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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 00964( 29 de junio de 2018 )

“Por la cual se certifica que es acreditable la maquinaria objeto de la solicitud de exclusión del Impuesto sobre las Ventas – IVA, presentada por la COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS (COOPSERMO A.P.C. - A.A.A.), y se toman otras

determinaciones”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIASAMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573del 27 de septiembre de 2011, el Decreto 1625 de 2016, modificado parcialmente por elDecreto 1564 del 2017, las Resoluciones 1419 de 2015, 2000 de 2017 y 0843 de 2017, y

CONSIDERANDO

Que mediante radicado con No. 2017085901-1-000 del 11 de octubre de 2017 la COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS (COOPSERMO A.P.C. - A.A.A.), con NIT 900.170.824-5, presentó, a través de la empresa GREEN BROKER S.A.S., con NIT 900.499.696-2, solicitud de certificación de exclusión del Impuesto sobre las Ventas - IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, para la adquisición de una caja compactadora de basura marca BUFALO CBT-16Y3, destinada a la recolección de residuos sólidos en el municipio de Moñitos, Departamento de Córdoba.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA mediante No. 5696 del 04 de diciembre de 2017, ordenó iniciar el trámite administrativo ambiental de Certificación de Exclusión de Impuesto sobre las Ventas – IVA. Dicho auto fue notificado personalmente el día 15 de diciembre de 2017 y publicado en la gaceta de esta Entidad el día 18 de diciembre de 2017.

Que mediante Auto No. 00913 del 06 de marzo de 2018, la Autoridad Nacional de LicenciasAmbientales ANLA, requirió a la solicitante para que presentara información adicional, con el fin de continuar con el trámite solicitado; requerimiento que fue atendido a través del documento radicado bajo el No. 2018027688-1-000 del 09 de marzo de 2018.

Que la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA adelantó el estudio técnico de la petición efectuada por la COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS (COOPSERMO A.P.C. - A.A.A.)., emitiendo el Concepto Técnico No. 01910 del 25 de abril de 2018, el cual hace parte integral del presente acto administrativo, en los siguientes términos:

“(…)

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

Resolución No. 00964 Del 29 de junio de 2018 Hoja No. 2 de 12

“Por la cual se certifica que es acreditable la maquinaria objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por la COOPERATIVA DE SERVICIOS

PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS (COOPSERMO A.P.C. - A.A.A.), y se toman otras determinaciones”

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.

2.2. Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

(Ver Tabla 1. del Concepto Técnico No. 01910 del 25 de abril de 2018, páginas 2 y 3)

(…)

De acuerdo a la información allegada por el usuario, el elemento objeto de la solicitud y de origen nacional, es un compactador de residuos domiciliarios cuya función es fortalecer el esquema de recolección de residuos sólidos del municipio Moñitos en el departamento de Córdoba.

El cálculo del valor del Impuesto sobre el valor agregado - IVA, fue calculado con base a una tasa del 19% que es la vigente.

2.4 Localización Geográfica

De acuerdo con la información suministrada, el compactador objeto de exclusión de IVA, estará destinado a la recolección de residuos en el municipio de Moñitos, departamento de Córdoba y realizará la disposición final en el “Relleno Sanitario Loma grande’’ ubicado en esta misma zona.

2.5 Descripción y Objeto del Sistema de Control y/o Monitoreo

De acuerdo con la información presentada por el usuario, el equipo compactador de marca BUFALO CBT 16y3 (Ver figura 1), está destinado a fortalecer la recolección de los residuos sólidos en el municipio de Moñitos en el departamento de Córdoba y cuenta con las siguientes especificaciones técnicas:

(Ver Tabla 2, página 3 y Figura 1 página 4 del Concepto Técnico No. 01910 del 25 de abril de 2018)

El usuario manifiesta en su solicitud, que los objetivos del vehículo compactador objeto de solicitud, son los siguientes:

El compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 será destinado a la recolección de residuos sólidos en el municipio de Moñitos, departamento de Córdoba; cumpliendo con la prestación del servicio público de aseo, en concordancia con lo establecido en el PGIRS 2016 – 2027 de dicho municipio, utilizando la tecnología apropiada con soporte en la normatividad vigente (Ver numeral 4.3 del PGIRS)

El compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 es parte fundamental en el sistema de control ambiental denominado “Relleno Sanitario Lomagrande” cuyos componentes de recolección y disposición final de residuos sólidos permiten generar eficiencia, en la operación de dicho relleno aumentando su vida útil.

Dar un adecuado manejo de lixiviados durante el proceso de recolección, así como un tratamiento controlado en las instalaciones del relleno sanitario Lomagrande.

Minimizar la contaminación generada por los residuos sólidos en relación a malos olores, afectación paisajística y atracción de vectores que inciden en la salud pública, entre otros. Así mismo, minimizar el ruido por la operación de los vehículos recolectores.

Minimizar la cantidad de viajes al sitio de disposición final representando reducción de gases contaminantes y costos asociados a combustible.

Recolección se realiza actualmente en las macrorutas 3103, 3104 y 3105 (ver numeral 4.3.2. del PGIRS), con frecuencia de tres veces a la semana.




RUTA 1 (DIA LUNES) BARRIO EL CAIMITO, LAURELES, DIVINO NIÑO, PRIMERO

DE JUNIO, FLORES DE MANGA, UNIDOS, ANTONIO ARRIETA, TOKIO, CENTRO

RUTA 2 (DIA MIERCOLES) BARRIOS SANTA LUCIA, CONCEPCIÓN, LA PAZ, VILLA NEILA, ALFONSO LOPEZ, CENTRO

RUTA 3 (DIA VIERNES): BARRIOS MIRAMAR, SAN ROQUE, CASTILLA, BRISAS DEL

MAR, PARAISO, 20 DE ENERO, VILLA ADIS, CAMINO REAL, MARBELLA, CENTRO, PUEBLITO, CARRETERA

De acuerdo a Numeral 7.1.2.2 del documento de actualización del PGIRS del Municipio de Moñitos, la producción de residuos ordinarios para 2015 fue de 710,66Tn y de acuerdo a certificación de Servigenerales S. A E.S.P. en 2016 fue de 813,34 Tn. Por tanto, el compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 contribuye a la eficiente recolección de los residuos generados el municipio.

El compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 puede transportar 6,5 Tn/viaje y se estima 3 viajes a la semana, por tanto la capacidad de recolección del nuevo vehículo sería de 1.014 Tn/año. Debido a lo anterior se pretende que con la compra del compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 se dé recolección al 100% del área urbana y se amplié la cobertura en áreas rurales especialmente las de playa (ver informe técnico suministrado por COOPSERMO).

Lo anterior es coherente teniendo en cuenta que los vehículos compactadores que están en operación actualmente son de modelos superiores a 10 años (ver numeral 4.3. del PGIRS) y es importante tener un nuevo vehículo que pueda cumplir con las necesidades del municipio en materia de recolección y transporte.

De acuerdo con la Tabla 11 del PGIRS del municipio de Moñitos, el 40,9% de los residuos recolectados corresponde a orgánicos y el 59,1% corresponde a otros residuos como plástico, papel, cartón, vidrio, metales y otros. Así mismo, los usuarios del servicio de recolección es de 1.603, de los cuales el 95% es residencial (tabla 13 del PGIRS 2016 – 2027). De acuerdo al reporte actualizado de COOPSERMO la cantidad de usuarios aumentó a 1.654 a agosto de 2017.

2.6 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

De acuerdo a información allegada por el usuario, se relacionan la normatividad a la cual se le dará cumplimiento con el equipo objeto de solicitud de exclusión de IVA:

Resolución 08861 del 17 de febrero de 2005 expedida por CVS. Otorga Licencia Ambiental para la Construcción y Operación del Relleno Sanitario Loma Grande, para una vida útil de 20 años.

Resolución 10536 del 11 de agosto de 2006 expedida por CVS. Autoriza la cesión de derechos y obligaciones derivados de la Licencia Ambiental a la empresa SERVIGENERALES S.A. E.S.P.

Resolución 1761 del 4 de noviembre de 2014 expedida por MADS. La entidad asumió la competencia del trámite de modificación de licencia ambiental del Relleno Sanitario Loma Grande y ordenó a ANLA la evaluación y seguimiento de dicho trámite.

Resolución 0252 del 4 de marzo de 2015 expedida por ANLA. Por la cual se modifica la licencia ambiental otorgada por la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge - CVS mediante Resolución N° 08861 del 17 de febrero de 2005, para la construcción y operación del relleno sanitario Loma Grande, ubicado en el municipio de Montería.

Resolución 0569 del 21 de mayo de 2015 expedida por ANLA. Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 0252 del 04 de marzo de 2015 por la cual se modificó la licencia ambiental para la construcción y operación del relleno sanitario Loma Grande.

Resolución 0954 del 5 de agosto de 2015 expedida por ANLA. Por la cual se aclara la Resolución 0569 del 21 de mayo de 2015, por la cual se resolvió un recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 0252 del 04 de marzo de 2015.




Ley 142 del 11 de julio de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones

Decreto 1077 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos período 2016 – 2027 (Adoptado mediante Resolución 0288 de 2015).

Resolución 330 del 8 de junio de 2017 Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS) y se derogan las Resoluciones números 1096 de 2000, 0424 de 2001, 0668 de 2003, 1459 de 2005, 1447 de 2005 y 2320 de 2009.

2.7 Cuantificación de beneficios ambientales estimados

2.7.1 Prevención o reducción del volumen de residuos líquidos, residuos sólidos o emisiones atmosféricas

Tabla 3. Cuantificación de Beneficios Ambientales en Prevención o Reducción del Volumen de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones Atmosféricas

Parámetro Objeto de Control

Valor de la carga sin sistema de control ambiental (m3/año)

Valor esperado de la carga con el sistema de control ambiental (m3 / año)

Beneficio Ambiental (Por Año)

Fuente de Información

Reducción de volumen de residuos sólidos. Este se da por el uso del compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3, que permitirá realizar la recolección con una mayor densidad de los residuos sólidos optimizando el servicio del municipio de Moñitos y la operación en el Relleno Sanitario Loma Grande, así como su vida útil. Igualmente, permitirá dar una cobertura del 100% de residuos en área urbana de Moñitos y ampliarla en zonas de afluencia de turismo como las playas.

3.621,43 1.718,64 1.902,79

Prevención de la contaminación por residuos líquidos. El uso del compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3, permite recuperar o captar de forma eficiente los lixiviados generados por los residuos sólidos durante el proceso de recolección de estos últimos y en este sentido se puede verificar que el beneficio ambiental está asociado a evitar la contaminación a suelos o fuentes hídricas durante el recorrido del vehículo de aseo. Igualmente, se garantiza el adecuado manejo de los residuos líquidos (lixiviados) en el sistema de tratamiento realizado por el Relleno Sanitario Loma Grande.

20,08 0,0 20,08

COOPSERMO A.C.P. - AAA (Anexo al estudio); PGIRS

municipio de Moñitos; Datos

Propios.

Fuente: Radicado 2018027688-1-000 del 09/03/2018 EBT 3190-00 Formato 3

De acuerdo con la información allegada por el usuario, el equipo objeto de certificación genera beneficios ambientales respecto a la reducción de volumen de residuos sólidos y prevención en la contaminación por residuos líquidos:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38541








“Prevención de la generación de residuos sólidos

El uso del compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3, permite dar una cobertura del 100% en la recolección de residuos domiciliarios ordinarios en el municipio de Moñitos en el área urbana y aumentar la recolección en área rural, así como generar la compactación necesaria en el proceso para la entrega a disposición final. Por ende, el beneficio asociado es la reducción de volumen de residuos sólidos objeto de disposición en el relleno sanitario Loma grande, optimizando la vida útil de este y contribuyendo con la operación del mismo. En términos de cuantificación, la recolección en equipos abiertos alcanza una densidad promedio de 0,28Tn/m3 y con la implementación de la caja compactadora objeto de la presente solicitud, se tiene previsto una densidad de compactación de 0.70 Tn/m3 durante la fase de recolección.

Sin embargo, durante el descargue o vaciado en el Relleno Sanitario Loma Grande y de acuerdo al tipo de material recolectado se pierde un porcentaje de compactación alcanzado en la caja que varía del 10% para materiales orgánicos y 20% para materiales reciclables, especialmente del sector industrial (plástico, caucho, tela, etc.). Por lo anterior, la cuantificación del beneficio se tomará con una densidad de compactación promedio de 0,59 Tn/m3.

El PGIRS reporta una generación anual de 710,66 Tn de residuos para 2015, la certificación emitida en 2017 por Servigenerales S.A. E.S.P. relaciona disposición de 813,34 Tn para 2016 y de acuerdo al informe técnico de COOPSEMO se espera que para 2018 con la compra del recolector de basura BUFALO se genere una cobertura del 100% de residuos generados con un promedio calculado de recolección del equipo de aportará una recolección diaria de 1.014 Tn/año (reporte técnico de COOPSEMO)

En ese orden de ideas, la reducción del volumen de residuos sólidos en el sistema de control por el uso de la caja compactadora BUFALO es de 1.902,78 m3/año optimizando el proceso de recolección, así como vida útil y operación del relleno sanitario Loma Grande.

Reducción del volumen de residuos líquidos

De acuerdo con la información reportada por COOPSERMO, el recolector de basura BUFALO cuenta con dos tanques de recolección de lixiviados (cada uno de 20 galones), lo cual permite prevenir el derrame o dispersión de residuos líquidos que pueden generar efectos contaminantes en las áreas urbanas de Moñitos, las playas y en el traslado hasta el Relleno Sanitario Loma Grande. Lo anterior, garantiza el buen manejo de los lixiviados una vez llegan a disposición final y la prevención en la contaminación de suelos, aguas, espacio público o en general áreas de protección ambiental.

En términos de cuantificación, un recolector de basura BUFALO cuenta con dos tanques para una capacidad total de 40 galones equivalente a 151,42 litros/viaje, sin embargo tomaremos una capacidad del 85% del total, es decir 128,70 lt/viaje o 20,08 m3/año. Por lo anterior, con el funcionamiento de este equipo se genera una recuperación total de este volumen de lixiviados para el adecuado manejo en el Relleno Sanitario Loma Grande”

El cálculo de los beneficios ambientales se basa en datos registrados en la línea base del PGIRS período 2016 - 2027 de la población de Moñitos, el cual fue adoptado por Resolución 0288 de 2015. Para los lixiviados, el cálculo se basa en la capacidad nominal del compactador para lixiviados y estimando un llenado del 80%.

3. ANÁLISIS TÉCNICO

Una vez analizada la información aportada por el solicitante, se encuentra lo siguiente:

3.1 El compactador objeto de la solicitud, está destinado a prestar el servicio de recolección, transporte y compactación de los residuos sólidos domiciliarios generados en el municipio de Moñitos, departamento de Córdoba, para finalmente ser dispuestos en el Relleno Sanitario Loma Grande. Conforme a lo anterior y teniendo en cuenta la definición de sistema de control ambiental establecida en el Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, los compactadores o cajas compactadoras, son en sí mismas, un Sistema de Control Ambiental ya que realizan la reducción del volumen final de los residuos sólidos y de esta manera, aumentan la vida útil y contribuyen en términos de eficiencia con las operaciones del




relleno sanitario; de igual manera, ayudan a evitar su expansión lo que implicaría la afectación de extensiones adicionales de terreno.

3.2 Los beneficios ambientales estimados que se derivan de la caja compactadora que será utilizada por la empresa COOPSERMO A.P.C AAA., consisten en la reducción de la demanda del uso del recurso suelo para la disposición de residuos sólidos, estimada en 1.902,8 m3/año, toda vez que, a mayor compactación de los residuos sólidos logrado con la caja compactadora, éstos ocupan menos espacio en las zonas de disposición final y previenen la intervención de nuevas áreas.

De igual manera, se asocian otros beneficios ambientales que, aunque no contribuyen directamente a la disminución del volumen de los residuos y no pueden ser tenidos en cuenta, pues no se encuentran cuantificados, es importante mencionarlos:

- Disminución en la proliferación de vectores- Transporte hermético de residuos sólidos y de lixiviados producidos en el municipio

evitando olores ofensivos que afectan la calidad del aire donde circulan los vehículos.

3.3 Aunque el usuario describe como beneficio ambiental el manejo adecuado de lixiviados evitando que vayan al suelo o a cuerpos de agua aproximadamente 20,08 m3/año (beneficio basado en el potencial de la capacidad recolectada con la caja compactadora), es importante precisar que, el almacenamiento de los lixiviados durante el transporte, no corresponde a una prevención o reducción del volumen de residuos líquidos generados y tampoco al mejoramiento en la calidad de los residuos líquidos toda vez que el usuario no señala el manejo final que se le daría a los lixiviados recolectados en el relleno loma grande.

3.4 El equipo objeto de esta solicitud, es necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

3.5 Un compactador de residuos o caja compactadora es una máquina cuya función principal es comprimir el residuo aumentando su densidad al reducir su volumen y permitiendo que el vehículo transportador pueda recolectar mayor cantidad de residuos por viaje.

El funcionamiento básico de un compactador es básicamente el siguiente:

El residuo se deposita por la tolva del compactador, luego por medio del sistema de cargue, este será introducido en la caja de hierro. Una vez la caja este llena, el sistema de cargue hará presión de tal manera que los residuos serán comprimidos. Así, el volumen inicialmente ocupado por los residuos se reducirá y la caja tendrá disponibilidad para el almacenamiento temporal de un volumen adicional de residuos.

El principal beneficio que brinda un compactador es la reducción en el volumen del residuo por lo que optimiza el proceso de transporte y disposición final,1 ya en el relleno sanitario los residuos sólidos se depositan en un área diseñada y adecuada técnicamente para minimizar los impactos ambientales sobre el suelo y el recurso hídrico, además, reducir los riesgos sanitarios potencialmente generados por estos, al controlar las reacciones y procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno.

La selección del sitio de disposición final de residuos sólidos mediante la técnica de relleno sanitario tiene en consideración aspectos de tipo ambiental, de ordenamiento territorial, normativo, económico, además de los criterios establecidos en el Decreto 838 de 2005, entre los que se cuentan: capacidad, ocupación del área, accesibilidad, topografía, disponibilidad de material de cobertura, densidad poblacional del área, geo-formas, restricciones, entre otros. De lo anterior se concluye la necesidad de optimizar la vida útil de los rellenos, toda vez que los predios disponibles que cumplan con todas las exigencias son cada día más escasos.

1 Compactadores de residuos, consultado en línea [23 de noviembre de 2017]; Disponible en: [http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/]

http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/





Según la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SUPERSERVICIOS, en el Informe Nacional de Residuos Sólidos, 20152, destaca que el 38% de los sitios de disposición final del país, se encuentran en el rango de tiempo mínimo (0 a 3 años) de vida útil. Este tiempo se considera el mínimo para lograr cumplir con todos los procesos que requiere contar con un sitio de disposición final adecuado y autorizado (conforme con lo establecido en el Decreto 838 de 2005). SUPERSERVICIOS señala que, en este caso, se está poniendo en riesgo la continuidad de la prestación de la actividad de disposición final y la continuidad de la prestación de las demás actividades del servicio, dado que, si quien realiza recolección, transporte y/o transferencia no cuenta con un sitio donde depositar los residuos, se pueden generar emergencias ambientales y sanitarias en todo el país.

(…)”.

Que la citada solicitud fue analizada por el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios el día 30 de abril de 2018 en sesión No. 101, resultado del cual se recomendó emitir la Certificación Ambiental para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, sobre la maquinaria relacionada en el artículo primero del presente acto administrativo.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que el numeral 7° del artículo 424 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 38 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, señala como excluidos del Impuesto Sobre las Ventas – IVA a:

“Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Que el Decreto 1564 del 25 de septiembre de 2017, en su artículo 2 adicionó el artículo 1.3.1.14.25 al Capítulo 14, Titulo 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto número 1625 de 2016, el cual quedó en los siguientes términos:

“Artículo 1.3.1.14.25. Elementos o equipos que son objeto del beneficio tributario previsto en el artículo 424 numeral 7. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, certificará en cada caso, los elementos, equipos y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo ambiental para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes”.

Que en este sentido, el artículo 1.3.1.14.4., del Decreto 1625 de 2016, fue modificado por el artículo 1° del Decreto 1564 de 2017, el cual adoptó, entre otras, la siguiente definición:

“a). Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o maquinaria nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones destinadas al logro de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de control pueden darse al interior de un proceso o actividad productiva lo que se denomina control ambiental en la fuente, y/o al finalizar el proceso productivo, en cuyo caso se hablará de control ambiental al final del proceso;”

Que el artículo 1.3.1.14.6., del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, así:

2 SUPERSERVICIOS. DNP. Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional Elaborado 2015. C consultado en línea [23 de noviembre de 2017]; Disponible en: [http://www.superservicios.gov.co/content/download/10760/88380/version/1/file/Disposici%C3%B3n+Final+de+Residuos+S%C3%B3lidos+Informe+Nacional+Elaborado+2015.pdf

http://www.superservicios.gov.co/content/download/10760/88380/version/1/file/Disposici%C3%B3n+Final+de+Residuos+S%C3%B3lidos+Informe+Nacional+Elaborado+2015.pdf





“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.

Que el 1.3.1.14.9. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, señala:

“En virtud de lo previsto en los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, enviará a la Subdirección de Fiscalización Tributaria, o a la dependencia que haga sus veces de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), copia de las certificaciones sobre calificación de bienes beneficiados con la exclusión del impuesto a las ventas IVA, expedidas en cumplimiento del presente decreto, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia”.

Que el artículo 1.3.1.14.10 del Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de2017, prescribe:

“Quienes vendan en el país bienes objeto de la certificación de que trata el presente capitulo deberán conservar fotocopia de la misma con el fin de soportar la operación excluida del impuesto sobre las ventas. El importador beneficiario de la exclusión debe presentar la certificación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA o quien haga sus veces, como soporte de la declaración de importación.”

Que mediante la Resolución 2000 del 29 de septiembre de 2017 el Ministerio de Ambientey Desarrollo Sostenible estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para obtener la certificación de que tratan los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto, con miras a obtener la exclusión de impuestos sobre las ventas – IVA.

Que por otra parte, el procedimiento para la obtención la Certificación de beneficios tributarios de deducción sobre impuesto de renta y complementarios y exclusión de IVA, fue reglamentado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA- mediante Resolución 1419 del 6 de noviembre de 2015, a través de la cual conformó el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios, con el objeto de analizar las solicitudes para recomendar o no el otorgamiento de la certificación de los beneficios tributarios en material ambiental.

Que según lo dispuesto en el inciso 2° de artículo 3° de la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios debe “Emitir las recomendaciones referentes a la procedencia o improcedencia de la certificación (…) para firma del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.”

Que el equipo relacionado en el artículo 1° del presente acto administrativo está destinado a la recolección, transporte y compactación de residuos sólidos en el Municipio de Moñitos, Departamento de Córdoba, con disposición final en el Relleno Sanitario “Loma grande” ubicado en la misma zona, por lo que se puede afirmar que las cajas compactadoras son en sí mismas un Sistema de Control Ambiental, dado que realizan la reducción del volumen final de los residuos sólidos, lo que se traduce en el aumento de la vida útil , además de que contribuyen en términos de eficiencia con las operaciones del relleno sanitario, así como a evitar su expansión, lo que implicaría afectación de extensiones adicionales de terreno.

Así las cosas, con la operación del equipo a certificar se estima la reducción en volumen de residuos sólidos a disponer en el recurso suelo de 1.902,8 m3/año, toda vez que a mayor




compactación de los residuos sólidos, éstos ocupan menos espacio en las zonas de disposición final, lo que evita la intervención de nuevas áreas dentro del Relleno.

Por otra parte, es pertinente señalar que el equipo que será objeto de acreditación, generará otros beneficios ambientales como la disminución en la proliferación de vectores, como también el transporte hermético de residuos sólidos y de lixiviados producidos en el municipio evitando olores ofensivos que afectan la calidad del aire donde circulan los vehículos.

Sin embargo, el usuario describe como beneficio ambiental el manejo adecuado de lixiviados evitando que vayan al suelo o a cuerpos de agua aproximadamente 20,08 m3/año (beneficio basado en el potencial de la capacidad recolectada con la caja compactadora), es importante precisar que, el almacenamiento de los lixiviados durante el transporte, no corresponde a una prevención o reducción del volumen de residuos líquidos generados y tampoco al mejoramiento en la calidad de los residuos líquidos toda vez que el usuario no señala el manejo final que se le daría a los lixiviados recolectados en el relleno loma grande.

Por otra parte, el equipo objeto a certificar es necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el Concepto Técnico No. 01910 del 25 de abril de 2018, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y TrámitesAmbientales de la ANLA y la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión No. 101 del 30 de abril de 2018, esta Autoridad considera que es acreditable el equipo relacionado en el artículo primero del presente acto administrativo, para obtener la exclusión del Impuesto sobre las Ventas – IVA. Lo anterior, teniendo en cuenta que el mismo hace parte de un sistema de control ambiental, ya que favorece la reducción del volumen final de los residuos sólidos dispuestos en el Relleno Sanitario “Loma Grande”, ubicado en el Municipio de Moñitos, Departamento de Córdoba, lo que permite el aumento de la vida útil del Relleno.

Que es importante precisar, que de conformidad con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, el cual determina que “Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos: 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque (…)”, resulta conducente disponer la procedencia del recurso de reposición contra el presente proveído, toda vez que la decisión que se está adoptando impide que se continúe con la actuación administrativa, convirtiéndose en un acto administrativo que ostenta la condición de definitivo, toda vez que pone término al asunto objeto de estudio o pone fin al proceso administrativo.

Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011 se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.

Que en el numeral 1º del artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011 se establece dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.




Que en el numeral 2° del artículo 10 del citado Decreto, se establece dentro de las funciones del Despacho del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales.

Que mediante Resolución 0843 del 8 de mayo de 2017 el Ministro de Ambiente y DesarrolloSostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de LicenciasAmbientales - ANLA a la funcionaria CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 51.777.191.

Que en mérito de lo expuesto,

CERTIFICA

ARTÍCULO PRIMERO. - Certificar que es acreditable el equipo objeto de la solicitud de exclusión del Impuesto sobre las Ventas – IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, presentada por la COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS (COOPSERMO A.P.C. - A.A.A.), con NIT 900.170.824-5, teniendo en cuenta que el equipo está destinado a la recolección de residuos sólidos en el Municipio de Moñitos, Departamento de Córdoba, con disposición final en el Relleno Sanitario “Loma grande” ubicado en la misma zona, contribuyendo al aumento de su vida útil. Lo anterior, conforme con la siguiente descripción técnica:

Elemento /Equipo/

Maquinaria

Subpartida Arancelaria

(Nota 3)Cantidad Marca Modelo /

Referencia

Fabrican

te/ Proveed

or

Proveedor Vendedor

Función del Elemento, Equipo o Maquinaria Dentro del Sistema

de Control y Monitoreo Ambiental

COMPACTADOR DE BASURA

NO APLICA 1,00 BUFALO CBT-16Y3 BUFALO

INDUSTRIAS

BUFALO S.A.S.

Recolección de los residuos sólidos del municipio de Moñitos (Córdoba), cumpliendo con la compactación, almacenamiento y manejo de lixiviados, acorde con los preceptos del PGIRS, adoptado por el municipio donde se presta el servicio. Adicionalmente la compactación hecha por el vehículo permitirá una mayor densidad de los residuos a disponer en el relleno sanitario Lomagrande, aumentando así la vida útil del mismo.

PARÁGRAFO PRIMERO. - La presente certificación se expide única y exclusivamente para acreditar que el equipo relacionado en el presente artículo hace parte de un sistema de control ambiental, necesario para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares legales ambientales vigentes, como cumplimiento del requisito establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario de la misma por la veracidad de la información presentada y el buenmanejo de la certificación que se otorga.

PARÁGRAFO SEGUNDO. - El término de vigencia de la presente certificación es de un (1)Año, contado a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO. - En caso de requerir la modificación de la subpartida arancelaria,marca, modelo o referencia, fabricante, proveedor o vendedor, de la maquinaria relacionada en el artículo 1° del presente acto administrativo, la COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS (COOPSERMO A.P.C. - A.A.A.)., deberá presentar la respectiva petición debidamente motivada, junto con el formato 1 anexo a la Resolución 2000 de 2017 en medio magnético no protegido, dentro de los seis (6) meses siguientes




contados a partir de la ejecutoria de esta Certificación; lo anterior, conforme al artículo 8° de la citada Resolución.

PARÁGRAFO. - En el evento en que la modificación de la Certificación verse sobre aspectos diferentes a los enunciados en este artículo, los titulares de la misma deberán presentar una nueva solicitud con el lleno de los requisitos legales que defina la normativavigente.

ARTÍCULO TERCERO. - Notificar el presente acto administrativo a la COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS (COOPSERMO A.P.C. - A.A.A.), a través de su Representante Legal o Apoderado debidamente constituido.

ARTÍCULO CUARTO. - Comunicar el presente acto administrativo a la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL SINÚ Y DE SAN JORGE – CVS, para su conocimiento y fines pertinentes.

ARTÍCULO QUINTO. - Enviar copia de la presente certificación a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con elfin de que ésta realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia.

ARTÍCULO SEXTO. - Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta Entidad.

ARTÍCULO SÉPTIMO. - Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con loestablecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 29 de junio de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

EjecutoresDIANA PAOLA FLOREZ MORALESContratista Revisor / L�derJOSE JOAQUIN ARISTIZABAL GOMEZProfesional Técnico/Contratista NEIL JAVIER VANEGAS PALACIOProfesional Jurídico/Contratista MARGIT IVETTE SOLARTE LIEVANOSubdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales




Expediente No. EBT3190-00Concepto Técnico N° 01910 del 25 de abril de 2018Fecha: 04 de mayo de 2018

Proceso No.: 2018085426

Archívese en: EBT3190-00 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 10/04/2018

Versión: 3

Código: EP-F-18

CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓNBENEFICIOS TRIBUTARIOS

EXCLUSIÓN DE IVAPágina 1 de 13

Expediente: 3190-00 COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS – COOPSERMO A.P.C AAAEP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios exclusión de IVA

2018050077-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 01910 del 25 de abril de 2018

FECHAEXPEDIENTE: EBT 3190-00

COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS – COOPSERMO A.P.C AAA

UBICACIÓN: Calle 22 A No. 4-5B Santa Lucia – Moñitos Córdoba.

NIT: 900.170.824-5

TELÉFONO: 310 718 03 01

ASUNTO: Evaluación

VALOR DE LA INVERSIÓN ANTES DEL IVA: $ 100.000.000

VALOR DE LA EXCLUSIÓN: $ 19.000.000

1 ANTECEDENTES

DOCUMENTOSTIPO No FECHA

DESCRIPCIÓN

Comunicado 2017085901-1-000 11/10/2017

Por medio del cual la empresa COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS – COOPSERMO A.P.C AAA, presenta solicitud de certificación ambiental para acceder al incentivo de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, conforme al Artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, para la adquisición de una Caja Compactadora para ampliar la cobertura de recolección de residuos en el casco urbano del municipio de Moñitos en el departamento de Córdoba.


Fecha: 10/04/2018

Versión: 3

Código: EP-F-18




DOCUMENTOS DESCRIPCIÓN

TIPO No FECHA

Auto 5696 04/12/2017

La autoridad de licencias ambientales ANLA dio inicio al trámite de certificación de exclusión de impuesto sobre las ventas IVA y abrió el expediente No. EBT 3190-00 para su evaluación y concepto técnico.

Concepto técnico 00140 24/01/2018

Considera necesario que el usuario allegue la información que permita constatar el cumplimiento de la totalidad de los requisitos establecidos en la Resolución 2000 del 29 de septiembre de 2017

Auto 00913 06/03/2018 Auto "Por el cual se requiere una información adicional y se toman otras determinaciones"

Comunicado 2018027688-1-000 09/03/2018 Mediante el cual, el usuario allega información adicional

2 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.

2.2. Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

En la tabla a continuación se relacionan los equipos objeto de la solicitud.

Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria

Elemento /Equipo/

Maquinaria



Referencia

Fabrican

te/ Proveed

or

Proveedor Vendedor

Valor en Pesos

(sin incluir IVA)

Valor IVA en pesos

Función del Elemento, Equipo o Maquinaria

Dentro del Sistema de Control y Monitoreo

Ambiental



INDUSTRIAS

BUFALO S.A.S.

$ 100.000.000,00

$ 19.000.000,00

Recolección de los residuos sólidos del municipio de Moñitos (Córdoba), cumpliendo con la compactación, almacenamiento y manejo de lixiviados, acorde con los preceptos del PGIRS, adoptado por el municipio donde se presta el servicio.


Fecha: 10/04/2018

Versión: 3

Código: EP-F-18




Adicionalmente la compactación hecha por el vehículo permitirá una mayor densidad de los residuos a disponer en el relleno sanitario Loma grande, aumentando así la vida útil del mismo.


De acuerdo a la información allegada por el usuario, el elemento objeto de la solicitud y de origen nacional, es un compactador de residuos domiciliarios cuya función es fortalecer el esquema de recolección de residuos sólidos del municipio Moñitos en el departamento de Córdoba.

El cálculo del valor del Impuesto sobre el valor agregado - IVA, fue calculado con base a una tasa del 19% que es la vigente.

2.4 Localización Geográfica

De acuerdo con la información suministrada, el compactador objeto de exclusión de IVA, estará destinado a la recolección de residuos en el municipio de Moñitos, departamento de Córdoba y realizará la disposición final en el “Relleno Sanitario Loma grande’’ ubicado en esta misma zona.

2.5 Descripción y Objeto del Sistema de Control y/o Monitoreo

De acuerdo con la información presentada por el usuario, el equipo compactador de marca BUFALO CBT 16y3 (Ver figura 1), está destinado a fortalecer la recolección de los residuos sólidos en el municipio de Moñitos en el departamento de Córdoba y cuenta con las siguientes especificaciones técnicas:

Tabla 2. Características técnicas del vehículo compactadorITEM ESPECIFICACIÓN TÉCNICA

TIPO DE VEHÍCULO CHASIS CAMIÓNREFERENCIA TECTOR 170E22MARCA IVECOLÍNEA EURO CARGO 170E22COLOR BLANCOVIN 93ZA1RGH0F8929639MOTOR F4AE3681G8020577MODELO 2015CAPACIDAD NETA Capacidad neta (sin tolva): 16 Y3 (12,0m3)

Capacidad tolva: 1Y3 CONSTRUCCIÓN DE LA CAJA

Laterales y techo en lámina cal.10 (3,4mm.) 100.000 PSI. Sección semi curva. Piso en lámina 4.5”, 50.000 PSI Tres guías internas para la placa eyectora en lámina 4.5 50.000 PSI.


Fecha: 10/04/2018

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CONSTRUCCION DE LA TOLVA.

Laterales en dos espesores: parte superior en cal.10 (3.4mm.) 100.000 PSI y parte inferior en lámina antidesgaste de 4.5 de 175.000 PSI. Guías para las cuchillas de barrido en 3/8”. Guías laterales para las cuchillas de barrido en material antifricción ultrapol. Articulaciones con bujes de acero con tratamiento térmico (intercambiables).Piso tolva en lámina anti-desgaste, de 4.5 mm de 175.000 PSI.

Figura 1. Vehículo Compactador Marca BUFALO CBT 16y3

Fuente. Fuente: Radicado 2017085901-1-000 del 11 de octubre de 2017 EBT 3190-00

El usuario manifiesta en su solicitud, que los objetivos del vehículo compactador objeto de solicitud, son los siguientes:

El compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 será destinado a la recolección de residuos sólidos en el municipio de Moñitos, departamento de Córdoba; cumpliendo con la prestación del servicio público de aseo, en concordancia con lo establecido en el PGIRS 2016 – 2027 de dicho municipio, utilizando la tecnología apropiada con soporte en la normatividad vigente (Ver numeral 4.3 del PGIRS)

El compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 es parte fundamental en el sistema de control ambiental denominado “Relleno Sanitario Lomagrande” cuyos componentes de recolección y disposición final de residuos sólidos permiten generar eficiencia, en la operación de dicho relleno aumentando su vida útil.

Dar un adecuado manejo de lixiviados durante el proceso de recolección, así como un tratamiento controlado en las instalaciones del relleno sanitario Lomagrande.


Fecha: 10/04/2018

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Código: EP-F-18




Minimizar la contaminación generada por los residuos sólidos en relación a malos olores, afectación paisajística y atracción de vectores que inciden en la salud pública, entre otros. Así mismo, minimizar el ruido por la operación de los vehículos recolectores.

Minimizar la cantidad de viajes al sitio de disposición final representando reducción de gases contaminantes y costos asociados a combustible.

Recolección se realiza actualmente en las macrorutas 3103, 3104 y 3105 (ver numeral 4.3.2. del PGIRS), con frecuencia de tres veces a la semana.

RUTA 1 (DIA LUNES) BARRIO EL CAIMITO, LAURELES, DIVINO NIÑO,

PRIMERO DE JUNIO, FLORES DE MANGA, UNIDOS, ANTONIO ARRIETA, TOKIO, CENTRO

RUTA 2 (DIA MIERCOLES) BARRIOS SANTA LUCIA, CONCEPCIÓN, LA PAZ,

VILLA NEILA, ALFONSO LOPEZ, CENTRO

RUTA 3 (DIA VIERNES):

BARRIOS MIRAMAR, SAN ROQUE, CASTILLA, BRISAS DEL MAR, PARAISO, 20 DE ENERO, VILLA ADIS, CAMINO REAL, MARBELLA, CENTRO, PUEBLITO, CARRETERA

De acuerdo a Numeral 7.1.2.2 del documento de actualización del PGIRS del Municipio de Moñitos, la producción de residuos ordinarios para 2015 fue de 710,66Tn y de acuerdo a certificación de Servigenerales S. A E.S.P. en 2016 fue de 813,34 Tn. Por tanto, el compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 contribuye a la eficiente recolección de los residuos generados el municipio.

El compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 puede transportar 6,5 Tn/viaje y se estima 3 viajes a la semana, por tanto la capacidad de recolección del nuevo vehículo sería de 1.014 Tn/año. Debido a lo anterior se pretende que con la compra del compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3 se dé recolección al 100% del área urbana y se amplié la cobertura en áreas rurales especialmente las de playa (ver informe técnico suministrado por COOPSERMO).

Lo anterior es coherente teniendo en cuenta que los vehículos compactadores que están en operación actualmente son de modelos superiores a 10 años (ver numeral 4.3. del PGIRS) y es importante tener un nuevo vehículo que pueda cumplir con las necesidades del municipio en materia de recolección y transporte.

De acuerdo con la Tabla 11 del PGIRS del municipio de Moñitos, el 40,9% de los residuos recolectados corresponde a orgánicos y el 59,1% corresponde a otros residuos como plástico, papel, cartón, vidrio, metales y otros. Así mismo, los usuarios del servicio de recolección es de 1.603, de los cuales el 95% es residencial (tabla 13 del PGIRS 2016 – 2027). De acuerdo al reporte actualizado de COOPSERMO la cantidad de usuarios aumentó a 1.654 a agosto de 2017.


Fecha: 10/04/2018

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2.6 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

De acuerdo a información allegada por el usuario, se relacionan la normatividad a la cual se le dará cumplimiento con el equipo objeto de solicitud de exclusión de IVA:

Resolución 08861 del 17 de febrero de 2005 expedida por CVS. Otorga Licencia Ambiental para la Construcción y Operación del Relleno Sanitario Loma Grande, para una vida útil de 20 años.

Resolución 10536 del 11 de agosto de 2006 expedida por CVS. Autoriza la cesión de derechos y obligaciones derivados de la Licencia Ambiental a la empresa SERVIGENERALES S.A. E.S.P.

Resolución 1761 del 4 de noviembre de 2014 expedida por MADS. La entidad asumió la competencia del trámite de modificación de licencia ambiental del Relleno Sanitario Loma Grande y ordenó a ANLA la evaluación y seguimiento de dicho trámite.

Resolución 0252 del 4 de marzo de 2015 expedida por ANLA. Por la cual se modifica la licencia ambiental otorgada por la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge - CVS mediante Resolución N° 08861 del 17 de febrero de 2005, para la construcción y operación del relleno sanitario Loma Grande, ubicado en el municipio de Montería.

Resolución 0569 del 21 de mayo de 2015 expedida por ANLA. Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 0252 del 04 de marzo de 2015 por la cual se modificó la licencia ambiental para la construcción y operación del relleno sanitario Loma Grande.

Resolución 0954 del 5 de agosto de 2015 expedida por ANLA. Por la cual se aclara la Resolución 0569 del 21 de mayo de 2015, por la cual se resolvió un recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 0252 del 04 de marzo de 2015.

Ley 142 del 11 de julio de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones

Decreto 1077 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos período 2016 – 2027 (Adoptado mediante Resolución 0288 de 2015).


Fecha: 10/04/2018

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Resolución 330 del 8 de junio de 2017 Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS) y se derogan las Resoluciones números 1096 de 2000, 0424 de 2001, 0668 de 2003, 1459 de 2005, 1447 de 2005 y 2320 de 2009.

2.7 Cuantificación de beneficios ambientales estimados

2.7.1 Prevención o reducción del volumen de residuos líquidos, residuos sólidos o emisiones atmosféricas

Tabla 3. Cuantificación de Beneficios Ambientales en Prevención o Reducción del Volumen de Residuos Líquidos, Residuos Sólidos o Emisiones Atmosféricas

Parámetro Objeto de Control Valor de la carga sin sistema de

control ambiental (m3/año)

Valor esperado de la carga con el

sistema de control ambiental

(m3 / año)

Beneficio Ambiental (Por Año)

Fuente de Información

Reducción de volumen de residuos sólidos. Este se da por el uso del compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3, que permitirá realizar la recolección con una mayor densidad de los residuos sólidos optimizando el servicio del municipio de Moñitos y la operación en el Relleno Sanitario Loma Grande, así como su vida útil. Igualmente, permitirá dar una cobertura del 100% de residuos en área urbana de Moñitos y ampliarla en zonas de afluencia de turismo como las playas.

3.621,43 1.718,64 1.902,79

Prevención de la contaminación por residuos líquidos. El uso del compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3, permite recuperar o captar de forma eficiente los lixiviados generados por los residuos sólidos durante el proceso de recolección de estos últimos y en este sentido se puede verificar que el beneficio ambiental está asociado a evitar la contaminación a suelos o fuentes hídricas durante el recorrido del vehículo de aseo. Igualmente, se garantiza el adecuado manejo de los residuos líquidos (lixiviados) en el sistema de tratamiento realizado por el Relleno Sanitario Loma Grande.

20,08 0,0 20,08

COOPSERMO A.C.P. - AAA

(Anexo al estudio); PGIRS municipio de Moñitos; Datos

Propios.


De acuerdo con la información allegada por el usuario, el equipo objeto de certificación genera beneficios ambientales respecto a la reducción de volumen de residuos sólidos y prevención en la contaminación por residuos líquidos:







Fecha: 10/04/2018

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“Prevención de la generación de residuos sólidos

El uso del compactador de basura marca BUFALO CBT-16Y3, permite dar una cobertura del 100% en la recolección de residuos domiciliarios ordinarios en el municipio de Moñitos en el área urbana y aumentar la recolección en área rural, así como generar la compactación necesaria en el proceso para la entrega a disposición final. Por ende, el beneficio asociado es la reducción de volumen de residuos sólidos objeto de disposición en el relleno sanitario Loma grande, optimizando la vida útil de este y contribuyendo con la operación del mismo. En términos de cuantificación, la recolección en equipos abiertos alcanza una densidad promedio de 0,28Tn/m3 y con la implementación de la caja compactadora objeto de la presente solicitud, se tiene previsto una densidad de compactación de 0.70 Tn/m3 durante la fase de recolección.

Sin embargo, durante el descargue o vaciado en el Relleno Sanitario Loma Grande y de acuerdo al tipo de material recolectado se pierde un porcentaje de compactación alcanzado en la caja que varía del 10% para materiales orgánicos y 20% para materiales reciclables, especialmente del sector industrial (plástico, caucho, tela, etc.). Por lo anterior, la cuantificación del beneficio se tomará con una densidad de compactación promedio de 0,59 Tn/m3.

El PGIRS reporta una generación anual de 710,66 Tn de residuos para 2015, la certificación emitida en 2017 por Servigenerales S.A. E.S.P. relaciona disposición de 813,34 Tn para 2016 y de acuerdo al informe técnico de COOPSEMO se espera que para 2018 con la compra del recolector de basura BUFALO se genere una cobertura del 100% de residuos generados con un promedio calculado de recolección del equipo de aportará una recolección diaria de 1.014 Tn/año (reporte técnico de COOPSEMO)

En ese orden de ideas, la reducción del volumen de residuos sólidos en el sistema de control por el uso de la caja compactadora BUFALO es de 1.902,78 m3/año optimizando el proceso de recolección, así como vida útil y operación del relleno sanitario Loma Grande.

Reducción del volumen de residuos líquidos

De acuerdo con la información reportada por COOPSERMO, el recolector de basura BUFALO cuenta con dos tanques de recolección de lixiviados (cada uno de 20 galones), lo cual permite prevenir el derrame o dispersión de residuos líquidos que pueden generar efectos contaminantes en las áreas urbanas de Moñitos, las playas y en el traslado hasta el Relleno Sanitario Loma Grande. Lo anterior, garantiza el buen manejo de los lixiviados


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una vez llegan a disposición final y la prevención en la contaminación de suelos, aguas, espacio público o en general áreas de protección ambiental.

En términos de cuantificación, un recolector de basura BUFALO cuenta con dos tanques para una capacidad total de 40 galones equivalente a 151,42 litros/viaje, sin embargo tomaremos una capacidad del 85% del total, es decir 128,70 lt/viaje o 20,08 m3/año. Por lo anterior, con el funcionamiento de este equipo se genera una recuperación total de este volumen de lixiviados para el adecuado manejo en el Relleno Sanitario Loma Grande”

El cálculo de los beneficios ambientales se basa en datos registrados en la línea base del PGIRS período 2016 - 2027 de la población de Moñitos, el cual fue adoptado por Resolución 0288 de 2015. Para los lixiviados, el cálculo se basa en la capacidad nominal del compactador para lixiviados y estimando un llenado del 80%.

3. ANÁLISIS TÉCNICO

Una vez analizada la información aportada por el solicitante, se encuentra lo siguiente:

3.1 El compactador objeto de la solicitud, está destinado a prestar el servicio de recolección, transporte y compactación de los residuos sólidos domiciliarios generados en el municipio de Moñitos, departamento de Córdoba, para finalmente ser dispuestos en el Relleno Sanitario Loma Grande. Conforme a lo anterior y teniendo en cuenta la definición de sistema de control ambiental establecida en el Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, los compactadores o cajas compactadoras, son en sí mismas, un Sistema de Control Ambiental ya que realizan la reducción del volumen final de los residuos sólidos y de esta manera, aumentan la vida útil y contribuyen en términos de eficiencia con las operaciones del relleno sanitario; de igual manera, ayudan a evitar su expansión lo que implicaría la afectación de extensiones adicionales de terreno.

3.2 Los beneficios ambientales estimados que se derivan de la caja compactadora que será utilizada por la empresa COOPSERMO A.P.C AAA., consisten en la reducción de la demanda del uso del recurso suelo para la disposición de residuos sólidos, estimada en 1.902,8 m3/año, toda vez que, a mayor compactación de los residuos sólidos logrado con la caja compactadora, éstos ocupan menos espacio en las zonas de disposición final y previenen la intervención de nuevas áreas.

De igual manera, se asocian otros beneficios ambientales que, aunque no contribuyen directamente a la disminución del volumen de los residuos y no pueden ser tenidos en cuenta, pues no se encuentran cuantificados, es importante mencionarlos:

- Disminución en la proliferación de vectores


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- Transporte hermético de residuos sólidos y de lixiviados producidos en el municipio evitando olores ofensivos que afectan la calidad del aire donde circulan los vehículos.

3.3 Aunque el usuario describe como beneficio ambiental el manejo adecuado de lixiviados evitando que vayan al suelo o a cuerpos de agua aproximadamente 20,08 m3/año (beneficio basado en el potencial de la capacidad recolectada con la caja compactadora), es importante precisar que, el almacenamiento de los lixiviados durante el transporte, no corresponde a una prevención o reducción del volumen de residuos líquidos generados y tampoco al mejoramiento en la calidad de los residuos líquidos toda vez que el usuario no señala el manejo final que se le daría a los lixiviados recolectados en el relleno loma grande.

3.4 El equipo objeto de esta solicitud, es necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

3.5 Un compactador de residuos o caja compactadora es una máquina cuya función principal es comprimir el residuo aumentando su densidad al reducir su volumen y permitiendo que el vehículo transportador pueda recolectar mayor cantidad de residuos por viaje.

El funcionamiento básico de un compactador es básicamente el siguiente:

El residuo se deposita por la tolva del compactador, luego por medio del sistema de cargue, este será introducido en la caja de hierro. Una vez la caja este llena, el sistema de cargue hará presión de tal manera que los residuos serán comprimidos. Así, el volumen inicialmente ocupado por los residuos se reducirá y la caja tendrá disponibilidad para el almacenamiento temporal de un volumen adicional de residuos.

El principal beneficio que brinda un compactador es la reducción en el volumen del residuo por lo que optimiza el proceso de transporte y disposición final,1 ya en el relleno sanitario los residuos sólidos se depositan en un área diseñada y adecuada técnicamente para minimizar los impactos ambientales sobre el suelo y el recurso hídrico, además, reducir los riesgos sanitarios potencialmente generados por estos, al controlar las reacciones y procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno.

La selección del sitio de disposición final de residuos sólidos mediante la técnica de relleno sanitario, tiene en consideración aspectos de tipo ambiental, de ordenamiento territorial, normativo, económico, además de los criterios establecidos en el Decreto 838 de 2005, entre los que se cuentan: capacidad, ocupación del área, accesibilidad, topografía, disponibilidad de material de cobertura, densidad poblacional del área, geo-formas, restricciones, entre otros. De

1 Compactadores de residuos, consultado en línea [23 de noviembre de 2017]; Disponible en: [http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/]




Fecha: 10/04/2018

Versión: 3

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lo anterior se concluye la necesidad de optimizar la vida útil de los rellenos, toda vez que los predios disponibles que cumplan con todas las exigencias, son cada día más escasos.

Según la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SUPERSERVICIOS, en el Informe Nacional de Residuos Sólidos, 20152, destaca que el 38% de los sitios de disposición final del país, se encuentran en el rango de tiempo mínimo (0 a 3 años) de vida útil. Este tiempo se considera el mínimo para lograr cumplir con todos los procesos que requiere contar con un sitio de disposición final adecuado y autorizado (conforme con lo establecido en el Decreto 838 de 2005). SUPERSERVICIOS señala que, en este caso, se está poniendo en riesgo la continuidad de la prestación de la actividad de disposición final y la continuidad de la prestación de las demás actividades del servicio, dado que, si quien realiza recolección, transporte y/o transferencia no cuenta con un sitio donde depositar los residuos, se pueden generar emergencias ambientales y sanitarias en todo el país.

3.6 Aunque esta Autoridad no certifica valores, sino elementos, equipos y maquinaria, es pertinente indicar que el valor estimado de los equipos que se sugiere certificar, es de $100.000.000 y el valor del IVA respectivo es de $19.000.000.

3.7 Una vez consultada la base de datos del trámite, se verifica que la empresa COOPSERMO A.P.C. AAA no se le han otorgado certificaciones ambientales para cajas compactadoras ni contenedores.

4. CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente EBT3190-00 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en el Artículo 424 Numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016 modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución 2000 de 2017, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera desde el punto de vista técnico:

La viabilidad de la Certificación Ambiental para acceder al Incentivo Tributario de Exclusión de IVA, solicitada por la empresa COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS REGIONAL DE MOÑITOS – COOPSERMO A.P.C AAA identificada con número de NIT 900.170.824-5, en los siguientes términos:

2 SUPERSERVICIOS. DNP. Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional Elaborado 2015. C consultado en línea [23 de noviembre de 2017]; Disponible en: [http://www.superservicios.gov.co/content/download/10760/88380/version/1/file/Disposici%C3%B3n+Final+de+Residuos+S%C3%B3lidos+Informe+Nacional+Elaborado+2015.pdf




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4.1 Certificar el elemento relacionado en la tabla a continuación, el cual es, en sí mismo, un sistema de control ambiental ya que favorece la reducción del volumen final de los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario lo que a su vez permite aumentar la vida útil de este y ayuda a prevenir la afectación de nuevas áreas de suelo.

Tabla 3. Especificaciones del Elemento, Equipo o Maquinaria

Elemento /Equipo/

Maquinaria



Referencia

Fabrican

te/ Proveed

or

Proveedor Vendedor

Función del Elemento, Equipo o Maquinaria Dentro del Sistema

de Control y Monitoreo Ambiental



INDUSTRIAS

BUFALO S.A.S.

Recolección de los residuos sólidos del municipio de Moñitos (Córdoba), cumpliendo con la compactación, almacenamiento y manejo de lixiviados, acorde con los preceptos del PGIRS, adoptado por el municipio donde se presta el servicio. Adicionalmente la compactación hecha por el vehículo permitirá una mayor densidad de los residuos a disponer en el relleno sanitario Lomagrande, aumentando así la vida útil del mismo.

Es el concepto de,

Firmas:

MAGDA LUZ CARDENAS AMARILESProfesional Técnico/Contratista

German Daniel Garcia RodriguezContratista


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Código: EP-F-18




EjecutoresGERMAN DANIEL GARCIA RODRIGUEZContratista Revisor / L�derMAGDA LUZ CARDENAS AMARILESProfesional Técnico/Contratista

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