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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01027( 09 de julio de 2018 )

“Por la cual se expide una Certificación de Beneficio Ambiental por Nuevas Inversiones enProyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables - FNCER y Gestión Eficiente de la Energía, para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, de las

sociedades EL PASO SOLAR S.A.S. E.S.P y PRODIEL COLOMBIA S.A.S., y se toman otras determinaciones”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIASAMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Leyes 99 de 1993, 697 del 2001 y 1715de 2014, el Decreto Ley 3573 de 2011, los Decretos 1073 de 2015 y 2143 de 2015, y las

Resoluciones 1419 de 2015, 1283 de 2016 y 0843 de 2017, y

CONSIDERANDO

Que a través del escrito radicado con número 2018031965-1-000 del 20 de marzo de 2018, las sociedades EL PASO SOLAR S.A.S. E.S.P, con NIT 901.100.124–2 y PRODIEL COLOMBIA S.A.S., con NIT 900.618.448-4, presentaron solicitud de Certificación de Beneficio Ambiental por Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables- FNCER y Gestión Eficiente de la Energía, para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, aplicable a la adquisición de elementos equipos, maquinaria y/o servicios necesarios para la ejecución del proyecto: “PROYECTO SOLAR EL PASO”, a desarrollarse en las veredas Mate Queso, San Ángel, La Estación y el centro poblado de Cuatro Vientos y su zona rural aledaña, del municipio de El Paso, departamento del Cesar.

Que mediante escrito radicado con número 2018042848-2-000 del 11 de abril de 2018, esta Autoridad requirió a las sociedades EL PASO SOLAR S.A.S. E.S.P y PRODIEL COLOMBIA S.A.S., para que en el término de un (1) mes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 17 de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011, sustituido por el artículo 1° de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, allegaran el “Formato único de solicitud de información de beneficios ambientales” totalmente diligenciado y suscrito por el representante legal.

Que con documento radicado bajo el número 2018044069-1-000 del 13 de abril de 2018, las sociedades en mención allegaron la información requerida por la ANLA.

Que posteriormente mediante comunicación radicada bajo el número 2018047328-1-000 del 20 de abril de 2018, las sociedades EL PASO SOLAR S.A.S. E.S.P y PRODIEL COLOMBIA S.A.S, allegaron información adicional.

Que una vez efectuada por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA la revisión de la documentación allegada por la citada sociedad, se dio inicio al trámite de Certificación de Beneficios Ambientales por nuevas inversiones en proyectos de fuentes no

Resolución No. 01027 Del 09 de julio de 2018 Hoja No. 2 de 19



convencionales de energías renovables – FNCER y gestión eficiente de energía para la exclusión del Impuesto sobre las Ventas – IVA, a través del Auto 01761 del 23 de abril de 2018.

Que el precitado acto administrativo fue notificado por correo electrónico a la sociedad EL PASO SOLAR S.A.S. E.S.P el día 30 de abril de 2018 y notificado personalmente a la sociedad PRODIEL COLOMBIA S.A.S el día 27 de abril de 2018, con fecha de ejecutoria el día 02 de mayo de 2018, comunicado a la Corporación Autónoma Regional Del Cesar - CORPOCESAR el día 28 de mayo de 2018 y publicado en la gaceta de esta entidad el 22 de mayo de 2018.

Que a través del Auto 2669 del 30 de mayo de 2018, se requirió información adicional a las sociedades en comento, para que aportaran información y/o documentación adicional, acogiendo el Concepto Técnico No. 2577 del 23 de mayo de 2018.

Que mediante comunicación radicada con número 2018071383-1-000 del 05 de junio de 2018, las sociedades EL PASO SOLAR S.A.S. E.S.P y PRODIEL COLOMBIA S.A.S., atendieron el requerimiento efectuado por esta Autoridad en el Auto 2669 del 30 de mayo de 2018, el cual fue evaluado por el grupo técnico de la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales, emitiendo el Concepto Técnico No. 02973 del 08 de junio de 2018, el cual hace parte integral del presente acto administrativo y, en el que se indicó entre otros aspectos, lo siguiente:

“(…)

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en la Ley 1715 de 2014, reglamentada por el Decreto 2143 de 2015 por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015 con la definición de los lineamientos para la aplicación de los incentivos establecidos en el Capítulo III de la Ley 1715 de 2014 y la Resolución 1283 de 2016.

2.2 ELEMENTOS, EQUIPOS O MAQUINARIA OBJETO DE LA SOLICITUD

En la tabla a continuación se relacionan los elementos, equipos y maquinaria objeto de la solicitud y cálculo del IVA:

(Ver, tabla 2 del Concepto Técnico No. 02973 del 08 de junio de 2018, páginas 2 a 15, anexo al presente acto administrativo).

2.3. Especificaciones de los servicios y Cálculo del IVA

(Ver, tabla 2 del Concepto Técnico No. 02973 del 08 de junio de 2018, páginas 15 y 16 anexo al presente acto administrativo).

De acuerdo con la información aportada por los solicitantes, el valor total de la inversión para el cual se pretende obtener la exclusión de IVA asciende a la suma de $21.472.827.655 y el valor del IVA reportado corresponde a $4.062.409.438. No obstante, es pertinente indicar que el valor del IVA reportado no corresponde al 19% del valor total de la inversión, toda vez que varios de los elementos y equipos solicitados tienen valores de IVA calculados con una tasa diferente al 19% como se relacionan a continuación:




- Descargador de sobretensiones con contador de descarga 110 kV (SE Elevadora La Cuna)- Descargador de sobretensiones con contador de descarga 110 kV (SE El Paso)- Transformador de Potencial 110 kV- Transformador de Corriente 110 kV- Cabinas de Conversión- Cajas Combinadoras- Transformador MV- Controlador PPC

De igual manera, el servicio que no cuenta con el valor del IVA calculado con la tasa mencionada es el siguiente:

- Adecuación de vía de acceso

De conformidad con lo anterior y en respuesta al Auto No. 2669 del 30/05/2018, los usuarios realizan la siguiente aclaración:

“…La base sobre la cual se calcula el IVA es la sumatoria entre el valor del elemento/equipo/maquinaria más el Arancel respectivo, para el caso de los elementos importados el cálculo se realiza de la siguiente manera:

IVA = ((VALOR CIF * (1+%ARANCEL))*IVA

Para los elementos nacionales el valor del arancel es cero, y para algunos de los elementos importados el valor del ARANCEL depende de la sub-partida arancelaria y del país de origen, lo cuales se listan en la columna ARANCEL

CIF = El término CIF es un acrónimo del término en inglés Cost, Insurance and Freight, -Costo, seguro y flete, puerto de destino convenido-, y significa que el precio de venta incluye el costo de la mercancía, el del transporte marítimo o fluvial, así como el seguro…”

En adición a lo anterior y respecto al servicio “Adecuación de vía de acceso” que no cuenta con el valor del IVA calculado a una tasa del 19% los solicitantes aclaran:

“…Por tratarse de un Contrato de Obra Civil, el IVA se calcula sobre la utilidad del AIU "Administración, Imprevistos, Utilidad", teniendo en cuenta que la utilidad es del 6%, el IVA se calcula sobre este valor.

Es decir, IVA= (Valor del Servicio * 6%)* IVA…”

2.4 CERTIFICADO UPME

Se anexa certificación No. 20181540007831 de 05/03/2018 expedida por la Unidad de Planeación Minero-Energética UPME, mediante la cual se informa que el proyecto: “PROYECTO SOLAR EL PASO”, fue presentado ante el Comité de evaluación, cumpliendo con los requisitos establecidos en la Resolución UPME 045 de 2016 y procede su concepto FAVORABLE.

Revisada la información, se encuentra que la certificación emitida por la UPME avala el proyecto y los elementos, equipos y servicios que aplican para obtener el beneficio de la exclusión de IVA y/o gravamen arancelario, los cuales se encuentran listados en los formatos 1 y 2 de la presente solicitud.




2.5 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

De acuerdo con la información aportada por los solicitantes, el proyecto “PROYECTO SOLAR EL PASO” y su línea de conexión estarán ubicados en las veredas Mate Queso, San Ángel, La Estación y el centro poblado de Cuatro Vientos y su zona rural aledaña, del municipio de El Paso, departamento del Cesar, la ubicación en coordenadas Magna Sirgas se muestra en la siguiente tabla:

(Ver, Tabla 3 del Concepto Técnico No. 02973 del 08 de junio de 2018, página 18 anexo al presente acto administrativo).

En siguiente figura se puede observar la localización del proyecto:

(Ver, Figura 1 del Concepto Técnico No. 02973 del 08 de junio de 2018, página 18 anexo al presente acto administrativo).

2.6 DESCRIPCIÓN Y OBJETO DE LA INVERSIÓN

2.6.1 Objeto y finalidad de la nueva inversión

Los usuarios indican lo siguiente respecto al proyecto que está en etapa de inversión:

“El proyecto objeto del presente documento que consiste en la construcción, operación y mantenimiento de un proyecto solar fotovoltaico para generar energía eléctrica con una potencia instalada de 86,2 MWp (DC Power); una subestación elevadora, línea de trasmisión de 110 kV y una longitud aproximada de 6,7 km y la interconexión la subestación El Paso del SIN donde podrá inyectarla finalmente una potencia máxima de 70 MW (AC Power), operada por ELECTRICARIBE”.

2.6.2 Descripción de la inversión

El Proyecto Parque solar El Paso y su línea de conexión a la subestación El Paso está conformado por (2) infraestructuras principales como ya se ha mencionado:

Un parque solar fotovoltaico con una potencia instalada de 86,2 MW conectado directamente a la red con capacidad de inyectar una potencia máxima de 70 MWac.

Obras de alta tensión para conectar el parque solar fotovoltaico con la subestación El Paso del sistema interconectado nacional, estas obras incluyen (i) la subestación elevadora, (ii) la línea de trasmisión eléctrica y (iii) paño de interconexión AIS a la Subestación El Paso.

El proyecto es un sistema conectado a la red, es decir generará e inyectará la totalidad de energía eléctrica producida durante las horas de insolación, a la red de distribución eléctrica del sistema interconectado nacional (SIN), a través de la subestación eléctrica El Paso de propiedad de ELECTRICARIBE.

Componentes Principales

La principal función de un parque solar, es transformar la radiación solar en energía eléctrica en el cual se pueden utilizar diferentes componentes, para el Proyecto parque Solar el Paso y su línea de conexión a la subestación El Paso, se distinguen los siguientes componentes y/u obras principales:




1. Parque solara. Paneles Solaresb. Seguidoresc. Unidades de conversión y/o Inversores

2. Activos de Conexióna. Subestación Elevadora (incluye transformador de alta potencia)b. Línea de trasmisiónc. Paño de Interconexión (En la Subestación del SIN)

Respecto a los activos de conexión del proyecto parque Solar El Paso, se especifica lo siguiente:

a. Subestación Elevadora (incluye transformador de alta potencia): En esta subestación elevadora se eleva la potencia del parque solar de baja tensión a media tensión, específicamente de 33 kV a 110 kV, para poderla transportar a través la línea de trasmisión

b. Línea de trasmisión: La línea de trasmisión transporta la energía eléctrica desde la subestación elevadora hasta la subestación el Paso del SIN. Esta línea está compuesta por el cable conductor y las torres que lo soportan entre otros. La línea de conexión eléctrica es de 110 kV y una longitud de 6.7 km, la cual estará soportada en torres de marco metálico, diseñadas paras las distintas condiciones de terreno y de tracción de la línea de conexión eléctrica. Se utilizarán 23 torres para soportar el conductor de la línea de trasmisión sobre una zona de servidumbre de 20 metros de acuerdo al RETIE (10 metros por lado a partir del eje), la cual estará dentro del corredor de 40 metros evaluados para el EIA.

c. Paño de Interconexión (En la Subestación de El Paso de el SIN): En el paño de interconexión se colocan los equipos necesarios que permiten acoplar los activos de conexión del proyecto solar con los equipos de la subestación El Paso, de propiedad de Electricaribe para poder inyectar la energía al SIN. El paño está compuesto de interruptor, desconectadores, transformadores de corriente, transformadores de potencial, pararrayos, equipos de protección y control entre otros.

La siguiente figura muestra de manera esquemática, los diferentes componentes del proyecto:


De conformidad con la información aportada por los solicitantes dentro de este numeral, es pertinente indicar que los servicios listados dentro del formato No. 2 no se encuentran totalmente descritos y por lo tanto no es claro para esta Autoridad cuál es la finalidad y características de cada uno de ellos.

2.7 PERMISOS Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES

El solicitante principal allega la licencia ambiental – Resolución No. 0136 de 14 de marzo de 2017 – “Por medio de la cual se otorga a ENEL GREEN POWER COLOMBIA S.A.S. con NIT 900.509.559-6, licencia ambiental para la construcción y operación del proyecto denominado “Parque solar El Paso” con potencia instalada de 86.25 MW (corriente de tipo continua DC), potencia de entrega de 67.65 MW (corriente de tipo alterna AC) y su línea de conexión a la Subestación El Paso, con tensión de 110 kV, en jurisdicción del municipio de El Paso, departamento del Cesar” la cual se otorga por la vida útil del proyecto, expedida por la Corporación Autónoma Regional del Cesar – CORPOCESAR y modificada por la Resolución 0570 de 30/06/2017 de la misma autoridad ambiental.




La Licencia ambiental mencionada lleva implícitos los siguientes permisos, concesiones y/o autorizaciones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que son necesarios para el desarrollo del proyecto:

- Autorización para realizar Aprovechamiento Forestal Único- Autorización para ocupar cauce de drenajes efímeros.- Permiso para explorar en busca de aguas subterráneas.- Autorización para manejar y disponer los residuos sólidos provenientes del proyecto.

Es pertinente indicar que, aunque la licencia ambiental está a nombre de ENEL GREEN POWER COLOMBIA S.A.S.; mediante radicado No. 2018031965-1-000 de 16/03/2018, los solicitantes aclaran lo siguiente:

“…El proyecto fue desarrollado en su totalidad por ENEL GREEN POWER COLOMBIA S.A.S, quien a su vez ha constituido la sociedad vehículo para fines especiales “El Paso Solar S.A.S” que se encargara de la construcción, operación y mantenimiento del proyecto razón por la cual en la presente solicitud se presenta como solicitante principal la sociedad vehículo El Paso Solar S.A.S. Dicha sociedad vehículo se encargara de contratar los bienes y servicios necesarios para la ejecución del proyecto que se detallan en este documento.

Vale la pena mencionar que ENEL GREEN POWER COLOMBIA S.A.S es el único accionista de la sociedad vehículo El Paso Solar S.A.S…”

Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que se da cumplimiento al requisito establecido en el numeral 8 del artículo 4 de la Resolución 1283 de 2016.

2.8 CUANTIFICACIÓN DE BENEFICIOS AMBIENTALES.

Los solicitantes manifiestan lo siguiente:

(…)

“Se adoptó la metodología propuesta por la UPME en la Resolución 804 de 2017 "Por la cual se actualiza el factor marginal de emisión de gases de efecto invernadero del Sistema Interconectado Nacional - 2016, para proyectos aplicables al Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL" para comparar los datos realizados.

La resolución expresa que el factor marginal de emisión de gases de efecto invernadero es de 0.367 TonCO2/MWh. Se realizaron los cálculos correspondientes con dicho valor resultando en una reducción de Emisiones de CO2 equivalente de 64.435,54 TonCO2/año. (…)

A continuación, se muestran las variables involucradas en el cálculo:

Unidades UPME

(Resolución 804 de 2017)Energía Generada kWh/año 175.573.689,00

Factor de Intensidad gCO2/kWh 367,00

Emisiones de CO2 Equivalentes que se dejan de emitir t CO2/año 64.435,54




Teniendo en cuenta que los solicitantes utilizaron el factor marginal de emisión de la Resolución UPME 804 de 2017, igual a 0,367 TonCO2/MWh; que corresponde al que esta Autoridad utiliza para poder comparar los beneficios ambientales que se obtienen con los diferentes proyectos que certifica, se encuentra que el beneficio ambiental estimado corresponde a 64.435 ton de CO2/año que se dejarían de emitir a la atmósfera cuando el parque solar se encuentre en plena operación.

3 ANÁLISIS TÉCNICO

De conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1715 de 2014, para acceder al beneficio tributario de Exclusión de IVA, los equipos, elementos, maquinaria y servicios deben cumplir con el requisito de estar destinados a por lo menos uno de los siguientes fines: La pre-inversión e inversión, para la producción y utilización de energía a partir de Fuentes

No Convencionales. La medición y evaluación de los potenciales recursos.

Adicionalmente, los equipos, elementos, maquinaria y servicios deben estar incluidos en la lista expedida por la UPME.

Una vez revisada la información allegada por los solicitantes, se encuentra lo siguiente:

3.1 Los elementos, equipos y servicios objeto de la presente solicitud, se destinarán al proyecto denominado “Proyecto Solar El Paso”, ubicado en el municipio de El Paso, departamento del Cesar. Dicho proyecto consiste en la implementación de un sistema de generación de energía eléctrica a partir de energía solar, el cual contará con un sistema de paneles solares, una subestación elevadora y una línea de trasmisión de 110 kV con una longitud aproximada de 6,7 km. Este proyecto se encuentra conectado a la red, es decir que generará e inyectará con una potencia máxima de 70MW la totalidad de energía eléctrica producida durante las horas de insolación a la red de distribución eléctrica del sistema interconectado nacional (SIN), a través de la subestación eléctrica El Paso de propiedad de ELECTRICARIBE.

3.2 El Proyecto Solar El Paso tendrá una potencia total instalada de 86,2 MWp y con su operación se esperan generar aproximadamente175.574MWh/año de energía eléctrica.

3.3 Para el cálculo estimado de los beneficios ambientales, los solicitantes utilizaron el factor marginal de emisión de la Resolución UPME 804 de 2017, igual a 0,367 TonCO2/MWh; que corresponde al que esta Autoridad utiliza para poder comparar los beneficios ambientales que se obtienen con los diferentes proyectos que certifica, por lo tanto, se encuentra que el beneficio ambiental estimado con la implementación del proyecto corresponde a 64.435 ton de CO2/año que se dejarían de emitir a la atmósfera cuando el parque solar se encuentre en plena operación.

Es necesario indicar que el beneficio ambiental estimado y cuantificado por los usuarios en este numeral corresponde al beneficio ambiental total que se obtiene con la implementación del proyecto denominado “Proyecto Solar El Paso” basado en la generación de energía eléctrica a partir de energía solar. De conformidad con lo anterior, los elementos, equipos y servicios objeto de la presente solicitud hacen parte del mencionado proyecto y por lo tanto son necesarios para alcanzar este beneficio ambiental a partir del uso de Fuentes No Convencionales de Energía.

3.4 La Unidad de Planeación Minero-Energética UPME, a través de certificación No. 20181540007831 de 05/03/2018 informa que el “PROYECTO SOLAR EL PASO”, fue




presentado ante el Comité de evaluación, cumpliendo con los requisitos establecidos por lo que se avala el proyecto, así como, los equipos, elementos y servicios que lo componen.

Una vez revisada la mencionada certificación, se encuentra que la misma avala el proyecto y los elementos, equipos y servicios listados en los formatos 1 y 2 de la presente solicitud para acceder al incentivo tributario de exclusión de IVA y/o la exención de gravamen arancelario.

3.5 La energía solar representa la segunda fuente avanzada de energía renovable de mayor penetración en el mundo, después de la eólica, con una producción que equivale a entre el 0,85% y el 1% de la demanda mundial de electricidad (IEA, 2014c), lograda a través de una capacidad instalada de 139 GW a 2013. En el año 2013 esta tecnología supero por primera vez en términos de crecimiento a la energía eólica con un incremento en la capacidad instalada de 39 GW (frente a 35 GW de eólica), presentando a la vez un crecimiento promedio del 55% anual para los últimos 5 años.

Países como Alemania, China e Italia lideran los mercados de la energía solar contando con capacidades instaladas del orden de 36, 19 y 18 GW, respectivamente (REN21, 2014).


Entre tanto, para el caso de Colombia, las fuentes de información de recurso solar indican que el país cuenta con una irradiación promedio de 4,5 kWh/m2/d (UPME, IDEAM 2005), la cual supera el promedio mundial de 3,9 kWh/m2/d y está muy por encima del promedio recibido en Alemania (3,0 kWh/m2/d) (ARTICSUN, SF) país que hace mayor uso de la energía solar FV, a nivel mundial con aproximadamente 36 WGV de capacidad instalada a 2013 (REN21, 2014).

Si bien recursos como los de regiones como África, el Medio Oriente o Australia superan, en términos generales, el recurso disponible en Sur América, este representa buenos niveles de irradiación solar, ante todo en comparación con los países nórdicos, y en el caso de Colombia y los países ecuatoriales se cuenta con la ventaja de tener un buen recurso promedio a lo largo del año al no experimentar el fenómeno de las estaciones.

De acuerdo con el Atlas de radiación solar de la UPME, regiones particulares del país como son la Guajira, una buena parte de la Costa Atlántica y otras regiones específicas en los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada y Meta, entre otros, presentan niveles de radiación por encima del promedio nacional que pueden llegar al orden de los 6,0 kWh/m2/d, recurso comparable con algunas de las regiones con mejor recurso en el mundo como es el caso del desierto de Atacama en Chile o los estados de Arizona y Nuevo México en Estados Unidos (NREL, 2008). Por otra parte, regiones como la costa pacífica reciben niveles por debajo del promedio, los cuales siguen estando, por ejemplo, por encima de los niveles anuales promedio recibidos en Alemania.1.

(Ver, Tabla 4 del Concepto Técnico No. 02973 del 08 de junio de 2018, página 24 anexo al presente acto administrativo).

3.6 Las instalaciones solares fotovoltaicas funcionan de acuerdo con un sencillo principio: constan de paneles solares (módulos fotovoltaicos) individuales, que a su vez contienen células solares individuales hechas de materiales semiconductores como el silicio (cristalino y amorfo). cuando

1 UPME. Integración de las energías renovables no convencionales en Colombia, Bogotá. 2015. Consultado en línea el 06/06/2018. Disponible: http://www.upme.gov.co/Estudios/2015/Integracion_Energias_Renovables/INTEGRACION_ENERGIAS_RENOVANLES_WEB.pdf




brilla el sol, una célula solar se comporta casi como una batería, la luz solar recibida separa los electrones de modo que forman una capa de carga positiva y una de carga negativa en la célula solar; esta diferencia de potencial genera una corriente eléctrica.

Cuanta más luz del sol reciba una célula, más será la potencia de corriente eléctrica generada; para aumentar dicha potencia, se combinan varias células y se conectan formando un panel solar; estos paneles a su vez se pueden integrar para aumentar aún más la potencia formando una planta fotovoltaica. La potencia máxima de una planta fotovoltaica en teoría es ilimitada conectando un número indefinido de paneles solares. En la práctica, la potencia máxima de la instalación se calcula con base en la radiación solar del lugar, las necesidades de energía eléctrica del usuario y la superficie disponible para la instalación de los paneles solares. La potencia máxima de una instalación fotovoltaica se indica en kilovatios pico (kW) o megavatios pico (MWp).2

(…)”.

Que la citada solicitud fue sometida a estudio del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios el día 19 de junio de 2018 en sesión No. 103, resultado del cual se aprobó emitir la Certificación de Beneficio Ambiental por Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables - FNCER y Gestión Eficiente de la Energía para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, para los elementos, equipos y servicios relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que los artículos 79 y 80 de la Constitución Política consagran el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables a fin de garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución y prevenir los factores de deterioro ambiental.

Que mediante la Ley 1715 del 13 de mayo de 2014 se regula el marco legal y los instrumentos para la promoción, desarrollo y utilización de las fuentes no convencionales de energía (FNCE), en especial, la de carácter renovable (FNCER) y la gestión eficiente dela energía en el sistema energético nacional, mediante su integración en el mercado eléctrico.

Que el Capítulo III de la mencionada Ley, establece los incentivos e instrumentos para la generación y promoción de las energías no convencionales y la gestión eficiente de la energía.

Que el artículo 12 de la citada Ley, establece lo siguiente:

“(…) INCENTIVO TRIBUTARIO IVA. Para fomentar el uso de la energía procedente de FNCE, los equipos, elementos, maquinaria y servicios nacionales o importados que se destinen a la preinversión e inversión, para la producción y utilización de energía a partir de las fuentes no convencionales, así como para la medición y evaluación de los potenciales recursos, quedarán excluidos de IVA.

Para tal efecto, el Ministerio de Medio Ambiente certificará los equipos y servicios excluidos del gravamen, con base en una lista expedida por la UPME.

2 Disponible en: http://www.greenenergy-latinamerica.com/ - consultado en línea el 06/06/2018

http://www.greenenergy-latinamerica.com/




Que el Decreto 2143 del 4 de noviembre de 2015 se definen los lineamientos para la aplicación de los incentivos establecidos en la Ley 1715 de 2014, adicionando el Capítulo 8 “Promoción, Desarrollo y Utilización de las Fuentes no convencionales de Energía – FNCE” al Título III de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1073 del 26 de mayo de 2015.

Que el Parágrafo 2° del artículo 2.2.3.8.3.1 del Decreto 2143 del 4 de noviembre de 2015, dispone que la Certificación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA enla que se incluirán las cantidades y subpartidas arancelarias, será suficiente prueba para soportar la declaración de importación ante la DIAN, así como para solicitar la exclusión deIVA en las adquisiciones nacionales.

Que siendo las Fuentes No Convencionales de Energía Renovable las que favorecen el desarrollo sostenible y acorde con el literal d) del numeral 5° del artículo 6° de la Ley 1715de 2014, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 2.2.3.8.6.1 del Decreto 2143 de 2015, le corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer el procedimiento y los requisitos para la expedición de la certificación de beneficios ambientales, para el otorgamiento de los beneficios tributarios en materia de exclusión delIVA, para nuevas inversiones en proyectos de FNCER, la cogeneración, autogeneración yla generación distribuida, así como por la gestión eficiente de la energía.

Que por otra parte, es preciso resaltar que en el procedimiento para la obtención la Certificación de beneficios tributarios de deducción sobre impuesto de renta y complementarios y exclusión de IVA, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales mediante la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 conformó el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios con el objeto de analizar las solicitudes para recomendar o no el otorgamiento de la certificación de los beneficios tributarios en material ambiental.

Que según lo dispuesto en el inciso 2° de artículo 3° de la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios debe “Emitir las recomendaciones referentes a la procedencia o improcedencia de la certificación (…) para firma del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.”

Que en desarrollo de lo anterior, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió la Resolución 1283 del 03 de agosto de 2016, por la cual se estableció el procedimiento y los requisitos para la expedición de la Certificación de Beneficios Ambientales por NuevasInversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables y Gestión Eficiente de Energía, con la cual se podrá acceder a los beneficios tributarios de que tratan los artículos 11, 12, 13 y 14 de la Ley 1715 de 2014.

Que el artículo 8° de la citada Resolución, establece lo siguiente respecto a la veracidad de la información:

"(…) La información presentada por el solicitante en los términos establecidos en los artículos 4 al 6 de esta resolución, deberá ser veraz y fidedigna y se entiende presentada bajo la gravedad de juramento. El juramento se considerará prestado con la sola presentación de la solicitud. Cualquier fraude o falsedad, declarada por juez competente en la información suministrada a las autoridades, o la grave inexactitud de la misma, dará lugar al inicio de las acciones administrativas y penales a que haya lugar."

Que el artículo 9° de la Resolución en comento, determinó el procedimiento para obtener lacertificación de los beneficios tributarios de deducción especial sobre el Impuesto de Rentay Complementarios, y exclusión del IVA.




Que el Parágrafo 2° ibídem, establece que con la certificación de beneficios ambientales para exclusión de IVA expedida por esta Autoridad y la certificación emitida por el Ministeriode Minas y Energía, a través de la UPME, las personas naturales o jurídicas podrán aplicara la exención del pago de los Derechos Arancelarios de Importación de maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de preinversión yde inversión de proyectos con FNCER.

Que a su vez, el Parágrafo 3° del citado artículo 9°, señala que una vez expedida la certificación por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, ésta enviará copia a la Subdirección de Fiscalización Tributaria o a la dependencia que haga susveces de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, y a la Unidad de Planeación Minero-Energética - UPME.

Que cabe destacar que los elementos, equipos y servicios relacionados en el artículo 1° del presente acto administrativo, se destinarán a la ejecución del proyecto denominado “PROYECTO SOLAR EL PASO”, el cual consiste en la implementación de un sistema de generación de energía eléctrica a partir de energía solar, ubicado en las veredas Mate Queso, San Ángel, La Estación y el centro poblado de Cuatro Vientos y su zona rural aledaña, del municipio de El Paso, departamento del Cesar.

Es preciso indicar que el proyecto en mención contará con una potencia instalada de 86,2 MWp para generación de energía eléctrica, Adicionalmente, el beneficio ambiental obtenido con su implementación será la reducción efectiva de emisiones estimada de 64.435 ton de CO2e/año.

Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el Concepto Técnico No. 02973 del 08 de junio de 2018, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y TrámitesAmbientales de la ANLA y la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributariosen sesión No. 103 del 19 de junio de 2018, esta Autoridad considera que es viable certificar que son acreditables los elementos, equipos y servicios que se relacionarán en el artículo primero del presente acto administrativo, los cuales se destinarán en la ejecución del proyecto denominado “PROYECTO SOLAR EL PASO”, a desarrollarse en las veredas Mate Queso, San Ángel, La Estación y el centro poblado de Cuatro Vientos y su zona rural aledaña, del municipio de El Paso, departamento del Cesar.

Lo anterior, teniendo en cuenta que los mismos correspondes a Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables- FNCER y Gestión Eficiente de la Energía, para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, conforme loestablece la Ley 1715 de 2014, reglamentada por el Decreto 2143 de 2015 y la Resolución1283 de 2016.

Que es importante precisar, que de conformidad con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, el cual determina que “Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos: 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque (…)”, resulta conducente disponer la procedencia del recurso de reposición contra el presente proveído, toda vez que la decisión que se está adoptando impide que se continúe con la actuación administrativa, convirtiéndose en un acto administrativo que ostenta la condición de definitivo, toda vez que pone término al asunto objeto de estudio o pone fin al proceso administrativo.

Que mediante el Decreto Ley 3573 de 2011 se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.




Que en el artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011 se establecen dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que en el numeral 2° del artículo 10 del citado Decreto, se establece dentro de las funciones del Despacho del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales.

Que mediante Resolución 0843 del 8 de mayo de 2017 el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA a la funcionaria CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 51.777.191.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. Certificar que son acreditables para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA conforme al artículo 12 de la Ley 1715 de 2014, los elementos, equipos, maquinaria y servicios necesarios para la implementación del proyecto denominado “PROYECTO SOLAR EL PASO”, a desarrollarse en las veredas Mate Queso, San Ángel, La Estación y el centro poblado de Cuatro Vientos y su zona rural aledaña, del municipio de El Paso, departamento del Cesar; con el que se obtendrá como beneficio ambiental la prevención en la emisión de 64.435 ton de CO2e/año, Lo anterior, conforme a la petición de certificación ambiental presentada por las sociedades EL PASO SOLAR S.A.S. E.S.P, con NIT 901.100.124-2 y PRODIEL COLOMBIA S.A.S., con NIT 900.618.448-4; y de acuerdo con la siguiente descripción:

ELEMENTOS, EQUIPOS Y MAQUINARIAELEMENTO

EQUIPOMAQUINARIA

SUBPARTIDA ARANCELARIA CANTIDAD MARCA MODELO

REFERENCIAFABRICANTEPROVEEDOR

PROVEEDORVENDEDOR FUNCION

Interruptor 110 kV 8535.29.00.00 2 GE GL-312P F1 GE T&D INDIA

LTD. PRODIEL

Los interruptores cumplen la función de interrumpir el paso de la energía en un circuito, equipo eléctrico responsable de realizar la interrupción del flujo eléctrico. Características Técnicas Principales: Interruptor Tripolar 1250 A, 31.5 kA, 123 kV.

Descargador de sobretensiones con contador de descarga 110 kV (SE Elevadora La Cuna)

8535.40.10.00 6 ABB PEXLIM Q096-YV123

ASEA BROWN BOVERI, S.A PRODIEL

El descargador de sobretensiones es el equipo eléctrico responsable de realizar descargas a suelo, por cualquier sobretensión que se produzca en la instalación eléctrica de la Subestación Elevadora La Cuna, compuesta por el descargador, un medidor de descargas y soporte metálico. Características Técnicas Principales: Descargador de sobretensiones con contador de descargas Ur= 98 kV, Uc=77 kV, 10 kA, Clase3.




ELEMENTOEQUIPO

MAQUINARIASUBPARTIDA

ARANCELARIA CANTIDAD MARCA MODELOREFERENCIA

FABRICANTEPROVEEDOR


Descargador de sobretensiones con contador de descarga 110 kV (SE El Paso)

8535.40.10.00 3 ABB PEXLIM Q096-YH123


El descargador de sobretensiones es el equipo eléctrico responsable de realizar descargas a suelo, por cualquier sobretensión que se produzca en la instalación eléctrica de la Subestación El Paso, compuesta por el descargador, un medidor de descargas y soporte metálico. Características Técnicas Principales: Descargador de sobretensiones con contador de descargas Ur= 98 kV, Uc=77 kV, 10 kA, Clase3.

Desconectador tripolar horizontal 110 kV sin y con puesta a tierra

8535.30.00.00 4 GE S3CTGRID SOLUTIONS S.P.A.

PRODIEL

Los desconectadores tripolares son equipos de protección para un circuito trifásico de 110 kV, para que aísle la falla en caso de presentarse, compuesto por cuchillas y elementos mecánicos para su accionar, con soporte metálico de apoyo. Características Técnicas: Seccionador Tripolar de Rotación central con cuchilla de puesta a tierra, 1250 A, 31.5 kA, 123 kV.

Transformador de Potencial 110 kV

8504.33.00 6 Arteche UG-145

ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS S.L.

PRODIEL

Los transformadores de potencial son dispositivos eléctricos que permiten regular la tensión usados para las mediciones, equipo compuesto por el transformador eléctrico, entradas y salidas de cables y soporte metálico. Características Técnicas Principales: Transformador de Tensión inductivo en SF6 - 31.5 kA, 123 kV, tres devanados secundarios.

Transformador de Corriente 110 kV

8504.33.00 9 Arteche CG-145


PRODIEL

Los transformadores de corriente son dispositivos eléctricos que permiten regular la corriente usados para las mediciones, equipo compuesto por el transformador eléctrico, entradas y salidas de cables y soporte metálico. Características Técnicas Principales: Transformador de Corriente en SF6 - 31.5 kA, 123 kV. Tres (3) Núcleos de protección + Dos (2) Núcleos de medida

Celdas HZ05 CB panel 1250 A. Generador con medidor ION 7650 - 33 kV

8537.20.00.00 4 SIEMENS 8DA10 - HZ05 SIEMENS S.A. PRODIEL

Las Celdas de Media Tensión son el conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores ,etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa para la tensión de 33kV.




ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR


Características Técnicas Principales: Celda de Media Tension 33 kV, 1250 A, 25kA, Aislada en SF6.

Celdas HZ01 CB panel 2000 A. Transformador Potencia con medidor ION 8650 - 33 kV


Las Celdas de Media Tensión ( en inglés Switchgear) son conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores, etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), y equipos de protección y control, montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa, y que cumple la función de recibir y distribuir la energía eléctrica relacionados con le transformador de Potencia.Características Técnicas Principales: Celda de Media Tensión 33 kV, 2000 A, 25kA, Aislada en SF6.

Celdas HZ02 CB panel 1250 A. Baterías Condensadores con medidor ION 7650 - 33 kV


Las Celdas de Media Tensión ( en inglés Switchgear) son el conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores,etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), y equipos de protección y control, montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa, y que cumple la función de recibir y distribuir la energía eléctrica relacionados con el Banco de Condensadores. Características Técnicas Principales: Celda de Media Tensión 33 kV, 1250 A, 25kA, Aislada en SF6.

Celdas HZ03 CB panel 1250 A. Transformador SSAA con medidor ION 8650 - 33 kV


Las Celdas de Media Tensión (en inglés Switchgear) son conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores, etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), y equipos de protección y control, montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa, y que cumple la función de recibir y distribuir la energía eléctrica relacionados con el Transformador de Servicios Auxiliares.Características Técnicas Principales: Celda de




ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR


Media Tensión 33 kV, 1250 A, 25kA, Aislada en SF6.

Celdas HZ06 CB panel 1250 A. Transformador Zig-Zag - 33 kV


Las Celdas de Media Tensión (en inglés Switchgear) son el conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores, etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), y equipos de protección y control, montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa, y que cumple la función de recibir y distribuir la energía eléctrica relacionados con el Transformador Zig Zag. Características Tecnicas Principales: Celda de Media Tension 33 kV, 1250 A, 25kA, Aislada en SF6.

Cabinas de Conversión 8504.40.90.90 12 SIEL

Spa PS5660 SIEL Spa SIEL Spa

Cabinete metálico de 40 pies, que incluye inversores PV, Interruptores de media tensión y auxiliares cuya función es la de convertir la corriente directa producida por los módulos fotovoltaicos en corriente alterna

Cajas Combinadoras 8537.20.00.00 336 SIEL

SpaString Box 24-

1500V SIEL Spa SIEL SpaColocar en paralelo varias cadenas "strings" de módulos fotovoltaicos




ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR


Transformador MV 8504.22.90 24 Magnetr

on

El transformador

MV es fabricado a la

medida de acuerdo a los

requerimientos de ingenieria del proyecto,

las dimensiones

Largo: 1778mm,

Ancho 2680mm, Alto 2767mm, tal

como aparece en el

documento soporte

adjunto, pag.6. este suministro esta dentro del

contrato con SIEL SPA

Magne_tron SIEL Spa

El Transformador LV / MV eleva la corrinte de baja a media tension para inyectar en la red de media tensión la energía producidaPotencia Nominal: 3000 kVAFrecuencia 60 HzVoltaje Nominal HV: 33 kV

Sistema de Supervisión, Control y Adquisición de Datos "SCADA "

8471.50.00.00 1 SIEL Spa

El Sistema SCADA es

ensamblado a la medida de acuerdo a los

requerimientos de ingeniería del proyecto,

este suministro está dentro del


SIEL Spa SIEL Spa

Sistema que realiza la supervisión, control y adquisición de datos del campo solar para poder monitorear el sistema local y remotamente el cual está compuesto por: - Primary-switched power supply unit: UNO-PS/1AC/24DC/240W - Quiet 4U Rackmount Chassis with Dual Hot-Swap SATA HDD Trays: ACP-4320 - 5 and 8-port entry-level managed Ethernet switches: EDS-405A/408A Series -Shelf 24 position for compasses: E200 APC S006002 - Monitor LCD: 193V5LSB2

Controlador PPC 8537.10.10.00 1 SIEL

Spa

El Controlador PPC es



este suministro esta dentro del

contrato del SIEL SPA

SIEL Spa SIEL Spa

El controlador PPC es utilizado para arrancar, ajustar o detener remotamente la inyección de energía en la red, el cual está compuesto por: - Primary-switched power supply unit: UNO-PS/1AC/24DC/240W- Display Module: gen4-uLCD-70D- 5 and 8-port entry-level managed Ethernet switches: EDS-405A/408A Series- Energy Management Smart Modular Power Analyzer: Type WM30 96- Remote Ethernet I/O with 2-port Ethernet switch and 16 DIs: ioLogik E1210- STAR DualBus Controller: NTA –CPU

Estación Meteorológica centralizada

9015.80.10.00 1 SIEL Spa

La estación meteorológica centralizada es ensamblada a la medida de acuerdo a los



SIEL Spa SIEL Spa

Medir las variables meteorológicas en el área del parque solar tales como : irradiación, presión, temperatura ambiente, humedad relativa, temperatura de los módulos, pluviometría, velocidad y dirección del viento. La estación meteorológica esta




ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR



compuesta por los siguiente equipos:- Pirómetros: DPA - Barómetro: DQA - Termohigrometro: DMA/ESU - Sensor temperatura del modulo: DLE/EST- Anillo de Sombra: 500x600x900mm - Pluviómetro: DQA - Anemómetro y Veleta combinado: DNA - Data Logger

Transformador de Potencia 72/90 MVA, 110/33 Kv

8504.23 1 Siemens

72/90 MVA, 110/33 kV,

Número FERT: 100401398

Siemens S.A. Siemens S.A.

Los transformadores eléctricos son aparatos que, sin intervención de órganos en movimiento, transforman, por inducción y con una relación de transformación preestablecida o regulable, un sistema de corriente alterna en otro sistema de corriente alterna de intensidad, de tensión, de impedancia, etc., diferentes. El transformador de Potencia actuará como colector de la contribución de todos los grupos de generación fotovoltaica, elevando la tensión de un nivel de tensión de 33 kV a 110 kV para posteriormente transportarla la energía por la línea de 110 kV.

SERVICIOS

Ingeniería de detalle para las subestaciones y línea de alta tensión

Estudio de Inundabilidad / Topografía subestación El Paso

Estudio Geotécnico

Estudio Hidrológico e Hidráulico

Estudio Topográfico

Topografía en obra

Desbroce superficial del terreno (PV y LAT)

Adecuación de vía de acceso

Construcción e instalación de Faena

Ingeniería (Diseño de detalle) de los equipos de las cabinas de conversión

Transporte y descarga en sitio de los equipos de las cabinas de conversión

Ensamblaje, instalación, pruebas de los equipos y puesta en marcha de los equipos de las cabinas de conversión

Supervisión de montaje, armado y puesta en servicio del trasformador de Potencia




PARÁGRAFO PRIMERO. El presente acto administrativo se expide única y exclusivamente para acreditar que los elementos, equipos y servicios relacionados en el presente artículo, corresponden a Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables - FNCER, dando cumplimiento a los requisitos establecidos en el artículo 12 de la Ley 1715 de 2014, el Decreto 2153 de 2015 y la Resolución 1283 de 2016, y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario por la veracidad de la información presentada, a la luz de lo consagrado en el artículo 8° de la Resolución 1283 de 2016.

PARÁGRAFO SEGUNDO. El término de vigencia del presente acto administrativo es de un (1) año, contado a partir de su ejecutoria, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO. Notificar el contenido del presente acto administrativo a las sociedades EL PASO SOLAR S.A.S. E.S.P y PRODIEL COLOMBIA S.A.S., por intermedio de sus Representantes Legales o Apoderados debidamente constituidos.

ARTÍCULO TERCERO. Comunicar el contenido del presente acto administrativo a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR-CORPOCESAR, para su conocimiento y fines pertinentes.

ARTÍCULO CUARTO. Enviar copia de este acto administrativo a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN y a laUnidad de Planeación Minero-Energética – UPME, para los fines pertinentes.

ARTÍCULO QUINTO. Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de estaEntidad.

ARTÍCULO SEXTO. Contra este acto administrativo procede el recurso de reposición, el cual podrá ser interpuesto con el lleno de los requisitos legales de conformidad a lo establecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 09 de julio de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

EjecutoresDIANA PAOLA FLOREZ MORALES




EjecutoresContratista Revisor / L�derCARMEN LIZETH BOLIVAR MELENDEZAbogado/Contratista NEIL JAVIER VANEGAS PALACIOProfesional Jurídico/Contratista MARGIT IVETTE SOLARTE LIEVANOSubdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales

Expediente No. FCEI0011-00-2018Concepto Técnico N° 02973 del 08 de junio de 2018Fecha: 25 de junio de 2018

Proceso No.: 2018088829

Archívese en: FCEI0011-00-2018 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 27/12/2017

Versión: 1

Código: EP-F-64CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓN

FNCE PARA EXCLUSIÓN DE IVAPágina 1 de 35

Expediente: FCEI0011-00-2018El Paso Solar S.A.S y PRODIEL COLOMBIA S.A.SEP-F-64 Concepto Técnico de Evaluación FNCE para Exclusión de IVA l

2018073618-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 02973 del 08 de junio de 2018

FECHA

EXPEDIENTE: FCEI0011-00-2018

INTERESADOS: 1. EL PASO SOLAR S.A.S.2. PRODIEL COLOMBIA S.A.S.

UBICACIÓN: 1. Carrera 13A N° 93-66 – Bogotá D.C.2. Carrera 62 No. 103-44 Oficina 204 – Bogotá D.C.

NIT: 1. 901.100.124-22. 900.618.448-4

TELÉFONO: 1. (1) 601 6060 ext. 48862. (1) 781 2777

ASUNTO: EvaluaciónVALOR DE LA INVERSION ANTES DEL IVA:VAOR DE LA EXCLUSION:

$ 21.472.827.655$ 4.062.409.438

1. ANTECEDENTES

DOCUMENTOSTIPO No FECHA DESCRIPCIÓN

Comunicado 2018031965-1-000 16/03/2018

Los solicitantes presentaron solicitud de certificación ambiental para acceder al incentivo tributario de exclusión de IVA, conforme a la Ley 1715 de 2014, reglamentada por el Decreto 2143 de 2015 y la Resolución 1283 de 2016, para los elementos, equipos y servicios necesarios para la implementación del proyecto solar “El Paso”.

Oficio 2018042848-2-000 11/04/2018

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA, solicitó a los usuarios información adicional.

Comunicado 2018044069-1-000 13/04/2018

Los solicitantes presentaron respuesta a oficio de requerimiento de información con No. de Radicado 2018042848-2-000 del 11/04/2018.

Comunicado 2018047328-1-000 19/04/2018

Los solicitantes presentaron ante esta Autoridad información adicional.


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1




DOCUMENTOSDESCRIPCIÓNTIPO No FECHA

Auto 1761 23/04/2018La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA dio inicio al trámite de certificación ambiental para la exclusión de IVA y abrió el expediente FCEI0011-00-2018 para su evaluación y concepto técnico

Concepto Técnico 2577 23/05/2018

Se concluye que es necesario que los usuarios alleguen información adicional para continuar la evaluación de la solicitud.

Auto 2669 30/05/2018Por medio del cual la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA solicita información adicional.

Comunicado 2018071383-1-000 05/06/2018

Mediante el cual los solicitantes presentaron ante esta Autoridad documento en respuesta al Auto No. 2669 del 30/05/2018, la cual será evaluada dentro del presente concepto técnico.

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1. FUNDAMENTO DE LA SOLICITUD

La solicitud se fundamenta en la Ley 1715 de 2014, reglamentada por el Decreto 2143 de 2015 por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015 con la definición de los lineamientos para la aplicación de los incentivos establecidos en el Capítulo III de la Ley 1715 de 2014 y la Resolución 1283 de 2016.

2.2. ELEMENTOS, EQUIPOS O MAQUINARIA OBJETO DE LA SOLICITUD

En la tabla a continuación se relacionan los elementos, equipos y maquinaria objeto de la solicitud y cálculo del IVA:

Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria y cálculo del IVA

ELEMENTOEQUIPOMAQUINARIA

SUBPARTIDA

ARANCELARIACANTIDAD MARCA

MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


LTD. PRODIEL


$ 107.830.800

$ 20.487.852


8535.40.10.00 6 ABB PEXLIM Q096-YV123



$ 31.672.667

$ 6.168.252


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8535.40.10.00 3 ABB PEXLIM Q096-YH123



$ 16.483.133

$ 3.210.090



PRODIEL


$ 90.727.314

$ 17.238.190


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8504.33.00 6 Arteche UG-145


PRODIEL


$ 135.554.496

$ 26.399.238


8504.33.00 9 Arteche CG-145


PRODIEL


$ 224.875.728

$ 43.794.548


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8537.20.00.00 4 SIEMENS

8DA10 - HZ05 SIEMENS S.A. PRODIEL

Las Celdas de Media Tensión son el conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores ,etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa para la tensión de 33kV. Características Técnicas Principales: Celda de Media Tension 33 kV, 1250 A, 25kA, Aislada en SF6.

$ 572.119.686

$ 108.702.740


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8537.20.00.00 1 SIEMENS



$ 215.780.198

$ 40.998.238


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8537.20.00.00 1 SIEMENS



$ 138.915.877

$ 26.394.017


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8537.20.00.00 1 SIEMENS


Las Celdas de Media Tensión (en inglés Switchgear) son conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores, etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), y equipos de protección y control, montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa, y que cumple la función de recibir y distribuir la energía eléctrica relacionados con el Transformador de Servicios Auxiliares.Características Técnicas Principales: Celda de Media Tensión 33 kV, 1250 A, 25kA, Aislada en SF6.

$ 160.214.317

$ 30.440.720


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8537.20.00.00 1 SIEMENS



$ 129.595.463

$ 24.623.138

Cabinas de Conversión 8504.40.90.90 12 SIEL Spa PS5660 SIEL Spa SIEL Spa


$ 7.505.282.4

00

$ 375.264.120


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS

Cajas Combinadoras

8537.20.00.00 336 SIEL Spa String Box 24-1500V SIEL Spa SIEL Spa

Colocar en paralelo varias cadenas "strings" de módulos fotovoltaicos

$ 1.293.600.0

00

$ 270.362.400

Transformador MV 8504.22.90 24 Magnetro

n

El transformado

r MV es fabricado a la

medida de acuerdo a los requerimient

os de ingenieria del proyecto, las dimensiones

Largo: 1778mm,

Ancho 2680mm,

Alto 2767mm, tal

como aparece en el

documento soporte adjunto,

pag.6. este suministro esta dentro del contrato

con SIEL SPA

Magne_tron SIEL Spa


$ 2.291.520.0

00

$ 478.927.680


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8471.50.00.00 1 SIEL Spa

El Sistema SCADA es

ensamblado a la medida

de acuerdo a los

requerimientos de

ingeniería del proyecto,

este suministro está dentro del contrato

con SIEL SPA

SIEL Spa SIEL Spa


$ 123.200.000

$ 23.408.000


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS

Controlador PPC 8537.10.10.00 1 SIEL Spa

El Controlador

PPC es ensamblado a la medida

de acuerdo a los

requerimientos de


este suministro esta dentro del contrato

del SIEL SPA

SIEL Spa SIEL Spa


$ 95.480.000

$ 19.955.320


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


9015.80.10.00 1 SIEL Spa

La estación meteorológic

a centralizada

es ensamblada a la medida

de acuerdo a los

requerimientos de


este suministro esta dentro del contrato

del SIEL SPA

SIEL Spa SIEL Spa

Medir las variables meteorológicas en el área del parque solar tales como : irradiación, presión, temperatura ambiente, humedad relativa, temperatura de los módulos, pluviometría, velocidad y dirección del viento. La estación meteorológica esta compuesta por los siguiente equipos:- Pirómetros: DPA - Barómetro: DQA - Termohigrometro: DMA/ESU - Sensor temperatura del modulo: DLE/EST- Anillo de Sombra: 500x600x900mm - Pluviómetro: DQA - Anemómetro y Veleta combinado: DNA - Data Logger

$ 30.800.000

$ 5.852.000


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1





SUBPARTIDA


MODELOREFERENCI

A

FABRICANTE

PROVEEDOR

PROVEEDOR

VENDEDOR

FUNCION

VALOR TOTAL EN

PESOS COLOMBIA

NOS(Sin incluir

IVA)

VALOR IVA EN PESOS

COLOMBIANOS


8504.23 1 Siemens

72/90 MVA, 110/33 kV,

Número FERT:

100401398



$ 2.268.389.2

02

$ 430.993.948

Total $

15.432.041.280

$ 3.003.960.027

Fuente: Radicado No. 2018031965-1-000 del 16/03/2018 - FCEI0011-00-2018 – Formato 1

2.3. Especificaciones de los servicios y Cálculo del IVA

Tabla 2. Especificaciones de los Servicios y cálculo del IVASERVICIO VALOR TOTAL

(Sin Incluir IVA) VALOR IVA


$ 577.986.062

$ 109.817.352


$ 15.950.000

$ 3.030.500

Estudio Geotécnico $ 126.732.000

$ 24.079.080


Fecha: 27/12/2017

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SERVICIO VALOR TOTAL (Sin Incluir IVA) VALOR IVA

Estudio Hidrológico e Hidráulico $ 15.699.049

$ 2.982.819

Estudio Topográfico $ 52.670.000

$ 10.007.300

Topografía en obra $ 442.807.252

$ 84.133.378


$ 1.500.000.000

$ 285.000.000

Adecuación de vía de acceso $ 500.000.000

$ 5.700.000

Construcción e instalación de Faena $ 2.200.950.012

$ 418.180.502


$ 15.400.000

$ 2.926.000


$ 209.440.000

$ 39.793.600


$ 293.832.000

$ 55.828.080


$ 89.320.000

$ 16.970.800

Total $ 6.040.786.375

$ 1.058.449.411

Fuente: Radicado 2018031965-1-000 del 16/03/2018 - FCEI0011-00-2018 – Formato 2

De acuerdo con la información aportada por los solicitantes, el valor total de la inversión para el cual se pretende obtener la exclusión de IVA asciende a la suma de $21.472.827.655 y el valor del IVA reportado corresponde a $4.062.409.438. No obstante, es pertinente indicar que el valor del IVA reportado no corresponde al 19% del valor total de la inversión, toda vez que varios de los elementos y equipos solicitados tienen valores de IVA calculados con una tasa diferente al 19% como se relacionan a continuación:

- Descargador de sobretensiones con contador de descarga 110 kV (SE Elevadora La Cuna)- Descargador de sobretensiones con contador de descarga 110 kV (SE El Paso)- Transformador de Potencial 110 kV- Transformador de Corriente 110 kV- Cabinas de Conversión- Cajas Combinadoras- Transformador MV- Controlador PPC

De igual manera, el servicio que no cuenta con el valor del IVA calculado con la tasa mencionada es el siguiente:

- Adecuación de vía de acceso


Fecha: 27/12/2017

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De conformidad con lo anterior y en respuesta al Auto No. 2669 del 30/05/2018, los usuarios realizan la siguiente aclaración:

“…La base sobre la cual se calcula el IVA es la sumatoria entre el valor del elemento/equipo/maquinaria más el Arancel respectivo, para el caso de los elementos importados el cálculo se realiza de la siguiente manera:

IVA = ((VALOR CIF * (1+%ARANCEL))*IVA

Para los elementos nacionales el valor del arancel es cero, y para algunos de los elementos importados el valor del ARANCEL depende de la sub-partida arancelaria y del país de origen, lo cuales se listan en la columna ARANCEL

CIF = El término CIF es un acrónimo del término en inglés Cost, Insurance and Freight, -Costo, seguro y flete, puerto de destino convenido-, y significa que el precio de venta incluye el costo de la mercancía, el del transporte marítimo o fluvial, así como el seguro…”

En adición a lo anterior y respecto al servicio “Adecuación de vía de acceso” que no cuenta con el valor del IVA calculado a una tasa del 19% los solicitantes aclaran:

“…Por tratarse de un Contrato de Obra Civil, el IVA se calcula sobre la utilidad del AIU "Administración, Imprevistos, Utilidad", teniendo en cuenta que la utilidad es del 6%, el IVA se calcula sobre este valor.

Es decir, IVA= (Valor del Servicio * 6%)* IVA…”

2.4. CERTIFICADO UPME

Se anexa certificación No. 20181540007831 de 05/03/2018 expedida por la Unidad de Planeación Minero-Energética UPME, mediante la cual se informa que el proyecto: “PROYECTO SOLAR EL PASO”, fue presentado ante el Comité de evaluación, cumpliendo con los requisitos establecidos en la Resolución UPME 045 de 2016 y procede su concepto FAVORABLE.

Revisada la información, se encuentra que la certificación emitida por la UPME avala el proyecto y los elementos, equipos y servicios que aplican para obtener el beneficio de la exclusión de IVA y/o gravamen arancelario, los cuales se encuentran listados en los formatos 1 y 2 de la presente solicitud.

2.5. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

De acuerdo con la información aportada por los solicitantes, el proyecto “PROYECTO SOLAR EL PASO” y su línea de conexión estarán ubicados en las veredas Mate Queso, San Ángel, La Estación y el centro poblado de Cuatro Vientos y su zona rural aledaña, del municipio de El Paso, departamento del Cesar, la ubicación en coordenadas Magna Sirgas se muestra en la siguiente tabla:


Fecha: 27/12/2017

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Tabla No. 3. Coordenadas del proyecto

COORDENADAS DATUM MAGNA SIRGAS ORIGEN BOGOTÁZONA

ID ESTE NORTE ID ESTE NORTE

1 1038473,75 1574996,381 17 1039226,97 1573483,92

2 1038958,44 1574995,053 18 1039199,19 1573475,321

3 1039131,74 1574996,128 19 1039178,94 1573470,272

4 1039336,05 1574990,649 20 1039169,22 1573467,849

5 1039738,95 1574979,475 21 1039149,78 1573463,002

6 1039747,13 1574463,421 22 1039140,06 1573460,578

7 1039547,98 1574463,967 23 1039134,68 1573459,237

8 1039538,08 1574235,147 24 1038719,91 1573329,888

9 1039511,17 1574171,283 25 1038383,46 1573224,702

10 1039434,01 1573887,285 26 1038329,89 1573314,928

11 1039379,78 1573803,68 27 1038209,68 1573525,521

12 1039339,4 1573697,384 28 1038113,72 1573722,324

13 1039327,92 1573679,042 29 1038160,57 1573904,899

14 1039311,97 1573634,402 30 1038181,83 1573987,756

15 1039290,14 1573586,446 31 1038440,65 1574996,472

Límite externo Parque

16 1039260,38 1573531,214Fuente: Radicado 2018031965-1-000 del 16/03/2018 - FCEI0011-00-2018 – Descripción detallada del proyecto

En siguiente figura se puede observar la localización del proyecto:

Figura No. 1. Localización del proyecto

Fuente: Radicado 2018031965-1-000 del 16/03/2018 - FCEI0011-00-2018 – Localización del proyecto

2.6. DESCRIPCIÓN Y OBJETO DE LA INVERSIÓN

2.6.1. Objeto y finalidad de la nueva inversión

Los usuarios indican lo siguiente respecto al proyecto que está en etapa de inversión:


Fecha: 27/12/2017

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“El proyecto objeto del presente documento que consiste en la construcción, operación y mantenimiento de un proyecto solar fotovoltaico para generar energía eléctrica con una potencia instalada de 86,2 MWp (DC Power); una subestación elevadora, línea de trasmisión de 110 kV y una longitud aproximada de 6,7 km y la interconexión la subestación El Paso del SIN donde podrá inyectarla finalmente una potencia máxima de 70 MW (AC Power), operada por ELECTRICARIBE”.

2.6.2. Descripción de la inversión

El Proyecto Parque solar El Paso y su línea de conexión a la subestación El Paso está conformado por (2) infraestructuras principales como ya se ha mencionado:

Un parque solar fotovoltaico con una potencia instalada de 86,2 MW conectado directamente a la red con capacidad de inyectar una potencia máxima de 70 MWac.

Obras de alta tensión para conectar el parque solar fotovoltaico con la subestación El Paso del sistema interconectado nacional, estas obras incluyen (i) la subestación elevadora, (ii) la línea de trasmisión eléctrica y (iii) paño de interconexión AIS a la Subestación El Paso.

El proyecto es un sistema conectado a la red, es decir generará e inyectará la totalidad de energía eléctrica producida durante las horas de insolación, a la red de distribución eléctrica del sistema interconectado nacional (SIN), a través de la subestación eléctrica El Paso de propiedad de ELECTRICARIBE.

Componentes Principales

La principal función de un parque solar, es transformar la radiación solar en energía eléctrica en el cual se pueden utilizar diferentes componentes, para el Proyecto parque Solar el Paso y su línea de conexión a la subestación El Paso, se distinguen los siguientes componentes y/u obras principales:

1. Parque solara. Paneles Solaresb. Seguidoresc. Unidades de conversión y/o Inversores

2. Activos de Conexióna. Subestación Elevadora (incluye transformador de alta potencia)b. Línea de trasmisiónc. Paño de Interconexión (En la Subestación del SIN)

Respecto a los activos de conexión del proyecto parque Solar El Paso, se especifica lo siguiente:

a. Subestación Elevadora (incluye transformador de alta potencia): En esta subestación elevadora se eleva la potencia del parque solar de baja tensión a media tensión,


Fecha: 27/12/2017

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específicamente de 33 kV a 110 kV, para poderla transportar a través la línea de trasmisión

b. Línea de trasmisión: La línea de trasmisión transporta la energía eléctrica desde la subestación elevadora hasta la subestación el Paso del SIN. Esta línea está compuesta por el cable conductor y las torres que lo soportan entre otros. La línea de conexión eléctrica es de 110 kV y una longitud de 6.7 km, la cual estará soportada en torres de marco metálico, diseñadas paras las distintas condiciones de terreno y de tracción de la línea de conexión eléctrica. Se utilizaran 23 torres para soportar el conductor de la línea de trasmisión sobre una zona de servidumbre de 20 metros de acuerdo al RETIE (10 metros por lado a partir del eje), la cual estará dentro del corredor de 40 metros evaluados para el EIA.

c. Paño de Interconexión (En la Subestación de El Paso de el SIN): En el paño de interconexión se colocan los equipos necesarios que permiten acoplar los activos de conexión del proyecto solar con los equipos de la subestación El Paso, de propiedad de Electricaribe para poder inyectar la energía al SIN. El paño está compuesto de interruptor, desconectadores, transformadores de corriente, transformadores de potencial, pararrayos, equipos de protección y control entre otros.

La siguiente figura muestra de manera esquemática, los diferentes componentes del proyecto:

Figura No. 2. Esquema del proyecto

Fuente: Radicado 2018031965-1-000 del 16/03/2018 - FCEI0011-00-2018 – Descripción detallada del proyecto

De conformidad con la información aportada por los solicitantes dentro de este numeral, es pertinente indicar que los servicios listados dentro del formato No. 2 no se encuentran totalmente descritos y por lo tanto no es claro para esta Autoridad cuál es la finalidad y características de cada uno de ellos.

2.7. PERMISOS Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES


Fecha: 27/12/2017

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El solicitante principal allega la licencia ambiental – Resolución No. 0136 de 14 de marzo de 2017 – “Por medio de la cual se otorga a ENEL GREEN POWER COLOMBIA S.A.S. con NIT 900.509.559-6, licencia ambiental para la construcción y operación del proyecto denominado “Parque solar El Paso” con potencia instalada de 86.25 MW (corriente de tipo continua DC), potencia de entrega de 67.65 MW (corriente de tipo alterna AC) y su línea de conexión a la Subestación El Paso, con tensión de 110 kV, en jurisdicción del municipio de El Paso, departamento del Cesar” la cual se otorga por la vida útil del proyecto, expedida por la Corporación Autónoma Regional del Cesar – CORPOCESAR y modificada por la Resolución 0570 de 30/06/2017 de la misma autoridad ambiental.

La Licencia ambiental mencionada lleva implícitos los siguientes permisos, concesiones y/o autorizaciones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que son necesarios para el desarrollo del proyecto:

- Autorización para realizar Aprovechamiento Forestal Único- Autorización para ocupar cauce de drenajes efímeros.- Permiso para explorar en busca de aguas subterráneas.- Autorización para manejar y disponer los residuos sólidos provenientes del proyecto.

Es pertinente indicar que, aunque la licencia ambiental está a nombre de ENEL GREEN POWER COLOMBIA S.A.S.; mediante radicado No. 2018031965-1-000 de 16/03/2018, los solicitantes aclaran lo siguiente:

“…El proyecto fue desarrollado en su totalidad por ENEL GREEN POWER COLOMBIA S.A.S, quien a su vez ha constituido la sociedad vehículo para fines especiales “El Paso Solar S.A.S” que se encargara de la construcción, operación y mantenimiento del proyecto razón por la cual en la presente solicitud se presenta como solicitante principal la sociedad vehículo El Paso Solar S.A.S. Dicha sociedad vehículo se encargara de contratar los bienes y servicios necesarios para la ejecución del proyecto que se detallan en este documento.

Vale la pena mencionar que ENEL GREEN POWER COLOMBIA S.A.S es el único accionista de la sociedad vehículo El Paso Solar S.A.S…”

Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que se da cumplimiento al requisito establecido en el numeral 8 del artículo 4 de la Resolución 1283 de 2016.

2.8. CUANTIFICACIÓN DE BENEFICIOS AMBIENTALES.

Los solicitantes manifiestan lo siguiente:

(…)“Se adoptó la metodología propuesta por la UPME en la Resolución 804 de 2017 "Por la cual se actualiza el factor marginal de emisión de gases de efecto invernadero del Sistema Interconectado


Fecha: 27/12/2017

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Nacional - 2016, para proyectos aplicables al Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL" para comparar los datos realizados.

La resolución expresa que el factor marginal de emisión de gases de efecto invernadero es de 0.367 TonCO2/MWh. Se realizaron los cálculos correspondientes con dicho valor resultando en una reducción de Emisiones de CO2 equivalente de 64.435,54 TonCO2/año. (…)

A continuación se muestran las variables involucradas en el cálculo:

Unidades UPME (Resolución 804 de 2017)

Energía Generada kWh/año 175.573.689,00Factor de Intensidad gCO2/kWh 367,00Emisiones de CO2 Equivalentes que se dejan de emitir t CO2/año 64.435,54

Teniendo en cuenta que los solicitantes utilizaron el factor marginal de emisión de la Resolución UPME 804 de 2017, igual a 0,367 TonCO2/MWh; que corresponde al que esta Autoridad utiliza para poder comparar los beneficios ambientales que se obtienen con los diferentes proyectos que certifica, se encuentra que el beneficio ambiental estimado corresponde a 64.435 ton de CO2/año que se dejarían de emitir a la atmósfera cuando el parque solar se encuentre en plena operación.

3. ANÁLISIS TÉCNICO

De conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1715 de 2014, para acceder al beneficio tributario de Exclusión de IVA, los equipos, elementos, maquinaria y servicios deben cumplir con el requisito de estar destinados a por lo menos uno de los siguientes fines:

La pre-inversión e inversión, para la producción y utilización de energía a partir de Fuentes No Convencionales.

La medición y evaluación de los potenciales recursos.

Adicionalmente, los equipos, elementos, maquinaria y servicios deben estar incluidos en la lista expedida por la UPME.

Una vez revisada la información allegada por los solicitantes, se encuentra lo siguiente:

3.1. Los elementos, equipos y servicios objeto de la presente solicitud, se destinarán al proyecto denominado “Proyecto Solar El Paso”, ubicado en el municipio de El Paso, departamento del Cesar. Dicho proyecto consiste en la implementación de un sistema de generación de energía eléctrica a partir de energía solar, el cual contará con un sistema de paneles solares, una subestación elevadora y una línea de trasmisión de 110 kV con una longitud aproximada de 6,7 km. Este proyecto se encuentra conectado a la red, es decir que generará e inyectará con una potencia máxima de 70MW la totalidad de energía eléctrica producida durante las horas de


Fecha: 27/12/2017

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insolación a la red de distribución eléctrica del sistema interconectado nacional (SIN), a través de la subestación eléctrica El Paso de propiedad de ELECTRICARIBE.

3.2. El Proyecto Solar El Paso tendrá una potencia total instalada de 86,2 MWp y con su operación se esperan generar aproximadamente175.574MWh/año de energía eléctrica.

3.3. Para el cálculo estimado de los beneficios ambientales, los solicitantes utilizaron el factor marginal de emisión de la Resolución UPME 804 de 2017, igual a 0,367 TonCO2/MWh; que corresponde al que esta Autoridad utiliza para poder comparar los beneficios ambientales que se obtienen con los diferentes proyectos que certifica, por lo tanto, se encuentra que el beneficio ambiental estimado con la implementación del proyecto corresponde a 64.435 ton de CO2/año que se dejarían de emitir a la atmósfera cuando el parque solar se encuentre en plena operación.

Es necesario indicar que el beneficio ambiental estimado y cuantificado por los usuarios en este numeral corresponde al beneficio ambiental total que se obtiene con la implementación del proyecto denominado “Proyecto Solar El Paso” basado en la generación de energía eléctrica a partir de energía solar. De conformidad con lo anterior, los elementos, equipos y servicios objeto de la presente solicitud hacen parte del mencionado proyecto y por lo tanto son necesarios para alcanzar este beneficio ambiental a partir del uso de Fuentes No Convencionales de Energía.

3.4. La Unidad de Planeación Minero Energética UPME, a través de certificación No. 20181540007831 de 05/03/2018 informa que el “PROYECTO SOLAR EL PASO”, fue presentado ante el Comité de evaluación, cumpliendo con los requisitos establecidos por lo que se avala el proyecto, así como, los equipos, elementos y servicios que lo componen.

Una vez revisada la mencionada certificación, se encuentra que la misma avala el proyecto y los elementos, equipos y servicios listados en los formatos 1 y 2 de la presente solicitud para acceder al incentivo tributario de exclusión de IVA y/o la exención de gravamen arancelario.

3.5. La energía solar representa la segunda fuente avanzada de energía renovable de mayor penetración en el mundo, después de la eólica, con una producción que equivale a entre el 0,85% y el 1% de la demanda mundial de electricidad (IEA, 2014c), lograda a través de una capacidad instalada de 139 GW a 2013. En el año 2013 esta tecnología supero por primera vez en términos de crecimiento a la energía eólica con un incremento en la capacidad instalada de 39 GW (frente a 35 GW de eólica), presentando a la vez un crecimiento promedio del 55% anual para los últimos 5 años.

Países como Alemania, China e Italia lideran los mercados de la energía solar contando con capacidades instaladas del orden de 36, 19 y 18 GW, respectivamente (REN21, 2014).

Figura No. 3. Recurso solar en Colombia frente al resto del Mundo.


Fecha: 27/12/2017

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Fuente: 3TIER, 2014

Entre tanto, para el caso de Colombia, las fuentes de información de recurso solar indican que el país cuenta con una irradiación promedio de 4,5 kWh/m2/d (UPME, IDEAM 2005), la cual supera el promedio mundial de 3,9 kWh/m2/d y está muy por encima del promedio recibido en Alemania (3,0 kWh/m2/d) (ARTICSUN, SF) país que hace mayor uso de la energía solar FV, a nivel mundial con aproximadamente 36 WGV de capacidad instalada a 2013 (REN21, 2014).

Si bien recursos como los de regiones como África, el Medio Oriente o Australia superan, en términos generales, el recurso disponible en Sur América, este representa buenos niveles de irradiación solar, ante todo en comparación con los países nórdicos, y en el caso de Colombia y los países ecuatoriales se cuenta con la ventaja de tener un buen recurso promedio a lo largo del año al no experimentar el fenómeno de las estaciones.

De acuerdo con el Atlas de radiación solar de la UPME, regiones particulares del país como son la Guajira, una buena parte de la Costa Atlántica y otras regiones específicas en los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada y Meta, entre otros, presentan niveles de radiación por encima del promedio nacional que pueden llegar al orden de los 6,0 kWh/m2/d, recurso comparable con algunas de las regiones con mejor recurso en el mundo como es el caso del desierto de Atacama en Chile o los estados de Arizona y Nuevo México en Estados Unidos (NREL, 2008). Por otra parte, regiones como la costa pacífica reciben niveles por debajo del promedio, los cuales siguen estando, por ejemplo, por encima de los niveles anuales promedio recibidos en Alemania.1.

Tabla 4. Valores de irradiación promedio para diferentes regiones del país

REGION PROMEDIO IRRADIACIÓN (kWh/m2/d)

Guajira 6,0Costa Atlántica 5,0

Orinoquía 4,5Amazonía 4,2

Región Andina 4,5Costa Pacífica 3,5

Fuente: UPME, IDEAM, 2005

1 UPME. Integración de las energías renovables no convencionales en Colombia, Bogotá. 2015. Consultado en línea el 06/06/2018. Disponible: http://www.upme.gov.co/Estudios/2015/Integracion_Energias_Renovables/INTEGRACION_ENERGIAS_RENOVANLES_WEB.pdf


Fecha: 27/12/2017

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3.6. Las instalaciones solares fotovoltaicas funcionan de acuerdo con un sencillo principio: constan de paneles solares (módulos fotovoltaicos) individuales, que a su vez contienen células solares individuales hechas de materiales semiconductores como el silicio (cristalino y amorfo). cuando brilla el sol, una célula solar se comporta casi como una batería, la luz solar recibida separa los electrones de modo que forman una capa de carga positiva y una de carga negativa en la célula solar; esta diferencia de potencial genera una corriente eléctrica.

Cuanta más luz del sol reciba una célula, más será la potencia de corriente eléctrica generada; para aumentar dicha potencia, se combinan varias células y se conectan formando un panel solar; estos paneles a su vez se pueden integrar para aumentar aún más la potencia formando una planta fotovoltaica. La potencia máxima de una planta fotovoltaica en teoría es ilimitada conectando un número indefinido de paneles solares. En la práctica, la potencia máxima de la instalación se calcula con base en la radiación solar del lugar, las necesidades de energía eléctrica del usuario y la superficie disponible para la instalación de los paneles solares. La potencia máxima de una instalación fotovoltaica se indica en kilovatios pico (kW) o megavatios pico (MWp).2

3.7. Aunque esta Autoridad no certifica valores sino elementos, equipos, maquinaria y servicios, es pertinente indicar que el valor estimado de la inversión que se recomienda certificar es de $21.472.827.655 y el valor del IVA respectivo es de $4.062.409.438.

3.8. Una vez consultada la base de datos del trámite, se encuentra que esta Autoridad no ha expedido anteriormente Certificaciones Ambientales a las empresas EL PASO SOLAR S.A.S. y PRODIEL COLOMBIA S.A.S con el fin de acceder a los distintos incentivos tributarios de que trata la Ley 1715 de 2014.

4. CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente FCEI0011-00-2018 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1715 de 2014, el Decreto 2143 de 2015 y la Resolución 1283 de 2016, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera desde el punto de vista técnico:

La VIABILIDAD de la Certificación solicitada por las empresas EL PASO SOLAR S.A.S. con NIT 901.100.124-2 y PRODIEL COLOMBIA S.A.S con NIT 900.618.448-4, para acceder al incentivo tributario de Exclusión de IVA, en los siguientes términos:

4.1. Certificar los elementos, equipos y servicios relacionados en las siguientes tablas, los cuales corresponden a inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energía:

Tabla 5. Elementos, Equipos y Maquinaria para los que procede expedir la certificación

2 Disponible en: http://www.greenenergy-latinamerica.com/ - consultado en línea el 06/06/2018

http://www.greenenergy-latinamerica.com/


Fecha: 27/12/2017

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ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR



LTD. PRODIEL



8535.40.10.00 6 ABB PEXLIM Q096-YV123




8535.40.10.00 3 ABB PEXLIM Q096-YH123




Fecha: 27/12/2017

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ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR




PRODIEL



8504.33.00 6 Arteche UG-145


PRODIEL



8504.33.00 9 Arteche CG-145


PRODIEL



Fecha: 27/12/2017

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ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR




Las Celdas de Media Tensión son el conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores ,etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa para la tensión de 33kV. Características Técnicas Principales: Celda de Media Tension 33 kV, 1250 A, 25kA, Aislada en SF6.





Fecha: 27/12/2017

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ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR







Las Celdas de Media Tensión (en inglés Switchgear) son conjunto continuo de secciones verticales (Celdas) en las cuales se ubican equipos de maniobra (interruptores de potencia extraíbles, seccionadores, etc), medida (transformadores de corriente y de tensión, etc), y equipos de protección y control, montados en uno o más compartimientos insertos en una estructura metálica externa, y que cumple la función de recibir y distribuir la energía eléctrica relacionados con el Transformador de Servicios Auxiliares.Características Técnicas Principales: Celda de Media Tensión 33 kV, 1250 A, 25kA, Aislada en SF6.


Fecha: 27/12/2017

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ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR





Cabinas de Conversión 8504.40.90.90 12 SIEL

Spa PS5660 SIEL Spa SIEL Spa


Cajas Combinadoras 8537.20.00.00 336 SIEL

SpaString Box 24-

1500V SIEL Spa SIEL Spa

Colocar en paralelo varias cadenas "strings" de módulos fotovoltaicos


Fecha: 27/12/2017

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ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR


Transformador MV 8504.22.90 24 Magnetr

on

El transformador

MV es fabricado a la

medida de acuerdo a los

requerimientos de ingenieria del proyecto,

las dimensiones

Largo: 1778mm,

Ancho 2680mm, Alto 2767mm, tal

como aparece en el

documento soporte

adjunto, pag.6. este suministro esta dentro del


Magne_tron SIEL Spa



8471.50.00.00 1 SIEL Spa

El Sistema SCADA es



este suministro está dentro del


SIEL Spa SIEL Spa



Fecha: 27/12/2017

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ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR


Controlador PPC 8537.10.10.00 1 SIEL

Spa

El Controlador PPC es





SIEL Spa SIEL Spa



9015.80.10.00 1 SIEL Spa

La estación meteorológica centralizada es ensamblada a la medida de acuerdo a los




SIEL Spa SIEL Spa

Medir las variables meteorológicas en el área del parque solar tales como : irradiación, presión, temperatura ambiente, humedad relativa, temperatura de los módulos, pluviometría, velocidad y dirección del viento. La estación meteorológica esta compuesta por los siguiente equipos:- Pirómetros: DPA - Barómetro: DQA - Termohigrometro: DMA/ESU - Sensor temperatura del modulo: DLE/EST- Anillo de Sombra: 500x600x900mm - Pluviómetro: DQA - Anemómetro y Veleta combinado: DNA - Data Logger


Fecha: 27/12/2017

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ELEMENTOEQUIPO



FABRICANTEPROVEEDOR



8504.23 1 Siemens

72/90 MVA, 110/33 kV,

Número FERT: 100401398



Tabla 6. Servicios que procede certificarSERVICIO



Estudio Geotécnico

Estudio Hidrológico e Hidráulico

Estudio Topográfico

Topografía en obra


Adecuación de vía de acceso

Construcción e instalación de Faena




Fecha: 27/12/2017

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SERVICIO



Es el concepto de,

Firmas:

LYNETTE STEPHANIE BOSHELL RINCÓNProfesional Técnico/Contratista

German Daniel Garcia RodriguezContratista

EjecutoresGERMAN DANIEL GARCIA RODRIGUEZContratista Revisor / L�derLYNETTE STEPHANIE BOSHELL RINCÓNProfesional Técnico/Contratista


Fecha: 27/12/2017

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