Anexo 9

FICHA ROMBO ANDINO NORTE (RAN) (Introducción general a la CTF de Perú)

Versión 2.0

El rombo andino de integración considerado en esta ficha (Rombo Andino Norte) se corresponde con las regiones fronterizas participadas por el Perú. El enfoque integral del que este país se está dotando para el Desarrollo y la Integración Fronteriza (DIF) nos ha permitido considerar esta política como un todo y encajarla en el concepto de rombos de integración desarrollado en Iquique en junio de 2012. Se trata, en cualquier caso, de un ejercicio conceptual cuya incidencia en los actuales conceptos y definiciones sobre el terreno no debiera ser mayor que el objetivo de exponer un proceso complejo en su integridad. Por ello, a continuación se describen los elementos fundamentales de la política peruana de DIF, utilizando para ello la información aportada por la Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza.

INTRODUCCIÓN GENERAL CTF PERÚ

Sistema de integración de regiones fronterizas y Corredores de Desarrollo Fronterizo Fuente: Dirección Nacional de Desarrollo Fronterizo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Perú, 2013. Presentación al taller WS-3b de Lima, 13 de septiembre de 2013

9 regiones fronterizas

� 59% del territorio nacional � 28 provincias y 81 distritos � 7 millones de personas � 13% del PBI total del país

• Corredores de Desarrollo e

Integración Fronteriza (DIF) • Zonas de Integración Fronteriza

(ZIF): BO-PE, BR-PE, CO-PE, EC-PE • Otros mecanismos

o CO-PE: Comité de Vecindad e Integración (mecanismos locales)

o EC-PE: Comités Técnicos Binacionales, Comités de Frontera

Berlín, diciembre de 2013 (actualizada el 11 de octubre de 2014)

F:\DATA\334 AGEG\Projects and Studies\Projects\2012 CBC Latin America III\Final Report\Anexos\Anexo 09 Factsheet RAN (PE) 2.0 ES.doc

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Antecedentes

30 de julio de 2009: Alan García rearma al Ejército peruano. El presidente anuncia un ambicioso programa de modernización militar con el objetivo de dotar al país de "una moderna capacidad disuasiva".

6 de junio de 2011: Bombas de tiempo en el corazón de Perú. Humala recibe un país con más de 230 conflictos sociales que generan violencia y desalientan las inversiones en las áreas más pobres de la sierra y la selva (EP). Con preocupante regularidad se producen bloqueos de carreteras, manifestaciones violentas y huelgas. La más reciente, que amenazó incluso la campaña electoral, está latente en la región de Puno, limítrofe con Bolivia. Los pobladores de diferentes zonas bloquearon carreteras, asaltaron edificios públicos y cometieron saqueo. Exigen que toda su región sea declarada libre de actividades mineras y petroleras. El Gobierno consiguió una frágil tregua. Hace más de un año, el Congreso aprobó una ley que obliga a consultar a los indígenas antes de aprobar nuevos proyectos, pero la norma fue rechazada por el Ejecutivo, que la devolvió al Parlamento. Desde entonces, el proyecto legal está en el aire. El congresista humalista Javier Diez Canseco declaró ayer que Humala abrirá una vía de diálogo con las comunidades para que haya un interlocutor válido para frenar los conflictos antes de que acaben en tragedia (EP).

Taller sobre Fortalecimiento de Actividades Productivas en la Frontera. Del 14 al 15 de junio de 2012, en la ciudad de Tumaco, Colombia, se llevó a cabo el taller internacional de intercambio de conocimientos y experiencias en materia de políticas para el fortalecimiento de actividades productivas en la Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), en el marco del trabajo de la Comunidad Andina en materia de integración y desarrollo fronterizo. El objetivo del encuentro estuvo orientado a generar estrategias para el desarrollo productivo y evaluar las potencialidades y limitaciones que tienen las normas y políticas de la CAN, para el fomento de estas actividades en zonas de frontera. Por parte del Perú, participaron la Cancillería, Sierra Exportadora, el Proyecto Especial Putumayo y el Proyecto Especial Madre de Dios. (Boletín DIF, AÑO 1 NÚMERO 1, mayo–junio 2012, Desarrollo e Integración Fronteriza, Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza) Para mayor información sobre esta noticia, puede solicitarse vía correo electrónico a la MC Elizabeth González (egonzalezf@rree.gob.pe) o al Sr. Javier Lossio (jlossio@rree.gob.pe).

Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos. 1. Órgano de Coordinación Técnica del Consejo Nacional de Fronteras e Integración Fronteriza En el marco de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza, se ha instalado el Órgano de Coordinación Técnica, que se ha reunido en 5 ocasiones, conformándose cuatro grupos de trabajo que analizan los siguientes temas:

a. Áreas críticas y programas piloto.

b. Adscripción y naturaleza jurídica de los proyectos especiales del ex INADE.

c. Fondo nacional de fronteras y herramientas metodológicas.

d. Programa de trabajo del Consejo Nacional de Fronteras.

Estos grupos de trabajo están conformados por representantes de diversos sectores y se reúnen periódicamente para evaluar los temas propuestos.

2. Formulación del reglamento de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza - Ley Nº 29778. El Proyecto de Reglamento de la Ley Marco, ha sido remitido para opinión a 31 entidades del Estado. A la fecha, se ha recibido 18 respuestas, habiéndose informado a las instituciones restantes que el último plazo para opinar es el

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15 de setiembre. Asimismo, se está coordinando con los representantes del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), para que los proyectos de reglamento tanto del sistema de Desarrollo e Inclusión Social como el de la Ley de Desarrollo de Fronteras se armonicen y busquen eficiencia en la acción promotora del desarrollo en fronteras.

Igualmente, se está coordinando para que los sectores Defensa e Interior participen más activamente en las acciones de desarrollo de las fronteras. (Boletín DIF, AÑO 1 NÚMERO 2, julio–agosto 2012, Desarrollo e Integración Fronteriza, Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza) Para mayor información sobre esta noticia, puede solicitarse vía correo electrónico a la PS Ana Teresa Lecaros (alecarost@rree.gob.pe) o al Sr. Luis Briceño Ampuero (lbriceno@rree.gob.pe).

Actualidad

27 de marzo de 2013: Perú y EE UU rubrican un acuerdo de cooperación político-militar. El Gobierno de Humala quiere apuntalar su posición como Estado bisagra y determinante en materia de Defensa en el hemisferio Sur.

15 de mayo de 2013: Perú elige por primera vez una mujer canciller tras la renuncia de Roncagliolo. El ministro, que alegó problemas de salud, había salido airoso de sendos conflictos, por el apoyo a Venezuela y por la pelea del Embajador de Ecuador con dos mujeres. El movimiento de ministros, realizado este miércoles, trae por primera vez a una mujer a Torre Tagle, la sede de la Cancillería. Quien era hasta hace unas horas ministra de Justicia, Eda Rivas, juró su puesto en Palacio de Gobierno, junto con el nuevo titular de Justicia, Daniel Figallo Rivadeneyra. Al salir el jueves 9 de la sesión reservada con la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso, el presidente de ese grupo parlamentario declaró a la prensa que estuvieron satisfechos con las explicaciones del canciller. Roncagliolo incluso anunció en ese momento que Perú seguía coordinando con los miembros de la Unión Suramericana de Naciones (UNASUR) una reunión que dé seguimiento a la declaración de ese bloque regional sobre Venezuela, firmada por los presidentes el 18 de abril, cuatro días después de las elecciones en dicho país. El seguimiento, en particular, sería sobre el clima de diálogo y tolerancia en Venezuela. La página de los impases parecía quedar atrás y por delante restaba la preocupación acerca de los que ocurrirá en La Haya entre junio y julio próximos. La primera canciller mujer de Perú debería tener como prioridad en los próximos meses la política regional de cara a la decisión de la Corte de La Haya, lo cual ocurrirá entre junio y julio. La presidencia temporal de UNASUR, a cargo de Perú, vence en agosto. Hasta entonces intentará lograr algún consenso acerca de Venezuela.

11 de julio de 2013: Sube en 8,4 por ciento el flujo de extranjeros que llegaron a trabajar a Perú en mayo.

28 de julio de 2013: “Perú es el país más conservador de América Latina”. El ex canciller Rafael Roncagliolo hace un balance a dos años del gobierno del presidente peruano Ollanta Humala.

19 de septiembre de 2013: La Reunión del Consejo de Ministros (4 de Relaciones Exteriores y 4 de Comercio Exterior) de la CAN se reunió el pasado jueves y resolvió de obligatorio cumplimiento:

• Que los Comités y las reuniones institucionales se suspenden hasta que el Grupo de alto Nivel (4 viceministros de Relaciones Exteriores y 4 de Comercio exterior) regulen los temas que la CAN se quedará a partir de enero 2014.

• Ecuador presentó una propuesta para ser analizada por este grupo en la que no consta como tema Fronteras.

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• Este hecho hace que de ser aceptado (cosa muy factible) este tema sea manejado de manera bilateral.

• En estas circunstancias, los proyectos que tienen que ver con este tema y que tienen financiación de la UE (CESCAN II) se terminan y los que no arrancan (AECID e INPANDES) se dan por desechados.

• En cuanto al personal se ha hecho una extensión hasta el 31 de diciembre del 2013. Y serán renovados todos que cumplan con las siguientes condiciones:

o a) que hayan trabajado en la CAN menos de 7 años, o b) aquellos cuyos temas hayan sido priorizados, o c) aquellos que sean preseleccionados por una empresa especializada en

personal y o d) que tengan el respaldo político de cada gobierno.

Esta situación, no obstante, se ha recompuesto parcialmente a principios de 2014 y parece en vías de desarrollo. En ulteriores versiones de esta ficha se incluirá la información que corresponda.

1° de octubre de 2013:

- Los trabajadores de la minería informal protestan en 14 departamentos de Perú Los manifestantes se oponen a la destrucción de maquinaria en zonas prohibidas para la minería. Bloquearon la carretera Interoceánica Sur que conecta con Brasil. En el primer día del paro indefinido convocado por los mineros ilegales e informales de Perú, y en solo los departamentos Madre de Dios y Puno (selva y sierra sur, respectivamente), los organizadores calculan que unas 45.000 personas marcharon contra las acciones de incautación de maquinaria realizadas por el Gobierno. Los manifestantes además se oponen al plazo de formalización para continuar en esa actividad, que vence en abril próximo. En otros 12 departamentos también acataron el paro.

- Perú combate a la minería ilegal, no a pequeños mineros, asegura el ministro de Energía.

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Legislación (incl. figuras jurídicas)

26 de julio de 2011, publicación de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza (Ley 29778) (Perú)

3 de abril de 2013, publicación del Reglamento de la Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza (Perú)

11 de septiembre de 2013, constitución del Consejo Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza

Estructuras

Grupo de Alto Nivel para el Desarrollo e Integración Fronteriza – CAN (GANIDF) La Decisión 459 de la Comunidad Andina, crea el GANIDF como instancia “responsable de coordinar y proponer el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los programas y planes de acción que exija la ejecución de la Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo” Además plantea que dicho grupo “contará con el apoyo de los mecanismos binacionales existentes en los Países Miembros, así como del Grupo Consultivo Regional Andino, coordinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF)”.

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Las estructuras bilaterales se indican en las correspondientes fichas de cada una de las fronteras, incluyendo las ZIF, las Comisiones de Vecindad, los Comités de Frontera, las Comisiones Técnicas Binacionales, etc.

La Dirección de Desarrollo e Integración Fronteriza (DIF) del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) del Perú.

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Estrategia/Programas/Proyectos

Estrategia organizada mediante Ley, Reglamento, Consejo, participación en la Estrategia Andina y acuerdos bilaterales.

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Fuente: Dirección Nacional de Desarrollo Fronterizo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Perú, 2013. Presentación al taller WS-3b de Lima, 13 de septiembre de 2013

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El Qhapaq Ñan o Gran Camino Inca no es tan desconocido como podría suponerse desde Europa, al menos el popular tramo que une Cuzco con las legendarias ruinas de Machu Picchu, recorrido cada año por cientos de turistas. Lo que quizá no sepan muchos de ellos es lo que realmente representó este extenso itinerario dentro de la cultura inca. Su eje principal recorre toda la cordillera andina, atravesando Chile, Colombia, Bolivia, Argentina, Ecuador y Perú, y plasma el gran poder político y militar que alcanzó su imperio. Las autoridades peruanas están inmersas en su recuperación para crear una nueva atracción turística. "El eje principal atraviesa toda la cordillera de los Andes, desde donde nacen ramificaciones transversales hacia la costa y la selva", explica la geógrafa española Guadalupe Martínez, quien desde el Instituto Nacional de Cultura (INC) de Perú encabeza el proyecto de recuperación. Construido hace 600 años, el Qhapaq Ñan alcanza una longitud superior a los 25.000 kilómetros (EP, 5 de julio de 2007).

El Gran Camino del Inca debería ser el gran proyecto Transnacional de la zona, vinculando desarrollo turístico sostenible con rutas de desarrollo integral para las poblaciones afectadas, protección de los espacios naturales implicados y avanzar en la capacitación de las poblaciones para que se apoderen del proceso de desarrollo.

Qhapaq Ñan y las 4 regiones del Tawantinsuyu

Fuente: http://cronicasinmal.blogspot.com

Mapa del Camino del Inca según John Hyslop, 1992 Fuente: http://arqueologiadeancash.blogspot.com

8 de julio de 2014: El Camino del Inca: un patrimonio mundial falto de conservación. Las autoridades desatienden la ruta que conectaba Perú con Chile y Ecuador (EP).

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Personas de contacto

Javier Lossio Olavarría jlossio@rree.gob.pe

Perú Asesor en Integración Fronteriza del Ministerio de Relaciones Exteriores

Perspectivas

Recomendaciones

(Conclusiones)