Edición 5142011

ANEXO

El cambio de estrategia operacional, el relevo ministerial, los rumores sobre una tropa ‘tenida’ para actuar por temor a ser ‘empapelada’ por falsas denuncias y la promesa de un nuevo sistema de defensa técnica de los uniformados, configuran un

escenario complejo para el viejo anhelo castrense de redimensionar su ámbito especial de juzgamiento penal y disciplinario.

Fuero militar: de aquello, nada...Artículo publicado en El Nuevo Siglo, en su edición del domingo 4 de septiembre de 2011

LAS CONTROVERSIAS que se tornan cíclicas son aque-llas que nunca se resuelven y,

por lo mismo, a cada tanto saltan a la primera plana, se discute sobre ellas y de un momento a otro vuelven al cajón del olvido.Eso es, precisamente, lo que le pasa

al fuero militar. En la campaña presi-dencial del año pasado fue un tema clave. El entonces candidato Juan Manuel Santos decía que era indis-pensable fortalecer la defensa de los militares y la Justicia Penal Militar. Más frontal era la aspirante conser-vadora Noemí Sanín, quien sostenía que “la Justicia Penal Militar es una parte vital de un Ejército fuerte. No existe en el mundo un Ejército fuerte sin fuero militar”. Inclusive �us-ive �us-tavo Petro, que defendía los colores de un partido de izquierda como el Polo, coincidía en que “el soldado y el policía deben tener derechos dentro de la Fuerza Pública, y esos derechos tienen que ver con el de-bido proceso”. Otros de los nombres en contienda como Antanas Mockus y �ermán Vargas Lleras también como candidatos se manifestaban a favor de fortalecer las garantías de juzgamiento a los uniformados.

Paradójicamente el asunto de re-dimensionar el fuero militar se atravesó en la campaña presidencial, pues, si bien es cierto que en el go-

bierno Uribe muchas veces el Jefe de Estado anunció que era necesario crear un sistema técnico de defensa judicial para la Fuerza Pública, esta idea nunca se concretó, salvo algu-nas medidas parciales.

Es más, las reformas a la Justicia Penal Militar estuvieron dirigidas tanto a que ésta fuera más trans-parente y objetiva para investigar, juzgar, condenar o absolver a los militares y policías sindicados, así como para definir su ámbito juris-diccional. En ese proceso, ya fuera por vía constitucional, legal y juris-prudencial, la mayoría de los casos empezaron a ser remitidos (incluso mediante múltiples choques de competencia) a la Justicia Ordina-ria, pues se trataba de delitos que no tenían nada que ver con actos del servicio o implicaban graves viola-ciones de los derechos humanos.

Así, al tiempo que un sinnúmero de uniformados pasaban a órdenes de la Fiscalía y jueces ordinarios, y varios ex altos oficiales fueron procesados y condenados por casos tan sensibles para el estamento cas-trense como la recuperación del Pa-lacio de Justicia, la insatisfacción en las filas fue en aumento.

Sin margen Para nadie es un secreto que a

Uribe, que tenía en la Fuerza Públi-

2ca el alfil clave para apuntalar su política de seguridad democrática, le quedaba muy difícil volver a for-talecer el fuero militar, toda vez que la presión de las organizaciones de derechos humanos, nacionales e internacionales, era muy fuerte so-bre el Estado colombiano, más por la forma en que fue quedando al descubierto la alianza macabra en-tre algunos sectores aislados de las Fuerzas Militares con los grupos paramilitares.

La cuestión se complicó aún más cuando estalló el escándalo de los ‘falsos positivos’, es decir cuando se reveló que algunas unidades mili-tares valiéndose de engaños contac-taron a desempleados, drogadictos, delincuentes y otras personas pro-metiéndoles trabajo en otras zonas del país, pero una vez allí fueron asesinados y luego presentados como guerrilleros o paramilitares dados de baja en combate.

Así las cosas, aunque Uribe Vélez repetía a cada tanto que había secto-res de la izquierda radical, de ON� y ‘mandaderos’ de la guerrilla interpo-niendo falsas denuncias por presunta violación de derechos humanos con-tra los soldados, oficiales y subofi-ciales de las unidades castrenses y policiales más efectivas en el com-bate de los ilegales, poco pudo hacer para retornar el fuero militar a las características de años atrás.

Ya con Santos en la Casa de Nari-ño, muchas instancias colombianas consideraban que, acorde con sus promesas de campaña y más aun habiendo ocupado el Ministerio de Defensa, una de las prioridades del nuevo �obierno sería aterrizar una reforma al sistema de juzgamiento de los uniformados, pero hacerlo más garantista y replicar la llamada ‘guerra jurídica’ contra la Fuerza Pública.

Sin embargo, aunque tanto Santos como el titular de Defensa Rodrigo Rivera anunciaron que trabajarían en esa dirección, poco hicieron en este primer año de gestión. Es más,

a medida que la situación de orden público y seguridad rural y urbana se fue deteriorando, comenzó a ru-morearse en círculos castrenses que había una ambiente de desmo-ralización entre las tropas y que en muchos casos los comandantes de las unidades en el terreno, preferían no operar para evitarse luego denun-cias sobre presuntas violaciones de derechos humanos.

Aunque el �obierno y la cúpula militar y policial siempre nega-ron en los últimos doce meses que hubiera una especie de pasividad operativa -‘brazos caídos’- en las tropas y mandos de unidades en el campo de combate, las hipótesis que la confirmaban empezaron a gene-ralizarse. Y ello dio origen a hablar de una especie de “guerra jurídica” generalizada contra las tropas que era instigada desde sectores de la extrema izquierda y personas que actuaban como fachada de las Farc, el Eln e incluso de las bandas crimi-nales y rezagos de los grupos para-militares, con el fin de ‘empapelar’ a los uniformados y neutralizar su efectividad operacional.

Conflicto armadoLa cuestión se complicó todavía

más cuando el �obierno decidió reconocer, en el texto del proyecto de Ley de Reparación a Víctimas, que en Colombia existe un conflicto armado interno (y no una “amenaza terrorista” como sostuvieron en el mandato Uribe).

Sobrevino entonces una fuerte polémica sobre lo que implicaba reconocer el conflicto armado, y si ello podría dar lugar a legitimar de alguna manera el accionar de la guerrilla o abrirle paso a un estatus de beligerancia.

En medio de ello varios analistas y sectores castrenses indicaron que si progresaba la idea de reconocer la existencia del conflicto, con mayor razón se imponía la necesidad de volver a redimensionar el fuero mi-litar, pues si se aceptaba que había un clima de guerra interna, la Fuer-

za Pública debía tener las garantías jurídicas para enfrentarla sin temor a que sus acciones operativas en el campo de combate terminaran sien-do juzgadas por instancias civiles que no entendían la realidad puntual y escenarios que se dan en una con-frontación armada.

Sin embargo, no se proyectó nin-guna iniciativa en concreto para reformar el fuero militar. Es más, del tema se volvió a hablar por dos circunstancias muy distintas. De un lado, cuando se comenzó a ambien-tar la necesidad de hacer un nuevo “marco legal para victimarios” que permitiera ofrecer una salida jurídi-ca atractiva para desmovilizar gue-rrilleros, integrantes de las bandas criminales al servicio del narcotrá-fico, compuestas por paras no des-movilizados o reincidentes, y hasta a posibles narcotraficantes. Todo ello bajo el supuesto de la que la Ley de Justicia y Paz no sólo había evi-denciado muchos problemas para su aplicación, sino porque no cobijaba delitos cometidos después de 2005.

Algunos de los impulsores de crear una especie de Ley de Justicia y Paz II indicaron que allí podría ofrecerse algún tipo de gabela penal o peniten-ciaria a los militares y policías con-denados por delitos graves relaciona-dos con el conflicto. De inmediato se alzaron varias voces de militares en ejercicio, pero sobre todo retirados, advirtiendo que no se podía meter en

un mismo saco y medir con el mis-mo rasero a integrantes de la Fuerza Pública con guerrilleros, paramilita-res y delincuentes de otras calañas.

El segundo ámbito en el que el tema del fuero militar volvió a po-nerse sobre la mesa fue el de los ba-lances que se hicieron en los últimos meses por los 20 años de la Consti-tución de 1991. Cuando se analizó lo que había pasado en paz y guerra, no pocos analistas indicaron que la Carta creó un Estado muy garantista en materia de derechos, el mismo que muchas veces riñe con la reali-dad de un país con un conflicto ar-mado interno.

Defensa técnicaY lo último en esta larga cadena

de circunstancias alrededor de esta cíclica polémica, se dio el pasado 7 de agosto, cuando el propio Jefe de Estado, al anunciar una reingeniería a la estrategia operacional militar para enfrentar el cambio táctico de la guerrilla y otros grupos ilegales, urgió poner en marcha una revisión de la normatividad y acelerar la im-plementación de un sistema eficaz y amplio de defensa técnica y jurídi-ca para los miembros de la Fuerza Pública.

“He pedido al Ministro de Defensa que de inmediato se ponga en mar-cha una revisión de la normatividad para que se ajuste a esos principios en el caso de los soldados profe-

FUERO MILITAR

3Esa tarea le fue ordenada a Rodrigo

Rivera, pero como esta semana se produjo su sorpresivo relevo, ahora le corresponderá implementarla a Juan Carlos Pinzón, quien por ya haber sido Viceministro de Defensa para la Estrategia y Planeación y conocer de cerca la realidad de las tropas, se espera que pueda aterri-zar la orden presidencial de forma rápida.

La diferenciaObviamente, después de todo lo

que ha pasado en los últimos años y de ver cómo un sinnúmero de investigaciones contra militares y policías pasaron a conocimiento de la Justicia Ordinaria, ya que se consideró que los delitos imputados no se cometieron con ocasión o en relación con el servicio, en las filas castrenses hay poco optimismo so-bre lo que pueda pasar con la crea-ción del nuevo sistema de defensa técnica para los uniformados.

Es más, no pocas voces en los mandos de la Fuerza Pública, que por obvias razones no pueden ex-presar su opinión de forma abierta, consideran que no se puede confun-dir dos escenarios circunstanciales muy distintos.

“Lo que se está urgiendo es el for-talecimiento del fuero militar para poder actuar con suficiente mar-gen, lo que no significa nunca pa-tente de corso para violar la ley o los derechos humanos… Debe en-tenderse que estamos en un país que

tiene un conflicto armado interno y en el que existe una estrategia de guerra jurídica para neutralizar a las tropas… Eso es muy distinto a la creación de un sistema de defensa técnica de los uniformados, pues allí no necesariamente se recupera el fuero del juzgamiento del uni-formado, sino que se le apoya con abogados y costos en los procesos que llevan los jueces civiles y no la Justicia Penal Militar”, precisó un alto mando del Ejército, que pidió la reserva de su nombre.

Pero la cuestión es más compli-cada aún, porque además de la de-bilidad del fuero militar, tanto en lo penal como en lo disciplinario, a los integrantes de la Fuerza Pública les preocupa la forma en que otro ‘fue-ro’ que tenían se está empezando también a restringir.

Se trata de la posibilidad de que aquellos uniformados condenados (incluso por delitos que no tuvieran que ver con actos del servicio) pudie-ran pagar sus penas no en cárceles or-dinarias sino en prisiones militares. Sin embargo, la situación comenzó a cambiar a medida que la prensa reveló escándalos como el que se destapó a finales del año pasado en la cárcel militar en Tolemaida, en donde los internos gozaban de bene-ficios y gabelas excesivas. En otras guarniciones, los condenados o sin-

dicados se fugaron y sus crímenes terminaron en la impunidad.

ConceptosPero esa disyuntiva no es aislada.

Todo lo contrario, si se consulta a los generales y altos mandos re-tirados queda en evidencia que la urgencia de ellos es el fuero militar más que el sistema de defensa téc-nica. El Nuevo Siglo hizo esa tarea en los últimos meses.

Por ejemplo, el ex ministro de De-fensa y general en retiro del Ejérci-to, Rafael Samudio Molina advertía a este Diario tiempo atrás que era necesario hacer una revisión a fondo de la Constitución, sobre todo en la parte del fuero militar.

“El fuero militar es un problema por tal y como está redactado, con la interpretación y la jurisprudencia de las Cortes… El fuero militar existe, pero en una forma gaseosa, porque en la práctica no existe. Es decir, no hay fuero militar, nada es con re-lación al servicio de acuerdo con la interpretación que dan las Cortes y los jueces de la República”, precisó.

De acuerdo con el ex ministro, tal como está hoy la legislación cons-titucional “es inoperante, porque se dice que eso no hace parte de la función. Entonces hay un combate o de pronto un exceso en un choque

sionales y, en general, para que se acelere la implementación de un sistema eficaz y amplio de defensa técnica que vaya desde la promo-ción de una ley de Defensa Técnica hasta la creación de unos servicios mucho más eficaces y justos de de-fensa legal”, dijo.

Recordó que como Ministro de De-fensa fue implacable en la defensa de los derechos humanos y en la in-sistencia en que la Fiscalía y la Rama Judicial hicieran investigaciones rá-pidas, para que se conociera la ver-dad de los hechos y para sancionar a los que fueran hallados culpables.

“Pero ahora no nos podemos ir al otro extremo, dejando sin una debi-da protección legal a nuestras tropas y permitiendo que, con una simple sindicación, sean retirados de las fi-las”, anotó.

Puso el ejemplo de lo que está ocurriendo con los soldados profe-sionales, que son retirados del servi-cio a los 60 días de ser objeto de una simple acusación. “Eso es absoluta-mente inaceptable porque viola los derechos sagrados a la defensa y a la presunción de inocencia”, expresó el Presidente.

Finalmente, dijo que esos li-neamientos de revisión de la estrate-gia y ajustes en los procedimientos tomarán un tiempo para su debido estudio e implementación, pero que espera que a fin de este año ya haya avances sobre la materia.

FUERO MILITAR

Alejandro Ordóñez Maldonado, procurador General de la Nación.

Presidente Juan Manual Santos Calderón

4armado o lo que sea, entonces se dice que no es del servicio y el uni-formado pasa a la Justicia Ordinaria, es decir, no hay fuero”.

Precisó que esa norma debe modi-ficarse para que se aclare constitu-cionalmente que “con relación al servicio” es todo lo que esté sujeto a una orden de operaciones. “Creo que eso tiene que quedar claro, aunque las Constituciones no deben ser casuísticas. Sin embargo hay que buscar alguna forma para que se corrija”.

Samudio también advirtió que el fuero disciplinario para los militares tampoco existe. “Los comandantes militares tienen atribuciones disci-plinarias, pero cuando la Procura-duría �eneral aplica el poder prefe-rente, le quita las investigaciones. Entonces el fuero disciplinario se cercenó, por así decirlo, con el Có-digo Disciplinario Único”.

También meses atrás el ex coman-dante de las Fuerzas Militares, ge-neral Manuel José Bonnet Locarno, dijo que “el fuero militar en Colom-bia existe, está en la Constitución y de acuerdo con las sentencias de la Corte Constitucional. Lo que pasa es que últimamente lo han ido aca-bando pero de manera ejecutiva y, digamos, de manera anticonstitucio-nal, como en el caso del ex director de la Escuela de Caballería y coronel en retiro Luis Alfonso Plazas Vega; el ex comandante de la Décima Ter-cera Brigada, general Jesús Arman-do Arias Cabrales; y del general Iván Ramírez, entre otros militares. Estos oficiales tienen derecho al fuero militar y debieran ser juzgados por la Corte Suprema de Justicia, pero terminan en manos de fiscales y de jueces”.

A su turno, el general Álvaro Va-lencia Tovar advirtió sobre manio-bras para afectar la operatividad y moral de las tropas. “La guerra ju-rídica y política existe en Colom-bia, es innegable, es parte de todo un montaje para desprestigiar a la Fuerza Pública y con ese despresti-

gio afectar también a la credibilidad del �obierno nacional”, dijo.

Para el ex comandante de la Fuerza Aérea y presidente del Cuerpo de �enerales y Almirantes de las Fuer-zas Militares de la Reserva Activa, general Héctor Fabio Velasco, la Constitución no representa lo que debía ser, “la desconocen y la vio-lan frecuentemente a su arbitrio. Tal es el caso del fuero militar, defini-do y consagrado claramente en los Artículos 221, 250 y 234 y 256…”.

Entretanto, para el ex comandante del Ejército, general en retiro Ha-rold Bedoya Pizarro, el problema radica en el ordenamiento constitu-cional que planteó la Carta del 91. “Se acabó con la Justicia Penal Mili-tar, se acabó con la Inteligencia, se acabó con el fuero militar y con las funciones de Policía Judicial en la propia Constitución…”, precisó.

¿Entonces?Hoy es claro que para la Fuerza

Pública redimensionar el fuero mili-tar es urgente, no porque estén pi-diendo que si un uniformado comete delitos como una violación, conduce borracho o incurre en un homicidio en su tiempo de descanso (inclusive utilizando un arma oficial) deba ser llevado ante la Justicia Penal Militar.

No. Todo lo contrario, ya existe una conciencia muy alta en el estamento castrense sobre esa diferenciación entre lo que es un delito común que

no tiene nada que ver con el servicio ni se comete con ocasión del mismo. Hoy por hoy, cuando se presenta esta clase de situaciones, son los propios comandantes de Fuerza los que excluyen de las filas al sindica-do y remiten de inmediato el caso a la Fiscalía y la Procuraduría.

El problema radica en aquellos ca-sos en donde se trata de delitos co-metidos en servicio pero que termi-nan en la Justicia Ordinaria, sin que fiscales y jueces tengan la suficiente preparación de lo que es una acción de combate ni el experticia para evaluar objetivamente el escenario operacional, los códigos de acción que allí se manejan, las circunstan-cias especiales a que se ven someti-dos los uniformados para tomar una decisión o ejecutar determinada acción en cuestión de segundos.

Muchas veces la remisión de los casos a la Jurisdicción Ordinaria es casi automática, sin antes evaluar detenidamente lo que pasó o si se trata de una denuncia temeraria. Es

más, los uniformados quedan sus-pendidos por largos meses mientras se adelantan las pesquisas y pasan necesidades tanto él como sus fami-lias, al tiempo que la Fuerza Pública pierde hombres que requiere para operar.

Es evidente que si Colombia acep-ta que tiene un conflicto armado interno, debe tener una legislación acorde para enfrentar esa realidad, y entre ellas está un fuero especial de investigación y juzgamiento de la Fuerza Pública, no para institu-cionalizar la impunidad, como lo quieren hacer ver macabramente muchos sectores radicales, sino para que toda operación típicamente cas-trense en la que se pudo incurrir en una violación a la ley, sea evaluada y calificada por expertos en reglas y códigos de combate.

Sin embargo, del dicho al hecho hay muy trecho. Y por más que este sea un tema recurrente en los últi-mos años, no se ve que en el corto plazo el gobierno Santos, el mismo que reconoció la existencia del con-flicto, se la juegue por una redefini-ción del fuero militar, por más que se diga que las tropas se abstienen de operar en muchos casos para evitarse luego investigaciones e in-trincados procesos.

Por lo mismo, bien se podría decir que así se avance ahora en un siste-ma de defensa técnica de los unifor-mados, que implica más un apoyo en abogados y costos procesales, el fuero militar seguirá siendo lo que hasta ahora ha sido: una más de las tantas polémicas cíclicas nunca re-sueltas en Colombia.

FUERO MILITAR

El presidente Santos con los soldados de la

Patria

Viviane Morales, fiscal General de la Nación.