Análisis de las transformaciones estructurales de la flota pesquera de la...
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1 Análisis de las transformaciones estructurales de la flota pesquera de la Unión Europea Carlos Sebastián Villasante Universidad de Santiago de Compostela 1. Introducción Los estudios relacionados con la problemática de la capacidad pesquera son relativamente recientes en la literatura de economía pesquera. Desde la década de los años treinta del pasado siglo comienzan a escucharse las primeras voces que ponen en tela de juicio el carácter inagotable de los recursos pesqueros como fuente de alimentos. Por su parte si bien los problemas de la sobrepesca tienen su origen a principio de siglo, no ha sido sino hasta la Segunda Guerra Mundial cuando los problemas derivados de la pesca excesiva alcanzaron los niveles más elevados como consecuencia de la fuerte expansión geográfica de las flotas, el progreso tecnológico y los adelantos en el campo de la propulsión. Este proceso originó una etapa de crisis constante en los intereses pesqueros de la Comunidad Europea, hecho que obligó a un mayor esfuerzo tanto de la administración comunitaria como del propio sector con el objetivo de adaptarse a las nuevas circunstancias. Este abocamiento se materializó en la adopción de un mecanismo que fuera capaz de reducir la capacidad pesquera de la frota y adecuarla a los recursos disponibles: los denominados programas de orientación plurianual (POP´s). En este sentido el objetivo de la presente comunicación consiste en elaborar una descripción comparativa de la evolución de la flota pesquera de la Comunidad Europea en el período 1987-2002 en el marco de estos programas. Para ello analizaremos los progresos y dificultades que han tenido lugar en torno a la adopción, por parte de la Comisión Europea, de una política de reestructuración de la flota. Con este fin procuraremos representar las principales características del proceso de transformación de la flota a través del examen de las magnitudes de capacidad de pesca más significativas: número de buques, tonelaje y potencia de las embarcaciones. 2. La reestructuración de la flota a través de lo Programas de Orientación Plurianual (POP´s) Desde la instauración de una política común en el ámbito de la pesca en 1983 la Comunidad Europea ha aprobado cuatro Programas de Orientación Plurianual (POP´s). Con una vigencia temporal de tres años la Comisión aprobó el POP I 1983-1986, cuya finalidad consistía en modernizar y renovar la flota en el contexto de una estabilización o reducción de
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Análisis de las transformaciones estructurales de la flota
pesquera de la Unión Europea
Carlos Sebastián Villasante
Universidad de Santiago de Compostela
1. Introducción
Los estudios relacionados con la problemática de la capacidad pesquera son relativamente
recientes en la literatura de economía pesquera. Desde la década de los años treinta del pasado
siglo comienzan a escucharse las primeras voces que ponen en tela de juicio el carácter
inagotable de los recursos pesqueros como fuente de alimentos. Por su parte si bien los
problemas de la sobrepesca tienen su origen a principio de siglo, no ha sido sino hasta la
Segunda Guerra Mundial cuando los problemas derivados de la pesca excesiva alcanzaron los
niveles más elevados como consecuencia de la fuerte expansión geográfica de las flotas, el
progreso tecnológico y los adelantos en el campo de la propulsión.
Este proceso originó una etapa de crisis constante en los intereses pesqueros de la
Comunidad Europea, hecho que obligó a un mayor esfuerzo tanto de la administración
comunitaria como del propio sector con el objetivo de adaptarse a las nuevas circunstancias.
Este abocamiento se materializó en la adopción de un mecanismo que fuera capaz de reducir
la capacidad pesquera de la frota y adecuarla a los recursos disponibles: los denominados
programas de orientación plurianual (POP´s).
En este sentido el objetivo de la presente comunicación consiste en elaborar una
descripción comparativa de la evolución de la flota pesquera de la Comunidad Europea en el
período 1987-2002 en el marco de estos programas. Para ello analizaremos los progresos y
dificultades que han tenido lugar en torno a la adopción, por parte de la Comisión Europea, de
una política de reestructuración de la flota. Con este fin procuraremos representar las
principales características del proceso de transformación de la flota a través del examen de las
magnitudes de capacidad de pesca más significativas: número de buques, tonelaje y potencia
de las embarcaciones.
2. La reestructuración de la flota a través de lo Programas de Orientación Plurianual
(POP´s)
Desde la instauración de una política común en el ámbito de la pesca en 1983 la
Comunidad Europea ha aprobado cuatro Programas de Orientación Plurianual (POP´s). Con
una vigencia temporal de tres años la Comisión aprobó el POP I 1983-1986, cuya finalidad
consistía en modernizar y renovar la flota en el contexto de una estabilización o reducción de
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la capacidad de pesca, asegurar la rentabilidad económica de las empresas y salvaguardar los
empleos existentes. A pesar de la voluntad de la Comisión en aprobar por primeira vez un
sistema de control de la capacidad pesquera, el cumplimiento de los objetivos fue muy
modesto y la mayor parte de los países continuaron incrementando su capacidad.
El ingreso de España y Portugal impulsó a la Comisión y al Consejo a adoptar una nueva
orientación de la política pesquera comunitaria (PCP) de cara a su integración en las aguas
comunitarias. Para ello se aprobó el Reglamento (CEE) 4028/86 por el que se creó un
segundo conjunto de programas con el objetivo de reforzar las medidas de intervención en
materia de control.
En lo que afecta a la aplicación del POP II 1987-1991 las decisiones aprobatorias preveían
una reducción quinquenal de la capacidad de cada flota del orden del 2% de la potencia y de
un 3% del tonelaje. Con la excepción del artículo 8 del Reglamento (CEE) 4028/86 que daba
prioridad a las ayudas concedidas a la construcción de buques siempre que los destinatarios de
las mismas retiraran un tonelaje equivalente, el sistema de control de la flota no ha sido capaz
de regular las entradas y salidas de la capacidad. Simple prioridad que únicamente España
cumplió con su aplicación.
Nuevamente, si laxos fueron los grados de cumplimiento, también cabe manifestar una
cierta voluntad de determinados países por controlar la carrera a alza de la capacidad de sus
embarcaciones. Atendiendo a las manifestaciones de la Comisión1 diversas son las razones
que explican la ineficacia de estos primeros programas: se advierte la existencia de una fuerte
competencia entre los propios pescadores que non eran conscientes del alto grado de
sobreexplotación de los recursos, se pone de relieve la relativa ambigüedad de los objetivos
previstos en cada un de los programas inspirados por la idea del crecimiento del sector en un
contexto general de sobrecapacidad de la flota comunitaria, situación que se agravaba todavía
más al existir una gran dificultad para cuantificar con exactitud el número y la capacidad real
de la flota operativa y, por último, cada año y para cada nuevo programa se han ido aprobando
masivas ayudas a favor del desarrollo de la flota.
No obstante, la Comisión también señaló algunos aspectos positivos en su Informe de
1991 sobre la política Pesquera Común2. Así, se afirma que han sentado las bases para la
futura realización de una clasificación global de la flota pesquera comunitaria. Esta ha sido -
afirma la Comisión- una tarea necesaria para poder determinar con precisión los problemas
1 Comisión Europea (1995,21) 2 Comisión Europea (1991,28)
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estructurales. Otros argumentos esgrimidos a su favor consistieron en que no sólo han
permitido definir los objetivos de reducción global de la capacidad sino que han contribuido a
sensibilizar tanto a los Estados como a la propia Comisión sobre la necesidad de afrontar la
sobrecapacidad de la flota adoptando, para ello, las medidas de control pertinentes. Sin
embargo, la capacidad de la flota continuó aumentando. Sólo Alemania, España, Portugal e
Italia cumplieron el POP II (1987-1991) en cada uno de los segmentos de flota
Por su parte, los programas aplicables para el período 1992-1996 fueron aprobados
teniendo en cuenta las críticas que habían recibido los anteriores y con la precaución de no
reiterar las graves imprecisiones cometidas. Previamente, en 1990 la Comisión decidió
encargar a un grupo de científicos independientes la elaboración de un informe que sirviera de
sustento científico para su posterior discusión y aprobación en el seno de las negociaciones
del POP III 1992-1996.
Este trabajo, denominado Informe Gulland, arribó a una serie de conclusiones generales
entre las que destacó la crítica situación del conjunto de los recursos pesqueros, sobre todo de
las especies demersales del Atlántico y del Mar del Norte, al tiempo que recomendaba una
reducción inmediata del esfuerzo pesquero. Sobre la base de este Informe, la Comisión
elaboró una primera proposición de programa que incluía una reducción prevista para cada
una de las poblaciones afectadas: un 30% de esfuerzo de pesca para las especies demersales,
el 20% de esfuerzo de pesca para las especies bentónicas y el 0% de esfuerzo de pesca para
las especies pelágicas3.
Finalmente, el 21 de diciembre de 1992 la Comisión adoptó, después de la votación en el
Comité Permanente de Estructuras Pesqueras, el POP III para el período 1993-1996. Con
todo, el POP III estimaba una reducción de la flota del orden del 2% que equivale tanto como
reducir el porcentaje de la flota producto de la mejora tecnológica en las técnicas de captura.
3 Ante la propuesta de estas reducciones los Estados reaccionaron de forma negativa en razón de las consecuencias socioeconómicas que una disminución de tal magnitud podría originar a corto plazo. En el ámbito de la negociación de este programa y a pesar de que los debates se tornaron cada vez intensos, el Reino Unido, Francia, España, Portugal y Alemania aceptaron reducir sus propuestas, no así las presentadas por la Comisión por considerarlas excesivamente rigurosas, mientras que Grecia, Países Bajos, Italia y Bélgica solicitaron una leve reducción de sus esfuerzos de pesca.
Pendiente de aprobación y consciente del vacío jurídico que podría provocar la ausencia de un programa de reducción de flota, la Comisión decidió aprobar un programa transitorio únicamente de aplicación para el año 1992. Este programa, adoptado en julio de ese año, preveía una reducción del esfuerzo pesquero del orden del 2%. Mientras tanto en el seno de los debates que giraban en torno al POP III 1993-1996 y a la espera de la primera reforma de la PCP, el Reino Unido -por entonces quien ostentaba la presidencia del Consejo- propuso una solución de compromiso que consistía en reemplazar las tasas de reducción del 30%, 20% y del 0% por el 20%, 15% y el 10% respectivamente.
4
A juicio de la Comisión, a finales del programa los resultados sobre el grado de
cumplimento eran, en términos generales, satisfactorios. Pese a ello y habida cuenta de las
expectativas que se habían originado, las estadísticas elaboradas por sus servicios y
publicadas por Eurostat (2004) contrastan con estas afirmaciones, al comprobar que la flota
sólo se había reducido en 80.765 TRB (4%)4.
En otro orden la formulación del POP IV 1997-2001 siguió la misma metodología que el
anterior programa en cuanto a la necesidad de sustentar científicamente los objetivos de
reducción. En este caso la Comisión decidió encargar al Instituto Danés de Recursos Marinos
un informe que sirviera de base para la aprobación del POP IV.
Así, los redactores del denominado Informe Lassen concluyeron que los recursos se
encontraban en una situación preocupante aunque no dramática, aconsejando que la flota
comunitaria debía reducir sus capturas entre el 17% y el 40% dependiendo de las especies.
Asimismo, formuló las siguientes recomendaciones: para las poblaciones en estado crítico se
deben aplicar medidas radicales y de efectos inmediatos, para las especies sobreexplotadas
son recomendables medidas de mejora de la explotación con la mayor brevedad posible, para
las especies que no presentan problemas pero que deben ser vigiladas, las conclusiones de
este grupo de científicos se basaron en impedir un deterioro progresivo y detener el
incremento de la capacidad pesquera.
La reunión del Consejo de Ministros de Pesca celebrada los días 19 e 20 de diciembre de
1996 en Bruselas procedió al estudio de las posibilidades de pesca propuestas por la Comisión
y al análisis, discusión y aprobación del POP IV. Diversas consideraciones merecen ser
señaladas respecto a las conclusiones del Consejo. En primer lugar, a pesar del alarmante
estado de la mayor parte de los stocks y de los Informes Gulland y Lassen, el Consejo
continuó incrementando las posibilidades de pesca (TAC´s) de numerosas especies.
En segundo lugar, desistió de estrechar las relaciones ente las políticas de conservación y
gestión y de estructuras, al no modificar ni un ápice la forma de distribución de los recursos
(anual) y la adaptación de la capacidad pesquera (cuatrienal). En consecuencia, nos
encontramos ante un débil aunque coyunturalmente satisfactorio equilibrio político para todos
los actores que intervienen en la actividad pesquera5.
4 En este cálculo no hemos incluido los datos de las flotas de Finlandia y Suecia que en 1996 representaban 23.529 TRB y 216.532 Kw y 5.002 TRB y 256.053 Kw respectivamente, lo que, en todo caso, reduciría sensiblemente el porcentaje de reducción de la flota. 5 González Laxe (1997,156)
5
Los ministros de pesca decidieron defender sus intereses a corto plazo más que pensar en
una gestión biológica y económica capaz de garantizar una rentabilidad a largo plazo. Los
resultados de este programa tampoco resultaron satisfactorios ya que los porcentajes de
disminución difieren sustancialmente entre una flota y otra. A excepción de Países Bajos,
todos los Estados alcanzan sus objetivos globales. Sin embargo, sólo Dinamarca, España,
Portugal y Finlandia cumplieron sus objetivos en todos los segmentos.
2. Evaluación de los ajustes de la flota pesquera comunitaria
La pesca es uno de los sectores de la actividad económica donde existe, premeditadamente
o no, más incertidumbre y riesgo en la ordenación pesquera que en cualquier otro sector de la
alimentación o de la industria. Con la intención de resolver parte de este problema el Código
de Conducta para la Pesca Responsable ha intensificado las referencias sobre la necesidad de
contar con un adecuado y ordenado marco estadístico. En 1998 la FAO publicó el Guidelines
for the routine collection of capture fishery data6 donde señala cuáles pueden ser los métodos
de compilación de datos, gestión, planificación y aplicación de sistemas de compilación.
Para la elaboración de nuestro trabajo tuvimos que consultar diversas fuentes estadísticas
con el objetivo de conocer con exactitud el número, el tonelaje y la potencia de las
embarcaciones de cada Estado miembro en los distintos períodos de tempo analizados. Las
principales fuentes estadísticas examinadas son:
- Las decisiones aprobatorias y modificatorias de cada uno de los POP’s. En ellas se
recogen datos para el período 1983-2002. Con todo, no sólo es una información
incompleta al no disponerse de esta para algunos años sino que incluye datos parciales
que han sido sistemáticamente revisados por la Comisión a requerimiento de las
autoridades nacionales provocando un incremento de los objetivos de reducción
previstos.
- Los Informes anuales de la Comisión sobre los resultados de los POP´s de las flotas
pesqueras. Estos informes ofrecen cifras de tonelaje y potencia que en la mayor parte
de los casos no coinciden con los datos aportados por la fuente anteriormente citada, y
no elaboran ninguna clasificación ni desagregación de las embarcaciones por estratos
de tonelaje, potencia, eslora, edad, artes utilizadas, etc.
6 FAO (1998 b)
6
- La publicación electrónica de OCDE (2002) Statistiques des pêcheries pour les années
1995 à 2001. Esta fuente aporta información del número, tonelaje, potencia y tamaño
de la flota, ofreciendo datos relativamente completos sólo a partir de 1999.
- El Anuario de Eurostat (2003) Fisheries Statistics. Incluye datos del número, tonelaje
y potencia de la flota para el período 1993-2002, dando únicamente cifras totales sin
efectuar distinción alguna de estratos de tonelaje, potencia, etc.
- La publicación electrónica de Eurostat (hoy fuera de servicio) que sólo recogía datos
de tonelaje y potencia de la flota comunitaria para el período 1992-2000.
- La base de datos de FAO FIGIS (Fisheries Global Information System) también aporta
información detallada para los distintos estratos de flota pero sólo en cuanto al número
y tonelaje de las embarcaciones.
- Por último, consultamos la base de datos electrónica de Eurostat que en el año 2004 ha
sido reestructurada y ampliada. Esta publicación constituye, hasta el momento, la
fuente de información más completa publicada por la Unión Europea. Proporciona
datos del número, tonelaje, potencia y edad de cada una de las flotas nacionales para el
período 1990-2003, distinguiéndolas, pormenorizadamente, por estratos de tonelaje,
potencia y edad.
Pese a la existencia de un número significativo de publicaciones que dan cuenta de la
situación de la flota, ninguna de ellas suministra información detallada que permita elaborar
una serie estadística que comprenda todo el período de aplicación de la PCP. Aún así
consideramos que la reciente publicación electrónica de Eurostat (2004) reúne, de forma
relativamente satisfactoria, datos del número de buques, tonelaje y potencia, debiendo ser
completada, para 1987, con los datos recogidos por las decisiones comunitarias ya que se trata
de una fuente generadora de obligaciones jurídicas para cada uno de los Estados miembros.
Por su parte y teniendo conocimiento de que existen diversas formas de elaborar una
clasificación de la flota, ya sea en función de las artes empleadas, de las especies descargadas,
de su tamaño, etc., decidimos examinar los cambios de la flota a partir de la clasificación
efectuada por la fuente de Eurostat (2004).
De esta forma y con la finalidad de explotar los primeros resultados de nuestro análisis
elaboramos una clasificación de los estratos de tonelaje tal y como se detalla a continuación:
Bajura: de 0-24,9 TRB,
Litoral: de 25-149,9 TRB,
Altura: de 150-499,9 TRB, y
Gran altura: más de 500 TRB.
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Para el período 1987-2002 la flota comunitaria sufre un descenso en magnitudes absolutas
en torno a 9.840 unidades (el 9,8%), al pasar de 99.969 embarcaciones a 90.129. Este
descenso es debido, principalmente, a la reducción de las flotas de Portugal (6.866 unidades,
el 39,9% del total de la flota), Italia (3.959, 20%) y España (2.560, 14,6%).
Respecto a la evolución del tonelaje y adoptando un criterio de mínimos respecto a su
evolución atendiendo a las posibles discrepancias que pudieran originarse derivadas de la
diversidad de fuentes estadísticas, decidimos señalar con una línea de puntos la tendencia
seguida en los años 1987-1990. Procurando salvar este sesgo y sabiendo que en estos años
puede interpretarse dos tendencias distintas que inclusive pueden ser contradictorias, creemos
necesario reflejarlo de esta forma por cuanto nos permite percibir los problemas que se
detectan a la hora de analizar las fuentes estadísticas en el sector pesquero europeo.
En cualquier caso advertimos que en 1987 la flota estaba dotada de un tonelaje
aproximado de 1.968.761 TRB, mientras que quince años después era de 1.949.629, es decir,
una vez aplicada la mayor reestructuración de la flota europea que nunca antes se había
llevado a cabo, la flota solamente redujo su tonelaje en 19.132 TRB (0,9%), poseyendo una
capacidad que en el año 2002 se encontraba muy próxima a los niveles de 1992.
Por último, si examinamos la tendencia seguida por la potencia instalada en los motores de
las embarcaciones detectamos que en 1987 la potencia alcanzaba los 8.159.597 Kw mientras
que en el 2002 era de 7.262.991, es decir, disminuyó en 894.606 Kw (10,9%), situación que
contrasta con la fuerte reducción que se produce a partir de 1995, tal y como se muestra en el
Gráfico 1.
Gráfico 1. Evolución de la capacidad pesquera de la flota pesquera comunitaria
1.850.000
1.900.000
1.950.000
2.000.000
2.050.000
2.100.000
2.150.000
1987 1990 19921993 1995 1997 19992000 2001 2002
TR
B
6.500.000
7.000.000
7.500.000
8.000.000
8.500.000
9.000.000
KW
Tonelaje Potencia
Fuente: Elaboración propia a partir de las decisiones comunitarias del POP II y Eurostat (2004).
8
Como es posible advertir y ante los crecientes niveles de sobreexplotación de los recursos
en las aguas comunitarias, la política de reestructuración de la Comisión a través de la
implementación de los POP´s no ha arrojado resultados satisfactorios.
Ello se debe, sobre todo, a la confluencia de una serie de factores que han provocado una
evolución asimétrica de las flotas nacionales, originando un desajuste entre las previsiones
marcadas y las realidades de cada una de ellas. En primer término, la Comisión ha tenido
considerables dificultades para cuantificar adecuadamente la capacidad real de la flota como
consecuencia de la disparidad en los métodos de cálculo existentes.
De otra parte, los objetivos de reducción de la flota previstos resultaron ser muy modestos
al prevalecer los intereses nacionales por encima de las recomendaciones científicas que
alertaban de la situación crítica de las pesquerías. En tercer lugar, la enorme reticencia por
parte de los Estados a la hora de reducir su flota, sumado a la exigua normativa comunitaria
en materia de sanción y a la escasa voluntad por parte de la Comisión que abogó por arribar,
en la mayor parte de los casos, a acuerdos de compromiso, no ha hecho más que expandir el
problema.
No es de extrañar, por tanto, que las principales manifestaciones de este proceso admitan
definir dos orientaciones con tasas de crecimiento claramente diferenciadas, tal como se
observa en las Tablas 1 y 2. La primera de ellas explica una dinámica de reducción de la
capacidad de la flota representada por Dinamarca, que redujo su tonelaje y potencia en 35.407
TRB (-25,9%) y 208.794 Kw (-36,5%), España en 151.620 TRB (-22,2%) y 1.347.821 Kw
(-51,5%) y Portugal en 44.757 TRB (-17%) y 121.282 Kw (-23,1%).
Tabla 1. Evolución de tonelaje de la flota pesquera comunitaria
Estado Tonelaje Tonelaje Diferencia Diferencia 1987 (TRB) 2002 (TRB)1 2002-1987 2002-1987 %
Alemania 49.900 67.113 17.213 34,5 Bélgica 22.486 24.194 1.708 7,5 Dinamarca 136.488 101.081 -35.407 -25,9 España 678.888 527.268 -151.620 -22,2 Francia 191.028 228.065 37.037 19,3 Grecia 137.761 109.303 -28.458 -20,6 Irlanda 53.065 68.189 15.124 28,5 Italia 262.717 217.960 -44.757 -17,0 P. Bajos 77.500 180.063 102.563 132,3 Portugal 210.525 116.968 -93.557 -44,4 R. Unido 148.403 242.707 94.303 63,5 TOTAL 1.968.761 1.882.911 -85.850 -4,3
Fuente: Elaboración propia a partir de las decisiones comunitarias. del POP II y Eurostat (2004). 1 Estos datos están sujetos a revisión debido a la remedición definitiva de la flota en GT (Arqueo Bruto).
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La segunda de las orientaciones nos advierte de una evolución en donde, a excepción de
los Estados mencionados, las restantes flotas mantienen una tendencia de notorio
incumplimiento de los objetivos y de un incremento de su capacidad. En este caso, los
aumentos más significativos tuvieron lugar en las flotas de Francia, Irlanda, Países Bajos y
Reino Unido en tonelaje, en potencia o en ambas a la vez. Considerando las posibles
diferencias que pudieran originarse por la exclusión de determinados segmentos de flota7,
Francia incrementó su tonelaje y potencia en 37.037 TRB (19,3) y 178.442 Kw (19,4%),
Irlanda en 15.124 TRB (28,5%), Países Bajos en 102.563 TRB (132,3%) y el Reino Unido en
94.303 TRB (63,5%) y 154.205 Kw (820,3%). Estos resultados nos indican que,
contrariamente a lo que han venido manifestando, han sido los países que conformaron y
consolidaron la actual PCP los que menos la respetan en esta materia.
Tabla 2.Evolución de potencia de la flota pesquera comunitaria
Estado Potencia Potencia Diferencia Diferencia 1987 (Kw) 2002 (Kw) 2002-1987 2002-1987 %
Alemania 137.000 158.244 21.244 15,5 Bélgica 72.250 66.863 -5.387 -7,4 Dinamarca 571.996 363.202 -208.794 -36,5 España 2.636.057 1.288.236 -1.347.821 -51,5 Francia 918.027 1.096.469 178.442 19,4 Grecia 568.823 634.921 66.098 11,6 Irlanda 212.260 193.153 -19.107 -9,0 Italia 1.295.804 1.312.797 16.993 1,3 P. Bajos 462.900 418.945 -43.955 -9,5 Portugal 524.527 403.245 -121.282 -23,1 R. Unido 759.953 914.158 154.205 20,3 TOTAL 8.157.597 6.850.233 -1.307.364 -16,0
Fuente: Elaboración propia a partir de las decisiones comunitarias del POP II y Eurostat (2004).
Si analizamos los cambios que se han originado en los grados de desarrollo técnico
procurando medir las variaciones cualitativas de la flota, advertimos, en primer lugar, una
gran heterogeneidad entre cada país. En términos generales, la flota comunitaria pasa de una
media de tonelaje por buque de 19,7 en 1987 a 21,6 en el 2002, mientras que los coeficientes
potencia por buque y potencia por tonelaje disminuyeron en un punto y medio punto
respectivamente. Ello indica una menor dotación de tonelaje en las embarcaciones y una leve
reducción en la instalación de motores de la flota.
No obstante, esta trayectoria se altera sustancialmente al analizar la situación individual de
cada flota. Si tomamos como indicador las ratios tonelaje por buque, potencia por buque y 7 Las flotas de los Departamentos Franceses de Ultramar (Guadalupe, Guyana, Martinica y Reunión), la flota matriculada en la provincia holandesa de Flevoland y las flotas de las Islas Anglonormandas e Islas de Man.
10
potencia por tonelaje se observará, en la primera de ellas, un gran aumento en las flotas de
Irlanda (49,8%), Bélgica (71,3%) y Reino Unido (80,6%) que incluso se multiplica por 2,6 en
los Países Bajos, situándose muy por encima de la media comunitaria (9,6%) y generando,
lógicamente, un mayor esfuerzo de pesca y una disminución de la tripulación embarcada.
La relación de un mayor incremento de la potencia de las embarcaciones se detecta en
Bélgica (47,3%), Francia (39,4%) y Reino Unido (32,3%), en contraste con las reducciones de
Dinamarca (-46,1%) y España (-42,7%). Finalmente, la ratio potencia por tonelaje presenta
niveles de reducción (-15,9%) mayores que los restantes coeficientes, siendo el coeficiente en
el que se detecta una mayor simetría entre las diversas flotas.
Tabla 3. Evolución grados de desarrollo técnico de la flota comunitaria
Estado 1987 2002 GT/Buq. KW/Buq. KW/GT GT/Buq. KW/Buq. KW/GT Alemania 37,2 102,1 2,7 29,8 70,4 2,3 Bélgica 108,6 349,0 3,2 186,1 514,3 2,7 Dinamarca 42,0 176,3 4,2 26,4 95,0 3,6 España 38,8 150,9 3,8 35,3 86,4 2,4 Finlandia 0,0 0,0 0,0 5,5 53,5 9,6 Francia 20,0 96,4 4,8 27,9 134,4 4,8 Grecia 6,6 27,5 4,1 5,6 32,6 5,8 Irlanda 29,5 118,1 4,0 44,2 125,2 2,8 Italia 13,3 65,6 4,9 13,8 83,1 6,0 P. Bajos 73,1 437,1 5,9 189,1 440,0 2,3 Portugal 12,2 30,5 2,5 11,3 39,1 3,4 R. Unido 18,1 93,0 5,1 32,7 123,1 3,7 Suecia 0,0 0,0 0,0 25,8 127,1 4,9 Media UE 19,7 81,6 4,4 21,6 80,7 3,7
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
Descritos los rasgos más elementales de este proceso de adaptación de la flota pesquera
europea resulta necesario comenzar a analizar sus principales reducciones de capacidad
acaecidos en los distintos estratos. Si bien las flotas de bajura y litoral continúan
representando los mayores porcentajes tanto en número de buques (87,6% y 9,2%) como en
potencia (40,1% y 28,1% respectivamente), no es menos cierto que sufren una reducción en
términos absolutos (al pasar, la flota de bajura, de 85.830 buques a 78.982 y de 3.129.979 Kw
a 2.889.117, y la flota de litoral de 11.254 buques a 8.354, y de 2.876.806 Kw a 2.022.953),
mientras que las flotas que crecen tanto en tonelaje como en potencia han sido las de altura
(pasando del 25,6% al 30,2% y del 18,1% al 19,8%) y gran altura (de 24,3% al 29% y del
10% al 11,8%), debido, en muy buena medida, a los incrementos que se aprecian en Irlanda y
el Reino Unido.
11
En lo que respecta a la flota española advertimos, en este período, una fuerte reducción de
su capacidad en las aguas comunitarias, hecho que se traduce en una disminución del 14,6%
de sus buques, del 22,2% del tonelaje y del 55,2% de su potencia. Además, es preciso señalar,
tal como surge de la Tabla 4, que las reducciones más significativas se aprecian en los buques,
tonelaje y potencia de las flotas de bajura (-28,8%, -45,8% y -34,8%), litoral (-29,2%, -33,4%,
-39,2%) y altura (-21,6%, -20,7%, -42,1%) y en el número de buques y potencia de la flota de
gran altura (-24,7% y -31,1%), casi todas ellas por encima de la media comunitaria. Esta
desigualdad en la evolución de la flota europea se manifiesta, como era previsible, al analizar
las ratios de tonelaje por buque, potencia por buque y potencia por tonelaje de los diferentes
estratos.
Igualmente interesante resulta destacar las enormes diferencias entre las dinámicas de las
estructuras productivas de las flotas que experimentan los mayores crecimientos. En este
sentido en el 2002 algunas flotas de bajura no sólo se sitúan por encima de la media
comunitaria (Francia presenta una relación de potencia por buque de 78,5) sino que, aún
contando con el menor número de unidades, incluso pueden alcanzar valores diez veces
superiores a la media (Bélgica 426,5).
Tabla 4. Relación de los cambios estructurales de la flota pesquera española / flota comunitaria 1990 2002 Reducción %
Estratos Flota Buques TRB Kw Buques TRB Kw Buques TRB Kw Bajura España 17.055 71.699 435.984 12.130 38.803 283.959 -28,8 -45,8 -34,8Bajura UE 68.775 314.128 2.693.995 61.838 208.415 2.363.825 -10,0 -33,6 -12,2Litoral España 2.702 184.393 689.826 1.911 122.723 416.474 -29,2 -33,4 -39,2Litoral UE 8.552 481.401 2.186.980 6.158 393.457 1.523.687 -27,9 -18,2 -30,3Altura España 915 233.261 563.043 717 184.772 325.738 -21,6 -20,7 -42,1Altura UE 1.378 330.601 1.053.687 1.609 388.395 1.040.308 16,7 17,4 -1,2G. Altura España 194 189.577 336.930 146 172.883 231.848 -24,7 -8,8 -31,1G. Altura UE 286 345.375 558.115 252 388.622 593.838 -11,8 12,5 6,4 1990 2002 Reducción %
Ratios TRB/Buque Kw/Buque Kw/TRB TRB/Buque Kw/Buque Kw/TRB TRB/Buque Kw/Buque Kw/TRBBajura España 4,2 25,5 6,0 3,1 23,4 7,3 -26,1 -8,2 21,6Bajura UE 4,5 39,1 8,5 3,3 38,2 11,3 -26,6 -2,3 32,9Litoral España 68,2 255,3 3,7 64,2 217,9 3,3 -5,8 -14,6 -10,8Litoral UE 56,2 255,7 4,5 63,8 247,4 3,8 13,5 -3,2 -15,5Altura España 254,9 615,3 2,4 257,7 454,3 1,7 1,1 -26,1 -29,1Altura UE 239,9 764,6 3,1 241,3 646,5 2,6 0,5 -15,4 -16,1G. Altura España 977,2 1.736,7 1,7 1.184,1 1.588,0 1,3 21,1 -8,5 -23,5G. Altura UE 1.207,6 1.951,4 1,6 1.542,1 2.356,5 1,5 27,7 20,7 -6,2Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004). No se incluyen los datos de las flotas de Finlandia y Suecia por falta de series estadísticas completas.
Semejantes tendencias se manifiestan en algunas de las flotas de altura donde la ratio
potencia por buque supera ampliamente (Países Bajos 984,8 y Bélgica 870,9) la media.
12
Asimismo, los incrementos más reveladores se detectan en la flota de gran altura,
especialmente en Alemania (un 42,8% en la ratio tonelaje por buque y un 35,3% en el
coeficiente potencia por buque), Francia (un 61,3% en tonelaje por buque), Irlanda (un 38,6%
en tonelaje por buque y un 42,7% en potencia por buque), Países Bajos (un 38% en tonelaje
por buque) y Reino Unido (un 56,3% en tonelaje por buque y un 37,8% en potencia por
buque).
4. Las principales modificaciones estructurales de la flota pesquera comunitaria
Una vez trazada la trayectoria de la flota para el período 1987-2002 examinaremos la
dinámica de las transformaciones estructurales a través del análisis de la composición de la
flota por estratos de tonelaje.
Si analizamos la estructura general de la flota comunitaria podremos advertir que en 1990
estaba formada mayoritariamente por pequeñas embarcaciones que faenan en aguas próximas
a sus puertos de base y con un escaso radio acción dedicándose, el 95,4% de ellas, a la pesca
de bajura y de litoral, concentrando ambos estratos un tonelaje cercano al 47,7% y una
potencia del 67,5%.
Por su parte y si bien sólo representaban el 2,6% del total de la flota, los estratos de altura
y gran altura acaparaban el 49,9% del tonelaje y el 28,1% de la potencia. Doce años después,
los segmentos de bajura y litoral incrementaron el número de buques y la potencia hasta el
96,8% y 68,1% al tiempo que redujeron su tonelaje al 40,5%, mientras que en los estratos de
altura y gran altura detectamos un crecimiento en las tres magnitudes.
En lo que atañe a la flota de bajura en 1990 estaba compuesta por 85.830 pequeñas
embarcaciones, siendo España (17.055 buques), Grecia (16.541), Italia (15.482) y Portugal
(15.183) las más numerosas, mientras que Italia (88.898 TRB y 813.591 Kw), España (71.699
TRB) y Reino Unido (553.388 Kw) concentran el mayor tonelaje y potencia.
En la última década los cambios que han tenido lugar en este segmento han sido los
siguientes: el número de buques se redujo en 6.848 unidades (-7,9%), el tonelaje en 121.109
TRB (-31,3%) y la potencia en 240.862 Kw (-7,7%). A pesar de poseer un significado
socioeconómico decisivo en su estructura productiva, Grecia, Italia, España y Portugal
redujeron el número de sus unidades en 2.274 (-13,7%), 1.821 (-11,7%), 4.925 (-28,8%) y
5.479 (-36%) respectivamente.
En cuanto al tonelaje las mayores disminuciones se aprecian en España con 32.896 TRB
(-45,8%), Italia 31.020 TRB (34,8%), Portugal 15.022 TRB (-44,6%) y Reino Unido 26.404
TRB (-48,3%). Por su parte la menor dotación de potencia en los motores se advierte en las
13
flotas de Italia en 162.657 Kw (-19,9%), España en 152.025 Kw (-34,8%) y Reino Unido en
194.205 Kw (-35%).
Tabla 5. Cambios estructurales de la flota comunitaria de bajura
1990 2002 Estado Buques Tonelaje Potencia Buques Tonelaje Potencia
(unidades) % (TRB) % (Kw) % (unidades) % (TRB) % (Kw) % Alemania 807 0,9 6.949 1,8 41.024 0,7 1.910 2,4 5.873 2,2 47.428 1,6Bélgica 10 0,1 170 0,1 1.380 0,1 2 0,1 30 0,1 853 0,1Dinamarca 2.795 3,2 27.334 7,1 198.953 6,3 3.270 4,1 15.336 5,8 133.602 4,6España 17.055 19,9 71.699 18,6 435.984 13,9 12.130 15,3 38.803 14,6 283.959 9,8Finlandia 0 0,0 0 0,0 0 0,0 3.449 4,3 9.934 3,7 145.321 5,0Francia 7.112 8,3 40.142 10,4 483.784 15,4 6.780 8,5 28.945 10,9 532.481 18,4Grecia 16.541 19,3 51.695 13,4 403.655 12,9 18.815 23,8 46.110 17,4 416.370 14,4Irlanda 957 1,1 7.233 1,9 41.914 1,3 1.134 1,4 5.181 1,9 39.089 1,3Italia 15.482 18,0 88.898 23,0 813.591 26,0 13.661 17,3 57.878 21,8 650.934 22,5P. Bajos 305 0,3 3.461 0,9 17.433 0,5 368 0,5 2.236 0,8 18.488 0,6Portugal 15.183 17,7 33.613 8,7 138.873 4,4 9.704 12,2 18.597 7,0 165.397 5,7R. Unido 9.583 11,1 54.633 14,1 553.388 17,7 6.194 7,8 28.229 10,7 359.183 12,4Suecia 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1.565 2,0 7.566 2,9 96.012 3,3
TOTAL 85.830 100,0 385.827 100,0 3.129.979 100,0 78.982 100,0 264.718 100,0 2.889.117 100,0Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
Si analizamos los grados de desarrollo técnico advertimos que el coeficiente tonelaje por
buques se reduce de 4,4 a 3,3 en los años 1990-2002 y las ratios potencia por buques y
potencia por tonelaje pasan de 36,4 y 8,11 a 36,5 y 10,9 respectivamente. Esta última
magnitud nos indica que se ha producido una mayor modernización y mecanización de las
embarcaciones. Con todo, las desigualdades entre una flota y otra flota resultan significativas,
tal y como se observa en la Tabla 6.
Tabla 6. Grados de desarrollo técnico de la flota comunitaria de bajura
Estado 1990 2002 TRB/Buq. Kw/Buq. Kw/TRB TRB/Buq. Kw/Buq. Kw/TRB Alemania 8,6 50,8 5,9 3,0 24,8 8,0 Bélgica 17,0 138,0 8,1 15,0 426,5 28,4 Dinamarca 9,7 71,1 7,2 4,6 40,8 8,7 España 4,2 25,5 6,0 3,1 23,4 7,3 Finlandia 0,0 0,0 0,0 2,8 42,1 14,6 Francia 5,6 68,0 12,0 4,2 78,5 18,3 Grecia 3,1 24,4 7,8 2,4 22,1 9,0 Irlanda 7,5 43,7 5,7 4,5 34,4 7,5 Italia 5,7 52,5 9,1 4,2 47,6 11,2 P. Bajos 11,3 57,1 5,0 6,0 50,2 8,2 Portugal 2,2 9,1 4,1 1,9 17,0 8,8 R. Unido 5,7 57,7 10,1 4,5 57,9 12,7 Suecia 0,0 0,0 0,0 4,8 61,3 12,6 Media UE 4,4 36,4 8,1 3,3 36,5 10,9
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
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Es interesante resaltar los enormes cambios detectados en algunas de las flotas. La flota
belga crece de una forma significativa tanto en la ratio potencia por buque como potencia por
tonelaje al pasar de 138,0 y 8,1 a 426,5 y 28,4 respectivamente, y la reducción de la flota
danesa que disminuye de 9,7 y 71,1 a 4,6 y 40,8 en los coeficientes tonelaje por buque y
potencia por buque.
Si examinamos los cambios que han tenido lugar en la flota de litoral podremos observar
que en 1990 estaba se conformaba de 11.254 embarcaciones con un tonelaje de 665.794 TRB
y una potencia de 2.876.806 Kw. España (2.702 buques, 184.393 TRB, 689.826 Kw), Italia
(2.259 unidades, 126.611 TRB, 563.485 Kw) y Francia (1.449 buques, 76.377 TRB, 439.697
Kw) son las flotas que concentran los porcentajes más significativos.
Tabla 7. Cambios estructurales de la flota comunitaria de litoral
1990 2002 Estado Buques Tonelaje Potencia Buques Tonelaje Potencia
(unidades) % (TRB) % (Kw) % (unidades) % (TRB) % (Kw) % Alemania 360 3,2 20.230 3,0 71.070 2,5 271 3,2 13.440 2,5 53.299 2,6Bélgica 148 1,3 11.287 1,7 34.665 1,2 69 0,8 5.622 1,0 15.537 0,7Dinamarca 727 6,4 45.385 6,8 197.151 6,8 369 4,4 20.256 3,8 81.103 4,0España 2.702 24,0 184.393 27,7 689.826 23,9 1.911 22,8 122.723 23,0 416.474 20,6Finlandia 0 0,0 0 0,0 0 0,0 108 1,3 6.299 1,2 32.695 1,6Francia 1.449 12,8 76.377 11,5 439.697 15,3 1.103 13,2 78.768 14,8 336.547 16,6Grecia 764 6,8 44.286 6,6 187.472 6,5 585 7,0 36.689 6,9 139.899 6,9Irlanda 407 3,6 22.552 3,4 89.211 3,1 297 3,5 21.791 4,1 76.789 3,8Italia 2.259 20,0 126.611 19,0 563.485 19,6 1.951 23,3 116.520 21,8 519.117 25,6P. Bajos 474 4,2 31.412 4,7 100.608 3,5 310 3,7 20.601 3,9 66.915 3,3Portugal 735 6,5 40.602 6,1 165.853 5,7 397 4,7 25.098 4,7 98.239 4,8R. Unido 1.229 10,9 62.659 9,4 337.768 11,8 806 9,7 54.672 10,2 136.242 6,7Suecia 0 0,0 0 0,0 0 0,0 177 2,1 11.004 2,1 50.097 2,4TOTAL 11.254 100,0 665.794 100,0 2.876.806 100,0 8.354 100,0 533.483 100,0 2.022.953 100,0Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
En el año 2002 la flota europea de litoral se había reducido en 2.500 unidades (–25%),
132.311 TRB (-19,8%) y 853.853 Kw (-29,6%). En este apartado constatamos que hay países
que reducen su flota de litoral de una forma importante, como Bélgica (un -53,3% de sus
unidades), Dinamarca (el -49,2% de los buques, un -55,3% de su tonelaje y el -58,8% de su
potencia), Portugal (un -45,9% de sus unidades y el 40,7% de la potencia) o Reino Unido (el
34,4% de sus buques y el 59,6% de la potencia).
Al analizar las modificaciones de los grados de desarrollo técnico en los últimos años
advertimos que, a excepción de la ratio tonelaje por buque que se incrementa un 7,9%, los
coeficientes potencia por buque y potencia por tonelaje se reducen un 5,2% y el 13,9%.
15
Esta evolución de la media no sigue una tendencia equilibrada al estudiar en detalle el
comportamiento de cada país. En lo que concierne al tonelaje por buques sólo Grecia, Italia,
Portugal y Reino Unido disponen de valores inferiores a la media registrando, no obstante, un
incremento que en algunos casos alcanza niveles significativos. Bélgica y Países Bajos
incrementan la ratio tonelaje por buque aún traspasando la media comunitaria mientras que
Dinamarca y España, aún registrando un nivel superior a la media, alcanzan importantes
reducciones. En cualquier caso, el coeficiente pasa de 59,1 en el año 1990 tonelaje instalado
por embarcación a 63,8 en el año 2002, es decir, un incremento del 7,9%.
Por su parte la relación del coeficiente potencia por buque pasa de 255,6 en 1990 a 242,1
en el 2002, es decir, experimenta una disminución del orden del 5% aunque las desigualdades
entre cada flota vuelven a manifestarse con notoriedad. Si bien apreciamos un descenso en
Dinamarca (-18,9%) y España (-14,6%) o Reino Unido (-38,4%) donde los niveles de
reducción son más marcados, no es menos cierto que Francia (0,5%), Irlanda (17,9%), Italia
(6,6%) y Portugal (9,6%) representan los mayores incrementos.
Finalmente en la ratio potencia por tonelaje se observa una caída cercana al 13,9% al pasar
de 4,3 a 3,7. A este efecto sólo Reino Unido se situaba por encima de la media comunitaria,
siendo quien imprime el mayor ritmo de descenso de la potencia por tonelaje.
Tabla 8. Grados de desarrollo técnico de la flota comunitaria de litoral
Estado 1990 2002 TRB/Buq. Kw/Buq. Kw/TRB TRB/Buq. Kw/Buq. Kw/TRB Alemania 56,1 197,4 3,5 49,5 196,6 3,9 Bélgica 76,2 234,2 3,0 81,4 225,1 2,7 Dinamarca 62,4 271,1 4,3 54,8 219,7 4,0 España 68,2 255,3 3,7 64,2 217,9 3,3 Finlandia 0,0 0,0 0,0 58,3 302,7 5,1 Francia 52,7 303,4 5,7 71,4 305,1 4,2 Grecia 57,9 245,3 4,2 62,7 239,1 3,8 Irlanda 55,4 219,1 3,9 73,3 258,5 3,5 Italia 56,0 249,4 4,4 59,5 266,0 4,4 P. Bajos 66,2 211,1 3,2 66,4 215,8 3,2 Portugal 55,2 225,6 4,0 63,2 247,4 3,9 R. Unido 50,9 274,4 6,0 67,8 169,0 2,4 Suecia 0,0 0,0 0,0 62,1 283,0 4,5 Media UE 59,1 255,6 4,3 63,8 242,1 3,7 Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
16
Al inicio de nuestro trabajo subrayábamos dos escenarios divergentes entre sí como eran
los niveles de crecimiento de los estratos de las flotas de altura y gran altura en detrimento de
las flotas de bajura y litoral. A este fin, examinaremos los principales cambios que se han
originado en la primera de ellas.
En 1990 estaba conformada por aproximadamente 2.293 buques con un tonelaje de
563.862 TRB y una potencia de 1.616.730 Kw, mientras que en el 2002 se componía de 2.403
buques dotados de un tonelaje de 594.714 TRB y una potencia de 1.427.964 Kw.
España, Grecia y Países Bajos reducen sus flotas en 198 unidades (-21,6%), 48.489 TRB
(-20,7%), en más de 237.300 Kw (-42,1%); 6 unidades (-9,6%), 6.025 TRB (-30,9%) y
16.760 Kw (-38,4%) y 69 buques (-23,4%), 14.550 TRB (-17,7%), y 97.298 Kw (-30,5%)
respectivamente. Pese a ello España y Países Bajos continúan representando, una década
después, el 39,1% de los buques, el 42,4% del tonelaje y el 38,3 % de la potencia.
Las restantes flotas de altura experimentan un crecimiento en todas sus magnitudes, siendo
especialmente significativos los aumentos del número de unidades de Irlanda (228,9%),
Francia (110,6%) y Alemania (45,9%), los crecimientos del tonelaje de Francia (72%), Reino
Unido (42%) y Dinamarca (25,6%) que incluso se llegan casi a duplicarse (98,5%) en el caso
de Irlanda, y los elevados acrecentamientos de la potencia de Irlanda (101,3%) y Francia
(62%).
Tabla 9. Cambios estructurales de la flota comunitaria de altura
1990 2002 Estado Buques Tonelaje Potencia Buques Tonelaje Potencia
(unidades) % (TRB) % (Kw) % (unidades) % (TRB) % (Kw) % Alemania 37 1,6 8.624 1,5 21.681 1,3 54 2,2 12.093 2,0 27.462 1,9Bélgica 58 2,5 14.565 2,6 43.193 2,7 59 2,4 18.624 3,1 51.384 3,6Dinamarca 150 6,5 36.851 6,5 95.964 5,9 163 6,8 46.312 7,8 100.683 7,0España 915 39,9 233.261 41,3 563.043 34,8 717 29,8 184.772 31,1 325.738 22,8Finlandia 0 0,0 0 0,0 0 0,0 11 0,4 2.995 0,5 8.415 0,6Francia 103 4,5 25.552 4,5 72.256 4,4 217 9,0 43.967 7,4 118.512 8,3Grecia 62 2,7 19.468 3,4 43.595 2,7 56 2,3 13.443 2,2 26.835 1,8Irlanda 38 1,6 9.940 1,7 30.955 1,9 125 5,2 19.376 3,2 62.338 4,3Italia 148 6,4 31.562 5,6 89.583 5,5 172 7,1 35.553 5,9 98.695 6,9P. Bajos 294 12,8 82.140 14,6 318.896 19,7 225 9,3 67.590 11,3 221.598 15,5Portugal 170 7,4 38.273 6,8 105.379 6,5 178 7,4 41.066 6,9 97.274 6,8R. Unido 318 13,9 63.626 11,3 232.185 14,3 360 14,9 90.371 15,2 235.527 16,5Suecia 0 0,0 0 0,0 0 0,0 66 2,7 18.552 3,1 53.503 3,7TOTAL 2.293 100,0 563.862 100,0 1.616.730 100,0 2.403 100,0 594.714 100,0 1.427.964 100,0Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
17
Con la salvedad de la ratio tonelaje por buque que asciende de 245,9 a 247,4 (0,6%), los
coeficientes potencia por embarcación y potencia por tonelaje sufren una reducción que
alcanza, en el primero, el 15,7% y, en la segunda, un 14,2%. En el coeficiente potencia por
buque se produjo un descenso en términos absolutos a pesar de que algunas flotas en el 2002
llegan a sobrepasar holgadamente la media europea, incluso multiplicándola por 1,65 como es
el caso de los Países Bajos.
Las flotas irlandesa (-38,1%), española (-26,1%) y francesa (-22,1%) han sido las que más
redujeron la potencia por buque de sus unidades. Por su parte, si bien la ratio potencia por
tonelaje tiene a disminuir, no es menos cierto que el número de países que superan la media se
incrementa a lo largo del período analizado.
Tabla 10. Grados de desarrollo técnico de la flota comunitaria de altura
Estado 1990 2002 TRB/Buq. Kw/Buq. Kw/TRB TRB/Buq. Kw/Buq. Kw/TRB Alemania 233,0 585,9 2,5 223,9 508,5 2,2 Bélgica 251,1 744,7 2,9 315,6 870,9 2,7 Dinamarca 245,6 639,7 2,6 284,1 617,6 2,1 España 254,9 615,3 2,4 257,7 454,3 1,7 Finlandia 0,0 0,0 0,0 272,2 765,0 2,8 Francia 248,0 701,5 2,8 202,6 546,1 2,6 Grecia 314,0 703,1 2,2 240,0 479,1 1,9 Irlanda 261,5 814,6 3,1 155,0 498,7 3,2 Italia 213,2 605,2 2,8 206,7 573,8 2,7 P. Bajos 279,3 1.084,6 3,8 300,4 984,8 3,2 Portugal 225,1 619,8 2,7 230,7 546,4 2,3 R. Unido 200,0 730,1 3,4 251,0 654,2 2,6 Suecia 0,0 0,0 0,0 281,0 810,6 2,8 Media UE 245,9 705,0 2,8 247,4 594,2 2,4
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
Por último la flota comunitaria de gran altura ha pasado de 480 unidades, 534.952 TRB y
895.045 Kw de potencia en 1990 a 410 unidades dotadas de un tonelaje de 569.834 TRB y
una potencia que alcanza los 852.581 Kw en el 2002. El incremento del tonelaje en más del
6,5% en el período 1990-2002 está representado por la orientación ascendente de las
trayectorias de las flotas de Irlanda (177,1%), Países Bajos (87,8%) y el Reino Unido (207%).
En lo que respecta al número de unidades, los incrementos más notorios alcanzan a las
flotas de Grecia (450%), Irlanda (100%), Reino Unido (96,4%), Dinamarca (50%) y Países
Bajos (36,1%). A pesar de que España y Portugal continúan representando el 47,5% de las
unidades, es interesante destacar que en un contexto de caída de las unidades, Dinamarca,
18
Irlanda y el Reino Unido aumentan sus niveles de participación en un 75%, 144% y 131%
respectivamente.
Tabla 11. Cambios estructurales de la flota comunitaria de gran altura
1990 2002 Estado Buques Tonelaje Potencia Buques Tonelaje Potencia
(unidades) % (TRB) % (Kw) % (unidades) % (TRB) % (Kw) % Alemania 32 6,6 70.598 13,2 70.273 7,8 12 2,9 37.821 6,6 35.673 4,2Bélgica 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0Dinamarca 14 2,9 12.476 2,3 20.510 2,3 21 5,1 17.780 3,1 30.746 3,6España 194 40,4 189.577 35,4 336.930 37,6 146 35,6 172.883 30,3 231.848 27,2Finlandia 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 0,2 644 0,1 2.460 0,3Francia 81 16,8 67.719 12,6 160.066 17,9 58 14,1 78.257 13,7 128.052 15,0Grecia 2 0,4 4.645 0,8 3.528 0,4 11 2,7 6.778 1,1 8.566 1,0Irlanda 9 1,8 12.099 2,2 17.332 1,9 18 4,4 33.538 5,9 49.492 5,8Italia 24 5,0 23.347 4,3 36.387 4,1 7 1,7 6.252 1,1 11.079 1,3P. Bajos 36 7,5 58.893 11,0 116.201 13,0 49 11,9 110.641 19,4 164.976 19,3Portugal 60 12,5 73.732 13,8 85.772 9,6 21 5,1 30.409 5,3 35.178 4,1R. Unido 28 5,8 21.866 4,1 48.046 5,3 55 13,4 67.146 11,8 130.076 15,2Suecia 0 0,0 0 0,0 0 0,0 11 2,7 7.685 1,3 24.435 2,8
TOTAL 480 100,0 534.952 100,0 895.045 100,0 410 100,0 569.834 100,0 852.581 100,0Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
A excepción de Dinamarca, la trayectoria de la potencia posee características similares a
las del tonelaje. Mientras Alemania, España, Francia, Italia y Portugal disminuyeron su
potencia un 49,2%, 31,1%, 20%, 69,5% y 58,9% respectivamente, Irlanda, Países Bajos y
Reino Unido lo ampliaron el 185,5%, 41,9% y el 170,7%.
Al examinar los grados de desarrollo técnico de las unidades de gran altura es posible
extraer algunos resultados no menos interesantes. En primer lugar y con la salvedad del
coeficiente potencia por tonelaje que disminuyó el 12,5%, la media comunitaria de la ratio
tonelaje por buque creció el 24,7% al tiempo que la potencia por buque lo hizo el 11,5%.
Con relación al crecimiento de estas dos magnitudes debemos señalar que, en la primera
de ellas, se produjo por los ajustes al alza de las flotas matriculadas en Francia (61,3%), Reino
Unido (56,3%), Irlanda (38,6%) y Países Bajos (38%), que inclusive en Alemania (42,8%)
pueden llegar a duplicar la media comunitaria.
19
Tabla 12. Grados de desarrollo técnico de la flota comunitaria de gran altura
Estado 1990 2002 TRB/Buq. Kw/Buq. Kw/TRB TRB/Buq. Kw/Buq. Kw/TRB Alemania 2.206,3 2.196,0 0,9 3.151,7 2.972,7 0,9 Bélgica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Dinamarca 891,1 1.465,0 1,6 846,6 1.464,0 1,7 España 977,2 1.736,7 1,7 1.184,1 1.588,0 1,3 Finlandia 0,0 0,0 0,0 644,0 2.460,0 3,8 Francia 836,0 1.976,1 2,3 1.349,2 2.207,7 1,6 Grecia 2.322,5 1.764,0 0,7 616,1 778,7 1,2 Irlanda 1.344,3 1.925,7 1,4 1.863,2 2.749,5 1,4 Italia 972,7 1.516,1 1,5 893,1 1.582,7 1,7 P. Bajos 1.635,9 3.227,8 1,9 2.257,9 3.366,8 1,4 Portugal 1.222,8 1.429,5 1,1 1.448,0 1.675,1 1,1 R. Unido 780,9 1.715,9 2,1 1.220,8 2.365,0 1,9 Suecia 0,0 0,0 0,0 698,6 2.221,3 3,1 Media UE 1.114,4 1.864,6 1,6 1.389,8 2.079,4 1,4 Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat (2004).
En lo que atañe a la relación potencia por tonelaje constatamos, nuevamente, que Irlanda,
Reino Unido y en menor medida Francia y Portugal son las flotas de gran altura que
experimentan los mayores crecimientos.
5. Efectos de la reforma de la política pesquera comunitaria sobre la flota
5.1 Análisis de los antecedentes de la sobrecapacidad pesquera en el ámbito
internacional
En lo que concierne a los problemas derivados de la sobrecapacidad pesquera la necesidad
de implantar eficaces métodos para controlarla se ha comprendido cada vez más, siendo
evidente que un eficaz control requiere la evaluación periódica de la biomasa de las
poblaciones y la comprensión de la dinámica de las flotas, basada en la supervisión de su
tamaño y de su capacidad de captura.
En este sentido, y en el marco de la aplicación del Código de Conducta sobre Pesca
Responsable, las referencias al exceso de la capacidad pesquera fueron in crescendo. A pesar
de que en varias disposiciones se reiteran las referencias a la problemática de la capacidad
pesquera, la más relevante es la del artículo 6.3 (Principios Generales) que expresamente dice:
“Los Estados deberían evitar la sobreexplotación y el exceso de capacidad de pesca y deberían
aplicar medidas de ordenación con fin de asegurar que el esfuerzo de pesca sea proporcionado a
20
la capacidad de producción de los recursos pesqueros y al aprovechamiento sostenible de
ellos”8.
Como parte integrante del contenido del Código de Conducta de Pesca Responsable, se
logró la aprobación del Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas
internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta
mar9. Este acuerdo tiene como finalidad establecer la responsabilidad del estado de pabellón
del buque que pesque en alta mar, crear un registro de buques pesqueros que faenan en esa
zona, estimular la cooperación regional, subregional e internacional, especialmente con los
países en vías de desarrollo, facilitando el intercambio de la información relativa a los buques
inscriptos en dicho registro.
Con posterioridad a la adopción de la Declaración de Roma sobre la Pesca Responsable
se adoptaron cuatro planes Internacionales. En el año 2000 ha sido el Comité de Pesquerías de
la FAO el encargado de adoptar el denominado Plan de acción para la gestión de la
capacidad (PAI-Capacidad). Este Plan posee la misma naturaleza jurídica que el Código de
Conducta sobre Pesca Responsable y su objetivo más inmediato consiste en que los Estados y
las organizaciones internacionales de pesca (ORP) arriben a un acuerdo en todo el mundo,
preferiblemente para el ano 2003 y no más tarde del 2005, respecto a una ordenación
eficiente, equitativa y transparente de la capacidad pesquera.
El segundo instrumento aprobado es el Plan de acción internacional para prevenir,
desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-INDNR). Este
plan debe ser aplicado a escala nacional o regional por las organizaciones regionales de pesca
procurando coordinar la participación y coordinación entre los Estados miembros y las ORP,
aplicar de forma gradual un enfoque amplio e integral que alcance todos los tipos de captura y
las medidas que se adopten deben ser compatibles con la conservación y el uso sostenible a
largo plazo de las poblaciones y con la protección del medio ambiente. En cualquier caso y a
pesar de esta iniciativa por parte de la FAO, recientes informes apuntan a que aún no se
dispone de datos mundiales consistentes acerca del alcance y los costes sociales de la pesca
INDNR10.
8 A este respecto, en su última sesión de 1997 el Comité de Pesquerías (COFI) de la FAO manifestó la necesidad de organizar un Grupo de Trabajo con la finalidad de abordar los problemas derivados del exceso de la capacidad pesquera. Sobre esta base se reunió el Grupo Técnico de Trabajo sobre la ordenación de la capacidad pesquera en California (EE.UU.) los días 15-18 de abril de 1998. FAO (1998 a) 9 FAO (1995) 10 Los caracteres de este tipo de pesca no permiten elaborar posibles estimaciones con el grado de certeza que el problema merita y que fuera deseable. Los Estados signatarios del Plan comunicaron que en sus pesquerías se
21
Por último, los restantes planes de acción internacional son el Plan de la captura
accidental de aves marinas en la pesca con palangre (PAI-aves marinas) y el Plan para la
preservación y explotación racional del tiburón (PAI-tiburón) que tiene como finalidad
minimizar el impacto de las actividades pesqueras.
5.2 De los programas de orientación plurianual a los niveles de referencia
Uno de los problemas fundamentales de la PCP ha sido la excesiva capacidad pesquera de
la flota. Sin embargo, los POP´s no han sido capaces de reducir la capacidad en los términos
previstos, posibilitando que algunos Estados miembros sigan una tendencia diametralmente
opuesta a los objetivos establecidos e incrementen todavía más su flota.
Esta ineficacia ha sido la causa principal por la cual la Comisión decidiera que el POP IV
fuera sustituido por un sistema menos complejo de gestionar al aprobar los denominados
niveles de referencia. Estos niveles estarán compuestos por la suma de los objetivos del POP
IV para cada segmento de la flota tendiendo en cuenta los posibles incrementos de los
objetivos solicitados por los Estados miembros.
Con todo, la aplicación y el cumplimiento de estos niveles presentan, no obstante, algunas
singularidades. Ello significa que los objetivos de reducción para cada Estado no se aplicará a
todos los territorios o sectores productivos. No se aplicará a los buques que se utilicen
exclusivamente para la acuicultura, los buques que estén matriculados en las regiones
ultraperiféricas de España (Islas Canarias), Francia (los Departamentos Franceses de
Ultramar) y Portugal (las Islas de Azores y Madeira) y los buques de pabellón de los Estados
integrados recientemente a la Comunidad.
Por su parte, las entradas y salida de embarcaciones se regirán, a partir del 1 de enero de
2003, de acuerdo a las reglas siguientes: a) la entrada de nueva capacidad de flota sin ayuda
pública deberá estar compensada por la retirada sin ayuda pública como mínimo de la misma
capacidad y, b) la admisión de nueva capacidad con ayuda pública deberá estar compensada
por la retirada sin ayuda pública de como mínimo, la misma capacidad para la entrada de
nuevos buques de 100 TAB o menos, o como mínimo, de 1,35 veces esa capacidad para el
ingreso de nuevos buques de más de 100 TAB.
practicaba la pesca INDNR, tanto en aguas marinas como de agua dulce, a pesar de que no conocían bien en todos los casos el alcance y el grado de repercusión total de este tipo de pesca.
La creciente preocupación internacional aumenta año tras año ya que “el ritmo al que se están elaborando y aplicando los planes de acción nacional para combatir la pesca INDNR es muy lento en relación con lo que sería necesario para combatir eficazmente esa pesca. Los países en desarrollo, en particular, están sufriendo dificultades en el cumplimiento del plazo de aplicación debido a la limitada capacidad técnica y, en algunos casos, la falta de medios financieros”. Ibid. (1995 b).
22
Los Estados que decidan aprobar la concesión de nuevas ayudas públicas para la
renovación de la flota en el período que va del 1 de enero de 2003 hasta el 31 de diciembre de
2004, deberán efectuar una reducción del 3% de su capacidad total.
En cuanto a la concesión de nuevos fondos estructurales únicamente podrán percibirlos
aquellos Estados que cumplan con los niveles de referencia, remitan los datos de su flota al
registro de buques de pesca comunitario y respeten los baremos de entrada y salida de
capacidad.
Paralelamente las ayudas para la renovación y modernización sólo podrán concederse
hasta el 31 de diciembre de 2003 y únicamente para los buques menores de 400 GT. Podrán,
asimismo, destinarse fondos comunitarios para las medidas destinadas al equipamiento de
buques, incluido el uso de técnicas de pesca más selectivas y la incorporación de sistemas de
control, siempre que no se refieran a la capacidad, no originen un aumento de la eficacia de
las artes de pesca y se respeten los baremos especialmente fijados para la renovación de la
flota. Una vez que finalice el plan de ayudas a finales de 2004, la ratio de entradas y salidas de
la flota permanecerá en su estado actual para la renovación sin ayuda pública11.
En esta misma orientación y reforzando las medidas reseñadas en los párrafos anteriores,
el Reglamento (CE) Nº 2369/2002 que sustituye al Reglamento (CE) 2792/99 fija como
objetivo primordial la adaptación de la capacidad pesquera a los recursos disponibles. Este
objetivo se prevé llevarlo adelante a través de tres vías de actuación pero que giran en torno a
la paralización definitiva de la actividad pesquera en las aguas comunitarias: el desguace de
embarcaciones, la exportación definitiva a través de la fórmula de la sociedad mixta y la
asignación definitiva de los buques a actividades no lucrativas distintas de la pesca.
5.3 Primeros resultados sobre los efectos de los niveles de referencia en la flota
comunitaria
De acuerdo a los datos recogidos por el registro de buques de pesca al 27 de febrero de
2004, la flota pesquera comunitaria estaba compuesta por aproximadamente 88.905 buques,
con un tonelaje de 1.923.712 TRB y una potencia de 7.139.965 Kw, tal como se muestra en la
11 Ello significa que por cada tonelada de arqueo bruto que se incorpore a la flota deberá retirarse otro tonelaje de arqueo bruto equivalente. No obstante, para aquellos titulares de embarcaciones que pretendan introducir modificaciones que tengan por finalidad potenciar la seguridad a bordo, la higiene, la calidad de los productos pesqueros y la instalación de sistemas de control de buques por satélite a bordo, la ayuda pública continuará para este tipo de medidas más allá de 2004.
23
Tabla 13. Cuantitativamente, las flotas más numerosas continúan siendo las Grecia con
19.039 embarcaciones, Italia con 15.856, España con 14.627 y Portugal con 10.455.
Tabla 13. Situación de la flota pesquera comunitaria (2004) Estado Buques GT KW
(unidades) (Tonelaje arqueo
bruto) (potencia)
Alemania 2.210 65.959 160.225Bélgica 125 23.794 66.732Dinamarca 3.573 97.138 323.975España 14.627 498.988 1.210.106Finlandia 3.494 19.352 187.605Francia 8.079 228.006 1.109.040Grecia 19.039 97.646 568.991Irlanda 1.484 81.222 226.389Italia 15.856 217.493 1.294.303P. Bajos 949 200.497 470.202Portugal 10.455 119.140 407.001R. Unido 7.216 229.608 889.635Suecia 1.798 44.869 225.761TOTAL 88.905 1.923.712 7.139.965Fuente: Elaboración propia a partir del registro de buques de pesca comunitario.
En lo que afecta al tonelaje sólo cinco flotas simbolizan los mayores porcentajes: España
(el 25,9% del total de la flota comunitaria), Reino Unido (11,9%), Francia (11,8%), Italia
(11,3%), Países Bajos (10,4%) y Portugal (6,2%), entre tanto, la potencia de la flota se centra
principalmente en Italia (18,1%), España (16,9%), Francia (15,5%) y Reino Unido (12,4%).
Si lo que nos interesa es elaborar una primera comparación que nos permita efectuar una
valoración aproximada de la evolución de la flota desde la finalización de los POP´s hasta la
actualidad, apreciaremos no sólo una reducción numérica sino también un reajuste a la baja
del tonelaje y de la potencia. En este sentido en el período 2002-2004 se produjo una
disminución de 25.917 TRB (1,32%) como consecuencia de las reducciones del tonelaje de
España (-28.820 TRB, un -5,36%), Reino Unido (13.099 y el 5,39%), Grecia (11.657 y el
10,6%), Dinamarca (3.943 y el 3,90%) y Suecia (2.113 y el 4,49%), situándose por debajo de
los niveles de referencia establecidos por la Comisión para el año 2003.
Sin embargo, y contrariamente al énfasis puesto de manifiesto en la eliminación de la
sobrecapacidad de las flotas de pesca como uno de los objetivos prioritarios en la ordenación
de los distintos instrumentos internacionales aprobados por la FAO, constatamos que aún
existen países como Irlanda y Países Bajos que siguen incrementando su tonelaje, aún
situándose dentro de un marco formal de cumplimiento de los niveles de referencia.
24
Tabla 14. Evolución del tonelaje de la flota pesquera comunitaria (2002-2004)
Estado Tonelaje Niveles referencia Tonelaje Diferencia Diferencia GT (2002) GT (2003) GT (2004) 2004-2002 2004-2002 %
Alemania 67.113 84.262 65.959 -1.154 -1,79 Bélgica 24.194 23.372 23.794 -400 -1,57 Dinamarca 101.081 132.706 97.138 -3.943 -3,9 España 527.268 783.113 498.988 -28.280 -5,36 Finlandia 19.736 23.203 19.352 -384 -1,9 Francia 228.065 259.838 228.006 -59 -0,02 Grecia 109.303 119.910 97.646 -11.657 -10,6 Irlanda 68.189 86.981 81.222 13.033 19,1 Italia 217.960 229.862 217.493 -467 -0,21 P. Bajos 180.063 213.139 200.497 20.434 11,3 Portugal 116.968 194.756 119.140 2.172 1,85 R. Unido 242.707 286.120 229.608 -13.099 -5,39 Suecia 46.982 51.993 44.869 -2.113 -4,49 TOTAL 1.949.629 2.489.255 1.923.712 -25.917 -1,32 Fuente: Elaboración propia a partir del registro de buques de pesca comunitario y del Reglamento (CE) N° 1438/2003 de la Comisión.
Este crecimiento tuvo lugar a través de la incorporación de nueva capacidad o bien porque
se ha cuantificado una capacidad que con anterioridad no había sido recogida en las
estadísticas. Con todo, tanto en uno como en otro caso estos primeros resultados deben
alertarnos de los negativos efectos que ello puede originar sobre unos recursos comunitarios
que se encuentran bajo niveles de reproducción y biomasa sumamente preocupantes.
Tabla 15. Evolución de la potencia de la flota pesquera comunitaria (2002-2004)
Estado Potencia Niveles referencia Potencia Diferencia Diferencia Kw (2002) Kw (2003) Kw (2004) 2004-2002 2004-2002%
Alemania 158.244 175.927 160.225 1.981 1,25 Bélgica 66.863 67.857 66.732 -131 -0,19 Dinamarca 363.202 459.526 323.975 -39.227 -10,8 España 1.288.236 1.793.251 1.210.106 -78.130 -6,06 Finlandia 191.233 216.195 187.605 -.3628 -1,89 Francia 1.096.469 1.164.805 1.109.040 12.571 1,14 Grecia 634.921 653.497 568.991 -65.930 -10,38 Irlanda 193.153 230.226 226.389 33.236 17,2 Italia 1.312.797 1.338.971 1.294.303 -18.494 -1,4 P. Bajos 418.945 527.067 470.202 51.257 12,23 Portugal 403.245 492.844 407.001 3.756 0,93 R. Unido 914.158 1.129.194 889.635 -24.553 -2,68 Suecia 231.286 261.028 225.761 -5.525 -2,38 TOTAL 7.272.752 8.510.388 7.139.965 -132.787 -1,8 Fuente: Elaboración propia a partir del registro de buques de pesca comunitario y del Reglamento (CE) N° 1438/2003 de la Comisión.
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En lo concierne a la evolución de la potencia los primeros resultados nos advierten de una
disminución en torno a 132.787 Kw, lo que en términos relativos representa un porcentaje
cercano al 1,82%. Las flotas que más redujeron su capacidad han sido las de España (78.130
Kw, el 6,06%), Grecia (65.930 Kw, 10,38%), Dinamarca (39.227, 10,80%), Reino Unido
(24.523, 2,68%) e Italia (18.494, 1,40%).
Se analizamos no sólo estas magnitudes sino también sus transformaciones técnicas,
podremos apreciar con mayor nitidez las modificaciones que tuvieron lugar. Así, y aún siendo
las flotas menos numerosas, Bélgica y los Países Bajos concentran un elevado tonelaje (190,3
tonelaje por buque y 211,3), lo que indica la dotación de una mayor capacidad de captura.
Tabla 16. Evolución grados de desarrollo técnico de la flota pesquera comunitaria
Estado 2002 2004 GT/Buq. KW/Buq. KW/GT GT/Buq. KW/Buq. KW/GT
Alemania 29,8 70,4 2,3 29,8 72,5 2,4 Bélgica 186,1 514,3 2,7 190,3 533,8 2,8 Dinamarca 26,4 95,0 3,6 27,2 90,7 3,3 España 35,3 86,4 2,4 34,1 82,7 2,4 Finlandia 5,5 53,5 9,6 5,5 53,7 9,7 Francia 27,9 134,4 4,8 28,2 137,2 4,8 Grecia 5,6 32,6 5,8 5,1 29,9 5,8 Irlanda 44,2 125,2 2,8 54,7 152,5 2,7 Italia 13,8 83,1 6,0 13,7 81,6 5,9 P. Bajos 189,1 440,0 2,3 211,3 495,5 2,3 Portugal 11,3 39,1 3,4 11,4 38,9 3,4 R. Unido 32,7 123,1 3,7 31,8 123,3 3,8 Suecia 25,8 127,1 4,9 25,0 125,5 5,0 Media UE 21,6 80,7 3,7 21,6 80,3 3,7
Fuente: Elaboración propia a partir de registro de buques de pesca comunitario.
Contrariamente, otros países llevan a cabo una estrategia de gestión pesquera hacia la
dotación de menor arqueo en sus embarcaciones en función de su especialización productiva y
acceso al recurso, como es el caso de Grecia (5,1 Tonelaje por buque), Finlandia (5,5),
Portugal (11,4) e Italia (13,7) y en menor medida España (34,1).
Con respecto a la ratio potencia por tonelaje nuevamente Bélgica (533,8 Kw de potencia
por buque) y Países Bajos (495,5) proporcionan a sus motores de una mayor capacidad de
pesca lo que les permite alcanzar en menor tiempo una potencia superior obteniendo, de esta
forma, una mayor velocidad y radio de acción en sus faenas. Por último, del examen del
coeficiente potencia por tonelaje advertimos que Finlandia e Italia son las que prevalecen
sobre el resto en este proceso de mecanización de las embarcaciones.
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6. Consideraciones finales
En la actualidad la presión pesquera de la flota europea excede con creces la capacidad
biológica de autorrenovación de los recursos. Este hecho está provocando que el número de
poblaciones que se encuentran moderadamente explotadas continúen reduciéndose, al tiempo
que aumenta la mortalidad por pesca y se reduce la biomasa reproductora de los stocks.
Esta constatación no es un hecho reciente en la Unión Europea que aprobó una ambiciosa
política de reestructuración de la flota dotada de cuantiosos fondos comunitarios destinados a
tal fin. Sin embargo, las directrices establecidas no han arrojado resultados satisfactorios en
comparación con los objetivos de reducción previstos. Ello es debido a que, con la
aquiescencia de la Comisión, numerosos Estados continuaron incrementando su flota,
especialmente aquellos que sentaron las bases y consolidaron los pilares sobre los que en la
actualidad se asienta la política pesquera comunitaria. Esta circunstancia no ha hecho más que
agudizar aún más el desequilibrio estructural existente entre la flota y los recursos.
En este sentido los ritmos de reducción de capacidad difieren sustancialmente entre cada
una de las flotas. En lo que concierne a la flota española constatamos que en el período 1987-
2002 sufre una intensa reducción de su capacidad en las aguas comunitarias, proceso que se
traduce en la disminución del 14,6% de sus unidades, del 22,2% del tonelaje y del 55,2% de
su potencia.
Del análisis por estratos de tonelaje, las reducciones más significativas de la flota española
se aprecian en los buques, tonelaje y potencia de las flotas de bajura (-28,8%, -45,8% y -
34,8%), litoral (-29,2%, -33,4%, -39,2%) y altura (-21,6%, -20,7%, -42,1%) y en el número
de buques y potencia de la flota de gran altura (-24,7% y -31,1%). Este proceso de reducción
de capacidad sigue una trayectoria que se sitúa, en la mayor parte de los casos, por encima de
la media comunitaria registrada.
Por su parte, en la última década la flota comunitaria ha sufrido una serie de
transformaciones que afectan a la morfología y estructura de cada uno de los estratos de flota
examinados. De esta manera, y si bien representan un elevado porcentaje del conjunto de la
flota, los estratos de bajura y litoral sufren una reducción en términos absolutos al tiempo que
las flotas las de altura y gran altura crecen tanto en tonelaje como en potencia debido, en muy
buena medida, a las diversas y disímiles tasas de crecimientos anuales en cada uno de los
Estados miembros. Este incremento también se refleja, aunque con grandes disparidades, en
los grados de desarrollo técnico de las embarcaciones que responden a los diferentes grados
de especialización productiva en función de la creación de regímenes excepcionales que
originan desiguales condiciones de acceso al recurso.
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ANEXO
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NÚMERO DE BUQUES DE LA FLOTA PESQUERA DE LA UNIÓN EUROPEA 1987 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Alemania 910 1.238 1.845 1.684 2.478 2.458 2.392 2.370 2.337 2.305 2.313 2.315 2.282 2.247 2.212 2.210 Bélgica 207 216 217 198 185 170 155 146 147 139 128 127 130 130 125 125 Dinamarca 3.244 3.810 3.725 3.523 3.303 5.304 5.184 4.835 4.585 4.376 4.224 4.144 4.021 3.823 3.581 3.573 España 17.464 20.868 20.588 20.275 20.190 19.011 18.338 18.104 17.932 17.527 17.308 16.669 15.415 14.904 14.379 14.627 Finlandia 0 0 0 0 0 0 4.106 4.019 3.989 3.881 3.764 3.662 3.611 3.571 3.494 3.494 Francia 9.517 8.745 7.702 7.274 7.021 6.828 6.598 6.481 8.819 8.526 8.305 8.182 7.987 8.158 8.082 8.079 Grecia 20.689 24.489 21.763 21.167 20.365 20.444 20.712 20.662 20.697 20.701 20.065 19.962 20.044 19.468 19.048 19.039 Irlanda 1.796 1.411 1.422 1.427 1.435 1.417 1.993 1.859 1.798 1.698 1.640 1.567 1.534 1.542 1.490 1.484 Italia 19.751 17.916 16.887 16.757 16.670 16.484 19.051 18.927 18.858 18.634 18.205 17.338 16.432 15.792 15.666 15.856 P. Bajos 1.059 1.109 1.466 1.533 1.610 993 1.053 1.095 1.076 1.094 1.125 1.104 994 952 949 949 Portugal 17.166 16.176 14.818 14.168 13.131 12.600 11.745 11.517 11.352 11.089 10.847 10.701 10.459 10.300 10.264 10.455 R. Unido 8.166 11.158 10.904 10.924 11.055 10.532 9.794 8.693 8.210 8.030 7.853 7.657 7.570 7.423 7.118 7.216 Suecia 0 0 0 0 0 0 2.512 2.433 2.263 2.133 1.974 1.953 1.849 1.819 1.714 1.798 TOTAL 99.969 107.136 101.337 98.930 97.443 96.241 103.633 101.141 102.063 100.133 97.751 95.381 92.328 90.129 88.122 88.905
TONELAJE DE LA FLOTA PESQUERA DE LA UNIÓN EUROPEA 1987 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Alemania 49.900 106.401 76.702 69.991 83.543 79.139 76.925 73.364 70.154 67.701 69.803 71.452 71.273 67.113 66.002 65.959 Bélgica 22.486 26.022 27.445 27.089 24.769 24.439 22.822 22.349 22.507 22.767 22.838 23.054 24.091 24.194 23.794 23.794 Dinamarca 136.488 122.046 117.695 110.332 96.270 99.347 98.654 97.975 106.499 98.807 99.223 102.578 100.590 101.081 96.222 97.138 España 678.888 678.930 656.391 579.189 586.040 703.847 598.735 564.154 609.768 551.492 533.849 522.073 525.775 527.268 486.501 498.988 Finlandia 0 0 0 0 0 0 24.646 23.529 23.346 22.750 21.499 20.796 19.955 19.736 19.531 19.352 Francia 191.028 209.590 198.631 184.495 187.750 182.843 179.194 198.449 179.649 210.900 214.382 222.825 230.632 228.065 228.048 228.006 Grecia 137.761 61.128 120.094 130.373 122.387 119.979 110.745 111.263 113.644 110.463 108.498 108.060 109.505 109.303 99.598 97.646 Irlanda 53.065 51.824 52.561 50.693 55.266 56.136 60.797 59.515 63.263 61.175 63.968 67.344 71.625 68.189 86.450 81.222 Italia 262.717 270.418 269.449 267.471 266.095 262.526 246.604 247.958 233.453 251.584 244.274 231.294 220.472 217.960 219.407 217.493 P. Bajos 77.500 175.906 172.517 142.827 173.260 180.222 181.498 180.508 148.061 179.938 192.505 213.035 204.313 180.063 200.507 200.497 Portugal 210.525 186.220 183.156 181.960 147.238 131.114 123.610 121.197 125.461 117.702 116.548 115.319 116.513 116.968 114.238 119.140 R. Unido 148.403 207.386 211.290 214.733 249.733 245.605 222.103 234.854 252.571 252.251 259.395 260.506 264.962 242.707 227.480 229.608 Suecia 0 0 0 0 0 0 52.058 50.002 50.525 48.082 48.816 47.868 48.926 46.982 44.807 44.869 TOTAL 1.968.761 2.095.871 2.085.931 1.959.153 1.992.351 2.085.197 1.998.391 1.985.117 1.998.901 1.995.612 1.995.598 2.006.204 2.008.632 1.949.629 1.912.585 1.923.712
POTENCIA DE LA FLOTA PESQUERA DE LA UNIÓN EUROPEA 1987 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Alemania 137.000 204.114 177.480 166.300 175.855 172.278 169.182 167.958 161.883 159.829 163.720 167.716 167.594 158.244 160.248 160.225 Bélgica 72.250 79.238 81.317 79.816 71.586 69.260 65.965 63.540 63.540 63.941 63.453 63.355 66.347 66.863 66.869 66.732 Dinamarca 571.996 513.125 495.757 487.897 409.660 418.196 407.760 393.219 411.684 370.873 368.614 372.605 363.664 363.202 324.952 323.975 España 2.636.057 2.025.791 1.978.351 1.715.181 1.837.093 1.714.569 1.631.769 1.537.923 1.535.323 1.406.872 1.379.693 1.331.059 1.299.122 1.288.236 1.174.700 1.210.106 Finlandia 0 0 0 0 0 0 223.462 216.532 219.195 209.895 202.429 196.212 190.076 188.711 186.416 187.605 Francia 918.027 1.155.803 1.088.361 1.053.931 1.034.079 1.010.644 990.784 988.407 987.586 1.125.521 1.108.600 1.107.789 1.102.672 1.096.469 1.108.446 1.109.040 Grecia 568.823 749.453 705.674 664.913 668.056 666.459 665.291 663.095 649.660 653.786 625.786 616.384 619.696 634.921 566.036 568.991 Irlanda 212.260 179.412 181.836 191.604 191.092 193.447 209.732 203.344 205.254 199.822 205.944 209.702 213.183 193.153 226.453 226.389 Italia 1.295.804 1.503.303 1.515.556 1.519.829 1.530.198 1.520.751 1.487.555 1.489.596 1.433.740 1.504.209 1.465.368 1.391.685 1.319.139 1.312.797 1.286.270 1.294.303 P. Bajos 462.900 553.138 540.059 419.937 537.935 512.398 521.193 513.990 409.834 494.012 506.139 524.425 494.085 418.945 470.194 470.202 Portugal 524.527 495.913 493.175 491.128 449.808 416.364 394.724 391.869 395.320 387.170 392.261 395.628 400.648 403.245 392.442 407.001 R. Unido 759.953 1.178.572 1.191.878 1.219.574 1.202.421 1.163.059 1.138.615 1.059.156 1.054.474 992.595 973.289 968.793 990.834 914.158 906.010 889.635 Suecia 0 0 0 0 0 0 267.677 256.053 247.441 239.300 230.736 239.707 228.818 224.047 220.340 225.761 TOTAL 8.159.597 8.637.862 8.449.444 8.010.110 8.107.783 7.857.425 8.173.709 7.944.682 7.774.934 7.807.825 7.686.032 7.585.060 7.455.878 7.262.991 7.089.376 7.139.965 Fuente: Elaboración propia a partir de las decisiones comunitarias iniciales aprobatorias del POP II, Comisión Europea (1997), EURSOTAT (2004) y registro comunitario de la flota pesquera (2004).
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Referencias bibliográficas citadas y consultadas
- Boncoeur, J. (1996) Surpêche, surcapacité, pêche responsable: une approche économique. Espaces et ressources maritimes,10, pp. 237-253, París, Pedone.
- Comisión Europea (2004) Registro de buques de pesca comunitario. Disponible en la red http://www.europa.eu.int/comm/fisheries/fleet/index_es.htm [consulta del 28 de mayo de 2004].
- Comisión Europea (2002 a) Informe de la Comisión a Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados intermedios de los programas de orientación plurianual de las flotas pesqueras a 30 de junio de 2002, COM (2002) 483 final.
- Comisión Europea (2002 b) Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados de los programas de orientación plurianual a finales de 2001, COM (2002) 446 final.
- Comisión Europea (2001) Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados de los programas de orientación plurianual a finales de 2000, COM (2001) 541 final.
- Comisión Europea (2000) Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados de los programas de orientación plurianual a finales de 1999, COM (2000) 738 final.
- Comisión Europea (1997) Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados de los programas de orientación plurianual a finales de 1996, COM (97) 352 Final.
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