FORO REGIONAL ELECTRICIDAD

“Análisis y Perspectivas del

Sector Eléctrico en la Región Moquegua”

Noviembre 2011

Funciones de los Organismos Reguladores

ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ

• OSINERGMIN: Energía y Minería

• OSIPTEL: Telecomunicaciones

• SUNASS: Servicio de Saneamiento

• OSITRAN: Infraestructura de Transporte

INSTITUCIONALIDAD

• Características principales:

–Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)

–Inversión cubierta históricamente por los Estados y en la última década por los capitales privados.

–Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo

–Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés.

Grandes montos comprometidos

Activos hundidos

Importantes economías de escala

y de alcance

Productos masivamente

consumidos: votantes

Vulnerable a expropiación:

Inversión en infraestructura de

servicios públicos y sus riesgos

Abdala (1998), Parker (1999), Jamasb (2002)

Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Garantizar

las

inversiones

Proteger a los

consumidores

Promover la eficiencia económica

OR

Gobierno

ConsumidoresEmpresas

•Para la inversión:

– Credibilidad y sostenibilidad

– Protección de las inversiones: regulación monopolios

– Promover la competencia

– Supervisión independiente

•Para los consumidores:

– Protección normativa

– Supervisión de la calidad de los servicios públicos

•Para los gobiernos:

– Continuidad de las reformas

– Promoción de eficiencia en los sectores

– Otorgar mayor competitividad al país

– Infraestructura para el crecimiento

¿ Para que sirven los reguladores ?

•Tarifas “coyunturales”

•Falta de cobertura en los servicios

•Calidad deteriorada de los servicios

•Pérdida de eficiencia

•Infraestructura insuficiente para el crecimiento

•Supervisión “politizada” o ausencia

¿ Y si no ?

“No hay poder político, sea del signo que sea, que escape

a la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando la

solución del problema para un momento posterior. Pero

ese momento posterior nunca llega: siempre hay un

objetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, la

política económica o social, unas elecciones – que se

impone de modo prioritario”

(Ariño, 2003, p.581)

Oportunismo gubernamental

¿Cómo lograr que mejore la calidad del

abastecimiento de energía?

• Que cada entidad cumpla con su rol a cabalidad

(MEM, OSINERGMIN, INDECOPI, etc.).

• En el caso de OSINERGMIN, prioritariamente:

Adecuada regulación

Supervisión y fiscalización eficientes a los agentes

del sector

Solución oportuna de controversias y reclamos

¿Qué es la autonomía?

• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las

leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto

a los límites legales; y toma decisiones que son

revisables únicamente por un sistema judicial

independiente y no por ministerios, parlamentos o el

gobierno”.

Autonomía institucional de los OR

Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009

Mandato

independiente Estabilidad del

Directorio

Presupuesto

autónomo

Procedimientos

de apelación

Criterios de

designaciónPersonal

calificado y

adecuado

Accountability

(Responsabilidad)

Transparencia

A U T O N O M Í A

Funciones de EntidadesSectores Electricidad e Hidrocarburos

PROMOTORA

NORMATIVA

CONCEDENTE

LIBRE COMPETENCIA

PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

REGULADORA

SUPERVISORA

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

NORMATIVA (EN LO QUE LE CONCIERNE)

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

SOLUCION DE RECLAMOS DE SERVICIO PÚBLICO

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

INDECOPI

OSINERGMIN

Funciones de OSINERGMIN

VisiónQue la sociedad reciba un adecuado abastecimiento

de energía y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y con

cuidado del medio ambiente

MisiónRegular y supervisar los sectores de energía y minería con autonomía y transparencia para

generar confianza a la inversión y proteger a la población.

1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales

o técnicas

3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas

de normas legales o técnicas

4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su

cargo y otros de carácter general

5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los

usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto

6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o

desestimando derechos invocados

Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL

SECTOR

HIDROCARBUROS

SECTOR

ELECTRICIDAD

OSINERGMIN

Generación

Transmisión

DistribuciónCombustibles

Líquidos

Gas

Natural

GLP

Hidrocarburos

Electricidad

Gas Natural

Organismo Regulador en:

Regulación de Hidrocarburos Líquidos y Gas Natural

• Las actividades y los precios relacionados con petróleo crudo y los

productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Art. 77° D. S.

Nº 042-2005-EM

• Los hidrocarburos líquidos y el gas natural por ductos son regulados por

OSINERGMIN

Regulación del Sector Eléctrico

• La generación es por competencia entre empresas generadoras

• La transmisión y la distribución son monopolios regulados por

OSINERGMIN

MIN

ER

ÍA

HID

RO

C.

/ G

AS

EL

EC

TR

ICID

AD

Relevancia de

los Sectores

SupervisadosV

EN

TA

S A

NU

AL

ES

Fuente: América Economía

Inversiones en el Sector Energía y Minas

Millones de US$ 2009 Prevista 2010- 2020 (*)

Minería 2,180 42,450

Hidrocarburos 1,600 9,000

Electricidad 1,100 5,200

(*) Fuente: htpp://mineriadelperu.com/2011/07/matriz-global-de-inversiones-mineria-petroleo-energia-infraestructura/

OSINERGMIN diseña y aprueba los

procedimientos de Supervisión con el fin de fijar

metas y estándares de calidad en la prestación

del servicio.Las empresas son responsables de la prestación

del servicio y del cumplimiento de los procedimientos establecidos

OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresa

concesionaria.

En los casos que corresponda, el regulador aplica sanciones, las cuales han sido fijadas

siguiendo criterios disuasivos.

Metodología de Supervisión

Sistema de Gestión de Calidad

Procedimientos de supervisión recibieron la

Certificación ISO 9001:2000

ISO 9001:2000

EDELNOR

LUZ DEL SUR

ELEC TR O U C A Y A LI

ELEC TR O OR IEN TE

SEA L

EN OSA

ELEC TR O PU N O

ELEC TR O N OR TE

ELEC TR O C EN TR O

ELEC TR O SU R

M ED IO

HID R A N D IN A

ELEC TR OSU R

ELEC TR O SU R

ESTE

ED EC A Ñ ETE

0

5

10

15

20

0 10 20 30 40 50 60

SAIDI

SAIFI

142134

484

1.059

292

350

417467

625

1200

0

400

800

1200

Inicio (Ago.2008) 2008 a Mar 2009 a Abr 2009

APELACIONES

Total de Apelaciones Ingresadas Total de Apelaciones Concluidas Apelaciones Pendientes de Atender

12,53

13,6614,24

12,44

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2007 2008 mar-09 abr-09

DÍAS HÁBILES /

INTERVENCIÓN

Tiempo Prom. OSINERGMIN Plazo Máximo

15 días hábiles / intervención

10

14

17

23

89

0

5

10

15

20

25

30

35

Prom. 2005 Prom. 2006 Prom. 2007 Prom. 2008 mar-09 abr-09

Días Calendario

Limite Legal NTCSE

(30 días)

Modelo de Gestión Basado en Indicadores

GFE: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE FUERZA MAYOR

STOR: RECURSOS IMPUGNATIVOS A SANCIONES (TASTEM)

APELACIONES PENDIENTES DE ATENCIÓN

GFE: UBICACIÓN DE EMPRESAS CONCESIONARIAS POR EL VALOR PROMEDIO SEMESTRAL SAIDI-SAIFI (2005-2009)

GFGN: TIEMPO DE ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE ITF DE GASOCENTROS

INDICADORES

DE

GESTIÓN

Mayo 2009

Recorte de pantalla realizado: 07/06/2011, 12:11 p.m.

La descentralización

de OSINERGMIN

ACCIÓN TRASCENDENTAL

• Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía ampliando la cobertura de OSINERGMIN.

Calle Moquegua 441

Teléfono (053) 463150

Oficinas Regionales

Número de Oficinas

AGENTES

OSINERGMIN

OBJETIVO ESTRATEGICO

Ampliar la cobertura de

OSINERGMIN con inclusión

social

COBERTURA DE OSINERGMIN EN LA REGION MOQUEGUA

3 provincias y 21 distritos

3 agentes (1 provincia (SC) y 2 distritos (ILO y SC))

AGENTE OSINERGMIN

SUPERVISOR

COORDINACION OR

NOTIFICADOR

EMPRESA / INVERSIONISTAS

MUNICIPALIDAD

1

2

3

4

5

6

USUARIOS

DENUNCIA

RECLAMO

OSINERGMIN

RECONOCIMIENTOS OBTENIDOS

POR OSINERGMIN

Mejora Continua

OSINERGMIN, ha recibido una Mención Honrosa de parte del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias ( 29/09/2008) en el Concurso de Premio Nacional de la Calidad.

Premio a la Creatividad Empresarial

• Año 2004 por “Sistema de Control

de Ordenes de Pedidos de

combustibles- SCOP”

• Año 2009 por “Control electrónico

del destino de los combustibles con

el GIS-SAT”.

Por primera vez una institución estatal

recibe este galardón, siendo evaluada

bajo estándares internacionales.

También se obtuvo una Medalla de Oro

como Empresa Líder en Calidad el año

2009

DOCUMENTO SOBRE MODELO DE

GESTION DE LA EXCELENCIA-

OSINERGMIN

• OSINERGMIN obtuvo la

medalla de plata del Premio

Iberoamericano de la

Calidad 2011.

• Primera institución pública

peruana que obtiene esta

distinción internacional

Noviembre 2011

Gracias

etupia@osinergmin.gob.pe