La senyoria de Beniparrell: Dels Romaní als Escrivà de Romaní (1258-1426)_02
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1 ANEXO I ESTUDIO SOBRE EL PROGRAMA DE DESARROLLO GITANO INDICE PGS 1. DATOS SOBRE LA POBLACION GITANA Y SU SITUACION 2-3 SOCIOECONÓMICA 2. CARACTERISTICAS DE LA POBLACION GITANA 3-4 3. MEDIDAS ESPECIFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA ADOPTADAS POR LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 5-11 4. MEDIDAS ESPECIFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA 11-14 ADOPTADAS POR LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMICAS 5. MEDIDAS ESPECIFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA 14-15 ADOPTADAS POR LAS ONGS 6. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON LA POBLACION GITANA: 15-35 A) DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA 15-16 B) DERECHO A LA EDUCACION Y A LA FORMACION PROFESIONAL 16-22 C) DERECHO AL TRABAJO 22-25 D) DERECHO A LA SALUD 25-27 E) DERECHO A LA CULTURA 27-31 F) DERECHO A LA PARTICIPACION POLITICA 31-32 G) SENSIBILIZACION DE LA OPINION PÚBLICA 32-35 7. JURISPRUDENCIA QUE RECONOCE LA DISCRIMINACION DEL PUEBLO GITANO 35-36 8. COLABORACIÓN DEL GOBIERNO DE ESPAÑA CON LAS COMUNIDADES GITANAS DEL CENTRO Y ESTE DE EUROPA 36-37
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ANEXO I
ESTUDIO SOBRE EL PROGRAMA DE DESARROLLO GITANO INDICE PGS
1. DATOS SOBRE LA POBLACION GITANA Y SU SITUACION 2-3 SOCIOECONÓMICA 2. CARACTERISTICAS DE LA POBLACION GITANA 3-4 3. MEDIDAS ESPECIFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA ADOPTADAS POR LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 5-11 4. MEDIDAS ESPECIFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA 11-14 ADOPTADAS POR LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMICAS 5. MEDIDAS ESPECIFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA 14-15 ADOPTADAS POR LAS ONGS 6. DERECHOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON LA POBLACION GITANA: 15-35 A) DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA 15-16 B) DERECHO A LA EDUCACION Y A LA FORMACION PROFESIONAL 16-22 C) DERECHO AL TRABAJO 22-25 D) DERECHO A LA SALUD 25-27 E) DERECHO A LA CULTURA 27-31 F) DERECHO A LA PARTICIPACION POLITICA 31-32 G) SENSIBILIZACION DE LA OPINION PÚBLICA 32-35
7. JURISPRUDENCIA QUE RECONOCE LA DISCRIMINACION DEL PUEBLO GITANO 35-36
8. COLABORACIÓN DEL GOBIERNO DE ESPAÑA CON LAS COMUNIDADES GITANAS DEL CENTRO Y ESTE DE EUROPA 36-37
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1. DATOS SOBRE LA POBLACION GITANA Y SU SITUACION SOCIOECONOMICA
En primer lugar señalar que la información existente sobre la población gitana y
su situación socioeconómica se han obtenido a través de investigaciones y
estudios sociológicos realizados en distintos ámbitos territoriales del Estado,
tanto de las distintas administraciones públicas, como de diferentes
instituciones privadas (ONG y centros de investigación).
Entre los datos más significativos que aportan dichas investigaciones, se puede
decir que:
a) La población estimada de gitanos españoles se cifra entre 650.000
y 700.000 personas, que representa el 1,6% de la población
española total.
b) Los gitanos y gitanas españoles están sedentarizados en su
mayoría y se distribuyen por todo el territorio español de manera
desigual. En las Comunidades Autónomas de Andalucía, Comunidad
Valenciana, Madrid y Cataluña y en las grandes ciudades como
Madrid, Barcelona, Sevilla, Granada, Valencia, Zaragoza y Murcia es
donde reside un 70% de la población gitana española.
c) La población gitana española es muy diversa, existiendo unos
grupos que disfrutan de una calidad de vida y de una buena
convivencia en relación con la población mayoritaria, y otros grupos
que sufren la marginación, la exclusión y la discriminación social. No
obstante, todas las comunidades mantienen rasgos culturales
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comunes: sistema de valores, estructura familiar, organización social
y lengua (el caló, dialecto del Romaní).
d) La familia gitana es la base de su estructura social, y ejerce una
relevante función educativa, laboral y social, siendo el tamaño de la
misma mayor que el de las familias no gitanas.
2. CARACTERISTICAS DE LA POBLACION GITANA
Algunas de las características de la población gitana serían:
a) Mayores tasas de natalidad y menor esperanza de vida que el resto
de la población, por lo que se puede decir que es una población
joven. En torno al 40% se puede considerar población activa.
b) Acceso generalizado de la población gitana infantil a la educación
primaria, abandono relevante al pasar a la educación secundaria y
en ambos casos, mayor tasa de absentismo escolar que en la
población en general. El analfabetismo es superior entre la población
gitana, sobre todo de las personas mayores.
c) El número de gitanos que acceden al aprendizaje de una profesión,
así como los que trabajan por cuenta ajena, es porcentualmente
menor que en el conjunto de la población. Sus actividades laborales
dan especial importancia al comercio, especialmente el ambulante
d) Los últimos estudios comparativos estiman que en 2007 hay un 35%
más de familias gitanas que habitan viviendas normalizadas que en
el año 1991, año en que se realizó el primer mapa de vivienda gitana
en España. A pesar de ello, alrededor de un 12% de los grupos
gitanos en situación de exclusión viven frecuentemente en hábitats
degradados e insalubres, bajando al 3,9% los hogares de población
gitana que viven en chabolas y otras construcciones similares.
e) El estado de salud de la población gitana tiene una estrecha relación
con su situación sociodemográfica y económica, nivel de instrucción
y condiciones de alojamiento y hábitat, ya descritas. En el
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conocimiento sobre la comunidad gitana en el ámbito de la salud
cabe destacar la realización de la “Encuesta de salud a la
comunidad gitana de España, 2006”, realizada dentro del convenio
del Ministerio de Sanidad y Consumo con la Fundación secretariado
Gitano. Representa un importante avance en el conocimiento de
esta comunidad a la vez que permite la realización de
comparaciones entre la comunidad gitana y el total de la población
española, puesto que ha sido diseñada siguiendo el mismo modelo
de la Encuesta Nacional de Salud.
El análisis de la encuesta informa sobre una situación de
desigualdad en salud, es decir, indica que la comunidad gitana se
encuentra afectada por diferencias en el estado de salud que son
innecesarias, evitables e injustas. Asimismo se observa que la
universalización de los servicios de salud ha favorecido que las
pautas de acceso de la población gitana sean equivalentes a las del
resto de la población en el caso de los servicios de medicina general,
hospitalización, urgencias y acceso a medicamentos. El peor estado
de salud de los gitanos y las gitanas implica, en gran parte de los
casos, una mayor utilización de estos servicios respecto a la
población general. Las diferencias son especialmente reseñables en
las edades más avanzadas y especialmente en el caso de las
mujeres.
Sin embargo, los resultados de la encuesta también informan sobre
un nivel de acceso insuficiente o inadecuado cuando se trata se
servicios no cubiertos por el sistema nacional de salud o servicios
orientados hacia la prevención: salud bucodental, prácticas
preventivas en las mujeres, acceso a prótesis auditivas o correctoras
de problemas de vista.
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3. MEDIDAS ESPECíFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA ADOPTADAS POR LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
En relación con las medidas específicas adoptadas destinadas a la
población gitana, destacamos en primer lugar las llevadas a cabo por
la Administración General del Estado.
a) El "Programa de Desarrollo Gitano” constituye una de las
principales acciones a favor de la población gitana, cuya finalidad es la de promover el acceso de dicha población, en igualdad de
condiciones con el resto de la población, a los sistemas públicos
normalizados de educación, salud, vivienda, empleo y otros. Dicho
Programa tiene su origen en la Proposición no de Ley de 1985,
aprobada por el Parlamento español, que instaba al Gobierno a la
creación de un Plan de Desarrollo Gitano. Desde 1989 la
Administración General del Estado a través del Ministerio de
Educación, Política Social y Deporte, siendo consciente de la
situación de una parte relevante de la población gitana española,
viene ejecutando dicho Programa en colaboración con las
administraciones autonómicas y con las locales (Comunidades
Autónomas y Corporaciones Locales). El mencionado Programa
persigue a través de la adopción de una serie de medidas: 1.-
mejorar la calidad de vida de los gitanos.2.- lograr una mayor
participación en la vida pública y social propiciando una mejor
convivencia intercultural; 3.- lucha contra las actitudes y
manifestaciones discriminatorias y/o racistas hacia esta población.
La función principal del Programa es la promoción y financiación
de programas compensatorios con medidas positivas para el
desarrollo social de las comunidades gitanas, impulsando la
coordinación de las actuaciones de las distintas administraciones
públicas y de éstas con las organizaciones representativas del
colectivo gitano. El principio rector de las actuaciones es el de
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reforzar y adaptar los planes y recursos existentes con carácter
general para todos los ciudadanos, a fin de que los gitanos y gitanas
también puedan acogerse a ellos, incorporándose a la sociedad en
igualdad de condiciones que el resto de la población, siempre dentro
del respeto a su diversidad cultural. Las líneas básicas de actuación del Programa de Desarrollo Gitano se centran en:
i) La colaboración interinstitucional tanto dentro del propio
Ministerio como con otros departamentos ministeriales, y con
las administraciones regionales (comunidades autónomas) y a
través de estas con las administraciones locales cuestión
crucial para lograr la mejora de las condiciones de vida de las
comunidades gitanas más desfavorecidas y promocionar su
desarrollo social. En este sentido, con las comunidades
autónomas se cofinancian proyectos de intervención social de
carácter integral, que incluyen actividades en las áreas de
acción social, educación, vivienda, salud, trabajo y también de
lucha contra la discriminación y el racismo. Anualmente, se
realizan una media de 110 proyectos, gestionados en su
mayoría por los ayuntamientos de 15 comunidades autónomas,
con un promedio interanual (2004-2008) de cofinanciación de
las tres administraciones de 6.583.305 euros, habiéndose
financiado en estos cinco años una cantidad total de
32.422.963 euros.
ii) La cooperación financiera y técnica con las ONG que trabajan
con la población gitana. Es decir, se establece una
cooperación con una doble vertiente que consiste por un lado
en la prestación de apoyo técnico a las organizaciones que
trabajan en el desarrollo social del pueblo gitano y la del apoyo
económico a los programas de interés social que realizan las
entidades de la iniciativa social sin ánimo de lucro. En este
capítulo, el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte
concede anualmente subvención a una media de 130
programas, gestionados por 20 ONGs, en 65 localidades, con
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un promedio interanual (2004-2008) de 3.728.186,76 euros,
habiéndose financiado en los cinco años señalados , la
cantidad total de 18.640.928,82 euros. Los programas que se
consideran prioritarios son los de formación-empleo, formación
de mediadores, programas de intervención social integral,
programas y servicios para fomentar la educación infantil y la
escolarización obligatoria, programas que faciliten la
continuidad y permanencia en los estudios en los niveles
medios y superiores, programas de alfabetización y habilidades
sociales para las mujeres gitanas y programas de prevención y
educación para la salud para mujeres gitanas.
iii) Otras líneas de actuación importantes son la de protección de
la imagen, sensibilización de la opinión pública, promoción de
la cultura gitana (ver artículo 7) y acciones contra el racismo,
así como la formación de los profesionales que trabajan con
los gitanos, la colaboración con organismos internacionales, y
otros. Respecto a la lucha contra el racismo -cuya
instrumentación debe llevarse a cabo desde distintos ámbitos:
político, jurídico, económico y social- se considera que es
necesario trabajar en dos líneas fundamentales: la de incidir en
el cambio de actitudes de la población mayoritaria hacia los
gitanos y la de situar a los gitanos y gitanas españoles en
situación de igualdad con el resto de los ciudadanos y
ciudadanas. Desde ambas perspectivas, se han programado
las actuaciones del Programa de Desarrollo Gitano. Como
medidas positivas de lucha contra el racismo, desde las
distintas administraciones se apoyan económicamente
campañas a favor de la tolerancia, realización de
investigaciones sobre actitudes racistas hacia colectivos
minoritarios y sobre contenidos de programas y noticias en los
medios de comunicación, así como las actividades habituales
de las organizaciones gitanas, encuentros, jornadas,
intercambios y debates sobre intolerancia, racismo y
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discriminación, especialmente entre la juventud. Asimismo se
financian estudios e investigaciones, ediciones de libros y
publicaciones periódicas relacionadas con la población gitana.
En el periodo 2004-2008 se han financiado los siguientes
estudios:
- “Informe sobre la situación social y tendencias de cambio en
la población gitana” Una primera aproximación. Universidad
Pública de Navarra (dirigido por profesor Miguel Laparra
Navarro) 2007. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
- “Encuesta sociológica a hogares de la población gitana”
Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) Ministerio de la
Presidencia-Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales-2007
- “La situación de la comunidad gitana en España en relación
con la salud y el acceso a los servicios sanitarios:
conclusiones, recomendaciones y propuestas” Fundación
Secretariado Gitano-Ministerio de Sanidad y Consumo 2006-
2007.
- “Mapa sobre vivienda y comunidad gitana en España, 2007”
Fundación Secretariado Gitano-Ministerio de Vivienda 2008.
- “VI Informe sobre exclusión y desarrollo social en España
2008” Fundación FOESSA. Madrid, 2008
iv) Participación y colaboración en las labores desarrolladas por
los organismos dependientes de las Naciones Unidas, la Unión
Europea, el Consejo de Europa y la Organización para la
Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE), en cumplimiento
de las obligaciones contraídas por nuestro país, referidas a la
población gitana y sobre racismo y discriminación hacia los
grupos culturales minoritarios.
v) Formación de profesionales del ámbito de los servicios sociales
que trabajan con comunidades gitanas, organización de
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jornadas y seminarios y edición de publicaciones relacionadas
con la población gitana.
vi) En la actualidad, se está elaborando por el Ministerio de
Educación, Política Social y Deporte, un Plan de Acción para el
Desarrollo de la población gitana (2009-2012), con la
participación del Consejo Estatal del Pueblo Gitano y los
distintos Ministerios cuya actividad tiene una mayor incidencia
en la comunidad gitana. Los objetivos principales son los
siguientes:
- Diseñar las estrategias en los que han de basarse las
políticas dirigidas a la comunidad gitana, basadas en los
principios de igualdad de trato y no discriminación.
- Determinar y coordinar los ámbitos de intervención, a fin de
que puedan ejercer sus derechos al acceso de bienes y
servicios.
- Contribuir a impulsar la política europea a favor de la
población gitana y participar en el desarrollo de la misma.
b) El Instituto de la Juventud, organismo adscrito actualmente al
Ministerio de Igualdad, ha establecido un Convenio con la ONG,
Fundación Secretariado Gitano, para la realización de los siguientes
programas:
• Año 2006: “Red juvenil de Información y Participación
Juvenil “Chavós Nebó – Jóvenes de Hoy” para el fomento de la
información y la participación de jóvenes gitanos, a través de
una red de trabajo. La aportación del INJUVE a este programa
fue de 100.000 euros.
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• Año 2007: “Juventud gitana- Ciudadanía europea” con el
objetivo de fomentar la ciudadanía europea en los jóvenes
gitanos. La aportación del INJUVE fue de 50.000 euros.
Asimismo el INJUVE ha concedido subvenciones a los
siguientes programas:
• 2007 y 2008 “Red juvenil de Información y Participación
Juvenil “Chavós Nebó – Jóvenes de Hoy”, siendo la cantidad
financiada en los dos años de 60.000 euros.
• 2008:”La cultura gitana también es tu cultura”, gestionada
por Unión Romaní, con una financiación de 40.000 euros
c) En el ámbito normativo hay que resaltar las dos Directivas de la Unión Europea, derivadas de la aplicación del Artículo 13 del
Tratado de Ámsterdam.
� Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29-6-2000, relativa a la
aplicación del principio de igualdad de trato de las personas
independientemente de su origen racial o étnico.
� Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27-11-2000, relativa al
establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el
empleo y la ocupación.
En consecuencia, España ha realizado la correspondiente
transposición a la legislación española a través de la Ley 62/2003,
de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden
social, en cuyo Capítulo III se disponen las “Medidas para la
aplicación del principio de igualdad de trato”.
En el año 2007 se ha publicado el Real Decreto 1262/2007, de 21 de
septiembre, por el que se regula la composición, competencias y
régimen de funcionamiento del Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación de las Personas por el
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Origen Racial o Étnico, en el que participan miembros de las
organizaciones del movimiento asociativo gitano.
d) Los distintos Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social del Reino de España, elaborados según las directrices de la
Unión Europea, incluyen al colectivo gitano como grupo específico
de atención. Las acciones que contempla el último Plan elaborado
para el periodo 2008-2010 son:
1. Aprobar un Plan de Acción para mejorar las condiciones de vida
de la población gitana, en cuyo diseño tendrá una activa
participación el Consejo Estatal del Pueblo Gitano.
2. Desarrollar proyectos de intervención social integral para la
atención, prevención de la marginación e inserción del pueblo gitano
en colaboración con las comunidades autónomas.
3. Desarrollar actuaciones en relación con la igualdad de trato y de
oportunidades, la formación y el intercambio de información y
buenas prácticas sociales.
4. Desarrollar planes específicos para la población gitana por las
comunidades autónomas
5. Desarrollar las funciones del Consejo Estatal del Pueblo Gitano.
6. Crear, dentro del Instituto de Cultura Gitana, un Centro de
Documentación y una biblioteca sobre los temas que afectan en
general a las minorías y particularmente a la población gitana.
7. Desarrollar programas de inserción laboral y de inserción social en
colaboración con las ONGs.
4. MEDIDAS ESPECIFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA ADOPTADAS POR LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMOCAS
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Las Administraciones Autonómicas también han tomado medidas, tanto en el
ámbito normativo como en el desarrollo de actuaciones. A este respecto se
señalan las siguientes:
Andalucía
Ley Orgánica 2/2007, de Reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía, de
2007, reconoce como una de sus competencias en su Artículo 10, apartado 21:
“La promoción de las condiciones necesarias para la plena integración de las
minorías y, en especial, de la comunidad gitana para su plena incorporación
social”
Esta Comunidad Autónoma, desde el año 1998, dispone de una Unidad
Administrativa específica para la atención de la población gitana, denominada
Secretaría para la comunidad gitana, la cual continúa gestionando el Plan
Integral para la comunidad gitana de Andalucía.
En la ciudad de Granada se mantiene el funcionamiento de un centro
específico para actividades relacionadas con la población gitana, el “Centro
socio-cultural gitano andaluz”.
Aragón
La Ley Orgánica 5/2007 de Reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, de
2007, recoge en el artículo 23, “Se promoverá la integración de las minorías
étnicas, en especial, de la comunidad gitana”
Asturias
En esta Comunidad Autónoma, en el municipio de Avilés se ha completado un
Programa de erradicación del chabolismo el pasado año 2008. Dicho programa
fue incluido como buena práctica en el III Plan Nacional de Acción para la
Inclusión Social del Reino de España (2005-2006). Igualmente, dicho Programa
de erradicación del chabolismo fue seleccionado como “buena práctica” para el
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Peer review programme llevado a cabo con población gitana, dentro del
“Programa Europeo de Acción para Combatir la Exclusión Social”, habiéndose
celebrado una reunión internacional sobre el mismo en Avilés, en octubre de
2006.
Castilla y León
La Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de
Autonomía de Castilla y León, indica en el artículo 16.: que los poderes
públicos “deben promover y adoptar las medidas necesarias para garantizar la
plena eficacia de los siguientes objetivos:”… punto 23 “La no discriminación y el
respeto a la diversidad de los distintos colectivos étnicos, culturales y religiosos
presentes en Castilla y León, con especial atención a la comunidad gitana,
fomentando el entendimiento mutuo y las relaciones interculturales.
Cataluña
En la Ley Orgánica 6/2006 de Reforma del Estatuto de Cataluña de 2006, se
indica en el artículo 42.7” Los poderes públicos deben velar por la convivencia
social, cultural y religiosa entre todas las personas en Cataluña y por el respeto
a la diversidad de creencias y convicciones éticas y filosóficas de las personas,
y deben fomentar las relaciones interculturales mediante el impulso y la
creación de ámbitos de conocimiento recíproco, diálogo y mediación. También
deben garantizar el reconocimiento de la cultura del pueblo gitano como
salvaguarda de la realidad histórica de este pueblo”.
Asimismo, existe una declaración del Parlamento de Cataluña de
reconocimiento de la persecución y el genocidio del pueblo gitano. Leída en el
Pleno del Parlamento el día 29 de marzo de 2007.
Continua vigente la siguiente normativa:
La Resolución 1046/VI, del Parlamento de Cataluña, sobre reconocimiento de
la identidad del pueblo gitano y del valor de su cultura.
El Decreto 102/2005, de 31 de mayo, de creación de la Comisión
Interdepartamental del Plan Integral del Pueblo Gitano y del Consejo Asesor
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del Pueblo Gitano (Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña n º 4397 de 2-
6-2005)
La Implantación del Plan Integral del Pueblo Gitano (2005-2008) Ahora se está
comenzando a elaborar un nuevo Plan, con la participación de las
organizaciones gitanas.
Extremadura
En el año 2007 se pone en marcha el Plan Extremeño para la Promoción y
Participación Social del Pueblo Gitano 2007 así como
un Plan de Inclusión Social de Extremadura 2005-2007, considera como
colectivo de especial atención a la comunidad gitana.
Navarra
En junio de 2008, se ha puesto en marcha la Campaña de Prevención del
Consumo de Tabaco en la Población Gitana NASTIS.
(http://tabaconastis.blogspot.com/)
País Vasco
Continua vigente la siguiente normativa:
Decreto 289/2003, de 25 de noviembre, por el que se crea el Consejo para la
promoción integral y participación social del Pueblo Gitano en el País Vasco.
Plan Vasco para la promoción integral y participación social del Pueblo gitano.
En la mayoría de las Leyes de Servicios Sociales de las Comunidades
Autónomas se cita a la población gitana como uno de los colectivos de atención
preferente. Asimismo, estas administraciones convocan subvenciones para
gastos de mantenimiento, personal técnico, actividades habituales y programas
sociales destinados a las organizaciones representativas de los gitanos en sus
respectivos territorios.
5. MEDIDAS ESPECIFICAS DESTINADAS A LA POBLACIÓN GITANA ADOPTADAS POR LAS ONGS
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También cabría señalar que las siguientes actuaciones llevadas a cabo por las
ONGs :
a) El fomento del movimiento asociativo;
b) La gestión de programas sociales de ámbito europeo, estatal,
regional y local;
c) La gestión de programas en los ámbitos de la educación formación y
empleo, salud, vivienda, discriminación y racismo, cultura gitana y
otros;
d) La realización de estudios, informes y publicaciones relacionadas
con la población gitana y la discriminación y el racismo.
6. MEDIDAS PARA EJECUTAR LOS DIFERENTES DERECHOS CONSTITUCIONALES EN RELACION CON LA POBLACION GITANA
A) DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA
Desde el Programa de Desarrollo Gitano se financian actividades
relacionadas con el acceso a una vivienda digna y el realojamiento de
población gitana, mediante programas sociales integrales de información,
asesoramiento, acompañamiento en el proceso de traslado y adaptación a
una nueva vivienda o de rehabilitación de la infravivienda, relación con el
entorno vecinal, apoyo escolar, obligaciones comunitarias, etc.
Cabe destacar la realización del estudio “Mapa sobre vivienda y comunidad
gitana en España 2007” (ver el apartado 48, iii), del que se pueden extraer
como conclusiones más relevantes los siguientes aspectos: el 12% de la
población gitana aún vive en barracones, chabolas o cuevas, en barrios de
especial vulnerabilidad; el 83% de los hogares se sitúan en barrios con más de
15 años de antigüedad, lo que pone de manifiesto que la población gitana está
mayoritariamente sedentarizada; el 27% de las viviendas presentan
características de precariedad; en muchos hogares, convive más de un núcleo
familiar, con una media de 4,9 personas por vivienda; se detecta cierta
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dificultad en el acceso a viviendas con fórmulas de protección adecuadas a las
condiciones de las familias más vulnerables.
B) DERECHO A LA EDUCACION Y FORMACION PROFESIONAL a) Medidas generales de Educación y Formación profesional
En relación con el derecho a la educación y la formación profesional (artículo 5
e) v) de la Convención) se señala el artículo 27 de la Constitución, que
establece el derecho de todos a la educación y la enseñanza básica obligatoria
y gratuita de los 6 a los 16 años. La publicación de la Ley orgánica 2/2003, de 3
de mayo, de Educación, ha supuesto un cambio importante en el ámbito de la
educación. En ella se contemplan como principios del sistema educativo, entre
otros:
• La calidad de la educación para el alumnado, independientemente de
sus condiciones y circunstancias.
• La equidad, que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusión
educativa y la no discriminación y actúe como elemento compensador
de las desigualdades personales, culturales, económicas y sociales.
• La transmisión y puesta en práctica de valores como la solidaridad, la
tolerancia, la igualdad, el respeto o la justicia, y que ayuden a superar
cualquier tipo de discriminación.
• La flexibilidad para adecuar la educación a la diversidad de necesidades
del alumnado.
• La participación de la comunidad educativa en la organización de los
centros.
En base a la aplicación de esta Ley el Ministerio de Educación, Política Social y
Deporte viene desarrollando acciones dirigidas al logro de la calidad de la
educación y el éxito escolar de todos los estudiantes, entre ella:
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• Aumentar la oferta educativa en el primer ciclo de la educación infantil.
• Incrementar el profesorado destinado a la atención del alumnado en las
distintas etapas, y a aquel que presente necesidad de apoyo educativo
por cualquier circunstancia.
• Desarrollar programas de mejora del éxito escolar y de disminución de
las bolsas de abandono temprano de la escolarización.
• Asegurar, mediante la coordinación con las administraciones, la
gratuidad en el segundo ciclo de la Educación infantil y la escolarización
del 100% de los niños de dicho ciclo.
• Impulsar la política de becas y ayudas al estudio.
Para todos los alumnos, españoles y extranjeros, que no alcanzan los objetivos
de la etapa, la ley obliga a establecer una adecuada diversificación de los
contenidos en los últimos años de la misma. A través de los programas de
diversificación curricular y de garantía social los alumnos podrán permanecer
escolarizados en esta etapa hasta los 21 años, a fin de que obtengan el Título
de Graduado en Educación Secundaria, reciban la necesaria iniciación
profesional para incorporarse a la vida activa y/o puedan proseguir su
formación en el sistema educativo y prevenir y reducir el abandono escolar
prematuro.
En relación con las medidas adoptadas por el Gobierno para prevenir la
discriminación racial en el disfrute de estos derechos:
a) La Ley Orgánica Nº 5/2002, de 19 de junio, de las cualificaciones y
de la formación profesional en el artículo 2 3) b) establece, como
principio básico del Sistema Nacional de Cualificaciones y
Formación Profesional, "el acceso, en condiciones de igualdad de
todos los ciudadanos, a las diferentes modalidades de la formación
profesional".
b) El artículo 12 de la Ley Nº 5/2002, de oferta formativa a grupos con
especiales dificultades de integración laboral, dice en el punto 1 "con
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la finalidad de facilitar la integración social y la inclusión de los
individuos o grupos desfavorecidos en el mercado de trabajo, las
administraciones públicas, especialmente la administración local, en
el ámbito de sus respectivas competencias, adaptarán las ofertas
formativas a las necesidades específicas de los jóvenes con fracaso
escolar, discapacitados, minorías étnicas, parados de larga duración
y, en general, personas con riesgo de exclusión social".
c) La Ley Orgánica de la Calidad de la Educación (Nº 10/2002) regula,
en su artículo 42, la incorporación de los alumnos extranjeros al
sistema educativo, estableciendo, en el punto 4 de este artículo, que
los alumnos extranjeros tendrán los mismos derechos y los mismos
deberes que los alumnos españoles.
d) El mismo artículo de la mencionada Ley Orgánica establece, en el
punto 1, que las administraciones educativas favorecerán la
incorporación al sistema educativo de los alumnos procedentes de
países extranjeros, especialmente en edad de escolarización
obligatoria. Para los alumnos que desconozcan la lengua y la cultura
españolas, o que presenten graves carencias en conocimientos
básicos, las administraciones educativas desarrollarán programas
específicos de aprendizaje con la finalidad de facilitar su integración
en el nivel correspondiente.
b) Medidas específicas para la población gitana
En relación al nivel de educación y formación de la población gitana, de los
últimos estudios realizados se pueden extraer algunos datos e informaciones
que se indican a continuación:
a) La escolarización, casi total, de las niñas y niños gitanos en educación
infantil y primaria, se ha producido en las dos últimas décadas. A pesar
del avance conseguido, el alumnado gitano sigue teniendo un
absentismo excesivo y un fracaso escolar más alto que el de sus
compañeros generacionales.
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b) El acceso a la educación secundaria es también menor que en la
población no gitana, agravado por un abandono generalizado antes de
acabar esta etapa escolar obligatoria.
c) En relación con la enseñanza superior, los gitanos y las gitanas que
han obtenido títulos universitarios son aún poco numerosos. Se estima
que alrededor de doscientos gitanos y gitanas tienen estudios
universitarios y en la actualidad estarían cursando esos estudios
aproximadamente 1000 personas, pero estos datos hay que
contemplarlos con cierta cautela.
d) El analfabetismo entre los adultos, tanto absoluto como funcional, es
muy superior entre los gitanos respecto a la población en general; el
último estudio realizado sobre el empleo y población gitana en el que se
ha utilizado la misma metodología de la Encuesta de Población Activa
(E.P.A.) concluye que “7 de cada 10 personas gitanas mayores de 15
años son analfabetas absolutas o funcionales”. En su conjunto, los
analfabetos (absolutos y funcionales) gitanos/as tienen un peso, entre
toda la población gitana, 4,6 veces superior que la que suponen los
analfabetos entre la población española censada por el INE en 2001.
e) Una carencia formativa básica de los jóvenes gitanos desfavorecidos,
dificulta una formación profesional o profesionalización posterior;
d) De acuerdo con algunos estudios de las comunidades autónomas, los
centros escolares que reciben gitanos de 3 a 5 años (educación infantil)
y de 6 a 16 años (educación primaria y secundaria, obligatorias) se
sitúan en torno al 33% del total, distribuyéndose entre centros públicos y
centros privados concertados, si bien en estos últimos es inferior al 10%;
en cinco Comunidades Autónomas (Andalucía, Aragón, Cataluña,
Extremadura y Galicia), es del 18%, incrementándose progresivamente a
medida que avanza la edad y el ciclo escolar, siendo además mayor la
tendencia en las niñas gitanas.
20
Dar respuesta a estas carencias debe entenderse como una corresponsabilidad
de los diversos sectores sociales, máxime con el actual sistema de
competencias transferidas a las administraciones autonómicas. En este
contexto el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte, dentro de su
actual ámbito de competencias, ha desarrollado las líneas de actuación que a
continuación se detallan y que hacen referencia a diversos aspectos y
dificultades de la normalización educativa de la población gitana.
• En el seno del Consejo Estatal del Pueblo Gitano (Real Decreto
891/2005, de 22 de julio, BOE del 26 de agosto, se ha constituido un
grupo de trabajo de educación integrado por representantes de los
movimientos asociativos gitanos, representantes de la Administración
General del Estado en el departamento de Educación, Política Social y
Deporte y expertos en la materia, que abordará todo lo referente a la
atención educativa de la población gitana (edición de materiales
didácticos sobre cultura gitana, formación en mediación intercultural con
el pueblo gitano, formación inicial y permanente del profesorado y de
aquellos profesionales que intervienen con el pueblo gitano...)
• En las convocatorias de subvenciones dirigidas a entidades privadas sin
fines de lucro para la realización de actividades de compensación
educativa, cuyos destinatarios son los alumnos con necesidades
específicas de apoyo educativo asociadas a situaciones sociales o
culturales desfavorecidas, se vienen estableciendo como prioridades
para estas ayudas los programas destinados a la escolarización,
seguimiento y control del absentismo escolar, los de inserción
sociocultural, los programas socioeducativos de educación no formal y
los de mediación entre las familias y los centros educativos. Estas
subvenciones se convocan anualmente y a la misma se destinan
360.000,00 euros.
Así, en todas las convocatorias antes mencionadas, el Ministerio de
Educación, Política Social y Deporte ha destinado diversas ayudas a
entidades y asociaciones gitanas que trabajan en el ámbito de la
compensación educativa de esta población. Por ejemplo, en las
21
convocatorias relativas a los cursos 2006-2007 y 2007-2008 se ha
subvencionado a determinadas entidades y asociaciones que trabajan
específicamente con el pueblo gitano los siguientes proyectos: Proyecto
de apoyo y promoción del alumnado en situación de desventaja socio-
educativa; Proyecto socioeducativo para menores y familias en situación
de desventaja social; Actividades de compensación educativa;
Seguimiento y apoyo al alumnado gitano desde la Primaria a la
Secundaria cursos 2006-2007 y 2007-2008; Sinando calós. Programa de
mediación socioeducativa.
• Con fecha 14 de junio de 2005 se firmó un Convenio de colaboración
entre el entonces Ministerio de Educación y Ciencia y la Fundación
Secretariado Gitano, para el periodo 2005-2008, con el objetivo de
favorecer el acceso de los ciudadanos gitanos a la educación y el
impulso de políticas educativas más activas que compensen las
desigualdades. En el marco del mismo se han desarrollado las siguientes
líneas de actuación:
1. Interlocución de ambas partes en el marco del análisis y diseño de
medidas legislativas que hagan especial hincapié en la atención
educativa al alumnado gitano.
2. Seguimiento y evaluación de la situación educativa de este alumnado y
publicación y difusión de los resultados.
3. Diseño y puesta en marcha de programas experimentales así como de
acciones de compensación educativa complementarias a las realizadas
por los centros docentes.
4. Análisis de las dificultades de acceso de la población gitana a la
formación profesional y ocupacional y a la formación básica de adultos.
Del mismo modo habría que destacar el enorme esfuerzo realizado por el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte para apoyar y financiar diferentes
investigaciones sobre la escolarización de la población gitana y la educación
intercultural. Las acciones desarrolladas han sido:
22
• Realización, publicación y difusión de la investigación “El acceso de la
población infantil a la Enseñanza Secundaria. Especial referencia a las
niñas”
• Organización del “Seminario de reflexión sobre alumnado gitano,
educación secundaria y acceso a la formación profesional y el empleo”.
• Elaboración del material didáctico, en soporte CD, “La formación básica
con adultas y adultos gitanos” con información de consulta para el
profesorado y unidades didácticas para el alumnado.
• Publicación de “Historias de vida de cincuenta estudiantes gitanos y
gitanas”.
• Participación en el Cluster “Acceso e inclusión social en el aprendizaje a
lo largo de la vida” de la Dirección General de Educación y Cultura de la
Comisión Europea con actividades específicas sobre educación y
formación de personas gitanas en países europeos.
C) DERECHO AL TRABAJO
En relación con la población gitana, habría que señalar en primer lugar que la
tasa de actividad en la población gitana (72% para el grupo de 16 a 65 años) es
ligeramente superior a la de la población mayoritaria, y la tasa de empleo (63%
para ese mismo intervalo de edad), es similar, mientras que la de desempleo
(14%) es cuatro puntos superior. Estos datos proporcionan un argumento
interesante para combatir el estereotipo de una comunidad gitana alejada de
los valores del trabajo, ya que la población gitana se incorpora en edad más
temprana al mercado de trabajo que el resto de la población, por lo que tiene
una vida laboral más prolongada.
Entre la población gitana ocupada, el 58,8% son varones frente al 41,2% de
mujeres. Estas proporciones están en línea con los datos del conjunto de la
población española. En cuanto a la composición del paro por sexos, éste se
distribuye casi al 50% entre hombres y mujeres.
23
El 70% de los gitanos inactivos son mujeres. Ellas son las que se encargan en
el 98,6% de los casos de las labores del hogar.
La alternativa del empleo asalariado como un indicador definitivo de inserción
laboral, preferentemente protagonizado por las personas más jóvenes, es
todavía minoritaria (solo representa el 51,5% frente al 81,65 del conjunto de la
población activa). Además, el acceso al mercado de trabajo está demasiado
marcado por el subempleo y la temporalidad, lo cual hace que el proceso de
inserción sea altamente vulnerable. Se constata que tan sólo el 7,4% de la
población activa gitana (el 16% de los asalariados) tiene un empleo asalariado
fijo.
Las personas ocupadas por cuenta propia representan el 48,5% (casi la mitad
del total de ocupados) mientras que en el conjunto de la población española tan
solo ocupa el 18,3%, pero hay que resaltar que entre la población gitana
ocupada, casi un 25% declara como tal ocupación el “colaborar en la actividad
económica familiar”, lo que pone de manifiesto una situación no normalizada.
La venta ambulante constituye aún hoy, la actividad más desarrollada por
cuenta propia entre la población gitana, si bien no garantiza la suficiencia
económica para vivir, mantener el negocio a medio plazo y cotizar
regularmente a la seguridad social. Las opciones de las nuevas generaciones
de gitanos y gitanas para mantenerse en la venta ambulante son bastante
reducidas.
En general la ocupación gitana se caracteriza por una gran precariedad en el
empleo, en relación con el conjunto de la población. El 42% de los asalariados
realiza una jornada laboral a tiempo parcial, mientras el conjunto de la
población sólo lo hace el 8,5%. El 24% de las personas ocupadas en la
comunidad gitana trabajan menos de 20 horas (el 40% en el caso de las
personas que ayudan en negocios familiares), lo cual no es precisamente una
opción voluntaria, ya que cuatro de cada diez desearían trabajar más horas. La
venta ambulante (principalmente), la chatarra y la recolección son las
actividades donde más se extiende la subocupación.
24
El Gobierno de España, con ánimo de afrontar esta realidad, ha previsto en los
sucesivos planes de acción para el empleo del Reino de España medidas de
empleo y formación específicas para los grupos más vulnerables, entre ellos la
población gitana. Además, cabría reiterar el hecho de que el colectivo gitano
está reflejado como grupo específico de atención en los Planes Nacional de
Acción para la Inclusión Social del Reino de España.
Igualmente, por parte del Programa de Desarrollo Gitano, se financian
programas gestionados por ONGs que trabajan con la población gitana, a
través de la Convocatoria del 0,52% del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas, para mejorar la empleabilidad y la formación en
especialidades adaptadas y dirigidas a potenciar el acceso de los gitanos al
empleo, con actividades de formación prelaboral, así como información-
orientación, acompañamiento y seguimiento en el proceso de inserción laboral.
El promedio interanual de las subvenciones concedidas por este concepto es
de 3.075.303,76 euros.
Por su parte, algunas ONGs realizan programas de formación y empleo
financiados por el Fondo Social Europeo y las administraciones. En este
sentido, se cita como ejemplo el Programa ACCEDER, llevado a cabo por la
Fundación Secretariado Gitano, que por su envergadura e importancia merece
ser resaltado. A continuación se expone información facilitada por dicha
Fundación referida al citado Programa ACCEDER en el periodo 2000-2006:
Financiación del programa (En euros)
2000-2006
FSE - FEDER 43.861.823,18
Administración General del Estado
(Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) 4.592.545,51
Comunidades Autónomas (regiones) 7.959.420,62
Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales 7.293.788,46
Cofinanciaciones privadas 1.025.220,23
25
Total 64.732.798,00
Otros datos del Programa ACCEDER
o Número de personas atendidas por el programa: 35.304 o Número de empleos conseguidos: 26.014
o Número de personas contratadas: 12.145 o Número de personas formadas por la ONG: 7.204
o Número de personas que logran su primer empleo: 3.327
Asimismo, para el período 2007/2013, los recursos financieros asignados al
Programa ACCEDER ascienden a 41.715.953 euros. La cuantía del coste total
de las acciones a ejecutar y su distribución por fuentes de financiación es la
siguiente:
Financiación del programa (En euros) 2007-2013 Fondo Social Europeo 30.910.437
Administración General del Estado (Ministerio de
Educación, Política Social y Deporte)
Comunidades Autónomas (regiones)
Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales
Cofinanciaciones privadas
10.805.516
Total 41.715.953
D) DERECHO A LA SALUD
En relación con la salud de la población gitana, hay que señalar la Estrategia Nacional de Equidad en Salud 2004-2008 dirigida a población gitana. Esta
Estrategia se puso en marcha en el año 2003 desde el Área de Promoción de
la Salud del Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC), tras detectarse
desigualdades en al acceso al Sistema Nacional de Salud a pesar de que, en
España, el acceso es universal. Se constataron, asimismo, dificultades en el
acceso a los programas del área de prevención y promoción de la salud y en
26
los resultados que el Sistema Nacional de Salud estaba obteniendo con la
comunidad gitana
Esta Estrategia cuyas bases se recogen en el documento “Salud y Comunidad Gitana” (del que existe una versión traducida al inglés) se sigue
implementando desde su creación en el año 2003. Esta Estrategia se ha
desarrollado, por un lado, a través del Acuerdo de Colaboración que el MSC
mantiene con la Fundación Secretariado Gitano (FSG) y, por otro, a través del
Grupo de Salud del Consejo Estatal del Pueblo Gitano (CEPG), desde su
creación en el año 2006; En este Grupo de Salud participan activamente todos
los miembros y se decide, desde esta participación, las líneas de acción a
seguir dentro de la Estrategia Nacional de Equidad.
Actuaciones llevadas a cabo en el marco de la Estrategia Nacional de Equidad en Salud en el periodo 2004 - 2008.
• Servicio de asistencia técnica. Información, asesoramiento y
acompañamiento para la puesta en marcha y el desarrollo de intervenciones en
salud con la comunidad gitana.
• Acciones de capacitación técnica de entidades sociales.
• Acciones formativas y de sensibilización.
• Encuesta Nacional de Salud dirigida a población gitana: En el año 2006
se realizó, dentro del Convenio del MSC con la FSG, una Encuesta Nacional de
Salud dirigida a población gitana. En el 2008 se ha publicado un avance de
resultados de dicha encuesta en el documento: “Comunidad Gitana y Salud:
conclusiones, recomendaciones y propuestas”; en él se recogen, además, unas
primeras recomendaciones para trabajar áreas en las que ya, a priori, se han
detectado desigualdades en salud. Dichas recomendaciones son el resultado
del trabajo realizado por el Grupo de profesionales Expertos en Comunidad
Gitana y Salud y el Grupo de Salud del Consejo Estatal del Pueblo Gitano y las
entidades gitanas que participaron en el Primer Seminario Nacional de
Asociaciones Gitanas sobre Salud “SASTIPEN VA” ( SALUD SÍ).
27
La encuesta realizada en España ha servido de modelo para el diseño en una
encuesta europea que se va a realizar dentro del proyecto europeo en el que
participa la FSG con el apoyo de nuestro Ministerio.
Actualmente se está trabajando en el análisis comparativo de la Encuesta Nacional de Salud dirigida a población gitana realizada en 2006 con la
Encuesta Nacional de Salud 2006 realizada al conjunto de la población
española. Los resultados se presentarán en el primer trimestre de 2009.
E) DERECHO A LA CULTURA
En el ámbito de la cultura hay que destacar la creación de la Fundación Instituto de Cultura Gitana, adscrita al Ministerio de Cultura de España, en
cumplimiento de la Proposición no de Ley del Congreso de los Diputados,
aprobada por unanimidad el 27 de septiembre de 2005, en la que se instaba al
Gobierno a promover la cultura, la historia la identidad y la lengua del pueblo
gitano, desde la Administración General del Estado y, concretamente, desde el
Ministerio de Cultura, se han creado estructuras orgánicas de promoción y
fomento de la cultura, la historia y la identidad gitana.
La creación en mayo de 2007 de la Fundación Instituto de Cultura Gitana,
mediante Orden CUL/1842/2007, de 31 de marzo por el que se inscribe en el
Registro de Fundaciones, supuso una importante iniciativa por parte de la
Administración General del Estado para confluir con las diferentes instituciones
gitanas, con el objetivo de procurar la promoción integral de la cultura gitana. Al
tratarse de una Fundación de ámbito Estatal el Estado ejerce su protectorado.
Entre los fines de la Fundación figura la proposición de acciones dirigidas a
lograr una convivencia armónica, la igualdad de oportunidades y el desarrollo y
promoción de la historia, la cultura y las lenguas gitanas en todas su
manifestaciones, al mismo tiempo que establecer los mecanismos y estrategias
que contribuyan eficazmente a la preservación y al desarrollo del acervo
cultural de la comunidad gitana. El desarrollo de acciones en torno a la cultura
gitana es fundamental para eliminar estereotipos, colaborando con la
modernización y difusión de nuevas corrientes de pensamiento del movimiento
28
gitano, al tiempo que se consigue su incorporación plena y el reconocimiento
de su hecho diferencial.
El Patronato de la Fundación Instituto de Cultura Gitana está presidido por el
Ministro de Cultura y cuenta con la participación de los ministerios de
Educación, Política Social y Deporte; Ministerio de Administraciones Públicas,
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, la Federación Española de
Municipios y Provincias y el Consejo Estatal del Pueblo Gitano. Pertenecen
también al Patronato representantes elegidos entre entidades culturales y
profesionales de prestigio por sus conocimientos y experiencia sobre temas
gitanos.
La creación y puesta en funcionamiento del Instituto de Cultura Gitana ha
supuesto un referente internacional en el tratamiento de la cuestión gitana tal y
como ha sido puesto de manifiesto en diferentes foros internacionales. La
imagen corporativa del Instituto responde a la idea de que España también es
gitana desde un punto de vista cultural, que los gitanos han enriquecido y se
han enriquecido de las aportaciones culturales de todos para conformar el rico
y común patrimonio cultural.
Entre las acciones desarrolladas por la Fundación Instituto de Cultura Gitana,
desde su creación en mayo de 2007 hasta la fecha, destacamos:
Realización del Congreso “Los gitanos y Lo gitano en la cultura
española”, celebrado en la Biblioteca Nacional los días 4 y 5 de
Diciembre del 2007. El referido Congreso ha reunido por primera vez a
destacados especialistas en el ámbito de la música, el teatro, la poesía,
la pintura, la lingüística, etc.
Puesta en marcha del Curso de iniciación al Romano ¿Sar san? (
¿Cómo estás? ). Su objetivo es contribuir a la ampliación del
conocimiento del romaní y con ello a la protección y difusión de una
parte de nuestro patrimonio cultural en coherencia con los compromisos
asumidos. Es el primer Curso de Romano publicado en España y forma
parte de un proyecto global en el que ya se ha publicado la primera
entrega en diciembre del 2007.
29
Puesta en marcha de un proyecto de Unidades Didácticas “Los colores
en la escuela” para la divulgación de la Romipen en la escuela. Su
finalidad es que el profesorado pueda tener materiales didácticos
adecuados para la divulgación de la cultura gitana, que faciliten el
fomento de la convivencia, el respeto, y la solidaridad entre alumnos
pertenecientes a culturas diferentes.
Publicación de la revista Cuadernos Gitanos donde se publican trabajos
académicos y de creación artística sobre la cultura gitana. Esta revista
es el cuaderno de bitácora del Instituto de Cultura Gitana y en ella se
tratan temas sobre la narrativa, el teatro, la poesía, la música, las artes
plásticas, la lingüística etc.
Realización de un Taller de Cuenta Cuentos Romanes. La experiencia
piloto se ha efectuado en diferentes colegios de Madrid con alumnos de
Primaria y Secundaria.
Elaboración y lectura del Manifiesto de las mujeres Gitanas en el Siglo
XXI, Bajo el lema “Todas Juntas, sin miedo a la libertad” y coordinado
con el Instituto de la Mujer. Su primera lectura se efectuó en el Congreso
de los Diputados el pasado 11 de Febrero del 2008.
Entrega de los Premios de Cultura Gitana, en el marco del Día
Internacional del Pueblo Gitano, que se celebra el 8 de abril. En su
primera edición, que tuvo lugar el 8 de Abril del 2008 2.9 Proyecto Caja
ámbar cuyo objetivo es luchar contra la discriminación en el marco
legislativo y desde los valores positivos de la cultura gitana.
Elaboración de un video sobre la historia del Pueblo Gitano Amaro lungo
Drom (Nuestro largo camino)
Seminario Internacional de Cultura Gitana celebrado en Alagón
(Zaragoza) en el cual los representantes de diferentes países (EE.UU.,
Francia, Macedonia, Israel , Colombia, Portugal, entre otros) junto con
los asistentes españoles, han convocado la Expo-Romaní 2010, una
30
exposición mundial sobre la cultura gitana desde el Punjab a la quinta
avenida de Nueva York.
Homenaje a Federico García Lorca.
Participación y colaboración en actos y conferencias nacionales e
internacional, entre los que citamos la participación en los actos del
Holocausto en Enero del 2008; en la Asamblea del European Roma
Travellers Forum en el 2007 y en los Premios de flamenco entregados
por la prensa en Jerez de la Frontera.
Primer Ciclo de cine de temática gitana “O Dikhipen”, gitanos en el cine.
Programado en la Filmoteca Nacional y acompañado de conferencias o
mesas redondas, que dan cuenta de la diversidad de las
representaciones de la cultura Romaní en el cine.
Por otro lado, en buena parte de los programas educativos, sociales y de otra
índole, financiados tanto por los Ministerios correspondientes, como por las
Comunidades Autónomas, se llevan a cabo múltiples actividades de promoción y reconocimiento de la cultura gitana: celebración del día de los
gitanos en las comunidades autónomas, centros socioculturales gitanos
(Granada), seminarios, jornadas, congresos sobre la cultura gitana,
exposiciones, ferias gitanas (Extremadura, Jaén) y otros. En este sentido se
destaca:
a) Las actividades de promoción de la cultura gitana como: aprendizaje
del Romaní, talleres de flamenco, días o semanas culturales de la
cultura gitana, jornadas y seminarios, exposiciones, visitas
culturales, grupos de trabajo de reflexión cultural, etc.
b) Actividades de mantenimiento y actividades habituales de las
entidades asociativas, muchas de las cuales están dirigidas a la
promoción y difusión de la cultura gitana: centros de documentación
especializados, boletines de noticias en prensa, revistas y
publicaciones periódicas, información en Internet, colaboración en
31
redes sociales asociativas de carácter internacional, celebración de
congresos, jornadas y seminarios, etc.
c) Actividades formativas sobre la historia y la cultura del pueblo gitano,
conocimientos de Romaní, actos culturales para favorecer la
convivencia y la tolerancia entre culturas y otros;
d) Cursos de formación para profesionales que trabajan con la
comunidad gitana, que tiene contenidos sobre la cultura gitana,
habiéndose diseñado un módulo específico sobre este tema:
"Antropología cultural gitana y relaciones interculturales";
e) Participación en distintos foros de universidades, escuelas de trabajo
social y departamentos ministeriales, con el fin de informar y formar
sobre antropología cultural gitana y sobre las medidas positivas
llevadas a cabo con el pueblo gitano;
f) Indicaciones y sugerencias a distintas administraciones e
instituciones, relacionadas con los cuerpos de seguridad del Estado,
centros de investigación sociológica o con la Real Academia de la
Lengua Española, para que hagan un tratamiento adecuado y
positivo de la información, los datos o la terminología sobre la
población gitana, evitando la divulgación y el fomento de
estereotipos o prejuicios acerca de al misma;
g) Publicación y difusión de investigaciones y estudios, además de la
organización de distintos foros de encuentro, para ofrecer a la
opinión pública una imagen positiva de la cultura gitana.
F) DERECHO A LA PARTICIPACION
En los últimos cuatro años, el Gobierno español ha llevado a cabo políticas
destinadas a establecer las condiciones necesarias para la participación
efectiva de la población gitana.
32
Así, en el año 2005, se crea el Consejo Estatal del Pueblo Gitano, de ámbito
estatal (Real Decreto 891/2005, de 22 de julio, por el que se crea y regula el
Consejo Estatal del Pueblo Gitano), constituyéndose formalmente el 20 de junio
de 2006. Actualmente está adscrito a la Dirección General de Política Social
del Ministerio de Educación, Política Social y Deporte (MEPSYD).
Este Consejo es el órgano colegiado interministerial, de carácter consultivo
y asesor, en el que se institucionaliza la colaboración y cooperación del
movimiento asociativo gitano y la Administración General del Estado para el
desarrollo de políticas de bienestar social basadas en la promoción integral de
la población gitana.
Está compuesto por un Presidente (que ostenta un Secretario/a de Estado del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), dos vicepresidentes, un secretario y
40 vocales, de composición paritaria, siendo 20 de ellos representantes de
distintos Ministerios y otros 20 representantes del movimiento asociativo gitano.
El Consejo tiene, entre otras, las funciones de:
� Proponer y asesorar sobre medidas para la promoción integral de la
población gitana.
� Presentar iniciativas en relación con la financiación para programas
destinados a la población gitana.
� Colaborar y cooperar con otros consejos análogos que trabajen en la
defensa de los derechos humanos.
� Emitir dictámenes e informes sobre aquellos proyectos normativos que
afecten a la población gitana, en especial, sobre el desarrollo de la igualdad de
trato y de oportunidades.
� Promover la comunicación y el intercambio de información para facilitar
la convivencia y la cohesión social entre la ciudadanía gitana y la sociedad en
general.
33
G) SENSIBILIZACION DE LA OPINION PÚBLICA
En relación con la protección de la imagen, sensibilización de la opinión pública
respecto a la población gitana, habría que destacar algunas de las actividades llevadas a cabo desde el Ministerio:
a) Recomendaciones a los medios de comunicación sobre noticias o
informes de carácter peyorativo que aparecen ocasionalmente en
prensa, radio y televisión y sugerencias para que no difundan
noticias peyorativas que afecten al conjunto de la población gitana y
mejoren los contenidos cuando informen sobre su cultura;
b) Promoción de campañas y programas contra el racismo por la
igualdad la solidaridad y la convivencia, patrocinados por distintas
instituciones, realizadas por ONG o en colaboración con organismos
internacionales, con el fin de sensibilizar a la población sobre la
diversidad personal y cultural y para prevenir actitudes o conductas
racistas entre la sociedad mayoritaria.
El INJUVE ha financiado en los años 2006 y 2007 la Campaña de
sensibilización “Intolerantes anónimos”.
En 2006, el Consejo de Europa convocó a los países europeos,
con motivo del décimo aniversario de la Campaña Europea de la
Juventud contra el Racismo, la Xenofobia, el Antisemitismo y la
Intolerancia “somos diferentes, somos iguales”, a desarrollar
campañas similares de sensibilización de la juventud.
En España, el Instituto de la Juventud impulsó de nuevo esta
iniciativa, en esta ocasión con el nombre de “Intolerantes anónimos”.
La campaña contó con el soporte de la Web
www.intolerantesanonimos.org a través de la cual se invitaba a los
jóvenes a que se implicaran en la lucha contra el racismo y contra
cualquier tipo de discriminación; asimismo sirvió para motivar a las
asociaciones juveniles y organizaciones sociales a que llevaran a
34
cabo sus propias actuaciones de sensibilización dirigidas a la
juventud.
Además, las distintas Administraciones españolas han apoyado una
tercera campaña de sensibilización lanzada a través de todos los
medios de comunicación en los ámbitos estatal, autonómico y local,
llevada a cabo por la ONG Fundación Secretariado Gitano, dentro
del marco del Programa Operativo Plurirregional de Lucha contra la
Discriminación del Fondo Social Europeo (FSE), cofinanciada por el
Ministerio de Educación, Política Social y Deporte, otras instituciones
y empresas.
Esta tercera campaña, comenzó en noviembre de 2007, tiene como
lema “Ayúdanos a desencasillar a la comunidad gitana”
difundiéndose durante el año 2008, a través de los mismos medios
que las campañas anteriores, televisión, radio, Web site, otros
medios electrónicos, productos comerciales y papelería corporativa.
Los materiales elaborados para la campaña se utilizan igualmente
en trabajos con grupos de escolares en distintas escuelas del
territorio nacional. Igualmente, está a punto de publicarse una guía
dirigida a los jóvenes, basada en la campaña, para trabajar más
eficazmente los mensajes que trata de hacer llegar a la sociedad.
c) Financiación de investigaciones relacionadas con las noticias
aparecidas en los medios de comunicación sobre loo gitanos,
publicación de los estudios y posterior difusión;
d) Publicación de investigaciones sociales en las que se analizan, entre
otros temas, sobre la convivencia interétnica y sobre fenómenos
tales como la concentración de alumnado gitano en determinados
centros escolares;
e) Participación en distintos foros de universidades, escuelas de trabajo
social y departamentos ministeriales, con el fin de informar y formar
35
sobre antropología cultural gitana y sobre las medidas positivas
llevadas a cabo con el pueblo gitano;
f) Indicaciones y sugerencias a distintas administraciones e
instituciones, relacionadas con los cuerpos de seguridad del Estado,
centros de investigación sociológica o con la Real Academia de la
Lengua Española, para que hagan un tratamiento adecuado y
positivo de al información, los datos o la terminología sobre la
población gitana, evitando la divulgación y el fomento de
estereotipos o prejuicios acerca de al misma;
g) Publicación y difusión de investigaciones y estudios, además de la
organización de distintos foros de encuentro, para ofrecer a la
opinión pública una imagen positiva de la cultura gitana.
7. JURISPRUDENCIA QUE RECONOCE LA DISCRIMINACION DEL PUEBLO GITANO.
Existen diversas sentencias relacionadas con casos de discriminación de la
población gitana:
1) Sentencia de la Sala II del Tribunal Supremo de fecha 2 de julio de 1994. Se condena al Alcalde de un pueblo de Jaén por incitar a sus
vecinos a realizar daños e incendiar viviendas de una comunidad gitana
en violación del derecho a la libertad de residencia. Se condena al
alcalde como autor de un delito continuado de daños concurriendo la
agravante de morada. Además se concede una indemnización por
racismo y responsabilidad civil subsidiaria del ayuntamiento.
2) Sentencia de la sala III de la Audiencia Provincial de Castellón de fecha 25 de abril de 2005. Se condena a una persona como autor de
un delito intentado de asesinato contra una persona de etnia gitana
además de otros delitos concurriendo la agravante de actuar por motivos
racistas. La innovación que supuso la agravante de motivos racistas o
xenófobos en el texto del código penal de 1995 se lleva a la práctica en
esta Sentencia en la que se desprende del relato de los hechos la
36
existencia real y palpable de una motivación racista y xenófoba. La pena
prevista en el Código Penal para el caso de tentativa de asesinato (de 7
años y medio a 15 años de prisión) se aplica en su grado más alto al
concurrir la agravante de haber ejecutado el hecho por motivos racistas
(artículo 22.4 del Código Penal).
3) Sentencia de la Sala III del Tribunal Supremo de fecha 29 de abril de 2005. Se estima el recurso de casación de unas personas de etnia
gitana y nacionalidad rumana contra la inadmisión a trámite de la
solicitud de asilo formulada por los mismos ya que el relato sobre su
persecución, negación de trabajo y quema de su vivienda en Rumanía
debido a su condición étnica podría ser verosimil. El Tribunal reconoce
el Derecho de estas personas a que su solicitud de asilo sea admitida a
trámite.
4) Sentencia 6972007 de 16 de abril de 2007 del Tribunal Constitucional. En esta Sentencia si bien se desestima la demanda de
una persona viuda de etnia Gitana contra el Instituto Nacional de la
Seguridad Social alegando el respeto de las costumbres y usos gitanos
de 1971 en cuanto al matrimonio. Se argumenta que las uniones
celebradas conforme al rito ancestral de los gitanos pudieran tener
efectos civiles matrimoniales también a efectos de pensión de viudedad,
más aún cuando se le ha dado validez a otros efectos.
8. COLABORACIÓN DEL GOBIERNO DE ESPAÑA CON LAS COMUNIDADES GITANAS DEL CENTRO Y ESTE DE EUROPA.
El Gobierno de España también contribuye desde 2007 con las
Comunidades Gitanas del Centro, Este y Sureste de Europa, mediante tres
tipos de medidas:
1. Mediante una Contribución Voluntaria de 80.000 € por parte de la
Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores del MAEC para actividades
37
generales de la ONG internacional con sede en Budapest Roma
Education Fund.
2. Financiación del proyecto “Integración social de la Comunidad Romaní
en Lituania” de la ONG lituana Human Rights Monitor Institute con una
cantidad de 8.000 euros con cargo al Programa de Subvenciones de la
Oficina de Derechos humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperación.
3. Mediante la adhesión del Gobierno español, el 17 de febrero de 2009, a
la Década de Inclusión del Pueblo Gitano 2005-2015.
La década es un iniciativa internacional creada por nueve Gobiernos del
Centro y Este de Europa en 2005 para luchar contra la pobreza la
exclusión y la discriminación del pueblo gitano dentro de un marco
regional. Actualmente la han firmado 11 Gobiernos, así como
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de la sociedad
civil. Se trata de acelerar el progreso del bienestar de la población
Gitana y tiene el objetivo de evaluar dicho progreso de una manera
transparente y cuantificable.
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ANEXO II
SEGUIMIENTO OBSERVACIONES FINALES FORMULADAS POR EL COMITÉ PARA LA ELIMINACION DE LA DISCRIMINACION RACIAL EL 28 DE ABRIL DE 2004 A LOS INFORMES 16º Y 17º PRESENTADOS POR ESPAÑA.
INDICE PGS
MOTIVOS DE PREOCUPACION Y RECOMENDACIONES 1-14
1. RECOMENDACIÓN Nº 1 2
2. RECOMENDACION Nº 2 2-5
3. RECOMENDACION Nº 3 5-6
4. RECOMENDACIÓN Nº 4 6-7
5. RECOMENDACIÓN Nº 5 7-8
6. RECOMENDACION Nº 6 8-12
7. RECOMENDACION Nº 7 12
8. RECOMENDACION Nº 8 13
9. RECOMENDACION Nº 9 13
10. RECOMENDACIÓN Nº 10 13
11. RECOMENDACIÓN Nº 11 14
12. RECOMENDACION Nº 12 14
39
1. El Comité recomienda al Estado Parte que presente una estimación de la composición demográfica de la población en sus ulteriores informes y señala a la atención del Estado Parte su Recomendación General Nº 8 relativa a la autoidentificación de los Grupos Raciales o étnicos particulares.
A lo largo del XVIII, XIX XX informe de España así como del Anexo I se
presenta una estimación de población demográfica, diferenciando entre
población española, población extranjera y población gitana y se ofrecen datos
desagregados por sexos.
2. El Comité insta al Estado parte a que siga vigilando todas las tendencias que pueden suscitar un comportamiento racista y xenófobo y a que combata las consecuencias negativas de esas tendencias. El Comité recomienda que se promueva en la educación a todos los niveles una sensibilidad general a la diversidad y el multiculturalismo y que aplique medidas eficaces para facilitar la integración de los grupos minoritarios de la sociedad española. Como se aprecia a lo largo del informe se han desarrollado medidas para
promover, a todos los niveles de educación, una sensibilización general a la
diversidad y el multiculturalismo y se han aplicado medidas para facilitar la
integración de los grupos minoritarios en la sociedad española.
El conocimiento, control y estudio de cualquier tipo de actividad que suponga discriminación racial o comportamientos racistas o xenófobos constituye una línea de trabajo habitual de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad españoles, atendiendo a estos fenómenos de manera global y en el contexto de la evolución de las diferentes circunstancias que favorecen su desarrollo, así como el ejercicio de diversas actividades que a ellos se
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vinculan, como son las emprendidas por personas, grupos y organizaciones encuadradas, generalmente, en la derecha radical.
Con carácter permanente se lleva a cabo el seguimiento y control de todos aquellos grupos que, en razón de sus postulados ideológicos, radicales y violentos, son susceptibles con sus acciones de vulnerar el ordenamiento jurídico vigente y fundamentalmente, en los casos que nos ocupan, de cometer delitos enmarcados en el ámbito de los derechos fundamentales de las personas.
Las actividades originadas aparentemente por un comportamiento racista y/o xenófobo, han ido en aumento a lo largo del quinquenio objeto de análisis (2004-2008) especialmente las relativas a agresiones, amenazas y vejaciones. Probablemente, uno de los factores que más han influido en este incremento es el aumento de residentes extranjeros en nuestro país, ya que, por las características de ésta actividad delincuencial, la mayoría de sujetos pasivos de mencionados delitos son de origen extranjero.
Cabe resaltar, entre las actuaciones llevadas a cabo por las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, en materia de prevención y detección de
comportamientos racistas o xenófobos, las siguientes:
1.-“Protocolo de Actuaciones contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el fútbol”, elaborado por el Consejo Superior de Deportes el
18 de Marzo de 2005. En el marco de este protocolo y al abrigo de las
competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, éstas se
comprometen a:
- Optimizar la utilización de las videocámaras y los sistemas de video-
vigilancia para ayudar a la identificación de los causantes de incidentes
racistas, xenófobos o intolerantes.
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- Implantar un Plan de intervención específico para prevenir y reprimir los
brotes de racismo, xenofobia e intolerancia en el fútbol profesional.
- Además, las autoridades públicas, se comprometen a:
- Aplicar con todo rigor la vigente normativa de orden público que permite
reprimir y sancionar adecuadamente los brotes de carácter racista o
xenófobo y de intolerancia que acontezcan en el deporte.
- Promover las reformas legislativas que resulten precisas para tipificar, con
la especificidad que merecen, los brotes de racismo, xenofobia e
intolerancia que puedan aparecer en los espectáculos deportivos.
- Incluir la represión y sanción de los incidentes de carácter racista en los
ámbitos de actuación prioritaria de los dispositivos de prevención de la
violencia en espectáculos deportivos.
- Velar porque los órganos disciplinarios de la Real Federación Española de
Fútbol y la Liga Nacional de Fútbol Profesional apliquen de forma inflexible
la normativa disciplinaria que califica como infracciones muy graves los
actos, conductas u ofensas racistas, xenófobas e intolerantes, en el marco
de lo dispuesto por el Artículo 76 de la Ley del Deporte.
2.-“Plan de actuación por el que se arbitran medidas contra grupos violentos y organizados de carácter juvenil”: Fue elaborado por la
Secretaría de Estado de Seguridad en diciembre de 2005, con la pretensión de
activar en todo el territorio nacional un plan de actuación policial para prevenir y
evitar la aparición o consolidación de grupos violentos y organizados de
carácter juvenil, que se agrupan en tres grandes bloques: de extrema derecha,
de extrema izquierda y de origen latino, y coordinar las actividades preventivas
y, en su caso, represivas de las distintas fuerzas y cuerpos de seguridad contra
los mismos.
3.-“Plan Director para la Convivencia y Mejora de la Seguridad Escolar”: Este plan director persigue dar cumplimiento a la Instrucción 3/2007 de la
Secretaría de Estado de Seguridad con el fin principal de fortalecer la
cooperación policial con las autoridades educativas para mejorar la convivencia
y la seguridad escolar. Para ello, entre otras actuaciones, se impulsa el
desarrollo de actividades, charlas y conferencias impartidas a los alumnos por
42
expertos policiales. Éstas van encaminadas a la detección de comportamientos
anómalos de los alumnos que pudieran desembocar en conductas punibles y a
informar a los jóvenes de los principales problemas de seguridad que les
afectan como colectivo, con especial atención a las consecuencias de la
pertenencia a bandas juveniles, conductas incívicas y vandálicas, racismo y
xenofobia.
4.-“Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual”. En vigor desde el 01 de enero del 2009, recoge una serie
de medidas que se dividen en tres ejes principales: 1. asistencia social a las
víctimas, 2. lucha efectiva contra las mafias y traficantes, y 3. sensibilización,
prevención y coordinación.
Las principales medidas son:
- Contactos con entidades locales, asociaciones y organizaciones,
interesándose por la situación social y laboral de las poblaciones marginales
y de inmigrantes, así como para la detección y/o prevención de situaciones
de riesgo o de tensión creciente.
- Entrevistas periódicas con los servicios de seguridad de las zonas de ocio,
con el fin de recabar información de grupos o personas que realicen o
pudieran realizar actos racistas o xenófobos.
- Entrevistas por patrullas uniformadas con ciudadanos extranjeros,
interesándose por aquellos problemas de integración que pudieran presentar.
- Control de los distintos grupos y bandas racistas y/o xenófobos.
- Controles en explotaciones agrícolas, junto a funcionarios de la Inspección de
Trabajo de la Seguridad Social, con el fin de evitar la contratación ilegal de
mano de obra extranjera así como su explotación laboral, y el control de
personas en asentamientos de inmigrantes.
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- Seguimiento de los malestares sociales, detección de propaganda, panfletos,
etc., que pudieran albergar brotes racistas y/o xenófobos.
- Participación en un gran numero de operaciones policiales que han
ocasionado la detención de innumerables personas miembros de
organizaciones delincuenciales de tipo racista o xenófobo, como grupos de
extrema derecha, de extrema izquierda y de origen latino, ocasionando a su
vez, en algunos casos, la desarticulación de las mismas.
3. El Comité recomienda que los funcionarios encargados de la aplicación de la ley en cuanto a la protección de los derechos humanos deben recibir una formación intensiva para garantizar se respeta y protege la dignidad humana y se mantienen y defienden los derechos humanos de todas las personas, sin motivos de raza, color, origen etnico o nacional.
Los planes de formación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
en todos sus cursos y diferentes escalas, contemplan toda la legislación
destinada a la detección y prevención de comportamientos racistas y
xenófobos y por lo tanto a la persecución de actividades encaminadas a los
mismos. Además, los planes de formación continua de las unidades
territoriales, posteriores a la formación básica de los agentes, también los
contempla, siendo impartidas estas clases en sus destinos habituales.
Asiduamente se ofertan, asimismo, cursos a través de Intranet relacionados
con este ámbito en particular.
4. El Comité recomienda al Estado Parte que, al mismo tiempo que favorece los cauces regulares de la migración, tome medidas adecuadas para garantizar que los extranjeros que residen en España en situación irregular disponen de medios adecuados para regularizar su situación. Recomienda también al Estado Parte que vele por que todos los extranjeros en el país, dispongan o no de documentación y se hallen en
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situación regular o irregular, puedan gozar de sus derechos humanos. A este respecto, el Comité invita también al Estado Parte a que estudie la posibilidad de firmar y ratificar la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, en la que se enuncia la serie de derechos humanos de todos los trabajadores migrantes y los miembros de su familia, hállense en situación regular o irregular.
En relación a esta recomendación ver la Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social 4/2000, de 11 de enero (LODYLE), en la redacción dada por las Leyes Orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003 de 29 de septiembre y 14/2003 de 20 de noviembre. Mediante la citada Ley se garantiza, en el ordenamiento jurídico
español, la equiparación de derechos entre los españoles y los extranjeros, al
amparo de lo previsto en el artículo 13.1 de la Constitución, que asegura a los
extranjeros en España el goce de los derechos y libertades que se reconocen
en el Título I de la Constitución. La Ley trata de asegurar el máximo
reconocimiento al principio de igualdad y no discriminación, al reconocer a los
extranjeros los mismos derechos y libertades que se les reconoce a los
españoles en el Título I de la Constitución “en los términos establecidos en los
Tratados Internacionales, en esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada
uno de ellos” (artículo 3.1 de la LODYLE).
En relación a la Convención internacional de protección de Derechos de todos
los trabajadores Migratorios y sus Familiares, hay que recordar que la
legislación española actual en la materia ya es la más progresista de toda la
unión Europea e incluso en muchos aspectos va más allá de lo dispuesto en
dicha convención y mantiene un enfoque más moderno que el de la misma
Convención que data de 1990. Según la posición común de todos los países de
la unión Europea se considera que se trata de una Convención desequilibrada,
en el sentido de que incide especialmente en los derechos de los trabajadores
inmigrantes, pero olvida una serie de obligaciones de los países de emisión u
origen de tales trabajadores. Tal Convención exige proporcionar a los
trabajadores inmigrantes y a sus familias una documentación que excede con
mucho la prevista en las vigentes leyes europeas y españolas de extranjería.
45
5. El Comité recomienda al Estado Parte que tome las medidas adecuadas necesarias para mejorar la situación de los solicitantes de asilo, especialmente en Ceuta y en las Islas Canarias. Invita asimismo al Estado Parte a que dé más información sobre este asunto en su próximo informe periódico.
España tiene la intención de respetar escrupulosamente la Directiva 2003/9/CE
del Consejo de 27 de enero de 2003, por la que se aprueban las normas
mínimas para la acogida de los solicitantes de asilo en los Estados miembros la
cual considera como primera fase de un sistema común de asilo, así como la
Directiva 2005/185/CE del Consejo sobre normas mínimas para los
procedimientos que deben aplicar los Estados miembros para conceder o
retirar la condición de refugiado. Asimismo integra el Reglamento CE nº
343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003 por el que se establecen los
criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del
examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados Miembros
por un nacional de un tercer país y apoya la propuesta de refundición de ambas
normativas (Directiva de acogida y Reglamento de Dublín II) presentadas
conjuntamente por la Comisión el 3 de diciembre de 2008. A este respecto
España, con objeto de incorporar al ordenamiento jurídico interno la Política
Europea de Asilo está elaborando un nuevo Anteproyecto de Ley reguladora
del Derecho de Asilo y de la Protección Subsidiaria que sustituirá a la vigente
regulación del derecho de asilo que data de 1984. Una vez aprobada esta
nueva Ley se ofrecerá más información sobre la misma. (Ver detalle
recomendación siguiente)
6. El Comité recomienda al Estado Parte que tome todas las medidas necesarias para mejorar las condiciones en los centros de acogida de menores y que vele por que se respete la legislación vigente de modo que se apliquen los procedimientos normales en la expulsión de niños extranjeros no acompañados. El Comité insta también al Estado Parte a que dé aclaraciones sobre la cuestión de la supuesta reducción de la mayoría de edad de 18 a 16 años a efectos de la expulsión.
46
En seguimiento de las recomendaciones hechas por el Comité, cabe señalar el
desarrollo de diferentes medidas que tienen el objetivo común de proteger
adecuadamente a los menores extranjeros en España, a través de un efectivo
reconocimiento y protección de sus derechos. A este respecto es destacable, la
cooperación que se ha concretado en algunas acciones específicas respecto a
los menores extranjeros no acompañados.
En esta línea se sitúan: el Acuerdo entre Rumanía y España sobre cooperación
en el ámbito de la protección de los menores de edad rumanos no
acompañados en España, su repatriación y lucha contra la explotación de los
mismos, firmado en Madrid el 15 de diciembre de 2005. El Acuerdo entre la
República de Senegal y el Reino de España sobre cooperación en el ámbito de
la prevención de la inmigración menores de edad senegaleses no
acompañados en España, su repatriación y lucha contra la explotación de los
mismos, firmado Ad Referéndum, en Dakar el 5 de diciembre de 2006. Y
recientemente, la elevación del Memorando de entendimiento sobre
repatriación asistida de menores no acompañados entre España y Marruecos
al Acuerdo entre el Reino de Marruecos y el Reino de España en el ámbito de
la emigración de menores de edad marroquíes no acompañados, su protección
y repatriación, firmado Ad Referéndum, el 6 de marzo de 2007.
Y un interés especial tiene el Programa Especial para el Traslado y Atención de
Menores Extranjeros No Acompañados desplazados desde Canarias, de 20 de
Octubre de 2006; porque el mismo representa, además, el esfuerzo solidario de
la actuación de las diferentes Comunidades Autónomas en materia de
cooperación internacional, y es que entre los principales objetivos del programa
están: 1) atender la situación coyuntural que atraviesa Canarias en materia de
protección de Menores Extranjeros No Acompañados, a través de la
colaboración entre las Comunidades Autónomas, 2) coordinar el traslado de los
Menores Extranjeros No Acompañados llegados a Canarias a las distintas
Comunidades Autónomas, que pasan a asumir la tutela y guarda de los
menores acogidos en sus respectivos territorios, 3) colaborar con las
Comunidades Autónomas de destino en la protección de los Menores
Extranjeros No Acompañados, a través de la financiación de los gastos
derivados de la guarda, 4) facilitar la colaboración interinstitucional en materia
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de protección de Menores Extranjeros No Acompañados, y 5) establecer un
protocolo de actuación que facilite la colaboración de los distintos actores que
intervienen en el programa.
En primer lugar, hay que partir del hecho de que en España no se producen expulsiones ilícitas, ya que en el tratamiento que se realiza cuando se inicia un expediente de repatriación de un menor de edad queda recogida la observancia estricta de la legislación española, las normas y principios del Derecho internacional y lo establecido en la Convención sobre los Derechos del Niño.
Las actuaciones llevadas a cabo por todos los agentes que intervienen en la
función protectora, tanto por parte de las Comunidades Autónomas y las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, así como por los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado, con el objetivo de prestar atención inmediata y
protección a los menores extranjeros no acompañados que se encuentran en
territorio nacional, se sustentan en la aplicación estricta del Protocolo de
Menores Extranjeros No Acompañados, acordado en reunión del Pleno del
Observatorio de la Infancia el 14 de Noviembre del año 2005 y actualizado
conforme al Reglamento del año 2004, de Ejecución de la Ley Orgánica
4/2000. Protocolo que desarrolla las acciones del artículo 92 del Real Decreto
2393/2004, de 30 de Diciembre, por el que aprueba el Reglamento de la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social.
Por otra parte, hay que observar que la ejecución de la medida protectora es
responsabilidad de las Entidades de Protección de las Comunidades
Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. Son éstas las que
garantizan los derechos de los niños, satisfacen sus necesidades físicas y
psíquicas y promueve su integración en grupos naturales de convivencia. En el
desarrollo de sus competencias, las Comunidades Autónomas son las que
gestionan la habilitación y aplicación de los derechos de los menores
extranjeros, solicitando a la Entidad correspondiente que se les dote de
asistencia sanitaria, se les integre en la alternativa educativa que mejor se
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adecue a su perfil (de edad, formativo, lingüístico, etc.) y se organicen
actividades lúdico-recreativas para promocionar la integración social.
En esta línea, también es interesante señalar la superación que se está
realizando en los últimos años de algunos problemas de saturación que se
hayan podido dar en los Centros de Ceuta, Melilla y Canarias destinados la
atención y protección de estos menores, debidos a circunstancias
excepcionales y como consecuencia de llegadas masivas de estos menores de
edad en momentos concretos, siendo contrastable la mejora substancial de esa
situación en estos últimos años y, más concretamente, desde la puesta en
marcha del Programa de solidaridad entre Canarias y el resto de las
Comunidades Autónomas para el traslado de Menores Extranjeros no
Acompañados a distintos centros de la península.
También es importante señalar que en los últimos años no se han producido
apenas casos de reintegración de estos menores a sus familias de origen en
Marruecos, pese a que tal medida está contemplada en la aludida legislación.
Y en relación con la recomendación específica del Comité acerca de brindar a
las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla de los recursos económicos y
humanos necesarios para atender a esos niños, hay que destacar que se han
firmado Convenios de Colaboración durante los años 2005, 2006, 2007 y 2008
entre el Ministerio de Trabajo e Inmigración (Dirección General de Integración
de los Inmigrantes) y dichas Ciudades, con la aportación para Melilla de
2.300.000 € cada año, durante esos tres años, y para Ceuta de 1.700.000 €
cada año, también durante los cuatro años de 2005, 2006, 2007 y 2008. Y,
además, en el año 2007 y 2008 se ha concedido una subvención directa a las
dos Ciudades, para la mejora de la atención a menores extranjeros no
acompañados, de 1.000.000 de €.
Por otra parte, es reseñable que el Área del Magreb se encuentre entre las
prioridades geográficas del II Plan Director de la Cooperación Española (2009-
2012) y que estén como países prioritarios: Argelia, Marruecos, Mauritania,
Túnez, Población Saharaui y Territorios Palestinos. En este sentido, se ha
realizado un esfuerzo muy importante para establecer los mecanismos de
49
cooperación y coordinación entre España y Marruecos a través de la recién
reestructurada Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación; habiéndose
elaborado una Estrategia global de apoyo a los menores vulnerables en
Marruecos, consensuada con el Ministerio de Trabajo e Inmigración y las
Comunidades Autónomas de Madrid, Andalucía, Cataluña y Canarias, y que
integra acciones en distintos sectores con el fin de apoyar un sistema público
marroquí de atención, protección y formación/inserción de los menores. Esta
Estrategia pretende actuar al mismo tiempo sobre la prevención de factores
que pudieran provocar la migración en Marruecos (sistema escolar, entorno
familiar, falta de expectativas laborales, etc.), y sobre la construcción de un
sistema público de protección de la infancia, el fortalecimiento institucional de
las entidades competentes y actuaciones complementarias canalizadas a
través de Organismos multilaterales como UNICEF, con experiencia en
atención, protección e inserción de menores de edad, así como de otras
Organizaciones No Gubernamentales para el desarrollo españolas. Durante
los años , 2006 y 2007, solamente la AECID ha comprometido 15,5 millones de
euros en las distintas líneas de actuación que componen la misma. En 2006, se
firmaron convenios con distintas Organizaciones como CEAR, CODESPA y
Save the Children. Por lo exhaustivo del desarrollo y descripción de los
proyectos contemplados en el marco de dicha Estrategia, se han desarrollado
acciones complementarias a la estrategia global de apoyo a los menores
vulnerables de Marruecos.
Por su parte, también varias Comunidades Autónomas (como Andalucía,
Asturias, Cataluña, Aragón, Illes Balears, etc.) que tienen competencias en
materia de cooperación al desarrollo, están actuando en Marruecos con
distintas ONGD, destinando una gran cantidad de recursos económicos y
técnicos.
Finalmente, habría que tener en cuenta que todas estas acciones en el ámbito
de la cooperación internacional que persiguen la protección de los menores
extranjeros en España, están enmarcadas no sólo en la correspondiente
legislación estatal y autonómica, sino también en los Acuerdos Internacionales
50
en el ámbito de la protección de los menores de edad, firmados por España
con Marruecos, Senegal y Rumania.
En relación a esta recomendación hay que tener en cuenta que para proceder
a una repatriación con todas las garantías, es necesario disponer de la
información acerca de sus familias, o en su defecto de los servicios de
protección de menores en sus países de origen, mientras esta información no
sea facilitada a través de los consulados o embajadas correspondientes, los
menores permanecen en los servicios de protección de menores españoles.
7. El Comité señala a la atención del Estado Parte su Recomendación general Nº XXVII sobre la discriminación de los romaníes (gitanos) y recomienda al Estado Parte que tome todas las medidas necesarias para promover la tolerancia y superar los prejuicios y los estereotipos negativos, con objeto de evitar toda forma de discriminación contra los miembros de la comunidad romaní (los gitanos).
En el anexo I del informe se detallan toda una serie de medidas dirigidas a
promover la tolerancia y superar los prejuicios y estereotipos negativos frente a
la población romaní.
8. El Comité pide al Estado Parte que incluya en su próximo informe periódico información estadística sobre los procedimientos incoados y sobre las penas impuestas en los casos de delitos relacionados con la discriminación racial a los que se han aplicado las disposiciones pertinentes de la legislación nacional en vigor.
Tanto en el Informe como en su anexo I se detalla medidas judiciales e
información sobre penas impuestas en los casos de delitos relacionados con la
discriminación racial en aplicación de la legislación nacional en vigor.
9. El Comité recomienda encarecidamente al Estado Parte que ratifique las enmiendas al párrafo 6 del artículo 8 de la Convención aprobadas el 15
51
de enero de 1992 en la 14ª reunión de los Estados Partes en la Convención y ratificadas por la Asamblea General en su resolución 47/111. A este respecto, el Comité se remite a la resolución 57/194 de la Asamblea General, en la que ésta instó encarecidamente a los Estados Partes a que acelerasen sus procedimientos internos de ratificación de la enmienda y a que notificasen con prontitud por escrito al Secretario General que la aceptaban. La Asamblea General ha lanzado un llamamiento análogo en su resolución 58/160.
Se ofrecerá información sobre este aspecto durante la presentación oral.
10. El Comité encarece al Estado Parte que, durante la preparación de su próximo informe periódico, celebre consultas con las organizaciones de la sociedad civil que despliegan actividades en la esfera de la lucha contra la discriminación racial.
En seguimiento de esta recomendación el presente informe ha sido con las
organizaciones de la sociedad civil más relevantes en el ámbito de los
derechos humanos, conciediendoles un plazo de 20 dias para formular
observaciones. Algunas de ellas han aportado comentarios complementarios
que han sido incluidos en el presente informe.
11. El Comité recomienda al Estado Parte que dé a conocer sus informes periódicos al público tan pronto como los presente y que dé la misma difusión a las observaciones del Comité sobre esos informes.
En seguimiento de esta recomendación el Ministerio de Asuntos Exteriores de
España se compromete a dar a conocer sus informes periódicos al público tan
pronto como sean presentados y a dar la máxima difusión a las observaciones
del Comité sobre los mismos.
12. El Comité recomienda al Estado Parte que presente su 18º informe periódico, conjuntamente con sus informes periódicos 19º y 20º, el 4 de enero de 2008 y que trate en este informe conjunto todas las cuestiones planteadas en las presentes observaciones finales.
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En seguimiento de esta recomendación, el Estado parte pide disculpas al
Comité por el retraso en la presentación del presente informe debido a la
mejora de la transparencia y a mayores consultas en su elaboración; sin
embargo, señala que el retraso ha sido mucho menor que en otras ocasiones
debido la renovada política española de cumplimiento de plazos en la
presentación de informes a los Comités de Naciones Unidas.
