Título del Proyecto: “La

Intermunicipalidad un Instrumento

Eficaz para la Cohesión Social y

Territorial en América Latina.

Ente financiador del Proyecto:

“Oficina de Cooperación de

la Comisión Europea”

Programa URB-AL III

Entes responsables de la Ejecución del Proyecto: La

Municipalidad de San Antonio Huista y

la Asociación para el Desarrollo Sostenible de la

Mancomunidad Huista, A.C. –ADSOSMHU-

Duración: 4 años

(48 meses)

Beneficiarios-as: Seis Municipios de la región Huista:

Nentón Santa Ana Huista San Antonio Huista

Unión CantinilConcepción HuistaJacaltenango

Objetivo General del Programa: “Fortalecer los gobiernos locales para mejorar las

condiciones de vida a de la consolidación de las Inter-municipalidades.

Objetivos Específicos del Proyecto: a) Fortalecer las relaciones de coordinación y articulación

intermunicipal y sectorial en seis municipios de la Región Huista a favor de la cohesión social y territorial.

b) Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población mediante acciones sociales de saneamiento y mejoramiento ambiental en el territorio de la región Huista.

c) Aportar al diseño de un modelo de intermunicipalidad para América Latina desde la sistematización de la experiencia territorial de la región Huista, Huehuetenango, Guatemala.

MUNICIPIOS SOCIOS DEL PROYECTO: -NENTÓN -UNIÓN CANTINIL

-JACALTENANGO -CONCEPCIÓN HUISTA-SANTA ANA HUISTA -SAN ANTONIO HUISTA

CONTEXTO REGIONAL DE LOS HUISTAS

Cerro Sagrado Q´anil

PORCENTAJE DE HABITANTES HOMBRES Y MUJERES DE LOS MUNICIPIOS INVOLUCRADOS

49%51%

hombres mujeres

No Municipio Número de Habitantes Total

Hombres Mujeres

1 Nentón 14,295 14,688 28,983

2 Jacaltenango 16,517 17,880 34,397

3 Concepción Huista 8,314 8,647 16,961

4 San Antonio Huista 6,825 7,143 13,968

5 Santa Ana Huista 3,694 3,621 7,315

6 Unión Cantinil 8,270 8,369 16,639

Total seis municipios 57,915 60,348 118,263

Municipios / gobiernos locales asociados y número de habitantes por cada uno:

País/ región: Guatemala, región Huista Numero total de habitantes: 118,263 Año de creación: Previsto para el año 2,009 Ámbitos de intervención de la intermunicipalidad: - Economía campesina agroecológica y en Soberanía

Alimentaria. - Educación y Salud Alternativa. - Medio Ambiente - Cultura

Modelo / tipo de intermunicipalidad

TERRITORIO A CUBRIR CON EL PROGRAMA

No Municipio Elev.Mts. S/N/M Latitud

1 Nentón 780 15º48´05

”2 Jacaltenango 1,438 15º40´00

”3 Concepción Huista 2,220 15º37´30

”4 San Antonio Huista 1,230 15º40´48

”5 Santa Ana Huista 740 15º37´30

”6 La Unión Cantinil 1600 15°35’1

4”

ALTITUD Y LATITUD DE LA REGIÓN HUISTA

DIAGNÓSTICO TERRITORIALNo. MUNICIPIO Área (m2)

Área (km2) Área (Ha) Porcentaje

1 Nentón 767298149.89 767.30 76729.81 56%

2 Jacaltenango 269157476.96 269.16 26915.75 20%

3 Santa Ana Huista 116920715.72 116.92 11692.07 9%

4 Concepción Huista 104036549.49 104.04 10403.65 8%

5 San Antonio Huista 64648069.07 64.65 6464.81 5%

6 Unión Cantinil 46056313.51 46.06 4605.63 3%

TOTALES = 1368117274.63 1368.12 136811.73 100%

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN HUISTA

Recurso suelo a nivel general:La mayoría de suelos encontrados en la región Huista son de clases

agrícolas altas, y la aptitud de estos suelos es principalmente para cultivospermanentes o para cultivos con prácticas de manejo y conservación desuelos; sin embargo es importante destacar que los suelos de la región nohan sido utilizados de acuerdo a su capacidad de uso, ya que principalmentese han sembrado cultivos limpios, como el maíz y fríjol, sin ninguna prácticade manejo y conservación de suelos. Es frecuente ver en la parte media y altade la cuenca especialmente, pendiente de hasta más de 50 y 100% concultivos de maíz, lo que ha ocasionado un fuerte deterioro de los suelos, pesea lo cual se siguen cultivando con magros resultados, ya que, por ejemplo enConcepción los rendimientos son trabajosos que no llegan a veces ni a unquintal por cuerda de maíz aun utilizando fertilizantes.

Recurso suelo a nivel general

La capacidad de uso de los suelos en la Región Huistaes de un 47% para agricultura con severaslimitaciones, y, un 53% de vocación forestal; suscaracterísticas de pendientes y textura provocan unasusceptibilidad a la erosión que va de alta a muy baja;la cubierta forestal es de un 5%.

Se cuenta con una variedad de arboles de 150especies, de las cuales algunas estan en peligro deextinción.

FLORA

FLORA

Debido al uso irracional de agroquímicos, la cazafurtiva, contaminación y deforestación, se ha producido enla región la extinción progresiva de especies de animales yplantas silvestres.

La falta de estudios e investigación científica dificulta elconocimiento de la diversidad de faunaexistente, y, aunque mermada su cantidad puedeconsiderarse como rica e importante, entre esto semenciona las siguientes especies demamíferos, reptiles, peces, aves e insectos.

FAUNA

FAUNA

De acuerdo con la división de cuencas del país, laregión Huista está ubicada principalmente dentro de lacuenca de Nentón, aunque una pequeña faja al sur de losmunicipios de Santa Ana Huista, San Antonio Huista,Concepción Huista y Unión Cantinil drena hacia la cuencadel río Selegua y otra pequeña faja al norte de Nentónforma la cuenca del río Pojom.

La cuenca de Nentón, está formada por tressubcuencas que forman los ríos Azul, Nentón y Lagartero,los cuales drenan hacia la república Mexicana, siendo porlo tanto de carácter internacional, desembocando en elGolfo de México por intermedio del Río San Gregorio, quemás adelante toma el nombre de río Grijalba.

HIDROGRAFÍA DE LA REGIÓN HUISTA

HIDROGRAFÍA DE LA REGIÓN HUISTA

Río Lagartero, Municipio de Nentón.

MINERÍA EN LA REGIÓN HUISTA

Población de la Aldea San Andrés Huista, Jacaltenango, al momento de manifestar con la mano alzada su rechazo rotundo a la exploración y explotación minera en Jacaltenango.

Uno de los problemas más serios que afecta a la Región esla alta contaminación de los ríos, los cuales se hanconvertido en vertederos de basura, en desembocadero dedrenajes, etc.; aguas contaminada que luego son utilizadasen comunidades que carecen del preciado líquido para elconsumo, lo que genera enfermedades gastrointestinales.

La falta de políticas de saneamiento ambiental y desarrolloeconómico municipal no han permitido darle un mayoraprovechamiento al recurso hídrico con que cuenta laregión, que de otra manera podría incrementargrandemente la producción agropecuaria a través desistemas de riego por gravedad y el ecoturismo enbeneficio de la población.

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

Los esfuerzos por promover la unidad e integración territorial y social de los Huistacomo Región no son nuevos, y, se han generado en diferentes momentos; uno deellos es el esfuerzo realizado por la Asociación Jacalteca “NIMAN CONHOB” ennoviembre 1,990 que consistió en la realización de lo que se denominó “PrimerSeminario Nacional Sobre Cultura de los Huista” –La Unidad Histórica de losHuista, Situación Actual y Perspectivas-; evento al que asistieron un promedio de100 personas en 10 delegaciones de 10 comunidades Huista: Nentón, ConcepciónHuista, San Antonio Huista, Santa Ana Huista, Petatán, San Marcos Huista, SanAndrés Huista, Jacaltenango, Paso Hondo y Guadalupe Victoria (estas últimas doscomunidades pertenecen al Estado de Chiapas, México); entre los temas másrelevantes que se abordaron en dicho evento destacan los siguientes: Antecedenteshistóricos de la región y de cada uno de los municipios; conferencias sobre cultura eidentidad cultural, realidad nacional y realidad cultural, la importancia de lahistoria para la comprensión y desarrollo de la cultura; ponencias sobre: Aspectoshistóricos más importantes en la conformación de la unidad cultural de losHuista, sobre etimología de Huista, problemas que han incidido en el deterioro dela unidad Huista y la pérdida de valores culturales, rasgos fundamentales de larealidad económica y social de los recursos naturales del área de losHuista, y, Conclusiones; es necesario reconocer que a este esfuerzo no se le dioseguimiento, por lo que la iniciativa no prosperó como se esperaba.

Esfuerzos por la Unidad e Integración de la Región Huista

Un segundo momento se da en 1997 en que se pone enmarcha la iniciativa de Alcaldes Municipales de cincomunicipios para crear lo que más adelante se denominó LaMancomunidad Huista con el objetivo de promover eldesarrollo económico sostenible, que coadyuvara al bienestarde sus habitantes, iniciativa que en este momento no seconcreta porque solo tres municipios participaron; lainiciativa se retoma en el año 2000, quedando constituida lajunta directiva en el año 2001; se considera que es hasta el 28de enero del 2002 en que formalmente queda constituida laMancomunidad Huista integrada en ese momento por ochomunicipios: La Democracia, Nentón, Santa Ana Huista, SanAntonio Huista, Concepción Huista, Jacaltenango, SanMiguel Acatán y Todos Santos Cuchumatán; en febrero de2006 se integra el recién creado municipio de UniónCantinil, con lo que pasan a ser 9 municipios los queconforman la Mancomunidad Huista.

En cuanto a la naturaleza y fines la Mancomunidad Huista sedefine como una entidad civil no lucrativa, y esencialmentesolidaria en el ámbito municipal, no religiosa ni política, conigualdad de derechos y obligaciones entre los municipios quela conforman, para lo cual se consideró necesario crear unórgano administrativo representado por una junta directivaintegrada por alcaldes y sus corporaciones, y, conformada porun Presidente, un Vicepresidente, Secretario, Tesorero yVocales y que debía regirse en base a estatutos y reglamentos;para su sostenimiento se establece que sea a través de losaportes de cada municipio asociado mediante una cuota deingreso de 1000 quetzales para los municipios fundadores yde 2000 para los nuevos. La cuota ordinaria es bimestral y esigual al 0.5 % del aporte constitucional que el gobiernocentral otorga a los municipios. Se tienen cuotasextraordinarias con distintos montos de acuerdo a lasnecesidades. Entre otros ingresos económicos, se puedenmencionar donaciones y aportes de entidades públicas yprivadas, nacionales e internacionales.

Entre los principales problemas o dificultades que hanlimitado la consolidación y desarrollo de laMancomunidad Huista, se mencionan los siguientes:

Falta de identidad territorial, esto se da por laintegración de otros municipios como San MiguelAcatán, Todos Santos Cuchumatán y la Democracia,que históricamente no forman parte de la RegiónHuista, que son poseedores de otra cultura y quedifieren en aspectos geográficos, económicos, políticos,sociales y culturales, lo que representa una serielimitante para la formulación de planes estratégicos delargo aliento.

La falta de visión y los altos niveles de corrupción.

La exclusión social: Desde el momento de suconcepción que se define como un ente representativode alcaldes municipales y sus corporaciones se excluyea las organizaciones sociales representativas de cadamunicipio, llegándose a manejar hasta antes de lasúltimas elecciones, una política de evitar cualquiertipo de coordinación y articulación de esfuerzos entrelas municipalidades con la sociedad civil organizada;política estrechamente relacionado con lacompetencia por los recursos económicos de lacooperación internacional, como una forma deimpedir la auditoría social y por los intereses deprotagonismo político y las diferencias ideológicas.

La lucha por los intereses particulares de cada municipio yla visión de que las municipalidades únicamenteimplementen proyectos de infraestructura física, dejando aun lado los temas sociales como: economía campesina,educación, salud, medioambiente, cultura, etc.

El hecho de que la Mancomunidad Huista funcioneúnicamente a través de préstamos del BID, Banco Mundial,INFOM, etc. para obras de infraestructura.

Falta de participación activa de alcaldes, desavenienciasentre ellos y renuncia de algunos de los municipios paramantenerse dentro de la Mancomunidad Huista (LaDemocracia).

Un tercer momento es el que se realiza por iniciativa de ADSOSMHU en mayo de 2004 cuando a través de ésta asociación se convoca a líderes, lideresas, representantes de organizaciones sociales y de partidos políticos a participar a un taller sobre Descentralización facilitado por MINUGUA, dicho evento tenía como trasfondo proponer la iniciativa de conformar una Coordinadora de Organizaciones Sociales de la Región, más conocida actualmente como RED HUISTA y que integra a un promedio de 20 organizaciones sociales con presencia en la región; la red tiene como objetivo promover la unidad e integración de los Huista así como compartir experiencias y recursos de las propias organizaciones; la Red Huista ha jugado un papel relevante en la defensa de los recursos naturales y la defensa del territorio, la participación activa en la realización de Consultas Comunitarias contra la exploración y explotación minera en 5 de los seis municipios y a las cuales se ha movilizado la población manifestándose en un 100% con un rotundo no a esas políticas gubernamentales; el pre-foro social de las Américas realizado en Jacaltenango, y el Encuentro Regional para declarar la Región Huista libre de la exploración y explotación minera, Feria Regional por el rescate de las semillas criollas realizado en San Antonio Huista…

Un cuarto y último momento se da a finales del 2008 y mediados del 2009,cuando a iniciativa de ADSOSMHU se plantea la posibilidad de presentar unproyecto a una convocatoria de la Unión Europea dentro del Programadefinido como URBAL III y que luego es definido como Proyecto IDEAL –LaIntermunicipalidad una herramienta eficaz para la cohesión social y territorialpara América Latina cuyo evento de lanzamiento se llevó a cabo en la Ciudadde Morelia del Estado de Michoacán, México del 27 de abril al 1º de Mayo delaño en curso; la iniciativa del proyecto busca entre otras la creación de laIntermunicipalidad Huista conformada por los seis municipios quehistóricamente conforman la Región: Nentón, Jacaltenango, ConcepciónHuista, Unión Cantinil, San Antonio Huista y Santa Ana Huista, a partir de launidad territorial y de la identidad histórica, política, social y cultural, con laparticipación activa de las municipalidades y de los sectores de la sociedadcivil organizada; fortaleciendo los lazos de unidad e identidad, el desarrollosustentable en el marco de cuatro programas estratégicos: a) La economíacampesina con enfoque agroecológico y de soberanía alimentaria, b) programade desarrollo social en los ámbitos de la educación y la salud; c) la protección ymejoramiento del medio ambiente, y, d) el rescate cultural; el proyecto ha sidoaprobado y está en proceso de ejecución.

R.E.O.E.1.2. Fortalecidas las relaciones de unidad ycoordinación entre municipalidades y organizacionessectoriales de seis municipios de la Región Huista.

> Renta e instalación de oficina de la Intermunicipalidad Huista.

> Selección e inducción del personal responsable de la ejecucióndel proyecto.

> Elaboración de Planes Operativos Anuales: 2009/2010.

> Cotización, compra y distribución de equipos de cómputo,mobiliario y cámara digital.

> Realización de reuniones mensuales de promoción ysensibilización con municipalidades, dependencias municipalesy sectores sociales sobre temas de Intermunicipalismo, a lascuales se les da seguimiento durante el segundo año de ejecucióndel proyecto

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

> Durante los dos años de ejecución del proyecto, sellevan a cabo visitas periódicas de promoción ysensibilización para el seguimiento del proyecto concada una de las 6 municipalidades de la regiónHuista.

> Realización de reuniones con dependenciasmunicipales y CONALFA para la formulación deperfiles de proyectos de salud, alfabetización y manejode cuencas hidrográficas.

> Realización de reuniones bimensuales deintercambio de experiencias intermunicipales ysectoriales de la Región Huista.

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

R.E.1. Identificada la situaciónsocioeconómica, política, cultural y medioambiental de la Región Huista como elementobase para la conformación de laIntermunicipalidad.

> Durante el primer año se llevó a cabo la realizaciónde un diagnóstico situacional, información que esactualizada durante el segundo año y culmina elproceso con la elaboración de una Monografía de laRegión Huista.

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

R.E.O.E.1.3. Instituida formalmente la Inter-municipalidad de la Región Huista

> Durante el primer año se lleva a cabo la realización de unForo de Lanzamiento del Proyecto: La Intermunicipalidadcomo una herramienta eficaz para la cohesión social yterritorial.

> Durante el segundo año se realiza un Foro sobreTerritorio, Poder Local, Derechos de los Pueblos Indígenas eInter-municipalismo (suscripción de Carta de Territorialidadde los Huista)

> Para el segundo año se realiza un segundo Foro para lapresentación de la Monografía de la Región Huista.

> Realización de un Seminario sobre Institucionalización de laIntermunicipalidad (Carta declaratoria de Territorio yCreación de la Intermunicipalidad Huista.

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

> Se lleva a cabo durante el 2º año la realización de un Encuentrosobre Municipalismo y Seguridad Ciudadana.

> Diseño de una Política de Intermunicipalidad de la RegiónHuista como herramienta eficaz para la cohesión social yterritorial.

> Durante el segundo año de ejecución se lleva a cabo unSeminario con el Sector de la Mujer sobre DerechosHumanos, Liderazgo y Participación de la Mujer en la RegiónHuista.

> Participación del Coordinador y Asesor del proyecto a Foro deLanzamiento en Morelia Michoacán.

>Participación del Gerente y Coordinador del Proyecto al Tallerde Aprendizaje en San Miguel de Tucumán Argentina.

>Participación del Asesor Político al taller de Aprendizaje en SanJosé de Costa Rica.

> Participación del Coordinador y Asesor Político al DiálogoEuro-Latinoamericano sobre Cohesión Social y Políticas PúblicasLocales en Sitges, Barcelona, España.

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

R.E.O.1.4. Desarrollada las capacidades de gestión inter-municipal de la Región Huista

> Realización de 1 taller sobre ejes programáticos de desarrollode la Intermunicipalidad Huista

> Realización 1 taller sobre Gestión y DesarrolloIntermunicipal. Durante el segundo año se llevan a caboreuniones mensuales con dependencias municipales sobreformulación, gestión y seguimiento a proyectos.

> Realización 1 taller sobre Seguridad y Soberanía Alimentaria. > Realización 1 taller sobre Medio Ambiente y Recalentamiento

Global. > Realización 1 taller sobre Educación y Salud Ambiental. > Realización 1 taller sobre Revalorización de la Cultural en la

Intermunicipalidad Huista. > Realización 1 taller inicial sobre Reforestación. El 2º año se

lleva a cabo un taller de actualización sobre el mismo tema.

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

> Para el 2º año se lleva a cabo un taller sobre Recursos Naturales y Soberanía Alimentaria.

> El 2º año se realiza un taller sobre Prevención de Incendios Forestales.

>El 2º año se realiza un taller sobre Gestión y Planificación con las Oficinas Municipales de la Mujer.

> Se realizan durante el 2º año campañas radiofónicas sobre prevención de incendios forestales y buen uso del recurso agua.

> Se realiza durante el 2º año una campaña de sensibilización en recolección de embases PET dentro del proyecto “Niños por el Ambiente”.

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

R.E.O.E.2. Reducidos los niveles de contaminación y saludmediante la recolección y traslado de des-hechos sólidos:

> Identificación de terreno para implementación de relleno sanitario.

> Estudio topográfico del terreno (reconocimiento del área,levantamiento de datos y procesamiento y análisis de datos)

> Estudio de impacto medioambiental de relleno sanitario.

> Elaboración de planos de construcción y presupuesto de rellenosanitario.

> Cotización, compra y acondicionamiento de vehículo recolector debasura.

> Implementación de campaña de sensibilización sobre tratamientode basura y clasificación de la misma.

> Suscripción de carta de compromiso con Asociación ServiciosAsociados de Recolección de Basura para la construcción de plantaprocesadora de desechos sólidos y elaboración de abonos orgánicos.

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

> Realización durante el 2º año de cuatro reuniones de propuesta ynegociación para el tratamiento de desechos sólidos con ONGServicios Asociados de Recolección de Basura –SARB-

> Implementadas campañas educativas y radiofónicas a favor delmedioambiente y manejo adecuado de des-hechos sólidos. Duranteel segundo año se llevan a cabo 2 campañas de limpieza de basura encantones de la cabecera municipal de San Antonio Huista.

> Implementación de tren de aseo, el cual se mantiene durante elsegundo año de ejecución del proyecto.

> Compra y distribución de árboles para reforestación de cuencashidrográficas.

>Durante el primero y segundo año se llevan a cabo laimplementación de campañas de reforestación en municipios de laRegión Huista, brindando la asistencia técnica necesaria con lasiembra de 25,000 árboles.

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

R.E.O.E.3. Sistematizada la experiencia deconstrucción de la Inter-municipalidad Huista:

> Implementado proceso de difusión, visualización ymonitoreo del proyecto como elementos de apoyo a lasistematización de la experiencia.

> Realización de reuniones de evaluación parcialsemestral de avance del proyecto.

> Realización de evaluación final anual del proyecto

> Realización de una reunión de sistematización de laexperiencia de proceso.

> Realización de informe final y propuesta de seguimientoal proyecto..

ACTIVIDADES REALIZADAS (2009-2010)

MUNICIPIOS SOCIOS DEL PROYECTO: -NENTÓN -UNIÓN CANTINIL

-JACALTENANGO -CONCEPCIÓN HUISTA-SANTA ANA HUISTA -SAN ANTONIO HUISTA

Temas prioritarios a desarrollar:

Diagnostico situacional general y medio ambiental de los seis municipios de la región Huista.

Acondicionamiento de oficina sede de la intermunicipalidad Huista y contratación de personal responsable del proyecto.

Cotización, compra y distribución de equipo y mobiliario a las municipalidades.

Realización de reuniones mensualesde promoción y sensibilización sobretemas de intermunicipalismo.

Realización de un Foro deLanzamiento del Proyecto.

Diseño de Política deIntermunicipalidad de la regiónHuista.

Realización de talleres sobre: EjesProgramáticos de desarrollo de laIntermunicipalidad de la regiónHuista, Gestión y DesarrolloIntermunicipal, Seguridad y SoberaníaAlimentaria, Medio Ambiente yRecalentamiento Global, Educación ySalud Ambiental, Rescate Cultural enla región Huista, y, taller sobreReforestación.

Identificación de terreno e implementación de relleno sanitario en San Antonio Huista, incluido estudio de impacto.

Realización de campañas educativas y radiofónicas a favor del medio ambiente y manejo adecuado de des-hechos sólidos.

Cotización, compra y acondicionamiento de vehículo recolector de basura e implementación de tren de aseo.

Construcción de un relleno sanitario.

TOPOGRAFIA Y PLANIFICACIÓN de relleno sanitario en San Antonio Huista.

Construcción de un relleno sanitario.

PRESENTACION DEL PROYECTO IDEAL

Reunión de OMM´s, OMP´s, OFM´s, CONALFA,

SALUD,

Primer Seminario Firma de la

Intermunicipalidad de la Región Huista

Se han fortalecido los lazos de unidad e integración de los Huista como Región.

El compromiso adquirido por las Autoridades Municipales en la suscripción de la Carta de Territorialidad de la Intermunicipalidad Huista.

La adquisición de equipo y mobiliario para la Intermunicipalidad Huista.

La reforestación de cuencas hidrográficas.

La implementación del relleno sanitario y adquisición de un camión para tren de aseo.

Se tiene mayor conciencia y comprensión acerca del intermunicipalismo.

PRINCIPALES LOGROS

La poca importancia que algunos alcaldes le han puesto al proyecto.

El retraso en la asignación de los recursos.

Los problemas de narcotráfico e inseguridad ciudadana.

PRINCIPALES DIFICULTADES