ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL EN...
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ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL EN TORNO AL RECURSO HÍDRICO EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MEDIO SUMAPAZ. CRISTHIAN FERNANDO LADINO VIGOYA HAROLD STIVEN GARZÓN CÁRDENAS UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018
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ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL EN TORNO AL RECURSO
HÍDRICO EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MEDIO SUMAPAZ.
CRISTHIAN FERNANDO LADINO VIGOYA
HAROLD STIVEN GARZÓN CÁRDENAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2018
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL EN TORNO AL RECURSO
HÍDRICO EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MEDIO SUMAPAZ.
CRISTHIAN FERNANDO LADINO VIGOYA 20131180231
HAROLD STIVEN GARZÓN CÁRDENAS
20131180004
Trabajo de grado en modalidad monografía para optar al título de Ingeniero Ambiental
DIRECTORA: CLARA JUDYTH BOTÍA FLECHAS
Ingeniera Topográfica. MSc. en Medio Ambiente y Desarrollo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2018
“Las ideas emitidas por el autor son de exclusiva responsabilidad y no expresan
necesariamente opiniones de la Universidad”
Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998
Nota de aceptación
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Firma del director del proyecto
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Firma del jurado
“A Dios, a mi madre por ser mi soporte y a mi familia”
Cristhian Ladino.
“A Dios y a mi familia por su apoyo incondicional”
Harold Garzón.
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por ser el lugar en el cual nos formamos
profesional y personalmente.
A nuestra directora la Ingeniera Clara Judyth Botia Flechas por su tiempo, su paciencia,
acompañamiento, consejo y guía durante la elaboración de este trabajo de grado.
A los profesores del proyecto curricular de Ingeniería ambiental Néstor Ricardo Bernal Suárez, Álvaro
Martín Gutiérrez Malaxechebarria y César Augusto García Valbuena por su asesoría.
A los habitantes de Pandi, Cundinamarca que tuvieron la disposición y el tiempo de enriquecer este
trabajo con su conocimiento.
Quiero agradecer en primer lugar a Dios, a mi madre Clemencia y a mi hermana Andrea por ser el
motor de mi vida y quienes siempre han estado ahí, a mi tío Julio Eduardo por ser para mí como un
padre y brindarme consejo y ayuda en los momentos difíciles, agradecer también a mi demás familia.
Así mismo a mis grandes amigos y futuros colegas Paula, Johanna, Juliana, Laura, Karen, Nicolás,
Manuel, Juan, Buenahora y Harold, gracias por tanto, en especial a Harold por ser siempre un gran
amigo y estar en los momentos alegres y también en los no tan gratos. Y a cada uno de los docentes
por enriquecerme académicamente y personalmente.
Cristhian Ladino.
Quiero agradecer a todas las personas que de una u otra manera aportaron en el proceso de mi
formación, a mis padres por su apoyo constante, comprensivo y amoroso, a mis hermanos por su
ayuda, a mis compañeros y docentes por enriquecerme académicamente y a Cristhian por estar
presente en todos los momentos compartidos, logros obtenidos, y lecciones aprendidas durante
nuestra vida en la universidad.
Harold Garzón.
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
2. PROBLEMÁTICA........................................................................................................ 3
3. ANTECEDENTES....................................................................................................... 7
4. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................... 12
5. HIPÓTESIS .............................................................................................................. 14
6. OBJETIVOS ............................................................................................................. 15
6.1. Objetivo General ................................................................................................ 15
6.2. Objetivos específicos ......................................................................................... 15
7. MARCO GEOGRÁFICO ........................................................................................... 16
7.1. Población ........................................................................................................... 16
7.2. Actividades económicas .................................................................................... 16
7.3. Cobertura de servicio público de acueducto. ..................................................... 17
7.4. Medio Físico ...................................................................................................... 19
8. MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 21
8.1. Estado del recurso hídrico ................................................................................. 21
8.1.1. Balance hídrico ........................................................................................... 21
8.1.2. Elementos del balance hídrico superficial ................................................... 22
8.1.3. Oferta Hídrica Superficial ............................................................................ 23
8.1.4. Demanda Hídrica Total ............................................................................... 24
8.2. Planificación ...................................................................................................... 25
8.2.1. Enfoque de planificación territorial .............................................................. 26
8.2.2. Planificación enfocada al recurso hídrico .................................................... 27
8.3. Gestión ambiental .............................................................................................. 28
8.4. Gestión con enfoque de cuenca ........................................................................ 30
9. METODOLOGÍA ....................................................................................................... 33
9.1. Fases de Investigación ...................................................................................... 33
9.1.1. Análisis de la oferta y la demanda hídrica de la microcuenca del Río Medio
Sumapaz .................................................................................................................. 33
9.1.2. Análisis de los instrumentos de planificación y gestión ambiental territorial en
la microcuenca del Río Medio Sumapaz. .................................................................. 34
9.1.3. Análisis de la gestión del recurso hídrico que realizan los diferentes actores
territoriales en la microcuenca. ................................................................................. 35
10. RESULTADOS ...................................................................................................... 37
10.1. Análisis del balance hídrico ............................................................................ 37
10.1.1. Análisis de la oferta hídrica superficial en la microcuenca .......................... 37
10.1.1.1. Metodología de estimación de la oferta hídrica superficial ................... 38
10.1.1.2. Análisis de la precipitación .................................................................. 40
10.1.1.3. Análisis de la evapotranspiración ........................................................ 44
10.1.1.4. Análisis de la oferta hídrica superficial ................................................. 45
10.1.2. Análisis de la demanda hídrica superficial en la microcuenca ..................... 49
10.1.2.1. Comparación demanda a nivel cuenca ................................................ 53
10.1.3. Análisis del balance oferta-demanda .......................................................... 57
10.2. Análisis de los instrumentos de planificación .................................................. 60
10.3. Análisis de la gestión del recurso hídrico desde los actores ........................... 95
11. CONCLUSIONES ............................................................................................... 107
12. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 109
Lista de mapas
Mapa 1. Mapa de la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ............................................ 20
Mapa 2. Estaciones climatológicas en la microcuenca..................................................... 40
Mapa 3. Distribución de la precipitación en mm (isoyetas) en la microcuenca. ................ 42
Mapa 4. Mapa de Coberturas de la tierra con metodología Corine Land Cover. .............. 55
Lista de Figuras
Figura 1. Ciclo del proceso de planificación y sus instrumentos. ...................................... 28
Figura 2. Esquema metodológico de Oferta Hídrica Total Superficial (OHTS). ................ 39
Figura 3. Precipitación media mensual en mm de las estaciones meteorológicas en la
microcuenca del Río Medio Sumapaz. ............................................................................. 41
Figura 4. Distribución porcentual de la precipitación en las estaciones de la microcuenca
del Río Medio Sumapaz. .................................................................................................. 43
Figura 5. Precipitación media mensual en mm en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
........................................................................................................................................ 43
Figura 6. Evapotranspiración Potencial (ETP) en mm en la microcuenca del Río Medio
Sumapaz. ........................................................................................................................ 44
Figura 7. Oferta hídrica total (l/s) en la cuenca del Río Sumapaz. ................................... 46
Figura 8. Distribución porcentual de la Oferta Hídrica Superficial Total en la cuenca del Río
Sumapaz. ........................................................................................................................ 48
Figura 9. Oferta Hídrica Total Superficial (l/s) en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
........................................................................................................................................ 48
Figura 10. Esquema metodológico para la Demanda Hídrica Total Superficial. ............... 50
Figura 11. Demanda Hídrica Total Anual en (l/s) en la Microcuenca del Río Medio Sumapaz.
........................................................................................................................................ 51
Figura 12. Demanda Hídrica Total en (l/s) en el sector agrícola en la microcuenca. ........ 52
Figura 13. Demanda Hídrica Total en (l/s) en la cuenca del Río Sumapaz. ..................... 53
Figura 14. Balance hídrico en l/s de la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ................ 58
Figura 15. Gráfico radial del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR Cundinamarca. . 81
Figura 16. Gráfico radial del Plan de Gestión Ambiental Regional- Cortolima. ................. 82
Figura 17. Gráfico radial del Plan de Desarrollo de Cundinamarca. ................................. 83
Figura 18. Gráfico radial del Plan de Desarrollo del Tolima. ............................................ 84
Figura 19. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Cabrera, Cundinamarca. .. 85
Figura 20. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Icononzo, Tolima. ............. 86
Figura 21. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Venecia, Cundinamarca. .. 87
Figura 22. Grafico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Pandi, Cundinamarca. ...... 88
Figura 23. Semaforización de los instrumentos de planificación. ..................................... 90
Figura 24. Mapa de factores del análisis de correspondencia. ......................................... 91
Figura 25. Agrupación jerárquica de los instrumentos de planificación. ........................... 92
Figura 26. Mapa de actores en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ........................ 96
Figura 27. Frecuencias totales de las categorías de análisis. .......................................... 97
Figura 28. Matriz de códigos y frecuencias. ..................................................................... 98
Lista de Tablas
Tabla 1. Población Censo 2005 y Proyectada 2015. ........................................................ 16
Tabla 2. Actividades económicas de los municipios de la microcuenca del Río Medio
Sumapaz. ........................................................................................................................ 17
Tabla 3. Puntos de captación de agua para prestadores de servicios públicos. ............... 18
Tabla 4. Formato de entrevista semiestructurada. ........................................................... 35
Tabla 5 Leyenda generalizada de coberturas de la microcuenca. .................................... 56
Tabla 6. Balance Hídrico en l/s en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. ................... 57
Tabla 7. Tabla de ponderación de aspectos claves de la matriz. ..................................... 61
Tabla 8. Rúbrica de criterios de calificación de la matriz de instrumentos. ....................... 61
Tabla 9. Matriz del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR Cundinamarca 2012-2023
........................................................................................................................................ 65
Tabla 10. Matriz del Plan de Gestión Ambiental Regional de Cortolima 2012-2023. ........ 68
Tabla 11. Matriz del Plan Desarrollo del Departamento de Cundinamarca. 2016-2020.... 70
Tabla 12. Matriz del Plan de Desarrollo del Departamento del Tolima 2016-2019. .......... 72
Tabla 13. Matriz del Plan de Desarrollo de Cabrera, Cundinamarca. 2016-2019. ............ 74
Tabla 14. Matriz del Plan de Desarrollo de Icononzo, Tolima. 2016-2019. ....................... 76
Tabla 15. Matriz del Plan de Desarrollo de Venecia, Cundinamarca. 2016-2019. ............ 78
Tabla 16. Matriz del Plan de Desarrollo de Pandi, Cundinamarca. 2016-2019. ................ 80
Tabla 17. Clasificación semaforizada de los instrumentos de planificación. ..................... 89
Tabla 18. Conjunto de instrumentos con base en la agrupación jerárquica...................... 93
Tabla 19. Matriz de relación con la respuesta institucional. ............................................. 99
Tabla 20. Matriz de relación con el enfoque de uso. ...................................................... 101
Tabla 21. Matriz de relación con las dinámicas regionales en torno al agua. ................. 102
Tabla 22. Matriz de relación con el estado del recurso. ................................................. 103
Tabla 23. Matriz de relación con la gestión del recurso hídrico. ..................................... 105
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1. INTRODUCCIÓN
El presente documento se enmarca en la identificación de la problemática relacionada con
la gestión territorial y el manejo del recurso hídrico en la microcuenca del Río Medio
Sumapaz. Un fenómeno que se ha presentado en diversas microcuencas y no es ajeno al
desarrollo, pero que en la cuenca objeto de estudio ha sido producto de diversos procesos
decisorios y administrativos en ocasiones alejados de las realidades propias del territorio y
con desconocimiento de unos límites más allá de los deslindes políticos- administrativos.
Lo dicho anteriormente, corresponde a diversas acciones producto del mismo modelo de
planificación territorial y de gestión ambiental del territorio que se ha venido construyendo
desde varias décadas atrás en nuestro país, por lo tanto, dentro de este documento se
realizará en primera medida una recopilación retrospectiva de algunos de los elementos
primordiales que ayuden a entender la situación que se vendría presentando en la
microcuenca del río Medio Sumapaz.
Por las características propias de la zona en la que se encuentra, la microcuenca del Río
Medio Sumapaz posee unas dinámicas biofísicas, culturales, sociales, económicas e
históricas particulares; motivo por el cual la formulación de las diversas estrategias y
programas en la misma, deben ser acordes a dichas características, en la medida que el
adecuado conocimiento del territorio hará más fácil su gestión y manejo.
En ese mismo sentido, la falta de articulación intersectorial, los problemas de gestión entre
entidades del orden central y las descentralizadas, los límites jurisdiccionales de la
microcuenca y el desconocimiento del papel vital de la participación comunitaria real de los
habitantes de la zona han sido los factores que en gran medida han ocasionado que la
visión del territorio no sea integral.
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Teniendo en cuenta lo descrito anteriormente, en el territorio de la microcuenca se han
generado procesos en los cuales la relación entre los recursos naturales de la misma y los
habitantes no ha sido armónica o adecuada, ya que fenómenos tales como la organización
y el aprovechamiento del territorio no están orientados a entender las dinámicas regionales
de esta y las verdaderas necesidades de la población de esta zona del Sumapaz.
Por lo tanto, se considera una oportunidad para solventar de alguna manera dicha
problemática, lograr una gestión ambiental territorial enfocada a la planificación con base
no en límites político-administrativos sino a través de una unidad de planificación y gestión
del territorio como lo es la cuenca hidrográfica. Y a partir de esto, ver a la microcuenca
como la oportunidad para potenciar el desarrollo tanto rural como urbano en la región.
De esta manera, la presente investigación busca analizar la gestión ambiental integral de
la microcuenca del Río Medio Sumapaz; en la cual el conocimiento de las dinámicas del
sistema hídrico, el análisis de los instrumentos de planificación de microcuencas, el apoyo
en la gestión del territorio por cuenta de los actores sociales y comunitarios y la adecuada
gestión por cuenta de las entidades gubernamentales en la jurisdicción territorial; logre
incorporar adecuadamente el recurso hídrico como elemento vital en los procesos para el
desarrollo de dichas zonas del departamento del Tolima y Cundinamarca.
En este orden de ideas, los resultados de la investigación se presentan de la siguiente
manera; el análisis del balance hídrico de la microcuenca del Río Medio Sumapaz para
identificar la existencia de déficit o superávit del recurso conforme la relación oferta-
demanda; la identificación y análisis de instrumentos de planificación con el fin de reconocer
si dentro de su formulación existe relación con la gestión del recurso hídrico; y la percepción
y las acciones adelantadas por los diferentes actores territoriales (institucionales,
comunitarios y usuarios) en torno al recurso hídrico.
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2. PROBLEMÁTICA
Conceptualmente, para hablar de gestión Sánchez (2006) la define como un proceso
constituido por la planificación, la organización y el control. Siendo la planificación la etapa
de formulación de objetivos y las líneas de acción; la organización como la estructuración
de tareas, distribución de responsabilidades y autoridad; y el control como la garantía para
que los resultados y los rendimientos obtenidos se encuentren en el intervalo marcado.
Así mismo, se define la gestión ambiental como el conjunto de actuaciones necesaria para
llevar a cabo la política medioambiental, es decir, lograr el mantenimiento de un capital
ambiental suficiente para que la calidad de vida de otras personas y el patrimonio natural
sean lo más elevado posible (Sánchez, 2006).
Teniendo en cuenta la anterior definición, la gestión ambiental debe buscar diversas
acciones a través de las cuales logre el cumplimiento de las metas propuestas, para
garantizar un cumplimiento de las expectativas de conservación cuidado y uso sostenible
del medio ambiente y dentro de este, el territorio.
Como lo señala Carrizosa (2015) en el prólogo del libro de (Guhl Nannetti & Leyva, 2015),
la gestión ambiental en Colombia debe asociarse con el contexto de país que hemos tenido
de veinte años atrás, es decir los primeros años de la década de los noventa al presente.
Esto, por cuenta de los fenómenos políticos y sociales que se llevaron a cabo en esa época;
en particular la Constitución Política de 1991 y a la ley 99 de 1993.
Por lo tanto, la gestión ambiental debe desarrollarse como un ejercicio en el cual conceptos
establecidos tanto en la carta magna como en la ley 99 de 1993, señalando, por ejemplo;
el desarrollo sostenible, el derecho a gozar de un ambiente sano, la protección del medio
ambiente y su biodiversidad, entre otros. Logrando cumplir con estos a través de la
utilización de los diversos instrumentos con los que cuenta la gestión ambiental.
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De igual manera (Carrizosa, 2015) señala que la gestión ambiental de por sí es un ejercicio
complejo, necesariamente benevolente y necesitado de posiciones respetuosas de los
intereses de todos los ciudadanos.
En esta medida, es oportuno destacar que algunos aspectos de la gestión ambiental en el
país poseen divergencias respecto a dicho concepto. La formulación de propuestas por
parte de los gobiernos no ha cumplido con los términos necesarios de reconocimiento de
las realidades de cada uno de los territorios de nuestro país, por lo cual en muchos casos
estas fallas han generado diversas afectaciones en regiones y municipios. Dentro de esto
es importante destacar que una de las acciones más importantes dentro del proceso de
gestión y en nuestro caso la gestión ambiental territorial es la planificación.
La planificación se puede definir como un proceso donde se encuentran las dinámicas
sociales y políticas en torno a la identificación de problemáticas y potencialidades en el
presente, con el objetivo de formular apuestas en el futuro. Es decir, un escenario
eminentemente político que enlaza medios y fines, presente y futuro, problemas y
soluciones y conocimiento y acción (Velásquez & González, 2003).
Con respecto a la anterior definición, se puede afirmar que planificar es un término que
implica una interrelación de diversos componentes y que el proceso de planificación debe
estar pensado en dar una visión a futuro en la función de las posibilidades y potenciales
reales. En el caso de estudio, se encuentra un territorio en el cuál sus características son
las determinantes de las posibilidades de formulación de políticas y estrategias, donde la
existencia de un escenario político articulado será el que dé cabida a las soluciones.
La microcuenca del río Medio Sumapaz se compone de los siguientes municipios: Pandi,
Venecia y Cabrera que se encuentran en el departamento de Cundinamarca e Icononzo
perteneciente al departamento del Tolima. Estas regiones político-administrativas han
venido manejando su territorio de la misma manera que el resto del país; es decir en un
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desconocimiento de los potenciales de cada uno, realizando la formulación de políticas
inadecuadas, funcionando con una desarticulación entre los entes territoriales municipales
y las directrices del gobierno central, a través de la toma de decisiones no vinculantes con
la población de dichos territorios, y un desconocimiento del pensar a futuro el mismo.
La región dentro de la microcuenca en mención es una zona geográfica con condiciones
importantes para resaltar: el legado histórico de esta ha estado vinculado con procesos de
conflicto armado que en muchos casos ha orientado los aspectos ambientales, sociales,
culturales y económicos. Así mismo, es una zona donde su variación altitudinal es
considerable y esta ha sido un factor para el desarrollo de sus actividades económicas. Hay
que mencionar además que parte del municipio de Cabrera hacen parte del Parque
Nacional Natural Sumapaz, una de las áreas protegidas más importantes del país.
Dicho lo anterior, además de la división político-administrativa, existe una división entre dos
autoridades ambientales, estas definidas como Corporaciones Autónomas Regionales
(establecidas en la Ley 99 de 1993). La parte de la microcuenca perteneciente a
Cundinamarca se encuentre bajo la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR) y otra parte de la microcuenca perteneciente al Tolima se encuentra
bajo la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA).
Como resultado de esto, la microcuenca se encuentra incorporada a los procesos de
gestión ambiental y de desarrollo de dos autoridades ambientales y 5 autoridades
territoriales, las cuales no han tenido en cuenta las condiciones y dinámicas tanto de los
que se encuentran río arriba como los de río abajo. Es decir, cada uno se ha encargado de
interpretar el territorio y la cuenca de la manera en que considera adecuada, sin generar
procesos de investigación-acción, o medidas de concertación.
En el año 2010, las dos Corporaciones Autónomas Regionales ( CAR Cundinamarca y
Cortolima), iniciaron la formulación conjunta del Plan de Manejo y Ordenación de la Cuenca
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Hidrográfica del Sumapaz. No obstante, temas tales como la gestión integral del recurso
hídrico enfocada en el desarrollo económico y el manejo ambiental de cada microcuenca,
las dinámicas del entorno social y cultural de la población en torno al agua de manera
incluyente, entre otros, fueron cuestiones que quedaron cortas porque cada corporación
asumió la planificación dentro de los límites administrativos de su jurisdicción ignorando el
enfoque de cuenca.
En contraste con lo anterior, y evaluando preliminarmente información secundaria
relacionada, es evidente que la gestión ambiental territorial de la microcuenca no se está
teniendo en cuenta en los procesos de planificación de los territorios que la conforman y de
esta manera la generación de problemáticas ambientales en todos sus aspectos es
recurrente y debe entenderse desde las dinámicas regionales, desde la perspectiva del
manejo ambiental del territorio y la gestión del recurso hídrico. Como resultado, se plantea
como pregunta central de investigación: ¿Cómo se está llevando a cabo la gestión
ambiental territorial en la microcuenca del Río Medio Sumapaz teniendo como eje
fundamental el recurso hídrico?
Por lo tanto, el presente trabajo tiene como objetivo un análisis de la gestión ambiental
territorial en la microcuenca del Río Medio Sumapaz, en relación con el recurso hídrico;
orientando la gestión territorial como un planteamiento que vaya más allá de la división
administrativa; que involucre todas las características y dinámicas, así mismo la
participación de todos los intereses, de manera que la administración del territorio sea un
ejercicio de gestión pluralista.
7
3. ANTECEDENTES
El surgir de conceptos como sostenibilidad y gestión ambiental como un campo específico
del conocimiento y de acción es muy reciente. Podría decirse que data de unas pocas
décadas (Guhl Nannetti & Leyva, 2015).
Con el surgimiento en 1987 del concepto de desarrollo sostenible, definido este como “la
forma de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometes las del
futuro” (Comisión Mundial para el Desarrollo y el Medio Ambiente, 1987), se dieron las
premisas para la gestión ambiental, puesto que se logró plantear que los Estados tendrían
un papel determinante en la concepción de bienes y servicios ecosistémicos,
denominándolos bienes públicos.
La gestión ambiental territorial en el país ha sido un ejercicio constructivo desarrollado en
varias etapas desde los diversos estamentos del mismo Estado, ya sea en su nivel central
o en los entes territoriales descentralizados; así bien las políticas, acciones e instrumentos
para dicha organización del país se han manifestado por medio de la implementación de
conceptos técnicos, jurídicos y decisiones políticas que poco a poco han transformado el
territorio.
La construcción de la gestión ambiental territorial, muchas veces se ve dominada por
políticas y acciones que no se ajustan con los conceptos de desarrollo justo y sostenible.
Teniendo en cuenta los ejercicios plasmados por Pérez, Vargas & Guerrero (2014),
situaciones tales como la desarticulación entre los actores involucrado en los procesos del
territorio, la falta de integración en la elaboración de proyectos que sean acordes con la
realidad de la región y que cumplan las expectativas de todas las partes interesadas, son
el común denominador en los diversos procesos en las diversas regiones de la jurisdicción
de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, por ejemplo.
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Lo que ocurre es que, no se ve un proceso de formulación acorde con las necesidades
propias de las regiones y de sus características, error que aún en la actualidad es un factor
generador de la inadecuada gestión integral del territorio.
Un hecho transcendental en el marco de la gestión, la planificación y el ordenamiento de
los municipios se presentó en 1997, con la incorporación de la Ley 388, la cual constituye
el marco jurídico para la formulación de planes municipales y distritales, determinados a
través del DNP (Departamento Nacional de Planeación) y trasladados a las entidades
territoriales (Rengifo, 2012).
Las determinantes dadas por la correspondiente Ley 388 de 1997; fueron la oportunidad
mediante la cual los municipios como entes encargados de la administración de cada uno
de sus territorios delimitados en el ámbito político-administrativo iniciaran un ejercicio de
planificación en el cual se buscaba, en varias fases, construir las mejores propuestas para
la formulación y elaboración de los diversos programas y proyectos que serían la forma en
la cual se organizarían adecuadamente las dinámicas relacionadas con el uso del suelo, y
el manejo y explotación mismo de los recursos naturales. Sin embargo, dicha expectativa
no fue lograda en diversas áreas del país, ocasionando que no se corrigieran los errores y
que la planificación ambiental integral no fuera el objetivo alcanzado. Para citar un ejemplo,
está el caso del municipio de Soacha en el cual las deficiencias en la planificación a diversos
niveles han generado malestar expresado en sobrepoblación, crecimiento desordenado,
contaminación, realización de proyectos de vivienda sin cumplir con las condiciones propias
del municipio lo cual tuvo implicaciones en el ordenamiento territorial y planificación.
La caracterización del territorio de la microcuenca del Río Medio Sumapaz en el inicio de la
construcción de los documentos a los cuales se debían acoger los municipios por mandato
constitucional fue un proceso complejo por las dinámicas de la zona. La síntesis de las
dimensiones del desarrollo dejó a un lado muchos componentes asociados con las
realidades propias que existen en el territorio y también aquellas que se veían presentando
por cuenta de situaciones relacionadas con el incremento de acciones en el marco del
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conflicto armado interno, en el cuál la región del Sumapaz estuvo involucrada durante
bastante tiempo por sus dinámicas sociales e históricas y su cercanía a la capital del país.
En cuanto a las Corporaciones Autónomas Regionales y su trayectoria e influencia histórica
en temas de gestión del territorio se parte de su declaración como entes corporativos de
carácter público en la ley 99 de 1993, mediante la cual se creó también el ministerio de
medio ambiente y las corporaciones empezaron a formar parte del sistema nacional
ambiental (SINA), eran 33 las corporaciones autónomas regionales formadas, entre ellas la
CAR y CORTOLIMA. Cabe aclarar que antes de la ley 99 de 1993 ya existían 18
corporaciones autónomas regionales que tenían jurisdicción sobre una fracción menor del
territorio nacional, según lo explica, (Francisco Canal Albán, 2008), cerca del 35% del
territorio, el restante 65% de la gestión ambiental del país estaba a cargo del INDERENA
(Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables, adscrito al Ministerio de
Agricultura), máxima autoridad ambiental en aquel entonces.
Es importante mencionar que la ley 99 de 1993 trajo consigo cambios en la jurisdicción,
denominación y estructura de las corporaciones autónomas regionales, para el caso
específico de la CAR creada en 31 de enero de 1961 con la ley 3 de 1961 con el nombre
de “Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y
Chiquinquirá”, se cambió su nombre a Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
y se unificaron objetivos, funciones y los órganos de dirección. En el caso de CORTOLIMA
fue creada el 15 de enero de 1981 con la Ley 10 de 1981, y que después de 1993 conservó
su estructura y denominación.
Es de resaltar la renovación de las finalidades de las corporaciones mencionadas que da
muestra de un cambio de enfoque que se dio a raíz de nuevas concepciones adquiridas a
través de la experiencia desde la creación de las primeras corporaciones, la gestión
ambiental del INDERENA y los términos y pautas establecidas en la cumbre de la tierra de
Río de Janeiro celebrada en junio de 1992, pues pasaron de promover un desarrollo
económico y social atendiendo a la conservación, defensa, coordinación y administración
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de todos sus recursos naturales a “enfatizar en la solución de problemas rurales, con base
en el desarrollo integral de cuencas hidrográficas como eje de ordenamiento territorial”
(Francisco Canal Albán, 2008), además de ello también se estableció que “Las
Corporaciones Autónomas Regionales realizarán sus tareas en estrecha coordinación con
las entidades territoriales y con los organismos a las que éstas hayan asignado
responsabilidades de su competencia” (Congreso de la república, 1993).
Por lo anterior se logra evidenciar algunos de los aspectos de construcción de la gestión
ambiental territorial en el país, un ejercicio que poco a poco ha entrelazado conceptos y
propuesta metodológicas las cuales se han plasmado para lograr su cumplimiento en
mandatos constitucionales a través de leyes de la República. Sin embargo, es evidente el
sin sabor que deja la evaluación de los documentos construidos por diversas autoridades,
por cuenta de lo mencionado ya anteriormente, la efectividad de estos hacia diversos
aspectos del desarrollo de cada región. Ya sea la definición de los usos del suelo a través
de los Planes de Ordenamiento Territorial o los correspondientes Planes de Ordenamiento
y Manejo de Cuencas no se ha logrado involucrar efectivamente muchas definiciones que
las diversas actuaciones constitucionales o reglamentarias plantean como metas.
Como parte de un nuevo enfoque en la gestión ambiental de los territorios, en algunos
aspectos pensada como herramienta de apoyo a las diversas construcciones ya
establecidas a realizas por las entidades territoriales y regionales, se presenta la gestión
integrada del recurso hídrico, entendiendo dicha gestión como un trabajo en el cual existe
la vinculación de todos los actores del territorio que vive y se desarrolla alrededor del agua.
Para evidenciar que la propuesta de gestión a través del agua es un planteamiento acogido
en diversos momentos, es prudente mencionar el IV Principio Guía para la Gestión
Integrada de los recursos hídricos (GIRH) en el cual (Pochat, 2008) afirma que las cuencas
hidrográficas y el movimiento de aguas responde a leyes físicas y no reconoce fronteras
político-administrativas; además menciona que entendiéndose a la cuenca y el recursos
como más allá del punto de cada jurisdicción se lograría una apta planificación y gestión
11
ambiental, planteando que las discusiones y planes de acción serán tomados para un
territorio denominado cuenca, lo que facilitará entender sus dinámicas biofísicas y socio-
económicas.
Sin embargo, (Pochat, 2008) aclara que en muchos casos las decisiones respecto al
desarrollo dentro del cual está involucrado el desarrollo de la cuenca hacen parte de
políticas y decisiones tomadas a nivel más amplio y las cuales corresponden a aquellas que
son tomadas a nivel país y son parte de unas políticas sectoriales establecidas. No
obstante, no debe dejarse a un lado que la gestión del recurso hídrico es una parte de esas
políticas sectoriales establecidas, por lo cual el planteamiento de tener una microcuenca
como unidad de planificación territorial no debe desecharse.
En el presente ejercicio investigativo se considera importante resaltar que la Gestión
Integral del Recurso Hídrico (GIRH) y la gestión de cuencas hidrográficas ha sido un
proceso de construcción metodológica que ha pasado por diversos enfoques tal y como lo
describe ((FAO), 2007) en el capítulo III de la publicación “La nueva generación de
programas y proyectos de gestión de cuencas hidrográficas”.
Como actualmente se propone un ejercicio de análisis de la gestión ambiental territorial en
relación con el recurso hídrico en las dos jurisdicciones , se debe tener en cuenta que se
realizará un ejercicio descriptivo en el cual el reconocimiento real de las potencialidades y
necesidades del territorio, la identificación de los instrumentos de gestión y el involucrar a
los diversos actores relacionados será una opción mediante la cual además del
reconocimiento de las dinámicas ; se podrá buscar soluciones a los conflictos sociales,
económicos, culturales y ambientales pro los recursos naturales.
12
4. JUSTIFICACIÓN
Como lo menciona el IV principio de la Gestión Integral del Recurso Hídrico “GIRH”, la
cuenca hidrográfica no se divide en los límites administrativos de nuestra geografía
nacional, sino que sus divisorias constituyen a leyes físicas y al comportamiento natural.
Razón que facilita de igual manera según (Pochat, 2008) la relación entre la gestión del
agua de acuerdo con las necesidades de los usuarios y el ecosistema. Cuestión de
planificación que debe realizarse de manera integral.
Acorde con lo anterior, las divisorias naturales del territorio deben ser el punto de partida
hacia la gestión ambiental territorial. Más aún en el caso de la microcuenca del río Medio
Sumapaz, en la cual los límites político-administrativos han sido los determinantes para la
concepción de desarrollo y los diversos proyectos, obras y actividades en el territorio.
Lastimosamente ignorar dicha concepción enfocada en la cuenca hidrográfica ha
ocasionado en el territorio de la microcuenca diversas problemáticas y conflictos
relacionados con la interacción del medio biótico y las características sociales, culturales y
económicas de la misma. Puesto que la construcción de planes de desarrollo en los entes
territoriales no ha sido acorde con el reconocimiento de muchas de las directrices que el
país se ha comprometido a implementar relacionadas con la GIRH, lo que ocasiona que la
gestión ambiental, la organización, planificación no estén marchando conforme a las
necesidades y que la desigualdad sea mayor en zonas como la microcuenca del Río Medio
Sumapaz.
El territorio de la microcuenca posee características propias que determinan sus
potencialidades, las cuales se deben tener en cuenta para la correcta gestión integral. La
orientación de políticas y estrategias por parte de las diversas autoridades territoriales y
ambientales en la zona del Río Medio Sumapaz no se ha visto articulada con los procesos
de desarrollo histórico, económico y social de la población; como resultado, dicha población
se encuentra inmersa en una problemática de subdesarrollo que responde a la falta de
13
condiciones adecuadas para el incremento de la actividad productiva y el crecimiento
económico mediante el cual se mejoren las condiciones y con ello la calidad de vida en la
región.
La existencia de dicha problemática no debe considerarse como un asunto aislado sin
relación con la gestión y planificación de la microcuenca del Río Medio Sumapaz, de
acuerdo a ((FAO) O. d., 2007.) las cuestiones sobre las cuales se fundamenta el desarrollo
sostenible y la gestión integral de los recursos naturales están íntimamente relacionadas
con los fenómenos de pobreza rural y urbana. De modo que existen numerosos nexos entre
los fenómenos de pobreza y la degradación ambiental.
Por lo tanto, considerando las dinámicas y características de la microcuenca, la presente
investigación se enmarca en el análisis de la gestión ambiental territorial en relación con el
recurso hídrico, teniendo en cuenta las diversas acciones que conforman un proceso de
gestión.
De esta manera, los ingenieros ambientales como profesionales capaces de analizar el
estado del recurso hídrico, la relación de los instrumentos de planificación y el papel de los
actores en la gestión del territorio; están en la capacidad de construir un análisis en el cual
se logre determinar cómo se está llevando a cabo la gestión ambiental territorial en torno al
recurso hídrico en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
14
5. HIPÓTESIS
La ejecución de un modelo de gestión ambiental territorial, determinado únicamente por lo
que es referente a límites políticos-administrativos y la no existencia de una mirada hacia
la visión integral de la microcuenca han llevado al desconocimiento de los conflictos en el
uso del suelo, y sus correspondientes efectos en el manejo de agua, y a no considerar
adecuadamente las características y funciones propias de esta en la microcuenca.
15
6. OBJETIVOS
6.1. Objetivo General
Analizar la gestión ambiental territorial en relación con el recurso hídrico en la microcuenca
del Río Medio Sumapaz, teniendo en cuenta las dos jurisdicciones territoriales que la
conforman.
6.2. Objetivos específicos
Analizar la oferta y la demanda hídrica de la microcuenca del Río Medio Sumapaz, con base
en información de las entidades competentes.
Examinar los instrumentos de planificación y gestión ambiental territorial, en el componente
del recurso hídrico, que tengan influencia en el área de la microcuenca del Río Medio
Sumapaz.
Analizar la gestión del recurso hídrico que realizan los diferentes actores territoriales en la
microcuenca.
16
7. MARCO GEOGRÁFICO
La microcuenca del Río Medio Sumapaz posee un área total de 48.658,04 Ha, divididas en
34.836 Ha en el departamento de Cundinamarca según (Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca -CAR, 2014) y 13.822,04 Ha en el departamento del Tolima. La
conforman los municipios de Cabrera, Venecia, Pandi en Cundinamarca y una parte del
municipio de Icononzo en el Tolima.
7.1. Población
A continuación, se presenta una tabla de la población presente en los municipios que
conforman la microcuenca del Río Medio Sumapaz, para la cual según la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR (2014) la población estimada para el 2014 es
de 19.987 habitantes, 8.894 de ellos en las cabeceras y 11.093 en la zona rural; y la
proyectada para el año 2020 es de 19.877 habitantes, 9.128 en cabeceras y 10.749 en la
zona rural.
Población
Cabrera Venecia Pandi Icononzo
Censo
2005
Proyectada
2015
Censo
2005
Proyectada
2015
Censo
2005
Proyectada
2015
Censo
2005
Proyectada
2015
4.557 4.434 3.777 4.084 5.350 5.717 10.130 10.705
Tabla 1. Población Censo 2005 y Proyectada 2015.
Fuente: Elaboración propia con base (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas -DANE, 2005).
7.2. Actividades económicas
Los municipios que conforman la microcuenca del Río Medio Sumapaz se caracterizan
porque sus actividades económicas se ubican en su mayoría en el primer sector económico,
17
siendo la agricultura la actividad más importante, de igual manera se presentan áreas con
ganadería y suelos dedicados a protección de los recursos naturales, tales como áreas de
bosques primarios y páramo.
En tal sentido, se presenta una tabla con las principales actividades económicas de cada
municipio:
Principales Actividades económicas
Cabrera Venecia Pandi Icononzo
Posee un área dentro de la cuenca de 1370.21 Ha, de las cuales 107,36 (7,83%), 683,74 (49,9%) Ha de Bosque fragmentado y 41,4 Ha (3%) de Bosque denso. Lo demás pertenece a pastos limpios y vegetación en transición.
Posee un área dedicada a los bosques de 7.636 Ha (93%) y 577 Ha (7%) dedicado a cultivos agrícolas.
De las 6.400 Ha del municipio, 1.698 Ha están dedicadas a agricultura, de las cuales 1.340 a cultivos transitorios y 358 Ha a cultivos permanentes. 2.432 ha (38%) dedicado a la ganadería, 461 Ha (8%) pertenecen a una zona de reserva forestal, y 1.101 Ha (18%) son suelos improductivos por deterioro o falta de agua.
De las 21.361,8 Ha, se destaca la ganadería como actividad con mayor uso de la tierra, ocupando cerca del 40% del área, la agricultura un 20% y el 40% restante corresponde a zonas de reserva o protección.
Tabla 2. Actividades económicas de los municipios de la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Alcaldía Municipal de Cabrera, Cundinamarca, 2016) - (Alcaldía Municipal de Icononzo. , 2016) - (Alcaldía Municipal de Pandi, 2016) - (Alcaldía Municipal de Venecia, 2016).
7.3. Cobertura de servicio público de acueducto.
A continuación, se presentan los datos relacionados con el registro de puntos de captación
de agua para prestadores de servicios públicos obtenido de (Sistema Único de Información
de Servicios Públicos. , 2015).
18
Prestador Municipio Tipo de fuente hídrica
Nombre de la fuente hídrica
Concesión de aguas
Fecha inicial de la
concesión
Fecha final de la concesión
Uso en abastecimiento
Caudal concesionado
(l/s)
JAC VEREDA LA CHORRERA
VENECIA Quebrada QUEBRADA SAN PEDRO
SI 2010-12-30 00:00:00
2021-11-29 00:00:00
SI 1.57
JAC VEREDA LA REFORMA
VENECIA Quebrada QUEBRADA EL SALITRE
SI 2010-02-23 00:00:00
2017-11-21 00:00:00
SI 2.9
MUNICIPIO DE CABRERA CABRERA Quebrada QUEBRADA MELQUISEDEC
SI 2013-08-20 00:00:00
2017-10-18 00:00:00
SI .26
MUNICIPIO DE CABRERA CABRERA Quebrada QUEBRADA LOS CRISTALES
SI 2013-11-12 00:00:00
2017-07-10 00:00:00
SI 2.42
MUNICIPIO DE CABRERA CABRERA Río RIO GUAVIO SI 2013-11-06 00:00:00
2018-02-06 00:00:00
SI 10.8
MUNICIPIO DE PANDI PANDI Quebrada QUEBRADA LA GRANDE
SI 2011-08-31 00:00:00
2023-01-31 00:00:00
SI .25
"AUA DEL SECTOR LA ARGELIA ""USUASA"""
CABRERA Quebrada QUEBRADA LA CAUCHA
SI 2005-12-28 00:00:00
2020-12-27 00:00:00
SI .91
ACUEDUCTO SAN MARTIN - LA SUERTE
CABRERA Arroyo FUENTE EL INFIERNO
SI 2006-12-29 00:00:00
2019-09-28 00:00:00
SI .2
AUA VEREDA SANTA LUCIA
CABRERA Quebrada QUEBRADA AGUA DULCE
SI 2013-01-31 00:00:00
2016-05-30 00:00:00
SI .97
AUA VEREDA BAJO ARIARI
CABRERA Nacedero NACEDERO ALASKA
SI 2012-08-28 00:00:00
2020-04-27 00:00:00
SI .99
AUA VEREDA EL CUACHO SECTOR LAS LAJAS AVCSL
PANDI Quebrada QUEBRADA LAS CERENAS
SI 2008-06-17 00:00:00
2023-12-15 00:00:00
SI .18
AUA VEREDAL APOSENTOS
VENECIA Quebrada QUEBRADA LOS MEDIOS
SI 2013-07-08 00:00:00
2016-12-06 00:00:00
SI .41
AUA AGUALINDA DE LAS VEREDAS LA REFORMA Y APOSENTOS DOA
VENECIA Quebrada QUEBRADA EL SOCHE
SI 2010-04-14 00:00:00
2021-07-13 00:00:00
SI 2.54
AUA VEREDA PAï¿¿AS BLANCAS SECTOR BOLSA GRANDE CABRERA
CABRERA Quebrada QUEBRADA LA RUIDOSA
SI 2010-07-01 00:00:00
2017-09-01 00:00:00
SI .66
AUA: Asociación de Usuarios de Acueducto – JAC: Junta de Acción Comunal.
Tabla 3. Puntos de captación de agua para prestadores de servicios públicos.
Fuente: (Sistema Único de Información de Servicios Públicos. , 2015)
19
De igual manera se presenta una descripción de la cobertura y prestación del servicio
público de acueducto.
En el municipio de Cabrera la cobertura del servicio de agua en la parte urbana es del 99,4%
y en la parte rural del 14,6%. Así mismo el servicio de alcantarillado urbano es del 96,6% y
en la parte rural del 1,3% (Alcaldía Municipal de Cabrera, Cundinamarca, 2016). De igual
manera Venecia presenta en la zona rural una cobertura de agua potable del 57% y del
21% en el servicio de alcantarillado. Mientras que en la zona urbana cuenta con un acceso
al agua potable del 100% (Alcaldía Municipal de Venecia, 2016).
Pandi por su parte posee un servicio de acueducto en la zona urbana con una conexión de
45,1% y cumple la norma requerida de calidad de agua. Este servicio no tiene continuidad
durante las 24 horas del día y todas las veredas de la parte rural tienen sistemas de
acueducto incipientes y en mal estado. El agua rural no es tratada y depende de los
caudales naturales (Alcaldía Municipal de Pandi, 2016).
Finalmente, el municipio de Icononzo tiene una cobertura de acueducto, alcantarillado y
recolección de basura del 15% en la zona rural. Mientras que en la cabecera es casi del
100%. El índice de riesgo de calidad de agua para consumo humano en la parte urbana en
el 2014 fue de 2,96% (agua apta para consumo humano) y en la zona rural el indicador fue
de 89.69 (agua inviable sanitariamente) (Alcaldía Municipal de Icononzo. , 2016).
7.4. Medio Físico
En cuanto al medio físico es importante aclarar que las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR y Cortolima) comparten jurisdicción sobre la cuenca. De manera que la
cartografía que posee cada una corresponde solo al área que le pertenece. Sin embargo,
para el presente documento la microcuenca se tomará como la integración de las dos partes
siguiendo el enfoque de cuenca.
20
A continuación, se presenta el mapa de la microcuenca del Río Medio Sumapaz, que
comprende los municipios de Cabrera, Venecia y Pandi en Cundinamarca e Icononzo en el
Tolima.
Mapa 1. Mapa de la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaboración propia con base en (IGAC, 2009)
Si bien la microcuenca del Río Medio Sumapaz no cuenta con áreas protegidas según lo
definido por el Decreto 2372 de 2010, el municipio de Cabrera si hace parte del Parque
Nacional Natural Sumapaz.
21
8. MARCO TEÓRICO
Para comprender la gestión ambiental territorial en torno al recurso hídrico, es importante
entender que esta involucra varios aspectos: lo relacionado con el estado del recurso
hídrico; los diferentes enfoques de planificación, en particular los orientados al agua, así
como el definir la gestión ambiental y su relación con el enfoque de cuenca.
8.1. Estado del recurso hídrico
El estado del recurso hídrico se define como la caracterización de su oferta, demanda y
calidad. A continuación, se presenta una breve descripción de cada uno de estos
conceptos.
8.1.1. Balance hídrico
El balance hídrico es la manera de cuantificar el complejo proceso mediante el cual el agua
se precipita, infiltra, deposita, discurre, y evapora, constituyendo un continuo intercambio
de materia denominado ciclo hidrológico:
El ciclo hidrológico describe el transporte de las masas de agua a través de la atmósfera a
la tierra y su retorno a la atmósfera, y es el modelo básico para entender el funcionamiento
de los sistemas hídricos, este es el modelo de base para la estimación de la oferta hídrica
superficial a través de la aplicación del principio de conservación de masa mediante el uso
de la ecuación de balance hídrico en las unidades hidrográficas de análisis. El cual
establece que, para cualquier volumen arbitrario y durante cualquier período de tiempo, la
diferencia entre las entradas y salidas estará condicionada por la variación del volumen de
agua almacenada. (UNESCO, 1982)
22
En general, las entradas en la ecuación del balance hídrico comprenden la precipitación,
en forma de lluvia o nieve, realmente recibida en la superficie del suelo, y las aguas
superficiales y subterráneas recibidas dentro de la cuenca o masa de agua desde fuera.
Las salidas en la ecuación incluyen la evaporación desde la superficie de la masa de agua
y la salida de corrientes de agua superficial y subterránea desde la cuenca o masa de agua
considerada. (UNESCO, 1982)
Para calcular el balance hídrico de una cuenca de un gran río (cientos de miles de Km2) con
diferentes características fisiográficas, la cuenca debe dividirse en un número adecuado de
zonas (microcuencas), para cada una de las cuales se realiza el cálculo del balance hídrico.
El balance hídrico total de la cuenca se calcula a partir de los valores medios ponderados
de los principales componentes del balance hídrico de las microcuencas (IDEAM, 2014).
8.1.2. Elementos del balance hídrico superficial
Los principales parámetros que intervienen en el balance hídrico superficial son:
Precipitación: Es el agua que proviene de la humedad atmosférica y cae a la
superficie terrestre, principalmente en estado líquido (lluvia), o sólido (nieve o
granizo), depende de tres factores: la presión atmosférica, la temperatura y,
especialmente, la humedad atmosférica.
Evaporación: es la cantidad de agua que debido a un proceso transforma en vapor.
AI tratar la evaporación se considerará la que se produce desde una superficie libre
de agua como lagos, embalses y pantanos.
23
Traspiración: es la cantidad de agua que por un proceso biológico es devuelta a la
atmósfera por las plantas a través de las hojas, agua que las raíces extraen del suelo
para el desarrollo y vida de los vegetales
Evapotranspiración: es la suma de la cantidad de agua que pasa a la atmósfera por
los procesos de evaporación del agua interceptada por el suelo y de la transpiración
de las plantas.
Evapotranspiración potencial: es la cantidad de agua que, si estuviera disponible,
sería evapotranspirada desde una superficie dada.
Escorrentía: es la lámina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de
drenaje, es decir, la altura en milímetros del agua de lluvia escurrida y extendida,
parte de la precipitación que por no infiltrarse o evaporarse fluye por la superficie del
suelo y se concentra en los cauces y cuerpos del agua (IDEAM, 2013).
8.1.3. Oferta Hídrica Superficial
Es aquella porción de agua que después de haberse precipitado sobre la cuenca y
satisfecho las cuotas de evapotranspiración e infiltración del sistema suelo – cobertura
vegetal, escurre por los cauces mayores de los ríos y demás corrientes superficiales,
alimenta lagos, lagunas y reservorios, confluye con otras corrientes y llega directa o
indirectamente al mar (Corponariño, 2014), dentro de esta se da una clasificación
dependiendo de las variables que se consideren dentro de la misma:
-Oferta hídrica total superficial, OHTS: volumen de agua que escurre por la
superficie e integra los sistemas de drenaje superficial. Es el agua que fluye por la
24
superficie del suelo que no se infiltra o se evapora y se concentra en los cauces de
los ríos o en los cuerpos de agua lénticos.
-Oferta hídrica disponible, OHTD: volumen de agua promedio que resulta de
sustraer a la oferta hídrica total superficial (OHTS) el volumen de agua que
garantizaría el uso para el funcionamiento de los ecosistemas y de los sistemas
fluviales, y en alguna medida un caudal mínimo para usuarios que dependen de las
fuentes hídricas asociadas a estos ecosistemas (caudal ambiental).
-Oferta Hídrica Regional Disponible (OHRD): es la OHTD más los volúmenes de
agua de caudales de retorno asociados a diferentes usos, incluye la suma o resta
de caudales de trasvase que ingresen a la cuenca o salgan de ella.
-Oferta Hídrica Regional Aprovechable (OHRA): es el volumen de agua que resulta
de sustraer del volumen de agua promedio medido en la estación hidrométrica de
referencia, representativa de la unidad de análisis considerada, el volumen de agua
correspondiente al caudal ambiental (IDEAM, 2014)
8.1.4. Demanda Hídrica Total
La Demanda Hídrica comprende la sustracción de agua del sistema natural destinada a
suplir las necesidades y los requerimientos de consumo humano, producción sectorial y
demandas esenciales de los ecosistemas existentes sean intervenidos o no. La extracción
y, por ende, la utilización del recurso implica sustracción, alteración, desviación o retención
temporal del recurso hídrico, incluidos en este los sistemas de almacenamiento que limitan
el aprovechamiento para usos compartidos u otros usos excluyentes. El agua puede ser
usada para la satisfacción directa de las necesidades humanas, como parte de un proceso
productivo o demandada por los ecosistemas para su sostenimiento. Contribuye a la
elaboración de bienes finales cuando en el proceso productivo es combinado con otros
25
bienes intermedios. En tal sentido, cumple una función como materia prima o como insumo.
(IDEAM, 2014).
La demanda hídrica total, de acuerdo con (Ministerio de Ambiente, 2010) corresponde a la
suma del volumen de agua utilizada para los diferentes usos: doméstico, servicios,
preservación de fauna y flora, agrícola, pecuario, recreativo, Industrial, energía, minería e
hidrocarburos, pesca, maricultura y acuicultura, navegación, transporte y caudal de retorno.
8.2. Planificación
En cuanto a la planificación, ésta equivale a la formulación de objetivos y las líneas de
acción para alcanzarlos; se centra en seleccionar los objetivos de la organización que tienen
repercusión en la producción, elaborarlos en términos productivos y completarlos con
objetivos derivados, y, por último, establece las políticas, programas y procedimientos para
el logro de los objetivos (Sánchez, 2006).
En Colombia la planificación está consagrada en la Constitución Política de 1991 y en una
norma de carácter orgánico (Ley 152 de 1994), siendo considerada no solamente como un
proceso técnico, sino político y ante todo participativo que les permite a los actores del
desarrollo construir una política pública en forma colectiva e incluir propuestas que mejoren
la calidad de vida de los ciudadanos y de la sociedad en general (Garzón, 2016).
Sin embargo, desde la Constitución de 1991 como se señalaba anteriormente, se generaron
cambios sustanciales respecto a los fundamentos de la planificación en Colombia.
Transformándose en un proceso de participación de las organizaciones de la sociedad civil
y creando el Consejo Nacional de Planeación y los consejos territoriales de planeación
(Garzón, 2016).
26
La creación del Consejo Nacional de Planeación y los consejos territoriales fue la
oportunidad para la vinculación de nuevos actores en el desarrollo conceptual y evaluación
de temas relacionados con la planificación. Adicional a esto, las organizaciones de la
sociedad civil lograron la oportunidad de participar en el cambio y transformación del país
y de plantear desde sus sectores y grupos poblaciones y territoriales, sus necesidades,
propias visiones del desarrollo y las propuestas que garanticen una mejor sociedad
incluyente, armoniosa, pujante y con justicia social (Garzón, 2016).
Esta afirmación deja entrever que la gestión participativa en temas de planificación ha
estado siempre presente, aunque la articulación de los procesos con las comunidades no
necesariamente siempre ha sido tenida en cuenta por las entidades territoriales y los
consejos de las mismas.
8.2.1. Enfoque de planificación territorial
Existen diversos enfoques de planificación, haciendo énfasis dentro de este documento a
la planificación con enfoque territorial la cual se define como un proceso integral que articula
diferentes políticas públicas – socioculturales, económicas, ambientales, políticas e
institucionales- para alcanzar territorios sostenibles, competitivos, equitativos y
gobernables. Es decir, un enfoque que reconoce el papel de los actores como pilares en la
interacción con los elementos geográficos y naturales, agregándoles valor y
transformándolos en bienes y servicios públicos y privados (Departamento Nacional de
Planeación - DNP, 2007).
Así mismo (Garzón Flórez) citando a (Dror, 1990) habla de crear un Sistema General de
Planificación donde se logren diferenciar las diversas dimensiones del proceso de
planificación y se integren los actores territoriales (sociedad civil y gobierno) dentro de un
enfoque interdisciplinario y multidimensional logrando un planteamiento denominado
dimensión “territorial-demográfica” de la planificación.
27
Entendiendo a la planificación con enfoque territorial como ese proceso de articulación de
actores en un marco multidimensional, también es importante hablar de aquellas
herramientas que hacen posible que el proceso de planificación per se logre desarrollarse,
estos son los instrumentos de planificación territorial los cuales contribuyen a dar
coherencia a la organización física de las actividades en el territorio, en la medida en que
su elaboración concite a la concurrencia de las distintas políticas sectoriales, y que sean
entendidos como un proceso permanente a través del cual se anticipa y recoge el
dinamismo de las actividades en el territorio (Betsalel Palombo, 2001).
Dichos instrumentos según (Betsalel Palombo, 2001) deben poseer los siguientes atributos,
ser oportunos, realistas, coherentes con su entorno, holísticos y con un enfoque sistémico,
participativos y aceptados e incentivadores y dinámicos. Y así mismo, requieren que su
formulación responda a temas como la relación con el medio natural, la integración, la
variedad y diversidad del territorio y la eficiencia.
8.2.2. Planificación enfocada al recurso hídrico
También se puede hablar dentro de dichos instrumentos de planificación territorial de
aquellos que se enfocan en la planificación del recurso hídrico, la cual de acuerdo con el
(Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua. ) es el proceso en el cual se tiene en
consideración la dinámica de ocupación e interacción del agua con el territorio, y su
influencia con las actividades sociales y económicas, siendo su propósito el analizar y
seleccionar acciones y actividades de mejora continua, donde exista un balance entre el
aprovechamiento, la protección de la base natural y los procesos que la sustentan.
Habiendo hecho mención a estos instrumentos, es importante también mencionar cómo se
ubican estos dentro del ciclo del proceso de planificación, en tal sentido el (Departamento
Nacional de Planeación - DNP, 2007) plantea un diagrama en el cual se presentan los
instrumentos por cada fase de dicho ciclo.
28
Figura 1. Ciclo del proceso de planificación y sus instrumentos.
Fuente: Elaboración propia con base en (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2007).
Dicha figura permite evidenciar como dentro del ciclo del proceso de planificación, sea cual
sea su enfoque se deben cumplir unas fases en las cuales se ha de considerar la
formulación de diversos instrumentos, entendiéndose que cada instrumento formulado y
utilizado como herramienta, estará relacionado con la fase siguiente, logrando crear un
vínculo que garantice el cumplimiento de los atributos y requerimientos anteriormente
mencionados.
8.3. Gestión ambiental
La gestión ambiental se define como un conjunto de acciones encaminadas a lograr la
máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa,
protección y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global
(Guhl, 1998).
29
Para una correcta ejecución de la gestión ambiental (MOP, 2014) considera que a través
de las fases de la gestión se debe responder a preguntas como ¿qué y a quién está
afectando la situación a intervenir? ¿Cuál es el estado actual de esta realidad en relación
con el pasado mediato o inmediato? ¿Qué se está haciendo o tramitando para atender los
problemas generados? ¿Cómo y cuándo resolverlos?, pues la gestión territorial también es
definida por (Gutiérrez, 2005) como el manejo participativo de las situaciones ambientales
de una región por los diversos actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos
jurídicos, de planeación, tecnológicos, económicos, financieros y administrativos, para
lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad, además también es importante
aclarar que las acciones propuestas para iniciar, ejecutar y terminar el proceso de gestión
ambiental comprenden etapas o momentos estrechamente ligados entre sí, que deben
adaptarse a las particularidades de cada escenario: preparación, sensibilización y
planificación; ejecución: realización de los programas y proyectos definidos en los planes;
seguimiento, control y evaluación; y, regulación y retroalimentación.
Para responder a tales requerimientos la gestión ambiental se vale de instrumentos que
(Rodríguez-Becerra & Espinoza, 2002) clasifica en cuatro grandes categorías:
1. Los instrumentos de regulación directa, denominados de comando y control, basados en
la promulgación de normas y en la ecuación coerción sanción; es decir, se trata de la forma
tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.
2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos
y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las
diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro
de esta categoría.
30
3. Los instrumentos económicos que están dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado
sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la
sociedad.
4. La educación, la investigación, la asistencia técnica y la información ambiental conforman
la cuarta categoría.
Este proceso de gestión está integrado por las funciones de diagnosticar, planificar,
ejecutar, controlar y evaluar. El diagnóstico permite conocer la realidad actual que se desea
gestionar, fruto del recorrido histórico propio. La planificación determina qué resultados han
de lograrse; como tal, representa el centro de la gestión e implica realizar actividades a lo
largo del tiempo con el fin de fijar objetivos, planes, programas y proyectos. La función de
ejecución, como su nombre lo indica, es hacer lo planificado, según el cronograma y el flujo
grama de inversiones en el tiempo. La función de control y evaluación comprueba, a través
de los indicadores si se han logrado o no los resultados previstos, y señala la manera de
hacerlo: eficacia, eficiencia y efectividad. (Gutiérrez, 2005)
8.4. Gestión con enfoque de cuenca
La cuenca es un territorio delimitado por la propia naturaleza (esencialmente por los límites
de zonas de escurrimiento de las aguas superficiales que convergen hacia un mismo
cauce), pero también se ha establecido que la cuenca es, esencialmente, un espacio social
producido por el conjunto de las relaciones e interacciones sociales de apropiación y uso
de los recursos que ella contiene (FAO, 2007).
La cuenca es el bloque básico para la planeación del uso de los recursos agua y tierras,
con vistas a preservar su condición y función para las siguientes generaciones y debe ser
considerada como una realidad socialmente construida a partir de las relaciones
31
económicas, culturales, sociales y políticas que se establecen entre los diferentes sectores.
(Perez, 2014)
La “gestión de cuencas” tiene como fin manejar la superficie y la sub-superficie del área
que capta el agua (cuenca), y que condiciona fuertemente los ritmos hidrológicos, así como
la cantidad y calidad de líquido disponible. La característica clave de la “gestión de cuencas”
es el espíritu de integración de elementos y procesos. Estos pueden referirse a recursos
(agua, tierra, vegetación), a relaciones causales implicadas en los impactos y
externalidades (tierras arriba-tierras abajo), o bien a la articulación de los múltiples actores
sociales que interactúan y se afectan mutuamente en el marco de la cuenca. Por ello, estas
unidades se han transformado en la arena obligada para construir relaciones de
colaboración, cooperación y coordinación a diferentes niveles de organización y escalas. El
fin último es concertar intereses y necesidades en un mismo espacio habitado para acceder
al agua, resguardar las condiciones que la aseguran y establecer un rumbo para el
desarrollo local y regional (Perez, 2014).
La gestión de una cuenca se sustenta en dos grupos de acciones complementarias: el
primero, orientado a aprovechar los recursos naturales presentes (usarlos, transformarlos,
consumirlos), en aras de propiciar el crecimiento económico; el segundo, orientado a
manejar dichos recursos (conservarlos, recuperarlos, protegerlos), con el fin de tratar de
asegurar mayor sostenibilidad del ambiente. Estos dos grupos de acciones deben
ejecutarse con la participación de las y los actores, habitantes o grupos de interés de la
cuenca, subcuenca o microcuenca, idealmente, tendiendo al fomento de valores como la
inclusividad y la equidad (FAO, 2007).
Los procesos de planificación y gestión ambiental deben de estar unidos al objeto de
ordenación ya que todos se pueden considerar sujetos que toman decisiones y dan
alternativas, es por ello que la planificación debe ser abierta e incluyente: convoca al
conjunto de la sociedad para que elabore una reflexión sobre su presente y su futuro. Nadie
32
puede ser excluido de este ejercicio, pues las decisiones que se toman a todos y a todas
conciernen, permitiendo la participación (Rengifo, 2012).
33
9. METODOLOGÍA
A continuación, se presentan los pasos que tendrá el proceso de investigación, esto en
búsqueda de conseguir los objetivos planteados anteriormente.
9.1. Fases de Investigación
La investigación se dividió en tres fases mediante las cuales se logró el cumplimiento de
los objetivos, cada una de dichas fases comprenden un número de actividades.
9.1.1. Análisis de la oferta y la demanda hídrica de la microcuenca del Río Medio Sumapaz
Comprende cuatro (4) actividades, las cuales son: solicitud de un documento técnico ante
la autoridad ambiental correspondiente, la revisión de información contenida en dicho
documento, una síntesis de dicha información y finalmente un análisis de lo encontrado.
La primera actividad consistió en la solicitud ante la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca del documento técnico denominado “Estudio Regional del Agua- ERA
Sumapaz” realizado en el año 2014. Dicho estudio fue elaborado con base en lo establecido
por los Lineamientos conceptuales y metodológicos para la Evaluación Regional del Agua
– ERA elaborado en el año 2013 por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales -IDEAM.
La segunda correspondió a la revisión de la información presente en el documento técnico,
el cual describe la estimación de oferta, demanda y finalmente el balance hídrico para las
diez (10) microcuencas del Río Sumapaz.
34
La tercera actividad consistió en sintetizar la información revisada; construyendo diagramas
para explicar la metodología utilizada para estimación del balance y de la misma manera
construir gráficas y tablas para presentar los datos suministrados por (Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
Finalmente se realizó un análisis de los tres componentes (oferta hídrica, demanda hídrica
y balance hídrico) en la microcuenca del Río Medio Sumapaz. Se utilizó la información del
mapa de coberturas de la tierra Corine Land Cover construido por el Ideam (2010) para la
identificación de coberturas vegetal y poder corroborar los datos referentes a la demanda
hídrica. Lo anterior basándose en la gestión ambiental territorial en torno al recurso hídrico.
9.1.2. Análisis de los instrumentos de planificación y gestión ambiental territorial en la
microcuenca del Río Medio Sumapaz.
La primera actividad consistió en una revisión preliminar de los instrumentos de
planificación: Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR) de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca y Corporación Autónoma Regional del Tolima, Planes de
Desarrollo Departamental de los departamentos de Cundinamarca y Tolima y Municipal y
demás información relevante con que cuenten las diferentes entidades y actores inmersos
en las dinámicas del área estudiada.
La segunda correspondió a la construcción de una matriz de examinación, en la cual se
definieron los siguientes aspectos claves a identificar en el contenido de los instrumentos
de planificación: marco institucional, marco de agentes, visión y objetivos y gestión del
recurso hídrico; además de la formulación de preguntas por cada aspecto y una asignación
de puntaje ponderado para las mismas.
La tercera actividad fue construir una descripción sintética con respecto a cada uno de los
instrumentos de planificación, que respondiera a la matriz diseñada en el paso anterior. Y
35
en ese sentido, la correspondiente calificación de cada aspecto conforme a unos rangos
establecidos.
La cuarta actividad consistió en analizar el desempeño obtenido por cada instrumento de
planificación, en relación con sus fortalezas y debilidades en cuanto a la gestión en torno al
recurso hídrico.
9.1.3. Análisis de la gestión del recurso hídrico que realizan los diferentes actores
territoriales en la microcuenca.
La primera actividad fue la construcción de un formato para aplicación de entrevistas
semiestructuradas donde se preguntaba sobre aspectos claves en relación con la gestión
ambiental territorial en torno al recurso hídrico.
Formato de entrevista semiestructurada
Pregunta (Aspecto clave)
¿Cuáles han sido los cambios principales que ha tenido el municipio en los últimos años?
¿Cómo ha cambiado el entorno de los ríos y quebradas?
¿Qué aspectos conoce acerca de la gestión del agua en el municipio?
¿Quiénes son los encargados de hacer esa gestión?
¿Cuáles son los principales problemas relacionados con el agua en su opinión?
¿Quién presta el servicio de acueducto en el municipio?
¿Cómo le parece dicho servicio?
¿Conoce acerca de campañas o programas de ahorro de agua?
¿Ha hecho parte de campañas o programas de ese tipo?
Tabla 4. Formato de entrevista semiestructurada.
Elaboración propia con base en (Botía, 2017).
36
La segunda correspondió a una visita de campo al municipio de Pandi, Cundinamarca para
la aplicación de dichas entrevistas a siete (7) actores relacionados con la gestión del recurso
hídrico. Entre estos, los institucionales (Alcaldía municipal y dependencias, Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca), sociales (usuarios domésticos) y comunitarios
(Presidentes de Juntas de Acción Comunal y Representantes de las Asociaciones de
Usuarios de Acueductos Veredales).
La tercera fue la transcripción de la información recolectada a través de las entrevistas.
La cuarta correspondió a un análisis de dichas entrevistas, por medio de cinco (5)
categorías (Gestión del recurso hídrico, respuesta institucional a la gestión, enfoque de uso,
estado del recurso y dinámicas regionales en torno al agua) las cuales están relacionadas
con la gestión del recurso hídrico, usando como herramienta el software para análisis
cualitativo MAXQDA.
37
10. RESULTADOS
10.1. Análisis del balance hídrico
El balance hídrico es la formulación matemática de la ley de la conservación de materia
aplicada al agua en un sistema dado. A través de dicho balance se es posible planificar el
aprovechamiento de los recursos hídricos, identificar los periodos de déficit y suficiencia de
agua en un territorio determinado y otras diversas aplicaciones de transcendencia en
diferentes áreas tales como la climatología, la edafología, la ingeniería y la agronomía
(Claro, 1991).
En tal sentido, se presenta el balance hídrico realizado por la (Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca -CAR, 2014) para la microcuenca del Río Medio Sumapaz, el
cual está dividido en las estimaciones de oferta hídrica superficial y demanda hídrica.
10.1.1. Análisis de la oferta hídrica superficial en la microcuenca
La Oferta Hídrica Total Superficial (OHTS) se define como el volumen de agua que escurre
por la superficie e integra los sistemas de drenaje superficial. Es decir, es el agua que fluye
por la superficie de suelo, que no se infiltra o se evapora y se concentra en los cauces de
los ríos y/o en los cuerpos de agua lénticos (IDEAM, 2013).
A continuación, se presentan los análisis relacionados con las variables utilizadas para el
cálculo de dicha OHTS dentro de la microcuenca, y los posteriores valores obtenidos de la
misma.
38
10.1.1.1. Metodología de estimación de la oferta hídrica superficial
La (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014) a través de la Dirección
de Monitoreo, Modelamiento y Laboratorio Ambiental realizó la Evaluación Regional del
Agua-ERA del Río Sumapaz, con base en el documento “Lineamientos conceptuales y
metodológicos para la Evaluación Regional del Agua -ERA (IDEAM, 2013) el cual en uno
de sus apartes describe la metodología usada para la cuantificación de la oferta y demanda
para la estimación del balance hídrico en la cuenca del Río Sumapaz”.
Para el presente documento, se hizo uso de los datos mencionados anteriormente como
insumo para el análisis correspondiente al balance hídrico en la microcuenca del Río Medio
Sumapaz.
A continuación, se presenta una síntesis de la metodología usada en el capítulo 4 “Oferta
Hídrica Superficial y Subterránea” del correspondiente documento “Evaluación Regional del
Agua-ERA Río Sumapaz”: para el apartado de Oferta Hídrica Total Superficial (OHTS)
39
Figura 2. Esquema metodológico de Oferta Hídrica Total Superficial (OHTS).
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014)
40
10.1.1.2. Análisis de la precipitación
El análisis de la precipitación se desarrollará en dos partes. La primera corresponde a un
análisis de la distribución espacial de la misma por estaciones y el segundo a un análisis
de la distribución temporal total.
En este sentido, se presenta un mapa de la distribución de las estaciones meteorológicas
usadas en el estudio para la microcuenca del Río Medio Sumapaz. Es importante aclarar
que, en el mapa de estaciones meteorológicas se podrían presentar inconformidades
relacionadas con la cobertura espacial de los datos. Puesto que, la zona oriental de la
microcuenca carece de una estación por lo que la información de dicha zona puede no
corresponder a la realidad. Finalmente, se menciona que el período común con el cual
(Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014) trabajó en las series
históricas es de 1986 a 2013.
Mapa 2. Estaciones climatológicas en la microcuenca.
Fuente: Elaborado con base cartográfica (IGAC, 2009) (IDEAM-Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, 2014)
41
A continuación, se presenta una gráfica de la precipitación total mensual acumulada para
cada estación dentro de la microcuenca.
Figura 3. Precipitación media mensual en mm de las estaciones meteorológicas en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014)
La cual permite identificar que la estación llamada “Granja la HDA” presenta la mayor
precipitación de la microcuenca siendo el mes más lluvioso noviembre con un valor de 277,7
mm y el menos lluvioso el mes de agosto con 52,6 mm. De igual manera la estación con
menor precipitación es “Cabrera” cuyo mes más lluvioso es octubre con 130,2 mm y el
menos lluvioso julio con 52,1 mm.
La estación “Granja la HDA” se encuentra en la parte baja de la microcuenca, en el
municipio de Icononzo (Tolima), como puede observarse en el mapa, la misma, se
encuentra por fuera de los límites de la divisoria de la microcuenca, sin embargo, dada su
cercanía contribuye en la estimación de los datos de precipitación.
42
Mapa 3. Distribución de la precipitación en mm (isoyetas) en la microcuenca.
Fuente: Elaboración propia con base cartográfica (IGAC, 2009) (IDEAM-Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, 2014)
Conforme al mapa anterior, el régimen de precipitación de la microcuenca se puede
clasificar en tres zonas. La parte alta (municipio de Cabrera), con menor precipitación, entre
80-100 mm, la parte media occidental que presenta las mayores precipitaciones, alrededor
de 120-160 mm, y la parte media-baja, con precipitaciones entre 90-100 mm.
Adicional al mapa anterior, se presenta un gráfico circular que evidencia el aporte en cuanto
a precipitación de los puntos en los que se localiza cada una de las estaciones
meteorológicas, que confirma las zonas de mayor y menor precipitación tratadas
anteriormente.
43
Figura 4. Distribución porcentual de la precipitación en las estaciones de la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
Como segundo análisis se procede a presentar el gráfico de distribución temporal mensual
total de la microcuenca.
Figura 5. Precipitación media mensual en mm en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
44
10.1.1.3. Análisis de la evapotranspiración
La evapotranspiración es parte fundamental del ciclo hidrológico, pues junto con la
escorrentía son la principal salida de agua de cualquier sistema, en este caso, de la cuenca.
De manera que la evapotranspiración resulta de la evaporación que se da desde el suelo y
la superficie de las plantas (agua interceptada por la vegetación). Dicha variable es función
de numerosos factores, entre ellos y según (Jaramillo, 2006) la radiación solar, la
temperatura, el déficit de presión vapor, el intercambio de humedad del aire entre la
superficie y la atmósfera, las propiedades físicas y químicas del suelo, y la cobertura
vegetal.
La siguiente gráfica representa los valores de evapotranspiración potencial (ETP) para la
microcuenca del Río Medio Sumapaz, allí es posible observar el comportamiento de esta
variable en un periodo de un año, siendo los meses de enero (con 98,49mm), marzo (con
99,27mm) y agosto (con 100mm), aquellos con mayor ETP.
Figura 6. Evapotranspiración Potencial (ETP) en mm en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
45
En contraste, se puede evidenciar que aquellos meses en los que la evapotranspiración
potencial (ETP) presenta un mayor valor, se refleja una disminución de la oferta hídrica total
superficial (OHTS). Cabe resaltar que no se realizó la correspondiente comparación entre
los datos de evapotranspiración (ETP) y las coberturas vegetales de la zona, debido a que,
como se mencionó, esta variable presenta una dependencia de diversos factores que hacen
compleja su determinación y relación.
10.1.1.4. Análisis de la oferta hídrica superficial
A continuación, se hará referencia a la Oferta Hídrica Total de la cuenca del Río Sumapaz,
distribuida en sus microcuencas. Estos datos se presentan a través de barras en las cuales
se busca indicar el acumulado mensual de la oferta hídrica total de las mismas.
Dicho comportamiento está influenciado por los valores de las precipitaciones presentes en
cada microcuenca (ver figura 1) las cuales están directamente relacionadas con la
escorrentía.
46
Figura 7. Oferta hídrica total (l/s) en la cuenca del Río Sumapaz.
Fuente: Elabora con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014)
47
Cabe resaltar que para la obtención de los valores de Oferta Hídrica Superficial Total
(OHST) realizado por (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014),
dicha información tiene en cuenta los datos obtenidos mediante el método de cierre de la
cuenca, según el cual los valores de caudales son medidos en el punto de confluencia de
sus aguas superficiales.
La microcuenca del Río Medio Sumapaz posee un valor de 105.423,05 (l/s) ubicándose en
el tercer lugar en relación con la oferta hídrica total en toda la cuenca. A su vez la
microcuenca del Río Panches posee valor de 209.586,48 (l/s) lo que la posiciona como
aquella con mayor oferta hídrica total y finalmente la microcuenca del Río Bajo Sumapaz
posee un valor de 22.936,50 (l/s) considerándose con la menor oferta hídrica total del
Sumapaz.
Para el caso de la microcuenca del Rio Medio Sumapaz, la oferta hídrica mencionada puede
estar relacionada con factores como la precipitación, la relación infiltración/escorrentía
(dinámica sujeta a los coberturas y propiedades del suelo), la evapotranspiración e
igualmente factores morfométricos como el área, la densidad de drenaje y la altura sobre el
nivel del mar.
El siguiente gráfico permite identificar el aporte de oferta hídrica superficial de cada una de
las microcuencas, resaltando que la contribución de la microcuenca del Río Medio Sumapaz
es del 13%, lo que en otras palabras evidencia la importancia de esta como parte de una
oferta hídrica total y de la misma manera del balance hídrico global de la cuenca.
48
Figura 8. Distribución porcentual de la Oferta Hídrica Superficial Total en la cuenca del Río Sumapaz.
Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
De igual manera, se presenta un gráfico correspondiente a la Oferta Hídrica Total
Superficial únicamente para la microcuenca del Río Medio Sumapaz la cual representa los
datos durante los doce meses del año.
Figura 9. Oferta Hídrica Total Superficial (l/s) en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
49
En tal sentido se evidencia que la microcuenca del Río Medio Sumapaz presenta dos
periodos en los cuales el caudal de escorrentía es mayor, comprendidos entre mayo-junio
y noviembre-diciembre.
10.1.2. Análisis de la demanda hídrica superficial en la microcuenca
Como se explicó en el capítulo 7, la Demanda Hídrica comprende la sustracción de agua
del sistema natural destinada a suplir las necesidades y los requerimientos de consumo
humano. A continuación, se describe, en un esquema, la metodología utilizada en la
Evaluación Regional del Agua-ERA del Río Sumapaz, para la estimación de la Demanda
Hídrica Total Superficial (DHTS):
50
Figura 10. Esquema metodológico para la Demanda Hídrica Total Superficial.
Fuente: Elaborado con base en: (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014)
Se presenta una gráfica de la demanda hídrica superficial, la cual está clasificada en los
sectores demandantes: agrícola, doméstico, pecuario e industrial.
51
Figura 11. Demanda Hídrica Total Anual en (l/s) en la Microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014)
La demanda hídrica total anual en la microcuenca del Río Medio Sumapaz, se caracteriza
por estar destinada principalmente al primer sector mencionado (agrícola), presentando un
valor porcentual mayor al 97% del total de la demanda hídrica. Esto conforme a que las
dinámicas socioeconómicas de la microcuenca se desarrollan en torno a esta actividad.
Cabe resaltar que sectores como el pecuario y el industrial, poseen valores poco
representativos en relación con la necesidad de utilización del recurso hídrico.
Considerando la relevancia del sector agrícola dentro de la presentación de la demanda
hídrica total. A continuación, se presenta la distribución mensual del uso de agua para dicho
sector en la microcuenca en l/s:
52
Figura 12. Demanda Hídrica Total en (l/s) en el sector agrícola en la microcuenca.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
La Demanda Hídrica Total en el sector agrícola presenta un comportamiento según el cual
existen dos temporadas durante el año en las cuales se presentan valores pico que superan
los 3000 m3 de consumo de agua. Estas temporadas son (diciembre-enero) y (julio-agosto).
Lo cual está asociado con las temporadas de cosecha. De igual manera, los valores valle
están asociados con los meses de abril y octubre, este último podría considerarse atípico
pues el consumo es de 0 m3. Resulta improbable que se presente dicho valor, ya que, si
bien es cierto que durante algunos meses puede haber una disminución considerable del
uso del recurso, la variación en tipo de cultivos (permanentes o transitorios) obliga a que
algunas coberturas requieran riego constante.
Contrastando con la caracterización socioeconómica dentro de la etapa de diagnóstico del
POMCA Río Medio Sumapaz realizado por (Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca-CAR, 2007) la actividad agropecuaria presenta los siguientes cultivos: café,
plátano, caña, aguacate, frutales y cacao localizados en las zonas cálidas, mientras que en
los sectores templados y fríos se encuentran cultivos como mora y tomate. Así mismo, el
POMCA Río Sumapaz en su etapa de diagnóstico elaborado por (Cortolima, 2010) afirma
de igual manera que los cultivos representativos en la zona son: café, plátano, cacao,
frutales los cuales se encuentran en mosaicos de cultivos y son definidos como áreas
53
agrícolas heterogéneas asociadas con cultivos permanentes, pastos y espacios naturales
fragmentados como bosques, rastrojos y arbustos.
10.1.2.1. Comparación demanda a nivel cuenca
Como parte del análisis de la demanda hídrica total, se contempla la distribución por
sectores en cada una de las microcuencas. De manera que se pueda identificar de un mejor
modo los consumos que la cuenca presenta en todo su territorio y en la misma manera
detallar las presiones sobre el recurso hídrico.
Figura 13. Demanda Hídrica Total en (l/s) en la cuenca del Río Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
Así pues, la gráfica permite evidenciar que para la microcuenca del Río Medio Sumapaz el
sector agrícola tiene un peso importante en la demanda hídrica de la cuenca del Río
Sumapaz, ya que su valor es de 25.186,94 m3/año. Por otro lado, la demanda hídrica total
asociada al sector industrial es practicante inexistente en toda la cuenca, ya que en la
54
mayoría de sus microcuencas su valor es cero y solo representa una demanda anual de
542,52 m3/año.
A su vez las microcuencas del Río Panches y el Río Cuja, presentan valores para los
sectores agrícola y pecuario mayores a 25.000 m3/año. Marcando una gran diferencia con
las demás microcuencas.
Así mismo, cuatro de las microcuencas (Quebrada Negra, Río Pilar, Río Alto Sumapaz y
Río San Juan) demandan una muy baja cantidad de agua para los sectores. Es importante
resaltar que dichas microcuencas se ubican geográficamente en la parte alta de la cuenca
del Río Sumapaz, limitando al sur oriente con el Parque Nacional Natural Sumapaz.
En relación con las coberturas usando el Mapa de Coberturas de la Tierra Metodología
Corie Land Cover Adaptada para Colombia Escala 1:100.000, en el área de la microcuenca
Río Medio Sumapaz se realizó una generalización de los niveles, conforme a las coberturas
predominantes. Para de esta manera, lograr contrastar las mismas con las demandas
asociadas a los sectores tratados anteriormente. Así mismo, lo relacionado con los cultivos
descritos en los respectivos diagnósticos de la microcuenca realizados por las
Corporaciones Autónomas Regionales.
A continuación, se presenta el mapa de coberturas de la tierra de la microcuenca:
55
Mapa 4. Mapa de Coberturas de la tierra con metodología Corine Land Cover.
Fuente: Elaborado con base en (IDEAM, 2010)
Para facilitar la lectura de los datos, se presentan los valores de áreas de las coberturas a
continuación:
56
Leyenda
Tipo de Cobertura Símbolo Área (Ha) Área (%)
Tejido Urbano Continuo 90,55 0,19
Cultivos permanentes arbustivos 6.134,92 12,61
Mosaico de pastos y cultivos 13.620,88 27,99
Mosaico de pastos limpios y enmalezados 11.163,95 22,94
Bosque denso 12.101,21 24,87
Bosque Fragmentado
1.850,05 3,80
Vegetación secundaria con herbazal 3.696,48 7,60
Total 48.658,04 100,00
Tabla 5 Leyenda generalizada de coberturas de la microcuenca.
Fuente: Elaboración propia con base en (IDEAM, 2010).
Conforme a la tabla anterior y contrastando con la información reportada acerca de los
sectores demandantes se puede afirmar que dicha demanda hídrica total concuerda con
las coberturas presentes en el territorio. Esto relacionado con que el área de mosaico de
pastos y cultivos es del 27,99% equivalente a 13.620,88 Ha del total de la cuenca y el área
de cultivos permanentes arbustivos es de 12,61% es decir 6.134,92 Ha. Con lo cual se
identifica que el área de cobertura destinada al sector agrícola es mayor al 40%. De igual
manera el área de bosque denso corresponde al 24,87% es decir 12.101,21 Ha.
A pesar de que el Estudio Regional del Agua-ERA Sumapaz no contempla como sector
demandante al ecosistema natural representado en este caso por el bosque denso, es
importante relacionar el mismo a la gestión del recurso hídrico a través de acciones
enfocadas a suplir la necesidad del ecosistema en términos de agua para su funcionamiento
y su caudal ambiental. De igual manera, dichas acciones deben orientarse al sector agrícola
(cultivos permanentes arbustivos y mosaicos de pastos y cultivos) de manera que estos
logren satisfacer la demanda propia del recurso para garantizar el desarrollo de su actividad
productiva. Así mismo, que el caudal necesario para la demanda doméstica no disminuya.
57
Por otro lado, se debe incentivar la responsabilidad de los sectores demandantes (agrícola
y doméstico principalmente) a través de programas de ahorro y uso eficiente del agua e
implementación de medidas de manejo conforme a las características de cada subsector,
logrando que dicha demanda disminuya, sin afectar la productividad y disminuyendo las
presiones sobre el recurso hídrico.
10.1.3. Análisis del balance oferta-demanda
Como síntesis de la información presentada en los anteriores numerales, se presentan los
datos correspondientes al balance hídrico, entendiéndose este como la relación entre la
Oferta Hídrica Disponible (OHD) y la Demanda Hídrica Total (DHT).
Meses OHTS Oferta Hídrica
Demanda Agrícola
D. Doméstica
D. Pecuaria
D. Industrial
Demanda hídrica total
Balance Hídrico
Enero 7.664,79 6.857,38 3.351,75 35,16 12,06 2,67 3.401,63 3.455,74
Febrero 6.265,20 5.457,79 2.442,29 35,16 12,06 2,67 2.492,17 2.965,62
Marzo 6.123,99 5.316,57 1.218,08 35,16 12,06 2,67 1.267,96 4.048,61
Abril 8.911,84 8.104,42 521,73 35,16 12,06 2,67 571,61 7.532,81
Mayo 12.529,98 11.722,57 1.548,48 35,16 12,06 2,67 1.598,36 10.124,20
Junio 12.805,31 11.997,89 2.740,55 35,16 12,06 2,67 2.790,43 9.207,46
Julio 8.102,75 7.295,34 3.437,82 35,16 12,06 2,67 3.487,70 3.807,64
Agosto 7.371,48 6.564,07 3.976,12 35,16 12,06 2,67 4.026,00 2.538,06
Septiembre 5.263,87 4.456,45 1.984,32 35,16 12,06 2,67 2.034,20 2.422,25
Octubre 5.449,31 4.641,90 0,00 35,16 12,06 2,67 49,88 4.592,01
Noviembre 12.160,38 11.352,96 902,34 35,16 12,06 2,67 952,22 10.400,73
Diciembre 12.274,15 11.466,73 3.053,46 35,16 12,06 2,67 3.103,34 8.363,39
Tabla 6. Balance Hídrico en l/s en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
Como complemento a la tabla anterior, se presenta una gráfica correspondiente al balance
hídrico superficial de la microcuenca del Río Medio Sumapaz, presentando la magnitud de
las entradas y salidas.
58
Figura 14. Balance hídrico en l/s de la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2014).
La gráfica anterior, representa el balance hídrico de la microcuenca a través del cual se
puede observar que las salidas nunca superan a las entradas, de manera que no se
presenta déficit hídrico. Así mismo, en la mayoría de los meses del año se evidencia que la
oferta hídrica (entradas) presenta valores más altos que los de la demanda (salidas).
Resaltando particularmente los casos de los periodos (mayo-junio) y (noviembre-
diciembre) en los cuales la oferta hídrica superficial supera los 10.000 (l/s) y la demanda
llega a un valor máximo de 4000 (l/s).
Es importante hacer la salvedad de que los resultados presentados en la Evaluación
Regional del Agua del Río Sumapaz (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -
CAR, 2014), pueden no corresponder con la realidad, ya que la información base, los
métodos usados, y la escala de estudio, por su naturaleza son susceptibles a ignorar
aspectos particulares de cada una de las microcuencas, influyendo en la fidelidad de los
resultados.
59
Por consiguiente, se podría hablar de una subexplotación en los meses anteriormente
mencionados. De manera que es posible plantear un aprovechamiento del potencial que
presenta el recurso hídrico en dichos periodos. Teniendo siempre presentes las medidas
de manejo que se formulen para cada sector productivo en la microcuenca, la armonía con
los instrumentos de planificación territorial y el cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente y aplicable.
En definitiva el balance hídrico es parte fundamental de la gestión ambiental territorial
enfocada al recurso hídrico, pues con los datos proporcionados por el mismo es posible
construir información importante, como la cantidad de agua que el ecosistema está en
capacidad de proveer, así mismo una medida de las necesidades de la población y del
medio; lo cual permite que las acciones ejecutadas entorno al recurso hídrico sean
formuladas con base en una visión aterrizada, ello contribuye a la construcción de una
gestión oportuna y eficiente.
60
10.2. Análisis de los instrumentos de planificación
Los instrumentos de planificación son creados para orientar la ocupación y manejo del
territorio buscando el desarrollo económico en armonía con el medio natural, el uso
equitativo y racional de los recursos naturales y la concertación de los intereses de la
comunidad, el sector económico y las instituciones con responsabilidades sobre el territorio;
por lo cual es importante identificar si en los mismos existe cohesión y coherencia con los
propósitos mencionados, haciendo énfasis en este caso en el incorporar la gestión del
recurso hídrico en los planteamientos.
A continuación, se presentan las matrices usadas para analizar los diferentes instrumentos
de planificación, las cuales se estructuraron mediante la definición de cuatro aspectos
claves, con unas preguntas asociadas a estos, respondidas a través de una descripción
sintética del contenido de cada instrumento y finalmente una puntuación conforme a su
relación con la pregunta en mención. Dicha técnica de evaluación de instrumentos de
planificación se elaboró con base en (Vasco & Sanchez, 2017).
Los instrumentos examinados fueron los siguientes:
• Plan de Gestión Ambiental Regional -PGAR (Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca)
• Plan de Gestión Ambiental Regional -PGAR (Cortolima)
• Plan Departamental de Desarrollo de Cundinamarca
• Plan Departamental de Desarrollo de Tolima
• Plan de Desarrollo Municipal de los municipios de Cabrera, Icononzo, Venecia y
Pandi.
Para analizar estos instrumentos de planificación se realizó una valoración porcentual de
los aspectos claves, así como de sus preguntas; los resultados de la ponderación se
61
presentan en la tabla 3. Los valores de referencia se asignaron a partir de la consulta a
expertos, y de acuerdo con los objetivos del presente trabajo.
Aspecto clave Valor de referencia (%) Tema de la pregunta Valor de referencia
(%)
Marco Institucional 10 Elementos de
articulación
2
Lógica de intervención 3
Compromisos adquiridos 5
Marco de agentes 30 Agentes afectados 15
Participación de los
agentes
15
Visión y objetivos 20 Objetivos 8
Proyección a futuro 12
Gestión del Recurso
Hídrico
40 Diagnóstico del recurso
hídrico.
20
Medidas de manejo 12
Acciones en la
microcuenca
8
SUMA DE PUNTAJE
MÁXIMO
100
Tabla 7. Tabla de ponderación de aspectos claves de la matriz.
Fuente: Autores, 2018.
Seguidamente, se presenta una rúbrica con los criterios y estándares necesarios para la
calificación de las matrices.
Calificación Criterio
1 No se presenta mención alguna que relacione el contenido del plan con la pregunta formulada.
2 Presenta información insuficiente, poco clara, o desordenada que relacione el contenido del plan con la pregunta formulada.
3 Presenta apartados o secciones mínimos en las cuales se incluye información general, pero carece de detalles descriptivos que relacionen el contenido del plan con la pregunta formulada.
4 Presenta un contenido bien organizado, detallado y descriptivo que relacione el plan con la pregunta formulada.
5 Presenta un contenido completo, gracias a su organización y detalle, que responde en su totalidad a la pregunta formulada
Tabla 8. Rúbrica de criterios de calificación de la matriz de instrumentos.
Fuente: Autores, 2018.
62
A continuación, se presentan las matrices de los instrumentos de planificación analizados
con su calificación correspondiente.
63
Plan de Gestión Ambiental Regional - CAR Cundinamarca
Periodo 2012-2023 Descripción sintética Puntaje
Aspecto Clave Preguntas clave
Marco institucional
¿Existen elementos de articulación entre actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
La CAR Cundinamarca dentro del Plan de Gestión Ambiental Regional contempla conjuntos de proyectos, actividades y acciones que debido a su magnitud requieren la existencia de procesos de articulación interinstitucional. Y en tal sentido, es consciente de la necesidad de reunir esfuerzos y financiación en la búsqueda de un interés común (cumplimiento de objetivos).
3
¿Cuál es la lógica de intervención de los actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
Para la determinación de las Líneas Estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional, la CAR consideró diferentes instrumentos de carácter ambiental entre las cuales y específicamente para el recurso hídrico se encuentran: 1) La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico formulada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial del año 2010. 2)Conpes 3363 (Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
3
¿Se han considerado los principales compromisos adquiridos a nivel internacional, nacional o regional enfocado al Recurso Hídrico?
Dentro del marco de políticas y planificación existen en el documento, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca reconoce y articula en su planificación las orientaciones de orden internacional y nacional, y plantea como marco de su gestión las diferentes normas, metas, objetivos y acciones que se establecen en estos escenarios. Se presentan varios referentes para la formulación del plan, sin embargo, a continuación, se tienen en cuenta aquellos cuyo tema a tratar es la gestión del recurso hídrico: 1) La meta 7c del objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Que habla de reducir para 2015 a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. 2) Las Metas 5,6 Y 7 del documento Visión Colombia II Centenario 2019. Meta 5: Reducir la vulnerabilidad de la oferta hídrica y garantizar la oferta de agua para todas las poblaciones del país. Meta 6: Promover el uso racional y eficiente del agua en los distintos sectores productivos en los ámbitos rurales y urbanos que lo demanden. Meta 7: Lograr que el 50% de los vertimientos cumplan las regulaciones y estándares. 3) Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (Prosperidad para Todos), en el apartado b de la Política Ambiental se habla de gestión integral del recurso hídrico presentando las siguientes metas: Mejorar el conocimiento de la oferta y demanda. Planificación y el ordenamiento ambiental del territorio. Prevenir la contaminación y mejorar la calidad del agua. Uso eficiente del agua e instrumentos económicos. Finalmente, cabe resaltar que dichos referentes de planificación fueron la base para la construcción de las líneas estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR. Ubicando la gestión del recurso hídrico dentro de la línea 3 "La Protección y Uso Sostenible de los Elementos Naturales con Expresión Territorial"
5
64
Marco de agentes
¿Se han identificado los agentes que se verán afectados por el instrumento de planificación en cuanto al Recurso Hídrico?
Se identificaron dos grupos focales que participaron en la construcción de este, uno interno correspondiente a los profesionales y técnicos de la CAR, y los externos que son actores sociales e institucionales que realizan sus actividades en el territorio de jurisdicción de la Corporación y que inciden en el uso, manejo y conservación de los recursos naturales.
3
¿Se tuvo en cuenta a todos los agentes involucrados en la formulación del instrumento de planificación?
Se llevaron a cabo alrededor de 100 (cien) mesas de trabajo, entre las reuniones con el equipo técnico y las instancias de dirección de la CAR y 14 (catorce) talleres provinciales además de una sesión de conversación con los cabildos indígenas. Existió la incorporación de sugerencias, planteamientos y lineamientos que surgían en cada una de las jornadas de trabajo. La CAR reconoce la importancia de construir de manera participativa y recogiendo y potenciando los aportes encontrados en los instrumentos de planificación existentes para la jurisdicción. Organizando los grupos de trabajo por cuenca hidrográfica, en búsqueda de una visión común del territorio. Conforme a lo dicho anteriormente y finalizado el ejercicio de reconocimiento de factores, se definió el factor 4. Espacios para la concertación, conversación y gobernabilidad ambiental dentro del cual se definen las acciones y los espacios participativos, resaltando algunos relacionados con la gestión del recurso hídrico: lograr que se controle y se capacite a los campesinos para que no se siembren cerca de las rondas hídricas, posicionar a la región de Rionegro como el mejor aliado ambiental enfocado en protección, reforestación y adquisición de predios de conservación de fuentes hídricas. Crear alianzas de conservación de cuencas y quebradas entre los agricultores y comunidades que se abastecen de los recursos naturales circundantes.
4
Visión y Objetivos
¿Los objetivos propuestos están relacionados con la gestión del recurso hídrico?
La línea estratégica número 3 denominada "La Protección y Uso Sostenible de los Elementos Naturales con Expresión Territorial" la cual se basa en un manejo del territorio con enfoque de cuenca. De manera que posee un eje programático denominado Enfoque de cuencas cuyo objetivo es planificar y manejar con enfoque de cuenca el territorio de la CAR.
5
¿Existe proyección a futuro en el instrumento de planificación en relación con la gestión del recurso hídrico?
De igual manera, el eje programático de enfoque de cuencas señala ciertas metas a cumplir para el año 2023. 1) Planes de Ordenamiento de Cuencas de segundo orden actualizados, planes de manejo ambiental de microcuencas prioritarios formulados y adaptados, y planes de manejo ambiental de los acuíferos formulados y adoptados. 2)La erosión del suelo se disminuye, respecto de la línea base que se define y los porcentajes de reducción que se definan 3) Los objetivos de calidad de las 9 corrientes de segundo orden se cumplen 4)Se disminuye la deforestación en el área de la jurisdicción, deteniendo la ampliación de la frontera agrícola y encontrando alternativas de producción de los insumos forestales que requiere la actividad económica en la región 5)Los residuos sólidos y los vertimientos de la actividad económica y la de escala municipal son manejados con énfasis en la disminución de su producción y reutilización en el accionar económico 6)El sistema de áreas protegidas se maneja con efectividad
4
65
Tabla 9. Matriz del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR Cundinamarca 2012-2023
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR, 2012).
Gestión del Recurso Hídrico
¿Se presenta un diagnóstico del recurso hídrico dentro del contenido?
Se realiza una descripción del recurso hídrico superficial y subterráneo y se detalla para las nueve cuencas de la región, la oferta y la demanda de las aguas superficiales y subterráneas. Así mismo, en la tabla de metas del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR 2012-2023, se describen las metas estratégicas, los indicadores de gestión y los indicadores de impacto para cada eje programático en este caso el eje número 2.1.3.1 Planificación y manejo territorial con enfoque de cuenca. Además, existe un apartado denominado "principales situaciones por cuenca hidrográfica de segundo orden" dentro del cual se hace una descripción de las nueve cuencas y una síntesis ambiental donde se describen sus problemáticas y necesidades.
3
¿Se plantean medidas de manejo enfocadas a resolver las problemáticas en relación con el recurso hídrico?
Por la naturaleza del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR solo se plantean líneas estratégicas, no se evidencia que se planteen las medidas de manejo para todas las problemáticas de las cuencas; solo se plantean líneas estratégicas a nivel regional. Sin embargo, el Plan de Acción Cuatrienal 2016-2019 establece diversos proyectos en el marco de la línea estratégica 3, enfoque de cuencas.
2
¿Se han planteado acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz en especial la microcuenca del Río Medio Sumapaz?
El Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR no plantea acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz sólo se presenta el diagnóstico. En tal sentido, no existen acciones específicas para la microcuenca del Río Medio Sumapaz 1
66
Plan de Gestión Ambiental Regional -CORTOLIMA
Periodo 2012-2023 Descripción sintética Puntaje
Aspecto Clave Preguntas clave
Marco institucional
¿Existen elementos de articulación entre actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
A pesar de que el Plan de Gestión Ambiental Regional -Cortolima no ha planteado proyectos, actividades y acciones en las que se haga necesaria la articulación interinstitucional; si hace referencia dentro de su marco normativo de planificación ambiental, el decreto 1865 de 1994 "Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible y su armonización con la gestión ambiental territorial “entendiéndola como la armonización y articulación en la planificación de departamentos, distritos y municipios. De igual manera, dentro de las directrices de desarrollo socioeconómico y ambiental regional del plan, en lo referente a los planteamientos del Plan de Desarrollo Departamental resalta la importancia de la articulación con entidades como el IDEAM, el ICA, Corpoica, gremios productivos, CORTOLIMA, entre otros
3
¿Cuál es la lógica de intervención de los actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
Para la determinación de las Líneas Estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional, la CORTOLIMA consideró diferentes instrumentos de carácter ambiental entre las cuales y específicamente para el recurso hídrico se encuentran: 1) La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico formulada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial del año 2010. 2) CONPES 3363 (Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
3
67
¿Se han considerado los principales compromisos adquiridos a nivel internacional, nacional o regional enfocado al Recurso Hídrico?
La construcción de las líneas estratégicas del PGAR-Cortolima están enmarcadas en un primer nivel en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) e integradas en el país mediante la propuesta de Visión Colombia II Centenario 2019, el Plan Nacional de Desarrollo y las recientes políticas ambientales. En un segundo nivel reconocen procesos de planificación como: La Visión Tolima 2025, el Plan Regional de Competitividad, el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Tolima (PECTIT), los Planes de Desarrollo Departamental y Municipales del cuatrienio 2012-2015 en su componente ambiental. Se presentan varios referentes para la formulación del plan, sin embargo, a continuación, se tienen en cuenta aquellos cuyo tema a tratar es la gestión del recurso hídrico: 1) La meta 7c del objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Que habla de reducir para 2015 a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. 2) Las Metas 5,6 Y 7 del documento Visión Colombia II Centenario 2019. Meta 5: Reducir la vulnerabilidad de la oferta hídrica y garantizar la oferta de agua para todas las poblaciones del país. Meta 6: Promover el uso racional y eficiente del agua en los distintos sectores productivos en los ámbitos rurales y urbanos que lo demanden. Meta 7: Lograr que el 50% de los vertimientos cumplan las regulaciones y estándares. 3)Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (Prosperidad para Todos), en el apartado b de la Política Ambiental se habla de gestión integral del recurso hídrico presentando las siguientes metas: Mejorar el conocimiento de la oferta y demanda. Planificación y el ordenamiento ambiental del territorio. Prevenir la contaminación y mejorar la calidad del agua. Uso eficiente del agua e instrumentos económicos. 4) Estrategia de gestión ambiental de Visión Tolima 2025, que tiene como iniciativa los planes de protección del recurso agua -POMCA. 5) El programa de gestión ambiental cuyo objetivo es Implementar acciones para la conservación de los ecosistemas estratégicos con una planificación del territorio como eje articulador de las cuencas hidrográficas.
5
Marco de agentes
¿Se han identificado los agentes que se verán afectados por el instrumento de planificación en cuanto al Recurso Hídrico?
Dentro de la metodología para la construcción de Visión Regional del PGAR-Cortolima y como parte del proceso participativo de construcción se describe la convocatoria realizada a los diversos actores regionales: 1) Medios de comunicación. 2) Academia e Instituciones. 3)Gremios y sector productivo. 4)Comunidades indígenas. 5)ONG's y comunidades religiosas. 6) Juntas de acción comunal (JAC), Juntas Administradora Local (JAL) y Red de Veedurías.
5
¿Se tuvo en cuenta a todos los agentes involucrados en la formulación del instrumento de planificación?
El PGAR-Cortolima contó con la participación de los actores mencionados anteriormente. Los cuales hicieron parte del proceso de identificación de problemáticas y potencialidades regionales en la búsqueda de una visión regional compartida. En tal sentido, y como criterio de construir de dicha visión, se estableció que: - Se debe permitir a los actores regionales identificados en el PGAR-Cortolima, bajo el marco del conocimiento sectorial establecer criterios de selección de estrategias y decisiones.
5
68
Visión y Objetivos
¿Los objetivos propuestos están relacionados con la gestión del recurso hídrico?
De acuerdo con la línea estratégica no. 1 denominada Gestión Integral del Recurso Hídrico, se plantea como objetivo promover la protección y conservación de los ecosistemas hídricos y el aprovechamiento racional de estos, mediante la ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas, y el fortalecimiento de una administración coordinada del recurso hídrico regional.
5
¿Existe proyección a futuro en el instrumento de planificación en relación con la gestión del recurso hídrico?
La línea estrategia No. 1 "Gestión Integral del Recurso Hídrico" tiene como metas de gestión para el año 2023, las siguientes: 1. Sistema de Información del Recurso Hídrico Regional implementado. 2. 18 Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas del Departamento formulados e integrados a los procesos de ordenamiento territorial. 3. 10 consejos de cuencas hidrográficas consolidados y constituidos. 4. Corrientes hídricas declaradas agotadas con reglamentadas.
5
Gestión del Recurso Hídrico
¿Se presenta un diagnóstico del recurso hídrico dentro del contenido?
El tema del recurso hídrico es tratado en primer lugar dentro del capítulo llamado “Oferta y Demanda del Recurso Hídrico Superficial y Subterráneo", presentando mapas temáticos de las cuencas en relación con el índice de uso de agua por cuencas y el índice de uso de agua por municipio. Así mismo el capítulo "Gestión y Administración del Recurso Hídrico" presenta el estado de los POMCAS, datos sobre concesiones y uso del agua, y acciones que se han hecho a favor de la conservación del agua, como tasas retributivas por el uso del agua y programas de uso eficiente del recurso hídrico, e identificación de sus problemáticas Finalmente dentro de las líneas estratégicas, se plantea la línea estratégica No. 1 "Gestión Integral del Recurso Hídrico", donde se plantean dos estrategias.
5
¿Se plantean medidas de manejo enfocadas a las problemáticas identificadas en relación con el recurso hídrico?
Si bien no se presentan medidas de manejo, si se plantean dos estrategias dentro de la línea de "Gestión Integral del Recurso Hídrico". La primera denominada "Gestión del conocimiento y ordenación del recurso hídrico superficial y subterráneo" y la segunda denominada "Administración del recurso hídrico superficial y subterráneo" los cuales cuentan con un objetivo específico para su accionar.
3
¿Se han planteado acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz en especial la microcuenca del Río Medio Sumapaz?
A pesar de que no existe un capítulo dedicado a esta cuenca, ni a la microcuenca, dentro del diagnóstico ambiental se presentan algunos datos sobre la misma como: - Su aporte del 3% del total global de Oferta Hídrica Superficial - La representación geográfica del índice de uso del agua de la cuenca (Clasificado como bajo) - El estado de su POMCA, que se define como formulado y en fase de revisión y ajuste (conforme al decreto 1640 /2012) - El número de usuarios de la concesión de aguas superficiales (293 usuarios) y el caudal de 2214,381 l/s)
2
Tabla 10. Matriz del Plan de Gestión Ambiental Regional de Cortolima 2012-2023.
Fuente: Elaborado con base en (Corporación Autónoma Regional del Tolima-CORTOLIMA, 2012)
69
Plan de Desarrollo De Cundinamarca
Periodo 2016-2020 Descripción sintética Puntaje
Aspecto Clave Preguntas clave
Marco institucional
¿Existen elementos de articulación entre actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
Dentro del Título III llamado instancias y mecanismos de coordinación, el artículo 75 “coordinación y armonización con los niveles internacional, nacional, regional y local” establece que el cumplimiento del plan de desarrollo depende en gran parte de las alianzas regionales y los programas articulados con las diferentes entidades. Esto a través de Alianzas Público-Privadas, los contratos Plan, las asociaciones territoriales y los esquemas normativos.
2
¿Cuál es la lógica de intervención de los actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
El programa “Cundinamarca oferta natural en alianza por el agua- gobernanza vital” se orienta conforme con la apuesta hacía un enfoque de desarrollo sostenible en el largo plazo denominado crecimiento verde, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo, no se detalla cual es el nivel de actuación que tiene la Gobernación de Cundinamarca con respecto al recurso hídrico.
3
¿Se han considerado los principales compromisos adquiridos a nivel internacional, nacional o regional enfocado al Recurso Hídrico?
El Plan es claro al afirmar que los ejes estratégicos, no son sólo resultado de un proceso local departamental, además atienden a los Objetivos de Desarrollo Sostenible en este caso los objetivos 6 y 13, los objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo Nacional, en concordancia con los Planes de Gestión Ambiental de las Corporaciones Autónomas presentes en el territorio del Departamento, con el fin de buscar una coherencia e integralidad frente a las políticas multinivel y la optimización de recursos humanos y técnicos, políticas públicas entre otros.
4
Marco de agentes
¿Se han identificado los agentes que se verán afectados por el instrumento de planificación en cuanto al Recurso Hídrico?
Se identificaron diversos actores que se denominaron como “actores del desarrollo”, entre estos el sector productivo, del saber, las instituciones gubernamentales y la comunidad.
4
¿Se tuvo en cuenta a todos los agentes involucrados en la formulación del instrumento de planificación?
Se construyó un modelo de formas de participación que garantizara una amplia inclusión de personas, grupos, asociaciones, gremios y demás actores asentados en el territorio. A través de encuentros de micro-regiones, mesas temáticas y sectoriales. 4
Visión y Objetivos
¿Los objetivos propuestos están relacionados con la gestión del recurso hídrico?
El objetivo del programa Cundinamarca oferta natural alianza por el agua, establece como su objetivo, garantizar en cantidad y calidad el recurso hídrico para las generaciones presentes y futuras a través del uso racional y adecuado del agua, la preservación, la conservación y la protección del recurso hídrico a partir del fortalecimiento de sus instrumentos de gestión.
5
¿Existe proyección a futuro en el instrumento de planificación en relación con la gestión del recurso hídrico?
Se presentan metas relacionadas con acciones de preservación y conservación de las cuencas abastecedoras de acueductos, la adopción de un Plan de Abastecimiento Regional de Agua, la recuperación de lagos, lagunas y humedales. 4
70
Gestión del Recurso Hídrico
¿Se presenta un diagnóstico del recurso hídrico dentro del contenido?
Se presenta una caracterización de la problemática del recurso hídrico haciendo énfasis en lo relacionado con la vulnerabilidad en la regulación hídrica para el año 2050. De igual manera, se manifiesta que existe en términos generales situaciones en las que ha aumentado la demanda de consumo, disminución de la oferta hídrica disponible y el impacto de la intervención de la actividad antrópica en las cuencas.
4
¿Se plantean medidas de manejo enfocadas a resolver las problemáticas en relación con el recurso hídrico?
Como medidas de adaptación a las problemáticas tratadas del programa “Esfuerzos unidos, riesgos reducidos” se contemplan algunas como: la protección a cabeceras de las cuencas y su ordenamiento, aprovechamiento y reutilización de aguas, implementación de sistemas de acopio y aprovechamiento de aguas lluvias, plan de manejo integral de aguas subterráneas, implementar planes para la sequía, evitar contaminación de fuentes hídricas, estimación de caudales ecológicos, la definición de cotas máximas de inundación, y fortalecer los mecanismos para concesión de aguas. Así mismo la actualización, revisión, armonización y adopción de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas.
4
¿Se han planteado acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz en especial la microcuenca del Río Medio Sumapaz?
No, pero el Plan es claro en afirmar que se deben construir procesos encaminados a fortalecer la gestión ambiental del departamento para garantizar en cantidad y calidad el recurso hídrico para generaciones presentes y futuras. .
1
Tabla 11. Matriz del Plan Desarrollo del Departamento de Cundinamarca. 2016-2020.
Fuente: Elaborado con base en (Gobernación de Cundinamarca., 2016).
71
Plan de Desarrollo Del Tolima “Soluciones que transforman"
Periodo 2016-2020 Descripción sintética Puntaje
Aspecto Clave Preguntas clave
Marco institucional
¿Existen elementos de articulación entre actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
El programa “alianza territorial para el desarrollo” tiene como objetivo promover y fortalecer esquemas asociativos que faciliten la unión de esfuerzos entre entidades territoriales a partir de la definición de agendas conjuntas estratégicas de orden supradepartamental y supramunicipal.
2
¿Cuál es la lógica de intervención de los actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
No se plantea como se desarrollará la lógica de intervención de los actores institucionales.
1
¿Se han considerado los principales compromisos adquiridos a nivel internacional, nacional o regional enfocado al Recurso Hídrico?
Menciona que se desean cumplir los compromisos internacionales, como lo son los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pero no los equipara con las metas propias.
2
Marco de agentes
¿Se han identificado los agentes que se verán afectados por el instrumento de planificación en cuanto al Recurso Hídrico?
El plan no es claro en cuanto a los actores involucrados en el territorio.
1
¿Se tuvo en cuenta a todos los agentes involucrados en la formulación del instrumento de planificación?
El plan no es claro en cuanto a los actores involucrados en el territorio.
1
Visión y Objetivos
¿Los objetivos propuestos están relacionados con la gestión del recurso hídrico?
El programa “Tolima territorio sostenible” no plantea objetivos
1
¿Existe proyección a futuro en el instrumento de planificación en relación con la gestión del recurso hídrico?
Presenta algunas metas relacionadas con el recurso hídrico, tales como, conservar ecosistemas estratégicos para el recurso hídrico, fomentar el uso eficiente del recurso hídrico, restaurar o rehabilitar ecosistemas reguladores del recurso hídrico, aumentar las hectáreas requeridas y registradas para garantizar la conservación del recurso hídrico.
3
Gestión del Recurso Hídrico
¿Se presenta un diagnóstico del recurso hídrico dentro del contenido?
La síntesis ambiental del programa “Tolima territorio sostenible” habla del estado del recurso en relación el número de cuencas en el departamento y el estado de los respectivos Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas. 2
¿Se plantean medidas de manejo enfocadas a resolver las problemáticas en relación con el recurso hídrico?
No se es específico respecto a las medidas para cumplir las metas del programa.
1
72
¿Se han planteado acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz en especial la microcuenca del Río Medio Sumapaz?
El programa “Alianza territorial para el desarrollo” se considera importante el eje denominado “Tolima territorio de frontera abierta” se habla del vínculo ambiental entre los municipios del Tolima y Cundinamarca que son irrigados por el Río Sumapaz”
2
Tabla 12. Matriz del Plan de Desarrollo del Departamento del Tolima 2016-2019.
Fuente: Elaborado con base en (Gobernación del Tolima, 2016).
73
Plan de Desarrollo de Cabrera, Cundinamarca.
Periodo 2016-2019 Descripción sintética Puntaje
Aspecto Clave Preguntas clave
Marco institucional
¿Existen elementos de articulación entre actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
Se establece una articulación con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 en las cinco estrategias transversales articuladas con la estrategia envolvente de crecimiento verde. 3
¿Cuál es la lógica de intervención de los actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
No se menciona una estructura de intervención de actores institucionales en el marco del Plan
1
¿Se han considerado los principales compromisos adquiridos a nivel internacional, nacional o regional enfocado al Recurso Hídrico?
Se considera importante lo planteado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) pero no se equipará con las metas propias.
2
Marco de agentes
¿Se han identificado los agentes que se verán afectados por el instrumento de planificación en cuanto al Recurso Hídrico?
El plan no es claro en cuanto a la identificación de los actores presentes en el territorio.
1
¿Se tuvo en cuenta a todos los agentes involucrados en la formulación del instrumento de planificación?
Se habla de mesas de trabajo participativo en la formulación del Plan.
3
Visión y Objetivos
¿Los objetivos propuestos están relacionados con la gestión del recurso hídrico?
El objetivo del sector ambiental es la conservación de los recursos naturales.
2
¿Existe proyección a futuro en el instrumento de planificación en relación con la gestión del recurso hídrico?
Aumentar las áreas de protección y conservación de los recursos naturales.
2
Gestión del Recurso Hídrico
¿Se presenta un diagnóstico del recurso hídrico dentro del contenido?
Se hace mención a la importancia del municipio por su ubicación geográfica y relación con el páramo de Sumapaz y la cuenca del Río Sumapaz. Resaltando la importancia de conservación de dicho ecosistema.
3
¿Se plantean medidas de manejo enfocadas a resolver las problemáticas en relación con el recurso hídrico?
Dentro del sector ambiental, se plantean acciones tales como: compra de predios para reserva hídrica, campaña de sensibilización para la conservación, actualización catastral para los predios de reserva hídrica. Y así mismo, dentro del sector de gestión del riesgo: planes maestros para las rondas de río.
3
74
¿Se han planteado acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz en especial la microcuenca del Río Medio Sumapaz?
No se plantean acciones para ninguna de las microcuencas del municipio.
1
Tabla 13. Matriz del Plan de Desarrollo de Cabrera, Cundinamarca. 2016-2019.
Fuente: Elaborado con base en (Alcaldía Municipal de Cabrera, Cundinamarca, 2016)
75
Plan de Desarrollo de Icononzo, Tolima
Periodo 2016-2019 Descripción sintética Puntaje
Aspecto Clave Preguntas clave
Marco institucional
¿Existen elementos de articulación entre actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
Por cuenta de la carencia de políticas ambientales eficaces, se plantea la necesidad de contar con procesos de articulación institucional a nivel local, regional, departamental. 2
¿Cuál es la lógica de intervención de los actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
Se plantea una lógica de intervención entre los actores a través de la cual se logre una gestión mucho más intensa ante la Corporación Autónoma Regional -Cortolima y la Gobernación del Departamento para cofinanciar los programas del sector ambiental.
3
¿Se han considerado los principales compromisos adquiridos a nivel internacional, nacional o regional enfocado al Recurso Hídrico?
El plan busca cumplir con lo planteado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
3
Marco de agentes
¿Se han identificado los agentes que se verán afectados por el instrumento de planificación en cuanto al Recurso Hídrico?
Se identificaron como actores a: los profesionales expertos, los funcionarios del gobierno local, los sectores sociales, académicos y económicos del municipio.
5
¿Se tuvo en cuenta a todos los agentes involucrados en la formulación del instrumento de planificación?
La construcción del plan contó con la asesoría y participación de los actores identificados.
4
Visión y Objetivos
¿Los objetivos propuestos están relacionados con la gestión del recurso hídrico?
El objetivo corresponde a garantizar la protección y conservación de las áreas naturales del territorio, dentro de estas las cuencas hidrográficas. 3
¿Existe proyección a futuro en el instrumento de planificación en relación con la gestión del recurso hídrico?
El plan de desarrollo plantea diferentes metas, las relacionadas con el recurso hídrico: 1) Recuperar y proteger cuencas hidrográficas del municipio. 2)Proteger los ecosistemas estratégicos. 4
Gestión del Recurso Hídrico
¿Se presenta un diagnóstico del recurso hídrico dentro del contenido?
Dentro del diagnóstico del sector ambiente se reportan las principales fuentes hídricas del municipio, además problemáticas tales como la degradación por ganadería y la falta de mecanismos de monitoreo hídrico. 4
¿Se plantean medidas de manejo enfocadas a resolver las problemáticas en relación con el recurso hídrico?
Implementar acciones de recuperación y protección de las cuencas hidrográficas y zonas de amortiguación, en especial el Río Juan López.
3
76
¿Se han planteado acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz en especial la microcuenca del Río Medio Sumapaz?
No se plantean acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz
1
Tabla 14. Matriz del Plan de Desarrollo de Icononzo, Tolima. 2016-2019.
Fuente: Elaborado con base en (Alcaldía Municipal de Icononzo. , 2016)
77
Plan de Desarrollo de Venecia, Cundinamarca.
Periodo 2016-2019 Descripción sintética Puntaje
Aspecto Clave Preguntas clave
Marco institucional
¿Existen elementos de articulación entre actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
Dentro del marco institucional y el contenido estratégico del plan no se habla de acciones relacionadas con los elementos de articulación de los actores.
1
¿Cuál es la lógica de intervención de los actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
No se hace mención respecto a la lógica de intervención que verá enmarcado el plan.
1
¿Se han considerado los principales compromisos adquiridos a nivel internacional, nacional o regional enfocado al Recurso Hídrico?
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son considerados parte fundamental en la formulación del plan de desarrollo, ya que son considerados como un punto de partida para la identificación de problemáticas de la población y herramienta en la formulación de proyectos.
3
Marco de agentes
¿Se han identificado los agentes que se verán afectados por el instrumento de planificación en cuanto al Recurso Hídrico?
Se identificaron los agentes sociales, económicos e institucionales presentes en el territorio.
3
¿Se tuvo en cuenta a todos los agentes involucrados en la formulación del instrumento de planificación?
Se construyó el plan a través de la participación activa de la comunidad en las mesas de trabajo realizadas en zonas rurales y en el casco urbano, buscando conocer sentires, necesidades e intereses.
4
Visión y Objetivos
¿Los objetivos propuestos están relacionados con la gestión del recurso hídrico?
El eje estratégico ambiental tiene como objetivo el promover la conservación del medio ambiente del municipio a partir de acciones orientadas a su protección. 3
¿Existe proyección a futuro en el instrumento de planificación en relación con la gestión del recurso hídrico?
La proyección a futuro se establece en las metas del eje estratégico ambiental, resaltando a continuación los relacionados con la gestión del recurso hídrico: 1) Adquisición de hectáreas de interés hídrico para protección. 2)Delimitar áreas de interés hídrico forestal.
3
Gestión del Recurso Hídrico
¿Se presenta un diagnóstico del recurso hídrico dentro del contenido?
Se realiza una descripción del sistema hidrográfico del municipio, resaltando que pertenece a la cuenca del Río Sumapaz.
3
¿Se plantean medidas enfocadas a resolver las problemáticas en relación con el recurso hídrico?
Implementar acciones de recuperación y protección de las cuencas hidrográficas y las zonas de interés hídrico forestal.
3
78
¿Se han planteado acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz en especial la microcuenca del Río Medio Sumapaz?
No se plantean acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz
1
Tabla 15. Matriz del Plan de Desarrollo de Venecia, Cundinamarca. 2016-2019.
Fuente: Elaborado con base en (Alcaldía Municipal de Venecia, 2016)
79
Plan de Desarrollo de Pandi, Cundinamarca.
Periodo 2016-2019 Descripción sintética Puntaje
Aspecto Clave Preguntas clave
Marco institucional
¿Existen elementos de articulación entre actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
Se plantea una articulación normativa y una articulación departamental en lo referente al eje estratégico denominado Competitividad Sostenible.
3
¿Cuál es la lógica de intervención de los actores institucionales enfocado en el Recurso Hídrico?
No se menciona una estructura de intervención de actores institucionales en el marco del Plan 1
¿Se han considerado los principales compromisos adquiridos a nivel internacional, nacional o regional enfocado al Recurso Hídrico?
La formulación del plan, se integra a los objetivos de desarrollo sostenible (objetivo 12,13,15) y se basa en los ejes estratégicos establecidos por el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. 3
Marco de agentes
¿Se han identificado los agentes que se verán afectados por el instrumento de planificación en cuanto al Recurso Hídrico?
El plan no es claro en cuanto a la identificación de los actores presentes en el territorio.
1
¿Se tuvo en cuenta a todos los agentes involucrados en la formulación del instrumento de planificación?
El plan no es claro en cuanto a la participación de los actores presentes en el territorio.
1
Visión y Objetivos
¿Los objetivos propuestos están relacionados con la gestión del recurso hídrico?
El eje estratégico No. 3 plantea unos objetivos relacionados con: identificar las riquezas ambientales que posee el territorio y promover su conservación. 2
¿Existe proyección a futuro en el instrumento de planificación en relación con la gestión del recurso hídrico?
La proyección a futuro se establece en las metas del eje estratégico No. 3, resaltando las relacionadas con el recurso hídrico: 1) Adquisición áreas de interés hídrico para su correspondiente compensación. 2)Recuperación y manejo de cuenca hídrica. 3)Recuperación de rondas hídricas.
3
Gestión del Recurso Hídrico
¿Se presenta un diagnóstico del recurso hídrico dentro del contenido?
Dentro del componente de gestión ambiental, se describen las fuentes hídricas presentes en el municipio, resaltando los beneficios en cuanto a oferta hídrica presentes. 3
¿Se plantean medidas enfocadas a resolver las problemáticas en relación con el recurso hídrico?
El eje estratégico No. 3 Medio Ambiente para el desarrollo sustentable y dentro de este el programa “Quien sabe lo que tiene, sabe lo que cuida” plantea las siguientes acciones: 1) Adquisición de predios de interés hídrico y ambiental. 2)Conservación, manejo y recuperación de fuentes hídricas
3
80
¿Se han planteado acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz en especial la microcuenca del Río Medio Sumapaz?
No se plantean acciones específicas para la cuenca del Río Sumapaz
1
Tabla 16. Matriz del Plan de Desarrollo de Pandi, Cundinamarca. 2016-2019.
Fuente: Elaborado con base en (Alcaldía Municipal de Pandi, 2016)
81
Conforme a las calificaciones asignadas anteriormente, se presenta el análisis de los
instrumentos de planificación en tres momentos. El primero correspondiente al análisis de
los mismos en relación con sus fortalezas y debilidades (de acuerdo con lo planteado en la
rúbrica), el segundo referente al puntaje total obtenido para cada instrumento y el tercero
corresponde a un análisis mediante el cual se agrupan los instrumentos de planificación
basado en la distancia o similitud que existe entre los mismos, haciendo un análisis de
correspondencias múltiples con el uso del software estadístico R siguiendo las
recomendaciones del docente Néstor Bernal.
A continuación, se presentan una serie de gráficos de tipo radial, con la siguiente estructura:
las preguntas claves corresponden a los ejes dispuestos radialmente, el comportamiento
del polígono formado variará de acuerdo con el valor obtenido en la calificación en cada
pregunta, siendo el centro de la misma, el menor valor, es decir uno y los extremos el mayor
o sea cinco. Denotando que en la medida que la figura presente una mayor área, se
considerará con una mayor relación del instrumento de planificación hacia la gestión del
recurso hídrico.
Se presentan en primer lugar, las gráficas de los Planes de Gestión Ambiental Regional de
ambas corporaciones autónomas regionales.
Figura 15. Gráfico radial del Plan de Gestión Ambiental Regional -CAR Cundinamarca.
Fuente: Autores, 2018
Elementos deArticulación
Lógica deIntervención
CompromisosAdquiridos
Id. Agentes
ParticipaciónAgentes
Objetivos
Proyección
DiagnósticoR.H.
Medidas deManejo
AccionesSumapaz
82
En la figura anterior se puede observar que este instrumento de planificación se destaca
sobre todo en lo relacionado con los compromisos adquiridos a nivel internacional o
nacional y el planteamiento de objetivos en relación con el recurso hídrico. En contraste, el
gráfico refleja carencia en lo que respecta al aspecto clave denominado gestión del recurso
hídrico, pues no presenta medidas de manejo en general ni para la microcuenca objeto de
estudio.
Figura 16. Gráfico radial del Plan de Gestión Ambiental Regional- Cortolima.
Fuente: Autores, 2018
El gráfico anterior, correspondiente al PGAR-Cortolima, el cual permite evidenciar un área
mayor orientada sobre aspectos claves como el marco de agentes, visión y objetivos, los
compromisos adquiridos y el componente de diagnóstico dentro del aspecto gestión del
recurso hídrico, lo que se traduce en un contenido completo organizado y detallado que
responde al planteamiento de la pregunta de dichos aspectos. Así mismo, se presenta una
similitud con el anterior PGAR en lo referente a la carencia de medidas de manejo
estructuradas y en lo relacionado con los elementos de articulación y su lógica de
intervención.
Elementos deArticulación
Lógica deIntervención
CompromisosAdquiridos
Id. Agentes
ParticipaciónAgentes
Objetivos
Proyección
DiagnósticoR.H.
Medidas deManejo
AccionesSumapaz
83
El planteamiento anterior, permite evidenciar que no poseer un lineamiento claro respecto
a temas como la articulación o la lógica de intervención genera conflictos al momento de
pensar la gestión del recurso hídrico de manera integral y articulada entre ambas entidades
ambientales.
Finalmente, el hecho que el PGAR-Cortolima haya involucrado de una manera más directa
a los agentes en el proceso de formulación hace que elementos como el diagnóstico sean
más completos y que su visión y objetivos sean más acordes con la realidad territorial.
Del mismo modo se presentan, los gráficos de los Planes de Desarrollo Departamental de
los dos departamentos Cundinamarca y Tolima.
Figura 17. Gráfico radial del Plan de Desarrollo de Cundinamarca.
Fuente: Autores, 2018
Al observar el gráfico del Plan de Desarrollo de Cundinamarca, la mayoría de aspectos
presentan un comportamiento similar sobre la línea de puntaje cuatro, ya que la información
encontrada está bien organizada y es detallada. Sin embargo, lo que respecta a temas
como las medidas enfocadas a la microcuenca y aspectos institucionales como los
Elementos deArticulación
Lógica deIntervención
CompromisosAdquiridos
Id. Agentes
ParticipaciónAgentes
Objetivos
Proyección
DiagnósticoR.H.
Medidas deManejo
AccionesSumapaz
84
elementos de articulación y la lógica de intervención continúan siendo poco claros y
desordenados, presentando una constante problemática en estos aspectos dentro de los
instrumentos analizados hasta el momento.
Figura 18. Gráfico radial del Plan de Desarrollo del Tolima.
Fuente: Autores,2018.
Contrario a lo representado por el gráfico del Plan de Desarrollo de Cundinamarca, la figura
anterior que corresponde al Plan de Desarrollo del Tolima permite evidenciar que la
información es insuficiente, poco clara y muy desordenada. Así mismo, no existe ningún
aspecto que se pueda considerar útil y detallado en relación con la gestión del recurso
hídrico. Lo anterior genera un escenario preocupante en lo relacionado con la gestión, ya
que dicho plan es el insumo con el cual entidades territoriales como los municipios elaboran
sus planes de desarrollo, generando un sin número de falencias en la formulación de
planes, programas y proyectos para los periodos de gobierno, lo que finalmente se traduce
en la implementación de acciones que no responden o responden de manera inadecuada
a las necesidades y realidades del territorio.
Elementos deArticulación
Lógica deIntervención
CompromisosAdquiridos
Id. Agentes
ParticipaciónAgentes
Objetivos
Proyección
DiagnósticoR.H.
Medidas deManejo
AccionesSumapaz
85
Finalmente, se presentan los gráficos de los Planes de Desarrollo Municipales, empezando
con el municipio de Cabrera, Cundinamarca.
Figura 19. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Cabrera, Cundinamarca.
Fuente: Autores, 2018.
El Plan de Desarrollo de Cabrera presenta un comportamiento en el cual los valores no
sobrepasan el nivel tres (3) es decir, aunque presenta apartados relacionados con las
preguntas formuladas estos poseen información muy general. Es importante mencionar que
aspectos claves como la identificación de agentes, la lógica de intervención o las medidas
propias de la microcuenca del Río Medio Sumapaz poseen valores en el nivel (1), lo que
representa un accionar insuficiente en temas fundamentales para el municipio y para la
gestión del recurso hídrico, ya que no tener en cuenta a los agentes en la formulación de
las acciones genera un desconocimiento de la realidad y las necesidades del territorio, así
mismo teniendo en cuenta que el municipio se encuentra en la parte alta de la microcuenca,
en cercanías del Parque Nacional Natural Sumapaz se debería dar una mayor importancia
a este hecho para que sea incluido dentro de las medidas propias en la cuenca hidrográfica.
Elementos deArticulación
Lógica deIntervención
CompromisosAdquiridos
Id. Agentes
ParticipaciónAgentes
Objetivos
Proyección
DiagnósticoR.H.
Medidas deManejo
AccionesSumapaz
86
En segundo lugar, el gráfico del Plan de Desarrollo de Icononzo, Tolima.
Figura 20. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Icononzo, Tolima.
Fuente: Autores, 2018.
Este plan presenta aspectos más completos que el anterior en algunos aspectos, como son
la identificación y participación de agentes, el diagnóstico del recurso hídrico y la visión del
plan de desarrollo. Se continúa presentando poca información en lo que respecta a los
elementos de articulación, la lógica de intervención del plan y los compromisos adquiridos.
Y un contenido inexistente en relación con la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
En tercer lugar, el gráfico del municipio de Venecia, Cundinamarca.
Elementos deArticulación
Lógica deIntervención
CompromisosAdquiridos
Id. Agentes
ParticipaciónAgentes
Objetivos
Proyección
DiagnósticoR.H.
Medidas deManejo
AccionesSumapaz
87
Figura 21. Gráfico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Venecia, Cundinamarca.
Fuente: Autores, 2018.
En el municipio de Venecia, se resalta el tema de la participación de agentes en la
formulación sin embargo es curioso que la identificación de los mismos no se presenta de
manera estructurada, de igual forma el tema de articulación, lógica de intervención y
medidas sobre la microcuenca del Río Medio Sumapaz no son mencionados en el
documento. Los demás aspectos se ubican en el nivel tres (3) es decir, información muy
general.
Finalmente, el gráfico del municipio de Pandi, Cundinamarca.
Elementos deArticulación
Lógica deIntervención
CompromisosAdquiridos
Id. Agentes
ParticipaciónAgentes
Objetivos
Proyección
DiagnósticoR.H.
Medidas deManejo
AccionesSumapaz
88
Figura 22. Grafico radial del Plan de Desarrollo Municipal de Pandi, Cundinamarca.
Fuente: Autores, 2018.
Este último instrumento de planificación presenta similitudes con los tres anteriores en
cuanto a aspectos como la lógica de intervención y las medidas para la microcuenca que
siguen siendo temas inexistentes dentro del documento, de igual manera el aspecto clave
de marco de agentes tampoco se presenta, y finalmente los valores máximos se ubican en
el nivel tres (3), lo que significa una información que necesita ser construida de forma más
detallada.
En síntesis, los cuatro instrumentos de planificación municipal tienen en común que a pesar
de encontrarse todos dentro de la microcuenca Río Medio Sumapaz, ninguno de ellos hace
mención de su estado y menos de las medidas a ejecutar en el territorio desde el enfoque
de gestión del recurso hídrico. Como se mencionó en varias ocasiones, se evidenció que
es común que se lleve a cabo la formulación del plan sin tener consideración del papel
fundamental de la participación de todos los actores. Y finalmente, el no poseer elementos
de articulación claros ni una lógica de intervención definida continúa ocasionando que las
acciones, pocas o muchas, en relación con el tema de gestión del recurso hídrico se estén
llevando a cabo únicamente dentro de los límites de cada municipio, hecho que ignora el
Elementos deArticulación
Lógica deIntervención
CompromisosAdquiridos
Id. Agentes
ParticipaciónAgentes
Objetivos
Proyección
DiagnósticoR.H.
Medidas deManejo
AccionesSumapaz
89
principio del enfoque de cuenca, que la define como la unidad territorial más adecuada para
la gestión integrada del recurso hídrico.
El segundo momento relacionado con el análisis, de acuerdo con los puntajes obtenidos
por cada instrumento de planificación, se realizó mediante una semaforización en la cual se
establecieron rangos para dichos instrumentos.
A continuación, se presenta la tabla correspondiente a la descripción de las características
de los instrumentos que caben dentro de dichos rangos.
Rango Clasificación
0-1,25
El instrumento de planificación no contempla como eje fundamental el enfoque de gestión del recurso hídrico, no hace mención a procesos de articulación institucional ni tuvo en cuenta la participación de actores en su formulación
1,25-2,50
El instrumento de planificación hace mención a la gestión del recurso hídrico, pero no contempla adecuadamente los elementos de articulación institucional ni la participación de los agentes en la formulación del plan.
2,50-3,75
El instrumento de planificación contempla al recurso hídrico como una estrategia dentro de su contenido, hace mención a los elementos de articulación en algún nivel, y relaciona a los actores dentro de algunos procesos de participación en la formulación.
3,75 - 5,0
El instrumento de planificación tiene como uno de sus ejes fundamentales el enfoque de gestión del recurso hídrico, describe elementos de articulación institucional y tiene en cuenta la participación de los actores en su formulación.
Tabla 17. Clasificación semaforizada de los instrumentos de planificación.
Fuente: Autores, 2018.
En tal sentido, se presenta a continuación el gráfico correspondiente a dicha semaforización
para los ocho (8) instrumentos de planificación.
90
Figura 23. Semaforización de los instrumentos de planificación.
Fuente: Autores, 2018
El gráfico anterior permite evidenciar la distribución en rangos de los instrumentos de
planificación evaluados, en este sentido se encuentra que solo uno de ellos (PGAR-
Cortolima) considera como eje fundamental en su formulación el enfoque de gestión del
recurso hídrico y además de ellos, incluye elementos de articulación y de participación de
los agentes dentro de su estructura.
El tercer momento corresponde al análisis de similitud entre instrumentos, el cual se
desarrolló mediante un análisis de correspondencias (CA) que tiene como propósito
estudiar una serie de individuos (instrumentos de planificación) con múltiples dimensiones
(preguntas claves) buscando representar dicho conjunto multidimensional en un plano
bidimensional, es decir representar gráficamente las diez (10) preguntas de los
instrumentos de planificación en un plano cartesiano cuyas abscisas y ordenadas resumen
el comportamiento de los diferentes instrumentos; con lo cual es posible hacer una
clasificación de acuerdo a la similitud que existe entre ellos.
PGAR CARPGAR
Cortolima
PDDCundinam
arca
PDDTolima
PDMCabrera
PDMIcononzo
PDMVenecia
PDMPandi
Puntaje final 3,25 4,42 3,69 1,59 2,23 3,59 2,89 2,1
0
1,25
2,5
3,75
5
Pu
nta
je F
inal
91
A continuación, se presentan los resultados de dicho planteamiento. En primer lugar, el
correspondiente mapa de factores del análisis de correspondencias.
Figura 24. Mapa de factores del análisis de correspondencia.
Fuente: Autores, 2018
El gráfico de factores muestra la ubicación de cada uno de los individuos (instrumentos de
planificación) dada por las coordenadas en la dimensión 1 y la dimensión 2, a las cuales
corresponde un valor que da cuenta del porcentaje de variabilidad que recoge del total de
variables estudiadas.
92
Conforme a la ubicación obtenida de los individuos se procede a realizar la clasificación
teniendo como principio la cercanía de unos con otros. En tal sentido se presenta la
agrupación jerárquica, resultado del análisis de correspondencia.
Figura 25. Agrupación jerárquica de los instrumentos de planificación.
Fuente: Elaboración propia con base en (Bernal, 2017).
La figura anterior permite evidenciar que la agrupación presentada divide a los instrumentos
en los siguientes dos grandes conjuntos:
93
Conjunto 1 • PGAR CAR, PGAR Cortolima, PDM Venecia, PDM Icononzo,
PDD Cundinamarca
Conjunto 2 • PDD Tolima, PDM Cabrera, PDM Pandi
Tabla 18. Conjunto de instrumentos con base en la agrupación jerárquica.
Fuente: Autores, 2018.
Al comparar dicha agrupación con los puntajes finales obtenidos por cada instrumento,
presentados en la Figura 23. Semaforización de los instrumentos de planificación.es posible
observar que los instrumentos de menor puntaje fueron ubicados en el conjunto 2. Cabe
resaltar que el software R a través del análisis de correspondencia no tiene en cuenta el
puntaje final ponderado del segundo momento del análisis sino el conjunto de datos
denominado preguntas claves y su puntaje.
Así mismo, cada conjunto presenta unos subconjuntos en los cuales se posicionan los
instrumentos de acuerdo con su similitud. De manera que permite identificar, que tanta
relación existe en cada instrumento con respecto a la planificación enfocada al recurso
hídrico, siendo el conjunto 2 aquel donde se presentan mayores debilidades relacionadas
con los aspectos claves evaluados, sugiriendo priorizar dentro de dicho conjunto
especialmente lo planteado por el Plan de Desarrollo Departamental del Tolima; a su vez el
conjunto 1 presenta una respuesta más acertada hacia dichos aspectos, sin embargo se
evidencia un subconjunto integrado únicamente por el PGAR CAR puesto que ciertas
preguntas relacionadas con el marco de agentes obtuvieron un puntaje menor con respecto
a los demás instrumentos de dicho conjunto en la matriz de calificación. El anterior análisis
respalda lo afirmado en las gráficas de identificación de fortalezas y debilidades
presentadas anteriormente.
La importancia de analizar los instrumentos de planificación radica en que estos son la
herramienta mediante la cual se formulan y detallan el acciones y responsabilidades de
carácter transversal, es decir que afectan y son determinadas por la interacción entre
diversos sectores de la sociedad (productivos, comunitarios, institucionales), por tanto es
94
necesario evaluar la correcta realización de la labor de planificación, pues esta implica la
armonización de intereses y una respuesta oportuna a las problemáticas territoriales.
95
10.3. Análisis de la gestión del recurso hídrico desde los actores
Con el propósito de analizar la gestión del recurso hídrico a través de la percepción de los
actores presentes en la microcuenca, se realizó un análisis de carácter cualitativo a siete
entrevistas semiestructuradas realizadas en el municipio de Pandi en las cuales se
preguntaron aspectos claves como: la visión de la gestión del recurso hídrico, las dinámicas
relacionadas con el cambio climático y la disponibilidad de agua, las acciones específicas
por su cuidado y conservación, la percepción del actuar institucional, la calidad de los
servicios de acueducto y alcantarillado, y las principales problemáticas ambientales que
aquejan al municipio.
Se realizó un análisis de dichas entrevistas mediante la formulación de categorías en
relación con la gestión ambiental en torno al recurso hídrico. Dichas categorías se
construyeron como un aspecto clave para identificar y agrupar aspectos que se consideran
importantes desde la percepción de cada actor, con el objetivo de comprender las diversas
visiones bajo las que se interactúa en el proceso de gestión del agua.
En tal sentido, las categorías de análisis son las siguientes:
- Gestión del recurso hídrico: definida como el conjunto de acciones realizadas por
actores a los que corresponden responsabilidades, siguiendo un marco de
planificación.
- Enfoque de uso del agua: es la forma en la que los diferentes actores ven el agua y
se relacionan con ella.
- Respuesta institucional a la gestión: son las acciones realizadas por parte de actores
institucionales enfocadas en la gestión del recurso hídrico.
- Estado del recurso hídrico: Se refiere a las condiciones percibidas referentes a
oferta hídrica, demanda del recurso y la calidad del mismo.
- Dinámicas regionales en torno al agua: Se refiere a los cambios en el tiempo
percibidos por los actores respecto al recurso hídrico.
96
Así mismo los sujetos objeto de las entrevistas se clasificaron en el siguiente mapa de
actores
Figura 26. Mapa de actores en la microcuenca del Río Medio Sumapaz.
Fuente; Autores, 2018
El correspondiente análisis se dividió en dos momentos, el primero corresponde a una
visión general de la frecuencia de las categorías de análisis en las entrevistas dadas por
los actores; y el segundo hace referencia a un resumen de segmentos codificados donde
se evidencian las principales percepciones y preocupaciones manifestadas por dichos
actores.
Dicho esto, se presenta como parte del primer momento del análisis una gráfica en la cual
se evidencia la frecuencia de cada una de las categorías de análisis por el total de las
entrevistas.
97
Figura 27. Frecuencias totales de las categorías de análisis.
Fuente: Autores, 2018.
Se observa que la categoría de análisis que mayor valor presenta es gestión del recurso
hídrico con un 38,9%, esto ocurre por cuenta de la transversalidad de dicho concepto en la
estructuración de las entrevistas.
De igual manera, para complementar la figura anterior, se presenta una matriz de las
categorías de análisis, la cual difiere de la anterior en que esta especifica las frecuencias
para cada una de las entrevistas.
Para una mejor lectura, las columnas correspondientes a los actores se enumeraron con
de la siguiente manera:
1. Líder comunitario
2. Secretaría de Gobierno
3. Representantes de la Junta de Acción Comunal de la Vereda El Caucho
98
4. Representante legal de la Asociación de usuarios del acueducto de la vereda
Mercadillo
5. Representante de la Junta de Acción Comunal Casco Urbano
6. Usuaria del acueducto urbano
7. Secretaría de Planeación
Figura 28. Matriz de códigos y frecuencias.
Fuente: Autores, 2018
La matriz representa la frecuencia con la que se mencionan temas asociados a las
categorías de análisis, mediante cuadrados que varían su tamaño en la medida en que
dicha frecuencia aumente o disminuya. Resaltando que la gestión del recurso hídrico
nuevamente es el tema más tratado en las entrevistas, y que los actores sociales son
quienes hacen mayor alusión del mismo.
Como se mencionó anteriormente la segunda parte del análisis en relación con la gestión
del recurso hídrico desde los actores, corresponde a la elaboración de matrices donde se
presentan aquellos fragmentos en los cuales se plasman claramente los aspectos más
representativos de la visión de los actores en torno al recurso hídrico.
Dichos fragmentos se escogieron con dos criterios, el primero referente al análisis realizado
mediante el uso del software MAXQDA el cual presento resultados basándose en la
frecuencia de las palabras claves dentro de las respuestas dadas por los actores, y también
99
para la escogencia de dichos fragmentos fue relevante aquello que contribuía con el
cumplimiento de los objetivos planteados en el presente documento.
En relación con lo anterior, se presentan las matrices organizadas por cada una de las
categorías de análisis.
Categoría de Análisis
Fragmento
Respuesta Institucional
La CAR a nosotros nos vigila, pero hace falta que nos ayude en las rondas de las quebradas, decirle al propietario, que proteja la ronda de las quebradas.
Por la Gobernación de Cundinamarca, ya lleva 25 años. Y hasta ahora se está poniendo en marcha, porque eso es un caballito blanco de elecciones de acá, yo en la Alcaldía voy a ponerles a todos agua, en Pandi, todos votan por él y llegaron los cuatro años y no se vio el acueducto.
Viene la CAR, como la CAR hoy en día se presta pa’ todo. A ver le cuento, la CAR viene y llama al dueño de la finca, y el dueño de la finca: venga tengo este cultivito ¿cuánto quiere?
Porque ya no están contando con gente capacitada principalmente por la politización, que usted me colocó 10, 20 votos entonces usted va a trabajar conmigo. Ese ha sido más que todo el problema.
Y la CAR ha sido muy permisiva en eso, porque hasta donde uno sabe dicen que las quebradas tienen 30 metros de ribera.
Yo los veo como muy colgados, yo los veo como muy colgados, sobre todo en los temas ambientales, yo no sé por qué los alcaldes no tienen como esa conciencia de venir a trabajar es por eso. Ni en Cabrera, ni en Venecia, Pandi menos, no los veo, así como mucho.
Todo lo que es gestión del recurso hídrico, en Pandi, Venecia, Cabrera, muy descuidado. Las políticas de los alcaldes en material ambiental, muy floja.
Yo creo que los alcaldes, antes que ser abogados, deben ser ambientalistas, esa es la solución.
Pandi no tiene un alcantarillado suficiente, nosotros siempre hemos estado en la pelea para ver si se hiciera el plan maestro de alcantarillado, aquí al alcantarillado de 1 a 10 yo le pondría -4.
Tabla 19. Matriz de relación con la respuesta institucional.
Fuente: Autores, 2018.
En lo que respecta a la respuesta institucional, los actores coinciden en que las entidades
ya sean las corporaciones o las entidades territoriales están realizando una gestión
ineficiente, ya que las acciones que existen no son constantes o no se ejecutan conforme
100
a las necesidades. De igual manera sienten que los dirigentes elegidos por voto popular,
dentro de su plan de gobierno no son coherentes con las promesas realizadas durante la
campaña, particularmente aquellas relacionadas con el Acueducto Regional del Sumapaz
o la puesta en funcionamiento de los sistemas de tratamiento y potabilización del agua.
Adicionalmente la institucionalidad no cuenta con una buena imagen a raíz de situaciones
como las manifestadas con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca que
generan malestar entre la población tales como el manejo administrativo sin contar con
personas que conozcan realmente el territorio y sus problemáticas a causa de una
organización burocrática en las entidades.
Dicho lo anterior, la respuesta institucional debe trabajar en la búsqueda de mejoras en la
forma de ejecutar las acciones dentro del territorio, con personal capaz de identificar las
problemáticas reales de este y con capacidad de actuar sobre las mismas, con el fin que se
llegue al cumplimiento diligente de las líneas estratégicas planteadas en los instrumentos
de planificación.
Categoría de Análisis
Fragmento
Enfoque de uso
Lo que pasa es que muchas familias toman mucho el agua entonces eso merma mucho la corriente hay gente que las acapara, las casas, han hecho muchas viviendas.
Acá por el guarumo, en la parte baja hay un vivero que sí es grandecito por ahí unas 50,000 matas. Ellos tienen su agua de un regadío que viene directamente de la Vereda la Loma-Mercadillo
En el campo hay muchas fincas, viviendas que no tienen control, donde usted pone una manguera de una pulgada de agua y la deja y todo el tiempo así no la necesite.
Se beneficia uno mucho del agua para muchas cosas para los animales para el riego para el consumo, para todo tiene mucha importancia del agua.
Claro los que tienen por ejemplo cultivos, los que tienen ganadería, los que tienen arto ganado, los que tienen ganado gastan mucha agua.
101
O sea, no hay esa conciencia, al propietario le interesa tumbar, limpiar y sembrar lo que sea. lo que pasa es que debemos cuidar el agua, porque nos beneficiamos varios, usted también se va a beneficiar…. Es que yo compré y ese pedazo se me está perdiendo… yo le dije que no se le está perdiendo. Entonces es berraco uno trabajar.
El otro problema son las mangueras, todo esto cultivan, acá meten la manguera, otro más arriba y saca agua, el otro más arriba y así.
La frontera agrícola aquí en Pandi, le han dado muy duro a las fuentes de abastecimiento.
entonces es insuficiente la cantidad del líquido que tenemos porque obviamente llegan todos los dueños de fincas y gente que visita nuestro pueblo,
Tabla 20. Matriz de relación con el enfoque de uso.
Fuente: Autores, 2018
Hablando del enfoque de uso, los actores consideran que algunos de los usuarios de los
acueductos actúan dentro de una lógica egoísta, por la cual acaparan el recurso sin importar
las necesidades de los demás contribuyendo a la profundización de problemas como el
aumento de la frontera agrícola, que se relaciona con un aumento en la demanda de agua
y una disminución en la oferta hídrica disponible, que actualmente ha desencadenado
fenómenos de escasez.
En tal sentido si bien la Oferta Hídrica Superficial Disponible (OHSD) que presenta el
apartado 10.1 es suficiente como para no hablar de un déficit con respecto a la Demanda
Hídrica Total, dichos datos estimados no concuerdan con la situación manifestada por los
actores respecto a una escasez constante
En este sentido, se debe pensar en mejorar y plantear medidas que fomenten el uso
responsable y el cuidado del recurso hídrico las cuales pueden ser compensatorias como
el pago por servicios ambientales, o sancionatorias como multas o impuestos. De manera
que se logre pasar de una percepción individualista a una comunitaria en lo que respecta a
la gestión del recurso hídrico.
102
Categoría de Análisis Fragmento
Dinámicas regionales en torno al recurso
hídrico
Hablando del agua y especialmente la quebrada Valdepeña hace 45, 50 años el caudal era bastante, inclusive en la época de verano, Hoy en día pasa el invierno y a los 8 días la quebrada está en su mínimo caudal.
Ahorita ha cambiado mucho el clima, porque primero pues vivía más o menos un clima medio que había bastante, pero que ya está muy bravo el clima ahorita, bravo calienta mucho alrededor de casi a 42 grados, bajo techo en tiempo de verano.
Había mucho árbol muchos árboles, pero los cafetales acabaron mucho con todo eso
Ya no hay rondas, porque resulta que el señor compro, vio monte y eso es dele machete, tumbó árboles.
Por ejemplo, el río Sumapaz, en el tiempo que llueve super, y deja de llover por ejemplo una semana y ya se ve seco.
En verano esto es terrible, se secan los ríos
Tabla 21. Matriz de relación con las dinámicas regionales en torno al agua.
Fuente: Autores, 2018
El tema de dinámicas regionales fue enfocado en la preocupación acerca de cómo se han
intensificado problemáticas tales como el crecimiento urbanístico no planificado, el cambio
climático, la deforestación y finalmente la disminución de caudales a través de los años.
Es importante que en el momento de la formulación de los programas y proyectos que están
basados en las políticas establecidas por los gobernantes se tengan en cuenta
proyecciones de tipo demográfico y climatológico, así mismo, actuar conforme al
diagnóstico ambiental, que debe incluir las problemáticas mencionadas.
Categoría de Análisis
Fragmento
Estado del recurso
Pues sí se enferman y eso, porque el agua viene con mucho barro.
El agua que viene de la quebrada la chorrera que viene directamente del páramo de Sumapaz no es que sea mala, sino que es la característica de esa agua por los minerales dicen que siempre es amarilla.
No alcanza, por eso les toco hacer ese proyecto del acueducto regional.
Tenemos muchos problemas en varios puntos por las sobrepresiones en la red, hay daños continuos en la red de acueducto, en las domiciliarias, la gente se queja mucho, ha sido por las políticas que están generando los alcaldes.
103
El servicio de Alcantarillado es muy malo, primero porque las tuberías matrices ya cumplieron su ciclo de vida. Y lo más importante es que estamos contaminando la quebrada con los vertimientos de aquí del municipio.
El agua no está apta para el consumo en éste momento, aunque, contamos con una empresa de acueducto que nos cobra acueducto y alcantarillado.
Se ha visto disminuido el cauce, entonces es insuficiente la cantidad del líquido que tenemos
En el propio tanque donde se hace la reserva para enviarnos el agua hay foco de infecciones porque alrededor hay lama, aquí me toca comprar agua para todo, agua para que mi hija tome.
Siempre andamos en la pelea de que Pandi no tiene agua potable, si la blanquearon, porque el agua llega clarita, pero el hecho de que esté así no significa que sea agua potable.
Tabla 22. Matriz de relación con el estado del recurso.
Fuente: Autores, 2018
La interacción constante de los actores con el agua permitió definir un estado del recurso,
según el cual el agua no cuenta con las condiciones aptas para el consumo humano, ni
tampoco con un sistema de acueducto en buen estado, esto se percibe como el reflejo de
la mala gestión realizadas por los administradores del servicio público. Ya que, según los
actores, las tarifas no corresponden con la calidad del servicio.
En cuanto a la gestión relacionada con este aspecto debe ser contar con procesos de
auditoría, control y seguimiento al quehacer de las empresas encargadas de prestar el
servicio público de acueducto y alcantarillado.
104
Categoría de Análisis
Fragmento
Gestión del Recurso Hídrico
Nos toca es tener tanques de reserva o esperar hasta que nos la devuelvan en la tarde. No queremos que siga así.
No la alcaldía es una empresa privada la empresa que había que vendió los derechos privatizó el agua entonces es un problema que nos dejó
Falta control del asunto de las quebradas.
Falta colaboración o de pronto una ayuda para esas fincas o esas casas.
Por ahí había escuchado es que se habían creado los guardabosques, lleva como 20 años y pues nombraron un señor, él se llama Pablo Sánchez yo una vez me la encontré me dijo que trabajaba con la CAR y que él era el guardabosque del municipio.
El Acueducto Regional está capacitado para 18000 personas hoy en día se están beneficiando unas 3000 personas directamente Cuando entré a la cuarta fase porque van la segunda y van a iniciar la tercera ya con la cuarta se benefician 18000 personas.
hace unos 4 años 6 años para acá creo 6 años ha habido control porque han capacitado las juntas para que la gente no contamine el agua de los tanques familiares de los tanques domésticos la gente tiene mucha precaución de cuidar esos lugares de almacenamiento de agua.
Yo creería que debe ser una persona experta que venga para que estudie las quebradas.
Sin agua no hay vida.
Nosotros cada año pagamos, pagamos impuesto a la CAR y pagamos también el contributivo a la DIAN.
Se hizo un proyecto a la Gobernación para dar una plata para el tratamiento, pero… En el Plan Departamental de Agua que yo solicitando que había un proyecto para unas plantas de tratamiento de 20 millones de pesos.
La CAR a nosotros nos vigila, pero hace falta que nos ayude en las rondas de las quebradas, decirle al propietario, que proteja la ronda de las quebradas.
El POMCA sí, se hizo hace como unos 5 años, pero esa era para el Río Sumapaz, pero no sé qué paso al fin, si hubo plata o no.
Aquí en el pueblo sé que hay alcantarillado, pero en las veredas son pozos sépticos que ya están dañados.
Sí aquí se han hecho varios, relacionado con los consejos de cuenca, pero no nos involucran mucho. Quedan de volver… nosotros los estamos llamando.
Prácticamente ese proyecto ya debió haberse terminado, porque ya llevamos casi… desde el 93, desde esa época y todavía el casco urbano no tiene agua.
Se hizo un estudio para realizarle la planta de tratamiento. Hace 3 (tres) años la inauguraron, si más o menos 3 (tres) años y supuestamente ya viene a dar agua apta para el consumo, pero después de 3 (tres) años. El alcalde que salió la inauguró, pero elefantes blancos.
105
El servicio lo prestaba el mismo municipio, era el encargado de administrar el acueducto y alcantarillado, luego se creó una empresa que se llama ACUAPANDI, ACUAPANDI más o menos en el año 2012 empezó a funcionar, pero resultar que tal vez por las malas administraciones la empresa está en quiebra, parece que la liquidan.
Pandi, ya debe tener esa PTAR. Pero hasta la fecha el municipio no tiene como pagar ese proyecto, está en estudio, claro que yo he escuchado que el alcalde pasado lo iba a realizar, que el antepasado lo iba a realizar, pero no ha habido plata.
Pero en cuanto a lo de ambiente, lo único que hemos hecho nosotros como JAC, es ir a las veredas, mirar como están, tomar fotos, subirlas a Facebook y que la alcaldía mire para que empiece a tomar determinaciones sobre eso y a la CAR también hemos dirigido acciones sobre eso.
La CAR le enseñan a uno que no hay que tumbar un árbol y eso, y algunos lo hacemos. Pero eso no sale de ahí.
Este año no he visto ningún programa sobre cuestión ambiental
Empezamos a hacer campañas de uso y ahorro de agua, a partir del año 2007. Visitábamos las quebradas, con la gente. Perro a partir de que él se fue en el año 2012, todo eso se fue pa’l piso.
Todo lo que es gestión del recurso hídrico, en Pandi, Venecia, Cabrera, muy descuidado. Las políticas de los alcaldes en material ambiental, muy floja.
Si nosotros como JAC, lo único que podemos hacer es reclamarles a las autoridades. Tanto a la CAR, como al municipio. Entonces es muy poco lo que nos tienen en cuenta aquí. Nosotros lo que hacemos son oficios, cualquier cosa que hacemos es pasar oficios, cualquier cosa que vemos pasamos un oficio, a la alcaldesa o a la CAR
Yo creo que los alcaldes, antes que ser abogados, deben ser ambientalistas, esa es la solución.
Sí, yo reciclo el agua, es un proceso que me sirve para mí y para cuidar el recurso hídrico.
Nos dicen: ahorren agua que estamos en escases, no laven los andenes, ponen multas, entonces si lo hacen por el megáfono, pero de casa en casa no lo hacen.
Yo llevo mis acciones hasta ahí, porque en el momento mi situación económica me lo impide, lo quisimos hacer con una persona, ir a la gobernación y a donde realmente le pongan atención a uno, y llevar esto por escrito y hacer un trabajo, pero como todo es cuestión de tiempo, dinero,
Algunos están organizados, la concesión es la que les dice cuanto le dan a cada acueducto o a cada propietario de finca
Tabla 23. Matriz de relación con la gestión del recurso hídrico.
Fuente: Autores, 2018
106
Finalmente, en relación con cómo se ve y cómo los actores actúan en el marco de la gestión
del recurso hídrico, se encuentra que en temas vitales como los consejos de cuenca, hace
falta una participación real de los actores, también que son conscientes de que faltan
herramientas de investigación para conocer más detalladamente el estado del recurso en
la región. Con el pasar de los años se han disminuido, abandonado o ya no existen los
programas ambientales, tampoco existen herramientas adecuadas para ejercer una gestión
participativa y se presenta un estancamiento en temas de saneamiento.
Aun cuando no existen estas herramientas de gestión, dichos actores buscan la manera de
contribuir a la gestión por medio de pequeñas acciones conforme a la convicción de cuidado
por el agua que ellos tienen. Para concluir es importante mencionar que consideran que
tanto en Pandi como en los demás municipios de la región existe un descuido del sector
ambiental y una falta de articulación.
En este punto, las acciones sugeridas para cada una de las categorías de análisis hacen
parte del proceso de construcción de la gestión del recurso hídrico. Un proceso que empieza
por el conocimiento del estado del recurso, pasando por una adecuada formulación de los
instrumentos de planificación que responda las problemáticas y necesidades, y que
entienda a la microcuenca como un sistema complejo en el cual se relaciona el ambiente
natural con el entorno socioeconómico.
107
11. CONCLUSIONES
Los datos estimados en el balance hídrico presentado en el ERA-Río Sumapaz afirman que
la Oferta Hídrica Disponible (OHD) es suficiente, sin embargo al contrastar con los actores
que intervienen en la gestión del agua en la microcuenca, estos dicen lo contrario; en tal
sentido el hecho que esos datos del estudio no sean representativos en razón de lo que
ven los actores se podría relacionar con factores como las metodologías de estimación y la
poca incorporación de la percepción de los actores que interactúan con el recurso hídrico;
de manera que solo teniendo en cuenta estos factores se logrará una aproximación más
real al estado del agua, y así ese tipo de estudios se consolidarán como una herramienta
verdaderamente útil en el marco de la gestión del recurso hídrico.
Realizando un balance de lo observado en el trabajo de campo a través de las entrevistas,
se puede evidenciar de manera clara que lo referente a la disponibilidad de agua para
consumo, es decir, la demanda, tiende a ser una preocupación para los actores por cuenta
de problemáticas como el crecimiento urbano en el municipio, la expansión de la frontera
agrícola, fenómenos como el cambio climático, y sin embargo, estos temas no se tratan
detalladamente en ninguno de los instrumentos de planificación.
Existe una conciencia de la problemática, por parte de los actores a través de la cual
manifiestan una gran preocupación por el estado y las acciones realizadas en torno al
recurso hídrico además de una clara intención de ampliar la participación para realizar
acciones, esto quiere decir que tienen toda la disponibilidad, disposición e intención de
tratar el tema de la gestión del recurso hídrico y contribuir en la solución de las principales
problemáticas, esto debe ser tenido en cuenta y ser aprovechado por las entidades
planificadoras del territorio.
La mayoría de los instrumentos de planificación evaluados tienen elementos destacables
que responden de manera adecuada a algunos aspectos de la gestión del recurso hídrico,
sin embargo, hay un común denominador, éste es la falencia generalizada en temas de
108
lógica de intervención y formulación de acciones específicas para la cuenca. Por tanto, es
necesario replantear estos aspectos, generando mecanismos de definición de los campos
de actuación de las corporaciones y dependencias gubernamentales para lograr la
conformación de estructuras operativas claras y sólidas de manera que los instrumentos de
planificación se complementen unos con otros, en la búsqueda de una verdadera gestión
integrada de un recurso común que garantice su uso sostenible, equitativo, consciente y
responsable.
Es válido afirmar que cada uno de los elementos, oferta y demanda, instrumentos de
planificación territorial y la visión de la gestión desde los actores, hacen parte de una gestión
ambiental territorial en torno al recurso hídrico, la cual , actualmente se viene desarrollando
con decisiones que limitan el accionar de cada actor a unos límites administrativos, sin
entender que este territorio de la microcuenca del Río Medio Sumapaz, por sus
características, es una sola región, que comparte las mismas riquezas naturales,
problemáticas y necesidades y que por lo tanto todos los esfuerzos de cada actor, en cada
campo de acción que este tenga deben comprender que, la gestión con enfoque de cuenca
es la forma más adecuada de entender y relacionarse con el territorio.
109
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