban en ella inciden en el derecho a la intimidad (STC nº70/2002, de 3 de abril), pero no en el secreto de lascomunicaciones. Igualmente, se ha puesto de manifiestoque, a pesar de las múltiples funciones tanto de recopi-lación y almacenamiento de datos como de comuni-cación con terceros a través de Internet que posee unordenador personal, el acceso a su contenido podráafectar bien al derecho a la intimidad personal (art. 18.1CE), bien al derecho al secreto de las comunicaciones(art. 18.3 CE) en función de si lo que resulta desvelado aterceros son, respectivamente, datos personales o datosrelativos a la comunicación (SSTS nº 142/2012, de 2 dejulio 173/2011, de 7 de noviembre; 663/2011, de 7 dejulio).

A tales efectos debe distinguirse entre acceso a la libre-ta de direcciones y acceso al registro de llamadas. Eneste sentido cuando el acceso de la Policía al teléfonomóvil del imputado se limita a los datos recogidos en elarchivo de contactos telefónicos pero no en el registro dellamadas efectuadas y/o recibidas, debe concluirse quedichos datos no forman parte de una comunicación actu-al o consumada, ni proporcionan información sobre actosconcretos de comunicación pretéritos o futuros. Con elacceso a la agenda de contactos telefónicos no seobtiene dato alguno concerniente a la transmisión decomunicación emitida o recibida por el teléfono móvil,sino únicamente un listado de números telefónicos intro-ducidos voluntariamente por el usuario del terminal sobrelos que no consta si han llegados a ser marcados. Lodeterminante para la delimitación del contenido de losderechos fundamentales recogidos en los arts. 18.1 y18.3 CE no es el tipo de soporte, físico o electrónico, enel que la agenda de contactos esté alojada ni el hecho,de que la agenda sea una aplicación de un terminal tele-fónico móvil, que es un instrumento de y para la comuni-cación, sino el carácter de la información a la que seaccede (STS nº 142/2012, de 2 de julio).

5.-6 Acceso a mensajes de texto o SMS

Desde luego, los mensajes enviados al destinatario peroaún no leídos por éste deben entenderse protegidos porel derecho al secreto de las comunicaciones. En estesentido puede citarse la STS nº 1235/2002, de 27 dejunio, en conexión con la STC nº 70/2002, de 3 de abril,que considera esencial determinar si el titular del teléfonomóvil intervenido tenía o no ya conocimiento del mensajerecibido antes de que la Policía leyera el texto del men-saje, partiendo de que tales mensajes son "auténticas ygenuinas comunicaciones personales, similares a lasque se remiten yreciben por correo o telégrafo, pero cuyovehículo de transmisión en este supuesto es el teléfono,por lo que, de hecho, se trata de una especie de comu-nicación de una misiva personal efectuada vía telefónica,que no se "oye" por su destinatario, sino que se "lee" alaparecer en la pantalla del aparato y mediante esa lec-tura se conoce el contenido del mensaje o de la misiva,por lo que resulta incuestionable que esta clase de comu-nicaciones se encuentran tuteladas por el secreto queestablece el art. 18.3 CE".

Existen dudas en torno a si el acceso a los mensajesacumulados en la memoria del teléfono móvil de undetenido supone o no una injerencia en el derecho alsecreto de las comunicaciones, o si por el contrario enestos casos el únicoderecho afectado es el derecho a laintimidad de la persona investigada, interpretación estaúltima que permitiría actuaciones de injerencia propor-cionadas a las circunstancias del hecho y de la investi-gación. Por razones de prudencia, y salvo que se con-solidara en el futuro una jurisprudencia en sentido con-trario, los Sres. Fiscales defenderán la tesis de que esnecesaria autorización judicial para acceder a estos con-tenidos, teniendo en cuenta que conforme a la doctrinaconstitucional los datos externos de las comunicacionesquedan protegidos con independencia de que estosdatos se traten de averiguar una vez finalizado el proce-

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so comunicativo (vid. STC 230/2007, de 5 de noviembre).

5.-7 Intervención en relación con terminal telefónico sus-traído

Debe partirse del dato técnico de que pueden inter-venirse las comunicaciones de origen o de destino de unterminal telefónico sustraído a través de su identificaciónen la red de telefonía por su correspondiente númeroIMEI. De este modo pueden localizarse cualesquiera tar-jetas SIM que se puedan insertar en el chasis para iden-tificar a los ilegítimos usuarios. Analiza un supuesto deeste tipo la STS nº 745/2010, de 26 de julio: "en el cursode los acontecimientos se produce la sustracción de unteléfono móvil que hacía previsible que se pudiera utilizarextrayendo la tarjeta original y sustituyéndola porotra…En esta tesitura, lo lógico es que se ordene la inter-ceptación del teléfono a partir del IMEI, que lo identifica yconstituye su seña de identidad inmodificable. A partir deeste dato, es evidente que el Juez Instructor…no puedeadivinar cuáles son las posibles y futuras tarjetas que sepodrán insertar en el chasis, por lo que la medida deintervenir el teléfono asociado a un IMEI es perfecta-mente lógica…Los recurrentes no pueden pretender quese haya vulnerado su derecho al secreto de las comuni-caciones al adoptar esta medida…El auto, cuya validezse impugna, resulta impecable desde el punto de vistaconstitucional. Especifica, de forma inequívoca, el telé-fono móvil y su número original, y añade que la compañíatelefónica debe facilitar todos los datos asociados a dichalínea, cuya escucha, por un plazo de treinta días, se lle-vará a cabo por funcionarios de la entidad que deberántambién detectar todos los números de teléfono que sesirvan de forma irregular del móvil sustraído, quedandoamparadas por la autorización judicial". La STS nº23/2007, de 23 de enero también analiza un supuesto enel que se solicitaron los listados telefónicos en relación ateléfonos sustraídos y en base a documentación aporta-da por las propias víctimas, titulares legítimos de losmismos, quienes, por tanto dieron su consentimiento a lamedida y todo ello con referencia a los números IMEI cor-respondientes a los teléfonos móviles sustraídos. Eneste supuesto se convalida también la actuación judicial,que accedió a lo solicitado por medio de una providencia.

5.-8 Escucha y grabación directa de conversaciones

La grabación de las conversaciones privadas entre dos omás personas a través de micrófonos ocultos o de micró-fonos direccionales no ha sido expresamente previstapor la LECrim. Ello ha motivado que un sector doctrinalconsidere que tal actuación no es admisible como dili-gencia de investigación ni como prueba. Sin embargo, elTS ha concluido con que no solamente cabe intervenirconversaciones entabladas mediante medios técnicos,sino también colocar aparatos de escucha y grabaciónde conversaciones directas. Así lo admite la STS nº513/2010, de 2 de junio que, en relación a la grabaciónde las conversaciones entre detenidos en calabozos poli-ciales, considera que si se permite la intervención alDirector en la normativa penitenciaria con más motivohabrá de permitirse tal diligencia al Juez de Instrucción.En el mismo sentido, con ocasión de una intervención de

las comunicaciones de dos internos en un centro peni-tenciario se pronuncia la STS nº 173/1998, de 10 febreroque califica de inconcebible que una conversación tele-fónica pueda ser legítimamente intervenida por el Juez yque no lo pueda ser una conversación no telefónica dedos personas en un recinto cerrado. En todo caso, conindependencia del debate aún inacabado sobre si lasconversaciones directas entre personas se protegen enel art. 18.1 (intimidad) o en el art. 18.3 (secreto de lascomunicaciones), deberán los Sres. Fiscales partir de lanecesidad de autorización judicial mediante auto debida-mente motivado y ajustado a las prescripciones del prin-cipio de proporcionalidad. La utilización de este recursoinvestigativo habrá de reservarse para supuestos en losque sea imprescindible la diligencia por carecerse deotras posibilidades cuando además los hechos que moti-van las pesquisas sean graves. Sin embargo, no seríalícita por contraria al derecho a no confesarse culpable,la utilización de un compañero de celda en connivenciacon la policía para provocar la confesión y grabarla(SSTEDH de 12 de mayo de 2000 Khan contra ReinoUnido y 25 de septiembre de 2001 P. G. y J. H. contraReino Unido). En este sentido, la STS nº 178/1996, de 1de marzo rechaza la validez de una grabación obtenidapor uno de los coacusados de manera provocada y conla exclusiva intención de presentarla como prueba en lasdiligencias en curso y sin estar revestida de las garantíasque aporta la intervención del Juez y del SecretarioJudicial y la advertencia de los derechos a no declarar ya no confesarse culpable. También parece seguir esta tesis la STS nº 513/2010, de2 de junio que subordina la validez a que la conversaciónentre los detenidos no fuera una trampa o una inducción.Con mayor motivo será admisible la acción de percibirpersonalmente el contenido de una conversación que losinvestigados mantienen en lugar próximo al agente poli-cial. Para la STS nº 218/2007, de 5 marzo no se infringegarantía constitucional alguna "habida cuenta de que nise llegaron a grabar conversaciones telefónicas, y laconversación descubierta por la policía lo fue medianteescucha directa de uno de los conversadores, gracias ala proximidad a él de una funcionaria en la vía públi-ca…excluye cualquier consideración de atentado al dere-cho a la intimidad del comunicante…"Es también esclarecedora en este punto la STS nº591/2002, de 1 de abril, que analiza un supuesto en elque la guardia civil oyó, percibió sensorialmente, unasconversaciones sin que para su realización hubiera real-izado ninguna operación que lo permitiese…La audiciónde las conversaciones que se mantenían a través deradioteléfonos que se encontraban en disposición de serescuchadas por cualquier persona que se encontrara enlas inmediaciones no supone lesión alguna al derecho.Debe por tanto concluirse con que no puede consider-arse vulneración del secreto de las comunicaciones laescucha de una conversación telefónica por hallarsequien escucha en las inmediaciones del lugar en que seproduce, sin utilizar ningún medio técnico o electrónico.La eventual vulneración de la intimidad habrá de ponder-arse en relación con el cúmulo de circunstancias concur-rentes. Es interesante en este sentido la SAP Guipúzcoa, secc.2ª, de 17 de febrero de 2000 que declara que "la protec-

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ción no alcanza a garantizar el secreto de dichas comu-nicaciones frente a las personas que se encuentran enlas inmediaciones de la persona que habla por teléfono yque oyen el contenido de lo que habla directamente, sinutilizar para ello ningún procedimiento técnico o elec-trónico.Piénsese, por ejemplo, en la conversación que tienelugar a través de teléfonos fijos o móviles en el interiorde un domicilio en el que están las puertas o las ventanasabiertas y es oída por una persona que se encuentrafuera del mismo, bien en la calle, en las escaleras o,incluso, en un domicilio contiguo, debido al alto tono devoz empleado por la persona que realiza la llamada, o enla que tiene lugar a través de teléfonos fijos o móviles enestablecimientos públicos delante de otras personas, oen teléfonos móviles en la vía pública". Añade esta res-olución que "cuando el contenido de las llamadas tele-fónicas efectuadas en el interior de un domicilio u oficina,o en una cabina telefónica, en los que se encuentran cer-radas las puertas y ventanas, es oído por una personaque se encuentra en el interior de dichos lugares, dichapercepción podrá ser constitutiva de una violación delderecho a la intimidad si la persona que escucha lo haceescondido en algún lugar desde el que no puede ser vistapor quien efectúa la llamada. Pero si la persona queescucha se encuentra en un lugar público, en la calle,como en el caso presente, el hecho de enterarse del con-tenido de la conversación, o de parte de ella, no suponeatentado de clase alguna al derecho a la intimidad. Endefinitiva, si el particular no se preocupa de ejercer lasposibilidades que tiene de controlar y evitar el acceso asu intimidad cuando realiza llamadas telefónicas en lasaludidas condiciones, no puede alegar que elconocimiento del contenido de su conversación telefóni-ca por terceras personas constituya un atentado a lamisma…"

5.-9 Visionado directo del número entrante. Rellamadas.

La visión del número emisor que automáticamenteaparece en la pantalla del receptor al margen de la vol-untad de quien llama, y perceptible por cualquiera quetenga a la vista el aparato no entraña interferencia en elámbito privado de la comunicación. En este sentido sepronuncian las SSTS nº 1273/2009, de 17 de diciembrey nº 316/2000, de 3 de marzo.En la misma línea, la STS nº 1040/2005, de 20 de sep-tiembre considera que no hay invasión en el secreto delas comunicaciones cuando se produce la directa visióndel número emisor que aparece en pantalla sin consen-timiento de quien llama pues "del propio modo que en unregistro domiciliario (o de un vehículo o de una maleta),no se invade el ámbito del secreto de las comunicacionesporque se hallen varias cartas cerradas, en donde sehaga constar, en lugar visible del sobre, el nombre delremitente y del destinatario y la fecha del matasellos, porponer solamente un ejemplo".Anotar un número de teléfono que insistentemente llamaal móvil del detenido para a continuación llamar a eseteléfono a fin de descubrir a posibles copartícipes en eldelito tampoco supone una vulneración del secreto de lacomunicaciones. Analiza esta cuestión la STS nº266/2010, de 31 de marzo que declara que "no existió

ninguna actividad por parte de la policía que provocasela llamada originaria que fue espontánea, limitándose losagentes a tomar el número que reflejaba la pantalla y yadesde un teléfono ocupado y en su cometido de des-cubrir a otros implicados hacen una rellamada al hipotéti-co interlocutor…la utilización del teléfono ajeno y ejecu-ción de una rellamada queda fuera del derecho al secre-to de las comunicaciones….en determinados supuestoso situaciones en que el sacrificio del derecho es mínimoy la urgencia de la intromisión se impone para la culmi-nación de una investigación policial no se excluiría queponderando los principios de racionalidad y proporcional-idad pudiera la policía judicial actuar por iniciativa propiaen cumplimiento de sus cometidos sin acudir al juez,cuando de hacerlo se perjudica o desbarata la investi-gación policial".

5.-10 Ampliación de las escuchas a otras líneas

En cuanto a la adopción de medidas de restricción delsecreto respecto de otras líneas telefónicas, es claro queno proceden solo por el hecho de que mantengan comu-nicación o contacto con los primeramente afectados porel acuerdo judicial, siendo preciso que de los datosobtenidos con la intervención telefónica, o de otras dili-gencias, resulten datos que sugieran de forma racional ysuficientemente consistente su posible participación enlas acciones delictivas que se investigan (STS nº740/2012, de 10 de octubre).

5.-11 Conversaciones radiofónicas a través de redes deuso público

La radiocomunicación es un sistema capaz de enviar alarga distancia una información, empleando ondasherzianas, que se basan en el concepto de vibración;donde un ciclo es una vibración completa, y un ciclo porsegundo es un hercio. Las frecuencias entre 30 Kc/s y300 Kc/s se denominan LF (Low Frecuency); entre 300 y3000 Kc/s se denominan MF (Middle Frecuency); entre 3y 30 Mc/s, HF; entre 30 y 300 VHF (Very HighFrecuency); entre 300 y 3000 Mc/s, UHF (Ultra HighFrecuency); entre 3 y 30 Gc/s, SHF (Super HighFrecuency); y entre 30 y 300 Gc/s, EHF (Extremely HighFrecuency). La protección del art. 18.3 CE no alcanza alas conversaciones radiofónicas a través de redes de usopúblico, por su "particular especificidad" (STS nº1397/2011, de 22 de diciembre con cita de la STS nº209/2007, de 9 de marzo). En estos casos, precisamentepor ser de uso público, ha de partirse por los usuarios deuna implícita posibilidad de captación.

6.- Hallazgos casuales

Para analizar los problemas de los hallazgos casuales,debe partirse de dos premisas.

En primer lugar, conforme al principio de especialidad, noes admisible decretar una intervención para tratar dedescubrir, en general, sin la adecuada precisión, actosdelictivos, ni extender autorización prácticamente enblanco, siendo exigible concretar el fin del objeto de laintervención y que éste no sea rebasado (vid. SSTS nº

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818/2011, de 21 de julio y 372/2010, de 29 de abril).

En segundo lugar, ha de tenerse presente que laConstitución no exige, en modo alguno, que el fun-cionario que se encuentra investigando unos hechos deapariencia delictiva cierre los ojos ante los indicios dedelito que se presentaren a su vista, aunque los halladoscasualmente sean distintos a los hechos comprendidosen su investigación oficial, siempre que ésta no sea uti-lizada fraudulentamente para burlar las garantías de losderechos fundamentales (SSTC nº 41/1998, de 31 demarzo y 49/1996, de 26 de marzo).El trascendente ATS de 18 de junio de 1992 abrió caminoal señalar que "respecto al problema de la divergenciaentre el delito objeto de investigación y el que de hechose investiga…basta con que, en el supuesto de compro-bar la policía que el delito presuntamente cometido, obje-to de investigación a través de interceptaciones telefóni-cas, no es el que se ofrece en las conversaciones que segraban, sino otro distinto, para que dé inmediatamentecuenta al Juez a fin de que éste, conociendo las circun-stancias concurrentes, resuelva lo procedente". La STSnº 1424/1993, de 18 de junio, considera que de no obrarde este modo, en otro caso, la autorización, de hecho, setransforma en una especie de persecución del compor-tamiento genérico de una o varias personas a través delas conversaciones telefónicas, lo cual es totalmente ina-ceptable. Simultáneamente, no puede renunciarse ainvestigar la notitia criminis incidentalmente descubiertaen una intervención dirigida a otro fin, aunque ello pre-cisa una nueva autorización judicial específica de la queaquélla sea mero punto de arranque. Los hallazgoscasuales son válidos, pero la continuidad en la investi-gación de un hecho delictivo nuevo requiere de una ren-ovada autorización judicial (STS nº 740/2012, de 10 deoctubre). En este sentido, es paradigmático el ATC nº400/2004, de 27 de octubre que declara que "pueden serutilizados los hallazgos casuales producto de escuchaspara deducir actuaciones contra los que resultaren impli-cados en delito grave porlas mismas…la utilización en este caso del hallazgocasual ha resultado plenamente respetuosa con las exi-gencias que pudieran derivarse del reconocimiento con-stitucional del derecho al secreto de las comunicaciones,puesto que aquél ha sido utilizado como mera notitia cri-minis que se ha hecho llegar inmediatamente al órganojudicial competente, sin que se haya procedido a contin-uar con unas escuchas que ya entonces no hubiesentenido cobertura en el auto de intervención citado".Si los hechos descubiertos no guardasen conexión conlos causantes del acuerdo de la medida y aparentan unagravedad penal suficiente como para tolerar propor-cionalmente su adopción, se estimarán como mera "noti-tia criminis" y se deducirá testimonio para que, siguiendolas normas de competencia territorial y en su caso las dereparto, se inicie el correspondiente proceso (STS nº940/2011, de 27 de septiembre). No obstante, la resolu-ción j udicial que legalice la investigación de los hallaz-gos casuales o fortuitos la puede dictar el juez instructordel delito originario, si el delito es conexo.El control judicial de las comunicaciones intervenidasimpone una resolución que acomode su contenido y,sobre todo, su motivación, a los hallazgos casuales que

puedan ponerse de manifiesto a lo largo de la instrucción(SSTS nº 110/2010, 23 de diciembre y 167/2010, 24 defebrero).Esta es la doctrina general, que admite modulaciones,debiendo evitarse posturas maximalistas desconectadasde la naturaleza de las cosas. Así, no se vulnera la espe-cialidad y ésta se da cuando no se produce una novacióndel tipo penal investigado, sino una adición o suma (STCnº 792/1997, de 30 de mayo).Tampoco la aparición de cualquier indicio de la comisiónde un delito distinto del investigado impone una inmedia-ta dación de cuenta al Juez para que éste, sin soluciónde continuidad, dicte una nueva resolución. Debe ten-erse presente que "el objeto del proceso es de cristal-ización progresiva. No responde a una imagen estática,en la que toda irrupción de un tercero, que se limita aconversar con quien tiene sus comunicaciones inter-venidas, deba conllevar una resolución jurisdiccional querenueve la delimitación objetiva y subjetiva originaria-mente definida. Esa delimitación, desde luego, es obliga-da, pero no a raíz de la primera de las conversaciones,sino cuando la suma de todas ellas y otros datos indicia-rios, permitan al Juez instructor, a la vista de la informa-ción ofrecida por los interlocutores, detectar los elemen-tos que justificarían una renovada motivación y unainvestigación desgajada de la causa matriz. Desde quese dibujan los primeros y tenues trazos incriminatorios,hasta que los indicios adquieren el significado precisopara justificar un nuevo auto de injerencia, es lógico quepase el tiempoindispensable para que los agentes de policía que llevana cabo el seguimiento puedan detectar la información,analizarla, interrelacionarla y, por último, dar cuenta a laautoridad judicial. Lo decisivo es, al fin y al cabo, que elJuez instructor, desde el primer momento, tengaconocimiento del desarrollo de las investigaciones, quesepa el resultado que van arrojando las conversacionesintervenidas, que su desidia institucional no avale espa-cios de injerencia ajenos a la garantía constitucional quereconoce el art. 18.3 de la CE… Lo que se pide delórgano jurisdiccional en supuestos…en los que el núcleoinicial de las investigaciones se enriquece con otros hal-lazgos imprevistos, también de significado jurídicopenal,es que dicte una resolución que justifique el sacrificio delderecho a la inviolabilidad de las comunicaciones para lainvestigación del nuevo delito y la determinación de sushipotéticos responsables. Y que lo haga sin demorasinjustificadas, actuando desde que cuente con los indi-cios imprescindibles para razonar la conveniencia de unsacrificio añadido en los derechos fundamentales de losinterlocutores… la cristalización del objeto del proceso severifica de forma paulatina y, por tanto,ajena a respuestas súbitas (STS nº 636/2012, de 13 dejulio).

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El pasado día 1 de Diciembre procedió a reunirse laJunta Directiva de la Unión de Suboficiales de laGuardia Civil para afrontar diversas cuestiones relativasa la próxima etapa que se abre con el comienzo del añoy el final del actual mandato del Consejo de la GuardiaCivil, así como al análisis de la evolución de USGCdesde su creación, la nueva normativa sobre bajas lab-orales y su incidencia en las coberturas de seguros y lapostura ante la propuesta de modificación del RégimenDisciplinario de la Guardia Civil que liquida la Ley deDerechos y Deberes y amordaza y anula a lasAsociaciones y que, a la vez, plantea incongruentes yserias consecuencias a los Suboficiales porque podránser obligados a instruir un expediente disciplinario orde-nado por el Ministro del Interior, Director General,Director Adjunto Operativo o General Jefe de Zona,pero si la sanción proviene de un Capitán, Teniente oAlférez Cmnte. de Pto. el expediente deberá ser instru-ido obligatoriamente por un Oficial.Otra más de las habituales contradicciones y extrava-gancias de esta Institución, que constituyen una denuestras señas de identidad y que conforman parte denuestro genoma identitario.

Pero quizás la más importante decisión adoptada por laJunta Directiva fue la creación de la Delegación deMadrid de USGC y que fue notablemente favorecida porla voluntariedad de quienes van a codirigir dicha

Delegación, los Suboficiales Fco. Javier Ayala Álvarez(izd) y Vicente Lago Montejo (dcha), que posan en lafotografía junto a nuestro Secretario General Jose LuisRaposo Cabo.La creación de esta Delegación tiene una notabletrascendencia por cuanto quiere acercar USGC a unamplio abanico de Suboficiales del Cuerpo en una delas provincias españolas con más miembros de laEscala en plantilla y de las más variadas especiali-dades, cada una de ellas con su específica problemáti-ca e idiosincrasia.Desde aquí queremos felicitar a ambos Suboficiales ydesearles lo mejor en sus tareas profesionales y aso-ciativas en la certeza que sabrán lidiar con cuantosobstáculos encuentren como ya han demostrado hastala fecha.

Conscientes que el Consejo de la Guardia Civil está lle-gando a su fin tal y como está conformado y que se haconvertido en un organismo devaluado y escasamenteválido para la resolución de los problemas que afectana la Institución y sus componentes, bien por la desidia yfalta de interés de la Administración o por el servilismode los dirigentes de otras Asociaciones que se dicen"representativas", desde USGC hemos optado porexplorar y abrir nuevas vías al más alto nivel para bus-car las soluciones que se nos deben y a la vez niegande forma reiterada

Prueba de nuestro compromiso con la Guardia Civil ycon los Suboficiales en particular hemos comenzado asolicitar reuniones con los representantes de los princi-pales partidos políticos de ámbito nacional para trans-mitirles nuestro descontento por el escaso interés enbuscar soluciones a nuestros problemas y para hacer-les llegar de primera mano nuestras propuestas de solu-ción para que por el trámite de la vía parlamentariapuedan afrontarse.Por ello, el pasado día 9 de Enero tuvo lugar en Madridla primera de las reuniones entre una representación deUSGC compuesta por nuestro Secretario General JoseLuis Raposo Cabo, el Secretario de OrganizaciónFernando Robles Ajenjo y el Delegado en Madrid Fco.Javier Ayala Álvarez con la Diputada y Portavoz deUPyD la Sra. Rosa Díez y su Jefe de Gabinete.

Una reunión que debe calificarse como muy cordial yproductiva en la que pudo transmitirse nuestra preocu-pación por el eterno abandono sufrido por el Cuerpo ysus miembros, nuestra postura ante los recortes y elabandono del Consejo como protesta, nuestro rechazoa recibir subvenciones, el obsoleto, ineficaz y enorme-mente costoso despliegue territorial y el problemáticoborrador del Régimen Disciplinario que anula la laborasociativa de prestar voz pública a nuestros problema yque constituye un ataque sin precedentes a la libertadde expresión en una democracia.Más centrados en nuestra Escala se expuso, entreotras, la problemática de las renuncias al ascenso aBrigada, la falta de vacantes operativas para Brigadas ySubtenientes y la nueva Ley de Personal, que va aestigmatizar los empleos de Suboficial al permitir elascenso directo a la escala de Oficiales.

Esta fructífera reunión, en la que hay que agradecerprofundamente la excelente disposición de la Sra. RosaDíez, va a permitir igualmente la apertura de un canalde comunicación directo y recíproco para hacer llegarde forma inmediata todo aquello que afecte a la GuardiaCivil y sus Suboficiales para que sea abordado en lasCortes Generales de una forma resolutiva, más directay eficaz y que se sustanciará próximamente con nuevasreuniones.

SEGUIMOS CRECIENDO. ¡AHORA EN MADRID!

EN USGC NO NOS RENDIMOS