ANÁLISIS DESCRIPTIVO-ANALÍTICO DE LOS FACTORES …
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“UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS” FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO “PETAENG” ANÁLISIS DESCRIPTIVO-ANALÍTICO DE LOS FACTORES NEGATIVOS DE LA IMPORTACIÓN DE CONFECCIONES Y TEXTILES A BOLIVIA (Para optar el título Académico de licenciatura en Derecho) Postulante: Romer Jhon Paredes Salazar Tutor: Dra. Diana Imperio Borelli Geldrez La Paz –Bolivia Gestión 2015
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“UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS”
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO “PETAENG”
ANÁLISIS DESCRIPTIVO-ANALÍTICO DE LOS FACTORES
NEGATIVOS DE LA IMPORTACIÓN DE CONFECCIONES Y
TEXTILES A BOLIVIA
(Para optar el título Académico de licenciatura en Derecho)
Postulante: Romer Jhon Paredes Salazar
Tutor: Dra. Diana Imperio Borelli Geldrez
La Paz –Bolivia
Gestión 2015
ANÁLISIS DESCRIPTIVO-ANALÍTICO DE LOS FACTORES
NEGATIVOS DE LA IMPORTACIÓN DE CONFECCIONES Y
TEXTILES A BOLIVIA.
Dedicatoria
Quiero dedicar este trabajo en especial
a mi padre que recién partió al cielo, a
mi madre y hermana que desde niño me
impulsaron a cumplir mis metas, a mi
esposa y mis adorados hijos que son la
energía para seguir adelante, a toda mi
familia amigos y compañeros de trabajo
que me brindaron su apoyo
incondicional… A todos gracias !!..
Máximo respeto por fortalecer mi
espíritu y apoyarme de distintas formas
a cumplir con esta importante meta.
Agradecimientos
A la Dra. Borelli, mi tutora, por brindarme de su
tiempo y dedicación para elaborar ésta investigación
Monográfica.
Gracias.
ANÁLISIS DESCRIPTIVO-ANALÍTICO DE LOS FACTORES NEGATIVOS DE LA
IMPORTACIÓN DE CONFECCIONES Y TEXTILES A BOLIVIA
ÍNDICE GENERAL
PORTADA
DEDICATORIA ......................................................................................................... I
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................. II
Págs.
ÍNDICE ................................................................................................................... III
Resumen ................................................................................................................ VI
Diseño de la Investigación Monográfica .................................................................. 1
1. Fundamentación y Justificación .......................................................................... 1
2. Delimitación ......................................................................................................... 2
a). Delimitación Temática ........................................................................................ 2
b). Delimitación Espacial ......................................................................................... 2
c). Delimitación Temporal ........................................................................................ 2
3. Marco de Referencia ........................................................................................... 2
a). Marco Teórico .................................................................................................... 2
b). Marco Conceptual .............................................................................................. 3
c). Marco Jurídico .................................................................................................... 4
4. Planteamiento del Problema ............................................................................... 6
5. Objetivos ............................................................................................................. 7
a). Objetivo General ................................................................................................ 7
b). Objetivos Específicos ......................................................................................... 7
6. Métodos............................................................................................................... 8
1. CAPITULO I
ANTECEDENTES DE LOS CONFLICTOS SOCIALES COMO FACTORES
NEGATIVOS DETERMINANTES QUE ESTANCAN EL LIBRE
DESENVOLVIMIENTO DE LA EXPORTACIÓN DE TEXTIL Y CONFECCIONES
Antecedentes de los conflictos sociales como factores negativos determinantes
que estancan el libre desenvolvimiento de la exportación de textil y confecciones
.............................................................................................................................. 10
1.. 1. Análisis de conflicto en Bolivia ..................................................................... 12
1. 2. Contexto histórico .......................................................................................... 13
1. 3. Análisis sistémico .......................................................................................... 16
1. 4. Análisis Económico ....................................................................................... 19
1. 5. Análisis Social ............................................................................................... 22
1. 6. Impacto de los conflictos ............................................................................... 25
1. 7. Antecedentes de la industria de textiles y confecciones en Bolivia ............... 32
1. 8. Características de la industria ..........................................................................
2. CAPITULO II
FACTORES NEGATIVOS DETERMINANTES QUE INFLUYEN EN LA
IMPORTACIÓN DE CONFECCIONES Y TEXTILES A BOLIVIA
Factores negativos determinantes que influyen en la importación de confecciones
y textiles a Bolivia .................................................................................................. 36
2. 1. Sector textil y confecciones de Bolivia .......................................................... 36
2. 2. Principales características del Sector Textil y confecciones de Bolivia ......... 38
2. 3. Las importaciones que se registraron por aduanas del departamento de La
Paz aumentaron en 8,75% .................................................................................... 41
2. 4. Factores negativos que afectan al sector textil y de confecciones (en
porcentajes) ......................................................................................................... 48
3. CAPITULO III
LAS IMPORTACIONES Y SU IMPACTO EN EL MERCADO INTERNO
Las importaciones y su impacto en el mercado interno ......................................... 58
3. 1. Impacto sobre la producción ........................................................................ 58
3. 2. Impacto sobre el empleo .............................................................................. 61
3. 3. Impacto sobre el consumo ........................................................................... 64
3. 4. Impacto en las recaudaciones fiscales ........................................................ 64
4. CAPITULO IV
ACTORES DIRECTOS E INDIRECTOS RELACIONADOS CON EL SECTOR
CONFECCIONISTA Y TEXTIL EN BOLIVIA
Actores directos e indirectos relacionados con el sector confeccionista y textil en
Bolivia .................................................................................................................... 66
4. 1. Actores Directos ............................................................................................ 66
4. 2. Actores indirectos .......................................................................................... 68
4. 3. Ventas internas .............................................................................................. 70
4. 4. Exportaciones ................................................................................................ 71
4. 5. Capacidad de generación de ingresos fiscales .............................................. 72
4. 6. Efectos directos e indirectos .......................................................................... 73
4. 7. Resultados .................................................................................................... 75
4. 7. 1. Cae la exportación de confecciones textiles en Bolivia ............................ 75
4. 7. 2. Conflictos sociales en Bolivia muestran una tendencia más violenta desde
junio ....................................................................................................................... 76
4. 7. 3. La importación de ropa sube y se reducen mercados para Bolivia ........... 78
4. 7. 4. Normativa en favor del productor .......................................................... 81
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES .................................................................................................. 84
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 86
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 87
ANEXOS ............................................................................................................... 88
Resumen
El análisis descriptivo-analítico de los factores negativos de la importación de
confecciones y textiles a Bolivia”, es una iniciativa que surge a raíz de la actividad
laboral que desempeño; durante varios años vi como la importación de textiles y
confecciones a Bolivia llegan sin un control riguroso.
Bolivia es un país que se caracteriza por su alto índice de conflictos sociales,
laborales, factores tributarios y otros, que para la investigación son los factores
negativos para que la importación de textiles y confecciones a Bolivia aumente en
gran escala; copando el mercado interno sin dejarle utilidades al Estado ni al
trabajador (beneficios sociales); estos factores desde hace mucho tiempo han
entorpeciendo el libre desarrollo del mercado interno y externo. Provocando que la
oferta de textiles y confecciones importados capture el 80 por ciento del mercado
interno, dejando a las empresas y microempresas de este rubro casi inertes.
Por tal razón creemos que es necesario considerar los números estadísticos de
las importaciones y exportaciones que el Estado ha ido regulando hasta el día de
hoy. En este entendido la monografía ha desarrollado cuatro capítulos que
consisten en explicar la importancia de fortalecer el mercado interno pero además
crear un fondo de indemnización por daños generados por marchas, bloqueos,
factores tributarios y otros que perjudican al rubro de textiles y confecciones.
En el capítulo 1; desarrollamos los antecedentes de los conflictos sociales como
factores negativos determinantes que estancan el libre desenvolvimiento de la
exportación de textil y confecciones. Capítulo 2; precisamos los factores negativos
que influyen en la importación de confecciones y textiles a Bolivia. Capítulo 3; nos
introducimos a analizar las importaciones y su impacto en el mercado interno. Por
último se ha identificado a los actores directos e indirectos relacionados con el
sector confeccionista y textil en Bolivia.
La Paz, octubre 2015 Postulante: Romer Jhon Paredes Salazar
Diseño de la investigación monográfica
1. Fundamentación y Justificación
La importancia de abordar este tema, es dado a que en Bolivia el sector textil y
manufactureros anualmente soporta pérdidas debido a diferentes factores, mucho
se habla de la falta de inversión, de la oferta y la demanda, y perdida de fuentes
laborales, y casi siempre nos preguntamos ¿a qué se debe? y, esta pregunta la
asociamos a la respuesta más conocida “El Estado no garantiza mercados” pero
además a esto se suma la exigencia de que estos mercados paguen sumas
atractivas por lo que compran, este es un proceso cíclico que se repite
constantemente. Pero nada se dice sobre los factores indirectos que son más
perjudiciales que los parámetros fijados, los que inciden directamente en esta
actividad económica.
El crecimiento de las importaciones de productos de toda índole a Bolivia se ve
todos los días, tenemos a la mano un sin fin de cosas para poder comprar y todo
es producto de importación, vienen de diversos países entre ellos Perú, Chile,
Argentina, Colombia además de los continentes de Asia y medio oriente; en
confecciones y textiles ingresan regularmente productos de toda clase, para toda
económica, de buena, regular o mala calidad ingresando los mismos de forma
legal e ilegal.
Como vemos la característica de la mayoría de los países es producir y vender,
asegurar las fuentes de trabajo de sus sociedades, desenvolviéndose sin
contratiempos.
2. Delimitación
a). Delimitación Temática
La investigación monográfica se desarrollara dentro el área del socio-jurídico, en la
que se quiere explicar cómo los conflictos sociales y los conflictos labores
perjudican la dinámica productiva del sector textil y confeccionista.
b). Delimitación Espacial
El tema de investigación se realizará en la ciudad de La Paz, recogiendo
información de instituciones que trabajan en el tema de exportaciones e
importaciones, pero además haremos un análisis de la información que ofrecen los
medios escritos de circulación nacional.
c). Delimitación Temporal
La Investigación se trabajará con datos de la gestión 2014, considerando
ampliamente los datos de las gestiones 2010-2013 como antecedentes del
progresivo aumento de importación de confecciones y textiles a Bolivia.
3. Marco de Referencia.
a). Marco Teórico
Para el fundamento teórico de la monografía se utilizara la teoría del “vivir bien”
que está plasmada en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
b) Marco Conceptual
Confección. Es una profesión de nivel técnico, se ocupa de armar prendas de
vestir, especialmente cortar, coser, y dar forma, como último producto se obtiene
una “prenda de vestir”, dentro un sistema de industria masivo, se emplean las
fabricas de costura, las que producen prendas de vestir de todo tipo y a medida
estándar.
Derecho. Del latín directus, directo; de dirigere, enderezar o alinear. La
complejidad de esta palabra, aplicable en todas las esferas de la vida, y la
singularidad de constituir la fundamental en esta obra y en todo el mundo jurídico
(positivo, histórico y doctrinal), aconsejan, más que nunca, proceder con orden y
detalle.
Factores. Los factores se definen como; lo que contribuye a causar un efectos
que determina cierto carácter, elementos que concurren en la producción de los
bienes o de los servicios esencialmente el capital y el trabajo.
Parámetros. Elemento constante en el planteamiento de una cuestión, que
permite presentar de forma más simple las características principales de un
conjunto de datos; entre ellos, estadísticos, jurídicos, sociales, científicos, y datos
trabajados inicialmente cualitativamente.
Importaciones. Introducir al país mercadería extranjeros, para su consumo y uso,
se caracteriza por ser productos que no se producen al interior de un país o que
estos son escasos y que son de uso imprescindible para sus habitantes.
Exportación. Es una actividad económica que traslada productos de diferentes
tipos a países vecinos y aquellos que demandan comprar los mismos, se conoce
más la definición como “enviar o vender al extranjero productos nacionales”.
c).Marco Jurídico
1. Constitución Política del Estado Plurinacional
Políticas Económicas
I. El Estado determinará una política productiva industrial y comercial que
garantice una oferta de bienes y servicios suficientes para cubrir de forma
adecuada las necesidades básicas internas, y para fortalecer la capacidad
exportadora. II. El Estado reconoce y priorizará el apoyo a la organización de
estructuras asociativas de micro, pequeñas y medianas empresas productoras,
urbanas y rurales. III. El Estado fortalecerá la infraestructura productiva,
manufactura e industrial y los servicios básicos para el sector productivo. IV. El
Estado priorizará la promoción del desarrollo productivo rural como fundamento de
las políticas de desarrollo del país. V. El Estado promoverá y apoyará la
exportación de bienes con valor agregado y los servicios. Art 318.
I. La industrialización de los recursos naturales será prioridad en las políticas
económicas, en el marco del respeto y protección del medio ambiente y de los
derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y sus
territorios. La articulación de la explotación de los recursos naturales con el
aparato productivo interno será prioritaria en las políticas económicas del Estado.
II. En la comercialización de los recursos naturales y energéticos estratégicos, el
Estado considerará, para la definición del precio de su comercialización, los
impuestos, regalías y participaciones correspondientes que deban pagarse a la
hacienda pública. Art. 319.
I. La inversión boliviana se priorizará frente a la inversión extranjera. II. Toda
inversión extranjera estará sometida a la jurisdicción, a las leyes y a las
autoridades bolivianas, y nadie podrá invocar situación de excepción, ni apelar
reclamaciones diplomáticas para obtener un tratamiento más favorable. III. Las
relaciones económicas con estados o empresas extranjeras se realizarán en
condiciones de independencia, respeto mutuo y equidad. No se podrá otorgar a
Estados o empresas extranjeras condiciones más beneficiosas que las
establecidas para los bolivianos. IV. El Estado es independiente en todas las
decisiones de política económica interna, y no aceptará imposiciones ni
condicionamientos sobre esta política por parte de estados, bancos o instituciones
financieras bolivianas o extranjeras, entidades multilaterales ni empresas
transnacionales. V. Las políticas públicas promocionarán el consumo interno de
productos hechos en Bolivia. Art. 320.
2. Ley de aduanas con las modificaciones aprobadas hasta abril de 2013
Todas las actividades vinculadas directa o indirectamente con el comercio exterior,
ya sean realizadas por entidades estatales o privadas, se rigen por los principios
de la buena fe y transparencia. La presente Ley no restringe las facilidades de
libre tránsito o las de tránsito fronterizo de mercancías concedidas en favor de
Bolivia o las que en el futuro se concedieran por tratados bilaterales o
multilaterales, art. 2.
La Aduana Nacional es la institución encargada de vigilar y fiscalizar el paso de
mercancías por las fronteras, puertos y aeropuertos del país, intervenir en el
tráfico internacional de mercancías para los efectos de la recaudación de los
tributos que gravan las mismas y de generar las estadísticas de ese movimiento,
sin perjuicio de otras atribuciones o funciones que le fijen las leyes, art. 3.
El territorio aduanero, sujeto a la potestad aduanera y la legislación aduanera
boliviana, salvo lo dispuesto en Convenios Internacionales o leyes especiales, es
el territorio nacional y las áreas geográficas de territorios extranjeros donde rige la
potestad aduanera boliviana, en virtud a Tratados Internacionales suscritos por el
Estado boliviano. Para el ejercicio de la potestad aduanera, el territorio aduanero
se divide en Zona Primaria y Zona Secundaria, art. 4.
Los Tributos Aduaneros de Importación son: a) El Gravamen Arancelario y, si
proceden, los derechos de compensación y los derechos antidumping. b) Los
impuestos internos aplicables a la importación, establecidos por Ley, art. 25.
Salvo lo dispuesto en los Acuerdos o Convenios Internacionales ratificados
constitucionalmente, el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo establecerá la
alícuota del gravamen arancelario aplicable a la importación de mercancías y
cuando corresponda los derechos de compensación y de los derechos antidumpin,
art. 26.
Las importaciones de mercancías extranjeras con exoneración de tributos
aduaneros, amparadas en Tratados o Convenios Internacionales, suscritos por
Bolivia y ratificados por el Honorable Congreso Nacional, estarán exentas del pago
total o parcial de dichos tributos, cuando las mercancías cumplan las condiciones
establecidas en el certificado de origen de las mismas, art. 94.
4. Planteamiento del Problema
Los factores negativos; entre ellos: conflictos sociales, factor tributario y conflictos
laborales, han elevado el número de importaciones de confecciones y textiles a
Bolivia.
5. Objetivos
a). Objetivo General
Localizar los factores negativos; entre ellos: conflictos sociales, factor tributario y
conflictos laborales y otros, que han causado el crecimiento del número de
importaciones de confecciones y textiles a Bolivia
b). Objetivos Específicos
1. Elaborar un marco histórico que de muestre que los conflictos sociales se
han vuelto factores negativos determinantes que estancan el libre
desenvolvimiento de la exportación de textil y confecciones.
2. Identificar los factores negativos determinantes que influyen en la
importación de confecciones y textiles a Bolivia.
3. Demostrar el número de importaciones registradas y no registradas y sus
efectos en el mercado interno.
4. Identificar los actores directos e indirectos relacionados con el sector
confeccionista y textil en Bolivia.
6. Métodos
a). Método Inductivo
Es el razonamiento que, partiendo de casos particulares, se eleva a conocimientos
generales. Este método permite la formación de hipótesis, investigación de leyes
científicas, y las demostraciones. La inducción puede ser completa o incompleta.
b). Método Deductivo
El investigador propone una idea como consecuencia de sus deducciones del
conjunto de datos empíricos o de principios y leyes más generales. En el primer
caso arriba la idea mediante procedimientos inductivos y en segundo caso
mediante procedimientos deductivos. Es la vía primera de inferencias lógico
deductivo para arribar a conclusiones particulares a partir de la hipótesis y que
después se puedan comprobar experimentalmente.
c). Método Dogmático
Partiendo de la definición terminológica definiremos al Método Dogmático en su
terminología básica como método (del griego “methodos”): literalmente como el
camino hacia algo. En su sentido más general como medio de conseguir un fin,
actividad ordenada de un modo determinado. Señalando de la misma forma que
en el proceso de desarrollo del conocimiento se elaboran principios generales del
pensamiento tales como la inducción, deducción, análisis, síntesis, analogía,
comparación.
d). Método Analítico
El método “implica la separación mental o material del objeto de investigación en
sus partes integrantes para descubrir los elementos esenciales nuevos que las
conforman”1; se analizarán la constitución política del estado, las leyes de estado y
de municipio, decretos y acciones que hagan referencia al tema de protección de
la acción de repetición; de esta manera se llegará a una conclusión que dará paso
a una posible solución.
1MOSTAJO, Machicado Max. Los 14 temas del Seminario Taller de Grado. Pág. 49
1. Capítulo I
Antecedentes de los conflictos sociales como factores negativos
determinantes que estancan el libre desenvolvimiento de la exportación de
textil y confecciones.
Entre las décadas de los 60 a los 80, la mayor parte de los países centro y
sudamericanos se vieron afectados por conflictos armados internos o dictaduras
militares. Como en el caso de Bolivia y otros países. La transición a la democracia
como resultado de acuerdos de paz negociados entre fuerzas beligerantes o
transiciones políticas ha sido un denominador común en la mayoría de países en
vías de transformación a una democracia representativa.
La transición a la democracia no ha eliminado el conflicto, ha generado más bien
diferentes formas de éste. Por ejemplo, tras décadas de conflicto armado, países
como Guatemala y Perú tienen nuevos conflictos protagonizados por insurgentes
desmovilizados y comisionados militares, el tráfico ilegal de armas, mayor
inseguridad pública debido al crimen organizado; todo en el contexto de los retos
para fortalecer la democracia, tratar los crímenes graves contra la humanidad y
crímenes de guerra, enfrentando el aumento de la violencia común, y la
reconciliación de distintos sectores de la sociedad.
La transición de conflicto armado o dictadura ha cambiado el perfil de las
violaciones a los derechos humanos, de violaciones civiles y políticas notorias, a
violaciones continuas de derechos sociales, económicos, culturales y colectivos.
Dichos derechos individuales y colectivos requieren no solo de una democracia
sino de un profundo cambio político, económico y social que todavía es incipiente
en la mayoría de países en la región.
La falta de capacidad de las nuevas democracias para introducir cambios
económicos y sociales para enfrentar las desigualdades, ha aumentado la
frustración de los grupos marginalizados. Latinoamérica es la región del mundo
con la mayor brecha entre ricos y pobres. El 10% más rico de la población retiene
el 48% de los ingresos, mientras el 10% más pobre recibe 1.6% de los ingresos.2
La democracia brinda una apertura para la expresión de las demandas de respeto
a los derechos, dando lugar al aumento de protestas sociales y conflictos entre
sectores de la sociedad. Los movimientos sociales en la región, como el
Movimiento Sin Tierra en Bolivia y en Brasil, las coaliciones fortalecidas de
indígenas en Ecuador, y los manifestantes “profesionales” en Argentina, han
influido y organizado otro tipo de grupos como los movimientos sociales como los
cocaleros, los interculturales, los ponchos rojos todos estos en países como el
Perú y Bolivia. Estas nuevas formas y estrategias de conflicto han presentado
significativos desafíos a los sistemas políticos que sólo recientemente han creado
estructuras formales democráticas que podrían ofrecer soluciones a los conflictos.
1. 1. Análisis de conflicto en Bolivia
Para este análisis se desarrollara las siguientes definiciones; las mismas que nos
ayudaran a comprender los aspectos más relevantes de la incidencia de estos
aspectos; políticos, sociales y económicos como detonantes o factores agravantes
que dan paso a las importaciones en Bolivia.3
2 Oscar del Álamo, “América Latina, una región en conflicto”, No. 5 Documentos de trabajo
(Barcelona:Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalunya, 2004). Traducción revista jurídica “EL Duende”, Chile 2013.
333Estos términos están definidos en ConflictPrevention and Post-ConflictReconstruction Network.
“EarlyWarning&Early Response Handbook”, segunda versión, julio de 2004, disponible idioma español en:http://cpr.web.cern.ch/cpr/compendium/default.asp.
Definición de causas estructurales: “factores penetrantes que han llegado a ser
parte de políticas, estructuras y sistemas de una sociedad y pueden crear las
precondiciones para el conflicto violento”.
Definición de causas inmediatas:“factores que contribuyen a un clima que conduce
a conflictos violentos o su siguiente escalada, al parecer a veces son síntomas de
un problema más profundo”4. Las causas inmediatas también se pueden ver
desde una perspectiva de seguridad humana al identificar amenazas recientes a
sistemas de seguridad.
Detonantes o Factores agravantes: “hechos o eventos claves únicos o su
anticipación que serán elinicio de, o aumentarán conflictos violentos”5.
Este análisis continuo supone una relación lineal de causa y efecto entre causas
(tanto estructurales como inmediatas) intensificadores y consecuencias. En la
realidad, los conflictos son mucho más complejos y cíclicos, y a menudo un factor
identificado como un efecto de conflicto también se convierte en una causa de
conflicto prolongado. Por ejemplo, un Estado debilitado es el resultado de
conflictos, pero también promueve más conflictos. Por ello, para una presentación
más simple, todos los factores han sido unidos y son presentados en las
siguientes páginas desde una perspectiva histórica y en forma de amplios
subsistemas que se utilizan por lo general en un análisis de conflictos.
Este documento de análisis de conflictos integrará los modelos de conflictos intra-
estatales y de seguridad humana discutidos anteriormente, con énfasis en lo
siguiente:
• El contexto histórico para conflictos actuales.
4 http://cpr.web.cern.ch/cpr/compendium/default.asp
5http://cpr.web.cern.bol/cpr/compendium/default.asp
• Análisis ordenado y general con el fin de identificar los factores o amenazas que
se presume son razones de conflicto.
1. 2. Contexto histórico
1. 2. 1. Raíces Históricas
Una visión global general y rápida de la historia de Bolivia demuestra la base
histórica de las tensiones expresadas o manifestadas en formas de protesta o
medios violentos. El estudio histórico podría ayudar a los analistas de conflictos a
identificar patrones o factores que continúan generándolos.
Prácticas coloniales racistas y violentas El estudio de la colonización de las
Américas y su impacto devastador en los pueblos indígenas, es fundamental para
entender las raíces históricas de los conflictos en Bolivia. Se estima que
aproximadamente el 80% de la población indígena murió durante la colonización
como resultado de la violencia, enfermedades y trabajos forzados. De alguna
manera, las prácticas que comenzaron bajo el sistema de dominio colonial
español, se vena menudo hoy en día. En términos de prácticas laborales en la
Bolivia colonial.6
Crisis temprana de identidad la cuestión de un conflicto de identidad muy
enraizada fue obvia no sólo entre la población minoritaria blanca y la población
mayoritaria indígena, sino también se manifestó en la nueva identidad criolla
durante la época colonial. García Pabón describe el esfuerzo de los criollos en
Potosí por distanciarse de su origen español, y construir una identidad nueva
como “americanos” o criollos7. La dicotomía amor y odio que formó la base de la
6International Crisis Group, Bolivia’s Divisions: Too Deep to Heal? Latin American Report No. 7, 6
July 2004at 2, Disponible en: http://www.icg.org/home/index.cfm?id=2853&l=1(Informe completo).
7 Leonardo García Pabón, “Criollos y españoles en Potosí: Relaciones canibalísticas de amor y
odio” en
construcción de la nueva identidad se caracterizó por el rechazo de la dominación
en el sistema colonial, pero no de todo lo que era español.
Participación alternativa La exclusión de los mecanismos formales generó gran
cantidad de movimientos alternativos con el propósito de presionar al gobierno
central. La protesta social ha sido utilizada a lo largo de la historia boliviana por los
pueblos indígenas, los movimientos laborales y cívicos para lograr cambios
sociales y políticos. De hecho, rebeldes políticos y sociales han surgido en la
historia precisamente cuando un país se encuentra en caos durante el período de
construcción del estado-nación8.
Uso de la fuerza en gobiernos autoritarios y democráticos el gobierno central
históricamente ha utilizado la fuerza militar para reprimir a estos movimientos
alternativos. Beneficios de la explotación de recursos naturales Las ganancias de
la actividad económica, de manera más notable la explotación de recursos
naturales,9 ha sido históricamente fuente de tensión. El acceso y tenencia de la
tierra se ha convertido en elemento central de conflicto entre quienes reclaman
derechos ancestrales (la tierra que no tiene título ha sido considerada propiedad
del Estado sin considerar su uso histórico o actual), y los terratenientes a quienes
se les otorgó ilegalmente en concesión enormes superficies de tierra por
prebendas políticas.
Economías informales, contrabando y libre comercio Bolivia tiene una larga
historia de economías informales y de contrabando cuyos participantes han
presionado al gobierno de turno por el control monopólico y por políticas de libre
comercio que favorezcan sus intereses. Prácticas corruptas de funcionarios
Salmón y Delegado, eds., supra, nota 32, p. 49. 8 Carlos Pérez, “El bandidaje político en la frontera de la Cinchona: el caso de Juan José Pérez” en
Salmóny Delegado, eds., supra, nota 32, p. 96-97.
9 Se utiliza el término “recursos naturales” en el sentido más amplio, para incluir tierra, agua,
aire,minerales, recursos marinos y silvestres, y bosques.
gubernamentales han apoyado el contrabando y las economías informales, que
con frecuencia fueron relacionadas a la extracción de recursos naturales10.
Declive del sindicalismo, la privatización del sector minero y su declive, dieron un
golpe fuerte al sindicalismo en general en Bolivia, y en especial a la Federación
Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia, otrora columna vertebral de la antes
poderosa Central Obrera Boliviana (COB). Los sindicalistas fueron legítimos
interlocutores en relación al Estado pero su nivel de representación auténtica
ahora es cuestionado.
Sindicalismo rural La reforma agraria luego de 1953 en el altiplano, dio como
resultado la división de grandes haciendas para convertirlas en propiedades
medianas para los grupos organizados en sindicatos11. Los sindicatos
campesinos rurales formaron posteriormente la Confederación Sindical Única de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).
1. 3. Análisis sistémico
1. 3. 1. Análisis Político
10
Ver por ejemplo, a Pérez, supra, nota 34, quien describe a los actores políticos y económicos que apoyaron el mercado negro de la planta o arbusto conocido como “cinchona” o “cascarilla” que se utilizaba para producir quinina como remedio contra la malaria.
11Conferencia Episcopal de Bolivia. Tierra, Madre Fecunda para Todos. Carta Pastoral. (La Paz,
2000). Disponible en: http://www.ftierra.org
Este análisis documental arroja los siguientes resultados analíticos elaborados por
agencias de cooperación sin fines de lucro que enfatizan los conflictos actuales en
la estructura y sistema político en Bolivia12.
Los factores más comunes que fueron identificados como causas de conflictos en
las estructuras, sistema político y sistema económico son:
Antiguas diferencias ideológicas.
El estado mono-cultural incapaz de comprender o gobernar en una
realidad pluralista.
Falta de participación de grandes segmentos de la población debido a
factores socio políticos históricos (argumento de exclusión)
Un estado débil disminuido por políticas de ajuste estructural que no es
capaz de gobernar efectivamente.
Fragmentación de la sociedad civil.
Desintegración del movimiento sindical como fuerza política legítima.
La Ley de Participación Popular introdujo nuevos mecanismos
participativos pero el gobierno central es incapaz de satisfacer demandas
que se originan en los niveles locales.
Modelo de gobierno representativo ineficaz.
Las agencias de cooperación internacional pueden haber generado
conflictos en Bolivia debido a: No coordinar las intervenciones; promover
o proteger los intereses de sus gobiernos (Ej. Erradicación de coca;
políticas de ayuda ajustadas), crear procesos de vigilancia liderados por
donantes que minimizan la pertenencia de Bolivia.
12
Síntesis del análisis de otras agencias de cooperación: Todos los documentos revisados enfatizan el lugar central que juegan las estructuras, sistemas políticos y económicos en conflictos actuales, Cooperación Internacional de agencias en Latinoamérica.
1. 2. 2. Causas políticas adicionales
Temor a la diversidad política Las expresiones de identidad de grupo (regional por
ejemplo) y demandas por una mayor autonomía política, se caracterizan al
extremo como separatistas, como lo ha hecho tradicionalmente el gobierno
central.
La cuestión de exclusión política a pesar de la inclusión formal incrementada. A
pesar del hecho de que más de la mitad de la población es indígena, la minoría
dominante “criolla” mantiene la hegemonía política, económica y social. La
revolución nacional de 1952 y las subsecuentes reformas tales como la Reforma
Agraria de 1953, el voto universal y la Reforma Educativa han sido importantes
avances en la inclusión de los indígenas. Aunque estos avances se han hecho en
los últimos 22años para incrementar la participación de la población indígena, la
intolerancia prevalece y la tradicional elite política y económica, que se beneficia
de las actuales estructuras, de muestra una resistencia a ceder espacios públicos.
Muchas de estas reformas han sido diseñadas de acuerdo a una visión de
“asimilación” que incrementó la “mestización” de la sociedad boliviana y se han
dirigido a la nueva clase social. Sin embargo, la diversidad de culturas y el
compartimiento del poder real no han sido considerados como una política oficial
de Estado.
Poder centralizado en un modelo descentralizado a mediados de los 90 se
introdujeron reformas a nivel de gobierno municipal y departamental a través de la
Ley de la Participación Popular. De los 327municipios más de 200 están
gobernados por líderes campesinos indígenas elegidos como alcaldes o
concejales municipales. Más de 1.000 (cerca a 1.600) alcaldes y consejeros se
autoidentifican como indígenas o descendientes de aborígenes13. Sin embargo
este incrementado nivel de participación política no necesariamente ha resultado
en fortalecimiento de la gobernanza democrática. Las reformas de los años 90
(económicas, políticas y sociales) crearon no solo gobiernos municipales, también
numerosas agencias reguladoras para supervisar a las compañías privadas
ofrecieron servicios públicos. Desafortunadamente, debido a los pactos políticos
característicos de los gobiernos de coalición, los servicios públicos nunca han sido
profesionalizados debido al favoritismo político.
1. 4. Análisis Económico
Los efectos negativos de las reformas estructurales implementadas desde 1985 en
la Nueva Política Económica, incluyendo la consecuencia no intencionada de
aumento de producción de coca y fortalecimiento de organizaciones productoras
de coca en el Chapare debido a la migración de los mineros desempleados al
lugar.
• Los exiguos resultados logrados por la Estrategia Boliviana de Reducción de la
Pobreza a pesar del crecimiento macroeconómico.
• Los índices de desigualdad en la última década han aumentado en vez de bajar. 13
Xavier Albó y Víctor Quispe, Quienes son indígenas en el gobierno municipal? Cuadernos de Investigación 59 (La Paz: CIPCA y Plural, 2004). 31 % identificados como quechuas, 25% como aymaras y 6% de grupos étnicos de las tierras bajas.
• Muchos donantes sugieren que la tierra es el tema más propenso a generar
conflictos violentos de largo plazo en Bolivia ya que unifica preocupaciones
económicas, políticas, sociales y culturales de la población rural.
• Los recursos no han sido explotados debido a políticas débiles y ausencia de una
población considerable.
• La producción de coca cayó al 70% entre 1998 y el 2002, afectando
significativamente los ingresos en las áreas rurales.
• El retraso económico disminuyó la recaudación de impuestos del gobierno e hizo
que promesas como las reformas de pensiones, ya no sean posibles.
4. 1. Causas económicas adicionales
Choque de economías y culturas economía heterogénea de Bolivia Roberto
Laserna14 indica que las distintas economías, con sus correspondientes
características sociales y culturales, están integradas en los mercados nacionales
e internacionales en grados variables. Laserna identifica 3 economías: una
economía rural basada en recursos naturales que integra aproximadamente al
40% de la población; una economía basada en el comercio con aproximadamente
el 25% de la población; y la economía basada en la familia que es
predominantemente urbana con aproximadamente el 35% de la población. Por
eso, los efectos de las reformas orientadas a la bolsa y las subsecuentes
fluctuaciones tienen distintos efectos en estas economías, siendo la economía
urbana basada en la familia la más vulnerable. Como consecuencia, explica
Laserna, las protestas que son predominantemente urbanas (con la excepción de
cultivadores de coca) entre el 2000 y el 2003 son el resultado del impacto desigual
de las reformas, actualmente desde el 2007 al 2014 no hubo protesta de este
14
R. Laserna, “Bolivia: la crisis de octubre y el fracaso del ch’enko” (2004) 7 Anuario Social y Político deAmérica Latina y el Caribe 52.
sector. Una combinación de factores sostiene a estas economías diferentes,
incluyendo el fracaso de sucesivos gobiernos en identificar y ajustar políticas para
cada una de ellas, y la resistencia o incapacidad que tienen las economías,
especialmente la economía basada en recursos naturales, para adaptarse a
cambios.
Las políticas de desarrollo económico disparejo en distintas regiones del país han
vivido diversos grados y tipos de desarrollo económico, dando como resultado
relaciones tensas con el gobierno central.
Enfoque macroeconómico. Las reformas económicas se han centrado en
políticas macro que mejoraron la inversión general y el entorno regulador, pero a
costa del perjuicio de iniciativas microeconómicas. La inversión en sectores de
grandes capitales tales como hidrocarburos, telecomunicaciones, y electricidad
entre otros, no condujo a un aumento significativo del empleo como se había
anticipado. Por ejemplo, el sector productivo que daría beneficios directos a los
pequeños agricultores rurales no ha recibido la misma atención de parte del
gobierno15.
La lucha por la propiedad y los beneficios de los recursos naturales16 El Informe de
Desarrollo Humano del PNUD del año 2004 para Bolivia muestra que la incidencia
violencia/inconformidad social desde 1985 hasta el 2013, como se reportó en los
medios de comunicación17. Las protestas en los últimos años han estado
15
Véase, por ejemplo, Sergi Bargens “Bolivia sin empresa: un país roto”. Disponible en:
http://www.iigov.org/revista/?p=14_01 16
Véase, por ejemplo, http://www.cedib.org/dac/index.php y www.ftierra.org sobre opiniones y
documentos relacionados a recursos naturales. 17
46 Véase Fernando Calderón et al., “Interculturalismo y Globalización: La Bolivia Posible” Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2004, capítulo 3, p. 106. Disponible en:
relacionadas, por lo menos aparentemente, a la explotación de recursos naturales,
principalmente a la producción de coca, al agua, la tierra, y los hidrocarburos. Los
recursos naturales representan problemas de identidad profundamente enraizados
que sólo algunos autores parecen estar investigando18. Hay una percepción
ciudadana de que las compañías petroleras y gasíferas extranjeras no contribuyen
suficientemente al Tesoro Nacional e incluso practicarían la evasión de impuestos.
Mientras que el anterior régimen de impuestos era simple y más fácil de
monitorear, en el sistema actual hay varios impuestos y regalías que deberían dar
réditos iguales o mayores a mediano o largo plazo19. Los réditos de impuestos de
las compañías petroleras aumentaron entre 1997 y el 2001.
Participación económica de la mujer. En los últimos años la situación
económica de las mujeres no ha mejorado.20 Los indicadores de 2000 y el 2011
muestran que los niveles de ingreso para las mujeres no han aumentado en
comparación con la actividad laboral; ni hubo una mejora en el número de mujeres
formalmente empleadas fuera del sector agrícola.
1. 5. Análisis Social
http://idh.pnud.bo/Informes/2004/index.html. 18
Véase el análisis de identidad de Karin Monasterios Pérez en “Reconstrucción de Identidades Narrativasa Partir de la Crisis de Octubre 2003” 1 Revista Nacional (Septiembre 2004).
19 H. Muller, “El Programa Económico del Gobierno de Responsabilidad Nacional” en Muller&
Asociados, “Evaluación Económica” (La Paz: Muller y Asociados, 2003). 20
Véase CEDLA Control Ciudadano; ver resumen en:
http://www.socwatch.org.uy/es/fichasPais/144.html#
Índices bajos de desarrollo social, especialmente en áreas rurales.
Los índices de distribución de ingresos entre las clases sociales
demuestran altos niveles de desigualdad
Los grupos tradicionalmente excluidos están expresando su descontento
cada vez con mayor intensidad
La protesta social ha derribado exitosamente dos gobiernos, además de
fortalecer los movimientos sociales
El número de servicios sociales que brinda el Estado es insuficiente
Las tasa de mortalidad materna sigue siendo la más alta de América
Latina
Pobreza urbana en aumento
1. 5. 1. Causas sociales adicionales:
La ausencia del Estado impide el escaso acceso a servicios sociales dada la
histórica ausencia del Estado en áreas no urbanas, el acceso a la educación,
salud y otros servicios públicos básicos ha sido muy limitado.
Programas sociales mal diseñados y gestionados. La ausencia de reformas
importantes de pensiones en Bolivia ilustra los desafíos que enfrenta un estado
débil con pocos ingresos en forma de impuestos que no son suficientes para
proveer la seguridad social que necesita la mayor parte de los bolivianos. Las
reformas al sistema de pensiones, aunque concebidas en buena fe, fueron mal
diseñadas dada la realidad económica del país y la cantidad de contribuyentes
comparada con la cantidad de beneficiarios21. Las necesidades básicas de los
21
Fernando Molina, “Cuándo se arruinó la reforma de pensiones?” La Prensa (4 de abril, 2004).
trabajadores jubilados, junto con expectativas altas dieron lugar a los conflictos y
tragedias al colapsar el sistema.
Aspectos sociales de las demandas de tierra Las comunidades indígenas
demandan derechos comunales de tierra no solo con fines de claridad legal, sino
también como una forma de reconocimiento social al uso tradicional colectivo de la
tierra. Los conflictos entre comunidades indígenas sobre límites territoriales se han
desarrollado en algunas regiones.
Desarrollo Humano de Género El informe del 2003 del PNUD22 muestra que la
brecha entre el indicador de desarrollo humano y el indicador de desarrollo de
género se redujo entre 1992 y el 2001. El informe reconoce que los avances han
sido el resultado tanto de las políticas públicas (económicas, sociales y políticas),
como de las capacidades y demandas de las mujeres. Pese a ello, los porcentajes
de desarrollo para las mujeres no son iguales a los de los hombres. Por ejemplo,
los porcentajes de alfabetización y distribución de ingresos en Bolivia son más
bajos para las mujeres que para los hombres, comparando con otros países de la
región. Se han logrado avances en la educación y en la participación económica.
No se reconoce la identidad social Los grupos sociales que demandan
reconocimiento en forma de servicios y atención del Estado han sido
históricamente reprimidos y marginados23. Los grupos sociales definidos por
geografía, cultura, etnicidad u otras características, construyen su identidad social
a través de procesos tales como identificación (procesos internos como memoria
colectiva, tradiciones, caracterización propia) y diferenciación (procesos
22
UNDP, Gender Human DevelopmentReport in Bolivia 2003 (La Paz: UNDP, 2003) disponible en:
http://hdr.undp.org/docs/reports/national/Bolivia/bolivia_gender_2003_synopsis_eng.pdf
23 P. Peña, nota 30.
comparativos externos de “nosotros” versus los “otros”)24. El estudio de Peña
sobre la construcción de identidad en Santa Cruz, da una perspectiva histórica
sobre el desarrollo de identidad social en base a la ubicación geográfica. Los
poderes coloniales y luego el gobierno central son identificados como los “otros” y
en su persistencia por mantener control y privilegios, parecen haber fortalecido, y
no reducido, la construcción de identidades sociales distintas como las de
“cruceño”, el Oriente y el “camba”.
1. 6. Impacto de los conflictos
Se sugiere utilizar el contenido de los convenios internacionales de los derechos
humanos para medir el impacto de conflictos recientes en Bolivia (sin ignorar el
contexto histórico). Las observaciones no son completas pero se presentan como
una posible herramienta de análisis.
Convenio internacional sobre derechos civiles y políticos, 1966
Actualmente vigente en Bolivia
24
P. Peña, supra nota 30 en el capítulo 1.
Artículo
Derecho
Observaciones
1
Derecho a la auto-
determinación y derecho a
definir el desarrollo económico,
social y cultural.
Las instituciones financieras
multinacionales limitan el derecho de
auto-determinación de los bolivianos. Rol
no lo suficientemente examinado con
relación a los conflictos actuales.
3
Igualdad entre hombres y
mujeres en el cumplimiento de
los derechos civiles y políticos.
Desigualdad de las mujeres,
especialmente notable en Niveles bajos
de cargos públicos. Discriminación sobre
el rubro económico al que se dedican
¿Específicamente afectadas por los
conflictos?
6
Derecho a la vida.
Privación arbitraria a la libre actividad
laboral formal e informal
9
Derecho a la libertad y a la
Seguridad de la persona.
Violaciones hechas por las fuerzas de
seguridad pública durante las protestas
sociales.
12
Libertad de movimiento.
Protestas sociales inhiben el libre paso de
los bolivianos dentro del territorio y tienen
un impacto económico no precisamente
evaluado.
19
Libertad de expresión, derecho
a sostener opiniones sin
interferencia.
Protestantes y medios de comunicación
tienen libertad de expresar opiniones.
Estos actores no siempre respetan
deberes correspondientes; restricciones
permisibles sobre expresión identificadas
en el respeto por los derechos de otros;
protección de seguridad nacional u orden
público.
20
Prohibición de propaganda
para la Guerra o de incitación
a la discriminación, hostilidad o
violencia.
¿La radicalización del discurso viola la ley
boliviana?
21
Libertad de asociación
La asamblea pacifica ha sido respetada a
veces. El desmedido uso de la fuerza a
menudo ha sido aplicado por fuerzas
militares sin embargo, algunos actores
no-estatales no protestan pacíficamente.
Convenio internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966
Ratificado y vigente en Bolivia
Artículo
Derechos
Observaciones
1
Derecho a la autodeterminación
y derecho a definir el desarrollo
económico, social y cultural.
Políticas económicas y sociales
definidas con participación y presión
directa de parte de entidades externas.
6
Derecho al trabajo.
Este derecho sufre el impacto negativo
de limitaciones en el movimiento
dentro del territorio como resultado de
protestas. Por ejemplo, pequeños
productores agropecuarios, durante las
recientes protestas estuvieron
imposibilitados de transportar sus
productos a los mercados, la
economía se ve afectada
negativamente por las intensas
protestas sociales dando lugar al
incremento del desempleo.25
11
Derecho a un nivel apropiado de
vida, incluyendo adecuada
comida, ropa y vivienda.
Políticas económicas y protestas
recientes probablemente tienen un
impacto negativo en la habilidad de
Bolivia de mejorar su desarrollo
económico. ¿El efecto sobre la
inversión extranjera? El enfoque del
gobierno sobre manejo de conflictos
quita mérito a su habilidad de
promover los diversos aspectos de
este artículo.
13
Derecho a la educación.
Interrupción de la educación debido a
protestas sociales de los maestros y a
protestas en general.
1. 6. 1. Actores de los conflictos
25
Roberto Laserna, “Crisis, desempleo y conflicto” en La Prensa (16 Marzo, 2005). Disponible en:
http://166.114.28.115/20050316/opinion.htm.
Los actores de los conflictos son descritos de manera breve en términos de sus
antecedentes, estilo de liderazgo y demandas. Los actores prominentes de
“conflicto” son:
• Gobierno
• Partidos políticos tradicionales
• Nuevos partidos políticos
• Instituciones financieras internacionales (FMI, Banco Mundial)
• Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB)
• Confederación de Colonizadores de Bolivia (CSTB)
• Movimiento Sin Tierra (MST)
• Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB)
• Central Obrera Boliviana (COB)
• Medios de comunicación
1. 6. 2. Observaciones adicionales
Entidades corporativas. La élite empresarial en Bolivia se ha ido involucrando
más en los conflictos sociales, como fue evidente en enero del 2005 y hasta el
presente. La fuerza política de élites corporativas tales como la Cámara de
Industria y Comercio (CAINCO) y la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO),
junto con el Comité pro-Santa Cruz, tienen indebida influencia en decisiones
políticas nacionales que usurpan la independencia y la autoridad de
representantes elegidos y otras autoridades públicas.
Transnacionales. Existe la percepción de que las empresas transnacionales que
operan en Bolivia fomentan los conflictos con el objetivo de proteger sus intereses
y limitar la regulación estatal de sectores, en particular los que tienen que ver con
la explotación de recursos naturales.
Los agentes de la paz La Iglesia Católica en Bolivia, como es común en muchas
partes de Latinoamérica, es respetada por sectores de la sociedad y ha mediado
en conflictos sociales. La Iglesia ha sido un mediador menos activo recientemente
que en los años anteriores, prefiriendo ser formalmente invitada por todas las
partes antes de asumir ese rol. El Defensor del Pueblo no ha mantenido su perfil
de mediador y sus invitaciones para el diálogo han sido ignoradas en gran parte
de 2005 al 2011. A nivel de conflictos específicos y locales una variedad de
actores, incluyendo el Defensor del Pueblo, organizaciones no gubernamentales y
los líderes municipales, promueven la resolución de conflictos.
1. 6. 3. Dinámica de conflictos
Con el fin de evaluar la dinámica de conflictos, se sugiere varios factores que
aparecen en la columna izquierda de la siguiente tabla26:
26
Tabla sugerida y elaborada por la Fundación Unir, La Paz, 2011.
Factor a averiguar Observaciones
Posición de autoridades publicas
• Actualmente, una mayor tolerancia para la
protesta social como expresión de intereses
y derechos
• Promete soluciones rápidas para el largo
plazo y problemas profundos estructurales
(para mantener el poder y poner fin
a la protesta)
• Convicción de no utilizar la fuerza militar
para reprimir la protesta social
• compromiso de reformar, pero capacidad
débil de gestionar el proceso de reforma
• decisiones débiles que dependen de las
demandas y ‘poder’ del sector al centro del
conflicto
Dinámicas actuales del conflicto social
• demandas de un sector resultan en contra
de las demandas de otros sectores o
regiones (tendencia a radicalizar las
demandas; tendencia a agudizar posiciones
y estrategias)
• la protesta conduce a compromisos y
promesas reactivos
• los acuerdos negociados no son
respetados
Inclusividad y duración del movimiento
• movimientos sociales tienen los fondos
para iniciar y mantener protestas (sectores
populares y sectores privados)
• protesta, o amenaza de protesta, ha sido
una estrategia exitosa
Resultados logrados
• autoridades prometen concesiones pero
con frecuencia no cumplen
• se promete cambio, pero sin cumplirse
hasta la fecha.
El negocio de la protesta. Aunque la protesta social se basa en general en
demandas válidas, la transformación de protestas legitimas en transacciones
comerciales parece aumentar cuando intereses importantes se ven afectados por
cambios propuestos o anticipados. Se alega que se usaron amenazas de protesta
contra gobiernos débiles para recaudar fondos para grupos radicales durante
administraciones anteriores27. En enero del 2005, élites empresariales financiaron
protestas en Santa Cruz mientras organizaciones no-gubernamental, tanto
nacional como extranjero, financiaron los conflictos en El Alto. De la misma
manera, los intereses de las “élites” informales que controlan el contrabando
pueden fácilmente manipular a ambas partes de un conflicto específico para
asegurar que sus intereses no sean afectados.
1. 7. Antecedentes de la industria de textiles y confecciones en Bolivia
El informe de Desarrollo Industrial Bolivia 201328,la inversión en productos
manufacturados se considera más fuertemente asociada con el crecimiento
económico que la inversión en otros sectores de la economía. Las economías de
crecimiento rápido tienden a tener tasas de crecimiento mayores de la industria
manufacturera, que ha sido el motor del crecimiento general en muchos países
en desarrollo. El crecimiento manufacturero promueve el progreso técnico, y
27
Ver la discusión de X. Albó sobre El Mallku en “La etnicidad andina hoy, a través de cuatro historias” enN. Robins, ed, supra nota 61 p. 66-72.
28“Desarrollo Industrial. Informe 2001/2008” Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial .México2008.
estimula el crecimiento también en otros sectores, gracias a sus fuertes vínculos
con ellos.
Por ello, nuestro análisis apunta a hacer conocer el crecimiento económico y la
competitividad internacional en el contexto de la globalización. Para que esto sea
un dato más, para que se pueda analizar a futuro considerando los nuevos
parámetros negativos que explicamos y que nos parece fundamental, por ello es
necesario con urgencia un cambio radical y permanente de la tasa de inversión,
una diversificación de la base manufacturera y exportadora, pone más énfasis en
la resolución de conflictos, considerar mayor inversor al sector privado y la
inversión nacional y extranjera a manera de promover el éxito en la
reestructuración industrial y el establecimiento de industrias de mayor valor
agregado como es el caso especifico de la industria textil y de confecciones en
Bolivia.
El diagnóstico de la actividad manufacturera textil muestra características
evidentes, relacionadas con los ciclos económicos, tanto de crecimiento
sostenido como de declinación de la producción física debido,
fundamentalmente, a aspectos coyunturales relacionados con los precios o
políticas de corto plazo que afectan al desempeño y a aspectos estructurales que
hacen con su capacidad tecnológica y de adaptación aun entorno de difícil
competencia. La competencia de los productos textiles es un asunto complejo
por que está sujeto a factores políticos, históricos y económicos que determinan
su tendencia en el largo plazo.
1. 8. Características de la industria
Las actividades textiles en el territorio boliviano son ancestrales. Se constituyen
desde las épocas precolombinas como una base sólida para la identidad cultural
de los pueblos originarios. En la época colonial, la manufactura textil adopta
características de producción industrial bajo la modalidad de los Obrajes y los
Chorrillos, sinónimo de una interesante demanda no sólo de las colonias sino
también de la sede de la Corona.
En la época republicana, la industria textil inicia sus actividades en los años1924
a 1929 con la creación de las primeras hilanderías y tejedurías en lanas y
algodón. En esta década, sobre la base de la experiencia de fabricación de telas
denominadas “tocuyos”, cuya producción se exportaba Chile y Perú, se instalan
las primeras industrias hilanderas y de tejido que vienen a conformar la base de
los gremios empresariales.
En los años sesenta y setenta las políticas gubernamentales han tendido a
establecer patrones de protección, especialmente a la industria naciente o
incipiente. La característica de estas décadas que tuvo su impacto sobre la
industria fue la de un fuerte régimen de subvenciones que crearon empresas
bajo el amparo estatal como la instalación de la Hilandería Santa Cruz (manejada
por la Corporación de Desarrollo de Santa Cruz), y el desarrollo de un proyecto a
cargo del Instituto de Fomento Lanero financiado por el Banco Mundial y
destinado al hilado y tejido de lana y pelos de alpaca. Por diversas razones
ambos proyectos fueron paralizados y no encontraron un asidero viable para el
sector privado, fundamentalmente por la ineficiente gestión gubernamental29.
En los años ochenta la industria textil no estuvo exenta de la debacle económica
que caracterizó al país. El proceso inflacionario erosionó la industria y la
transición hacia el modelo de libre mercado ocasionó que grandes empresas, por
efectos de la competencia, salgan del mercado. Grandes industrias como
SOLIGNO, FORNO y SAID sucumbieron ante la voracidad del mercado y la libre
importación con sus consecuentes efectos sobre la producción y el empleo.
29
Es necesario indicar que durante las últimas décadas no existió una verdadera política industrial
por parte del sector público, con excepción de los ejemplos anotados, que fueron un fracaso. La existencia de una política proactiva de desarrollo de las manufacturas textiles es una condición necesaria para la reactivación del sector.
En los noventa, la estabilidad macroeconómica y las perspectivas de un mayor
desarrollo sectorial, debido al mayor volumen de inversiones extranjeras y a la
creciente presencia de conceptos innovadores de la gerencia fueron menos
satisfactorios que lo esperado. Las manufacturas textiles, en el contexto de una
política del libre mercado, sufrieron inequívocamente los efectos de la
liberalización del comercio y el proceso acelerado de la integración económica.
Sin embargo, pese a ello, la importancia relativa de la actividad no ha variado
significativamente durante los años noventa.
Durante los primeros años del siglo XXI, la industria textil y de confecciones, ha
ingresado en una etapa de recuperación de su actividad, liderado
fundamentalmente por las exportaciones en una coyuntura de integración
comercial que nace de los acuerdos ATPDEA y la negociación boliviana todavía
en puertas de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos30
En la actualidad la industria textil y de confecciones nuevamente se encuentra en
crisis principalmente por el cierre del ATPDEA y que mercados como Venezuela,
Argentina y Brasil están atravesando una dura crisis económica y además que
sus lineamientos políticos tienden a proteger su industria nacional por lo tanto no
demandan la importación de producto textil y de confección.
30
En la última reunión para tratar el TLC, donde Bolivia participa en calidad de observador, la discusión se centró en temas como salvaguardia textil, requisitos de origen y aspectos vinculados a la cooperación aduanera. Los países andinos insistieron en la necesidad de aclarar la aplicabilidad para el sector textil de mecanismos de devolución o exención de impuestos a la importación. En cuanto a contenidos como el de ropa usada, los países andinos explicaron que las normativas internas impiden la comercialización de ese tipo de bienes.
2. Capítulo I I
Factores negativos determinantes que influyen en la importación de
confecciones y textiles a Bolivia
2. 1. Sector textil y confecciones de Bolivia
2. 1. 1. Comercio exterior global de Bolivia
En el período 2009-2011 la economía boliviana ha crecido a un ritmo cercano al
4% anual, alcanzando un PBI de 9.000 millones de dólares en el último año. El
nivel de renta per cápita ha crecido a tasas similares a las del PBI, indicando
conjuntamente con el primero, que el país durante estos últimos tres años se ha
enriquecido. Una explicación de este crecimiento puede referirse al aumento en
las exportaciones de Bolivia.
Sin embargo, si se considera el crecimiento de las exportaciones exceptuando el
gas natural y el petróleo, se observa que éste ha sido menor. De hecho, entre
2008 y 2011 crecieron un 40%, cifra algo menor a la registrada para las
exportaciones totales. Esto permite entrever que si bien los rubros del gas natural
y del petróleo han sido en buena parte responsables del aumento de las
exportaciones, los demás sectores también han sabido acompañar el crecimiento.
Las exportaciones del Sector Textil y Confecciones tienen una baja participación
en las exportaciones totales bolivianas. En promedio, suman casi el 3% de las
exportaciones totales, y son algo superiores al 4% de éstas, si se aíslan los rubros
gas natural y petróleo. El Sector está constituido por los productos textiles, que
incluyen todos los ítems desde el capítulo 50 al 6031, y por las confecciones, que
abarcan del capítulo 61 al 63. El sub-sector confecciones tiene una mayor
importancia relativa dentro de las exportaciones bolivianas, ya que el monto
exportado de éstas casi triplica el valor exportado de los Textiles.
EXPORTACIONES GLOBALES DE BOLIVIA Y PARTICIPACIÓN DEL SECTOR
TEXTIL Y CONFECCIONES (EN MILES DE US$)
Años Promedio
Exportaciones de Bolivia 2012 2013 2014
Exportaciones globales 1.676.562 2.254.332 2.797.417 2.242.770
Exportaciones globales sin gas 1.287.000 1.634.612 1.813.469 1.578.360
Total Sector Textil y
Confecciones 52.822 70.957 70.390 64.723
Textil (Cap.50-60) 9.888 18.631 19.276 15.932
Confecciones (Cap.61-63) 42.934 52.326 51.114 48.791
Participación del sector en el total
global 3,15% 3,15% 2,52% 2,89%
Participación del sector en el total
global sin gas 4,10% 4,34% 3,88% 4,10%
Fuente: Secretaría General de la ALADI.
Nota: Los datos de las exportaciones son en valores FOB ($us).
31
Estos capítulos se refieren a la Nomenclatura del Sistema Armonizado (S.A.)
El país informante es Bolivia. 2014.
2. 2. Principales características del Sector Textil y confecciones de
Bolivia
La producción del Sector Textil y Confecciones representa el 1,3% del PBI de
Bolivia. Tienen gran importancia, al interior de este, los productos derivados de los
camélidos (llamas y alpacas), sobre todo las fibras. La actividad se concentra, en
su mayoría, en los departamentos de La Paz y Oruro, y emplea a cerca de 70.000
personas de forma directa e indirecta. El Sector está formado por 235 empresas,
de las cuales el 54% pertenece al rubro de las confecciones y/o prendas de vestir.
Las mismas que le dan mayor importancia al algodón, que concentra el 83% de
las exportaciones dentro del mismo. Este ha experimentado un fuerte crecimiento
durante los últimos años, siendo las exportaciones de 2010 más del doble que las
registradas en 2008. Le sigue en importancia la lana y pelo fino u ordinario; hilados
y tejidos, el cual concentra el 15%. Estos han tenido, también, un comportamiento
creciente en los últimos años, siendo las exportaciones en 2013 un 54% mayor a
las registradas en 2011.
Dentro el sector de confecciones cabe destacar la importancia de las prendas y
complementos (accesorios) de vestir, de punto, el cual concentra el 83% de las
exportaciones dentro del mismo. Este sector ha tenido un comportamiento
creciente en los últimos años, pasando de exportaciones de alrededor de 35
millones en 2011 se tiene 43.5 millones, lo que significa un aumento de un 23% en
dos años. Las prendas y complementos (accesorios) de vestir, excepto los de
punto, creció apenas un 4% entre 2011 y 2013.
EXPORTACIONES DE BOLIVIA DEL SECTOR TEXTIL Y CONFECCIONES
POR CAPÍTULO DEL SISTEMA ARMONIZADO (EN MILES DE US$)
EXPORTACIONES SECTOR TEXTIL
Años Promedio
Capítulo Descripción 2012 2013 2014
50
SEDA
- - - -
51
LANA Y PELO FINO U ORDINARIO; HILADOS Y
TEJIDOS DE CRIN
2.002 2.172 3.088 2.421
52
ALGODÓN
7.609 16.158 15.892 13.220
53
LAS DEMAS FIBRAS TEXTILES VEGETALES;
HILADOS DE PAPEL Y TEJIDOS DE HILADOS
DE PAPEL
10 2 11 8
54
FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES
49 1 3 18
55
FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES
DISCONTINUAS
23 180 140 114
56
GUATA, FIELTRO Y TELAS SIN TEJER;
HILADOS ESPECIALES, CORDELES, CUERDAS
22 1 6 10
Y CORDAJES; ARTICULOS DE CORDELERIA
57
ALFOMBRAS Y DEMAS REVESTIMIENTOS
PARA EL SUELO, DE MATERIAS TEXTILES
35 19 28 27
58
TEJIDOS ESPECIALES; SUPERFICIES
TEXTILES CON PELO INSERTADO; ENCAJES;
TAPICERIA; PASAMANERIA; BORDADOS
27 63 40 43
59
TEJIDOS IMPREGNADOS, RECUBIERTOS,
REVESTIDOS O ESTRATIFICADOS;
ARTICULOS TECNICOS DE MATERIAS
TEXTILES
86 15 35 45
60
GENEROS DE PUNTO
25 20 33 26
TEXTILES
9.888 18.631 19.276 15.932
61
PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS)
DE VESTIR, DE PUNTO
35.411 42.181 43.527 40.373
62
PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS)
DE VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO
6.807 9.543 7.081 7.810
63
LOS DEMAS ARTICULOS TEXTILES
CONFECCIONADOS; JUEGOS O SURTIDOS;
PRENDERIA Y TRAPOS
716 602 506 608
CONFECCIONES
42.934 52.326 51.114 48.791
Total Sector
52.822 70.957 70.390 64.723
PRINCIPALES DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA DEL SECTOR
TEXTIL Y CONFECCIONES (EN MILES DE US$)
PRINCIPALES
DESTINOS SECTOR TEXTIL SECTOR CONFECCIONES Promedi
o del
Sector
Participa
ción en
el total Destino 2012 2013 2014 2012 2013 2014
ESTADOS UNIDOS 130 400 243 35.038 40.191 35.865 37.289 57,61%
PERU 2.641 8.818 10.131 1.128 894 889 8.167 12,62%
COLOMBIA 5.071 6.622 5.897 0 36 11 5.879 9,08%
CHILE 65 138 180 1.574 2.646 2.861 2.488 3,84%
ITALIA 841 879 481 205 1.487 1.713 1.869 2,89%
REINO UNIDO 526 34 78 966 1.184 1.134 1.307 2,02%
BRASIL 12 0 25 334 1.332 1.948 1.217 1,88%
ALEMANIA 106 0 0 1.035 983 1.099 1.074 1,66%
MEXICO 0 0 349 345 615 1.617 975 1,51%
VENEZUELA 144 843 664 14 28 54 582 0,90%
AUSTRALIA 0 0 0 181 266 736 394 0,61%
CHINA 0 150 1.007 386 0,60%
JAPON 61 58 24 207 287 362 333 0,51%
HONG KONG 221 292 379 297 0,46%
CANADA 2 1 5 356 231 274 290 0,45%
COREA(N),REP.POP.
DEM 282 316 8 202 0,31%
PUERTO RICO 0 0 0 14 163 400 192 0,30%
ARGENTINA 41 13 22 56 253 158 181 0,28%
PANAMA 4 1 2 147 315 54 174 0,27%
PAISES BAJOS 43 63 2 191 63 71 144 0,22%
FRANCIA 10 3 6 178 119 97 138 0,21%
Subtotal - 98% 9.697 18.023 19.116 42.472 51.701 49.730 63.580 98%
Total general 9.888 18.631 19.276 42.934 52.326 51.114 64.723 100%
Fuente: Secretaría General de la ALADI.
2. 3. Las importaciones que se registraron por aduanas del
departamento de La Paz aumentaron en 8,75%
Según departamento de aduana de ingreso, las importaciones por aduanas del
departamento de La Paz aumentaron en 8,75%, debido a la variación positiva de
31,63% por Zona Franca Comercial El Alto y 20,72% por Aduana Aeropuerto El
Alto. Por el contrario, las importaciones registradas por aduanas del departamento
de Cochabamba presentaron disminución de 25,29%, que se explica por las
variaciones negativas en 38,99% y 14,64% que registraron Zona Franca
Comercial Cochabamba y Aduana Interior, respectivamente.
De igual forma, las importaciones por aduanas de Santa Cruz disminuyeron en
18,98%, fundamentalmente por las variaciones negativas de 28,63% que registró
las importaciones por Zona Franca Comercial Winner y 24,35% Aduana Interior.
BOLIVIA: IMPORTACIONES, SEGÚN DEPARTAMENTO DE LA ADUANA DE
INGRESO(1), ENERO 2009 - 2010(p) (EN MILLONES DE DÓLARES
ESTADOUNIDENSES)
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(1) Corresponde a la Aduana donde se realiza el registro y presentación de la Declaración Única
de Importación (DUI).
(2) Corresponde a registros administrativos de Fuente no Aduanera.
(p): Preliminar Según la Clasificación de Grandes Categorías Económicas, las importaciones
registradas por aduanas de los departamentos de Santa Cruz y La Paz, se concentraron en
Suministros Industriales con participación de 16,53% y 6,71%, respectivamente. Asimismo, las
importaciones de Bienes de Capital, se registró principalmente por aduanas de Santa Cruz 7,68%,
La Paz 5,69% y Cochabamba 3,92%.
BOLIVIA: IMPORTACIONES, SEGÚN DEPARTAMENTO DE LA ADUANA DE
INGRESO, ENERO 2009 - 2010(P) (EN MILLONES DE DÓLARES
ESTADOUNIDENSES)
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p): Preliminar
Según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU-Rev. 3), 60,65% de
las importaciones de Sustancias y Productos Químicos se registró por aduanas del
departamento de Santa Cruz; 21,08% y 3,46% se presentaron por aduanas del
departamento de La Paz y Cochabamba, respectivamente.
Las importaciones de Maquinaria y Equipo se realizaron a través de aduanas del
departamento de Santa Cruz 39,45%, Tarija 19,48% y La Paz 18,74%; asimismo,
los Metales Comunes se importaron principalmente por Santa Cruz 52,60%, La
Paz 24,56% y Cochabamba 9,51%. Del mismo modo, las importaciones de
Vehículos Automotores se registraron principalmente por La Paz 41,71%, Santa
Cruz 39,27% y Cochabamba 8,90%.
BOLIVIA: PRINCIPALES PRODUCTOS(1) DE IMPORTACIONES, SEGÚN
DEPARTAMENTO (2), ENERO 2014(p)(EN MILLONES DE DÓLARES
ESTADOUNIDENSES)
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p): Preliminar
(1) Según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU-Rev.3)
(2) Corresponde al Departamento de la Aduana donde se realiza el registro y presentación de la
Declaración Única de Importación (DUI)
Según principales países de origen, en enero de 2014, las importaciones provenientes de
Argentina presentaron variaciones negativas de 23,92%, Japón 13,25% y Brasil 9,49%, con
relación a enero de 2009. Por su parte, las importaciones de Estados Unidos y Venezuela
aumentaron en 27,26% y 64.11%, respectivamente.
Estos cinco países, en conjunto, representaron 59,76% del valor total de las importaciones de
Bolivia registradas en enero de 2014.
BOLIVIA: IMPORTACIONES DE LOS PRINCIPALES PAÍSES DE ORIGEN,
SEGÚN PRODUCTO (1), ENERO 2010(P) (EN MILLONES DE DÓLARES
ESTADOUNIDENSES)
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p): Preliminar
(1) Según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU-Rev.3)
Según zona geoeconómica, los países miembros del Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
constituyeron los principales mercados de origen de los productos importados por Bolivia, debido a
que representaron 39,16% del total de las importaciones registradas en enero de 2010; le siguieron
los países del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica (NAFTA) y los de la Comunidad Andina
(CAN) con participación de 17,74% y 8,04% del total, respectivamente.
2. 4. Factores negativos que afectan al sector textil y de confecciones
(en porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas-INE
Menor Demanda
Competencia por contrabando
Provisión de materia prima
Competencia de productos importados
Financiamiento
Otros factores
Incremento de precio de insumos
Conflictos sociales
Factor tributario
Provisión de equipo productivo
Conflictos laborales
25%
20%
10%
10
%
10% 7%
6%
5%
3%
1%
1
%
1%
0%
0.0
%
10.0
%
20.0
%
30.0
%
2. 4. 1. Determinación de puntos críticos
Junto al estructural problema de la reducida oferta exportable, está el del equilibrio
de las cuentas fiscales. El déficit presupuestario y las medidas para controlarlo
ocasionarán mayores ajustes en los niveles de la demanda agregada y
probablemente violencia social. A continuación y en el marco de dichos límites, se
resumen los puntos críticos general eso transversales a los actores del sector textil
y de confecciones y los puntos específicos a cada sección.
2. 4. 1. 1. Puntos críticos generales
Desconfianza
Los escasos resultados económicos de las políticas de competitividad que se
vienen implementando desde hace más de tres años en nuestro país, han
desgastado el discurso de cadenas productivas y han provocado desconfianza de
las empresas con relación a las acciones de competitividad.
Fragmentación
Una de las constataciones más claras del trabajo de investigación ha sido la de
encontrarnos con escasos ejemplos de integración vertical, mayores ejemplos de
coordinación vía intermediarios y mayores casos aún de ingreso a los mercados
sin ningún grado de coordinación entre los actores.
La alta dispersión geográfica del sector textil: textiles y confecciones, la presencia
de especializaciones regionales (cultivo del algodón, en Santa Cruz, o fuerte
presencia de microempresarios confeccionistas en El Alto, por ejemplo) y la
complejidad de sus procesos de transformación, son factores que explican la
desarticulación entre actores.
Coordinación deficiente
Todos los modelos, esquemas y programas de competitividad (el de M. Porter, el
de la competitividad sistémica, el programa de desarrollo de proveedores y hasta
la consolidación de incubadoras de empresas), se sustentan en las sinergias
institucionales y apelan a la capacidad de coordinación de los agentes
intervinientes para construir un sólido capital social. Eso plantea que la eficiencia
de estos modelos no depende únicamente del adecuado equilibrio entre los
intereses económicos sino, y sobre todo, de la base cultural de los pueblos que
condicionan la productividad del capital social. Siendo, en consecuencia un
modelo básicamente voluntarista, está claro que debemos construir alianzas
estratégicas entre gobierno y departamental, municipal) para dinamizar las
capacidades productivas.
2. 4. 1. 2. Puntos críticos específicos
Se han precisado los problemas y cuellos de botella específicos a cada sector
productivo de la cadena productiva de confecciones y textiles.
LOS ACTORES DE LA CADENA DE CONFECCIONES TEXTILES
ESLABONES
SEGMENTOS POR ESLABON
Hilatura
Hilatura industrial y artesanal de Fibra corta y
larga
Tejeduría
Tejeduría plana industrial y artesanal
Tejeduría de punto industrial y artesanal
Manufactura o confección
Empresas de confección industrial de clase
mundial eslabonadas verticalmente.
Empresas alta moda y alta costura
Empresas de confección industrial de nivel
tecnológico intermedio y bajo
Servicios a la manufactura
o confección
Servicios de embellecimiento (lavado,
bordado, estampado, acabado)
Servicio de mantenimiento
Servicios de producción (diseño, patronaje,
corte)
Servicios de formación de mano de obra
Comercialización
Empresas de exportación (Brokers)
Intermediarios informales
Comercialización Directa
Comercialización MP,
insumos y maquinaria
Proveedores de tela, insumos y maquinaria
Manufactura
La cadena muestra capacidad industrial subutilizada: bajos niveles tecnológicos,
restringido acceso a mano de obra especializada, inestabilidad de la demanda
interna, incertidumbre en el mercado de exportación y escasa iniciativa y estímulo
del estado al fomento y formalización de actividades.
Bolivia tiene pocos establecimientos industriales con categoría internacional. Su
relevancia quedó en suspenso por la baja capacidad estatal de articular acuerdos
que permitían participar privilegiadamente del mercado. Hoy, estas industrias
compiten en desventaja con industrias de confección que reciben apoyo
sistemático y acumulado de gobiernos vecinos.
Comercialización
En el mercado interno, posiblemente la más fuerte interdicción de la cadena de
confecciones textiles, sea la importación de ropa usada y el contrabando. En la
manufactura, el reto principal es resolver la dependencia con el mercado de
importación de materia prima e insumos y acceder a mercados formales de
productos.
Los mercados externos presentan: rígidas normas de estandarización de
productos, temporalidad de los pedidos, tiempos de entrega fijos, calidad y origen
de materias primas, accesorios exclusivos, y tratados de preferencias
arancelarias.
a) Productores y desmotadores de algodón
Existen desmotadoras paralizadas por la caída en la producción de
algodón y por problemas financieros.
Las grandes empresas de siembra de algodón (aproximadamente 1000
has.) tienden a desaparecer por exceso de costos.
“Los textileros no ven como futuros proveedores porque los volúmenes
son aún pequeños”, comenta un ejecutivo de la asociación de productores
de algodón.
El transporte es uno de los costos más altos y hace poco competitivos a
los productos bolivianos.
Existe interés por parte de los productores, pero no por parte del
Gobierno.
b) Hilanderos
La Crisis y la quiebra de otras empresas ha debilitado el financiamiento a
las empresas privadas. Las instituciones de financiamiento ya no creen en
las empresas. El sindicalismo y la cultura empresarial impide mejorar
estándares de productividad. Endeudamiento excesivo que no permite
enfrentar requerimientos de materia prima, como la compra de algodón
(La Paz).
“No existe un sector por que no existen empresas”, manifiesta un
Ejecutivo Santa Cruz.
Las propuestas gubernamentales de Maquicentros y Consorcios son
políticas insustanciales puesto que no son emprendimientos sostenibles.
Tecnología obsoleta que impide elevar la productividad y bajar los costos
de producción en las fábricas pequeñas.
La integración vertical hacia atrás motivó la adquisición de la más
moderna hilandería del país y con esa capacidad interna se enfrentan los
desafíos de los mercados externos.
c) Tejedores de tejido plano
La crisis económica y la política genera incertidumbre. El gobierno no
entiende que la pobreza se resuelve creando empleo.
Falta de cultura empresarial que influye en una baja productividad del
trabajador boliviano.
Corrupción, contrabando y ropa usada que absorbe la capacidad del
mercado interno, que ya no demanda telas nacionales para confecciones
(camisas, pantalones, chamarras).
d) Tejedores de tejido de punto
Incertidumbre y presión de organismos públicos. Existe un rechazo de la
sociedad civil a la clase empresarial. Posicionamiento casi irreversible de
la Ropa Usada que causa fuerte caída en las ventas. Ausencia de
políticas de desarrollo productivo.
La crisis ha descapitalizado a las empresas endeudándolas mucho más.
La asistencia Técnica es un apoyo nominal: “sólo es marketing sin
contenido”, comenta un gerente durante los talleres en Cochabamba.
Baja productividad y requerimientos tecnológicos no cubiertos.
Patrimonios excesivamente comprometidos. Ausencia de información
sobre mercados y sobre fuentes de financiamiento.
Costos de tasas de aseo y alumbrado público que encarecen gastos
administrativos.
Alta capacidad ociosa y desempleo de factores productivos.
Las instituciones de gobierno están desarticuladas y desprendidas de la
realidad.
La reforma al Código Tributario y el cambio de reglas, genera distorsiones.
e) Confecciones industriales
La integración vertical y el just in time como fuentes de competitividad
constituyen una estrategia que no se aplica al universo de los
confeccionistas industriales y que habría que difundir mucho más.
La competitividad extranjera, del contrabando y de la ropa usada ha
disminuido las posibilidades de ventas en el mercado interno.
La provisión de materia prima es un problema puesto que las instituciones
estatales encarecen los precios.
Es muy difícil subcontratar porque los empresarios pequeños no
responden como los grandes o medianos.
La competencia entre las industrias de confecciones es muy fuerte, lo que
obliga a las empresas a conductas desleales.
Permisividad extrema con el contrabando, la ropa usada y la informalidad.
El Gobierno y sus programas han perdido legitimidad y credibilidad
“La Asistencia Técnica se la realiza con profesionales que no son expertos
ni conocen el sector”, argumenta un empresario cruceño al comentar su
propia experiencia con programas del Servicio de Asistencia Técnica.
La productividad por trabajador es baja y se requiere mejorar la eficiencia
“El Fondo Maquicentros otorga financiamiento a una tasa fácil de
conseguir en el Mercado y además exige garantías” (Cochabamba).
Los servicios que el Estado ofrece son básicamente una propaganda sin
consistencia.
Excesiva rotación ausentismo y faltas injustificadas en el lugar de trabajo.
Hay exceso de presión tributaria y laboral (cargas sociales), que impone
techos al crecimiento de las empresas.
f) Confecciones artesanales
“Violencia de las instituciones públicas; competencia desleal con el
mercado nacional”.
No existe una decisión política de apoyar las iniciativas micro económicas
y la voluntad de una política de desarrollo productivo que implique,
incluso, sacrificar otros sectores.
Existe un divorcio entre las necesidades de formación de las empresas y
los programas de capacitación y asistencia técnica.
La ropa usada es un elemento negativo y funesto su importación y
comercialización ha cerrado varias microempresas en la ciudad de El Alto
y el contrabando influye negativamente en la capacidad productiva.
La disfuncionalidad de las instituciones del estado que cumplen roles
superpuestos, desorienta a los confeccionistas.
La estrategia en las confecciones artesanales debiera ser la
diferenciación y no la serialización de la producción. Las instituciones
gubernamentales debieran orientar sus programas desde esa perspectiva,
situación que actualmente no se presenta.
3. Capítulo III
Las importaciones y su impacto en el mercado interno
3. 1. Impacto sobre la producción
El primer s e c t o r de la cadena de efectos de las importaciones no deseadas se
traduce en una contracción de la producción bruta de las empresas afectadas por
las compras externas sectoriales efectuadas por importadores.
En este caso, el consumo, inducido por las importaciones, produce un efecto
sustitución de consumo de importaciones en desmedro de producción nacional,
consecuentemente, como se ha observado en el análisis de la demanda de los
consumidores ante la presencia de una oferta masiva de productos sustitutos,
con muy bajos precios y similar calidad, modifican su patrón de consumo hacia
las importaciones que al menos en el corto plazo que les resultan más atractivas.
Sin embargo, es importante anotar que los efectos sobre la producción no
solamente alcanzan al sector de textiles y confecciones, si no más bien a otros
sectores de la economía nacional, que como se vio en el anterior capítulo
correspondiente a la cadena productiva y a la interrelaciones determinadas en el
proceso insumo producto inciden en la producción de actividades agrícolas,
industriales, comerciales y también de servicios.
Por lo tanto, en promedio para los años 2011 y 2014, la pérdida anual que tuvo la
economía boliviana, medido en términos corrientes, fue de 85 millones de dólares
cada año. Si se acumula el valor de producción perdido por la industria textil y los
otros sectores, para ese mismo período, la economía boliviana perdió un total de
513 millones de dólares, equivalente a la programación de un año de la inversión
pública nacional, es decir aproximadamente un 6% del Producto Interno Bruto
(PIB).
Los sectores de la actividad económica que más perdieron por el efecto de la
importación legal e ilegal de la ropa usada fueron la misma industria textil con una
pérdida acumulada en la producción demás de 312 millones de dólares el
comercio y la actividad agrícola con 80 y 32 millones de dólares,
respectivamente.
Por su parte, actividades relacionadas con la cadena del sector como el
transporte, los servicios financieros y los servicios en general perdieron 17,19 y
23 millones de dólares, respectivamente.
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA CADENA PRODUCTIVA
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ACUMULAD
O
2009-2014
PROMEDIO
2009-2014
AGRÍCOLA
4.8
5.0
5.2
5.5
5.9
6.3
32.6
5.4
AGROINDUSTRIA
2.9 2.9 3.1 3.2 3.5 3.7 19.3 3.2
OTRAS INDUSTRIAS
57.7 59.2 61.8 65.2 70.1 74.8 389.0 64.8
TEXTILES
Y CONFECCIONES
46.4 47.6 49.7 52.5 56.4 60.2 312.8 52.1
PAPEL Y PRODUCTOS DE
PAPEL
1.3 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 8.8 1.5
SUBSTANCIAS Y
PROD.QUÍMICOS
6.4 6.6 6.9 7.3 7.8 8.4 43.4 7.2
REFINADOS DE PETRÓLEO
1.9 2.0 2.1 2.2 2.3 2.5 12.9 2.2
PROD.DE MINERALES NO
METÁLICOS
0.5 0.5 0.5 0.6 0.6 0.6 3.3 0.6
MAQUINARIA Y EQUIPO
0.5 0.5 0.5 0.6 0.6 0.7 3.4 0.6
MANUFACTURAS DIVERSAS
0.7 0.7 0.7 0.7 0.8 0.8 4.4 0.7
La agroindustria perdió un total de 19 millones de dólares, mientras que
actividades como los servicios básicos y las comunicaciones perdieron 9 y 3,8
millones de dólares respectivamente.
Dado que las importaciones especialmente el contrabando aumentan de manera
progresiva, las pérdidas que hacen a la producción del sector textil son también
crecientes en la misma proporción a las importaciones de acuerdo con los
coeficientes de encadenamiento que tiene la actividad sectorial.
3. 2. Impacto sobre el empleo
El segundo eslabón de la cadena de impacto de las importaciones no deseadas,
luego de la reducción de la producción, se traduce directamente en los niveles de
empleo. Las grandes, medianas, pequeñas e inclusive los talleres artesanales,
como lo muestran las cifras, declinaron el volumen de su producción y tomaron la
decisión de restringir, sistemáticamente, la generación de empleo.
Este efecto se tradujo en un importante aumento del nivel de desempleo
existente no solamente en las industrias directamente vinculadas con el proceso
COMERCIO
11.9
12.2
12.8
13.5
14.5
15.5
80.5
SERVICIOS BÁSICOS
1.3 1.4 1.4 1.5 1.6 1.7 9.0 1.5
TRANSPORTE
2.6 2.7 2.8 3.0 3.2 3.4 17.8 3.0
COMUNICACIONES
0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 3.8 0.6
SERVICIOS FINANCIEROS
2.9 2.9 3.1 3.2 3.5 3.7 19.3 3.2
SERVICIOS
3.4 3.5 3.7 3.9 4.1 4.4 23.0 3.8
de producción de textiles y prendas de vestir, si no más bien en el empleo
indirecto que genera la actividad en otros sectores debido al encadenamiento
productivo que tiene la actividad dentro de la economía nacional.
Por lo tanto, en promedio para los años 2011 y 2013, la pérdida anual de puestos
de trabajo que tuvo la economía boliviana, fue de 15.300 puestos cada año. Si se
acumula los empleos perdidos por la industria textil y los otros sectores, para ese
mismo período, la economía boliviana perdió un total de 107.000 empleos
equivalente al total de empleo generado en la industria manufacturera boliviana
en un solo año.
Entre los años 2009 y 2011, los sectores de la actividad económica boliviana que
más empleo perdieron como consecuencia de las importación es de ropa usada
fueron el sector textil y de confecciones que perdió un total de 56.000 puestos de
trabajo la actividad agrícola que perdió un total de19.000 fuentes de trabajo y la
actividad comercial con más de 15.200 fuentes de trabajo. Otros sectores que
dependen directa o indirectamente de la actividad textil y de confecciones como
el sector de substancias y productos químicos perdieron un total de 3.500 fuentes
de trabajo y el sector metal mecánica perdió más de 2.300 fuentes de empleo.
IMPACTO DE LAS IMPORTACIONES DE PRENDERÍA
USADA SOBRE EL EMPLEO EN NÚMERO DE PERSONAS
OCUPADAS
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
acumula
do2000-
2005
Promed
io2000–
2005
AGRÍCOLA
2,423
2,653
3,009
3,390
3,776
4,102
19,353
3,226
AGROINDUSTRIA
146
159
181
204
227
246
1,163
194
OTRAS INDUSTRIAS
8,571
9,481
9,885
11,393
12,917
14,203
66,450
11,075
TEXTILES Y
CONFECCIONES
7,124
7,801
8,846
9,969
11,104
12,061
56,905
9,484
PAPEL Y PRODUCTOS
DE PAPEL
343
376
427
481
535
582
2,744
457
SUBSTANCIAS Y
PROD.QUÍMICOS
698
860
109
377
647
875
3,566
594
REFINADOS DE
PETRÓLEO
6
6
7
8
9
10
47
8
PROD.DE
MINERALES NO
METÁLICOS
71
77
88
99
110
120
564
94
MAQUINARIA Y
EQUIPO
289
316
358
404
450
488
2,305
384
MANUFACTURAS
DIVERSAS
40
44
50
56
62
68
320
53
COMERCIO
1,971
2,181
2,274
2,620
2,971
3,267
15,284
2,547
SERVICIOS BÁSICOS
35
38
43
48
54
58
276
46
TRANSPORTE
231
252
286
323
359
390
1,842
307
COMUNICACIONES
16
17
20
22
25
27
127
21
SERVICIOS
FINANCIEROS
119
131
1
4
8
167
186
202
952
159
SERVICIOS
244
267
303
341
380
413
1,947
325
TOTAL EMPLEOS
13,754
15,180
16,147
18,509
20,895
22,909
107,394
15,352
EMPLEOS DIRECTOS
7,124
7,801
8,846
9,969
11,104
12,061
56,905
9,484
EMPLEOS
INDIRECTOS
6,630
7,378
7,301
8,540
9,792
10,848
50,489
5,868
Fuente:INE 2014.
3. 3.Impacto sobre el consumo
El tercer eslabón de la cadena de impacto de las importaciones repercute en el
consumo de los hogares. Se advierte que existe un efecto sustitución, inducido
por los precios, de confecciones nacionales por prendas usadas extranjeras que,
en un flujo circular, incide nuevamente sobre la disminución de los niveles de
producción ocasionando un círculo vicioso del cual es factible salir únicamente
cuando los niveles de oferta de ropa usada sean disminuidos total o
parcialmente.
3. 4. Impacto en las recaudaciones fiscales
Aunque no es un eslabón directo de la cadena productiva del sector textil y de
confecciones, el impacto fiscal que tuvo y tiene actualmente la importación ilegal
de ropa usada es cuantioso. El Estado ha dejado de percibir, tanto por la
producción textil no generada así como por la producción de los sectores
vinculados a este rubro, un total acumulado, para el período 2008-2010, demás
de 37 millones de dólares, equivalentes al 5% del total de recaudaciones en
efectivo que generó el Servicio de Impuestos Internos durante la gestión 2011.
IMPACTO DE LAS IMPORTACIONES DE PRENDERÍA USADA SOBRE
LAS RECAUDACIONES FISCALES. EN MILLONES DE DÓLARES
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
2000
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
ACUMULAD
O2000-2005
AGRÍCOLA
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.7
AGROINDUSTRIA
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
1.3
OTRASINDUSTRIAS
3.9
4.0
4.2
4.7
4.8
6.0
27.6
TEXTILES Y
CONFECCIONES
3.0
3.1
3.2
3.7
3.7
4.8
21.5
PAPEL Y PRODUCTOS DE
PAPEL
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.7
SUBSTANCIASYPROD.QUÍM
ICOS
0.5
0.5
0.6
0.6
0.6
0.7
3.5
REFINADOSDEPETRÓLEO
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
1.0
PROD.DEMINERALESNOME
TÁLICOS
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.3
MAQUINARIAYEQUIPO
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.3
MANUFACTURASDIVERSAS
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.4
COMERCIO
0.7
0.7
0.7
0.7
0.8
0.9
4.4
SERVICIOSBÁSICOS
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.5
TRANSPORTE
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.5
COMUNICACIONES
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
SERVICIOSFINANCIEROS
0.1
0.1
0.2
0.2
0.2
0.2
1.0
SERVICIOS
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
1.1
TOTAL
5.4
5.5
5.7
6.3
6.5
7.8
37.2
Fuente: INE, 2014.
4. Capítulo IV
Actores directos e indirectos relacionados con el sector confeccionista y
textil en Bolivia
4. 1. Actores Directos
4. 1. 1. Actores Empresariales
Los actores empresariales son el grupo de agentes económicos que están
directamente vinculados con el proceso de la producción. Por la complejidad de
la industria existen una serie de actividades que se realizan en el marco de una
cadena de producción que se inicia en la producción agrícola, pasa por la
producción textil y termina en los eslabones de la comercialización interna o la
exportación.
La siguiente es una descripción sintética de los eslabones de la cadena de
producción de confecciones y textiles.
a) Productos y desmotadores de algodón: Agentes vinculados al cultivo del
algodón en áreas tropicales del país, caracterizados por una elevada
inestabilidad en la producción y comercialización, debido a fenómenos de
clima, escaso grado de innovación tecnológica, y producción insuficiente
como para abastecerlos requerimientos del mercado interno.
b) Hilanderos: Son agentes económicos vinculados a las operaciones de
preparación de fibras textiles, tales como devanado y lavado de algodón y
otras operaciones de preparación, incluso cardado y peinado de fibras
vegetales, así como todos los tipos de fibras textiles manufacturadas.
c) Tejedores de tejido plano: Son agentes económicos que se dedican a la
elaboración de telas con los hilos procedentes del proceso anterior. El
tejido puede variar dependiendo del tipo de máquinas y de la especialidad
de la industria para concluir en el acabado de telas para distintos fines.
d) Tejedores de tejido de punto :Son agentes de la cadena que realizan
tejidos de punto que incorpora ,inclusive ,operaciones hechas a mano,
como a máquina que terminan en las manufacturas de jersey, swéteres,
chalecos, camisetas, chalinas, medias y otros. Es importante destacar
que en las fábricas las máquinas de punto circulares ocupan un espacio
físico mayor que las de tejido plano, y tienen un producto más grueso.
Utilizan algodón y mezclas de algodón como materia prima.
e) Confecciones industriales y artesanales: Son agentes económicos
dedicados a la confección de prendas de vestir e incluye productos
variados tales como ropa de vestir, ropa exterior, ropa interior, ropa de
dormir para hombres, mujeres, niños, como por ejemplo : camisetas,
pantalones o pijamas.
4. 2. Actores indirectos
Son agentes económicos vinculados indirectamente a la producción de textiles y
confecciones. Son los servicios de apoyo a la producción en sus requerimientos
“hacia delante” con la provisión de insumos y “hacia atrás” en los aspectos de
comercialización, transporte, servicios empresariales, financieros, etc. Se incluye
también las principales entidades públicas y privadas que por su competencia se
vinculan a la cadena de los textiles y las confecciones.
La oferta es un inmenso conjunto de productos que incluye desde materia prima,
productos intermedios y productos terminados. Los siguientes son los productos
más vendidos por empresas del rubro, de acuerdo con el grado de
transformación:
Materias primas y productos intermedios:
Algodón.
Hilos, hilaturas, cardados, hilos sintéticos, mezcla.
Telas planas, telas de punto de varias fibras naturales y sintéticas.
Cintas, elásticos, cuerdas y cordeles de diferentes tipos y tamaño
Productos terminados mercado interno
Camisas de fibras acrílicas
Conjuntos de abrigos
Camisones y pijamas de algodón
Pantalones largos ,cortos y calzones
Guantes ,mitones y demás productos de lana
Sacos, chaquetas de algodón de punto
Calzas, pantimedias ,medias, calcetines y otros
Chales, pañuelos de cuello, bufandas, mantillas y otros
Sombreros y demás tocados de punto confeccionados
Abrigos, chaquetas, capas y similares
Sábanas, toallas y ropa de baño Productos terminados, mercado externo
T-shirts y camisetas de algodón y de punto
Camisas de algodón y de punto para hombres y niños
Pantalones largos y “shorts” de algodón
Sweters, Jerseys y pullovers de algodón
Una aproximación de la distribución del mercado, en términos de
concentración de la producción que tienen las actividades textiles y de
confecciones se muestra en el gráfico No.30, donde se advierte que el
25% se concentra en la fabricación de prendas de vestir, 35% en
hilanderías y un 34% restante en actividades de tejidos planos y tejidos de
punto.
4. 3. Ventas internas
La razón comercial más importante de la existencia del rubro textil y de
confecciones, es decir aquel mercado donde dedica más del 65% del total de su
producción, es precisamente el mercado interno.
Sin embargo, es en éste mercado donde más se ha evidenciado el deterioro
sectorial debido a diversos factores que hacen a la constante pérdida de posición
de las empresas bolivianas en su mercado. Si bien existe el argumento de que el
crecimiento vegetativo de la población induce a un mayor consumo en los
aspectos básicos de alimentación, vestido y vivienda, lo que efectivamente ha
ocurrido es que gran parte de la pérdida del mercado interno se debe, por una
parte, a la importación legal de sustitutos y por otra a la competencia que genera
el contrabando de mercaderías, especialmente usadas.
El deterioro de la actividad textil y de confecciones en Bolivia que se explican por
tres razones:
La primera por que se advierte que la producción nacional ha hecho esfuerzos
por no perder su cuota de mercado, en todos los segmentos, tratando de
mantener constante el volumen de la producción, aun que como se anotara el
esfuerzo ha hecho también que pueda lograr (volumen que se define según la
demanda) una posición relevante en la estructura de las exportaciones no
tradicionales.
La segunda es que el deterioro evidente y experimentado de las ventas en el
mercado interno tiene una tendencia de creciente. Empresas de confecciones, de
marcas reconocidas, compiten aún en el mercado aunque con un menor nivel de
penetración, pues desde el año 1995 han cerrado varias sucursales de ventas en
las ciudades de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. Se estima que la reducción
de las ventas del sector al mercado interno fue en más de 200 millones de
dólares.
Tercero, los precios de las manufacturas textiles han sido ligeramente
ascendentes, acorde con los niveles de inflación moderada que presenta el país
y acorde con el aumento de los precios de los insumos importados que utiliza la
industria textil y de confecciones.
4. 4. Exportaciones
Sin embargo, es innegable que el motor de crecimiento de la actividad
manufacturera textil son las ventas externas (exportaciones) que realiza
anualmente. En catorce años de actividad observada, pese a periodos de crisis
en los mercados externos, las ventas a otros países pasaron de 21millones en el
año1994 a 68 millones para el año 2004.
El dinamismo exportador se expresa en las ventas de fabricación de prendas de
vestir que representa el 66% del total de las exportaciones seguido de las ventas
de hilados un 20% y las ventas de tejidos de punto que representan el 14% del
total de ventas externas de confecciones y textiles.
Según los exportadores de confecciones, no ha sido fácil la penetración de
mercados externos por sus productos, especialmente por los temas de volumen y
calidad de las prendas de vestir exigidas por los compradores. En la actualidad,
las prendas de vestir de fabricación nacional son exportadas a mercados de los
Estados Unidos, Venezuela, Argentina, Perú, Alemania y otros países, cuyo valor
representa el 80% del total vendido a mercados del mundo.
4. 5. Capacidad de generación de ingresos fiscales
Los ingresos fiscales generados por la actividad textil y de confecciones se
descomponen en aquellos que provienen de las ventas internas (Impuesto al
Valor Agregado e Impuesto a las Transacciones) ya que los provenientes de las
recaudaciones por gravámenes a las importaciones de textiles y confecciones.
Las recaudaciones por Impuesto al Valor Agregado (IVA) representan en
promedio, para el período2004-2014,un valor de 19 millones de dólares, mientras
que las recaudaciones por impuesto a las transacciones (IT) un valor de 4,8
millones de dólares. Por su parte, las importaciones que realiza la actividad
generan una recaudación promedio, por concepto de pago de derechos
arancelarios de 4,2 millones de dólares. En promedio, el sector aportó cada año
al Tesoro General de la Nación, por concepto de estos tres tributos un total de
28,3 millones de dólares.
4. 6. Efectos directos e indirectos
El efecto que tiene la industria textil sobre las demás actividades de la economía
nacional ,es significativo si se toma que en cuenta que los eslabones de la
cadena de producción provienen desde las actividades agropecuarias a través de
la demanda de materia prima e insumos agrícolas pasando por las actividades
propias de la hilandería, el tejido, y la confección, hasta el eslabonamiento con la
actividad del comercio, los servicios básicos, el transporte, las comunicaciones,
los servicios financieros y el resto de las actividades económicas.
De esta forma, la actividad textil y de confecciones compra cada año del sector
agrícola un promedio de 11,3 millones de dólares necesarios para el
aprovisionamiento de materia prima (algodón y otras fibras vegetales).También
insume un valor anual promedio de 10,6 millones de dólares de las actividades
agroindustriales (alimentos, bebidas y otras industrias alimenticias).
Pero sin duda, lo más significativo del gasto que hace anualmente la actividad
textil y de confecciones son los 97 millones de dólares anuales que gasta en
efectuar compras hacia el mismo sector, es decir las interrelaciones entre los
fabricantes de prendas de vestir con los proveedores de tejido plano o tejido de
punto y de estos con los productos de las hilanderías, que en términos
relacionados con la contabilidad nacional, se denomina el intraconsumo de la
actividad sectorial.
Otros gastos no menos importantes que dinamizan la actividad de otros sectores,
son aquellos relacionados con la adquisición de productos químicos que
representa un gasto promedio anual de 26 millones de dólares junto con los 3,8
millones de dólares que compra de refinados de petróleo para el funcionamiento
de sus maquinarias.
La actividad comercial, tanto en el mercado interno como la exportación, le
cuesta al sector 78,7 millones de dólares anuales, mientras que los gastos en
transporte de mercaderías y el pagos de los servicios básicos (donde se
encuentra la provisión de gas natural) le representan 8,9 y 5,1 millones de dólares
anuales respectivamente.
Finalmente, el rubro de servicios a la producción, donde se encuentran los
servicios que le brinda otras empresas, como: desarrollo tecnológico, marketing,
publicidad, seguridad física, inmobiliarias y otras le representan un gasto anual
en promedio demás de 10 millones de dólares.
DEMANDAS DEL SECTOR TEXTIL Y DE CONFECCIONES A OTROS
SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA VALORES EN MILLONES
DE DÓLARES
Actividades económicas
2010
2011
2012
2013
2014
Agrícola
7.9
12.5
9.1
12.8
14.3
Agroindustria
10.3
10.9
7.9
11.2
12.9
Otras industrias
140.7
128.9
136.9
126.8
129.8
Textiles y confecciones
100.5
95.2
106.1
92.7
92.5
Papel y productos de papel
1.6
1.1
1.1
1.2
1.5
Substancias y productos
químicos
29.3
25.6
24.9
25.1
26.8
Refinados de petróleo
5.6
3.7
1.9
3.8
4.2
Prod. De minerales no
metálicos
0.3
0.3
0.4
0.3
0.3
Maquinaria y equipo
1.9
1.6
1.2
1.1
1.0
Manufacturas diversas
1.5
1.4
1.4
2.6
3.5
Comercio
86.1
83.4
73.7
73.8
76.6
Servicios básicos
5.4
4.8
4.6
5.4
5.4
Transporte
9.4
10.8
7.8
8.3
8.1
Comunicaciones
1.2
1.2
0.6
1.1
1.1
Servicios financieros
3.4
2.9
4.7
4.4
4.4
Servicios
12.7
11.4
5.5
10.6
10.9
Fuente: Matriz de Insumo Producto 2004 – Instituto Nacional de
Estadísticas.
4. 7. Resultados
4. 7. 1. Cae la exportación de confecciones textiles en Bolivia
En el período 2010-2013, las exportaciones de confecciones textiles acumularon
440 millones de dólares, por la venta de más de 30 mil toneladas; sin embargo, en
ese periodo, las ventas cayeron en 39 por ciento, así como señala el informe del
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). Con datos del Instituto Nacional
de Estadística (INE), el informe destaca que el pico máximo del período fue el
2010 cuando Bolivia exportó un valor de 57 millones de dólares. Al mes de abril de
2014, las exportaciones de confecciones textiles crecieron 21 por ciento en
términos de valor (más de 1,7 millones de dólares), mientras que en volumen
disminuyeron 19 por ciento (97 toneladas), lo que denota un favorable efecto del
precio comparado al mes de abril de 2013.
En cuanto a las exportaciones según país de destino, el avance al mes de abril de
2014 señala que los principales países de destino fueron Venezuela (5,8 millones
de dólares), seguida de Argentina (978 mil dólares) y Chile (956 mil dólares). La
exportación alcanzo mercados de 2932 países.
32
México, Guatemala, Hondura, Cuba, Chile, Argentina, Venezuela, Panamá, Costa Rica, El Salvador, Paraguay, Uruguay, Brasil, Colombia, República Dominicana, Estados Unidos, Alemania, Nicaragua, China, Japón, Perú.
En cuanto a las cifras por departamento exportador, el avance a abril señala que
en el primer cuatrimestre las exportaciones de confecciones textiles las realizaron
La Paz, con 7,8 millones de dólares; seguido de Santa Cruz, con 1,7 millones de
dólares; y Cochabamba, con 353 mil dólares.
4. 7. 2. Conflictos sociales en Bolivia muestran una tendencia más
violenta desde junio
"A partir de junio de 2015, los conflictos sociales en Bolivia mostraron una
tendencia a ser más violentos", según nos dice el investigador de la Unidad de
análisis de conflicto de la Fundación Unir Bolivia Huáscar Pacheco.
Esta Información se sustenta en los informes periódicos que elabora la
FUNDACIÓN UNIR a través de su observatorio de medios nacionales e
internacionales.
En el mes de junio se registraron un total de 109 conflictos sociales, 34 más que
en mayo, lo que equivale a un incremento porcentual de 45 por ciento. El informe
mensual del sexto mes del año destaca que "en junio, el proceso conflictivo
iniciado en abril llegó a su maduración. Entre la segunda y tercera semana se
desarrollaron las principales protestas, como el amotinamiento de la policía y las
movilizaciones por la actividad minera en Colquiri y MallkuKhota, generándose
momentos de fuerte tensión social que representaron un serio desafío para el
gobierno".
A diferencia de abril y mayo, los conflictos se focalizaron en junio en la ciudad de
La Paz, hasta alcanzar un 31 por ciento. Santa Cruz registró un 16 por ciento, y
Cochabamba con un 12 por ciento el tercer sitio. "Si bien esta tendencia es
evidente, esta situación no asegura que esta gestión termine siendo más
conflictiva, pero sobre todo violenta, que la gestión anterior", aclara el
investigador.
En ese sentido se recuerda que los 109 conflictos de junio se ubican en el
segundo puesto en el período 2006-2012. El año pasado 2014 hubo 127
conflictos, siendo el mayor en los últimos siete años. "Los informes de
conflictividad y violencia, que elabora la fundación, toman en cuenta 5 variables:
actores, demandantes, demandados, tipo de conflicto y vías de solución, por
mencionar algunos. Estas variables son las que ayudan a determinar la
tendencia de incremento" insistió Pacheco.
De cualquier manera es bueno señalar que según el informe entregado por el
Índice de Paz Global y elaborado por el Instituto para la Economía y la Paz,
Bolivia sólo es superada por Venezuela, Ecuador y Colombia respecto al tema de
violencia en general, ubicándose en el puesto 84 a nivel mundial.
4. 7. 3. La importación de ropa sube y se reducen mercados para
Bolivia
La internación legal de textiles tuvo un alza de 22 por ciento en dos años:
exportación e importación de textiles
Las importaciones. Las importaciones de prendas de vestir procedentes de
11533 países se incrementaron en 22,3 por ciento entre 2011 y 2013, mientras
que los mercados para Bolivia hacia otros países se disminuyeron en 23 por
ciento en similar periodo, de acuerdo con información del IBCE.
El Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), con base en datos del Instituto
Nacional de Estadística (INE), señala que el año pasado las compras externas
de confecciones textiles sumaron $us 48 millones, incrementándose un 22 por
33
África, Nueva Zelanda, Puerto Rico Camerún, Francia, Italia, Sud África, Mongolia, México, Guatemala, Hondura, Cuba, Chile, Argentina, Venezuela, Panamá, Costa Rica, El Salvador, Paraguay, Uruguay, Brasil, Colombia, República Dominicana, Estados Unidos, Alemania, Nicaragua, China, Japón, Perú, y otros.
ciento en términos de valor y un 14 por ciento en volumen, comparativamente a
los niveles de 2011.
Durante los últimos tres años la importación de ropa confeccionada acumuló un
valor de $us 136 millones por la compra de 70.000 toneladas. “El valor de las
exportaciones de confecciones textiles entre 2011 y 2013 totalizó $us 111
millones y el volumen exportado durante dicho periodo bordeó las 6.000
toneladas”34l
En la gestión 2013 se exportó confecciones textiles por un valor de $us 30
millones y cerca de 1.600 toneladas, significando una caída del 27 por ciento en
términos de valor y del 33 % en volumen, comparativamente a los niveles
exportados ocurridos en 2011.
“Por tanto, el balance comercial del sector de confecciones textiles se ha tornado
permanentemente negativo para Bolivia, al decrecer las exportaciones e
incrementarse las importaciones, experimentándose un déficit de casi 18
millones de dólares en la gestión pasada”35
Los principales mercados de exportación de confecciones textiles en 2013
fueron: Venezuela, que representó el 51 % del valor total exportado; seguido de
Chile con el 11 % y Argentina con 8%. Bolivia exporta cada vez a menos países:
en 2011 se vendía a 48 mercados extranjeros y el año pasado la cifra cayó a 39
países, según nuestro análisis de las cifras que presentamos. Venezuela es el
principal mercado de los textiles bolivianos, empero en 2013 las ventas bajaron
aproximadamente 50 por ciento y llegaron a $us 147 millones.
“A diferencia de lo que acontece con las exportaciones, con una declinación del
número de mercados destinatarios, Bolivia se abastece de un número creciente
34
Entrevista telefónica al gerente general del IBCE, Gary Rodríguez. La Paz, Bolivia, 16 de octubre de 2015. 35
Nos explica Gary Rodríguez.
de países que están en las mismas condiciones que Bolivia: en la gestión 2011
eran 106, mientras que el pasado año se compró a un total de 115 países, entre
los que destacan China, con el 39% del valor de las importaciones, seguido de
Brasil con el 23 por ciento y Perú (12 por ciento)”, indica Rodríguez.
En los primeros ocho meses de 2013 Bolivia importó de 103 países textiles por
un valor 30,8 millones de dólares y a la vez exportó un valor de 20,2 millones de
dólares, lo que significa que se registró un déficit de 10,5 millones de dólares,
según un informe del IBCE. Entre 2005 y 2011 la balanza comercial era favorable
a Bolivia.
La jefa de la Unidad de Estadística del Instituto Boliviano de Comercio Exterior
(IBCE), Jimena León, indica en el informe se detalla que esta tendencia empezó
en 2012, cuando la exportación de textiles llegó a 39.4 millones de dólares, frente
a los 49.6 millones de dólares de importación.
“Hasta 2011 se veía mucho más de lo que comprábamos. Lo que pasa es que
ahora está disminuyendo la producción de textiles en el país, pero la demanda
nacional es la misma, por lo que tenemos la necesidad de importar”
Bolivia exporta camisetas, sacos y chompas, entre otras prendas, y compra
abrigos, sacos, vestidos y artículos de marca reconocida. “La diferencia radica en
que ésta ropa es de marca y proviene de diseñadores reconocidos, y está
destinada a un grupo privilegiado de la población, mientras que lo que vendemos
es mucho más accesible”, detalló.
El 55 por ciento de las exportaciones bolivianas van al mercado de Venezuela,
12 por ciento a Chile, 7 por ciento a Argentina y 5 por ciento a Paraguay. Los
datos indican que seis departamentos comercializaron al exterior en 2013. La
Paz es el que más exportó y llegó a un valor de 13 millones de dólares, Santa
Cruz 6,2 millones de dólares, Cochabamba 826 mil dólares, Oruro 42 mil dólares,
Chuquisaca 36 mil dólares y Tarija exportó por 33 mil dólares. Hasta 2011 el
saldo comercial era favorable a Bolivia, ya que las exportaciones eran superiores
a las importaciones de textiles. En 2005 fueron exportados textiles por valor de
50,5 millones de dólares, mientras que las importaciones llegaron a 38 millones
de dólares; en 2011 la exportación alcanzó los 41,3 millones de dólares y la
importación 38,8 millones de dólares.
4. 7. 4. Normativa en favor del productor
Aranceles
El 27 de junio 2012, el Órgano Ejecutivo aprobó el Decreto Supremo 1272 que
señala, en uno de los considerandos, que las trabajadoras de las pequeñas
unidades productivas urbanas o rurales gozarán por parte del Estado de un
régimen de protección especial mediante una política de intercambio comercial
equitativo y precio justo para su producto. En ese marco, el 5 de julio de 2012 se
aprobó el incremento de los aranceles de 30 y 40 por ciento de las confecciones
textiles con el fin de defender la industria nacional e incentivar el consumo de
productos hechos en el país mediante medidas arancelarias. La mayoría de los
productos que se rigen a la medida son prendas de vestir.
Bajo esta medida nueva medida las exportaciones de textiles bolivianos bajaron
como es el caso de Venezuela, las exportaciones cayeron en 50 por ciento,
debido la crisis económica36 por la que pasa ese país desde julio de 2013 a
enero de 201537.
El presidente de la Confederación de Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE)
indicó que en este periodo 2014 el valor de las ventas fue de $us 26 millones,
36
Todo conflicto social genera crisis económica y los efectos recaen sobre la industria nacional o interna de un país o Estado. 37
Entrevista tomada el 12 de abril de 2014, periódico la Razón de la ciudad de La Paz al presidente de la Confederación de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), Víctor Ramírez.
mientras que en similar periodo en 2012 llegó a $us 56 millones, es decir que hay
una reducción de más del 50 por ciento. Sostuvo que la CONAMYPE no registró
el cierre de microempresas como reacción a los temas económicos y que se
espera que la situación financiera venezolana mejore y la que de otros países se
habrá, para que sigan las exportaciones a esos mercados.
CONAMYPE señala que importación los perjudica, El Gobierno analiza
incorporar medidas para proteger al sector textil. Las importaciones debilitan la
producción de textiles bolivianos, por lo que manufactureros piden al Gobierno
apoyar, proteger y fomentar la producción de la industria nacional.
“Las importaciones son las que invaden el mercado nacional. Las importaciones
no tienen un mecanismo o una norma para que ingresen al país. En
importaciones no tenemos control de calidad, no tenemos un precio país”.
Sostuvo que el incremento del arancel no tiene el funcionamiento correcto.
“Aunque sumemos el 40 por ciento, el producto al ser importado se declara a
menores precios, por lo que no importa si se paga el 40 por ciento, igual entra a
bajos costos, montos que dejan a los productos bolivianos fuera de la
competencia de la venta de ropa”.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones
El desarrollo y justificación del tema monográfico “Análisis descriptivo-analítico de
los factores negativos de la importación de confecciones y textiles a Bolivia” ha
llegado a las siguientes conclusiones;
La primera conclusión apunta a establecer que las importaciones registradas por
la Aduana Nacional minimizan de manera importante el flujo anual de textiles y
confecciones internadas a territorio nacional a través del contrabando.
Segundo, el flujo de importaciones legales e ilegales de textiles y confecciones ha
encontrado los mecanismos adecuados para su comercialización sin restricciones
en las ferias más importantes del país: La feria 16 de julio en la ciudad de El Alto
,el mercado Tumusla, Huyustus y Graneros de otros muchos en la ciudad de La
Paz, la feria del Mercado Kantuta en la ciudad de Oruro, el mercado de ropa en la
calle Figueroa de la ciudad de La Paz, el Mercado Esteban Arce en la ciudad de
Cochabamba y la Feria Cumavi en la ciudad de Santa Cruz. Hasta fines de la
gestión 2014, el volumen estimado de textiles y confecciones sobrepasado las
50.000 Toneladas anuales con un valor aproximado de más de 40 millones de
dólares.38
Tercero, el contrabando de textiles y confecciones no tiene ningún control por
parte de las autoridades aduaneras en los lugares fronterizos y menos de las
autoridades de impuestos internos en los centros urbanos donde se han
38
Cabe resaltar que los textiles y confecciones tanto legales e ilegales son comercializados a la par con la ropa usada ; las confecciones ingresadas por China a Bolivia, son mercadería nueva pero que por su precio ingresa fácilmente al mercado informal como lo explicamos se puede conseguir en la diferentes ferias populares y concurridas de Bolivia, como también los mercados populares; ejemplo, la tumusla, Huyustus, Graneros y otros.
establecido ferias muy conocidas por toda la población. La insuficiente capacidad
de infraestructura, logística y personal de la Aduana Nacional y el escaso interés
de la renta interna de intervenir los mercados, por considerar marginal la
recaudación tributaria, ha permitido que el mercado desarrolle hasta el punto de
distorsionar severamente las actividades de la industria y el comercio.
Cuarta, los conflictos sociales que se movilizan a otros grupos de la cadena
productiva perjudican e interrumpen un desarrollo normal de la industria nacional;
evitando su libre circulación para su comercialización con bloqueos, marchas,
asalto de la mercadería y daños a la infraestructura.
Quinto, La actividad textil y de confecciones tiene una interrelación importante con
la actividad económica. Su cadena de producción toma en cuenta sectores que
provienen desde las actividades agropecuarias a través de la demanda de materia
prima e insumos agrícolas-pasando por las actividades propias de la hilandería, el
tejido y la confección hasta el comercio, los servicios básicos, el transporte, las
comunicaciones, los servicios financieros y el resto de actividades de servicios.
Por tanto; la monografía jurídica ha cumplido con los objetivos trazados: elaborar
un marco histórico que demuestre que los conflictos sociales se han vuelto
factores negativos determinantes que estancan el libre desenvolvimiento de la
exportación de textil y confecciones. Se ha identificado los factores negativos
determinantes que influyen en la importación de confecciones y textiles a Bolivia.
Demostrando el número de importaciones registradas y no registradas y sus
efectos en el mercado interno. Y por último se ha identificado a los actores
directos e indirectos relacionados con el sector confeccionista y textil en Bolivia.
2. Recomendación
Por los constantes factores negativos que se presentan por diferentes motivos;
entre ellos: conflictos sociales, factor tributario y conflictos laborales; que provocan
bloqueos, marchas, suspensión laboral, inestabilidad laboral, paupérrima
comercialización, que a su vez saca de contexto a la producción nacional
dejándola fuera de los estándares de la moda, obligando a los empresarios a
importar confecciones y textiles a Bolivia.
Se recomienda crear un fondo nacional de resarcimiento de daños; que consta de
lo siguiente:
El Estado Boliviano deberá resarcir a las empresas públicas y privadas con el 10
por ciento del monto que se produce o comercializada al día, si los conflictos
sociales, conflictos laborales, factor tributario, suspensión laboral han sido
producidos por la falta de ineficiencia del Estado provocando la movilización de
estos sector; perjudicando la libre circulación y comercialización de la producción
de textiles y confecciones en el territorio nacional.
Este fondo de resarcimiento económico a las empresas públicas y privadas deberá
ser estudiado en coordinación con los representantes de las microempresas,
empresas e instituciones del Estado entendidas en el tema.
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