Política de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para Ciudades y/o Territorios Inteligentes

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – Departamento Nacional de Planeación DNP

CONTENIDO1 MARCO CONCEPTUAL..................................................................................................................6

2 SITUACIÓN ACTUAL EN COLOMBIA...........................................................................................15

3 MARCO JURÍDICO......................................................................................................................28

4 PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA..................................................................................................33

5 OBJETIVO...................................................................................................................................35

6 PRINCIPIOS................................................................................................................................36

7 LÍNEAS ESTRATÉGICAS...............................................................................................................37

8 PLAN DE ACCIÓN........................................................................................................................40

9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....................................................................................41

10 ANEXOS...................................................................................................................................43

INTRODUCCIÓNEl presente documento somete a consideración la política de TIC para Ciudades y/o Territorios Inteligentes. En su construcción se convocó la participación de las entidades de Gobierno Nacional y Territorial, la academia, la industria y organizaciones de la sociedad civil.

En él se presenta un contexto para el concepto de “ciudad inteligente” y un análisis de la problemática construida a partir de las mesas de trabajo realizadas con los participantes mencionados y de las necesidades identificadas en las ciudades visitadas.

Se plantean igualmente objetivos y recomendaciones que deberán hacer parte de la implementación de esta política, así como un plan de acción que define las actividades a llevar a cabo para su puesta en práctica.

En los anexos se incluye un aparte especialmente dedicado al análisis de posibles fuentes de financiación para los interesados en la implementación de proyectos TIC en el marco de Ciudades Inteligentes que, sin embargo, no sustituye un estudio detallado de condiciones jurídicas y técnicas.

Dado que la bibliografía sobre las denominadas “Smart Cities” es amplia y muy heterogénea, el documento no acoge un modelo particular de ciudad inteligente. En su lugar propone dejar esta tarea a un análisis posterior que incluya la aplicación de una medición detallada de las ciudades colombianas mediante la adopción de un conjunto de indicadores de amplio uso a nivel mundial.

Origen de la iniciativa

La iniciativa de formular una política de TIC para ciudades y/ territorios inteligentes en Colombia surgió en el año 2013 luego que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones desarrollara en conjunto con el Banco Mundial, unos ejercicios de innovación abierta en ciudades colombianas, que pusieron de relieve la necesidad de abordar el tema desde una política pública.

Estos ejercicios se llevaron a cabo en tres ciudades, Barranquilla, Cali y Manizales, en las que se abordaron temáticas como la visión local de gobierno electrónico (servicios, trámites, eficiencia administrativa, datos abiertos, procesos electrónicos), el desarrollo de estrategias de ciudades inteligentes y el crowdsoursing de aplicaciones (entre la alcaldía y la comunidad).

De forma paralela el Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de la Universidad Externado de Colombia1 venía adelantando una investigación sobre territorios y ciudades inteligentes, escenario que fue considerado propicio por parte del Viceministerio de Tecnologías y Sistemas de la Información, para aunar esfuerzos en el diseño de un marco reglamentario para las TIC en el entorno de ciudades y/o territorios inteligentes, que involucrara a las entidades del Gobierno, empresas, academia y sociedad civil.

Se realizó una primera mesa de trabajo con la participación de todos los actores el día 17 de septiembre de 2013, con el propósito de identificar temas clave a incorporar en una posible política. Este evento permitió evidenciar el interés que despertaba la idea de contar con un mecanismo que ofreciera directrices estratégicas orientadas hacia la transformación de las ciudades en Colombia mediante el uso de las TIC.

Luego de esta primera sesión se organizaron mesas de trabajo por sectores administrativos (o servicios de ciudad) para identificar problemáticas y oportunidades, y se habilitó una plataforma electrónica de participación para recoger ideas de los ciudadanos.2

En este contexto, el Ministerio TIC, con el apoyo de la Universidad Externado de Colombia, realizó el 31 de Octubre el 1er. coloquio sobre la "Política Pública de Territorios y Ciudades Inteligentes" con el fin de socializar los avances obtenidos a la fecha en las mesas de trabajo realizadas.

Para entonces, se vinculó la Subdirección de Telecomunicaciones del Departamento Nacional de Planeación con el fin de alinear estrategias y esfuerzos, en particular al visitar algunas ciudades para indagar sobre avances y necesidades, acordando la elaboración del presente documento.

1 El Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información es un Centro de Investigación de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia, que desde las ciencias sociales estudia los procesos, las dinámicas y los efectos vinculados con el uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones TIC en las ciudades, los gobiernos, las empresas y en las relaciones sociales.2 La plataforma se encuentra habilitada en la dirección http://estrategiaticolombia.co/ciudadesinteligentes/

1 MARCO CONCEPTUAL

En el contexto actual, las ciudades se conciben como pilares para lograr un desarrollo sostenible de los países, por lo cual multiples iniciativas abogan por la constitución de “buenas ciudades”, entendidas desde diferentes visiones como eficientes, digitales, sostenibles, resilientes, inteligentes, prosperas, entre otras.

Sin embargo las buenas ciudades no aparecen por accidente. “Los requisitos previos para una buena ciudad son un amplio consenso de la comunidad, la voluntad política de muchos años y una planificación urbana que, en el transcurso del tiempo, engendra los entornos urbanos que pueden proporcionar bienestar y seguridad a sus habitantes”3.

1.1 Qué son las Ciudades Inteligentes

De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, la ciudad es un “conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento o corporación administrativa, cuya población densa y numerosa se dedica por lo común a actividades no agrícolas”. Comúnmente se conciben “ciudad” y “municipio” como sinónimos y en el caso colombiano las referencias normativas utilizan este último concepto. 4

En Colombia los municipios son las entidades territoriales fundamentales de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que señalan la Constitución y la ley, y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.5

3 Time to think urban. UN-Habitat model projects 2013/14. United Nations Human Settlements Programme 2013.4 De acuerdo con Castro los conceptos de “Ciudad” y “Municipio” se encuentran fuertemente asociados, aunque esta relación no resulte claramente descrita en la literatura. En la concepción histórica de las “polís” griegas, las ciudades parecen corresponder a la expresión primera de lo que se conoce como “municipio”. Una nueva concepción del municipio colombiano. José Antonio Fernández de Castro. Universidad Javeriana. 2005.5 Ley 136 de junio 02 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

Por su parte el término “ciudad inteligente” –“Smart City”- surge como una construcción que tiene múltiples definiciones. Unos ejemplos de definiciones son las siguientes:

Ciudad que utiliza tecnologías inteligentes para integrar sus infraestructuras y servicios, la cual se esfuerza por aprovechar estas tecnologías para mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia y sostenibilidad. (Alawadhi, 2012)

Es una iniciativa que opera como acelerador del cambio, en la que los ciudadanos son empoderados para contribuir en la construcción de un sistema de innovación en el desarrollo urbano (Schaffers H., 2012).

Modelo de ciudad en el que convergen distintas corrientes del desarrollo urbano (ciudad sostenible, ciudad innovadora, ciudad digital, ciudad de conocimiento) para mejorar la calidad de vida y la gestión de recursos y de servicios, mediante el uso intensivo de tecnología. (C Tecno, 2012)

Ciudad que usa las Tecnologías de Información y Comunicaciones TIC para hacer más eficiente e interactivo su infraestructura y servicios, en la que las inversiones en capital social y TIC promueven el desarrollo sostenible y la calidad de vida, a partir de la debida gestión de sus recursos naturales y de un gobierno participativo. (Telefónica,2012)

Es un sistema de sistemas, en el que sus sectores o subsistemas críticos (ciudadanos, energía, agua, comunicación, transporte, negocios y servicios de ciudad) cuentan con dispositivos para capturar y transmitir datos y analizar información para mejorar la provisión de servicios y hacer más eficiente el uso de recursos (Dirks S. & Keeling M., 2009).

Es una ciudad caracterizada por adelantar actividades de conocimiento intensivo, cooperar para apropiar conocimiento, tener una infraestructura tecnológica desarrollada y alta capacidad de innovar y resolver problemas. (Komninos N.,2006) 6

La Organización de las Naciones Unidas también ha venido trabajando sobre el concepto de ciudades inteligentes y en su informe “State of the World’s Cities 2012/2013: Prosperity of Cities”7 promueve las denominadas “Ciudades del Siglo 21” que trascienden la “forma y la funcionalidad de los modelos anteriores, el equilibrio de los costos de energía con una huella ecológica más pequeña, una forma más compacta y una mayor heterogeneidad y funcionalidad. Esta ciudad desarrolla protecciones contra nuevos riesgos y crea las condiciones para una mayor provisión de bienes públicos, así como espacios más creativos para la imaginación y la interacción social”.

6 Guía de Territorios y Ciudades Inteligentes. Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información. Universidad Externado de Colombia. 20137 UN-Habitat. State of the World’s Cities 2012/2013 – Prosperity of Cities http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=3387

Ejemplo de “Smart City: La ciudad del siglo 21” por UN Habitat. La ciudad del siglo 21. Fuente: Time to think urban. UN-Habitat model projects 2013/14

De acuerdo con la ONU, la ciudad del siglo 21 debe caracterizarse porque:

Reduce los riesgos y vulnerabilidades de desastre para todos, incluidos los pobres y desarrolla resiliencia (capacidad de recuperación) frente a las fuerzas adversas de naturaleza;

Estimula la creación de empleo local, promueve la diversidad social, mantiene un medio ambiente sostenible y reconoce la importancia de los espacios públicos;

Crea armonía entre las dimensiones de la prosperidad y la mejora de las perspectivas de un futuro mejor;

Viene acompañada de un cambio de ritmo, perfil y funciones urbanas, y proporciona las condiciones sociales, políticas y económicas para la prosperidad.

La ciudad del Siglo 21, de acuerdo con la ONU-Hábitat, debe por lo tanto ser una “ciudad prospera”, esto implica las siguientes cinco dimensiones de prosperidad:

Contribuye al crecimiento económico a través de la productividad, la generación de renta y empleo que proporciona buenos niveles de vida para toda la población;

Despliega la infraestructura, bienes y servicios físicos - de agua potable, saneamiento, suministro de energía, red de carreteras, tecnologías de la información y comunicaciones, etc. - necesarios para sostener la población y la economía;

Proporciona los servicios sociales - educación, salud, recreación , seguridad y protección, etc. – que se requieren para mejorar las condiciones de vida, lo que permite a la población maximizar el potencial individual y llevar una vida plena;

Es próspera sólo en la medida en que la pobreza y las desigualdades son mínimas. Ninguna ciudad puede pretender ser próspera cuando grandes segmentos de la población viven en la pobreza extrema y con privaciones. Esto implica la reducción de la incidencia de los barrios marginales y las nuevas formas de pobreza ;

La creación y la (re)distribución de los beneficios de la prosperidad no destruyen o degradan el medio ambiente, en cambio, los activos naturales de la ciudad se conservan gracias a la urbanización sostenible.

1.2 Modelos de Ciudad Inteligente

Existen múltiples formas de concebir e implementar una ciudad inteligente, por lo que también se han elaborado una gran variedad de modelos conceptuales. A continuación presentamos algunos modelos examinados:

Modelo Concepto Pilares

IBM Busca un crecimiento económico sustentable y la prosperidad para sus ciudadanos

Planeación y Gestión: Seguridad pública, edificios más inteligentes y planificación urbana, administración de agencias y gobierno

Infraestructura: Energía y agua, medioambiental, transportes

Humano: Programas sociales, cuidados de la salud, educación

Modelo Concepto Pilares

Microsoft Busca un enfoque en el cual se priorice a la gente y se genere innovación. Esto permite a los gobiernos, las empresas y los ciudadanos dar forma al futuro de sus ciudades

Energía y agua Edificios, infraestructura y

planificación Transporte Seguridad pública y justicia Turismo, recreación y cultura Educación Salud y servicios sociales Administración del gobierno

Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT

Busca una ciudad que dé respuesta a las exigencias de sus ciudadanos adaptando la infraestructura y los servicios

Infraestructura TIC Marco de gestión integrado de la

ciudad Usuarios inteligentes

Fundación Telefónica

Busca una Ciudad Inteligente que use las TIC para hacer que tanto su infraestructura crítica, como sus componentes y servicios públicos ofrecidos sean más interactivos y eficientes; y que los ciudadanos puedan ser más conscientes de ellos

Movilidad urbana Eficiencia energética y

medioambiente Gestión de infraestructuras y

edificios públicos Gobierno y ciudadanía Seguridad pública Salud Educación, capital humano y

cultura e-comercio

Universidad Externado de Colombia

Busca que los territorios y las ciudades inteligentes promuevan el desarrollo sostenible, la innovación y la integración de los subsistemas críticos, a partir de la interacción entre las personas, las nuevas TIC y su entorno

Subsistemas críticos

Agua Energía Seguridad Movilidad Salud Educación Comercio Construcción Medio ambiente Ciudadanía

Cintel Busca el uso de infraestructura intensiva en

Inteligencias:

Modelo Concepto Pilares

TI y elementos computacionales para obtener, almacenar, actualizar y emplear eficientemente la información, que permita integrar y monitorear la infraestructura básica, mejorar la infraestructura humana y física y mejorar el manejo de la información en función de la vocación de la ciudad

Económica Social Administrativa Móvil Ambiental Para la calidad de vida Desarrollo social Vocación productiva y Gestión de

conocimiento Infraestructura tecnológica

La mayoría de los modelos, ubican al ciudadano como el eje principal sobre el que se construye una ciudad inteligente, reconocen la existencia de un conjunto de servicios públicos (que otros denominan subsistemas críticos, inteligencias, sectores, etc.) que deben ser mejorados, y ven en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones un elemento transversal determinante para su construcción dada su capacidad para conectar.

1.3 ¿Cómo se constituye una Ciudad Inteligente?

Se han formulado e implementado muchas estrategias, de tal modo que incluso organismos como la Organización Internacional de Estandarización-ISO se han dado a la tarea de normalizar algunas herramientas con el propósito de facilitar la evaluación y la comparación, así como optimizar el aprendizaje de las mejores prácticas.

Desde hace algunos años la ISO viene trabajando en la construcción de estándares útiles para ciudades y comunidades inteligentes. El gráfico siguiente ilustra parte de este esfuerzo.

Fuente: ISO FOCUS+: The magazine of the International Organization of Standarization. Enero de 2013. Switzerland.

Además de los elaborados por la Organización Internacional de Estandarización, existen una gran variedad de estándares y guías para la implementación de Ciudades Inteligentes. A continuación presentamos algunas de las que se consideraron de mayor relevancia para el presente análisis.

ISO 37101 - Sustainable development and resilience of communities - Management systems - General principles and requirements (Sistemas de gestión para el desarrollo de comunidades sostenibles y resilientes). Surge como respuesta a la inexistencia de una norma internacional que cubriera el desarrollo sostenible y la capacidad de recuperación (resiliencia).

ISO 37120 - Sustainable development and resilience of communities - Global city indicators for city services and quality of life (Indicadores de servicios para la ciudad). Mediante esta norma se abordan los problemas relacionados con la existencia de diferentes indicadores, que dificultan la comparación (benchmarking) y limitan el intercambio de experiencias y mejores prácticas entre las ciudades. Los indicadores cubren la mayoría de las cuestiones relacionadas con servicios de la ciudad y calidad de vida, estableciendo una base común para la recopilación de datos sobre las ciudades que puede contribuir a hacer más efectivos los gobiernos y servicios públicos en las ciudades.

ISO/TR 37150 - Technical report on smart urban infrastructures around the world. ISO/TR 37151 - Harmonized metrics for benchmarking smartness of infrastructures. Estas normas se concentran en el tema de infraestructuras inteligentes, buscando resolver la existencia de diferentes métricas para monitoreo y limitaciones al comercio causadas por la falta de armonización.

Ofrece un consenso internacional sobre métricas armonizadas para evaluar la inteligencia de la principal estructura urbana. De este modo brinda orientación para los gobiernos locales sobre el rendimiento (performance) que puede alcanzar la infraestructura clave de la ciudad.

El Instituto Británico de Estándares (British Standards Institution) también ha trabajado activamente en la construcción de estándares nacionales que constituyen referentes obligatorios para otros países:

PAS 180 – The development of a standard on Smart City Terminology PAS 181 – The development of a Smart City Framework Standard PAS 182 – The development of a Data Concept model for Smart Cities PD 8100 – A Smart city overview document PD 8101 – A Smart city planning guidelines document PAS 2070 - Specification for the assessment of greenhouse gas emissions of a city by

direct plus supply chain, and consumption - based approaches BS 8904 (2011) – Guidance for community sustainable development

Some elements of the Future City. Tomado de “The Role of Standards in Smart Cities. BSI 2013

Si bien existen otros modelos y guías, se han citado algunas que permiten observar que se cuenta con suficientes bases técnicas para la construcción de los lineamientos de una política de TIC para Ciudades y/o Territorios Inteligentes e inclusive para una política de Ciudades y/o Territorios Inteligentes de carácter más amplio.

En esta política una ciudad y/o territorio inteligente es aquella que promueve el desarrollo sostenible, la innovación y la integración de los servicios locales, a partir de la interacción entre las personas, la información, la tecnología y el entorno.

2 SITUACIÓN ACTUAL EN COLOMBIA

Cerca del 75% de la población colombiana vive en centros urbanos y en los últimos años las ciudades colombianas se han convertido en el motor de nuestra economía. Cerca del 85% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional lo generan actividades en los centros urbanos, por lo que se encuentra una fuerte relación positiva entre el nivel de urbanización y el ingreso per cápita de las regiones colombianas.8

A pesar de las oportunidades que ofrecen las ciudades, el mismo proceso de urbanización genera a su vez problemas como congestión vehicular, contaminación del aire, dificultad para el manejo de residuos, incremento de la inseguridad, entre otros, que deterioran la calidad de vida y deben ser atendidos por los gobiernos locales, frecuentemente con el apoyo del gobierno nacional.

Un factor adicional a tomar en cuenta es que la tendencia a la urbanización es creciente, estadísticas señalan que para el año 2050 el 85% de la población colombiana vivirá en ciudades, lo que probablemente agudice algunos de los problemas que las ciudades enfrentan actualmente.

Como parte de los nuevos modelos que utilizan las ciudades para enfrentar estos cambios y sacar provecho de las ventajas de la urbanización, se ha acuñado el concepto de “ciudades inteligentes” o “Smart cities”, que entre otras cosas, busca mejorar la capacidad de generar ingresos, aprovechar las ventajas diferenciales de cada ciudad, proveer servicios de forma eficiente y a la vez cuidar los recursos naturales, generando bienestar para sus habitantes.

Con frecuencia se encuentran ciudades que reclaman para sí mismas el título de “inteligentes” gracias a que han optimizado uno o varios de sus servicios, sin embargo existe una tendencia creciente hacia la integración de los todos los servicios y sistemas propios de la ciudad, y en consecuencia, también se han diseñado mecanismos de medición que responden a esta visión holística.

En la mayoría de los modelos conocidos se evidencia que las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones contribuyen de forma sustancial a la conformación de ciudades inteligentes, tal y como se concluyó en el foro TIC para la Sostenibilidad en el año 2012:

“Es necesario actuar en múltiples dimensiones o ejes para que una ciudad se convierta en una Smart City, pero el elemento común que permite desarrollar cada uno de esos ejes es el uso y aplicación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Es por ello que, necesariamente, el sector de las TIC ha de jugar un papel protagonista en el avance hacia este

8 Sistema de Ciudades: Una aproximación al caso colombiano. Departamento Nacional de Planeación – Banco Mundial. 2012.

nuevo modelo de ciudad, ya que estas tecnologías constituyen el principal elemento facilitador, enabler, para el desarrollo de las Smart Cities”. 9

Una de las razones principales para que esto sea así, es que las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones constituyen el sistema nervioso que permite la alineación de proyectos que adelantan diferentes sectores, con el propósito de optimizar los recursos, identificar necesidades y facilitar la toma de decisiones.

Las TIC también son un soporte fundamental para la participación activa de los ciudadanos, permitiendo que los gobiernos locales compartan sus datos, y en algunos casos, facilitando que los ciudadanos hagan las veces de sensores gracias a la ubicuidad que ofrecen los teléfonos inteligentes y las redes de comunicación.

En Colombia la Ley 1341 de 2009 o Ley de las TIC, reconoció la necesidad de insertar al país en la sociedad de la información y el conocimiento, dando vida al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, bajo cuya tutela, el país ha experimentado una verdadera revolución en términos de masificación de infraestructura tecnológica, desarrollo de servicios, contenidos y mejora de la calidad de la oferta para los usuarios.

Actualmente las regiones cuentan con planes estratégicos de ciencia, tecnología e innovación creados bajo los lineamientos de la Ley 1286 de 2009, o Ley de fortalecimiento al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, que proveen recursos gracias al financiamiento de las regalías, sumado a las asignaciones propias de los planes de desarrollo de los departamentos, que en conjunto constituyen una oportunidad para desarrollar proyectos de TIC que contribuyan a la configuración de ciudades y/o territorios inteligentes en Colombia.

Estos y otros elementos ofrecen a Colombia la oportunidad de desarrollar ciudades y/o territorios inteligentes, gracias al proceso de penetración en infraestructura, el nivel de masificación de dispositivos móviles, el proceso de cambio cultural en materia de innovación y TIC que se adelanta y adicionalmente por su riqueza y diversidad geográfica y cultural.

En esto ha contribuido en gran medida el Plan Vive Digital 2010-2014 (plan estratégico de tecnologías de la información y las comunicaciones del Gobierno Colombiano) que ha logrado mejorar la infraestructura y conectividad del país alcanzando 8,88 millones de conexiones a Internet, con más del 60,6% de Mipymes conectadas a Internet, con 1.078 municipios conectados con fibra óptica y gracias al cual el país ahora cuenta con 9 cables submarinos.

Existen más de 188 puntos Vive Digital en operación y cerca de 7.621 Kioskos Vive Digital en poblaciones de más de 100 habitantes, la cantidad de abonados a servicios de telefonía móvil supera los 48 millones.

En Gobierno electrónico, la administración pública ofrece 1900 trámites y servicios parcial y totalmente en línea, cuenta con un portal de datos abiertos (http://datos.gov.co), una tienda de aplicaciones (http://aplicaciones.gov.co), una estrategia de participación ciudadana con una gran convocatoria (http://www.urnadecristal.gov.co) así como un proyecto para la promoción de desarrollo de aplicaciones móviles en el Estado (http://www.moviles.gobiernoenlinea.gov.co).

También se avanza en una estrategia de apoyo al emprendimiento (https://apps.co/) y otra para la generación de capacidades mediante la estrategia Talento Digital, con más de 5.703 beneficiarios de becas entregadas para carreras enfocadas en el sector de TI. Adicionalmente

9 Smart Cities 2012. AMETIC. Foro TIC para la Sostenibilidad

se han instalado 17 ViveLab en el país donde empresarios, creativos y desarrolladores acceden a entrenamiento y apoyo para sus ideas de negocio en TIC.

También se adelanta la construcción del Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial para la Gestión Estratégica con TI, que establece una partitura para que las entidades públicas usen y aprovechen las tecnologías de la información para alcanzar la excelencia en la gestión pública, en temas como servicio al ciudadano, estandarización, eficiencia operativa, inversión, sostenibilidad, seguridad, viabilidad en el mercado, interoperabilidad, federación y neutralidad tecnológica.

Asimismo se ha fortalecido el liderazgo en la gestión de las TIC mediante el impulso y formación a más de 140 líderes de TI en el país (Chief Information Officer ) y se ha constituido una alianza con la Agencia Nacional de Compras Públicas – Colombia Compra Eficiente, con el fin de implementar lineamientos para la adquisición de TI y la implementación de acuerdos marco de precios (AMP) para la compra de bienes y/o servicios de TI tales como computadores, portátiles, tabletas, centro de contacto ciudadano, y en el futuro servicios de interventoría, arquitectura y diseño para la nube, entre otros.

2.1 Iniciativas y proyectos en Colombia

Importantes proyectos avanzan en el contexto de ciudades y/o territorios inteligentes, que desde años atrás se venían adelantando, teniendo en cuenta que contamos con un marco político y técnico alineado con la visión del MinTIC. Estos se han concentrado principalmente en el diagnóstico y planeación de largo plazo, como elementos clave para definir de forma estratégica los proyectos a desarrollar.

Se destaca el trabajo realizado por el Departamento Nacional de Planeación en el proyecto Sistema de Ciudades, que se ha concentrado en la conectividad entre ciudades, la sostenibilidad ambiental, la productividad e innovación.

También se adelantó el proyecto Innovando Ciudades, desarrollado en conjunto por el Banco Mundial y Mintic, en el que se construyó, mediante innovación abierta, una hoja de ruta a mediano y largo plazo mediante las cuales se ha llegado al desarrollo de soluciones de ciudad.

Findeter y el Banco Interamericano de Desarrollo adelantan el proyecto de Ciudades Sostenibles siguiendo la metodología de ciudades emergentes y sostenibles, mediante el que se han establecido planes de acción particulares para las ciudades participantes, desarrollando intervenciones estratégicas en los sectores considerados más relevantes.

El proyecto Diamante del Caribe, en el que participa la Fundación Metropoli y Findeter, busca potenciar el rol de las ciudades como activos económicos que atraen talento y crean industria, aprovechando las complementariedades de las ciudades y cuidando la “excelencia” en lo económico, lo social y ambiental.

2.1.1 Avances por sector

También pueden identificarse proyectos e iniciativas que responden a necesidades sectoriales y que aportan a la construcción de ciudades y/o territorios inteligentes:

Energía – gas – agua

Se destaca la iniciativa “Colombia Inteligente” (www.colombiainteligente.com.co) dentro de la cual se enmarca el proyecto de redes inteligentes (sector eléctrico) para la optimización de la generación y el uso de la energía. Otros proyectos identificados son:

Programas de analítica (Balanceo del consumo) Sistemas de riego inteligentes Generadores de energía limpia domésticos (IPSE) Servicios pre-pago (agua – energía) e instalación de contadores inteligentes Utilización de vehículos eléctricos

Gestión del riesgo

Existe la Red nacional de Telecomunicaciones de Emergencia RNTE – Sistema integrado para la gestión del riesgo y alertas tempranas. También se cuenta con el Sistema de Información Ambiental de Colombia (https://www.siac.gov.co/portal/default.aspx) que permite seguir variables sobre la calidad, cantidad y sostenibilidad de los recursos naturales, extracción de recursos y generación de contaminación, biodiversidad, entre otros. Además de estos avanzan proyectos sobre:

Sensores de monitoreo ambiental (Río Magdalena) Programas de analítica (Volcán Galeras) Sistemas inteligentes para la gestión de residuos (Básicos)

Transporte – movilidad

Destacan proyectos de algunas ciudades para la integración de sistemas de transporte, centros de operación de movilidad apoyados en sistemas de monitoreo mediante cámaras de video, así como los enfocados en el desarrollo de medios de transporte limpio, tales como la operación de un piloto de taxis con motores de tracción eléctrica (BioTaxi), alimentados por baterías internas recargables. También se pueden mencionar:

Sistemas avanzados de control de vehículos Sistemas de orientación de estacionamiento Aplicaciones planeación y mapeo de viajes Ciclo rutas - Bicicletas compartidas (Bogotá)

Salud

Existen en el país plataformas de gestión que permite almacenar, integrar y analizar en tiempo real la información de las personas, familias, viviendas, escuelas, barrios y parcialmente el medio ambiente, para tener una visión integral de ellos; en un caso estas soluciones se complementan con un centro único de contacto (CUC) donde están presentes médicos para apoyar la atención y que sirve de enlace con otros niveles de atención en salud. Otros proyectos son:

Historia médica electrónica en la nube Plataformas de telemedicina Dispositivos personales de control de la salud Programas de analítica

Seguridad

En seguridad algunas de las principales ciudades han comenzado la implementación de Centros de operación (como el centro de atención de despacho de la Policía) y programas de analítica para la prevención de delitos.

Educación

En la educación las TIC han venido fortaleciendo de manera progresiva su influencia, en beneficio de los ciudadanos mediante proyectos como los de tableros interactivos, escritorios virtuales, cursos abiertos masivos y en línea, y sistemas de monitoreo.

Construcción

En Colombia se estableció un marco para la construcción de edificios y viviendas sostenibles mediante el Sello Ambiental Colombiano que constituye uno de los primeros esquemas de eco-etiquetado a nivel latinoamericano, buscando responder a las tendencias mundiales de programas similares para la identificación de bienes y servicios ambientales.

Participación ciudadana

La Estrategia de Gobierno en línea es reconocida como una de las más exitosas a nivel mundial. Para el caso de ciudades y/o territorios inteligentes, su impacto puede verse en la conformación de portales de gobierno abierto, plataformas de innovación abierta dirigida a usuarios y el desarrollo de aplicaciones para el ciudadano, en buena parte basadas en datos abiertos de las entidades de la Administración Pública.

2.1.2 Las ciudades también avanzan

A pesar de que no existe una estrategia orientadora alrededor de las ciudades inteligentes, se observan casos en los que gobiernos locales han aprovechado la disponibilidad de recursos para avanzar en el desarrollo de proyectos e iniciativas que claramente apuntan a esta meta. Sin embargo, al tratarse de procesos aislados, necesitan ser integrados y su experiencia catalizada, probablemente con la ayuda de una herramienta de política que incluya dentro de sus lineamientos los mecanismos para maximizar su beneficio.

Como parte de la construcción del presente documento se realizaron visitas a algunas ciudades seleccionadas por representar algún grado de avance en sectores propios de una ciudad inteligente. En ellas se indagó por sus logros y retos, a partir de los cuales se elaboró el breve análisis presentado a continuación.

CaliEn la ciudad se ha configurado un ecosistema digital constituido por elementos como la Red Municipal Integrada (REMI), de alrededor de 250 kilómetros de fibra óptica propia para 105 sedes institucionales, cuenta asimismo con un centro de datos cuyo mayor reto es ser auto-sostenible. El municipio ha instalado zonas WIFI en alianza con Emcali, apoyados con un portal para difusión de información. Existen diversos sistemas de información entre los que se encuentra el portal de la ciudad (http://cali.gov.co), sistemas de gestión documental, oferta de 190 trámites y servicios, de los cuales 45 están en línea, ventanilla única de artes y una herramienta de participación ciudadana (http://www.ciudadanosactivos.com) que permite identificar problemas a solucionar en la ciudad.

En materia de apropiación se cuenta con 2 Puntos Vive Digital en fase I, 20 en fase II, 1 Vivelab y 7 Infocali, que son pequeños puntos para acceso, capacitación y promoción de la estrategia de Gobierno en línea. La ciudad ha certificado en ciudadanía digital a más de 30 mil ciudadanos y ha implementado una red de innovación denominada LivingLab.

En temas de ciudad se destaca la existencia de 105 instituciones de salud interconectadas (IPS, hospitales, centros y puestos de salud); mil cámaras y un proyecto de software de analítica para consolidar un centro de control inteligente de seguridad; un centro de control para la movilidad independiente pero que inter-opera con el de seguridad, en el que se realiza registro de infractores mediante geo-referenciación y foto-detección; un observatorio de calidad del aire, una red de monitoreo y una red de alertas tempranas en medio ambiente.

También existe un programa de educación digital (tit@), que incluye el desarrollo de competencias, pensamiento crítico, ética y ciudadanía, trabajo colaborativo, innovación, bilingüismo y resolución de problemas, involucrando más de 300 instituciones educativas.

Bucaramanga La capital de Santander en su plan de desarrollo considera las TIC como un pilar, y se refleja en la dedicación de un capítulo entero a la iniciativa “Bucaramanga Smart City”, bajo la cual ha venido desarrollando los programas “Bucaramanga Vive Digital” y “Bucaramanga abierta a la innovación, la ciencia y la tecnología”.

Este entorno favorable ha permitido que la ciudad se ubique en primer lugar como la capital departamental con mayor penetración y suscriptores de internet fijo dedicado. También ha presentado más de 18 proyectos en las diferentes convocatorias abiertas por Colciencias y el MinTIC, que apoyan el desarrollo de soluciones tecnológicas.

La ciudad se ha esmerado en la preparación de sus ciudadanos, y a la fecha cuenta con más de 10 mil funcionarios públicos y maestros certificados como Ciudadanos Digitales, más de 3500 empresarios certificados como empresarios digitales, cerca de 1500 personas que han recibido alfabetización digital y más de 7 mil personas capacitadas en la prevención de riesgos en la red y uso responsable de las TIC.

Dentro de los proyectos más relevantes se encuentran:

Un punto vive digital por comuna Vivelab Bucaramanga Parques Wi-fi (Corredores conectados) Telecitas (Acceso a citas, estadísticas de morbilidad y mortalidad e historia clínica) por

aplicativo y SMS e incluye socialización a usuarios Trámites del Sisben en línea

Las prioridades en Bucaramanga se han enfocado principalmente en los sectores de salud y educación.

Barranquilla Barranquilla a enfocado el uso de las TIC para la consulta y la transparencia. Dentro de este marco se encuentran la verificación e impresión en línea de los impuestos adeudados, en donde los contribuyentes de la ciudad pueden verificar a tráves de la pagina web de la alcaldía (www.barranquilla.gov.co), o de la secretaría de movilidad, (www.barranquilla.gov.co/movilidad), el estado actual de su deuda en impuesto predial

unificado, valorización, industria y comercio, rentas varias y tasas de derechos de tránsito. Los impuestos que no sean declarados (que no necesiten firma) pueden pagarse en línea.

La ciudad cuenta con una solución de paz y salvos electronicos vía web, en la que los notarios, utilizando un usuario y clave de acceso personal, pueden acceder a la pagina web de la alcaldía y emitir los paz y salvos de los Impuestos Predial Unificado, Contribución por Valorización y Estampillas Pro-hospitales I y II Nivel de Atención; evitando así la falsificación de documentos y garantizando el trámite en cualquier notaría. Lo anterior contribuye al fortalecimiento del recaudo de impuestos distritales.

Para agilizar los trámites de los comerciantes, se estableció un Web Service entre el distrito y la Cámara de Comercio de Barranquilla, que actualiza diariamente todas las transacciones que registra el contribuyente en el Sistema de Información Tributaria.

Cuenta asimismo con el sistema de epidemiología para la toma de decisiones, en donde con el recibo de la información proveniente de los “caminantes de la salud”10, personas que casa a casa recopilan información, y alarmas reportadas por hospitales, clínicas, centros de salud o establecimiento de salud, de cualquier nivel, se pueden generar alarmas de epidemias y solicitar ayuda en casos de emergencias, dentro de un marco de acción epidemiológico definido por las entidades competentes, para dar una respuesta eficiente.

Cuenta con un plan para la creación del centro integrado de operaciones. Las funciones claves de este centro serán:

Monitoreo de video Gestión de incidentes y despacho de medios Gestión de crisis Gestión de riesgos Atención telefónica de emergencias Inteligencia operativa Interface con el ciudadano Interface con la prensa Unidad móvil de operación y control

Tipos de eventos a monitorear:

Seguridad Ciudadana Arroyos Inundaciones Deslizamiento Derrumbamientos Desbordamientos Contaminación de productos al medio ambiente Fugas Tránsito Movilidad Emergencias de salud Epidemias

10 Caminantes de la salud: funcionarios de la secretaria de salud que trabajan visitando diariamente los barrios menos favorecidos, casa por casa, tratando temas de prevención en salud y campañas destinadas a concientizar a la población. Hacen censos, vacunación, controles a niños, madres embarazadas y focalizan los pocos ciudadanos que aun no están afiliados al régimen subsidiado.

Grandes eventos Incendios Explosiones

Dentro de los proyectos ya realizados se encuentran el centro de datos (7*24) y desarrollos de software para sistema de información geográfico, consulta y pagos en línea en secretaría de movilidad, espacio público y control urbano, el sistema de evaluación de desempeño y el sistema integrado de prevención del riesgo.

Con la implementación del centro de datos esperan firmar un convenio con la alcaldía de Cali para la realización de copias de respaldo fuera de la entidad y así poder cumplir con los estándares de seguridad.

Medellín Medellín ha dedicado esfuerzos sostenidos para configurarse como una ciudad inteligente, logrando reconocimiento a nivel internacional en diferentes escenarios, tales como el título de ciudad innovadora y el privilegio de ser elegida como la sede del reciente Foro Urbano Mundial.

La ciudad, con el apoyo de UNE11, desarrolla el proyecto Construimos país, con el que busca maximizar los beneficios de las TIC en función de la competitividad y eficiencia de las empresas privadas y públicas, avanzando en el desarrollo de soluciones de TIC en todos los ámbitos para resolver las problemáticas que afectan a la ciudad.

Destaca el avance de la ciudad en temas de Gobierno en línea tales como su portal municipal y la participación ciudadana, proyectos de educación tales como Colegios en la nube, aulas digitales, generación de contenidos y libros digitales; inversiones importantes en temas de seguridad, la creación del centro de comando y control y la instalación de circuitos cerrados de televisión, así como modelos de alarmas comunitarias.

La ciudad tiene un proyecto de movilidad inteligente, del que hace parte el sistema de foto detección electrónica y el de modernización de la semaforización. También promueve la telemedicina, tele-asistencia, la gestión de historias clínicas en la nube, así como en la conformación de redes de salud.

Para Medellín el desarrollo económico y la competitividad se apoyan en la promoción de la cultura de emprendimiento, y la innovación, el estímulo al Clúster de TIC y la Universidad Empresa.

11 UNE es una empresa de Telecomunicaciones filial de Empresas Públicas de Medellín.

ManizalesUno de los proyectos más importantes en los que avanza Manizales es la construcción de un sistema de gestión de datos integrado, para lo cual han presentado un proyecto para obtener financiamiento a partir de las regalías de Ciencia y Tecnología.

Ha implementado un sistema estratégico de transporte, un sistema de control de flota y tráfico; así como una red de monitoreo de lluvia, cámaras de vigilancia, entre otros.

Para impulsar el desarrollo económico la ciudad ha hecho una importante apuesta para impulsar el ecosistema de TIC, constituyéndose en un referente de formación.

Sin embargo la infraestructura tecnológica es limitada en términos de conexión, especialmente en lo que se refiere a la última milla, a pesar de lo cual se ha avanzado en la instalación de 9 balcones digitales desde los cuales los ciudadanos pueden conectarse a Internet, así como 39 telecentros / puntos vive digital, 1 Vivelab y 1 Vivelab Plus y 12 parques con Wifi.

La administración de la ciudad a identificado que falta mayor integración público-privada, y reconoce que falta una visión de ciudad inteligente específica que aproveche las capacidades de la ciudad, la co-creación requiere una atención más cuidadosa, así como la mejora en la calidad de los datos y el aprovechamiento de los dispositivos móviles para mejorar los servicios de la ciudad -en especial los de salud-, enlazar las plataformas, y mejorar su aprovechamiento como es el caso del Sistema de Información Integral en Salud – Siismanizales, el sistema de información de ESE ASSbasalud, entre otras.

Manizales avanza también en la implementación del Sistema Estratégico de transporte público colectivo, la semaforización y la instalación de más de 60 cámaras de video para mejorar la seguridad.

En sus proyectos, la administración de la ciudad se ha apoyado en la utilización de dispositivos móviles tipo Avantel, como herramienta para facilitar la comunicación.

2.1.3 Recomendaciones de las mesas de trabajo por sectores

A continuación se presentan las principales recomendaciones hechas en mesas de trabajo sectoriales desarrolladas con el propósito de identificar problemáticas y oportunidades a tomar en cuenta para la elaboración de la política de TIC para ciudades y/o territorios inteligentes.

Mesa de trabajo sectorial agua y alcantarilladoLa mesa de trabajo recomienda mejorar la calidad y el acceso a la información sobre acueducto y alcantarillado, lo que en el corto plazo implica definir claramente los mecanismos

y actores que participan en su generación, gestión y uso, así como una racionalización y unificación de reportes e indicadores.

Es igualmente importante modernizar la infraestructura tecnológica y fortalecer la capacidad técnica tanto de los prestadores de servicios como de las autoridades públicas locales, formular planes maestros de mediano y largo plazo, y fortalecer la veeduría y el control.

Mesa de trabajo sectorial energíaSi bien las recomendaciones de la mesa sectorial de energía se concentraron en el fortalecimiento del liderazgo del sector privado, también recomienda incluir en la política de TIC para ciudades y/o territorios inteligentes la formación y capacitación en el uso de TIC aplicadas al sector de energía eléctrica y sensibilizar a las autoridades y empresas sobre la manera en que las TIC pueden contribuir a mejorar el servicio.

El financiamiento para las inversiones requeridas en modernización tecnológica, es otra de las recomendaciones, así como la promoción de la participación privada en el proceso de renovación tecnológica.

Para el sector es importante en el mediano y largo plazo la implementación de mecanismos que permitan reducir los gastos en la medición del consumo, así como las tarifas para los usuarios, incluida la innovación en términos de energías renovables y eficiencia energética.

Mesa de trabajo sectorial de ambienteRecomienda fortalecer el Sistema Nacional Ambiental con el uso de las TIC identificando la forma en que las TIC contribuyen a mejorar la sostenibilidad de las ciudades, mediante la integración de los sistemas de información locales y nacionales. Para ello se necesita promover la formación técnica requerida y regular los sistemas de información del sector.

Es necesario que se fortalezca la articulación entre el Estado y el sector productivo para velar por el cuidado del ambiente, promover la participación de los ciudadanos en la identificación de necesidades y resolución de problemas y establecer indicadores especializados y estándares de captura de datos, reporte y generación de informes apoyados en incentivos y sanciones para mejorar su calidad.

Mesa de trabajo sectorial de saludLa mesa recomienda identificar previamente el tipo de salud se quiere establecer mediante el uso de las TIC para mejorar la gestión y administración de los datos en el sector dentro y entre los territorios, reconociendo sus diferencias y avanzando en la apertura de datos (Open Data).

El sector reconoce la existencia de barreras a la innovación en lo local, relacionadas con los requisitos establecidos para el sector salud desde el nivel nacional, las cuales deben ser superadas para mejorar el aporte de las TIC.

Los servicios apoyados en las TIC deben ser diseñados pensando en su apropiación por parte de los ciudadanos, de manera que no terminen siendo rechazados por estos, o que sus competencias y conocimientos les impidan aprovecharlos. Asimismo, una política de ciudades y/o territorios inteligentes deberá contar con indicadores, metas y límites temporales que le permitan a la sociedad evaluar los resultados

Mesa de trabajo del sector seguridadDebido a que buena parte de las problemáticas de seguridad en las ciudades se asocia con deficiencias en el proceso judicial que contribuyen con la impunidad, se recomienda mejorar la sistematización de denuncias mediante el incremento, en cantidad y calidad, de la interoperabilidad entre las entidades involucradas, el diseño de plataformas unificadas para el acceso del ciudadano, la apertura de datos entre instituciones y hacia los ciudadanos, y mayor oferta de información en tiempo real respecto al avance de los procesos judiciales.

Igualmente se recomienda incentivar la participación de ciudadanos a través de las TIC mejorando la formación y capacitación sobre el uso de las TIC, ciberseguridad, entre otros.

Mesa de trabajo del sector educaciónSe consideró la baja calidad de la educación en todos los niveles como el principal obstáculo para la configuración de ciudades y/o territorios inteligentes, de modo que se recomienda que las TIC se incluyan dentro de los currículos educativos mediante el desarrollo de modelos de enseñanza propios, el enfoque en aptitudes y actitudes correctas hacia las TIC, formación especializada a docentes para el desarrollo de contenidos y herramientas de educación basadas en TIC y el diseño de un sistema de seguimiento que pueda ser alimentado por los mismos ciudadanos y que estimule la sana competencia.

Mesa de trabajo de transporte y movilidadLas recomendaciones a tomar en cuenta para la política se concentran en implementar los mecanismos que contribuyan a mejorar la calidad de la información integrando las acciones, políticas y sistemas de información asociados con la movilidad y el transporte, fortaleciendo las competencias de los funcionarios del Gobierno que trazan políticas y estrategias, mejorando las herramientas y estándares para los sistemas de información que permitan enfrentar la dependencia de proveedores y la obsolescencia tecnológica manteniendo la continuidad de las políticas de transporte y movilidad.

Asimismo recomienda implementar nuevos modelos para la adquisición de tecnología que superen limitaciones que la normatividad actual impone, mejorar la capacidad de utilizar los datos disponibles y promover la información como un activo importante de las ciudades.

Mesa de trabajo de ciudadanía

La mesa recomienda que al elaborar la política, se aprovechen los medios tecnológicos para eliminar fronteras y barreras en el sistema educativo, mediante creación de células de aprendizaje con los temas específicos que demandan las ciudades y/o territorios inteligentes tales como reciclaje, medio ambiente, innovación, inclusión social, participación, creatividad, bilingüismo, entre otras.

También recomienda promover que favorezcan la configuración de redes de información, que puedan ser aprovechadas por los sectores productivos, por ejemplo para consultar información y generar nuevos servicios. Igualmente se observa la oportunidad de diseñar estrategias que permitan a los ciudadanos aportar datos sobre la ciudad, por ejemplo accidentes, riesgos, problemas de seguridad, entre otros, que les permite actuar a modo de sensores que alimenten los sistemas de información y adicionalmente pueden ayudar a difundir la información entre sus iguales.

3 MARCO JURÍDICO

Los municipios son las entidades territoriales fundamentales de la división político administrativa del Estado, y la normatividad establece sus funciones12, que destacan la promoción y protección en ámbitos que coinciden con los propios de una ciudad inteligente, por ejemplo:

Servicios públicos. Desarrollo del territorio y construcción de obras. Seguridad ciudadana y la convivencia entre sus habitantes. Participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el mejoramiento social y

cultural de sus habitantes. Implementación de alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo

económico, social y ambiental del municipio y de la región. Solución de necesidades básicas insatisfechas de los habitantes. Derechos de la población víctima del desplazamiento forzado. Planes de ordenamiento territorial. Manejo de los recursos naturales y del ambiente. Mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio, fomento

a la industria nacional, el comercio y el consumo interno. Fomento y promoción del turismo. Autorización y aprobación de programas para desarrollo de Vivienda. Incorporación del uso de nuevas tecnologías, energías renovables, reciclaje y

producción limpia. Prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico a los habitantes de la

jurisdicción. Construcción y mantenimiento de vías urbanas y rurales del rango municipal.

Los principios rectores de la administración municipal establecidos en la Ley también guardan consistencia con los de una ciudad inteligente:

Eficacia: el ciudadano como centro de su actuación dentro del enfoque de excelencia en la prestación de sus servicios; control y evaluación de resultados de sus programas y proyectos.

Eficiencia: optimizar el uso de los recursos, aprovechamiento de ventajas comparativas de otras entidades de carácter público o privado.

Publicidad y transparencia: acceso a la información para el control ciudadano. Moralidad: ética en los servidores públicos. Imparcialidad: asegurar los derechos a las personas sin discriminación.

12 Ley 1551 de julio 06 de 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

Sostenibilidad: en lo ambiental y social, promoviendo la conservación de la biodiversidad y los servicios eco-sistémicos.

Asociatividad: generar sinergias y alianzas competitivas, así como contratos plan y asociaciones público-privadas.

Economía y Buen Gobierno: auto-sostenibilidad económica y fiscal. Profesionalización de su administración.

A pesar de que en Colombia no se ha promulgado una normatividad específica sobre ciudades inteligentes, existen normas que sirven de fundamento para la estructuración, el desarrollo y la implementación de una política en esta materia.

Para citar algunos ejemplos está el caso del Decreto 2482 de 2012, que en lo referente a la eficiencia administrativa establece el propósito de contar con organizaciones nacionales y territoriales modernas, innovadoras, flexibles y abiertas, que puedan satisfacer las necesidades de la comunidad y lograr los objetivos que se ha planteado el Estado Colombiano frente a la eficiencia y tecnificación en la prestación de servicios.

También desarrolla componentes relacionados con la gestión de la calidad, la interoperabilidad, el uso racional de recursos, la simplificación de trámites, la modernización institucional, la gestión de las tecnologías de la información, el Gobierno en línea y la gestión documental.

En materia de gobierno electrónico el Decreto 2693 de 2012 establece los lineamientos para la implementación de la estrategia de Gobierno en línea con metas para las entidades del orden nacional y territorial.

Sobre modernización del Estado, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, dedica un capítulo entero al uso de medios electrónicos en el procedimiento administrativo, mientras que la Directiva presidencial 04 de 2012 establece lineamientos sobre la eficiencia administrativa y uso eficiente del papel. También se puede contar entre ellos el Decreto 2609 de 2012 que regula elementos de la gestión de documentos electrónicos, la Ley 1286 de 2009 que fortalece el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y la Ley 1712 de 2014 de transparencia y acceso a la información pública.

Es relevante anotar que Colombia hace parte de la alianza Open Government Partnership desde el año 2012, y dentro de su plan de acción se establece el compromiso de generar espacios para el acceso a la información, la rendición de cuentas, la generación de participación y la mejora en la capacidad de respuesta hacia los ciudadanos.

En cuanto a cuidado del medio ambiente se encuentran normas como la Ley 1672 de 2013 sobre residuos eléctricos y electrónicos.

También se ha establecido el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas en la Ley 1508 de 2012, que puede resultar muy importante para la financiación de proyectos de ciudades y/o territorios inteligentes.

Algunas normas relevantes a tener en cuenta para la construcción de una política de TIC en ciudades y territorios inteligentes son las siguientes:

Gobierno en línea y Gobierno abierto Ley 962 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y

procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.

Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones.

Documento CONPES 3649 de 2010. Define la Política Nacional de Servicio al Ciudadano para la articulación armónica entre los organismos que trabajan en la mejora del servicio al ciudadano.

Documento CONPES 3650 de 2010. Declara de importancia estratégica la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en Colombia.

Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo. Decreto Ley 19 de 2012. Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar

regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.

Decreto 2693 de 2012. Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1341 de 2009 y 1450 de 2011, y se dictan otras disposiciones, y adopta el Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en línea para entidades del Orden Nacional.

Decreto 2482 de 2012 relativo al Modelo Integrado de Planeación y Gestión

Seguridad de la Información Ley 527 de 1999. Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los

mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificación y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1747 de 2000. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 527 de 1999, en lo relacionado con las entidades de certificación, los certificados y las firmas digitales.

Resolución 816 de 2004 del Ministerio de Salud. Por la cual se regula la difusión, acceso y utilización de la información en los Sistemas de Seguridad Social Integral y de Protección Social administrados por el Ministerio de la Protección Social.

Norma Técnica Colombiana NTC ISO 27001: 2006. Tecnologías de la Información. Técnicas de Seguridad. Sistemas de Gestión de la Seguridad de la Información (SGSI). Requisitos.

Ley 1273 de 2009. Por medio de la cual se modifica el Código Penal, se crea un nuevo bien jurídico tutelado - denominado “de la protección de la información y de los datos”- y se preservan integralmente los sistemas que utilicen las tecnologías de la información y las comunicaciones, entre otras disposiciones.

Documento CONPES 3701 de 2011. Lineamientos de política para ciberseguridad y ciberdefensa. Departamento Nacional de Planeación.

Ley 1564 de 2012. Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2364 de 2012. Por medio del cual se reglamenta el artículo 7° de la Ley 527 de 1999, sobre la firma electrónica y se dictan otras disposiciones.

Privacidad y protección de datos personales Ley Estatutaria 1581 de 2012. Por la cual se dictan disposiciones generales para la

protección de datos personales. Decreto 1377 de 2013. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1581 de 2012.

Gestión documental Ley 594 de 2000. Por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan

otras disposiciones. Norma Técnica Colombiana ISO 15489-1: 2010. Información y Documentación. Gestión

de Documentos. Decreto 2609 de 2012. Por el cual se reglamenta el Título V de la Ley 594 de 2000,

parcialmente los artículos 58 y 59 de la Ley 1437 de 2011 y se dictan otras disposiciones en materia de Gestión Documental para todas las Entidades del Estado.

Directiva Presidencial 04 de 2012 sobre eficiencia administrativa y lineamientos de la política cero papel en la Administración Pública.

Teletrabajo Ley 1221 de 2008. Por la cual se establecen normas para promover y regular el

Teletrabajo y se dictan otras disposiciones. Decreto 884 de 2012. Por medio del cual se reglamenta la Ley 1221 de 2008 y se dictan

otras disposiciones.

Sostenibilidad ambiental Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el

Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA- y se dictan otras disposiciones.

Ley 165 de 1994. Por medio del cual se aprueba el "Convenio sobre la diversidad biológica" hecho en Río de Janeiro en junio de 1992.

Ley 1549 de 2012. Por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la política nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial.

Ley 1672 de 2013. Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción de una política pública de gestión integral de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).

Desarrollo urbano y territorial Ley 388 de 1997. Ley de Desarrollo Territorial. CONPES 3305 de 2004 - Lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano. Ley 1454 de 2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento

territorial y se modifican otras disposiciones. Ley 1469 de 2011. Por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo

urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda.

Todas las normas antes citadas, generan un insumo jurídico apropiado para la construcción de una política de TIC en ciudades y/o territorios inteligentes.

4 PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA

En relación con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el levantamiento de información realizado en las mesas de trabajo de ciudades y por sectores permite concluir que el impacto de los proyectos de TIC en las ciudades es limitado debido a que estos proyectos no se integran entre sí y no se vinculan de forma clara con estrategias de ciudad cuidadosamente planificadas.

4.1 Efectos

1. El retorno y beneficio social de las inversiones de TIC suelen ser bajosa. Escasa colaboración y participación de la ciudadaníab. Débil apropiación de las TIC entre los ciudadanosc. Débil conformación de la cultura ciudadana

2. Desaprovechamiento de recursosa. Subutilización de infraestructura, datos y aplicacionesb. Uso ineficiente de los recursos naturalesc. Incremento de la inequidad y la desigualdad

3. Dificultad en el desarrollo de proyectos de TI integradosa. No se cuenta con indicadores cruzadosb. Es difícil hacer seguimiento y control a proyectos de gobierno localc. Falta de transparencia

4. Pérdida de competitividad de la ciudad y la nacióna. Escasa participación privada en el desarrollo de proyectos estatalesb. Fracasos y sobrecostos en los proyectos TIC

5. Menor calidad de vida para los ciudadanos

4.2 Causas

1. Limitada capacidad de las instituciones para gestionar los proyectos TIC.a. Insuficiente talento humano especializado en competencias sobre TIC.b. Existencia de diferencias de interés entre academia, el Estado y las empresas.

2. La planeación de los proyectos de ciudad (incluidos los de TIC) se hacen a corto plazo, correspondiendo a los periodos de gobierno.

a. Los territorios no disponen los recursos para financiar las inversiones en TIC requeridas

b. Los territorios no cuentan con las capacidades para la adecuada planeación de proyectos TIC.

3. La inversión en TIC usualmente no está alineada con los proyectos estratégicos de ciudad.

a. La información no es considerada como un activo importante para las ciudades.

b. No se tiene conocimiento suficiente sobre nuevos modelos de adquisición de tecnología.

4. Falta coordinación entre los proyectos y entidades de los ámbitos local, departamental y nacional.

5. Debilidad en la gestión de la Innovación

5 OBJETIVO

Promover el desarrollo de ciudades y territorios inteligentes planificados a mediano y largo plazo, asegurando una adecuada integración y gestión de proyectos TIC, como eje transversal para su constitución.

5.1 Objetivos específicos

1. Incrementar el retorno y beneficio social de las inversiones de TICa. Aumentar la colaboración y participación ciudadana en los temas de ciudadb. Fortalecer la apropiación de las TIC entre los ciudadanosc. Contribuir a la conformación de una sólida cultura ciudadana

2. Aprovechar de forma eficiente la infraestructura tecnológica de las ciudades y territorios

a. Potenciar el uso de datos y aplicaciones de las ciudadesb. Promover un uso más eficiente de los recursos tecnológicosc. Contribuir a la reducción de las brechas de inequidad y desigualdadd. Fortalecer la resiliencia de las ciudades y territorios

3. Mejorar la integración de los proyectos de TIa. Promover el establecimiento de sistemas de indicadores cruzadosb. Proveer entornos donde sea más sencillo el seguimiento y control de los

proyectos localesc. Contribuir a la mejora de la transparencia de los gobiernos locales

4. Incrementar la participación privada en el desarrollo de proyectos de ciudada. Mejorar la competitividad local y nacionalb. Fomentar la reducción de fracasos y sobrecostos en proyectos TIC

5. Mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades y territorios

6 PRINCIPIOS

La implementación de TIC en la construcción ciudades y territorios inteligentes debe orientarse por los siguientes principios:

a. Construcción participativa. Debe partir de un esfuerzo compartido con los grupos de interés de la ciudad, aprovechando las redes sociales y otras tecnologías que permitan la participación.

b. Visión estratégica. Debe establecer una visión propia clara, convincente e incluyente, que tenga en cuenta la identidad de la ciudad, e involucre todas las dimensiones de ciudad (socioeconómica, ambiental, tecnológica, entre otras).

c. Enfoque centrado en el ciudadano. Todos los elementos de diseño y entrega de servicios, así como la infraestructura, información y datos involucrados deben estar enfocados en la satisfacción del ciudadano y en mejorar su calidad de vida.

d. Uso eficiente de las TIC. Utiliza las TIC para integrar los servicios, espacios y sistemas de la ciudad. Utiliza la información para mejorar la planeación, el seguimiento y la transparencia de los proyectos.

e. Apertura y colaboración. Aprovecha el potencial que brindan las tecnologías de la información y las comunicaciones para compartir la información y facilitar la colaboración.

f. Integralidad. relaciona los proyectos en torno a un marco de referencia (framework) que contempla todos los sectores y servicios de ciudad, en donde las TIC constituyen un eje transversal que facilita el intercambio de información.

7 LÍNEAS ESTRATÉGICAS

La implementación de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en un marco de ciudades y territorios inteligentes favorece el desarrollo de la competitividad local, acorde con la descentralización impulsada desde el Gobierno Central, y a su vez contribuye a la reducción de la pobreza, a estimular la innovación y a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Con el fin de orientar las acciones de la política de TIC para ciudades y territorios inteligentes se establecen las siguientes líneas estratégicas, que ofrecen una guía a los responsables de su implementación para dirigir y priorizar las acciones en los ámbitos nacional y territorial.

7.1 Gestión del Negocio

a. Crear una visión, medible, de lo que conviene a la ciudad en el presente y futuro, que permita su desarrollo sistemático y colaborativo, aprovechando las oportunidades que ofrecen las tecnologías inteligentes, los datos inteligentes y la colaboración inteligente, de forma que se integren con una visión holística.

b. Asegurar el desarrollo de un modelo operativo integrado de ciudad, centrado en las necesidades del negocio y no en la estructura organizativa de la administración o en los servicios que se brindan.

c. Establecer acuerdos de liderazgo y gobernanza que garanticen un enfoque de rendición de cuentas, mediante la conformación de un equipo de liderazgo intersectorial, con los conocimientos de las disciplinas necesarias para gestionar la evolución de la ciudad en un proceso de gobierno abierto y transparente.

d. Establecer, dar prioridad y proveer los recursos adecuados para un programa formal de involucramiento dirigido a los interesados (stakeholders) que sea liderado por un alto ejecutivo. Este debe integrar todos los roles de quienes participan en el proyecto de ciudad inteligente, cubriendo la colaboración intersectorial y con otras ciudades que permitan el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas.

e. Adoptar una visión integrada de los requisitos de contratación de TI en la ciudad y revisar las políticas de adquisición para garantizar que estén alineadas con principios de contratación de ciudad inteligente centrados en resultados, datos abiertos, incentivos para la innovación y la colaboración; y trabajar para fomentar un ecosistema de innovación en toda la ciudad.

f. Mapear las necesidades de interoperabilidad de la ciudad para identificar los principales obstáculos a superar; establecer políticas y acciones para hacer frente a estos, sobre la base de normas internacionales y nacionales cuando sea posible; promoviendo la uniformidad de métodos y vínculos más fáciles con otras ciudades y otras autoridades locales y nacionales.

g. Establecer y mantener un modelo de referencia con terminología común para una comprensión clara y coherente de los conceptos claves involucrados en el desarrollo de la ciudad inteligente.

h. Establecer un plan de trabajo para la ciudad inteligente por fases (hoja de ruta), trabajando con las partes interesadas para identificar un conjunto de servicios y prestaciones básicas que representen victorias tempranas para la ciudad, dando prioridad a los cambios que se pueden entregar de forma rápida, a bajo costo y bajo riesgo, y aprender de la experiencia para impulsar la transformación a largo plazo.

7.2 Gestión de Servicios Centrados en el Ciudadano

i. Empoderar a las partes interesadas para crear nuevos tipos de servicios y valor, mediante la apertura de los datos de la ciudad a través de plataformas abiertas, para impulsar cambios en la cultura interna y en los habilitadores externos del mercado necesarios que estimulen el mercado de la información de la ciudad.

j. Desarrollar transformación de servicios a fin de proporcionar a los ciudadanos y las empresas, servicios públicos accesibles en un solo sitio, a través de múltiples canales, construidos alrededor del usuario en lugar de sobre las estructuras organizacionales de la ciudad. Establecer una arquitectura de negocios e información integrada que permita una visión holística de la ciudad. La transformación deberá ser gradual, de bajo costo y bajo riesgo.

k. Implementar mecanismos para la gestión de la identificación y de la privacidad en medios electrónicos basadas en un modelo abierto y federado, una arquitectura de TI orientada a servicios y un modelo de confianza centrado en el ciudadano.

l. Establecer una estrategia de gestión de inclusión digital y administración de canales, que incluya auditoría de costos y niveles de servicio; centrada en las necesidades y el comportamiento de los ciudadanos y las empresas; que identifique oportunidades para los servicios actuales mediante la introducción de nuevas formas de conectividad directa e inteligente entre los activos de la ciudad y los dispositivos digitales; que fomente el acceso y uso de servicios digitales por grupos de interés actualmente excluidos.

7.3 Gestión de la Tecnología y de los Activos Digitales

m. Establecer un mapa de la información y de los sistemas TIC más importantes para la ciudad, dando prioridad a los que tienen mayor potencial de articulación y

reutilización, y establecer los procesos de gobierno y las políticas de uso destinados a maximizar la reutilización de activos.

n. Trabajar con las partes interesadas (incluidos los proveedores de TI, pymes y socios académicos) en establecer una arquitectura empresarial abierta y orientada al servicio, para la Gestión Estratégica con TI en toda la ciudad y desarrollar un plan de migración gradual hacia esa arquitectura.

8 PLAN DE ACCIÓN

a. Elaboración de un modelo de madurez para las ciudades y territorios. El modelo deberá incluir los indicadores y la línea base de medición del avance de las ciudades, de modo que brinde orientaciones para el diagnóstico, la elaboración de planes de acción y el mejoramiento de los proyectos de las ciudades en Colombia.

b. Mejorar el apoyo para el desarrollo del liderazgo en TIC para las ciudades y territorios. Implementar un equipo de alto nivel para brindar asesoría a los Ministros, Gobernadores y alcaldes sobre los mecanismos para implementar ciudades y territorios inteligentes. Establecer una red integrada por representantes de instituciones y organismos con gran interés en sistemas inteligentes para fortalecer la coordinación de políticas.

c. Construcción de una base de conocimiento y difusión. Promover el desarrollo de competencias en TIC para los diferentes sectores, y trabajar en el monitoreo y evaluación de los proyectos para evaluar su impacto y determinar si los enfoques y la dotación de recursos son los apropiados.

d. Promover el uso de datos abiertos reutilizables. Analizar con los interesados la pertinencia de los datos publicados con el propósito de incentivar la publicación de datos con alto valor agregado, y promover su uso entre la sociedad.

e. Identificar y promover estándares para ciudades y territorios inteligentes. Para superar algunos de los obstáculos que limitan la implementación de TIC en ciudades y territorios inteligentes, se identificarán las directrices y normas a adoptar, en especial las relacionadas con la implementación del marco de Arquitectura Empresarial del Gobierno en los ámbitos de ciudades y territorios inteligentes.

f. Promover el análisis de modelos de contratación eficientes para innovación y TIC. Revisar las políticas de adquisición para garantizar que estén alineadas con principios de contratación de ciudad inteligente centrados en resultados, datos abiertos, incentivos para la innovación y la colaboración; que contribuya al desarrollo de un ecosistema de innovación en las ciudades y territorios.

g. Acompañamiento técnico. Brindar acompañamiento para la formulación y administración de proyectos de Ciudad Inteligente.

9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

a. Teniendo en cuenta la necesidad de liderazgo local en la implementación de proyectos de Ciudades y Territorios Inteligentes, es indispensable que los gobernadores, alcaldes, directores de área metropolitana y distritos especiales diseñen las estrategias de implementación, gestión y seguimiento, destinen y consigan recursos mediante los mecanismos de financiación disponibles, incentivando la participación del sector privado, así como la definición de los entes competentes para la ejecución de los proyectos.

b. Se hace necesario que el Gobierno Central realice un acompañamiento técnico continuo a las regiones en la estructuración y formulación de proyectos de inversión en ciencia y tecnología para asegurar su calidad, pertinencia y coherencia, lo que deberá traducirse en estrategias para mejorar las capacidades regionales para la presentación de proyectos.

c. Se debe realizar un trabajo conjunto entre entidades gubernamentales del orden nacional de los distintos sectores para desarrollar y potenciar las competencias TIC locales necesarias para la implementación de estrategias de ciudades y territorios inteligentes, en ámbitos como salud, educación, seguridad, transporte, modelos contratación, marco jurídico, entre otros.

d. En el marco de las ciudades y territorios inteligentes los indicadores permiten comparar los avances de las ciudades y facilitan la identificación e implementación de las mejores prácticas nacionales e internacionales. Por tal razón es recomendable que el Gobierno Nacional defina los indicadores para los servicios de ciudades y territorios inteligentes, de acuerdo con los estándares de uso más amplio en el mundo, y establezca una línea base de medición.

e. Teniendo en cuenta que una iniciativa de ciudad y/o territorio inteligente, está enfocada principalmente en mejorar el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos, los lineamientos de la política de TIC para dichas ciudades y/o territorios deberán ser diseñados buscando tal fin, lo que implicaría a los gobiernos locales promover que los proyectos TIC se incluyan dentro de estrategias de ciudades y/o territorios planificadas a mediano y largo plazo, así como asegurar una adecuada integración entre ellos.

f. Se recomienda adelantar, a través del DNP, un estudio sobre las posibles fuentes de financiación para los municipios interesados en la implementación de proyectos TIC en el marco de Ciudades y/o Territorios Inteligentes, que examine su viabilidad jurídica, en aras de dinamizar el sector y atraer inversión privada para lograr el desarrollo regional. Este estudio, entre otros factores, implicaría la revisión de las

condiciones particulares de participación de posibles agentes interesados en dichas iniciativas.

g. Se considera que algunos mecanismos que pueden resultar pertinentes, por sus características de factibilidad, aplicabilidad, disponibilidad de recursos, su potencial para fortalecer el desarrollo de la infraestructura productiva, así como el bienestar social y económico de los ciudadanos, son los esquemas de participación privada, el Sistema General de Regalías (SGR) y la Banca Multilateral, considerando la definición de sectores estratégicos para las ciudades y/o territorios, su correspondiente canalización de recursos y el nivel de demanda, el cual será determinante para atraer la atención del sector privado.

h. Las ciudades y territorios que no reúnan las condiciones de escala económicas y de mercado suficientes para la sostenibilidad de proyectos TIC mediante mecanismos de participación privada, requieren inversión por parte del Estado a través del SGR o Banca Multilateral, para lo cual los gobiernos locales deberán gestionar dichos mecanismos.

i. Existe un amplio campo de acción en la cooperación internacional para financiación y apoyo técnico de la banca multilateral en proyectos orientados a la implementación de ciudades y/o territorios inteligentes, cada una de ellas con sus matices particulares. En este sentido, se recomienda que las entidades territoriales gestionen e implementar estos convenios o líneas de crédito especializados para desarrollar este tipo de iniciativas.

j. Todas las entidades de la administración pública deberán adelantar las acciones señaladas por el Gobierno Nacional para implementar la política de TIC en ciudades y/o territorios inteligentes, bajo el liderazgo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

10 ANEXOS

10.1 Análisis sobre mecanismos de financiación de proyectos TIC para ciudades y territorios inteligentes

Las ciudades y los territorios inteligentes se caracterizan por incorporar un componente significativo en tecnología e innovación. El presente documento identifica una problemática que guarda relación con el rezago en la adopción de una economía basada en el conocimiento y la innovación.

Mientras Brasil invierte cerca del 2% de su PIB en investigación y desarrollo de nuevas tecnologías, Colombia no alcanza al 0,5%. Por su parte, Estados Unidos, países asiáticos y europeos invierten entre el 2 y el 5% del PIB en ciencia, tecnología e innovación. Aunque en América Latina, con excepción de Brasil, la inversión es menor al 1%, se encuentra que en Chile equivale al 0,7%, en Argentina al 0,6% y México al 0,5%13.

Por debajo de esos países está Colombia, que invierte solo el 0,449% del PIB. Inclusive, de acuerdo con el portal Siembra.gov14, del total de las investigaciones realizadas en el sector agropecuario (en las diferentes cadenas) sólo el 11,02% corresponden a “transferencia de tecnología, asistencia técnica e innovación”15.

En este punto es relevante señalar, la importancia de incentivar proyectos de inversión basados en estrategias productivas que incorporen el uso y apropiación de nuevas tecnologías, así como fomentar estrategias que favorezcan una mayor generación y captura de valor agregado en las cadenas globales de valor, lo anterior en línea con el informe “Perspectivas Económicas de América Latina 2014” de la OECD, que señala que “ante la baja productividad, es necesario impulsar políticas que permitan aprovechar las actuales dinámicas y oportunidades que ofrece la economía global, mejorando la competitividad de las economías latinoamericanas.

13 http://www.dinero.com/actualidad/nacion/articulo/falta-inversion-ciencia-tecnologia/184412

14 Sitio Web donde se puede consultar la información sobre demandas y ofertas tecnológicas para las diversas cadenas productivas, y las instituciones nacionales e internacionales que pueden contribuir a la solución de los problemas detectados. - Permite la interacción de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial.

15h ttp://www.dinero.com/actualidad/nacion/articulo/falta-inversion-ciencia-tecnologia/184412

El ascenso de las grandes economías emergentes asiáticas ha favorecido el rol de la región como proveedor de recursos naturales al mundo entero. Sin dejar de lado esta oportunidad, es indispensable aprender de los errores del pasado y diversificar la estructura productiva hacia actividades sostenibles e intensivas en conocimiento y tecnología, que generen empleos de calidad”16.

Es así como la inversión en Colombia en actividades de ciencia, tecnología e innovación (CTI) y en investigación y desarrollo (I+D), no ha crecido significativamente durante la última década. La inversión en CTI como porcentaje del PIB sólo creció 10 puntos básicos al pasar de 0.35% en 2003 a 0.4% en 2012, esto es, el país aumentó su inversión en este rubro en $223.000 millones anuales en promedio durante este periodo. Así mismo, la inversión en I+D no ha sido dinámica, en los últimos 10 años sólo creció 3 puntos básicos, esto es, $86.000 millones adicionales por año en promedio, correspondiendo al 0.17% del PIB en 201217.

De manera adicional, es importante señalar la baja participación de la inversión en I+D del sector privado. Durante la última década, la inversión del sector público en I+D ha representado en promedio 55% del total, mientras que la inversión del sector privado sólo ha correspondido a 40% en promedio18. Bajo este contexto, se hace necesario gestionar esfuerzos tanto públicos como privados hacia la estructuración de esquemas de inversión que impulsen la innovación y el desarrollo tecnológico. De manera adicional, para lograr la diversificación de la estructura productiva, se requiere encausar las inversiones en áreas estratégicas para la competitividad, en alianza con el sector privado.

Si bien, la composición de inversión señalada anteriormente es similar a la de América Latina (51% del sector público y 45% del sector privado), la misma es inversa a la presentada por los países pertenecientes a la OECD cuyo sector privado es responsable por el 60% de la inversión total en I+D19.

Lo anterior permite concluir que se deben unir esfuerzos para fomentar la inversión en sectores innovadores y estratégicos para la competitividad en sintonía con el sector privado, con el fin de incrementar la inversión en proyectos de aplicación y apropiación de nuevas tecnologías, propiciando la generación de los incentivos adecuados no solo para la inversión pública sino privada.

16h ttp://www.oecd.org/countries/panama/lanzamiento-del-informe-perspectivas-economicas-de- america-latina-2014.htm

17 Informe Nacional de Competitividad 2013-2014. Consejo Privado de Competitividad http://www.compite.com.co/site/wp-content/uploads/2013/11/CPC_INC2013-2014-Informe.pdf

18 Informe Nacional de Competitividad 2013-2014. Consejo Privado de Competitividad http://www.compite.com.co/site/wp-content/uploads/2013/11/CPC_INC2013-2014-Informe.pdf

19 Informe Nacional de Competitividad 2013-2014. Consejo Privado de Competitividad http://www.compite.com.co/site/wp-content/uploads/2013/11/CPC_INC2013-2014-Informe.pdf

10.2 Mecanismos de financiación

Con el fin de socializar e interiorizar el ejercicio de la estructuración de una política de TIC para ciudades y territorios inteligentes, la Subdirección de Telecomunicaciones del DNP en conjunto con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – MinTic- , procedió a diseñar un instrumento de recolección de información a ser aplicado a cada una de las subdirecciones y/o dependencias técnicas del DNP. Adicionalmente, considerando que dentro de los potenciales mecanismos de financiación para una política de esta naturaleza se encuentra los esquemas de participación privada, se diseñó también un cuestionario específico para el Programa de apoyo a la participación privada en infraestructura (APP) del DNP con preguntas sobre condiciones técnicas y jurídicas para la ejecución proyectos transversales de TIC a través del esquema de Asociaciones Público Privadas (APP).

Las subdirecciones y/o dependencias que participaron fueron: Aguas y Saneamiento, Desarrollo Ambiental Sostenible, Desarrollo Empresarial, Desarrollo Territorial, Educación, Infraestructura y Energía Sostenible, Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, Programa de Apoyo a la Participación Privada en Infraestructura (APP), Salud, Seguridad y Defensa, Transporte, Transporte Urbano y Movilidad y Vivienda, Desarrollo Urbano y Unidad Técnica de Ejecución Logística – UTEL20.

Algunas de las preguntas formuladas tenían el propósito de identificar diferentes mecanismos de financiación para la implementación de una política de TIC para ciudades y/o territorios inteligentes (ver anexo 1).

A continuación se listan los principales mecanismos de financiación identificados por las dependencias del DNP21 que participaron en el ejercicio, agrupados en seis (6) categorías (ver anexo 2):

(i) Esquemas de participación privada

Sinergias, acuerdos estratégicos con el sector privado para lograr que con recursos de Gobierno y Privado se desarrollen proyectos específicos.

Vinculación de capital privado a los proyectos Financiación para el tema de infraestructura necesaria para la operación de TIC Financiamiento de las empresas del sector energético y otras Línea de innovación en procesos productivos basados en la apropiación de TIC para

empresas Otros

(ii) Presupuesto General de la Nación (PGN)

20 La Unidad Técnica de Ejecución Logística – UTEL no se pronunció específicamente frente a las preguntas de financiación sino que allegó un documento con un conjunto de reflexiones sobre el tema de ciudad inteligente, las cuales fueron tenidas en cuenta como insumo dentro del estudio.21 Es de aclarar que los mecanismos listados fueron incorporados a este documento de manera textual a como fueron reportados por las diferentes subdirecciones y demás participantes en el ejercicio.

Asignación de recursos destinados a proyectos de análisis, diseño, desarrollo e implementación de sistemas de información como soporte a las funciones desempeñadas por las entidades sectoriales

Compensación por uso eficiente de recursos, tarifa diferencial de impuestos sobre la importación y/o utilización de nuevas tecnologías.

Recaudo de impuesto a la telefonía móvil Otros

(iii) Sistema General de Regalías (SGR)

(Órganos Colegiados de Administración y Decisión) OCAD de ciencia, tecnología e innovación.

(iv) Banca Multilateral

Financiación de planes de investigación y desarrollo en el sector(v) Presupuesto Municipal

Cofinanciación con sus recursos propios Recaudo de impuesto predial

(vi) Otros

Cobro por el uso de aplicaciones Fondos de seguridad territorial Esquema de obra pública Sociedad de economía mixta, donde el público comparta riesgos con el privado y

ambas partes actúen como socios en todas las etapas del negocio

En cuanto a los mecanismos citados anteriormente, de las 13 subdirecciones, dependencias y programas del DNP, 7 señalaron a los esquemas de participación privada como el mecanismo más representativo a la hora de pensar en la financiación para una política de TIC para ciudades y/o territorios inteligentes, seguido de los recursos del PGN con cinco (5) respuestas y SGR y presupuestos municipales con dos (2) respectivamente. Así mismo se obtuvieron cuatro (4) respuestas que señalan otros mecanismos de financiación como el cobro por el uso de aplicaciones, los fondos de seguridad territorial, esquema de obra pública y sociedad de economía mixta, también como mecanismos factibles de financiación, tal y como se observa en la siguiente tabla:

Subdirecciones y/o dependencias Asociaciones Público

Privadas

Presupuesto General de la

Nación Sistema General

de Regalías Banca

Multilateral Presupuestos Municipales Otros

1. Aguas y Saneamiento 12. Desarrollo Ambiental Sostenible 13. Desarrollo Empresarial 14. Desarrollo Territorial 15. Educación 1 16. Infraestructura y Energía Sostenible 1 1 17. Programa Nacional de Servicio al Ciudadano 1 18. Programa de apoyo a la participación privada en infraestructura (APP) 29. Salud 110. Seguridad y Defensa 1 1 111. Transporte 1 112. Transporte Urbano y Movilidad 1

13. Vivienda y Desarrollo Urbano 1Total 7 5 2 1 2 4

Alternativas de financiación

Fuente: Información obtenida de las diferentes subdirecciones, dependencias y programas del DNP22

Dentro del ejercicio desarrollado, se aplicó un cuestionario específico al Programa de apoyo a la participación privada en infraestructura (APP) (ver anexo 1), con el fin de identificar las condiciones técnicas y jurídicas para la implementación de un proyecto transversal de TIC a través del esquema de APP.

En cuanto a la mencionada implementación a través de un esquema de participación privada señaló que el régimen jurídico de dicho esquema en Colombia no impide la implementación de proyectos bajo esta modalidad en el sector de TIC. No obstante existen aspectos en el sector asociados con el cumplimiento y establecimiento de niveles de servicio, cálculo y fijación de tarifas, esquema institucional, que ya se encuentran regulados en otros marcos legislativos vigentes a la fecha. Por lo anterior es importante establecer que el proyecto en cuestión cumpla no solo con los requerimientos establecidos en la Ley 1508 del 2012 sino también con los aspectos asociados con la normatividad del sector TIC y de los demás sectores involucrados en el país.

Teniendo en cuenta que los proyectos TIC para ciudades y/o territorios inteligentes, incorporan un componente significativo de tecnología e innovación, al hacer uso de esquemas de participación privada se debe dar especial atención al componente tecnológico, debido al alto factor de cambio/depreciación que puede llegar a hacer inviable la implementación de dichos esquemas. En específico el cumplimiento de niveles de servicio y la reversión de la infraestructura desarrollada puede exigir una renovación continúa de la parte tecnológica lo que deriva en una mayor inversión durante la etapa de operación y mantenimiento del proyecto elevando el costo de financiación asociado y derivando por consiguiente en una mayor generación de recursos para el repago de la inversión.

22 Una misma subdirección, dependencia o programa podía señalar varias opciones de financiación, las mismas no son excluyentes

Adicionalmente, existen una serie de aspectos técnicos aplicables, no solo al sector de las TIC, para el desarrollo de proyectos bajo esquemas de participación privada relacionados con la correcta distribución de riesgos entre el sector público y el privado, mecanismos eficientes de remuneración, características de los niveles de servicio, estándares de calidad, estructuración jurídica del proyecto, metodologías de valoración de riesgos, entre otros23.

Frente al interrogante sobre mecanismos alternativos de financiación en caso de no ser factible la ejecución a través de los mencionados esquemas, este programa señaló que existen mecanismos alternos que vienen siendo desarrollados actualmente en el sector. En el campo de los servicios públicos domiciliarios se puede formalizar una sociedad de economía mixta, donde el público comparta riesgos con el privado y ambas partes actúen como socios en todas las etapas del negocio. No obstante, si el proyecto actúa en un ámbito diferente en donde su remuneración se hace en totalidad con recursos públicos, es recomendable el desarrollo del mismo bajo un esquema de obra pública.

Finalmente, frente a la pregunta sobre si los mecanismos de participación privada contribuirían a promover el sector TIC, considerando que la inversión privada ha jugado un papel crucial en su desarrollo, este programa indicó que efectivamente dichos mecanismos puede promover proyectos en el sector TIC al ser una herramienta que garantiza la inversión privada y el pago de la misma se realiza una vez el proyecto se encuentre en etapa de operación y mantenimiento y cumpla con niveles de servicio y estándares de calidad. No obstante, es importante identificar por una parte, que el proyecto cumpla con todos los requerimientos de la Ley 1508 del 2012 sin entrar en conflicto con otros marcos normativos existentes, garantizando que la entidad estatal competente realice una planificación acertada de los servicios a satisfacer teniendo especial cuidado con el componente tecnológico, y por otro, la identificación clara de los roles y responsabilidades entre las entidades involucradas en el desarrollo de los proyectos.

10.3 Alternativas más relevantes

La adopción de los mecanismos existentes de financiación así como la potencialización y adopción de mecanismos nuevos que faciliten la vinculación del capital privado en proyectos que incorporen el uso y apropiación de nuevas tecnologías, son elementos fundamentales para asegurar las iniciativas y proyectos necesarios para adoptar una política de TIC para ciudades y/o territorios inteligentes que involucre el bienestar del ciudadano, la mejora en la competitividad de la ciudad y su sostenibilidad, a través de la integración de los subsistemas, la planeación coordinada de largo plazo, y la articulación entre gobierno, empresas, academia y ciudadanía.

Con el fin de alcanzar tales propósitos, y en línea con lo presentado en el apartado 2 de este documento, se puede identificar como principal mecanismo de financiación para una política de TIC para ciudades y territorios inteligentes, el esquema de participación privada. En adición a este mecanismo, los mecanismos que se consideran relevantes en términos de generar incentivos a proyectos de inversión que incorporen el uso y apropiación de nuevas tecnologías 23Documentación contenida en: https://www.dnp.gov.co/Programas/Participaci%C3%B3nPrivadaenProydeInfraestructura/AsociacionesP%C3%BAblicoPrivadas/Gu%C3%ADasAPP.aspx

así como el fortalecimiento de la estructura productiva en áreas estratégicas son los recursos provenientes del SGR y la Banca Multilateral.

Este apartado abordará de manera general estos tres mecanismos, entre otras razones, por considerarlos pertinentes en términos de implementabilidad, impacto, desarrollo de la infraestructura productiva y social y la estructuración de esquemas de inversión que impulsen la innovación y el desarrollo tecnológico, a través de la participación privada.

10.3.1 Esquema de Asociaciones Público Privadas (APP)

La Ley 1508 de 2012 “por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones”, constituye el marco jurídico de este mecanismo de financiación. Este mecanismo constituye una herramienta contractual de largo plazo a disposición del sector público, en cualquier nivel de gobierno, que permite vincular al sector privado con un objeto específico para proveer bienes públicos y sus servicios relacionados, como solución a una necesidad identificada dentro de las políticas o planes de desarrollo correspondientes.

La Asociación Público-Privada involucra, dentro del contrato de largo plazo, la retención y transferencia de riesgos entre las partes y la definición de los mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio del bien provisto24.

Los principales objetivos y metas a alcanzar con la ley mencionada son25:

El ámbito de aplicación de la Ley no se enfoca solo en transporte aplica a sectores de infraestructura social y productiva y sus servicios relacionados.

Se busca atraer inversionistas de largo plazo con suficiente capacidad financiera que no sólo construyan las obras sino que las operen y las mantengan

Se introduce el concepto de pago por disponibilidad y nivel de servicio La Ley incluye un régimen normativo aplicable a las iniciativas privadas, involucrando

premios e incentivos correctos para su desarrollo. La Ley refuerza la adecuada estructuración de proyectos en cuanto a estudios, análisis

de riesgos y adicionalmente incluye el concepto de valor por dinero26 La Ley contiene cambios en el tratamiento presupuestal respecto a: Vigencias futuras

de los proyectos APP nacionales y territoriales. La ley aclara los roles y funciones de las entidades que participan en el ciclo de

proyectos APP.

En cuanto a las responsabilidades del Estado en las asociaciones con el sector privado, se tiene que el sector público, en sus diferentes niveles de gobierno o ramas del poder, identifica, de acuerdo con las políticas y planes de desarrollo sectorial, las necesidades de desarrollo en relación con la infraestructura y sus servicios asociados, efectúa una priorización de las mismas

24 https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=ZkMyMKpyTkI%3D&tabid=153325 Presentación “Asociaciones Público Privadas Ley 1508/12 y Decreto 1467/12 Departamento Nacional de Planeación Gerencia de Participación Privada Septiembre 2012”.26 Es un término generalmente usado para describir un compromiso explícito que asegure el mejor resultado posible que puede ser obtenido producto de un gasto en dinero.

para definir un proyecto a ejecutar y su alcance, estructura proyectos que sean de iniciativa pública y establece los indicadores de servicio por los cuales se remunera al inversionista privado, evalúa aquellos proyectos que se le presenten de iniciativa privada, determina la distribución de riesgos en todas las etapas del proyecto, en general plantea todas las condiciones para la colaboración y/o participación del capital privado, compromete aportes en caso de ser requeridos, tramita los proyectos y los recursos de presupuesto necesarios ante las entidades competentes, adelanta los procesos de adjudicación y monitorea los contratos adjudicados27.

Ahora bien, las APP funcionan en los sectores de infraestructura productiva e infraestructura social. La primera está conformada por todas aquellas obras físicas que permiten elevar los niveles de producción y eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva de un país y que contribuyen al crecimiento de la economía. Ejemplos de proyectos en transporte, la movilidad urbana, las comunicaciones y la logística entre otros. La segunda, está conformada por las obras y servicios relacionados que permiten incrementar el capital social de una comunidad y su posibilidad de acceder a mayores servicios y/o de mejor calidad, como por ejemplo colegios, hospitales, cárceles, edificaciones de oficinas públicas, recintos deportivos, áreas naturales, etc.

Por su parte, existen proyectos de APP de iniciativa pública y privada. La primera, implica que los recursos para financiar el proyecto podrán ser públicos y privados, pero el proceso de selección de los inversionistas se realizará a través de licitación pública, la segunda, comprende dos posibilidades: (i) Podrá contar con recursos públicos de hasta el 20 por ciento del presupuesto estimado de inversión inicial del proyecto. En este caso la selección del inversionista se realizará a través de licitación pública y (ii) Cuando la financiación de la totalidad del proyecto esté a cargo de los privados operará el mecanismo de selección abreviada de menor cuantía28.

Finalmente, en cuanto al pago del servicio provisto por el inversionista, es de aclarar que los derechos a retribuciones estarán condicionados a la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de niveles de servicio y estándares de calidad. De manera adicional, cada contrato establecerá las condiciones de reversión de los activos involucrados en el proyecto, al finalizar su plazo.

Por su parte, en cuanto al marco normativo, de manera preliminar se puede decir que el régimen jurídico marco de las APP contenido en la Ley 1508 del 2012 no impediría la implementación de proyectos bajo este esquema en el sector de TIC, esto toda vez que si bien existe un marco normativo general del sector TIC contenido en la Ley 1341 de 2009 29, de manera preliminar se puede plantear que no entra en contradicción con la normatividad definida en la Ley 1508.

Lo anterior en razón a que la Ley 1341 de 2009, determina el marco normativo para la prestación de servicios de telecomunicaciones en Colombia, que de acuerdo con la tendencia internacional, se encuentra orientado a la disminución de las barreras de entrada al mercado,

27 https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=ZkMyMKpyTkI%3D&tabid=1533

28 https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=ZkMyMKpyTkI%3D&tabid=1533

29 “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones”.

y somete la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones en Colombia a un régimen de habilitación general30 y un registro posterior31.

En efecto, la Ley adopta la habilitación general en el sector de telecomunicaciones, en los términos del artículo 10 de la misma, que señala que a partir de la vigencia de la Ley “(…) la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones, que es un servicio público bajo la titularidad del Estado, se habilita de manera general.” 32

De este modo, a partir de la entrada en vigencia del artículo 10 de la Ley 1341 de 2009 todas las personas podrán proveer todas las redes a través del acceso33 y uso de las mismas y todos los servicios de telecomunicaciones que la tecnología permita operar, sin que tal derecho

30 “ARTÍCULO 10. HABILITACIÓN GENERAL. A partir de la vigencia de la presente ley, la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones, que es un servicio público bajo la titularidad del Estado, se habilita de manera general, y causará una contraprestación periódica a favor del Fondo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Esta habilitación comprende, a su vez, la autorización para la instalación, ampliación, modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, se suministren o no al público. La habilitación a que hace referencia el presente artículo no incluye el derecho al uso del espectro radioeléctrico.” (NFT)(…)“ARTÍCULO 15. REGISTRO DE PROVEEDORES DE REDES Y SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. Creación del registro de TIC. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones llevará el registro de la información relevante de redes, habilitaciones, autorizaciones y permisos conforme determine el reglamento. Deben inscribirse y quedar incorporados en el Registro los proveedores de redes y servicios, los titulares de permisos para el uso de recursos escasos, indicando sus socios; que deberán cumplir con esta obligación incluyendo y actualizando la información periódicamente.

En el caso de las sociedades anónimas sólo se indicará su representante legal y los miembros de su junta directiva. Este registro será público y en línea, sin perjuicio de las reservas de orden constitucional y legal.

Con el registro de que aquí se trata, se entenderá formalmente surtida la habilitación a que se refiere el artículo 10 de la presente ley.

La no inscripción en el registro acarrea las sanciones a que haya lugar.

PARÁGRAFO 1o. Todos los proveedores y titulares deberán inscribirse en el registro dentro de los noventa (90) días hábiles a partir de la vigencia de la reglamentación que sea expedida, sin perjuicio del cumplimiento de sus obligaciones en su calidad de proveedores y titulares, en particular del pago de contraprestaciones.

En todo caso los nuevos proveedores y titulares deberán inscribirse de forma previa al inicio de operaciones.

PARÁGRAFO 2o. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, creará un sistema de información integral, con los datos, variables e indicadores relevantes, sobre el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, que facilite la fijación de metas, estrategias, programas y proyectos para su desarrollo.”

31 Decreto 4948 de 2009, “por el cual se reglamenta la habilitación general para la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones y el registro de TIC”32 Esto en razón a este modelo fue el que el legislador se consideró como el “(…) más adecuado a la realidad del mercado colombiano, caracterizado por una dinámica competitiva del sector, en el que las barreras administrativas a la entrada deben ser reducidas en la medida de lo posible para concentrarse en medidas de regulación ex – ante que garanticen el uso y despliegue óptimo de la infraestructura que

pueda ser objeto de limitaciones o prohibiciones, ni a través del reglamento ni de la regulación34.

Como consecuencia de lo anterior ya no se torna necesario la existencia de autorizaciones administrativas para la prestación de servicios de telecomunicaciones como en el pasado, pues ahora dicha prestación se encuentra autorizada directamente por la misma Ley y comporta a su vez la autorización para la instalación, ampliación, modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, se suministren o no al público, bastando apenas las autorizaciones necesarias para la utilización de recursos públicos escasos como numeración, espectro electromagnético y las asociadas al uso del espacio público.

De este modo, al amparo del régimen general de telecomunicaciones vigente, los proveedores son libres de establecer los servicios a ofrecer así como las condiciones necesarias de prestación y su oferta, sin importar para efectos de dicha autorización el tipo de servicio a prestar y con independencia de la infraestructura que lo soporta, o de la tecnología que se utilice, siempre y cuando dicha prestación de conformidad con lo previsto en la regulación en materia de protección al usuario, calidad, y reportes de información, expedida o que a futuro expida la Comisión de Regulación de Comunicaciones.

Dado lo anterior, con el fin de promover que los proyectos TIC se incluyan dentro de estrategias de ciudades y territorios Inteligentes planificadas a mediano y largo plazo, que aseguren una adecuada integración entre ellos, corresponde entonces entrar a revisar las condiciones particulares de participación de posibles agentes interesados en dichas iniciativas, a la luz del marco normativo contenido en la Ley 1508 de 2012.

De manera adicional, es importante resaltar que con la Ley 1341 de 2009, Ley marco del sector TIC, se abrió una gran oportunidad para consolidar en el país un ecosistema digital, un entorno donde el sector privado proveedor de servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones, el Gobierno en su rol de definición de política y gran usuario de estas tecnologías, así como los ciudadanos, ávidos de estar más conectados y mejor informados, para ser más productivos, competitivos y tener mayor bienestar, encuentran un marco legislativo que incentiva la inversión privada y facilita el rol del Estado, entre otros beneficios, al ampliar el campo de sus inversiones sociales y estímulos a la demanda, y además provee reglas claras de acceso y uso de las TIC35. En este sentido, en la medida en que el país se consolida en la masificación y apropiación de las TIC, se hace necesario proveer los incentivos adecuados para la inversión privada, con el fin de mejorar la infraestructura de

sirve de soporte para el desarrollo de las TIC en Colombia.” CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ponencia, para segundo debate 17 pág.33 Este concepto incluye tanto el acceso propiamente dicho como la interconexión.34 Así lo ha entendido la H. Corte Constitucional, en sentencia C-851 de 2009, al señalar que la Ley 1341 de 2009 modificó el contexto normativo revisado en anteriores oportunidades por la Corte y, en concreto, “introdujo de manera práctica el concepto de convergencia de las telecomunicaciones, el cual implica que el operador puede ofrecer dentro del mercado todos los servicios de telecomunicaciones que la red que utiliza esté en capacidad de soportar. Con la llegada de la Ley 1341 de 2009, se introduce el concepto de habilitación general para la provisión de servicios y redes de telecomunicaciones, con excepción de los servicios públicos de televisión y radiodifusión (…)” . Esta Sentencia fue proferida por la Corte Constitucional al inhibirse de proferir un pronunciamiento de fondo acerca de la solicitud de inconstitucionalidad del inciso segundo del artículo 257 del Código Penal modificado por el artículo 1 de la Ley 1032 de 2006.

35 http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/1/43371/LC-BOG-L.22.pdfVer Ley 1341 de 2009, Principios orientadores, Artículo 2°.

comunicaciones y la diversificación de los servicios ofrecidos en las diferentes ciudades y/o territorios del país.

Teniendo en cuenta que una iniciativa de ciudad y/o territorio inteligente, está enfocada principalmente en el bienestar y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, una política de TIC para ciudades y territorios inteligentes deberá estar diseñada con tal fin, lo que implicaría promover que los proyectos TIC se incluyan dentro de estrategias de las ciudades y/o territorios planificadas a mediano y largo plazo, que aseguren una adecuada integración entre ellos.

Por su parte, referente a los tipos de sectores en los cuales funcionan las APP, es de resaltar que el esquema de APP busca facilitar la vinculación del capital privado no solo en proyectos de infraestructura en sectores productivos sino en sectores sociales, y para tal fin, la Ley 1508 de 2012 brinda el marco jurídico para nuevas formas de financiación de las diferentes iniciativas y proyectos aplicables a este tipo de infraestructura. Dentro de la infraestructura productiva, se encuentra el sector de las comunicaciones, por lo cual este esquema es aplicable para proyectos o iniciativas que tengan que ver con el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Ahora bien, es importante entender la importancia que jugaría el sector privado dentro de una iniciativa para una política de TIC para ciudades y/o territorios inteligentes, en cuanto a las necesidades de la ciudadanía en relación no solo con la infraestructura física sino con todos los servicios asociados a la misma, en tal sentido, el sector privado es un socio estratégico del gobierno para el desarrollo de la infraestructura pública y sus servicios relacionados, dado que, con los incentivos adecuados, pone a disposición del sector público las eficiencias y ventajas operativas que posee, derivadas de su conocimiento y experiencia en desarrollos similares36.

El marco normativo establecido en la Ley 1508 de 2012, permite el ingreso de nuevos inversionistas al ofrecer los incentivos adecuados para que se pueda atraer inversionistas de largo plazo con suficiente capacidad financiera que no sólo construyan las obras sino que las diseñen, las operen y las mantengan37. Es importante mencionar que, en cuanto al pago del servicio provisto por los inversionistas, los derechos a retribuciones están condicionados a la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de niveles de servicio y estándares de calidad38.

Así las cosas, el sector privado se convierte en un socio estratégico del gobierno para el despliegue de infraestructura tanto productiva como social y la oferta de servicios derivados de la misma, lo que se verá potencializado en la utilización de un mecanismo de financiación como las APP. Bajo este contexto, se considera que el esquema de APP es uno de los mecanismos factibles para materializar una política de TIC en ciudades y/o territorios inteligentes.

10.3.2 Sistema General de Regalías (SGR)

Las apropiaciones presupuestales para los treinta y tres (33) departamentos del territorio nacional, incluyendo vigencias futuras hasta el año 2016 del Fondo de Ciencia y Tecnología e Innovación (FTC) del Sistema General de Regalías (SGR) corresponden a 2.66 billones de pesos, 36 https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=ZkMyMKpyTkI%3D&tabid=1533

37 Ver art.3° Ley 1508 de 2012.38

de los cuales en la actualidad se encuentran comprometidos o asignados a proyectos 1.53 billones para el periodo (2012-2016), lo cual deja un saldo disponible para nuevos proyectos de 1.12 billones. Del total de apropiaciones el 33% corresponde a la vigencia 2012-2013, el 50% a la vigencia 2014-2015 y el 17% a la vigencia 2015-2016; respecto al presupuesto aprobado la participación es de 29%, 62% y 9% respectivamente y los saldos se distribuyen 50% para el periodo 2012-2013, 29% para 2013-2014 y 28% para 2015-2016.

De lo anterior se puede observar que de la vigencia 2012-2013 existe un saldo de recursos del 50% de las apropiaciones, y del presupuesto disponible para la vigencia 2013-2014 del 29%, por lo tanto los departamento no asignaron la totalidad de su presupuesto de regalías para ciencia y tecnología, o en el mejor de los casos, se entraría a perder el costo de oportunidad de dichos recursos39. No obstante, al observar que el porcentaje de recursos no asignados disminuye en el tiempo, es posible argumentar que los departamentos se han movido gradualmente en la curva de aprendizaje en la estructuración de proyectos, toda vez que en un principio, fueron comprometidos proporcionalmente menos recursos que en años posteriores.

Existe una gran disparidad entre departamentos en lo correspondiente a montos aprobados como porcentaje de apropiaciones, Antioquia, Bogotá, Cauca, Córdoba y Risaralda tienen aprobados montos superiores al 90% de sus apropiaciones, contrario a Boyacá Putumayo, Valle del Cauca, Cesar y Archipiélago de San Andrés con apropiaciones inferiores al 20%, mientras la media nacional se encuentra en el 58%, como se puede observar en el siguiente gráfico.

Porcentaje de Proyectos Aprobados

ANTIOQUIA

CAUCA

RISARALD

A

CORDOBA

BOGOTÁ

CAQUETÁ

CUNDINAMARCA

CASANARE

CALDAS

GUAJIRA

TOLIM

A

SANTA

NDER

VICHADA

ARAUCAHUILA

ATLANTIC

O

QUINDÍOSU

CREMETA

CHOCÓ

NORTE DE S

ANTANDER

NARIÑO

GUAVIARE

MAGDALENA

VAUPES

BOLIVAR

GUAINÍA

PUTUMAYO

CESAR

AMAZONAS

VALLE DEL

CAUCA

BOYACÁ

Arch. SA

N ANDRÉS0%

20%

40%

60%

80%

100%

Porcentaje proyectos aprobados sobre togal regalías por departamento (2012-2016)

Fuente: Colciencias, Ministerio de Hacienda y Crédito Público

De un total de 346 proyectos de ciencia, tecnología e innovación presentados en la vigencia (2012-2013), fueron aprobados 124 correspondientes al 36% del total de proyectos presentados, los cuales representan un presupuesto aprobado de 1.15 billones de pesos en las siguientes proporciones FTC40 de 2012 el 4%, FTC BIENIO 2013-2014 67%, FTC BIENIO 2015-2016 11% y cofinanciación 18%. En este orden de ideas, si bien los indicadores de apropiación de recursos y proyectos presentados a nivel nacional muestran un buen desempeño, existe una gran disparidad entre los diferentes departamentos.

39 Ya que montos presupuestales a los que se les puede dar uso hoy permanecen ociosos en el tiempo, dándole un uso sub óptimo a los recursos.40 Fondo de Ciencia y Tecnología e Innovación

Para lograr corregir estas brechas entre departamentos y entre proyectos, es necesario realizar un acompañamiento técnico continuo por parte del Gobierno Central que permita a los departamentos de menores ingresos y capacidad técnica limitada estructurar los proyectos adecuadamente e invertir en aquellos que realmente respondan a sus necesidades y ventajas comparativas, así como a los requisitos técnicos necesarios para la aprobación de dichas iniciativas.

De manera adicional, existe una problemática asociada a la priorización de proyectos con componente de innovación, esto es, una vez revisados los proyectos que han sido aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) de ciencia y tecnología se puede inferir que se otorga una mayor prioridad a aquellos proyectos enfocados en formación y capacitación del capital humano, y no aquellos relacionados con el desarrollo y uso de las nuevas tecnologías en los sistemas productivos; esto puede deberse a que la estructuración y puesta en marcha de proyectos tecnológicos requieren una mayor capacidad técnica y un horizonte de implementación de mediano y largo plazo, reafirmando la necesidad de un acompañamiento técnico continuo por parte del Gobierno Central.

No obstante lo anterior, dentro de los muchos problemas que puede presentar el desarrollo del sistema de ciencia, tecnología e innovación en el país, entre los cuales se puede destacar las debilidades en el sistema educativo, la baja cultura en materia de innovación, la baja participación del sector privado en la inversión de proyectos de I+D, la poca articulación entre el sector público, privado y universidades, la poca diversificación de la estructura productiva a nivel de región, entre otros,

En cuanto a la inversión en ciencia, tecnología e innovación, la inversión del Gobierno Nacional es relativamente baja unido a la baja participación de la inversión en I+D del sector privado frente a la del sector público, lo cual puede ser el resultado de la falta de incentivos para este sector así como la carencia o debilidad de las sinergias entre las entidades públicas encargadas de promover la ciencia, tecnología e innovación y el sector productivo. Lo anterior, lleva a propender por un ejercicio conjunto que involucre sinergias entre el sector público y privado.

Dado lo anterior, se considera que el esquema de SGR es uno de los mecanismos de financiación factibles para materializar una política de TIC en ciudades y/o territorios inteligentes, dada la importancia de incentivar proyectos de inversión basados en estrategias productivas que incorporen el uso y apropiación de nuevas tecnologías, así como fomentar estrategias que favorezcan una mayor generación y captura de valor agregado en las cadenas globales de valor.

Para tal fin, se hace necesario gestionar esfuerzos tanto públicos como privados hacia la estructuración de esquemas de inversión que impulsen la innovación y el desarrollo tecnológico. De manera adicional, para lograr la diversificación de la estructura productiva, se requiere encausar las inversiones en áreas estratégicas para la competitividad, en alianza con el sector privado.

10.3.3 Banca Multilateral

Otra de las posibles alternativas para el financiamiento de una política de TIC para ciudades y/o territorios inteligentes, es a través de préstamos de la banca multilateral, no obstante muchas de las líneas de crédito existentes en la actualidad en este sector, no se refieren directamente a ciudades Inteligente, sino que se refieren a conceptos más amplios como lo es el desarrollo urbano, proyectos de tecnologías de la información y las comunicaciones o

proyectos de financiamiento de innovación, de los cuales pueden hacer parte proyectos de ciudades y/o territorios inteligentes.

Uno de estos organismos es el Banco Mundial, el cual tiene una línea de crédito dedicada al desarrollo urbano, la misma justifica su existencia en el incremento de las zonas urbanas tanto en habitantes como en terreno construido y menciona que más del 80% del PIB mundial se genera en ciudades lo cual requiere una planificación, dado que la rápida urbanización trae enormes desafíos, entre ellos satisfacer la creciente demanda de servicios básicos, infraestructura, empleos y disponibilidad de tierras, así mismo las ciudades consumen cerca de dos tercios de la energía producida en el mundo y generan más del 70 % de las emisiones globales de gases de efecto invernadero.

Bajo este contexto, esta línea de crédito está enfocada en la construcción de ciudades que "funcionen" –ecológicas, inclusivas, resilientes y competitivas– requiere un alto nivel de coordinación en materia de políticas y alternativas de inversión.

Lo anterior implica el entendimiento de ciertos conceptos relacionados con las dimensiones o atributos en los cuales se catalogan estas ciudades, a saber:

Ciudades Ecológicas como: planificar un desarrollo con capacidad de adaptación y bajas emisiones de carbono y acceso al financiamiento necesario; mejorar los sistemas de gestión de desechos sólidos, y abordar los desafíos relativos a la contaminación y las cuestiones de la habitabilidad urbana.

Ciudades Inclusivas como: mejorar el acceso a las tierras, viviendas asequibles, servicios básicos y oportunidades económicas; ampliar los esfuerzos para mejorar los barrios de tugurios; mejorar la participación comunitaria, y abordar la pobreza urbana y la exclusión social.

Ciudades resilientes como: fortalecer la capacidad de adaptación de las ciudades y su habilidad de superar y manejar mejor los riesgos de desastres y climáticos, las crisis económicas y los conflictos sociales.

Ciudades competitivas como: atraer inversiones y puestos de trabajo mejorando los mercados de tierras, la conectividad y la regulación a nivel subnacional; crear un entorno propicio para las empresas, y aprovechar mejor los activos de la tierra e inmobiliarios.

Sistemas y buen gobierno urbano sólidos como: fortalecer los mercados de tierras y viviendas; mejorar las finanzas y la prestación de servicios municipales y mejorar la capacidad de llevar a cabo políticas integradas de desarrollo territorial y planificación del uso del suelo.

Esta línea ha aumentado considerablemente en los últimos años, los compromisos totales se duplicaron de US$2.150 millones en los ejercicios de 2004-08 a un promedio anual de US$4.110 millones en los ejercicios de 2009-2013.

Finalmente como se puede observar en las consideraciones de dicha línea de crédito, la misma se articula de forma ideal con el concepto de ciudad inteligente, en el cual a través de herramientas TIC, se busca el logro de objetivos muy similares a los que se enfoca dicha línea de crédito.

Por su parte, el Banco Interamericano para el Desarrollo BID también cuenta con una línea de crédito en pro del desarrollo urbano, dentro de la cual existe un área de acción enfocada a mejorar las condiciones del hábitat urbano, para poder ser financiados por esta área, los

proyectos deben propender entre otros por: reducir los niveles de polución de aire, agua y suelo urbano, reducir la contaminación visual, realizar mantenimiento al espacio público y reducir los niveles de inseguridad de las áreas urbanas. Todos los anteriores son objetivos en común con programas de ciudad inteligente, a los cuales es factible apuntar mediante el uso de las TIC. A manera de ejemplo, se puede mencionar la instalación de cámaras que reduzcan los niveles de inseguridad o la instalación de sensores con el fin de disminuir el uso de energía eléctrica o mejoren el tráfico, ambos rediciendo los niveles de polución.

Ahora bien, el International Finance Corporation entidad adscrita al Banco Mundial, en la actualidad y a través de su programa de crédito Telecoms, Media and Technology firmó el 11 de marzo del 2014 un acuerdo para ayudar a Cali a convertirse en una ciudad inteligente, haciendo énfasis en que los proyectos que sean financiados deben llevar a Cali a la innovación, la sostenibilidad y la competitividad.

Finalmente se encuentra FINDETER, quien dentro de sus posibilidades de crédito comprende proyectos dirigidos hacia ciudades sostenibles y competitivas, objeto directamente relacionado con el de ciudades y territorios inteligentes.

Así las cosas, los recursos de crédito provenientes de la banca multilateral han sido una de las principales fuentes de financiación para el crecimiento económico de los países menos desarrollados. En general, con la financiación de estas entidades se ha fortalecido la infraestructura productiva. Por otra parte, los gobiernos latinoamericanos han acudido al financiamiento proveniente de la banca multilateral porque, con respecto a otras fuentes, las condiciones financieras eran más favorables, lo que se reflejaba en períodos de gracia y amortizaciones mayores, junto con tasas de interés más bajas41.

En este orden de ideas, se puede concluir que existe un campo importante en la cooperación internacional para la financiación de proyectos que lleven hacia la implementación de ciudades y/o territorios inteligentes, cada una de ellas con sus matices particulares, cooperación y financiación a la cual la Unión Europea ya está migrando con diversos programas de crédito y se espera que estos se extiendan a Latinoamérica en el mediano plazo.

41 Revista del Banco de la República No. 996, octubre de 2010. http://www.banrep.gov.co/es/node/10439