ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA COMO FACTOR PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO. CASO DE ESTUDIO: LOS

PESCADOS EN JALCOMULCO, VERACRUZ, MÉXICO Sonia Morán-Rodríguez1 1Investigador postdoctoral asociada al proyecto Número 248954 del PDCPN2014-01 del CONACYT. Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y Seguridad Hídrica (SH).

Resumen Este estudio determina que la evaluación de la vulnerabilidad, permite identificar las características de los habitantes. La aplicación de políticas rígidas y la necesidad de incorporar estos estudios en la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) se muestra en los resultados. Considerándolos como un factor que legitima y potencia su éxito. This study determines that the evaluation of vulnerability allows the identification of the residents´ characteristics. The application of inflexible policies and the need to incorporate these studies within the Integrated Water Resources Management (IWRM). is show in the results; both being considered as a factor to legitimize and boost its success. 1 Introducción y preguntas de investigación La Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) promueve la gestión y el aprovechamiento del recurso hídrico, basado en uno de sus principios que es: Maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas. (Solanes & Gonzalez, 2001). Sin embargo este objetivo ha sido ampliamente cuestionado por no llevarse a la practica en su totalidad (Al-Saidi, 2017). Esto puede observarse en casos donde la GIRH ha sido aplicada en proyectos de infraestructura localizados en las cercanías de comunidades rurales en México y otros países (Crow-Miller et al., 2017). La creciente necesidad de obtener energía limpia1 tiene su origen en los índices crecientes de población. En 2017, la población mundial alcanzó un aproximado de 7600 millones de personas (Naciones Unidas, 2017). Este fenómeno y su alta concentración en centros urbanos se encuentra asociado a la adquisición de servicios como el agua. Como consecuencia de satisfacer la demanda hídrica, la humanidad ha alterado significativamente los sistemas fluviales a través de desviaciones y embalses que no solo han impactado los ecosistemas de agua dulce del planeta (Meybeck, 2003). También generan controversia en los beneficios que conllevan y daños que generan (Xie & Zilberman, 2016). Entre los daños asociados a grandes represas se encuentran: Tierras y poblaciones susceptibles a ser inundadas, cambios en la dinámica ambiental, socio-económica y cultural de las poblaciones cercanas a esta infraestructura. Por estas razones, esta investigación tiene el objetivo de analizar los factores de vulnerabilidad social y económica en el municipio de Jalcomulco, Veracruz, bajo un contexto de conflicto social generado por el planteamiento 1 Las energías limpias están definidas en la Ley de la Industria Eléctrica (LIE), como aquellas fuentes de energía y procesos de generación de electricidad cuyas emisiones o residuos, no rebasen los umbrales establecidos en las disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan

del proyecto hidroeléctrico Propósitos Múltiples Xalapa (PMX) suspendido por la posición antagónica mostrada por los pobladores de la localidad y sus alrededores. La perspectiva de análisis para esta investigación es observar de forma integral el contexto social y económico del municipio a partir de identificar los factores de vulnerabilidad para señalar que este tipo de estudios son indispensables para favorecer una gestión integrada del agua. Por otro lado, se analiza la política hídrica aplicada para este caso de estudio con la finalidad de emitir recomendaciones enfocadas a fortalecer la GIRH desde un contexto de análisis, basado en factores vulnerabilidad social y económica. La pregunta central de esta investigación es: ¿En qué medida favorecen a la GIRH los estudios enfocados a determinar las condiciones de vulnerabilidad social y económica de las localidades expuestas a la construcción de proyectos de mega infraestructura hídrica?. Posterior a la introducción se presenta un breve marco conceptual, seguido del planteamiento metodológico utilizado para elaborar esta investigación. Los resultados muestran las características de vulnerabilidad encontrada, la discusión y conclusiones brindan respuesta a la pregunta de investigación que fue planteada emitiendo recomendaciones. 2 Marco teórico 2.1 Represas en México En México, la construcción de embalses para generar energía eléctrica comienza en 1889 (presa Batopilas en Chihuahua). En la actualidad el porcentaje de energía eléctrica generada a partir de energías limpias es 21.00% del cual 9.00% es obtenida de hidroeléctricas. De esta forma, el recurso hídrico se ubica como el principal generador de energías limpias. A finales del año 2015, en México se tenían 97 centrales hidroeléctricas instaladas siendo las más grandes Chicoasén y Malpaso, ubicadas en el estado de Chipas (SENER, 2016). Actualmente México, se encuentra comprometido al cumplimiento de las metas de mitigación establecidas en la Ley de Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) que estipula que el 35.00% de la generación eléctrica, debe ser provista mediante energías limpias para el año 2024 (SENER, 2016). La Secretaria de Energía en su prospectiva de energías renovables 2016-2030, indica que la capacidad instalada de energía hidroeléctrica pasará de 12,551.1 MW a 16,975.8 MW en 2030, identificando al año 2022 como el año con mayor inversión para instalar la capacidad que está planteada en esta meta (SENER, 2016). Lo antes mencionado sugiere que a futuro (2030) el incremento en la construcción de hidroeléctricas será mayor. 2.2 Complejidad social ante proyectos de infraestructura hídrica Actualmente en México no se tiene un marco legal e institucional coherente que incluya estudios en donde se determinen y reconozcan las características de las poblaciones, lo que puede ser aplicado en las negociaciones de reasentamientos inducidos por la creación de infraestructura hídrica, la forma en la que se han llevado acabo la mayoría de proyectos hidroeléctricos en México, ha inducido en la mayoría de los casos a la oposición radical, a menudo armada y la consiguiente acción policial o intervención militar por parte de las autoridades. Esta situación ha quedado reflejada en la década de los 80, donde se catalogó a México como el país con la mayor población desplazada por proyectos de riego e

hidroeléctricas (Robinson, 2000). Siendo el caso los siguientes ejemplos: Presa Miguel Alemán (1957), presa Cerro de Oro, Central hidroeléctrica Luis Donaldo Colosio en 1995. Los casos más recientes en los que se observa una sociedad que no ha sido comprendida en la política hídrica y la GIRH que ha sido aplicada son los siguientes: 1990 el planteamiento de la presa La Parota en el estado de Guerrero (Ibarra García, 2012), las presas Arcediano en 1995 (Rojas, 2008) y la presa de San Nicolás en el 2005 (Regalado et al., 2013), ambas en el estado de Jalisco, así como el Proyecto PMX en 2013 en el estado de Veracruz. Los conflictos mencionados evidencian la necesidad de una política hídrica que responda a las necesidades socio-económicas actuales y, garantice el estado de derecho para las comunidades. 2.3 Marco jurídico aplicado a infraestructura hídrica Como parte de la política pública enfocada a la generación de recursos energéticos en México, el Programa Especial de la Ley de Transición Energética (LTE) estipula que la región centro y sur del estado de Veracruz tiene gran potencial para generar energías limpias. Dentro del marco jurídico que avala el desarrollo de estos proyectos, se establecen los procesos legales a partir de los cuales se garantiza: La protección de los derechos humanos, el bienestar de las comunidades y el entorno ecológico ante el surgimiento de proyectos de infraestructura hidroeléctrica. Uno de los elementos importantes dentro de la LTE establece en su título Séptimo que el encargado de promover la participación social, informada y responsable, a través de consultas públicas será: El Consejo Consultivo para la Transición Energética (CCTE). Constitucionalmente y, dentro de la legislación de la Industria Eléctrica y la LTE se promueven leyes que establecen como derecho para los habitantes en México, que exista un consenso social de aprobación y negociación ante proyectos de infraestructura energética. En México, la Ley de la Industria Eléctrica en sus artículos del 117 al 119 enfatiza que cualquier proyecto eléctrico deberá notificar la existencia de grupos vulnerables con la finalidad de salvaguardar sus derechos. Así también en el artículo 120 establece, que para obtener los permisos correspondientes referentes a un proyecto de generación de energía eléctrica es requisito que se presente la evaluación del impacto social, el cual debe contener la identificación, caracterización, predicción y valoración de los impactos sociales, con las respectivas medidas de mitigación. Por otro lado, el reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente establece que: Toda obra de infraestructura hídrica, queda sujeta al requerimiento de presentar un estudio de impacto ambiental (EIA). Sin embargo, a pesar del marco jurídico establecido, en diversos casos (punto 2.2) la construcción de infraestructura no contó con el respaldo de los estudios requeridos.

2.4 Conceptos Para estimar la vulnerabilidad nos basaremos en la ecuación del riesgo, que considera la vulnerabilidad como factor indispensable para su mitigación. El riesgo se entiende como el impacto estimado de un evento que puede causar daño a la humanidad, biodiversidad, servicios, infraestructura y actividades. Crichton (1999) lo define de la siguiente forma:

Riesgo = Peligro X Exposición X Vulnerabilidad (1)

Donde:

Riesgo es la probabilidad de pérdida y depende de tres elementos: Peligro, exposición y vulnerabilidad. Si cualquiera de estos elementos aumenta o disminuye, entonces el riesgo aumenta o disminuye, respectivamente (Crichton, 1999).

Vulnerabilidad es el conjunto de condiciones y procesos resultantes de factores físicos, sociales, económicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de peligros (Morán-Rodríguez & Novelo-Casanova, 2012).

3 Métodos Para extraer datos puntuales de la situación social, económica y la participación en la GIRH de la comunidad, se planteó el método siguiente basado en tres vertientes: (1) Investigación bibliográfica (búsqueda de documentos y datos en Instituciones como: CONAGUA, CONAPO, INEGI etc.); (2) Investigación interactiva. Se realizaron diálogos y seminarios con personas que han vivido en la localidad y conocen las características de la comunidad y el movimiento social antagónico hacia el proyecto de PMX y (3) Se visitó la localidad con el método de observación y dialogo con algunos de los pobladores, que accedieron a brindar información. Para determinar los índices de vulnerabilidad social y económica: Se extraen los datos estadísticos referente a estas características de diversas fuentes de información nacional y municipal (INEGI, CONAPO, CONEVAL, etc.). Se seleccionan los indicadores para cada tipo de vulnerabilidad y los datos encontrados del mismo indicador pero en diferentes fuentes se correlacionan en el programa R. Obteniendo los datos estadísticos ponderados con los que se obtienen los índices. Para determinar los índices, se utiliza el método de interpolación, los datos que se obtienen son corroborados con los datos observados en campo. Para obtener el nivel de vulnerabilidad se diseña una clasificación que identifica 4 Niveles (1) Bajo; (2) Medio; (3) Alto y (4) Muy alto (ver sección 4.4).

4 Resultados 4.1 Zona de estudio El Municipio de Jalcomulco (del náhuatl Xalkomolko “el rincón de la arena”) se ubica en la región centro-este del estado de Veracruz, México entre los paralelos 19° 16’ y 19° 24’ de latitud norte y los meridianos 96° 41’ y 96° 50’ de longitud oeste y, con una altitud que va de 200 a 800 msnm (Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2009) en la ladera de la Faja Volcánica Transmexicana (Fig. 1). Las características topográficas y geológicas permiten la presencia de una gran biodiversidad (Palacios-Wassenaar et al., 2014). El municipio presenta un clima semicálido húmedo y cálido subhúmedo con una temperatura promedio anual de 24.6°C según datos obtenidos de la estación meteorológica localizada en el municipio. El rango de precipitación promedio es de 1,100 a 1,300 mm. El municipio cuenta con una superficie de 72.4 km2 donde habita una población mayormente mestiza de aproximadamente 5,154 habitantes en 2017 (Consejo Nacional de Población (CONAPO), 2018). En Jalcomulco, las localidades con mayor representación, son: Jalcomulco, Santa María Tatetla y Tacotalpan (Fig. 1). Hidrológicamente, el municipio se encuentra contenido dentro de la cuenca La Antigua ubicada entre los estados de Puebla y Veracruz, donde el río Los Pescados recorre el municipio de norte a sur.

Figura 1. Área de estudio, ubicación del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, cuenca de la Antigua, el municipio y la localidad de Jalcomulco.

4.2 Proyecto hidroeléctrico (Propósitos Múltiples Xalapa) El proyecto de PMX aprobado por el Congreso de Veracruz el cinco de marzo de dos mil trece y puesto al orden público, en la Gaceta Legislativa del mismo órgano con la fecha correspondiente. Entre los puntos de acuerdo se autoriza: (1) Al entonces gobernador del estado de Veracruz, el Dr. Javier Duarte de Ochoa (2010-2016), a realizar el proyecto de PMX, mediante el esquema de prestación de servicios; (2) Se faculta al mandatario para iniciar el procedimiento de contratación por parte de la Comisión de Agua del estado de Veracruz (CAEV); (3) Se establece un contrato de prestación de servicios por un plazo de operación de veinticinco años; (4) El Congreso de Veracruz autorizó al titular del Poder Ejecutivo para que reemplazará a la Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario por la Secretaría de Finanzas y Planeación como representante del gobierno del estado en la Sociedad de Propósitos Múltiples Xalapa, (SAPI de CV), lo que se llevó acabo el treinta de julio de dos mil trece y (5) Es autorizado por conducto de la Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario el aumento de capital para la SAPI de CV, por la cantidad de 355 millones 795 mil 600.00 pesos, firmando de conformidad los accionistas de la empresa Odebrecht Participações e Investimentos, S.A. y el gobierno de Veracruz de Ignacio de la Llave, el día 19 de abril del año 2013 (Gaceta Parlamentaria, Número 3976-VI, 2014; H. Congreso del Estado de Veracruz LXII LEGISLATURA, 2013; Poder Legislativo, Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2013).

La Diputada Rocío Nahle García, integrante del Grupo Parlamentario Morena, indica en el punto de acuerdo presentado ante el Sistema de Información Legislativa y la Secretaria de Gobernación, 2017. Que el proyecto es adjudicado a la empresa brasileña Odebrecht sin ninguna licitación pública. El proyecto PMX propuso: (1) La construcción de una cortina de 100 metros de altura y 700 metros de longitud para almacenar 135 millones de m3 de agua, con una superficie de embalse de 440 has y (2) Un acueducto de 42 km. Iniciando en una

altitud de 500 msnm y finalizando en la ciudad de Xalapa con una altitud de 1400 msnm. La inversión económica estimada para su construcción fue de 7 mil 500 millones de pesos, de los cuales 72% del capital fue sufragado por la empresa Odebrecht y el resto por el Gobierno del estado de Veracruz (Gaceta Parlamentaria, Número 3976-VI, 2014; Gobierno del Estado de Veracruz, 2013)

4.3 Movimiento social de resistencia Basados en la información documental, la observación en trabajo de campo y los diálogos sostenidos con pobladores de la localidad y personas externas que han vivido por largos periodos en Jalcomulco, se presenta el análisis del movimiento social de resistencia ante la construcción del proyecto PMX, citando los hechos con mayor relevancia. El PMX se da a conocer a la comunidad de Jalcomulco a principios del año 2010 a través de una reunión realizada en la biblioteca pública de la cabecera municipal (Colectivo de Pueblos Unidos de la Cuenca Antigua por Ríos Libres (PUCARL), 2016). Con este hecho habitantes de la localidad inconformes con el proyecto se organizan, y en junio del año 2011 realizan una marcha en la ciudad de Xalapa, entrevistándose con autoridades de la Comisión Nacional del Agua, el gobierno del estado y algunos representantes del clero para expresar su posición antagónica ante el proyecto. (Zavaleta Noé, 2014, dialogo con el Párroco de la comunidad diciembre, 2016). En 2012 habitantes organizados realizaron un foro en la cabecera municipal para expresar su inconformidad ante el proyecto PMX. El proyecto se aprobó legalmente en el año 2013 (punto 4.2). Al parecer no se presentó este orden jurídico ante las autoridades municipales ni habitantes de los municipios involucrados (Datos referidos por los habitantes de la zona y autoridades municipales noviembre 2016 y enero 2017). Por lo que se considera que no existía un consenso social ni participación activa de la comunidad en la aprobación del proyecto. Posterior a la promulgación oficial del proyecto PMX, trabajadores de la empresa Odebrecht inician trabajos para la construcción del embalse en la comunidad (estudios de factibilidad, compra de tierras comunales, exploraciones geológicas) (PUCARL, 2016; León Fuentes, 2016). El colectivo PUCARL, 2016 y Mauricio Morales (empresario de turismo de aventura en la localidad), corroboran que se realizó una reunión en septiembre del año 2013 en la Secretaria de Turismo de Xalapa, donde asisten representantes de la industria de turismo a los cuales se les planteo el proyecto PMX. Posterior a este evento, la empresa Brasileña inicia trabajos de excavación exploratoria en el predio llamado “El Tamarindo” dentro de la localidad. Este hecho atrajo la atención de pobladores y autoridades municipales que organizados el 13 de octubre del 2013, convocan a una limpieza de río, a la que son invitados instituciones como: La Secretaría de Turismo (SECTUR), Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). En la celebración de éste evento se detiene el proyecto, por parte del grupo de resistencia (Hecho que es constatado por el colectivo PUCARL, 2016; Monserrat Gutiérrez, 2014 y diálogos con los pobladores 2016 y 2017). Como respuesta, Luis Gordillo y Raúl Silva representantes de la empresa Odebrecht en conferencia de prensa realizada en Xalapa, Veracruz el día 29 de octubre del año 2013. Informaron que se realizarían los trámites legales correspondientes para iniciar la construcción del proyecto. La Gaceta Parlamentaria, Número 3976-VI, Publicada el jueves 6 de marzo del 2014 exhortó al Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz a realizar la máxima publicidad del expediente y modelo de contrato del proyecto de propósitos PMX, autorizado en el acuerdo

del Congreso de Veracruz, publicado en su Gaceta Legislativa No. 142 del 12 de marzo del año 2013. Como consecuencia del paro de actividades del proyecto, la empresa responsable de la obra obtuvo permisos para permanecer en la localidad con vigencia al 20 de enero del año 2014, (Secretaria de Gobernación, 2017; Gaceta Parlamentaria número 4712-VII; COLECTIVO PUCARL, 2016; León Fuentes, 2015). Al llegar la fecha de vencimiento de los permisos obtenidos por la empresa brasileña, el colectivo PUCARL se organizó y en protesta cerró la carretera de acceso a la localidad, exigiendo el desalojo de maquinaria y trabajadores (26 de marzo año 2014). Fue entonces con este hecho, cuando nació el campamento “Centinelas del río” que hasta la actualidad (Marzo 2018) continúa activo con la finalidad de resguardar la entrada a la localidad y al predio El Tamarindo. Bauer (2014), señala que: Después del hecho antes citado la empresa Odebrecht retira la maquinaria y químicos utilizados para los trabajos de excavación que habían iniciado. Según diálogos con pobladores y la declaratoria realizada en la Organización Agua para todos, 2014. Odebrecht inició una ofensiva jurídica contra la organización LAVIDA y el colectivo PUCARL demandando a diferentes miembros de estas organizaciones por distintas causas (amenazas, allanamiento, daños en propiedad privada, obstrucción de vías de comunicación y cierre de calles). Con estos hechos es posible identificar que los esfuerzos realizados por la empresa Odebrecht y el gobierno del estado de Veracruz para brindar conocimiento público del proyecto de PMX que fue planteado, no fueron suficientes, ni en apego a los estatutos legales estipulados en las leyes mexicanas. Por lo que en este caso, no existió una GIRH trasparente, y las políticas aplicadas, fueron impositivas y verticales sin lograr el consenso social, ni licitación alguna de la obra pública a realizarse (Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación, enero 2017). 4.4 Identificación de Factores de vulnerabilidad socio-económica La vulnerabilidad socioeconómica es referida a los elementos que caracterizan a la población de la localidad de Jalcomulco y en menor o mayor grado la hacen susceptible a sufrir daños en su integridad física, sus bienes, cultura o entorno ante la presencia de un evento natural o un fenómeno antrópico, dificultando el proceso de recuperación. Para determinar estas características se tomaron los datos del último censo de población y vivienda 2010, corroborando los datos con la encuesta interecensal 2015, y datos obtenido en campo. En este análisis se utilizaron los datos estadísticos de las localidades en todo el municipio. Para obtener la clasificación de la vulnerabilidad social, se identificaron 7 indicadores que reflejan la posibilidad de que estas características generen factores de susceptibilidad a daños en la localidad. Los indicadores son identificados con la letra I y un número consecutivo (Tablas 1 y 2). Los niveles de vulnerabilidad se establecieron arbitrariamente clasificándolos en 4 niveles que corresponden a: (1) Vulnerabilidad baja, cuando el índice porcentual se encuentre entre 0.00% y 25.00%; (2) Vulnerabilidad media, con un índice entre 26.00% y 50.00%; (3) Vulnerabilidad alta, índice entre 51.00% y 75.00%, y (4) Vulnerabilidad muy alta, que corresponde a un índice desde 76.00% al 100%. En la vulnerabilidad social se observaron 4 indicadores, con un nivel de vulnerabilidad media (I1,I2,I6,I7, Tabla 1). El indicador I1 identifica que el 45.32% de la población, no es derecho habiente. Sin embargo, se tiene la referencia de que el 85.00% de la población se encuentra afiliada al seguro popular. Los datos de campo señalan que existe una clínica de atención medica básica en la localidad y, que el personal médico no se da abasto para poder atender

a la población, lo que podría brindar un incremento en el nivel de vulnerabilidad encontrado. El indicador I2 determina que el 40.18% de la población no radica en la cabecera municipal, por lo que es necesario el traslado de esta, a la cabecera municipal para recibir atención médica, o realizar algún trámite. En el caso del indicador I6 se observa que el 36.93% de los menores en edad escolar no asisten al colegio situación que incrementa la vulnerabilidad. En el indicador I7, el nivel de vulnerabilidad media obtenido, se debe a que el 30% de la población en la localidad es parlante del idioma náhuatl. Sin embargo, la mayoría de los que dominan esta lengua, también hablan español. En el caso de los Indicadores I3 al I5 el nivel de vulnerabilidad alcanzado es bajo (Tabla 1). Los resultados permiten observar que las características de la población como son: El porcentaje de población de menores, el porcentaje de adultos mayores y las características de analfabetismo, no potencian la vulnerabilidad social, ya que sus porcentajes con referencia a la población total son bajos. La Tabla 2. Identifica el grado de vulnerabilidad económico referido al poder adquisitivo de la población en la localidad mediante 8 indicadores. Del indicador I1 a I6 se determinaron 4 grados de vulnerabilidad: (1) Vulnerabilidad baja, cuando el índice porcentual se encuentre entre el 100.00 y 76.00%; (2) Vulnerabilidad media, con un índice entre 75.00 y 51.00%; (3) Vulnerabilidad alta, con un índice entre 50.00 y 26.00% y (4) Vulnerabilidad muy alta, que corresponde a un índice desde 25.00 a 0.00%. Se utilizan en esta forma los rangos por qué, en caso contrario a los indicadores antes citados, para medir la vulnerabilidad económica referida al poder adquisitivo mientras mayor sea el porcentaje, significa que el poder adquisitivo de la población aumenta, situación que disminuye el grado de vulnerabilidad. En el caso de los indicadores I7 e I8 el nivel de vulnerabilidad se determinó de igual forma que en la Tabla 1. Los resultados referentes al poder adquisitivo muestran que en tres de los ocho indicadores utilizados, el nivel de vulnerabilidad es muy alto (I1, I5, I6, Tabla 2) lo que corresponde a que el poder adquisitivo de la población es muy bajo, identificando que la minoría de los hogares pose bienes. Tres indicadores más tienen un nivel de vulnerabilidad alto (I4, I7, I8, Tabla 2). En el caso de I7 se observa que aproximadamente el 70.00 % de la población que es económicamente activa tiene un ingreso menor a 2 salarios mínimos (SM) y, en el caso del indicador I8 se identifica que el 46.11% de la población total no percibe ingresos. Situación que incrementa la susceptibilidad económica en el municipio. Tabla 1. Indicadores y nivel de vulnerabilidad social en la población de Jalcomulco, Veracruz.

* Para obtener el porcentaje de los índices se utilizó una población (P) total de 4940 habitantes, referida a los datos de INEGI, 2015 **En este caso el porcentaje se obtuvo de la población total de menores entre 0 y 14 años = 1156 habitantes. Los datos estadísticos utilizados son los obtenidos a partir del Censo y Conteo de Población y Vivienda 2010 y Encuesta Intercensal 2015.

Tabla 2. Indicadores y nivel de vulnerabilidad económica basados en el poder de adquisición de bienes

* Para obtener el porcentaje de los índices se utilizó un total de viviendas de 1493 referida a los datos de INEGI, 2015. Los datos estadísticos utilizados son los obtenidos a partir del Censo y Conteo de Población y Vivienda, 2010, Encuesta Intercensal 2015, datos de CONAPO disponibles y el Atlas Nacional de Riesgos de la localidad. **SM = a Salario Mínimo. El porcentaje obtenido es a partir de la población (P) total en edad productiva a partir de 14 años siendo igual a 3784 habitantes. *** El porcentaje obtenido es a partir de la población total en la localidad siendo 4940 habitantes.

5 Discusión Los resultados identifican que las características de vulnerabilidad social tienen un nivel medio y bajo. Sin embargo, basados en datos estadísticos encontrados en diversas fuentes de información (INEGI, CONAPO y la Secretaria de Gobernación, entre otros) es posible percatarse de que existen características propias de la localidad que pueden incrementan los índices que en este trabajo son identificados. Por ejemplo, la característica de tener una población fluctuante en la localidad que es referida a que en los fines de semana, se incrementa la población en el municipio, debido a las características laborales y turísticas. En las visitas de campo, fue posible observar que entre semana la población mayoritaria la constituyen niños y mujeres, Los varones salen a trabajar a otras localidades, retornando el fin de semana para dedicarse al turismo de aventura o actividades agropecuarias. También se observa que las características de salud en la localidad no son las idóneas, Casi el total de población se encuentra afiliada al seguro popular. Sin embargo, la clínica de salud instalada en la cabecera municipal no se da abasto para satisfacer la demanda de la población (datos obtenidos de diálogos con personal de salud y autoridades municipales, INEGI, 2010). Los indicadores que determinan la vulnerabilidad económica, tienen un grado de vulnerabilidad en su mayoría alto y muy alto (3 y 3 respectivamente), solo un indicador muestra vulnerabilidad baja y otro más media. Actualmente la actividad económica con mayor desarrollo en la localidad es el turismo de aventura, (González Sebastián, 2016). Como actividad secundaria, encontramos la agricultura con mayor producción en el cultivo de mango, maíz y caña de azúcar. Esta actividad se ha visto afectada en su producción por la pérdida en la riqueza de los suelos. Por lo que, los habitantes observan con mejor expectativa económica las actividades desarrolladas por el turismo de aventura. El análisis de los resultados obtenidos identifica que los índices de vulnerabilidad permiten observar las características de la población. Ante este hecho se plantea el supuesto de que: Dadas las condiciones de alta vulnerabilidad económica de la localidad, los habitantes y algunos empresarios del deporte de aventura, percibieron como un peligro a su actividad económica el proyecto de PMX. Es posible que esta percepción haya sido exacerbada con la política impositiva y vertical que fue aplicada para la aprobación del proyecto de PMX desde su planteamiento, hasta el paro de los trabajos iniciales del proyecto por la comunidad. Por lo que, la respuesta a la pregunta de investigación queda resuelta. Demostrando que los estudios enfocados a determinar los niveles de vulnerabilidad en poblaciones donde proyectos de mega infraestructura son planteados tienen gran utilidad, ya que estas investigaciones brindan conocimiento de las características que hacen susceptible a los

pobladores a tener daños, y este conocimiento permite implementar planes encaminados a mitigar los grados de vulnerabilidad prevalente en la población que se encuentra expuesta a proyectos de infraestructura energética. Estas acciones podrían potencializar una GIRH con perspectiva incluyente en la toma de decisiones. 6 Conclusiones Los estudios enfocadas a obtener los factores de vulnerabilidad en poblaciones que pueden ser afectadas por proyectos de infraestructura, tienen gran relevancia. Mediante estas investigaciones, es posible identificar las características que componen la susceptibilidad de las poblaciones a tener daños. En el caso de la vulnerabilidad social y económica es indispensable este reconocimiento, ya que el primer paso para disminuir el riesgo, es conocer los factores que lo componen (eq. 1) y, la vulnerabilidad es un factor en el que es posible implementar acciones para mitigar los efectos de los daños esperados. Esta investigación identifica que la postura antagónica de la sociedad en el municipio ante el PMX, se incrementa con la percepción comunitaria de verse agraviada en su sistema económico de sustento, basado sobre un recurso natural de su localidad. Sumándose a esta percepción la política hídrica que fue aplicada, en donde es tangible que los intereses gubernamentales y de empresas privadas, se han sobrepuesto a los principios del desarrollo sustentable y a la GIRH. Los resultados obtenidos permiten plantear el supuesto de que: Una de las razones en contra de la construcción del proyecto de PMX, fue que la población percibió este proyecto como una amenazada potencial sobre la actividad económica de sustento principal. Es posible concluir que las políticas aplicadas en México y en el estado de Veracruz en el caso del proyecto de PMX, carecen de sustento legal y la forma en que fue planteado el proyecto a la comunidad, dio como resultado la postura antagónica de la población. Estos hechos no favorecen una GIRH, por lo que, recomendamos que estudios para determinar la vulnerabilidad y el riesgo en las poblaciones inmersas en proyectos de infraestructura no solo se integren, si no sean aplicados en forma completa y pertinente, buscando fortalecer mediante estas investigaciones la política hídrica nacional y una GIRH proactiva e incluyente. En conclusión a la pregunta planteada ¿En qué medida favorecen a la GIRH los estudios enfocados a determinar las condiciones de vulnerabilidad social y económica de las localidades expuestas a la construcción de proyectos de mega infraestructura hídrica?. Esta investigación infiere que los niveles de vulnerabilidad no solo permiten obtener una realidad sobre los grados de susceptibilidad a daños sobre las poblaciones y su entorno, también permiten conoce y profundiza sobre las características regionales de la localidad. Lo que es un factor potencial para fortalecer las políticas hídricas nacionales y una GIRH con mayores fortalezas. Agradecimientos Agradezco a Y. Bonilla Morán, G. Morán Rodríguez por su apoyo en la elaboración de esta investigación. Especial agradecimiento a las personas que hicieron posible la obtención de datos en campo con sus diálogos y conocimientos, a los integrantes del campamento Centinelas del Rio que nos acogieron en sus guardias de custodia. Aprecio mucho la colaboración de JL Alvares Palacios, R. Contreras Osorio, I. Mézquita Alonso y las contribuciones al texto y el apoyo en la elaboración de la imagen a AE. Zúñiga Tovar. Agradezco también la revisión y seguimiento a este trabajo a C. Maganda Ramírez. Esta

investigación fue apoyada por el proyecto de investigación: Número 248954 del PDCPN2014-01 del CONACYT. Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y Seguridad Hídrica (SH). Bibliografía Al-Saidi, M. (2017). Conflicts and security in integrated water resources management. Environmental

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Management? Water, 10 (2), 195–207. Gaceta Parlamentaria, Número 3976-VI. (2014, marzo 6). Con punto de acuerdo, por el que se

exhorta al gobernador de Veracruz, a la SEMARNAT, a la SENER, a la CONAGUA y a la CNDH a dar publicidad a los trámites sobre la autorización del proyecto de prestación de servicios integrales para el autoabastecimiento de energía renovable en la entidad, a cargo del diputado Manuel Rafael huerta ladrón de Guevara, del grupo parlamentario del PT.

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