AnálisisLetelierCAPicti-2013

7/28/2019 AnlisisLetelierCAPicti-2013

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INFORME DE LA COMISIN ASESORA PRESIDENCIAL SOBREINSTITUCIONALIDAD CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIO N:

Un Anlisis critico desde la trinchera.

Juan-Carlos Letelier

Ha salido a la luz publica el informe final de la COMISION ASESORA PRESIDENCIAL(CAPicti) sobre INSTITUCIONALIDAD, CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION y,para los practicantes de la ciencia estas conclusiones son autnticamentesorprendentes y bastante decepcionantes. Para entender esta decepcin, que casibordea el deseo de convertirme en ermitao, hay que saber un poco de la historiade esta iniciativa.

Antecedentes. A finales de 2012 el (entonces) ministro de Economa PABLOLONGUEIRA decidi definir el ao 2013 como el "ao de la innovacin". En esa

ptica el Sr. Ministro, que parece tenia acceso privilegiado al Sr. Presidente, leconvenci de crear una comisin --constituida por 14 notables de la capa socialque maneja a nuestro pas, para hacer recomendaciones para:

"presentar una propuesta para modernizar la institucionalidad vigenteen los campos de la ciencia, la tecnologa y la innovacin,"(verhttp://goo.gl/HgYNi)

Para dejar en claro la naturaleza del la tarea que deba tratar esta comisin el Sr.Ministro explicit:

Chile se encuentra en un punto de inflexin. Si queremos convertirnos en un pasdesarrollado antes de que termine esta dcada, debemos repensar nuestrainstitucionalidad y avanzar hacia un Estado que apoye fuertemente las ciencias, latecnologa y la innovacin. Por eso este 2013 celebramos el Ao de la Innovacin y,en ese marco, se vuelve impostergable la modernizacin de nuestras institucionespara acercarlas y ponerlas al servicio de todos los chilenos (verhttp://goo.gl/HgYNi)

Es cierto que en el llamado a la comisin, como en la explicacin del Sr. Ministro,aparece en forma desmesurada la palabra "institucionalidad", pero una lectura

generosa --que yo hice originalmente-- nos induce a entender que la CAPicti vapensar nuestro urgente dilema en todas sus aristas. Adems, el ministro en suexplicacin afirma varios puntos que me tranquilizaron ya que indicaban que sereconoca lo importante que es el problema de usar la ciencia y tecnologa para eldesarrollo de nuestra patria. Especficamente en el prrafo citado aparecensuficientes ideas poderosas como para mantener ocupados a un contingente deplanificadores.

1. Chile se encuentra en un punto de inflexin2. Para ser un pas desarrollado hay que usar la ciencia y la tecnologa3. Hay que repensar lo que estamos haciendo4. Hay que cambiar nuestra institucionalidad5. El estado debe apoyar fuertemente la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
http://goo.gl/HgYNihttp://goo.gl/HgYNihttp://goo.gl/HgYNihttp://goo.gl/HgYNihttp://goo.gl/HgYNihttp://goo.gl/HgYNihttp://goo.gl/HgYNi


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6. Hay premura en el tiempo7. hay que servir a todos los chilenos

Con tales conceptos, y el hecho que lo 14 de la Fama forman un grupo de lo mejorque puede producir la tecnocracia chilena:

2 Hyper-gerentes (Phillipi y Cheyre) 3 Polticos (Alwyin, Solari, Garretn) del tipo dreadnought(ver

http://goo.gl/Y7TV4) .. y los tres de la oposicin (algo que habla muy biendel gobierno y ..del pas)

3 cientficos bsicos (Martinez, Hojman, Santelices) 1 ingeniero TOP (de la Llera) 3 economistas de la innovacin (Benavente, Lefort, Urzua) 1 ex-jefa de de Conicyt (Heyl)

Con tales mentes, y con las directivas del Sr. Ministro, era de esperar que la CAPictipudiese pensar en este problema de manera innovadora y dar consejos que fueseniluminados y revolucionarios.

... me fui feliz de vacaciones......

Que dijo CAPicti?

Por lo tanto grande fue mi sorpresa, y frustracin, cuando le el documento de 18paginas que detallaba la nica recomendacin: cambiar la estructuraadministrativa del estado de chile mediante la creacin de un nuevo ministerio!.Resulta SORPRENDENTE que, estas preclaras mentes, hayan hecho como nicarecomendacin el crear un ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin que sefabricara con pedazos de MINEDUC, MINECON & CORFO.

Antes de seguir, y para que los lectores tengan puntos de comparacin es til hacerun resumen de cmo algunos pases organizan su institucionalidad de CTI (Ciencia,Tecnologa & Innovacin).

1. Brasil. Tiene al Ministrio da Cincia, Tecnologia eInovao)(http://www.mct.gov.br/), que no se ocupa de educacin y, con

un presupuesto de US$2900 millones maneja 10 poderosos institutosfederales y casi el 100% de al investigacin cientfica de Brasil).2. Argentina, desde el 2007, tiene al Ministerio de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Productiva (http://www.mincyt.gov.ar/) que maneja alpoderoso CONICET (un conycit con mas musculo y ceunat con unpresupuesto del orden de US$ 500 millones/ao). No se encarga deeducacin. Su organigrama esta aqu (http://goo.gl/mFNt2)

3. Mxico no tiene un ministerio de CTI, se esta pensando en crearlo, y lasactividades de CTI pasan por el poderossimo ministerio de educacin(Secretara de Educacin Pblica) (http://www.sep.gob.mx/)

4. Japn. El Ministerio de Educacin es todopoderossimo (y eficaz) y seencarga desde la educacin preescolar a la universitaria y financia CTI. EnJapn se llama Ministry of Education, Culture, Sports, Science, and
http://www.mct.gov.br/http://www.mct.gov.br/http://www.mincyt.gov.ar/http://www.mincyt.gov.ar/http://www.mincyt.gov.ar/http://goo.gl/mFNt2http://goo.gl/mFNt2http://goo.gl/mFNt2http://www.sep.gob.mx/http://www.sep.gob.mx/http://www.sep.gob.mx/http://goo.gl/mFNt2http://www.mincyt.gov.ar/http://www.mct.gov.br/


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Technology ( Monbu-kagaku-sh). Si desean ver un buen plande fomento de la CTI lean esto (http://goo.gl/ahN42).

5. Korea. (aqu la historia es mas complicada) Hasta 2008 el ministerio deEducacin era distinto al ministerio de Ciencia y Tecnologa. Pero en eseao se fusionaron! Y paso a llamarse Ministry of Education, Science and

Technology. En 2013 se separaron de nuevo (aqu esta el organigrama deeducacin:http://goo.gl/Jtex7; y aqu el de CTI)

6. China. MOST (Ministry of Science and Technology) es una entidad quemaneja CTI en China. No se encarga de educacin. Maneja todo de unamanera integrada, varias agencias y divisiones. EL ministerio de educacinse encarga de la educacin en todos sus facetas, aqu ud. Pueden encontrarsu misin (http://goo.gl/OqyPB).

7. EEUU. Aqu el (aparente) caos administrativo es gigante. El ministerio deeducacin (United States Department of Education) .. ni siquiera tienepoder para evitar que en ciertos estados no se pueda ensear la teora de la

evolucin(!). El esfuerzo de CIT esta distribuido en muchos ministerios yagencias (por ejemplo DARPA de Defensa, y NIH del ministerio de Salud).Este es un excelente caso donde se muestra que la administracin de unesfuerzo.. es secundaria a la voluntad de hacer una misin. En la practicatodo el esfuerzo estatal esta regido par muchas agencias que tiene (en elmejor de los casos) una coordinacin laxa entre ellas. Adems el esfuerzoprivado es gigante (el transistor fue inventado por la compaa de telfonos,cuando Telefnica Chile va a hacer algo similar?).

8. Alemania. En este modelo, a nivel Federal existe un solo ministerio que seencarga de Educacin e Investigacin(BundesministeriumfrBildungundForschung). Este ministerio financia los

grandes proyectos de CTI (estilo los institutos Max-Planck y Frauhoffer) ydefine polticas educacionales en todos los niveles. Pero cada estado tienelibertad en como implementar las recomendaciones educacionales(http://www.bmbf.de/en/index.php)

Como se puede ver .. hay muchos modelos de organizacin institucional delesfuerzo de CTI en los pases. Hay algunos que funcionan .. y otros no tanto. Lorelevante para su xito es la voluntad y emocin de los gobiernos de tomar estasactividades en serio para su propio desarrollo. Una vez que esa decisin, ser serio,esta tomada .. los detalles de su implementacin pueden variar. Es cierto, esto lopuedo conceder hidalgamente, que la institucionalidad Chilena de CTI no es de lasmejores ..... pero nuestros problemas principales no son problemas deadministracin y segmentacin de responsabilidades ministeriales.. son problemasde emocin y de visin.

Nuestras falencias en CTI provienen del hecho de que como sociedad estamosacostumbrados a hacer rentistas de nuestros recursos naturales (extraccin decobre (o del salitre), plantar bosques o salmn). En la cosmologa del financistachileno o del poltico no existe la nocin de arriesgarse usando nuevoconocimiento para crecer. El gran capital chileno no se atreve a nada, solo ay, desgraciadamente, esta manera conservadora de usar nuestro capital financiero

ha terminado invadiendo todas nuestras mentes. Solo creemos posibles, como
http://goo.gl/ahN42http://goo.gl/ahN42http://goo.gl/ahN42http://goo.gl/Jtex7http://goo.gl/Jtex7http://goo.gl/Jtex7http://goo.gl/OqyPBhttp://goo.gl/OqyPBhttp://goo.gl/OqyPBhttp://www.bmbf.de/en/index.phphttp://www.bmbf.de/en/index.phphttp://www.bmbf.de/en/index.phphttp://www.bmbf.de/en/index.phphttp://goo.gl/OqyPBhttp://goo.gl/Jtex7http://goo.gl/ahN42


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futuro, lo trivialmente trillado (ser abogado, sacar cobre, tener una profesinliberal).

Por eso yo esperaba que en el contexto actual la CPAicti fuera atrevida y postularaun esquema disruptor de nuestras viejas conductas sociales. Ni siquiera estoy

hablando de dinero.... sino que de objetivos pas que sirvieran para aglutinarnuestros capacidades y nuestros deseos.

De que objetivos estoy hablando? hay muchos y me sorprende de sobremaneraque nada de esto haya aparecido en las conclusiones CAPicti:

1. Definir calidad educacional como un objetivo estratgico del pas. Que seacabe el escndalo vergonzante de Universidades de 25.000 alumnos quehacen cero investigacin. Otra cara de este escandalo es tener un sistemasecundario tan malo.. que hace que la mayora de los alumnos (salvo los de6 comunas del Oriente de Santiago) sean in-empleables al terminar doce (!!)aos de instruccin.

2. Definir reas de desarrollo cientfico (minera, infraestructura, agua, cambioclimtico, salud) que son indispensables para el chile del futuro. El estadode Chile debe, de una vez, pensar el Chile de 50 aos en el futuro. Nuestrosempresarios no lo hacen... ni es su funcin.

3. Ofrecer usar la CTI para cambiar aspectos de nuestra matriz econmica... escierto que en esta etapa de la economa chilena esta idea es una hereja ..pero hay que comenzar a pensar en sustituir importaciones en algunasreas (comencemos con equipos biomdicos.. y algunos componentes denuestra matriz de defensa)

4. La CAPicti debi decir que, como lo asegura el llamado del Sr. Ministro, elmundo del futuro es el mundo de la CTI... pero ese mundo no puedefuncionar con la idea de la subsidiariedad.. horrible concepto de laconstitucin del 80. Las sociedades del siglo XXI son multifacticas yrequieren conduccin y liderazgo basado en conocimiento. Hay quemezclar habilidades tcnicas con habilidades sociales y humanas. Estaenvolvente de habilidades debe ser organizada desde el estado .... La clasepoltica debe guiar ... mucho mas all que un simple reformateo deministerios .. nuestros problemas son mucho, mucho mas complejos.

5. Se podr decir que mi inquietud es errnea... que lo mejor es focalizarseprimero en hacer estos cambios estructurales .. que los objetivos pasvendrn despus. Estimo que no es as, la historia reciente de varios pasesha sido que, confrontados con situaciones similares, pases se han puestometas "pas" y, para cumplir estas metas, es que se han reorganizado loselementos administrativos. Kennedy decidi junto a un puado de asesoresel objetivo de llegar a la Luna en menos de 10 aos .. para hacer eso se gastuna montaa de dinero .. y se cambi la tecnologa para siempre.

6. Korea (del sur) en 1970 decidi cambiar su futuro... entonces generaronuna verdadera poltica de CTI... primero hicieron: "catch-up" es deciralcanzar a occidente en nivel educacional, despus potenciar institutosestatales de investigacin, despus desarrollar reas nicas de habilidad,

despus llegar a acuerdos comerciales con otras economa... esto es unaautentica poltica de CTI .. adems todo esto con un SOLO MINISTERIO que


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se llama MINISTERIO DE EDUCACION; CIENCIA Y TECNOLOGIA. No son lasestructuras administrativas las que mandan! ... son las emociones! Quieresaber mas? (http://goo.gl/gCMer)

7. Se podr pensar que los ejemplos que doy son inaplicables .. que tiene quever nuestro buclico chilito con los EEUU de la guerra fra o con una Corea

devastada por una guerra civil? ...Pues bien ... resulta que mucho! El 24 deenero de 1939 la segunda zona industrial de Chile (Concepcin, Chilln) fuedevastada por un terremoto de intensidad 7.8. El nuevo gobierno de PedroAguirre Cerda decide tomar el toro por las astas y copiar una idea de EEUUy se crea la CORFO (que estaba inspirada por la Tennesse Valley Authority)la cual es una agencia del gobierno que, por ley (Ley =6334) debe tener unaidea estratgica del pas. Para ver esto dmosno el gusto de leer laintroduccin del capitulo II de la propia ley de CORFO, donde se establecenel dominio de responsabilidades del consejo directivo de CORFO

"Formular un plan general de fomento de laproduccin nacional destinado a elevar el nivel de

vida de la poblacin mediante el aprovechamiento

de las condiciones naturales del pas y la

disminucin de los costos de produccin y a

mejorar la situacin de la balanza de pagos

internacionales, guardando, al establecer el plan,

la debida proporcin en el desarrollo de las

actividades de la minera, la agricultura, la

industria y el comercio, y procurando la

satisfaccin de las necesidades de las diferentes

regiones del pas" (ley 6334, 29-Ab-1939)

Este si que es un plan! ("plan general de fomento de la produccin nacionaldestinado a elevar el nivel de vida..:") Porque nuestros polticos y tecncratas yano pueden escribir o pensar as? Cual es el miedo que tenemos de ponernos metasambiciosas? Es que nos da vergenza?

Por eso creo que los consejos de CAPicti son malos y peligrosos, a este ritmo -- ycon esta clase dirigente-- Chile ser un nuevo caso de "desarrollo frustrado"(http://goo.gl/wyCve). Seguramente ellos reflejan, no la mala voluntad o maldad,

de sus integrantes sino que su ceguera sistmica. Ellos, como todo el establishmento (nomenklatura) (el lector elige cual concepto usar), han adoptadouna epistemologa de la accin social que nos condena a un mundo muy trivial.Hay que oponerse a esta tontera administrativa con todas nuestras fuerzas ydebemos luchar por tener verdadera conduccin en el estratgico campo de laInvestigacin, Desarrollo e Innovacin.

Juan-Carlos LetelierFacultad de CienciasUniversidad de Chile
http://goo.gl/gCMerhttp://goo.gl/gCMerhttp://goo.gl/gCMerhttp://goo.gl/wyCvehttp://goo.gl/wyCvehttp://goo.gl/wyCvehttp://goo.gl/wyCvehttp://goo.gl/gCMer

AnálisisLetelierCAPicti-2013

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