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BASES GENERALES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES INMUEBLES DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
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ANEXO 2
BASES GENERALES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES INMUEBLES DE LA COMISIÓN
NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
TERCERA SESIÓN ORDINARIA JUNTA DE GOBIERNO 2016
OCTUBRE 04, 2016
BASES GENERALES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES INMUEBLES DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
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Bases Generales para la Administración de Bienes Inmuebles de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Las presentes Bases responden a la necesidad de establecer un conjunto de reglas claras
enmarcadas en el ámbito de políticas públicas, que se conviertan en el marco de referencia de
planeación, operación y coordinación que regulen de manera, eficaz y eficiente, la administración y el
aprovechamiento del patrimonio inmobiliario de la Comisión. El presente documento normativo tiene fundamento en lo dispuesto por los artículos 116 y 117 de la Ley General de Bienes Nacionales; 58 Fracciones V, X y XIV de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, que facultan a su Junta de Gobierno para expedir las Bases Generales para la Administración de Bienes Inmuebles de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con las cuales, cuando fuere necesario, el Director General disponga del patrimonio de la Comisión, así como realizar los actos jurídicos que correspondan sobre bienes inmuebles de su propiedad. Perspectiva de Igualdad de Género
El lenguaje empleado en este documento, no pretende generar ninguna distinción ni marcar
diferencia alguna entre hombres y mujeres, en apego a lo dispuesto en el artículo 1º y 4°
Constitucionales, a los principios establecidos en la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres publicada en el DOF en 2006, y a lo que señala el artículo 3 fracción V de la Ley de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, por lo que cualquier referencia o
interpretación hecha en la redacción hacia un género determinado, se deberá entender referida
siempre a ambos sexos y considerarse como iguales en todas las circunstancias. Perspectiva de derechos humanos Los servidores públicos de esta Comisión realizarán sus actuaciones promoviendo, respetando,
protegiendo y garantizando el ejercicio efectivo de los derechos humanos de todas las personas con
las que se relacione en el ejercicio de las actividades materia de la presente norma, de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, brindando en
todo momento un trato digno de respeto, de igualdad de género y no de discriminación.
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C O N T E N I D O
1 Objetivo
2 Marco Normativo
3 Definiciones
4 Ámbito de Aplicación
Capítulo I
Disposiciones Generales
Capítulo II
Administración
Capítulo III
Control del Padrón Inmobiliario de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas
Capítulo IV
Sistema de Información Inmobiliaria
Capítulo V
Adquisición de Bienes Inmuebles
Capítulo VI
Enajenación a Título Oneroso
Capítulo VII Enajenación a Título Gratuito
Capítulo VIII
Comodato
Capítulo IX Arrendamiento
Capítulo X
Afectación, Destino Final y Baja de Bienes Inmuebles
Capítulo XI Comité de Bienes Inmuebles
Transitorios
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1. Objetivo
Establecer reglas claras para la planeación, operación, coordinación y supervisión que regulen
el aprovechamiento eficaz y eficiente del patrimonio inmobiliario, definiendo acciones medibles y
alcanzables para las Unidades Administrativas de la Comisión.
2. Marco Normativo
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley General de Bienes Nacionales.
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Agraria.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Código Civil Federal.
Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Reglamento del Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
Reglamento del Registro Público de la Propiedad Federal.
Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional.
Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Manual General de Organización de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas.
Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones en Materia de Recursos Materiales y
Servicios Generales.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno. 2013-2018.
Programa de Control y Aprovechamiento Inmobiliario Federal.
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
correspondiente.
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3. Definiciones
I. Adquisición: Acto o hecho en virtud del cual una persona obtiene el dominio o
propiedades, de un Bien o Servicio o algún derecho real sobre éstos. Puede tener
efecto a título oneroso o gratuito: a título singular o universal, por cesión o por
herencia.
II. Acuerdo: Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos
Materiales y Servicios Generales.
III. Arrendamiento: Concesión del uso o goce temporal de un inmueble a cambio del
pago de un precio cierto.
IV. Baja de Bienes: La cancelación de activos fijos de la Comisión de los registros
contables y administrativos de Bienes Inmuebles.
V. Bases: Bases Generales para la Administración de Bienes Inmuebles de la Comisión.
VI. CGAF: Coordinación General de Administración y Finanzas.
VII. CGAJ: Coordinación General de Asuntos Jurídicos.
VIII. Comisión: La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
IX. Comité: El Comité de Bienes Inmuebles.
X. Comodato: Es el contrato por el cual uno de los contratantes llamado comodante, se
obliga a conceder gratuitamente el uso de una cosa no fungible, pero no los frutos de
ella; y el otro, llamado comodatario, se obliga a restituirla íntegramente a su
vencimiento.
XI. DSGBMI: Dirección de Servicios Generales y Bienes Muebles e Inmuebles.
XII. Delegaciones: Son las Unidades Administrativas que representan a la Comisión en
las Entidades Federativas.
XIII. Dictamen de no utilidad: El documento en el cual se describe un Bien
Inmueble determinado y se acreditan las causas por las que ya no es útil en el
cumplimiento del objeto de la Comisión.
XIV. Disposición Final: El acto a través del cual se formaliza la desincorporación
patrimonial de los Bienes Inmuebles de la Comisión.
XV. Donación: Contrato mediante el cual una persona transfiere a otra, gratuitamente una
parte o la totalidad de sus bienes presentes. Transferencias de bienes inmuebles de
un individuo a otro sin remuneración alguna.
XVI. Enajenación: La trasmisión de la propiedad de un bien inmueble, mediante cualquiera
de las figuras previstas en el Código Civil Federal, es decir, venta, permuta, donación
o dación en pago.
XVII. INDAABIN: Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
XVIII. Junta de Gobierno: El Órgano de Gobierno de la Comisión.
XIX. Justipreciación: Determinación del valor que le corresponde pagar a las
Dependencias o Entidades Gubernamentales, por el uso temporal de bienes
inmuebles propiedad de terceros.
XX. Ley: La Ley General de Bienes Nacionales.
XXI. Manual: Manual de Procedimientos para la Administración de Bienes Inmuebles.
XXII. Padrón Inmobiliario: Los bienes inmuebles que se encuentren a cargo de la
Comisión.
XXIII. Patrimonio Inmobiliario: Los bienes inmuebles propiedad de la Comisión.
XXIV. PADEFI: El Programa Anual de Afectación, Destino Final y Baja de Bienes Inmuebles
de la Comisión.
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XXV. PAARI: Programa Anual de Actualización y Regularización Inmobiliaria.
XXVI. PAI: Programa Anual de Inversiones.
XXVII. PARMSG: Programa Anual de Recursos Materiales y Servicios Generales.
XXVIII. PNRGP: Programa Nacional de Reducción del Gasto Público.
XXIX. Responsable Inmobiliario: Quien ocupe la titularidad de la Coordinación General
de Administración y Finanzas.
XXX. Secretaría: Secretaría de la Función Pública.
XXXI. SARG: Sistema de Administración de Recursos Gubernamentales
XXXII. SIAR: Sistema Integral de Administración de Riesgos.
XXXIII. SIPFP: Sistema de Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal.
XXXIV. SIDIIC: Sistema Documental y de Información Inmobiliaria de la Comisión.
XXXV. Unidades Administrativas: Los órganos de la estructura organizacional a los cuales se
les confieren funciones específicas que los distinguen de los demás en la Comisión.
4. Ámbito de Aplicación
Obligatorio para todas las Unidades Administrativas de la Comisión.
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
PRIMERA.- Las Bases rigen sobre el Patrimonio Inmobiliario, con la finalidad de lograr su óptimo
aprovechamiento.
SEGUNDA.- Corresponde al Responsable Inmobiliario la difusión, interpretación, actualización y
cumplimiento de las Bases. La vigilancia sobre la aplicación de las Bases corresponde al
Responsable Inmobiliario y al Comité, en el ámbito de sus atribuciones.
Para la interpretación y cumplimiento de estas Bases, el Responsable Inmobiliario debe elaborar
propuestas que someterá a la aprobación del Comité, las cuales deben sujetarse a lo dispuesto
en las Bases, la Ley, el Código Civil Federal y los criterios establecidos por el INDAABIN.
TERCERA: En los casos que las Unidades Administrativas soliciten enajenaciones, comodatos,
arrendamientos, cambios de domicilio y todo movimiento que afecte el Padrón Inmobiliario, el
Responsable Inmobiliario debe solicitar la opinión a los titulares de las Unidades Administrativas
involucradas, conforme a sus atribuciones.
CAPÍTULO II
Administración
CUARTA.- El Responsable Inmobiliario para el cumplimiento de su encargo cuenta con las
funciones que establece el artículo 32 de la Ley, así como en las disposiciones normativas
aplicables en materia inmobiliaria y las derivadas de éstas.
QUINTA.- Los titulares de las Unidades Administrativas deben otorgar al Responsable
Inmobiliario todo el apoyo que éste requiera para el cumplimiento de sus funciones y este pueda
determinar la situación física, jurídica y administrativa de los bienes inmuebles .
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SEXTA.- La DSGBMI debe coordinar y supervisar la integración del PARMSG con las Unidades
Administrativas, de conformidad con objetivos en el PNRGP y contemplar como mínimo lo
siguiente:
I. Uso, Conservación, Mantenimiento y Aprovechamiento de Bienes Inmuebles, y
II. Aseguramiento Integral.
SÉPTIMA.- Las Unidades Administrativas deben informar semestralmente a la DSGBMI, a través
del Formato de Levantamiento Físico, el estado de conservación y mantenimiento de los bienes
inmuebles que conforman el Patrimonio Inmobiliario de la Comisión. El Formato de Levantamiento
Físico servirá como base para la elaboración del Programa de Mantenimiento de Inmuebles.
CAPÍTULO III
Control del Padrón Inmobiliario
OCTAVA.- La DSGBMI es responsable de aplicar las disposiciones en materia de recursos
materiales y servicios generales y de la elaboración del PAARI, así como de someterlo a la
aprobación del Comité.
NOVENA.- El Responsable Inmobiliario, a través de la DSGBMI, debe dar respuesta, controlar y
dar seguimiento a las altas, modificaciones, bajas o aclaraciones de los bienes inmuebles de las
Unidades Administrativas.
DÉCIMA.- El Responsable Inmobiliario, a través de la DSGBMI, debe informar al Comité y a la
Junta de Gobierno los avances y resultados obtenidos del PAARI, de conformidad con el Acuerdo.
DÉCIMA PRIMERA.- El Responsable Inmobiliario, a través de la DSGBMI, debe solicitar a las
Unidades Administrativas el levantamiento físico de los bienes inmuebles que tengan a su cargo,
por lo menos cada seis meses, en el que refleje la situación jurídica, administrativa y física de
cada bien inmueble, como complemento de la información a reportar establecida en la Séptima
Base.
CAPÍTULO IV
Sistema de Información Inmobiliaria
DÉCIMA SEGUNDA.- El Responsable Inmobiliario, a través de la DSGBMI, debe compilar la
información y documentación de los bienes inmuebles, para lo cual debe integrar:
I. Un inventario, que debe estar constituido por una base de datos relativa a los bienes
inmuebles, que contemple: el Registro Federal Inmobiliario, tipo de inmueble, ubicación del
bien inmueble, señalar las unidades administrativas que estén ocupando el inmueble,
superficie del terreno, construida y el espacio real ocupado, estado físico del inmueble,
aprovechamiento del inmueble, nombre del propietario, situación especial de uso en caso de
inmueble federales, observaciones, y cualquier otro que ampare la situación física, jurídica o
administrativa del bien inmueble, y
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II. Un centro de documentación y un catastro que debe estar constituido por los medios gráficos
tales como planos, fotografías y cualquier otra herramienta análoga, que sirvan para la
ubicación física, así como el uso, aprovechamiento y conservación de los bienes inmuebles.
DÉCIMA TERCERA.- El Responsable Inmobiliario debe realizar las acciones necesarias para que
los títulos por los cuales adquiera, transmita, modifique o extinga el dominio o la posesión y los
demás derechos reales sobre bienes inmuebles, sean inscritos en el registro público de la
propiedad federal, registro público local o ante la autoridad competente, en el que deben incluir
los contratos de arrendamiento financiero, así como los actos por los que autoricen dichas
operaciones.
Asimismo, el Responsable Inmobiliario debe promover la inscripción de diversos actos jurídicos
relativos a bienes inmuebles, susceptibles de ser inscritos en el Registro Público de la Propiedad
Federal, señalados en el artículo 42 de la Ley.
La DSGBMI contará con un Padrón Inmobiliario actualizado y que estará sujeto a lo establecido
en el artículo 108 del Acuerdo, que contendrá la información relativa al tipo de bien inmueble de
que se trate, el régimen bajo el cual se está ocupando el bien, esto es, si es en propiedad,
arrendamiento, comodato u otra figura jurídica, así como el nombre del propietario en caso de
bienes inmuebles en arrendamiento o en comodato.
Todos aquellos bienes inmuebles a cargo de la Comisión, deberán ser registrados por la DSGBMI
en el SARG, SDIIC, SIPFP y SIAR, así como en los registros contables de la Comisión y el
Registro Público de la Propiedad Federal y local, durante los 30 días hábiles posteriores a la
obtención del instrumento jurídico
CAPÍTULO V
Adquisición de Bienes Inmuebles
DÉCIMA CUARTA.- La Comisión, a través del Responsable Inmobiliario en el marco de sus
atribuciones, debe coadyuvar en la gestión de la adquisición de bienes inmuebles que resulten
necesarios para la consecución del objeto social de la entidad, para lo cual las Unidades
Administrativas deben contar con los siguientes documentos:
I. Solicitud del área usuaria en la que se justifique plenamente la necesidad de adquirir un bien
inmueble;
II. Opinión favorable del Comité;
III. Opinión favorable de la CGAF
IV. Que el inmueble que pretende adquirir ha sido previamente considerado en el PAI del ejercicio
fiscal respectivo, autorizado por la Junta de Gobierno y por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público;
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V. Opinión favorable de la CGAJ, señalando la viabilidad legal para la adquisición del bien
inmueble;
VI. Documentos soporte de la operación tales como el título de la propiedad inscrito en el Registro
Público de la Propiedad correspondiente, el certificado de libertad de gravamen, las
constancias de pago o no adeudo de impuesto predial, energía eléctrica, agua y drenaje, si
fuera el caso, los planos del bien inmueble, que pueden ser estructurales, arquitectónicos,
hidráulicos, eléctricos y sanitarios, así como el plano que describa las vías de acceso,
localización y servicios próximos;
VII. Avalúo vigente;
VIII. Constancia de uso de suelo;
IX. Autorización de inversión de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, previa
disponibilidad presupuestaria, y
X. Dictamen de seguridad estructural, en su caso.
DÉCIMA QUINTA.- Cuando exista una solicitud de adquisición o enajenación, el Responsable
Inmobiliario debe consultar primero a la Secretaría sobre la disponibilidad de bienes inmuebles
federales en el SIPFP, que puedan satisfacer la necesidad planteada y, en caso afirmativo, debe
realizar las gestiones necesarias a fin de que se le destine el inmueble disponible.
En el caso de no encontrar disponibilidad de bienes inmuebles federales, la Unidad Administrativa
requirente debe someter a consideración del Responsable Inmobiliario la propuesta de adquisición,
mediante escrito firmado por su titular.
DÉCIMA SEXTA.- Para llevar a cabo la adquisición de un bien inmueble es necesario contar con el
acuerdo favorable de la Junta de Gobierno y se deben establecer las bases de negociación que
establecerá la CGAJ. En estos casos debe verificar que las Bases contemplen:
I. La identificación de la institución emisora del avalúo, y
II. Los criterios de valuación del bien inmueble en función de las erogaciones y tiempos
requeridos para que esté en condiciones de realizar las adaptaciones e instalaciones
necesarias.
DÉCIMA SÉPTIMA.- El contenido del contrato de enajenación no debe incluir cláusulas que
obliguen a la Comisión a otorgar algún tipo de garantías y depósitos para el cumplimiento de sus
obligaciones de pago, ni la aceptación de penas convencionales o el pago de intereses moratorios.
La trasmisión de dominio debe formalizarse ante un Notario Público del Patrimonio Inmobiliario
Federal, o su equivalente, que tenga residencia en la localidad o entidad federativa donde se
ubique el bien inmueble.
DÉCIMA OCTAVA.- Una vez que el Responsable Inmobiliario cuente con la aceptación del
propietario o de su representante legal con facultades de dominio, la o el apoderado de la
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Comisión procederá a formalizar la adquisición, para lo cual la Unidad Administrativa solicitante
debe remitir al Responsable Inmobiliario la siguiente documentación con una antigüedad no
mayor a tres meses:
I. Original del título de propiedad del bien inmueble inscrito en el Registro Público de la
Propiedad que corresponda;
II. Original del avalúo vigente;
III. Original de la carta oferta vigente en los términos de la negociación, expedida por el
Propietario o Apoderado Legal;
IV. Original de las boletas de pago de impuesto predial y de derecho de agua, con las que se
compruebe que no se adeuda cantidad alguna por esos conceptos;
V. Original del certificado de libertad de gravámenes con fecha de expedición no mayor a 30
días hábiles anteriores a la fecha de solicitud, emitido por el Registro Público de la Propiedad
correspondiente;
VI. Original de la constancia expedida por las autoridades tributarias de la entidad federativa que
corresponda respecto a los no adeudos fiscales de los bienes inmuebles;
VII. Levantamiento topográfico del terreno;
VIII. Constancia de no afectación agraria, en su caso;
IX. Copia certificada del acta constitutiva de la sociedad y del poder notarial que acredite la
personalidad del representante legal, en el caso de personas morales;
X. En el caso de edificaciones:
a. Planos estructurales; b. Planos de instalaciones hidráulicas, sanitarias y eléctricas; c. Copia de las licencias de construcción; d. Copia del aviso de terminación de obra, y e. Alineamiento y número oficial;
XI. Fotografías del bien inmueble;
XII. Constancia del uso del inmueble y un dictamen de seguridad estructural, en el caso de
edificaciones ubicadas en la Ciudad de México, o el dictamen de estabilidad estructural del
bien inmueble, en el caso de las edificaciones ubicadas en otra entidad federativa, y
XIII. En su caso, otra documentación que sea necesaria de conformidad con las disposiciones
jurídicas aplicables de cada entidad federativa.
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Todos aquellos bienes inmuebles que se adquieran, deben registrarse en el SIDIIC y los demás
sistemas de control correspondientes.
CAPÍTULO VI
Enajenación a Título Oneroso (venta)
DÉCIMA NOVENA.- Para que la Comisión enajene a título oneroso algún bien inmueble de su
propiedad que no venga utilizando directamente en el cumplimiento de su objeto, el Responsable
Inmobiliario debe sujetarse a lo establecido en el artículo 84 y segundo párrafo del artículo 117 de
la Ley.
VIGÉSIMA.- El Responsable Inmobiliario recibirá de las Unidades Administrativas interesadas
en la enajenación, la solicitud acompañada de la justificación y opinión correspondiente, así
como el expediente administrativo que contenga copias de los documentos de propiedad,
anotaciones registrales, planos y demás documentación técnica, así como la oferta económica,
que permita identificar las características y valor vigente del bien inmueble. Dicha información
debe someterse a consideración del Comité.
VIGÉSIMA PRIMERA.- Una vez autorizada la enajenación a que alude la Base anterior, las
negociaciones deben tomar como base el avalúo emitido por el INDAABIN, así como de cualquier
institución de crédito o un especialista en materia de valuación con cédula profesional expedida por
autoridad competente o corredor público que cuente con registro como perito en materia de bienes
nacionales ante la Secretaría. Dicho avalúo debe contener, al menos, lo siguiente:
I. El valor del bien inmueble;
II. La descripción general del bien inmueble, respecto a las construcciones e instalaciones
especiales, en su caso;
III. El uso de suelo autorizado y equipamiento urbano de la zona en la que se encuentra el
inmueble;
IV. Las vías de acceso, y
V. El nivel socioeconómico y tipo de construcción predominante en la zona.
VIGÉSIMA SEGUNDA.- El valor de la enajenación no podrá ser inferior al señalado en el
avalúo que para tal efecto emita el INDAABIN, el cual debe estar vigente en el momento de la
celebración del contrato respectivo y servirá de base para efectos de escrituración.
VIGÉSIMA TERCERA.- Previo a la firma de la escritura correspondiente, la CGAJ debe revisar que
ésta cumpla con lo acordado por la Junta de Gobierno y sea de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables.
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El expediente de la enajenación deberá contar con la documentación original siguiente:
I. Plano o croquis de la ubicación y superficie del bien inmueble;
II. Copia de escrituras públicas del bien inmueble;
III. Dictamen de no utilidad del Responsable Inmobiliario;
IV. Avalúo vigente;
V. Opinión favorable de la CGAJ;
VI. Original del certificado de libertad de gravamen, y
VII. Acuerdo de la Junta de Gobierno.
CAPÍTULO VII
Enajenación a Título Gratuito (Donación)
VIGÉSIMA CUARTA.- Previa opinión favorable del Comité y autorización de la Junta de
Gobierno, la Comisión puede enajenar a título gratuito bienes inmuebles de su propiedad a favor
de las siguientes instancias:
I. Instituciones Públicas que tengan a su cargo resolver problemas de habitación popular
para atender necesidades colectivas;
II. Gobiernos de las entidades federativas o de los municipios o demarcaciones territoriales,
para que utilicen los bienes inmuebles en la prestación de servicios públicos, en
actividades educativas o de asistencia social, así como en otras actividades con fines
análogos;
III. Asociaciones o instituciones privadas que realicen actividades de interés social y que no
persigan fines de lucro, y
IV. Las demás que señale la Ley.
VIGÉSIMA QUINTA.- La donación a favor de organizaciones sindicales constituidas y reconocidas
por las disposiciones jurídicas en materia laboral, sólo puede proceder mediante la presentación de
un programa el cual estará supervisado por la Comisión hasta su conclusión que contenga como
mínimo los siguientes aspectos:
I. Uso principal del bien inmueble, y
II. El tiempo previsto para iniciar o concluir la obra, en caso de requerirse.
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Los gastos y costas inherentes a las solicitudes de donación deben correr a cargo del donatario. En
caso de incumplimiento a lo establecido en el programa, tanto el bien inmueble donado a favor de
la organización sindical como sus mejoras, deben revertirse a favor de la Comisión.
VIGÉSIMA SEXTA.- Para solicitar y tramitar la donación de bienes inmuebles, propiedad de la
Comisión, la Unidad Administrativa que tenga el inmueble a su cargo, debe integrar un expediente
con la siguiente documentación original:
I. Solicitud dirigida a la o a el titular de la Dirección General de la Comisión;
II. Análisis sobre el uso o aprovechamiento del inmueble por la Unidad Administrativa, emitido
por el Responsable Inmobiliario, así como lo siguiente:
a. Antecedentes; b. Superficie y colindancias a ocupar; c. Número de ocupantes; d. Uso del inmueble; e. Impacto en los programas sustantivos; f. Beneficio(s) para la Comisión y/o la población indígena, y g. Otra información relativa que sea necesaria para la donación;
III. Opinión por escrito la persona a la o a el titular de la Delegación correspondiente;
IV. Proyecto de escritura;
V. Opinión de la CGAJ y de la Coordinación General de Delegaciones y Concertación;
VI. Estudio topográfico que determine la ubicación y superficie del bien inmueble solicitado;
VII. Fotografías del bien inmueble;
VIII. Copia de la escritura del bien inmueble;
IX. Avalúo vigente;
X. Dictamen de no utilidad emitido por el Responsable Inmobiliario;
XI. Opinión favorable del Comité, y
XII. Aprobación de la Junta de Gobierno.
VIGÉSIMA SÉPTIMA.- Previo a la firma de la escritura correspondiente, la CGAJ debe revisar que
ésta cumpla con lo acordado por la Junta de Gobierno y sea de conformidad con las disposiciones
jurídicas aplicables.
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CAPÍTULO VIII
Comodato
LA COMISIÓN COMO COMODATARIA
VIGÉSIMA OCTAVA.- La Comisión podrá adquirir por si misma el uso de los inmuebles necesarios
para la realización de su objeto o fines, así como realizar cualquier acto jurídico que esté
contemplado en el PARMSG y el PAI, previo dictamen del Responsable Inmobiliario, el cual será
sometido a consideración del Comité, y una vez aprobado, se procederá a la firma del contrato
respectivo.
Para efecto de lo anterior, la Unidad Administrativa interesada debe dirigir su solicitud al
Responsable Inmobiliario, la cual debe contener la siguiente información:
I. Gastos por concepto de vigilancia y servicios que requiera el inmueble;
II. Autorización de la suficiencia presupuestaria, por la CGAF;
III. Localización del bien inmueble;
IV. Entrega del bien inmueble;
V. Uso del bien inmueble;
VI. Conservación del bien inmueble;
VII. Mejoras y adaptaciones del bien inmueble;
VIII. Siniestros del bien inmueble, y
IX. Contrato del bien inmueble.
VIGÉSIMA NOVENA.- Cualquier mejora, adaptaciones e instalaciones que sean efectuadas al
bien inmueble para la adecuada prestación del servicio, deben estar previamente consideradas
en el PAI del ejercicio fiscal respectivo, y contar con la autorización de la Junta de Gobierno y la
Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
TRIGÉSIMA.- En los contratos de comodato celebrados, debe fijarse la vigencia necesaria a
efecto de amortizar la inversión que realice la Comisión en el bien inmueble por concepto de
mejoras, instalaciones y equipos especiales, en cuyo caso, debe existir el dictamen técnico
respectivo y la opinión del Responsable Inmobiliario para definir el monto permitido, de
conformidad con el presupuesto autorizado a la Unidad Administrativa responsable.
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LA COMISIÓN COMO COMODANTE
TRIGÉSIMA PRIMERA.- La Comisión puede otorgar en comodato bienes inmuebles de su
propiedad, con la autorización del Responsable Inmobiliario y con el visto bueno del Comité, una
vez que las Unidades Administrativas hayan justificado las razones de apoyo interinstitucional, los
fines educativos y de interés social o, en su defecto, las ventajas que aporta a la Comisión.
Para efecto de lo anterior, queda prohibida la celebración de contratos de comodato para fines
políticos, electorales, religiosos o de lucro.
En caso de que los comodatarios no tengan relación laboral con la Comisión, el contrato puede
renovarse hasta cinco veces como máximo, y en caso de que tengan relación laboral con la
Comisión, el contrato puede renovarse durante el tiempo en que subsista dicha relación laboral.
Los contratos de comodato celebrados deben contar con una vigencia máxima de un año, y su
prórroga de los contratos debe solicitarse dos meses antes al de su vencimiento.
TRIGÉSIMA SEGUNDA.- Para la celebración de contratos de comodato de bienes inmuebles,
propiedad de la Comisión, las Unidades Administrativas deben cumplir con los siguientes
requisitos:
I. Solicitud del interesado conforme al formato que contempla el Manual, que debe señalar lo
siguiente:
a. El comodatario justificará a la Comisión la necesidad de la ocupación del bien inmueble; b. Superficie y colindancias a ocupar; c. Número de ocupantes del bien inmueble; d. Uso del bien inmueble; e. Impacto a los programas sustantivos, y f. Beneficios para la Comisión y la población indígena;
II. Opinión de la Unidad Administrativa y, en su caso, de la Delegación correspondiente;
III. Contrato de comodato utilizando el formato que contempla el Manual, el cual debe estar
firmado por el titular de la Delegación correspondientes y el Responsable Jurídico, y
IV. Escrito en el que el comodatario se compromete a no realizar construcciones,
modificaciones sustanciales e instalaciones, en el predio, objeto del mismo, o en las
construcciones existentes; de conformidad con lo establecido en los artículos 149 y 151 de la
Ley.
El Responsable Inmobiliario debe informar en el mes de diciembre de cada ejercicio o en la
última Sesión Ordinaria del Comité, los contratos de comodato formalizados del siguiente ejercicio
fiscal, para su autorización.
TRIGÉSIMA TERCERA.- A la conclusión de la vigencia del contrato de comodato, la persona titular
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de la Unidad Administrativa o de la Delegación correspondiente debe solicitar por escrito la
desocupación y entrega del espacio asignado en el bien inmueble al comodatario, en un plazo no
mayor del mes siguiente al vencimiento del mismo, haciendo del conocimiento al Responsable
Inmobiliario, para que la DSGBMI realice el registro de la desocupación del espacio. En caso de
incumplimiento se estará a lo dispuesto en el artículo 149 de la Ley.
CAPÍTULO IX
Arrendamiento
TRIGÉSIMA CUARTA.- La Comisión sólo podrá arrendar bienes inmuebles cuando resulte
indispensable para cumplir con su objeto, los programas y servicios a su cargo, y cuando no sea
posible o conveniente adquirirlos en propiedad, ya sea en pago de contado, a plazo, mediante
arrendamiento financiero o por cualquier otro título, sujetándose a los criterios de disciplina
presupuestaria y de conformidad con las disposiciones aplicables.
La Unidad Administrativa interesada debe justificar ante el Responsable Inmobiliario para su
autorización, la necesidad de arrendar un local o terreno por razón de insuficiencia de espacios
para el desarrollo de sus funciones o por necesidades de reubicación, como respuesta a la
distribución de la demanda de servicios o ante la imposibilidad de continuar arrendando un
inmueble.
En los casos en que las Unidades Administrativas requieran arrendar un bien inmueble el trámite
de inicio y de visto bueno será a través de la Delegación correspondiente.
La DSGBMI, previo a la celebración del contrato para iniciar o continuar el arrendamiento de
bienes inmuebles, debe contar con la opinión favorable emitida por el INDAABIN y la autorización
del Responsable Inmobiliario, para que dichos instrumentos jurídicos sean aprobados por el
Comité.
TRIGÉSIMA QUINTA.- El requerimiento del bien inmueble que pretenda arrendarse, debe estar
previamente considerado y autorizado en el programa anual del ejercicio fiscal respectivo, a menos
que se trate de un arrendamiento urgente, plenamente justificado por la Unidad Administrativa, en
el que el bien inmueble debe utilizarse para cubrir una necesidad directamente relacionada con el
objeto de la Comisión, misma que deberá contar con la certificación de suficiencia presupuestal
que emita la CGAF, por lo que las Unidades Administrativas realizarán las adecuaciones
pertinentes a la estructura del gasto.
En el caso que el arrendamiento comprenda el pago de rentas durante el ejercicio fiscal siguiente,
el Responsable Inmobiliario, a solicitud de las Unidades Administrativas en su respectiva
competencia, previo a la suscripción del contrato, debe obtener la autorización de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público para comprometer recursos en los ejercicios subsecuentes de
conformidad con el Manual de Normas Presupuestarias de la Administración Pública Federal.
TRIGÉSIMA SEXTA.- Salvo casos debidamente justificados y autorizados de manera expresa por
el Responsable Inmobiliario, queda prohibido el arrendamiento de bienes inmuebles para el
almacenamiento de bienes muebles útiles y no útiles, así como los desechos de éstos.
BASES GENERALES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES INMUEBLES DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
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En el caso de que en las Unidades Administrativas no cuenten con espacios suficientes para el
resguardo vehicular, deben contratarse estacionamientos privados que cuenten con servicio de
vigilancia las veinticuatro horas, de conformidad con las disposiciones que prevé el presente
capítulo y demás que resulten aplicables.
TRIGÉSIMA SÉPTIMA.- El monto de la renta pactado en el contrato no debe exceder al
establecido por el INDAABIN en su dictamen de justipreciación.
TRIGÉSIMA OCTAVA.- Las Unidades Administrativas, al analizar sus requerimientos, deben
revisar el inventario de bienes inmuebles propios de la Comisión, para identificar la existencia de
espacios disponibles y, en su caso, aprovecharlos. En caso de no existir bienes inmuebles
disponibles, deben obtener del Responsable Inmobiliario la constancia correspondiente.
Las Unidades Administrativas deben solicitar por escrito al Responsable Inmobiliario, para que la
DSGBMI solicite al INDAABIN la oferta de bienes inmuebles a nivel federal que se tengan
identificados, para recabar las recomendaciones conducentes. En caso de no existir bienes
inmuebles federales disponibles dentro del inventario, el Responsable Inmobiliario debe obtener
del INDAABIN la constancia correspondiente.
En caso de que no se cubran los requerimientos antes señalados, el Comité evaluará las
propuestas de bienes inmuebles a arrendar que sometan las Unidades Administrativas.
En todos los casos las Unidades Administrativas deben contar con el dictamen de justipreciación
de renta vigente, expedido por el INDAABIN.
TRIGÉSIMA NOVENA.- Para fijar el monto o incremento de las rentas de los bienes inmuebles
arrendados, las Unidades Administrativas deben observar los porcentajes que en esta materia
publique anualmente la Secretaría, con apego a lo señalado en el Capítulo de Arrendamiento de
Inmuebles al Servicio de Instituciones Públicas del Acuerdo, así como las disposiciones y los
montos para la justipreciación de renta que para tal efecto emita el INDAABIN.
En un contrato de arrendamiento no podrá fijarse un periodo inferior a un año para revisar y, en su
caso incrementar, el importe de la renta.
CUADRAGÉSIMA.- El contrato de arrendamiento debe sujetarse a los siguientes requisitos:
I. No podrán aceptarse cláusulas contractuales o estipulaciones de cualquier especie, que
impliquen renuncia o menoscabo a los derechos que otorga la legislación civil a los
arrendatarios, y el contenido del contrato correspondiente debe ajustarse a la normatividad
Federal para el arrendamiento que celebren las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, en su carácter de arrendatarias de bienes inmuebles;
II. Debe contener una cláusula que permita a la Comisión retirar, durante o al final de la
vigencia del contrato, las adaptaciones e instalaciones de equipos especiales, propiedad de la
misma, y
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III. No contener cláusulas que obliguen a la Comisión a otorgar fianzas o depósitos como
garantía para el cumplimiento del contrato.
Asimismo, las Unidades Administrativas deben elaborar un acta circunstanciada de la recepción
del inmueble donde se asiente el inventario y condiciones de las instalaciones y equipo propio del
mismo y las limitaciones derivadas de sus características, así como la relación de mejoras,
adaptaciones e instalaciones para equipos especiales que hará la Comisión, de lo cual debe
informarse al Responsable Inmobiliario.
Los pagos efectuados por concepto de rentas, deben reflejar la amortización de las erogaciones
realizadas en adaptaciones.
CUADRAGÉSIMA PRIMERA.- En el caso de surgir la necesidad de prorrogar el contrato de
arrendamiento, las Unidades Administrativas solicitarán al INDAABIN un nuevo dictamen de
justipreciación de renta en caso de que el nuevo monto exceda al anterior. Dicha solicitud debe
presentarse a más tardar el 30 de septiembre del ejercicio fiscal correspondiente.
CUADRAGÉSIMA SEGUNDA.- Las Unidades Administrativas deben prever y gestionar ante el
Responsable Inmobiliario, las disponibilidades presupuestales necesarias para cubrir las
erogaciones por concepto de arrendamiento de bienes inmuebles, así como para realizar mejoras,
adaptaciones e instalaciones para equipos especiales que en su caso se requieran, y para los
servicios de conservación, mantenimiento y vigilancia de dichos bienes inmuebles, a más tardar el
31 de agosto del ejercicio fiscal correspondiente.
En todo caso las Unidades Administrativas deben observar las medidas de racionalidad, austeridad
y disciplina presupuestaria que contenga el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio
que corresponda, así como lo establecido al respecto por la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público.
La propuesta de arrendamiento de bienes de dominio privado debe incluir la siguiente
documentación:
A. Para iniciarlo:
I. Justificación de la necesidad del arrendamiento, con las ventajas y beneficios para la
realización del objeto o fin de la Comisión;
II. Documento que acredite la propiedad o posesión del bien inmueble a arrendar;
III. Carta oferta de arrendamiento del bien inmueble firmado por el propietario o su
representante legalmente autorizado, el cual debe contener lo siguiente:
a. Proyecto de contrato de arrendamiento; b. Duración del contrato de arrendamiento; c. Croquis de localización y descripción del bien inmueble; d. Superficie propuesta para arrendamiento, y e. Inventario de equipos e instalaciones con que cuenta el bien inmueble;
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IV. Costo por metro cuadrado y precio total ofertado, conforme a la tabla de la superficie máxima
a ocupar por Institución;
V. Copia de la documentación relativa al estado estructural del inmueble, en el caso de edificios;
VI. Licencia de uso de suelo del bien inmueble;
VII. Constancia de verificación de bienes inmuebles disponibles expedida por el INDAABIN;
VIII. Constancia de verificación emitida por el Responsable Inmobiliario de espacios disponibles en
los bienes inmuebles propios de la Comisión, y
IX. Dictamen de justipreciación de rentas emitido por el INDAABIN, por el que se determine el
monto máximo a pagar por el arrendamiento.
B. Para continuarlo:
I. Justificación de la necesidad de continuar con el arrendamiento, argumentando las ventajas
y beneficios para los fines sustantivos de la Comisión;
II. Proyecto de contrato;
III. Duración;
IV. Costo por metro cuadrado y precio total ofertado, conforme a la tabla SMOI (Superficie
Máxima a Ocupar por Institución);
V. Constancia de verificación de Bienes Inmuebles disponibles expedida por el INDAABIN;
VI. Constancia de verificación emitida por el Responsable Inmobiliario de espacios disponibles
en los Bienes Inmuebles propios de la Comisión, y
VII. Dictamen de justipreciación de rentas emitido por el INDAABIN, por el que se determine el
monto máximo a pagar por el arrendamiento.
En el caso de bienes inmuebles ejidales o comunales, en los que no se pueda acreditar la
propiedad del bien inmueble, el posible arrendador debe solicitar al Registro Agrario Nacional la
información que precise si dicho inmueble se encuentra dentro de la poligonal de algún núcleo
agrario. Para efecto de lo anterior, con el objeto de acreditar la posesión del bien inmueble, debe
presentar alguno de los siguientes documentos:
a. Título de propiedad; b. Certificado de derechos agrarios; c. Certificado parcelario; d. Resolución Judicial, o e. Acta de Asamblea de comuneros o ejidatarios del lugar en donde se ubique el bien
inmueble, que reconozca la posesión.
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CUADRAGÉSIMA TERCERA.- Las Unidades Administrativas deben remitir al Responsable
Inmobiliario y a la CGAJ un ejemplar de cada contrato de arrendamiento celebrado, para su
registro y control, dentro de los cinco días siguientes a la suscripción del mismo.
El registro del contrato de arrendamiento no libera al servidor público que lo suscriba de las
responsabilidades que, en su caso, pudieran determinarse por el incumplimiento a las
disposiciones jurídicas aplicables, ni certifica en modo alguno que su celebración se efectuó con
estricto apego a la normatividad aplicable en la materia.
Los servidores públicos que efectúen pagos de rentas sin contar con el contrato de arrendamiento
debidamente firmado y registrado en el sistema de contratos de arrendamiento del INDAABIN,
incurrirán en responsabilidad administrativa, independientemente de que con posterioridad se
cubra este requisito, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables.
CUADRAGÉSIMA CUARTA.- Las Unidades Administrativas, en el ámbito de su competencia,
deben informar al Responsable Inmobiliario, a más tardar el día 30 de septiembre de cada ejercicio
fiscal, sus necesidades en materia de arrendamiento de bienes inmuebles, para el efecto de que
se elabore y remita al INDAABIN el PAARI en materia de arrendamientos, que considere los
ocupados como los de nueva contratación, para ser sometidos a análisis y dictamen del Comité.
En aquellos casos en que la Comisión conceda espacios mediante contrato de arrendamiento,
deben sujetarse a las disposiciones que en la materia emita la Secretaría.
CAPÍTULO X
Afectación, Destino Final y Baja de Bienes Inmuebles
CUADRAGÉSIMA QUINTA.- La elaboración y consolidación del PADEFI está integrado por
aquellos bienes propios que no tengan uso o aprovechamiento, para lo cual es necesario que las
Unidades Administrativas envíen la información de afectación, destino final y baja de bienes
inmuebles, conforme al formato establecido en el Manual.
El Responsable Inmobiliario someterá a consideración del Comité el PADEFI, a más tardar el
último día del mes de noviembre de cada ejercicio fiscal, para obtener la autorización de la Junta
de Gobierno.
CUADRAGÉSIMA SEXTA.- El Responsable Inmobiliario debe realizar ante el INDAABIN la baja de
un bien inmueble, una vez que se actualice alguno de los supuestos previstos en las disposiciones
aplicables.
La baja debe considerar la cancelación de los registros respectivos en los sistemas de información
inmobiliaria correspondientes, en los registros contables de la Comisión, así como en el Registro
Público de la Propiedad Federal.
En el registro de las bajas debe señalarse la fecha, causas y demás datos necesarios que permitan
conocer las razones de la disposición final de los bienes de que se trate.
BASES GENERALES PARA LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES INMUEBLES DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
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CAPÍTULO XI Comité de Bienes Inmuebles
CUADRAGÉSIMA SÉPTIMA.- La integración y funcionamiento del Comité estará prevista en el
manual que para tal efecto expida dicho órgano colegiado.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Las presentes Bases entrarán en vigor el día de su aprobación por la Honorable Junta
de Gobierno de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
SEGUNDO.- El Responsable Inmobiliario, en un plazo que no excederá de ciento veinte días
hábiles contados a partir de que entren en vigor las presentes Bases, elaborará y presentará al
actual Comité de Bienes Inmuebles, para su visto bueno y autorización, el manual de integración y
funcionamiento del Comité, así como los manuales de procedimientos, instructivos y formatos
específicos necesarios para la instrumentación de las acciones en materia de administración de
los bienes inmuebles de la Comisión.
TERCERO.- Se abrogan las Bases Generales para la Administración, Adquisición, Disposición
Final y Baja de Bienes Inmuebles de Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas, aprobadas por la Junta de Gobierno el 11 de diciembre de 2007, mediante
Acuerdo Número 6.5ª.07.