Análisis y Propuesta Integral para la Operatividad del ... · facultad de ciencias jurÍdicas...

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

ANÁLISIS Y PROPUESTA INTEGRAL PARA LA OPERATIVIDAD DEL

SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA

TRABAJO DE GRADO

PARA OPTAR AL TÍTULO DE ABOGADO

PRESENTADO POR:

CARLOS EDUARDO LÓPEZ DÁVILA

DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO:

DR. ALBERTO GÓMEZ MEJÍA

BOGOTÁ, OCTUBRE DE 2000

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN _______________________________________________________ 11

PRIMERA PARTE.- ACERCAMIENTO CONCEPTUAL 15

Capítulo Primero.- LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ____________________________ 17 A. VISIÓN GENERAL__________________________________________________________________ 17

1. Ecología y Medio Ambiente__________________________________________________ 17 2. Sistema y Ecosistema ______________________________________________________ 19 3. Sistemas Esenciales para el Mantenimiento de la Vida ____________________________ 20 4. Los Recursos Naturales_____________________________________________________ 21

B. LA PREOCUPACIÓN MEDIO AMBIENTAL _______________________________________________ 22 1. Los Factores del Deterioro Ambiental _________________________________________ 22 2. Los Problemas Ambientales _________________________________________________ 23 3. La Búsqueda de Soluciones _________________________________________________ 27 4. Perspectivas de la Crisis Ambiental ___________________________________________ 32

C. UNA INTROSPECCIÓN A FONDO _____________________________________________________ 35 1. El Paradigma Mecánico del Mundo____________________________________________ 35 2. La Crítica del Modelo Vigente de Desarrollo ____________________________________ 38 3. La Naturaleza de los Problemas Ambientales ___________________________________ 43

Capítulo Segundo.- MARCO CONCEPTUAL ___________________________________ 47 A. LOS NUEVOS PARADIGMAS__________________________________________________________ 47

1. El Paradigma Orgánico del Mundo ____________________________________________ 47 2. El Pensamiento Sistémico___________________________________________________ 48 3. Una Perspectiva Histórica Adecuada __________________________________________ 49 4. La Comprensión de los Procesos Sociales de la Actualidad_________________________ 51

B. MARCO CONCEPTUAL DE LAS RELACIONES SISTÉMICAS _________________________________ 53 1. La Construcción de la Unidad en Diversidad ____________________________________ 54 2. El Logro de la Interdependencia _____________________________________________ 56 3. El Ejercicio de un Nuevo Tipo de Liderazgo_____________________________________ 57 4. La Consulta como Método para la Toma de Decisiones ___________________________ 60 5. Una Nueva Práctica Política _________________________________________________ 63

C. BASES DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO________________________________________ 67 1. Principios Centrales del Desarrollo Sostenible ___________________________________ 67 2. El Desarrollo como Transformación ___________________________________________ 69 3. Las Etapas en un Proceso de Desarrollo _______________________________________ 71 4. Un Marco de Valores Ecológicos______________________________________________ 73

SEGUNDA PARTE.- DERECHO AMBIENTAL 75

Capítulo Tercero.- DERECHO Y MEDIO AMBIENTE _____________________________ 77 A. INTRODUCCIÓN___________________________________________________________________ 77

1. Antecedentes y Desarrollo __________________________________________________ 77 2. La Evolución del Derecho ___________________________________________________ 78 3. Crítica del Derecho Ambiental _______________________________________________ 79

B. HACIA UN VERDADERO DERECHO AMBIENTAL _________________________________________ 80 1. Fundamentos ____________________________________________________________ 80 2. Características____________________________________________________________ 81 3. El Caso Colombiano _______________________________________________________ 83

4 TABLA DE CONTENIDO

Capítulo Cuarto.- LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL COLOMBIANA ___________________ 85 A. ESTRUCTURA DEL DERECHO COLOMBIANO ____________________________________________ 85

1. Categorías Normativas _____________________________________________________ 85 2. Estructura del Derecho Ambiental Colombiano __________________________________ 86 3. Tipología y Estructura Jerárquica de las Normas Ambientales ______________________ 86

B. CONVENIOS INTERNACIONALES APROBADOS POR COLOMBIA____________________________ 87 1. Convenios Multilaterales ____________________________________________________ 87 2. Convenios Bilaterales ______________________________________________________ 91

C. LOS PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES_______________________________________ 92 1. Principios Fundamentales ___________________________________________________ 93 2. Derechos, Garantías y Deberes ______________________________________________ 94 3. Organización del Estado ____________________________________________________ 97 4. Organización Territorial ____________________________________________________ 99 5. Régimen Económico y Hacienda Pública ______________________________________ 101 6. Disposiciones Transitorias__________________________________________________ 103

D. LOS PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES __________________________________________ 104 1. De la Ley 23 de 1973 _____________________________________________________ 104 2. De la Ley 99 de 1993 _____________________________________________________ 106

E. CONCEPTOS LEGALES, JURISPRUDENCIALES Y DOCTRINARIOS __________________________ 107 1. Desarrollo Sostenible _____________________________________________________ 107 2. La Biodiversidad _________________________________________________________ 110 3. Los Recursos Naturales Renovables__________________________________________ 111 4. Los Factores de Deterioro Ambiental _________________________________________ 112

F. DESARROLLO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL ________________________________________ 113 1. Legislación anterior al Código de Recursos Naturales ____________________________ 113 2. Ley 23 de 1973 __________________________________________________________ 114 3. Decreto Ley 2811 de 1974 _________________________________________________ 115 4. Normas Reglamentarias del Decreto-Ley 2811 de 1974 __________________________ 117 5. Ley 9ª de 1979 __________________________________________________________ 118 6. Normas Reglamentarias de la Ley 9ª de 1979 _________________________________ 119 7. Ley 99 de 1993 __________________________________________________________ 120 8. Normas Reglamentarias de la Ley 99 de 1993 _________________________________ 122 9. Otras Normas Posteriores a la Ley 99 de 1993 _________________________________ 123

Capítulo Quinto.- OTRAS NORMAS DE INCIDENCIA AMBIENTAL _________________ 125 A. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANEACIÓN DEL DESARROLLO ________________________ 125

1. Normas Constitucionales___________________________________________________ 125 2. Ley 128 de 1994: Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas ______________________ 127 3. Ley 388 de 1997: Ley de Ordenamiento Territorial______________________________ 128 4. Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo___________________________ 138

B. MECANISMOS DE PROTECCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA __________________________ 141 1. Conceptos sobre la Participación ____________________________________________ 141 2. Normas Constitucionales___________________________________________________ 144 3. Ley 99 de 1993: Acción y Participación en Asuntos Ambientales ___________________ 147 4. Ley 134 de 1994: Mecanismos de Participación Política __________________________ 148 5. Ley 136 de 1994: Participación, Organización y Funcionamiento Municipal __________ 149 6. Ley 142 de 1994: Participación Ciudadana y Servicios Públicos Domiciliarios _________ 151 7. Ley 393 de 1997: Acción de Cumplimiento ____________________________________ 152 8. Ley 472 de 1998: Acciones Populares y de Grupo ______________________________ 152 9. Ley 563 de 2000: Veedurías Ciudadanas______________________________________ 157 10. Ley 21 de 1991: La Participación y el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales __ 160 11. Ley 70 de 1993: Protección y Desarrollo de las Comunidades Negras______________ 162 12. Decreto 1320 de 1998: Consulta a Comunidades Indígenas y Negras______________ 164

TABLA DE CONTENIDO 5

13. Otros Mecanismos de Participación Ciudadana ________________________________ 167 C. EDUCACIÓN AMBIENTAL___________________________________________________________ 168

1. Normas Constitucionales___________________________________________________ 168 2. Decreto-Ley 2811 de 1974: Educación, Comunicación y Servicio Ambiental __________ 169 3. Decreto 1337 de 1978: Reglamentación del Decreto-Ley 2811 de 1974 _____________ 169 4. Ley 99 de 1993: Educación por parte de las Instituciones Ambientales______________ 170 5. Ley 115 de 1994: Ley General de Educación___________________________________ 170 6. Decreto 1743 de 1994: Ley de la Educación Ambiental __________________________ 172 7. Normas sobre Educación para Pueblos Indígenas y Negritudes ____________________ 174

TERCERA PARTE.- EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) 177

Capítulo Sexto.- FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL ___________ 179 A. ORIGEN Y CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL______________________________ 179

1. Antecedentes____________________________________________________________ 179 2. Justificación_____________________________________________________________ 180 3. Creación del Sistema Nacional Ambiental _____________________________________ 183

B. NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL __________________________________ 184 C. CONCEPTO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL ______________________________________ 185

1. Concepción de Sistema____________________________________________________ 185 2. Definición Legal__________________________________________________________ 185 3. Componentes del SINA y Jerarquía __________________________________________ 186

D. LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL _______________________________ 186 1. Los Retos del Sistema Nacional Ambiental ____________________________________ 187 2. Principios Organizativos del SINA____________________________________________ 188 3. Niveles de Gestión Ambiental _______________________________________________ 188 4. Componentes e Integrantes del Sistema Nacional Ambiental______________________ 190 5. El Plan Nacional Ambiental: Los Programas Estratégicos del SINA _________________ 194

Capítulo Séptimo.- LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL_______ 197 A. DEFINICIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL SINA _________________________________________ 197

1. El Problema Planteado por la Ley 99 de 1993__________________________________ 197 2. Criterios Seguidos en este Trabajo___________________________________________ 198 3. Estructura de la Administración Pública _______________________________________ 200

B. ESQUEMA DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA__________________________________________ 202 1. Instituciones del Ministerio del Medio Ambiente ________________________________ 203 2. Instituciones Científicas del Sistema Nacional Ambiental _________________________ 204 3. Entidades Descentralizadas de Gestión Ambiental ______________________________ 204 4. Entidades del Orden Territorial______________________________________________ 206 5. Instancias de Planeación y Control __________________________________________ 206 6. Instancias de Operatividad del SINA _________________________________________ 207 7. Subsistemas del Sistema Nacional Ambiental __________________________________ 207 8. Organizaciones de la Sociedad Civil __________________________________________ 208 9. Recursos del Sistema Nacional Ambiental _____________________________________ 208 10. Instituciones Relacionadas con el Sina ______________________________________ 209

Capítulo Octavo.- DETALLE DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA __________________ 213 A. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE _______________________________ 213

1. Integración del Sector del Medio Ambiente ____________________________________ 213 2. Ministerio del Medio Ambiente ______________________________________________ 214 3. Instituciones al Interior del Ministerio del Medio Ambiente _______________________ 219

B. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL_______________________ 220 1. Instituciones Científicas del Sector del Medio Ambiente __________________________ 220


2. Instituciones Científicas de Otros Sectores ____________________________________ 222 C. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIÓN AMBIENTAL______________________________ 223

1. Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible __ 223 2. UNIDADES AMBIENTALES URBANAS - UAU'S __________________________________ 226

D. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL_______________________________________________ 228 1. Normas Generales Aplicables a los Entes Territoriales ___________________________ 228 2. Departamentos __________________________________________________________ 229 3. DISTRITOS Y MUNICIPIOS_________________________________________________ 230 4. OTROS ENTES TERRITORIALES_____________________________________________ 230

E. INSTANCIAS DE PLANEACIÓN Y CONTROL ____________________________________________ 233 1. Sistema Nacional de Planeación_____________________________________________ 233 2. INSTITUCIONES DE CONTROL______________________________________________ 234

F. INSTITUCIONES ASESORAS Y COORDINADORAS DEL SINA ______________________________ 234 1. Consejo Nacional Ambiental ________________________________________________ 234 2. Consejos Ambientales Territoriales __________________________________________ 235 3. Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales ___________________ 235 4. Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental ___________________________ 235 5. Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta __________________ 236 6. Comité Jurídico del Sistema Nacional Ambiental ________________________________ 236 7. Comité Interinstitucional de Control Interno de las Entidades del SINA___________________ 236 8. Comité de Capacitación de las Entidades del Sina del Nivel Descentralizado__________ 236 9. Comité Asesor de Política Forestal ___________________________________________ 237 10. Comité Asesor de Fauna del Sistema Nacional Ambiental________________________ 237 11. Comisión Colombiana de Oceanografía ______________________________________ 237 12. Comisión Nacional de Zoocría______________________________________________ 237 13. Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales __ 238 14. Comité Coordinador para la Formulación de la Estrategia Nacional de la Biodiversidad 238 15. Consejo Nacional de Agricultura Biológica ____________________________________ 238 16. Comisión Intersectorial para una Producción Más Limpia en el Sector Agropecuario

Agroindustrial ___________________________________________________________ 238 17. Autoridades de la Convención Cites _________________________________________ 238 18. Red Nacional de Jardines Botánicos_________________________________________ 239

G. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL____________________________________ 239 1. Sistema de Información Ambiental __________________________________________ 239 2. Sistema Nacional de Investigación Ambiental __________________________________ 240

H. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL____________________________________________ 240 1. Fundamento Legal de las Organizaciones Civiles sin Ánimo de Lucro _______________ 240 2. Fundamento Legal de las Organizaciones Populares y Comunitarias ________________ 242

I. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL_______________________________________ 244 1. Generalidades de los Recursos______________________________________________ 244 2. Los Fondos Ambientales ___________________________________________________ 245 3. Otros Recursos __________________________________________________________ 247

J. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA_________________________________________ 249 1. Instituciones para la Protección y Desarrollo de las Comunidades Indígenas y Negras _ 249 2. Sistema Forestal Nacional__________________________________________________ 250 3. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres_____________________ 250 4. Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino________________ 251 5. Ministerios con sus Instituciones Adscritas y Vinculadas__________________________ 253 6. Instituciones del Orden Territorial ___________________________________________ 260 7. Otras Instituciones de la Sociedad Civil _______________________________________ 262


Capítulo Noveno.- DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL __________ 265 A. EVALUACIÓN DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL ______________________________________ 265

1. Las Instituciones del Ministerio del Medio Ambiente_____________________________ 265 2. Institutos de Investigación Científica _________________________________________ 269 3. Corporaciones Autónomas Regionales ________________________________________ 270 4. Unidades Ambientales Urbanas _____________________________________________ 276 5. Entes Territoriales________________________________________________________ 277 6. Instancias de Planeación y Control __________________________________________ 278 7. Instancias de Operatividad del SINA _________________________________________ 279 8. Las Organizaciones de la Sociedad Civil_______________________________________ 283 9. Los Fondos Ambientales ___________________________________________________ 284 10. Otros Recursos _________________________________________________________ 286

B. EVALUACIÓN DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES E INTERSECTORIALES__________ 286 1. Entre las Instituciones del SINA _____________________________________________ 286 2. Las Relaciones Sectoriales _________________________________________________ 290

C. EVALUACIÓN SISTÉMICA DE LA ORGANIZACIÓN DEL SINA ______________________________ 293 1. Indefinición de los Componentes del SINA ____________________________________ 294 2. Estructura Piramidal del SINA_______________________________________________ 294 3. Ausencia de Relaciones Sistémicas __________________________________________ 295 4. La Pretericiónde la Sociedad Civil____________________________________________ 296 5. Falta de Reglamentación del SINA ___________________________________________ 296 6. Problemas de Coordinación ________________________________________________ 297 7. La Sectorización de lo Ambiental ____________________________________________ 298

D. EVALUACIÓN SISTÉMICA DE LOS PILARES DEL SINA ___________________________________ 299 1. La Ausencia de un Verdadero Proceso Educativo _______________________________ 299 2. Las Limitaciones del Sistema de Información Ambiental__________________________ 300 3. Las limitaciones del Sistema Nacional de Investigación Ambiental__________________ 301 4. Los Problemas del Ordenamiento Territorial ___________________________________ 301 5. La Formulación de las Políticas Ambientales ___________________________________ 302 6. Limitaciones de los Mecanismos de Acción y Participación Ciudadanas ______________ 303 7. Ausencia de Procesos de Concertación _______________________________________ 306 8. Las Interferencias Políticas Partidistas ________________________________________ 306 9. La Normatividad Ambiental_________________________________________________ 307 10. El Problema de los Recursos_______________________________________________ 308

CUARTA PARTE.- UNA PROPUESTA DE OPERATIVIDAD DEL SINA 310

Capítulo Décimo.- LOS PRINCIPIOS Y LAS VARIABLES FUNDAMENTALES__________ 311 A. LOS PRINCIPIOS GENERALES _______________________________________________________ 311

1. Relaciones Sistémicas y Unidad en Diversidad _________________________________ 311 2. El Desarrollo Sostenible desde la Base________________________________________ 311 3. Un Proceso Continuo de Aprendizaje _________________________________________ 312 4. La Construcción de Nuevas Estructuras_______________________________________ 312 5. El Fortalecimiento de la Sociedad Civil________________________________________ 313

B. LAS VARIABLES FUNDAMENTALES___________________________________________________ 313 1. La Educación Ambiental ___________________________________________________ 313 2. La Concertación de los Actores Medioambientales ______________________________ 314 3. La Participación Ciudadana_________________________________________________ 315 4. El Ordenamiento Territorial ________________________________________________ 316

Capítulo Undécimo.- UNA NUEVA ORGANIZACIÓN DEL SINA ___________________ 317 A. LA POLITICA AMBIENTAL Y LA REGULACIÓN NORMATIVA _______________________________ 317

1. Consejo Nacional Ambiental y los Consejos Territoriales _________________________ 317


2. Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales ___________________ 318 3. Otros Organismos Asesores ________________________________________________ 319

B. LA AUTORIDAD Y EL CONTROL AMBIENTALES_________________________________________ 319 1. Las Corporaciones Autónomas Regionales_____________________________________ 319 2. El Ministerio del Medio Ambiente ____________________________________________ 320 3. El Papel de los Entes de Control_____________________________________________ 320 4. Otras Instancias de Autoridad Ambiental______________________________________ 321

C. LA COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y DEL SINA_____________________________ 321 1. El Papel del Ministerio del Medio Ambiente ____________________________________ 321 2. El Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental _________________________ 321 3. Las Corporaciones Autónomas Regionales_____________________________________ 321

D. LA GESTIÓN AMBIENTAL __________________________________________________________ 322 1. Las Entidades Sectoriales de Carácter Público__________________________________ 322 2. Los Entes Territoriales ____________________________________________________ 322 3. El Rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil _______________________________ 322

E. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL SINA ____________________________________________ 323 1. Los Subsistemas del Sistema Nacional Ambiental _______________________________ 323 2. Las Instancias de Operatividad del Sina ______________________________________ 326 3. La Regulación Normativa del SINA___________________________________________ 326 4. Un Plan de Alcance Nacional _______________________________________________ 326

ANEXOS 329

Capítulo Duodécimo.- NORMAS DEL SINA _______________________________ 331 1. Normas de Instituciones del SINA del Orden Nacional ___________________________ 331 2. Normas de Corporaciones Autónomas Regionales ______________________________ 333 3. Normas de Instituciones Relacionadas con el Sina ______________________________ 336 4. Normas de Instituciones del Orden Regional y Local ____________________________ 337 5. Legislación Complementaria________________________________________________ 337

Capítulo Decimotercero.- INSTITUCIONES ______________________________ 339 A. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE _______________________________ 339

1. Integración del Sector del Medio Ambiente ____________________________________ 339 2. Ministerio del Medio Ambiente ______________________________________________ 339 3. Instituciones al Interior del Ministerio del Medio Ambiente _______________________ 344

B. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL_______________________ 348 1. Instituciones Científicas del Sector del Medio Ambiente __________________________ 348 2. Instituciones Científicas de Otros Sectores ____________________________________ 358

C. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIÓN AMBIENTAL______________________________ 359 1. Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible __ 359 2. Unidades Ambientales Urbanas - Uau's _______________________________________ 378

D. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL____________________________________________ 379378 1. Normas Generales Aplicables a los Entes Territoriales ________________________ 379378 2. Departamentos _______________________________________________________ 381380 3. Distritos y Municipios _____________________________________________________ 381 4. Otros Entes Territoriales___________________________________________________ 383

E. INSTANCIAS DE PLANEACIÓN Y CONTROL _________________________________________ 386385 1. Sistema Nacional de Planeación ____________________________________________ 386385 2. Instituciones de Control ________________________________________________ 387386

F. INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA _________________________________________ 388387 1. Instituciones Asesoras y Coordinadoras del Sina_____________________________ 388387 2. Subsistemas del Sistema Nacional Ambiental __________________________________ 405


G. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL_________________________________________ 408407 1. Organizaciones Civiles sin Ánimo de Lucro _________________________________ 408407 2. Organizaciones Populares y Comunitarias _____________________________________ 409

H. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL ______________________________________ 412 1. Generalidades de los Recursos______________________________________________ 412 2. Los Fondos Ambientales ________________________________________________ 413412 3. Otros Recursos _______________________________________________________ 418417

I. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA_________________________________________ 419 1. Instituciones para la Protección y Desarrollo de las Comunidades Indígenas y Negras ________ 419 2. Sistemas Nacionales y Programas Especiales __________________________________ 423 3. Ministerios con sus Instituciones Adscritas y Vinculadas_______________________ 432431 4. Instituciones del Orden Territorial ___________________________________________ 442 5. Otras Instituciones de la Sociedad Civil ____________________________________ 447446

BIBLIOGRAFÍA ____________________________________________________ 451449

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

El objetivo de este trabajo es el de presentar las bases de una propuesta de operatividad para el Sistema Nacional Ambiental - SINA - existente en Colombia desde la expedición de la Ley 99 de 1993.

El numeral 13 del artículo 1º de dicha ley instituyó que "para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil". Y el artículo 4º lo definió como "el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales".

El autor, quien permaneció por largos años fuera del país y que regresó con el propósito de completar los requisitos de grado de la carrera de Ciencias Jurídicas culminada en 1979, que-ría realizar un trabajo que estuviera ligado con su experiencia e intereses en los últimos años, y llamó poderosamente a su atención la existencia en la legislación colombiana de un sistema ambiental concebido en dichos términos, por cuanto tenía la potencialidad de contribuir a hacer eficaces los planes, las políticas, los programas y actividades de gestión ambiental, con la consi-guiente superación gradual de la tendencia atávica a la atomización, la dispersión y al desperdi-cio de esfuerzos y recursos.

Lo anterior, naturalmente, tenía estrecha relación con la revolución jurídica surgida a partir de la expedición de la Constitución Política en 1991, la cual consagraba la existencia de un Estado Social de Derecho en nuestro país, ordenaba instrumentos dirigidos a la descentraliza-ción, le reconocía una importancia enorme a la ecología y al medio ambiente y establecía una serie de mecanismos de acción y participación ciudadana orientados a construir una democracia plenamente participativa.

Lo que más llamó la atención del autor fue el contraste abismal entre la mencionada po-tencialidad y la realidad. El diagnóstico repetido por la mayor parte de juristas y estudiosos del tema ambiental era que el Sistema Nacional Ambiental "era todo y nada al mismo tiempo", y que en la práctica todo el andamiaje normativo e institucional existente sobre la materia "era muy eficaz, porque estaba montado para que nada funcionara, como en efecto sucedía", con-cepto que expresaba una irónica lucidez no desprovista de verdad. Algunos le expresaron al autor la opinión de que dedicarse a investigar el tema representaba una "juiciosa pérdida de tiempo", y que era preferible trabajar sobre aspectos temáticos más puntuales y tangibles.

Sin embargo, la inclinación universalista y sistematizadora del autor, sumada a su per-cepción de que la causa de la ineficacia del SINA – tanto en su organización como en su funcio-namiento – subyacía en los mecanismos normativos e institucionales que impedían su operación bajo los principios de un sistema, lo motivaron a estudiar seriamente el tema con el objetivo de identificar claramente dichos mecanismos y analizarlos, para luego elaborar una propuesta con-sistente con el marco conceptual de la construcción de relaciones sistémicas para la sociedad humana.

En esa primera visión la magnitud de la tarea no fue avizorada plenamente, porque una vez emprendido el trabajo se comprendió que no se trataba de identificar unas cuantas institu-ciones y analizarlas en sus relaciones – lo que habría resultado relativamente sencillo – sino de

12 INTRODUCCIÓN

estudiar a fondo los problemas sistémicos en la estructura y operatividad del Sistema Nacional Ambiental, así como los pilares sobre los que conceptual y funcionalmente debía estar construi-do, entre ellos la educación ambiental, el ordenamiento territorial, la participación ciudadana, la planeación del desarrollo y los sistemas de información e investigación.

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El resultado del trabajo puede apreciarse bajo una doble perspectiva: bajo la primera, creemos honestamente que se logró articular un esquema bastante completo de la estructura y funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental en niveles de alcance y sistematización que has-ta el momento no habían sido logrados. Bajo la segunda, el trabajo representa una visualización de todo lo que resta por hacer para que la operatividad del SINA se convierta en el medio indis-pensable para la construcción del desarrollo sostenible; hemos presentado el esquema de una propuesta en concordancia con los postulados conceptuales expuestos en el trabajo, pero somos conscientes de que ella es sólo el comienzo de algo para enriquecer y complementar en medio de una tarea concertada de gran alcance.

El desarrollo del trabajo responde a una serie de interrogantes, cuyas respuestas van lle-vando a otros interrogantes formulados en la siguiente secuencia:

1) ¿Cómo funcionan los procesos de la naturaleza? Bajo los principios y las leyes de un sistema perfectamente integrado, lo que se conoce como ecosistema.

2) ¿Cuál es la causa principal de que el hombre haya infringido tantos daños a la natura-leza, y de que el grado de impacto de sus actividades haya llegado hasta el punto de afectar severamente las bases mismas de sustentación de los procesos naturales? El hecho de que la sociedad humana no opere bajo los principios que le otorgan eficacia a un sistema, o sea, ado-lece de las relaciones sistémicas necesarias para su buen funcionamiento.

3) ¿Cuál es la única salida para la solución de los problemas ambientales? Que la socie-dad humana aprenda a vivir bajo los mismos principios básicos y las mismas relaciones que ope-ran en los sistemas naturales, lo que se conoce como desarrollo sostenible. O sea, que la única forma en que la sociedad humana deje de afectar los procesos de la naturaleza es que aprenda a vivir bajo sus principios fundamentales.

4) ¿Cómo puede lograrse que la sociedad humana opere bajo esos principios y relaciones indispensables a todo sistema? Aprendiendo a construir la unidad en diversidad, que es el prin-cipio operativo central que subyace en toda realidad, y que permite que las relaciones al interior de un sistema sean relaciones de cooperación, interconexión, reciprocidad y servicio.

5) ¿Cuál debería ser la contribución del derecho en relación con ese propósito fundamen-tal para la sociedad humana? Desarrollar un conjunto coherente de principios y normas que faciliten el logro de la unidad en diversidad, tarea que debe ser encomendada a un derecho am-biental dotado de integralidad, eficacia y preeminencia frente a otras ramas del derecho.

6) Si existe un Sistema Nacional Ambiental en nuestra legislación, concebido como un conjunto de principios, normas, instituciones, recursos y actividades, ¿cuál es la causa por la cual no opera adecuadamente? Que tiene fallas sistémicas fundamentales, es decir, que entre sus componentes no existen las suficientes relaciones de cooperación, interconexión, reciproci-dad y servicio, pues está concebido como superestructura jerárquica y vertical.

INTRODUCCIÓN 13

7) ¿Cuáles deberían ser los principios adecuados de operatividad del Sistema Nacional Ambiental? Los que permitan el desarrollo de las potencialidades de todos sus componentes en beneficio del conjunto, y la solución integral de los problemas existentes en su interior.

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La propuesta de operatividad del SINA se fundamenta en los siguientes principios y va-riables fundamentales:

!"Las relaciones de cooperación, interconexión, reciprocidad y servicio, que son el fun-damento de las relaciones sistémicas, con la aplicación del principio central de la uni-dad en diversidad.

!"El desarrollo sostenible construido desde la base de la sociedad.

!"La educación ambiental entendida como un proceso continuo de aprendizaje.

!"La construcción de estructuras institucionales que sean representativas del conjunto social.

!"El fortalecimiento de la sociedad civil como protagonista de la construcción del desa-rrollo sostenible desde la base.

!"La concertación de los actores medioambientales.

!"La participación ciudadana fundamentada en el ejercicio de una nueva práctica política.

!"El ordenamiento territorial, concebido como un proceso integral de planeación y de-sarrollo local, regional y nacional.

El trabajo culmina con la propuesta de una nueva organización del Sistema Nacional Am-biental - SINA, en el cual se reordenan los siguientes factores fundamentales en forma descen-tralizada y sistémica:

!"La política ambiental y la regulación normativa bajo la responsabilidad del Consejo Nacional Ambiental, y los Consejos Ambientales Regionales y Territoriales.

!"La autoridad y el control ambientales en cabeza de las Corporaciones Autónomas Re-gionales y del Ministerio del Medio Ambiente.

!"La coordinación de la gestión ambiental y del Sistema Nacional Ambiental - SINA, ba-jo responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente, en el orden nacional, y de las Corporaciones Autónomas Regionales en el orden descentralizado.

!"La gestión ambiental a cargo de todas las entidades públicas y privadas integrantes del SINA o relacionadas con él.

!"La regulación de cinco subsistemas del SINA que abarquen aspectos de información ambiental, investigación y desarrollo científico y tecnológico, planificación y ordena-miento ambiental, control y vigilancia de la gestión ambiental, y educación, concerta-ción y participación ciudadana.

!"La existencia de instancias de operatividad del SINA sectoriales y territoriales.

!"El desarrollo de un Plan de Educación y Concertación Ambientales en todo el ámbito nacional.

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14 INTRODUCCIÓN

En cuanto al tratamiento temático, el desarrollo del trabajo se presenta a través de cua-tro partes, a saber:

La primera constituye un acercamiento conceptual a la problemática ambiental, por me-dio de una visión general de los problemas ambientales y de la búsqueda de soluciones, de un análisis de las causas que subyacen al modelo vigente de organización de la sociedad humana, y del desarrollo de un marco conceptual de las relaciones sistémicas para la humanidad en su actual etapa de desarrollo, basado en nuevos paradigmas y principios.

La segunda parte examina el papel del derecho con relación al medio ambiente, esboza los principios sobre los que en nuestra opinión debe construirse un derecho ambiental holístico e integral al servicio de la construcción de esas relaciones sistémicas, y en forma general presenta el desarrollo normativo de la legislación ambiental en Colombia.

La tercera parte representa el estudio del Sistema Nacional Ambiental - SINA - creado a partir de la Ley 99 de 1993, tanto en sus fundamentos como en sus componentes y relaciones. El análisis crítico del mismo se realiza en forma comparativa con el marco ideal de relaciones sisté-micas desarrollado en la primera parte, para encontrar sus carencias, problemas y limitaciones.

Finalmente, en la cuarta parte se esbozan las variables fundamentales, los principios bá-sicos y un nuevo esquema de organización y funcionamiento del SINA para dotarlo de la opera-tividad necesaria que le permita el cumplimiento de la finalidad para la que fue creado.

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PRIMERA PARTE.-

ACERCAMIENTO CONCEPTUAL

Capítulo Primero.-

LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

A. VISIÓN GENERAL

1. ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente es todo lo que nos rodea. Es la tierra en que nos movemos, el aire que respiramos, la luz y el calor que recibimos del sol, las estrellas y las galaxias que pueblan el amplio universo, el cálido amor de nuestra madre, las tradiciones culturales que han ido transmitiéndose de generación en generación. Por eso, podemos hablar de un ambiente físico, un ambiente cultural, económico, emocional o, simplemente, humano. Pero, más comúnmente, el término se utiliza para referirnos al medio ambiente natural que nos rodea y nos provee de todo lo necesario para la vida./1

Vivimos en un planeta en el que es posible la vida porque los ecosistemas que lo compo-nen incluyen "el mantenimiento de una mezcla benigna de gases en la atmósfera, la moderación del clima, la regulación del ciclo hídrico que nos provee de agua fresca de un modo que minimi-za la incidencia de las inundaciones y sequías; la generación y preservación de los suelos fértiles que son esenciales para la agricultura y la agroforestería; la descomposición de los desechos y el ciclaje de los nutrientes; el control de la vasta mayoría de las plagas agrícolas y de los orga-nismos que causan las enfermedades; la diseminación del polen para muchos de los cultivos; la provisión de los productos de los bosques y los alimentos del mar y el mantenimiento de la vas-ta "biblioteca genética de la naturaleza". /2

El medio ambiente es comúnmente definido como "el conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua y aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos"/3.

La biosfera (la esfera de la vida) es la capa relativamente delgada de suelo, agua y aire donde es posible la vida tal y como la conocemos, y abarca unos 10 Km de altitud en la atmósfera hasta el fondo de los océanos, dependiendo de la energía del Sol y de la circulación del calor y los nutrientes esenciales. Posee una serie de características muy especiales que hacen posible la vida: la distancia al sol para que su calor mantenga el agua en estado líquido, pues fue allí donde se dieron las primeras formas de vida; luego la acción de los seres vivos fue la que permitió que la Tierra fuera un planeta habitable al transformar la atmósfera en una combinación adecuada de nitrógeno y oxígeno, mientras el carbono se convertía en materia orgánica.

1 DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que…, Editorial Bahá'í de España, Barcelona, 1993, pag. 21. 2 EHRLICH, Paul & Anne H. Healing the Planet, en HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitación de

Maestros Rurales, Módulo 5: Áreas Programáticas de Desarrollo, Universidad Nur e Iser, 1993, págs. 97-98. 3 "Medio ambiente", Enciclopedia Encarta 1998, 1993-1997 Microsoft Corporation.

18 PRIMERA PARTE - ACERCAMIENTO CONCEPTUAL

El término ecología /4 fue acuñado por el biólogo alemán Ernst Heinrich Haeckel en 1869, y vino a significar inicialmente el estudio de una especie dada y de sus relaciones biológi-cas con el medio ambiente. La acepción fue luego ampliada para abarcar el estudio de comuni-dades o conjuntos de especies y nociones como la de "cadena alimenticia", y luego vinculada a la noción de "ecosistema". Actualmente el concepto incluye también al papel que el hombre desempeña en la "biosfera".

Una definición corriente de ecología nos dice que es el "estudio de la relación entre los organismos y su medio ambiente físico y biológico. El medio ambiente físico incluye la luz y el calor o radiación solar, la humedad, el viento, el oxígeno, el dióxido de carbono y los nutrientes del suelo, el agua y la atmósfera. El medio ambiente biológico está formado por los organismos vivos, principalmente plantas y animales"/5.

Podemos decir que la ecología empezó con los estudios de naturalistas como Jean Bap-tiste de Lamarck, Georges Louis Buffon, Georges Cuvier y Charles Darwin – quien en el desarro-llo de la teoría de la evolución hizo hincapié en la adaptación de los organismos a su medio am-biente por medio de la selección natural – y con las contribuciones de geógrafos de plantas co-mo Alexander von Humboldt, de investigadores como Gregor Johann Mendel, el padre de la genética moderna, y del mismo Ernst Heinrich Haeckel que era un especialista en embriología. Todo este proceso científico en occidente responde a inquietudes respecto al "como funcionan las cosas" y que constituye la base de los tratados de la que podríamos denominar "Ecología Clásica" en la primera mitad del siglo XX.

La ecología clásica tuvo como objeto primordial ilustrar cómo los diferentes seres vivos comparten espacios y materias primas, al actuar al interior de mallas tróficas complejas, gracias a la energía solar, concepción que se sistematiza en la expresión "bioscenosis" acuñada en 1977 por el alemán Karl Mobius. También cabe destacar los esfuerzos científicos por explicar los equi-librios dinámicos existentes entre los seres vivos con la competencia por los recursos escasos y las guerras sin cuartel entre predadores y presas, a partir de las teorías darwinianas./6

La ecología bajo la concepción clásica, a pesar de que se adoptaron conceptos como el de ecosistema, el de bioscenosis y geobiocenosis, que involucran temas ajenos a la biología, fue considerada como una de sus múltiples ramas, y aun no ha logrado liberarse de esta atadura conceptual en muchos autores e investigadores de nuestro tiempo.

Con la formulación de la Teoría General de Sistemas por el alemán Ludwig Von Bertanlanf-fy (1901-1972) empieza a gestarse la "Ecología Moderna". Esta se esfuerza por recapitular los conocimientos más o menos dispersos y por sintetizarlos en un bloque conceptual compacto y homogéneo que permita explicar las cualidades de los individuos, de las poblaciones, de las co-munidades, de los lugares concretos donde viven, así como la dinámica temporal y espacial de todos estos eventos. La preocupación pasa del "qué hay" y del "cómo funciona" al "por qué de las

4 ECOLOGÍA, del griego oikos (hogar), la misma raiz de economía, y logos (estudio), o sea, el estudio de la economía de

nuestro hogar, la naturaleza. 5 "ECOLOGÍA", Enciclopedia Encarta 1998,1993-1997 Microsoft Corporation. 6 SIMON, Arthur, Instrumentos Técnicos y Tecnológicos en la Gestión Ambiental, en Corporatividad y Gerencia del Siste-

ma Nacional Ambiental - SINA -, Icfes, Proyecto de Capacitación para Profesionales del Sector Ambiental, 1999.

I. LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 19

cosas". La ecología moderna podría definirse entonces como la disciplina que estudia la realidad intrínseca con un enfoque sistémico, integrador y holístico./7 De esta forma la ecología se libera de la biología y pasa a compartir su objeto (la realidad intrínseca) con muchas otras disciplinas diferentes, cada una de las cuales estudia una parte de dicha realidad. Y ahí radica la diferencia esencial de la ecología con las demás disciplinas científicas, puesto que el estudio de esa realidad se realiza de manera diferente, observándola, analizándola como un todo integral e integrado, que, por tanto, incluye también al hombre como componente integrante del sistema./8

La ecología como ciencia estudia la relación entre los organismos y su entorno, valiéndo-se de disciplinas muy diversas como la biología, la física, la química, la taxonomía, la fisiología, la climatología, la hidrología, la geología y las matemáticas. Pero lo ecológico también puede ser comprendido como cosmovisión, puesto que las concepciones epistemológicas de la ecología en su versión moderna desbordan el mundo científico tradicional y se ligan con aspectos de la ética y la metafísica; así, la ecología se constituye en dos categorías de reflexión diferenciables pero complementarias, tanto en la teoría como en la praxis.

A menudo se asocian y se confunden términos como los de ecológico, ambiental y medio ambiente. En términos muy generales, extrapolando los conceptos de Arthur Simon /9, se puede decir que el calificativo de "ecológico" debe reservarse tanto para los desarrollos conceptuales de aplicación global, como para lo relacionado con el sistema de sustentación natural de un sis-tema ecológico regional; y el de "ambiental" (o "socio ambiental"), para referirse al entorno efectivo global de una determinada población humana, y también a los eventos que no surgen primordialmente del sistema de sustentación natural.

El término de "medio ambiente" ha sido muy criticado por diversos estudiosos, tanto desde el punto de vista lingüístico como desde el de la teoría ecológica. Pero dada su generali-zada aplicación en todos los ámbitos, podemos repetir lo que dijimos al comienzo, que al refe-rirnos a medio ambiente nos referimos a todo el conjunto de elementos que integran la biosfera, es decir, que incluye tanto lo ecológico como lo ambiental. Y también que la ecología es la cien-cia que contribuye al estudio y a la comprensión de los problemas del medio ambiente.

2. SISTEMA Y ECOSISTEMA

Ecosistema fue el término acuñado en 1935 por el ecólogo vegetal Sir Arthur George Tansley para realzar el concepto de que cada hábitat es un todo integrado, para describir, en un sentido funcional, la unidad constituida por los complejos naturales de poblaciones de plantas y animales y los ensambles específicos de condiciones físico-químicas que rigen la existencia de dichas poblaciones.

Un sistema es un conjunto de partes interdependientes que funcionan como una unidad y que requiere entradas y salidas. Las partes fundamentales de un ecosistema son los producto-res (plantas verdes), los consumidores (herbívoros y carnívoros), los organismos responsables

7 HOLÍSTICO, del griego "holos"= totalidad. 8 SIMON, Arthur, ibídem. 9 SIMON, Arthur, ibídem.


de la descomposición (hongos y bacterias), y el componente no viviente o abiótico, formado por materia orgánica muerta y nutrientes presentes en el suelo y el agua. Las entradas al ecosiste-ma son energía solar, agua, oxígeno, dióxido de carbono, nitrógeno y otros elementos y com-puestos. Las salidas del ecosistema incluyen el calor producido por la respiración, agua, oxígeno, dióxido de carbono y nutrientes. La fuerza impulsora fundamental es la energía solar./10

Los ecosistemas existen y funcionan a lo largo del tiempo y del espacio, pues compren-den también los procesos y los ciclos que mantienen unido a los organismos en una compleja red de interrelaciones. Arthur Dahl, al explicar que la vida ha ido evolucionando cada vez hacia formas más complejas, describe de la siguiente forma las características fundamentales de los sistemas complejos:

1) Un alto grado de interrelación e interacción entre las partes que los componen, ejemplificado en los sistemas biológicos por las relaciones denominadas simbiosis, y en los sis-temas sociales por los fenómenos de cooperación y reciprocidad, para el uso eficiente de la energía, los materiales y los recursos tanto humanos como biológicos, reduciendo al máximo las pérdidas y el despilfarro.

2) Una estabilidad dinámica a semejanza del giroscopio, que se mantiene en equilibrio gracias al movimiento, con la posibilidad de modificarse y cambiar, al tiempo que son resistentes a la desestabilización y a la ruptura. El propio cuerpo humano es un magnífico ejemplo de este tipo de sistemas complejos./11

Pero cada ecosistema, a su vez, forma parte de sistemas de interrelaciones más grandes que abarcan océanos o continentes enteros, con un gran trasiego de materiales, migraciones de especies, etc.; todos estos sistemas están unidos en última instancia a los sistemas generales de la biosfera. Ella se regula por sus propios mecanismos y a su manera es un sistema autónomo, tan complejo como un ecosistema o un organismo: mantiene la temperatura adecuada dentro de unos límites ajustados, organiza la circulación de la energía y de los materiales, recicla o eli-mina los desperdicios. Por eso algunos científicos proponen que se le considere un organismo más con el nombre de "Gea".

3. SISTEMAS ESENCIALES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA VIDA

1) El ciclo del agua: Evaporación, destilación, condensación, lluvia o nieve, y suministro de agua dulce.

2) El equilibrio de los componentes de la atmósfera: Nitrógeno y oxígeno, principalmen-te, pero también vapor de agua, dióxido de carbono para la fotosíntesis, y otros gases que re-tienen la energía solar para mantener la temperatura.

3) La circulación constante de energía por la biosfera: Originada por el sol y sus radia-ciones (calor, luz y radiaciones ultravioletas), el reflejo de parte las radiaciones por la atmósfera y el aprovechamiento, por otra parte, de las diversas formas de vida.

10 "ECOLOGÍA", Enciclopedia Encarta 1998, 1993-1997 Microsoft Corporation. 11 DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que…, Editorial Bahá'í de España, Barcelona, 1993, págs. 29-30.


4) Los ciclos minerales: Entre ellos el del nitrógeno y el del carbono, que permiten man-tener el delicado equilibrio de la vida sobre la Tierra.

5) El sistema climático, que funciona también con la energía solar, pues el calor que ca-lienta el aire se expande, se hace más ligero y asciende, mientras que el aire frío desciende para ocupar su lugar, originando complejos modelos de circulación atmosférica.

4. LOS RECURSOS NATURALES

En un sentido elemental, el concepto de recursos naturales se aplica a los objetos o eventos provenientes en forma originaria por la naturaleza (o sea, que no hayan surgido de la acción o de la intervención humana), y que son susceptibles de aprovechamiento por el hombre. Y ordinariamente se clasifican en recursos naturales renovables y recursos naturales no renova-bles, según su capacidad o potencialidad de renovarse o no indefinidamente.

Sin embargo, dichas denominaciones suelen ser criticadas desde el punto de vista de la teoría ecológica, por ser erróneas y conducir a problemas y confusiones. En primer término por-que el concepto de recurso no puede hacer referencia a un objeto, substancia o elemento por sí mismo, de manera objetiva, sino con relación a su función social – o sea, cuando existe conoci-miento de su existencia y de su utilidad, y, cuando además, se dispone de los medios para su acceso y su utilización. Por lo tanto, el concepto recurso es algo dinámico y subjetivo. El petró-leo, por ejemplo, no fue valorado por las sociedades pre-industriales y su connotación de recur-so no podía ser la misma que adquirió después de la segunda guerra mundial. En segundo tér-mino, este punto de vista critica la división entre recursos renovables y no renovables, porque lleva al equívoco de pensar que los recursos tienen una de dichas características intrínsecamen-te, en lugar de facilitar la comprensión de que la renovabilidad de un determinado recurso está vinculada al tipo de uso social al que está sometido (tasa de renovación versus tasa de uso).

No obstante, sin dejar de reconocer el grado de verdad que tiene dicho planteamiento, y de llamar la atención sobre la necesidad de que la ciencia ecológica debe guiar las formas y los contenidos de otras disciplinas, respetuosamente discrepamos del "cientifismo extremo", que en aras de una rigurosidad socialmente inaplicable, rechaza todo tipo de enumeración, de clasifica-ción y de apropiación conceptual de todo lo que tenga que ver con el medio ambiente, por parte de disciplinas como el derecho. Al fin y al cabo, cuando el legislador define y enumera los recur-sos naturales renovables y no renovables, está reconociendo la asignación de una función social, en un momento dado, a una serie de objetos o de eventos naturales, ligados o no a su poten-cialidad de renovación en el supuesto de un uso sostenible por la sociedad.

Por ejemplo, la legislación colombiana a partir del Código de Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 1974) trae una enumeración de los recursos naturales renovables, y en sentido estricto incurre en una serie de omisiones, errores y repeticiones poco científicas. Pero si dicha enumeración, que no es taxativa, la entendemos como un esfuerzo de acercamiento a la pro-blemática ambiental y de facilitamiento de la aplicación de políticas y medidas de protección, conservación y recuperación de los recursos identificados, podremos concluir que no hay con-tradicción entre el espíritu de la norma y la necesaria complementariedad y apoyo del conoci-miento derivado de la ciencia ecológica, tanto para su aplicación como para la mejora en la for-mulación de nuevos cuerpos legales. Por ello, con la salvedad conceptual que hemos presenta-do, en el curso de este trabajo seguiremos utilizando la denominación de recursos naturales y su división en renovables y no renovables.


B. LA PREOCUPACIÓN MEDIO AMBIENTAL

La preocupación generalizada frente al problema ambiental es reciente porque el impacto de la actividad humana sobre la naturaleza no llegó a ser tan significativo en épocas pasadas. Aunque el hombre tuvo siempre la capacidad de alterar el medio ambiente para adaptarlo a sus necesidades, mientras la población fue relativamente pequeña, la tecnología modesta y las for-mas de producción sencillas, el impacto fue solamente local.

1. LOS FACTORES DEL DETERIORO AMBIENTAL

En cambio, lo sucedido en los últimos dos siglos, a partir de la revolución industrial, re-basó el impacto local para volverse global, afectando severamente los ciclos naturales que son la base de la vida, a partir de la interacción de cinco factores principales:

a) El crecimiento exponencial de la población;

b) El desarrollo tecnológico sin precedentes;

c) Las formas modernas de producción económica y consumo;

d) El aumento de la riqueza monetaria;

e) El crecimiento de las desigualdades socioeconómicas en el mundo.

La población de seres humanos ha sufrido un crecimiento exponencial; en las últimas cuatro décadas creció prácticamente al doble y según la ONU no se estabilizará hasta no alcan-zar una cifra que podría situarse entre 11 y 14 mil millones de personas en algún momento del siglo XXI. Los factores de deterioro ambiental y de los recursos siguen la misma ley exponencial de crecimiento con el aumento de la población y también con la capacidad de contaminación de un hombre medio del nuevo siglo que contamina mucho más que el de cuatro décadas antes./12

El inicio de la Revolución Industrial a fines del siglo XVIII marcó el comienzo de un grado de impacto sin control sobre el medio ambiente, tanto por la extracción gigantesca de recursos naturales renovables y no renovables, como por el aumento del nivel de producción y el consi-guiente aumento del consumo. Ellos a su vez generaron un aumento sin precedentes, en algu-nas partes del mundo, de la riqueza monetaria, o sea, de capital, aumento que a su vez incidió en el desarrollo tecnológico, en cambios en los procesos de fabricación y en la implementación de una "sociedad de consumo" en el último siglo, gracias a la publicidad como principal instru-mento de creación de legiones de consumidores y de hábitos que perpetúan el ciclo destructor de los bienes naturales, por causa del vertimiento de grandes cantidades de químicos y de basu-ra al medio ambiente.

Como puede observarse, los cuatro factores anteriores interactúan entre sí y se alimen-tan recíprocamente; sin embargo, el modelo descrito no funciona uniformemente si considera-mos al planeta entero, y para ello es necesario considerar el quinto factor que es el de las des-

12 CAPALBO, Lucio: Ecología y Unidad Mundial, Nueva América Ediciones, Quito 1995, págs. 7- 8.


igualdades extremas en el mundo. Y es que menos de una quinta parte de la población de la humanidad tiene concentrada el 88% de la riqueza monetaria, con la consecuente capacidad de producción, consumo y uso de recursos tecnológicos que afectan a los ecosistemas de todo el planeta. Al respecto vale la pena recordar la respuesta que dio el Mahatma Gandhi cuando se le preguntó si después de la independencia, la India podría alcanzar el nivel de vida de los británi-cos: "Gran Bretaña necesitó la mitad de los recursos del planeta para conseguir su prosperidad. ¿Cuántos planetas necesitará un país como la India?".

Por su parte, los países pobres y las clases sociales menos favorecidas, ejercen también una gran presión sobre los recursos naturales, sobre todo mediante la destrucción de bosques, manglares y el ejercicio de prácticas agrícolas que causan la erosión de la tierra. Esto es conse-cuencia del desequilibrio en el acceso a los demás recursos y oportunidades en el mundo, es decir, se ven empujados a utilizar asistémicamente los recursos primarios de la naturaleza para su sobrevivencia. Sólo si se logran resolver los desequilibrios existentes en el mundo entre la pobreza y la riqueza extremas desde una perspectiva global, podremos encontrar una solución tanto al problema demográfico como a los demás factores de impacto negativo sobre el medio ambiente.

El siglo XX ha sido escenario, tanto del agravamiento de los problemas ambientales, co-mo de la toma de conciencia frente a los mismos. Esta última ha sido gradual, y aunque se ha extendido a buena parte de la sociedad, todavía no es lo suficientemente generalizada ni pro-funda. Científicos, investigadores sociales, humanistas, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y organismos de acción y cooperación internacional, incluyendo programas espe-ciales de las Naciones Unidas, han jalonado en buena parte el esfuerzo de comprensión del te-ma y los esfuerzos por construir alternativas viables a la tendencia existente en el mundo, que es la del deterioro ambiental generalizado hasta el punto de afectar gravemente los principales ciclos naturales y de colocarnos en la perspectiva probable de un colapso ecológico planetario.

2. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES /13

La crisis ecológica tiene dos aspectos que vienen a ser las dos caras de una misma mone-da: la contaminación y destrucción del medio ambiente por un lado, y el agotamiento de los re-cursos de la tierra, por el otro. Pero ambos aspectos de la crisis están indisolublemente ligados, ya que el agotamiento de recursos deriva casi directamente en deterioro ambiental y contaminación, y ésta a su vez provoca la destrucción de más recursos, constituyéndose un auténtico círculo vi-cioso. Podemos comprenderlo mejor a través de un ejemplo:

Supongamos una probeta de laboratorio en la que se ha colocado un caldo de cul-tivo para la reproducción de una bacteria. Se observará que cada cierto intervalo de tiempo la población bacteriana se duplica. El número de bacterias crece aceleradamente por un tiempo, pero luego no sólo el crecimiento se detiene abruptamente, sino que la población se reduce en breve lapso a una proporción insignificante. ¿Qué ha ocurrido? Las bacterias, debido a su enorme número, no encontraban ya el alimento suficiente, y

13 Para la redacción de este tema nos hemos basado en 4 fuentes principales: Medio Ambiente de Enciclopedia Encarta

1998, Ecología y Unidad Mundial de Lucio Capalbo, 1995; El Planeta Subdesarrollado también de Lucio Capalbo, 1995, Conservación del Medio Ambiente de Eloy Anello y Juanita de de Hernández en Áreas Programáticas de Desarrollo, 1994, y A Menos Que… de Arthur Lyon Dahl, 1993.


comenzaron a morir por inanición. Por otra parte, las bacterias que sí hallaban alimento lo hallaban tan contaminado, que morían por intoxicación./14

En términos generales, podemos decir que los problemas que afectan a la atmósfera tie-nen efectos internacionales. Los que afectan a la tierra tienden a ser locales o regionales. Los que afectan al agua pueden ser mixtos, perjudicando, según el caso, a ciertas regiones de una sola nación, o a varias naciones por las cuales pasa un río determinado. Y los que afectan a la biodi-versidad tienen efectos en el bienestar futuro de toda la humanidad. /15

La problemática ambiental empezó a hacerse evidente en el mundo a partir de una serie de sucesos, como la gran niebla de 1952 en Londres, la contaminación por mercurio en Japón, los escapes de petróleo en los años 60 y 70, la muerte de ríos como el Támesis, pero en las décadas posteriores hemos atestiguado crisis más graves y frecuentes, incluyendo accidentes nucleares, el descubrimiento del agujero de la capa de ozono sobre la Antártida, la pérdida irre-parable de miles de especies, la pérdida de bosques en muchos lugares del planeta, la desertifi-cación, etc.

Realicemos un rápido inventario de los principales problemas ambientales con los que es-tamos bastante familiarizados:

#"PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA ATMÓSFERA

El resultado de las actividades humanas en relación con la atmósfera ha devenido en la alteración de su composición, cambiando su capacidad para cumplir dos de sus tres funciones principales, la del equilibrio térmico y la de protección de la vida a través de la capa de ozono.

1) La contaminación del aire, sobre todo en áreas altamente urbanizadas e industriali-zadas, por medio de humos, hollines, gases y sustancias tóxicas diversas, originando el llamado "smog" o descenso de los contaminantes sobre las áreas urbanas en las megalópolis del mundo. Este es causado por el fenómeno atmosférico de la inversión térmica que ha cobrado miles de víctimas fatales y fomentado la multiplicación de enfermedades bronco-respiratorias.

2) El calentamiento de la tierra, que ha aumentado en 0,5° centígrados en el último si-glo y que puede llegar a aumentar, al menos, en 2° adicionales en las próximas 3 o 4 décadas, por causa de la liberación de grandes cantidades de gases "termoactivos", siendo el principal de ellos el anhídrido carbónico o dióxido de carbono (CO2). También figuran el metano y otros ga-ses que contribuyen a retener el calor solar (efecto invernadero). El uso de los combustibles fósiles (petróleo, gas natural), la deforestación y la destrucción del plancton oceánico son los principales causantes de la liberación de esos gases invernaderos. El carbono que los seres vivos eliminaron de la atmósfera durante millones de años, y que se almacenó en los yacimientos fósi-les, lo quemamos y lo devolvemos a la atmósfera produciendo un evidente desequilibrio térmi-co.

14 CAPALBO, Lucio: Ecología y Unidad Mundial, Nueva América Ediciones, Quito 1995, pág. 5. 15 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitación de Maestros Rurales, Módulo 5: Áreas Programáticas

de Desarrollo, Universidad Nur e Iser, 1993, págs. 101.


Los efectos destructivos de un aumento de la temperatura en el planeta pueden incluir, cambios regionales de clima – por el desplazamiento de zonas lluviosas hacia los polos – aumento de sequías, inundaciones y ciclones tropicales, alternación de la vegetación natural, menor pro-ducción agrícola, destrucción de los ecosistemas, pero por sobre todo la elevación en el nivel del mar por la fusión de los casquetes polares (entre 1 a 5 metros para el año 2030) con la consi-guiente afectación severa de zonas costeras, deltas de grandes ríos, países bajos, islas, etc.

3) La lluvia ácida, ocasionada por la combinación del agua de la atmósfera y la luz solar con los agentes contaminantes como los óxidos de nitrógeno y dióxido de azufre, provenientes de la combustión de carburantes en las centrales térmicas, las instalaciones industriales y los escapes de vehículos a motor. La interacción convierte a los óxidos en ácidos (sulfúrico y nítrico) que caen sobre la tierra arrastrados por la lluvia y la nieve, haciendo inservible el agua de ríos y lagos, afectando la fertilidad del suelo, debilitando los árboles, las raíces de las plantas, las hojas, corroyendo metales, desgastando edificios y monumentos de piedra, retardando el creci-miento de bosques, matando peces y disminuyendo la población de especies de aves que viven de la vida acuática.

Una variante del fenómeno anterior es el de la deposición ácida, que sucede cuando los mencionados ácidos sulfúrico y nítrico, llegan a la tierra en forma de depósitos secos, partículas y gases atmosféricos.

4) La disminución de la capa de ozono, por causa de la liberación en la atmósfera de los gases freones y de los gases clorofluorocarbonados (CFC) que se usan en sistemas de refrigera-ción, disolventes de limpieza, en la fabricación de espumas plásticas, en sistemas de aire acon-dicionado para vehículos y en los envases de aerosoles a presión. Estos gases ascienden lenta-mente y desencadenan una reacción química, por efecto del flúor, que disuelve las moléculas del ozono en la atmósfera.

Las consecuencias de este problema se relacionan con el aumento en la radiación ultraviole-ta que afecta gravemente a la salud humana (ceguera, cáncer de piel, pérdida del sistema inmunita-rio). También afecta a muchos tipos de cultivos, al interferir el proceso de fotosíntesis de las plantas, y a organismos marinos que sirven de alimento para los seres humanos, al afectar el crecimiento del plancton oceánico. También ocasiona mutaciones genéticas y aniquilación de especies.

#"PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL AGUA

1) Cambios en las condiciones climáticas, producidos tanto por la deforestación que re-duce la cantidad de vapor de agua que vuelve a la atmósfera en un determinado lugar, o por la agricultura de regadío que produce el efecto contrario. Los fenómenos del Niño y de la Niña, que en algunas regiones ocasionan inundaciones y en otras sequías, son un ejemplo de cambio climático, cambio que en algunas regiones ha llegado ya a ser permanente.

2) La contaminación del agua dulce, ya que el agua es a la vez disolvente y absorbente universal, y por lo tanto acumula y transporta gran parte de la polución proveniente de los basu-rales, de la lluvia ácida, de los fertilizantes y pesticidas, y de los efluentes tóxicos arrojados por las industrias. La lluvia arrastra la contaminación de la atmósfera, otros agentes se filtran por la tierra y llegan a las aguas subterráneas.

Las consecuencias son muy graves, tanto en el ámbito urbano como en el rural, para la salud humana, y aun, para su misma sobrevivencia.


3) La contaminación del mar, producida por el vertimiento accidental o intencional de sustancias nocivas tales como hidrocarburos, mercurio, desechos industriales y cloacales de las grandes ciudades, pues como se puede comprender, en última instancia, todas las sustancias que no llegan a ser purificadas en la naturaleza terminan en los océanos.

Entre las consecuencias de la contaminación del mar figuran las llamadas mareas rojas, causadas por la profusión de algas microscópicas en los arrecifes de coral y en las playas, afec-tando el sistema inmunológico de algunos animales; también al afectarse el plancton oceánico se altera la vida de millones de especies, y por supuesto la salud humana.

4) El exceso de riego, o riego sostenido a largo plazo, por la acumulación o la saturación de sales que fueron disueltas en el agua y que quedan en la tierra cuando ella se evapora, por falta de un adecuado sistema de drenaje. La salinización arruina gradualmente el suelo, hacién-dolo inepto para los cultivos.

5) El abastecimiento de agua, que se ha convertido en un problema mundial, tanto por la desigual utilización del recurso en el consumo doméstico, como por las presiones industriales y agropecuarias, mientras el mundo experimenta un progresivo descenso en la calidad y dispo-nibilidad del recurso.

#"PROBLEMAS QUE AFECTAN LA TIERRA

1) La erosión, producida por la acción del viento y del agua, al perder el suelo su cober-tura de pasto o de bosque. Los suelos erosionados reducen paulatinamente su productividad y pueden llegar a ser desiertos incultivables, como ya ha acontecido en muchos lugares del plane-ta. Entre las actividades humanas que originan la erosión figuran el uso de técnicas agrícolas impropias, como el exceso de arado, el sobrepastoreo, la construcción inadecuada de caminos, la tala de árboles y las quemas de vegetación.

2) La deforestación y la pérdida de tierras vírgenes, que afecta a bosques tropicales y hasta ecosistemas de tundra en regiones árticas, fenómenos originados en la insaciable deman-da de energía, en la búsqueda de materias primas, de alimentos y de recursos de toda índole.

3) La infertilidad del suelo, por la muerte de los microorganismos que ayudan a mante-ner el suelo en buen estado, producida por la combinación de metodologías de la agricultura moderna, como el uso de fertilizantes y pesticidas sintéticos, las técnicas de riego, el uso de variedades de semillas con alto rendimiento, el monocultivo y la mayor utilización de maquinaria agrícola. Los fertilizantes compensan la pérdida de sustancias nutritivas pero no reponen ade-cuadamente la materia orgánica.

Además de afectar la calidad de la tierra, entre las consecuencias negativas encontramos el deterioro en la salud de productores agrícolas y consumidores.

#"PROBLEMAS QUE AFECTAN LA VIDA VEGETAL Y ANIMAL

1) La pérdida irreparable de especies vegetales y animales, tanto por la destrucción de los ecosistemas en los bosques tropicales de los cuales depende la vida de esas especies, cau-sada por la expansión de terrenos agrícolas y ganaderos, por el aprovechamiento forestal indis-criminado y por efecto de los proyectos hidroeléctricos, como por la caza, la pesca y el comercio de diversas formas de vida silvestre.


Las consecuencias principales están en la afectación de la vasta biblioteca genética de la naturaleza, o sea, de la biodiversidad, de la que se derivan insospechadas aplicaciones positivas para el mejoramiento de la salud y de la calidad de la vida humana sobre la tierra.

2) La afectación de la cadena alimentaria, que tiene como una de sus causas principales el uso de los hidrocarburos clorados presentes en los pesticidas sintéticos, pues al ser muy poco solubles en agua, se adhieren a los tejidos de las plantas, se acumulan en los suelos, en las co-rrientes de agua, los estanques y la atmósfera y literalmente se distribuyen en todo el mundo. Los pesticidas son ingeridos por los herbívoros o penetran directamente a través de la piel de peces e invertebrados, pasan a los carnívoros en concentraciones más altas y producen una serie de trastornos reproductivos.

#"OTROS PROBLEMAS

1) La presencia creciente de sustancias tóxicas, originadas en productos químicos sinté-ticos que penetran en el medio ambiente y persisten en él durante largos períodos de tiempo, ya que al no haber existido antes en la naturaleza, ella carece de los métodos biológicos que permitan su descomposición y reciclamiento en forma rápida. La fabricación, procesamiento, distribución, uso y eliminación de estos productos representan un problema serio, de costo in-calculable y de grave riesgo, tanto para la salud humana como para el medio ambiente.

2) La contaminación radioactiva, proveniente del desarrollo de la ciencia del átomo por medio de centrales nucleares – aun bajo funcionamiento normal – del almacenamiento de los residuos radiactivos, de la realización de pruebas nucleares y de los accidentes en plantas como Three Miles Island y Chernobyl, tiene un efecto devastador inmediato y de largo alcance sobre la salud humana y animal, y sobre el medio ambiente.

3) El uso de sustancias tóxicas con fines bélicos y de erradicación de cultivos ilícitos, que incluye el uso de gases venenosos, el de armas bacteriológicas y químicas, el de herbicidas de poder destructor continuado, producen daños irreversibles en el medio ambiente en que se utili-zan, incluyendo mutaciones genéticas y amenazas para la salud humana.

4) Las basuras y los desechos, producidos en ciclos de producción y consumo fuera de toda norma de equilibrio y de control. El caso más grave se presenta con la serie de productos sintéticos que no pueden ser absorbidos por el medio ambiente.

5) El uso de recursos no renovables, como los combustibles fósiles (petróleo, carbón y gas natural), y de otros minerales que constituyen la materia prima de la industria, que aparte de los efectos ya mencionados sobre el equilibrio térmico del planeta, originan trastornos en el tejido social a medida que se agotan y su extracción se vuelve más costosa y con un grado de impacto mayor sobre el medio ambiente.

3. LA BÚSQUEDA DE SOLUCIONES

Ante la abrumadora realidad de los problemas ambientales y las perspectivas nada alen-tadoras del futuro inmediato, las diversas instancias de la sociedad han emprendido una serie de acciones para paliar el deterioro de los recursos, para reparar los daños existentes y para impe-dir la continuación de acciones o actividades contaminantes y depredadoras.


Todos los gobiernos, al menos en el plano del discurso, propugnan por el desarrollo sos-tenible, en gran parte como resultado de las cumbres y convenios de carácter internacional que se han realizado en las últimas décadas, y en buena parte también por la acción decidida de las organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro que se han convertido paulatinamente en actores imprescindibles de la sociedad.

Las ONG's, por lo tanto, han sido quienes han anticipado y reclamado medidas decididas para enfrentar la crisis, apoyadas en estudios científicos, en proyectos alternativos, en progra-mas educativos y en gestión comunitaria. Los gobiernos han aceptado y acogido con posteriori-dad algunas de estas iniciativas, llegando a crear instituciones encargadas de fijar políticas y normas de manejo y conservación de recursos naturales, pero en el contexto de las limitaciones provenientes del ejercicio del poder político y de la gobernabilidad. El sector empresarial y pro-ductivo, suele ser el sector más reticente a aceptar y ejecutar políticas que limiten sus formas de producción y eliminación de desechos, pero por presiones internas e inclusive internacionales han debido progresivamente incorporar nuevos estándares.

Haciendo un repaso muy general del tipo de medidas que suelen ser implementadas, en-contramos lo siguiente:/16

#"EN CUANTO A LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN

1) Medidas que mantienen los procesos convencionales con la anexión de etapas agre-gadas orientadas a disminuir la contaminación, tales como el tratamiento de afluentes tóxicos industriales antes de ser arrojados al medio, o el reciclaje de residuos.

2) Desgravaciones tendientes al fomento del uso de materias primas procedentes de re-cursos naturales renovables de menor impacto desfavorable o en menor peligro de agotamiento, para realizar ajustes y adaptaciones parciales en las tecnologías y procesos de fabricación.

3) Prohibición gradual del uso de recursos nocivos, como es el caso de los clorofluoro-carbonos, o del uso de materias primas que requieren la depredación de especies amenazadas.

4) Medidas orientadas a la mejora de la calidad constructiva y la durabilidad óptima de los productos, para evitar la proliferación de productos desechables. Desafortunadamente, estas medidas, en cuanto a políticas de exigencia, son prácticamente inexistentes.

5) Políticas orientadas a una transformación del sistema de producción de objetos me-diante el impulso de tecnologías alternativas, y que se hallan en distintas fases de desarrollo, siendo necesario el apoyo a mayor escala, tanto en el campo de la investigación, como en el de la producción y comercialización. En este punto nos referimos al uso de energías limpias y reno-vables, al uso de la agricultura biológica, a la descentralización de la producción y la población, y en general, a la transformación de amplios ecosistemas antropogénicos.

6) La gravación o adición de costos ecológicos por el uso de productos y procesos noci-vos, política muy criticada por constituirse en un modo indirecto de ponerle precio a la vida.

16 Basado en CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, págs. 101-104 y Ecología y Unidad

Mundial, Nueva América Ediciones, Quito 1995, págs. 19-21.


#"EN CUANTO AL CONSUMO ENERGÉTICO

1) Medidas orientadas a la eficiencia energética, con relación al uso de tecnologías y a los procesos de producción.

2) Políticas y medidas destinadas al ahorro en el consumo de las fuentes de energía tra-dicionales, dirigidas a todos los sectores de la sociedad.

3) Fomento al estudio y el uso de fuentes de energía alternativas, como es el caso de la energía solar y la energía eólica.

#"EN CUANTO AL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS

1) Control al uso de fertilizantes inorgánicos y pesticidas, y fomento a la agricultura bio-lógica o agricultura orgánica (abonos y pesticidas orgánicos, lombricultura, rotación de cultivos, agroforestería, etc.).

2) Medidas para evitar la deforestación, sobre todo en bosques tropicales húmedos, acompañadas de programas masivos de reforestación en bosques, campos y ciudades.

3) Control al sobreriego y al sobrepastoreo para conservar la calidad de los suelos.

4) Control a la emisión de sustancias tóxicas y nocivas en las fuentes de agua para evi-tar su contaminación.

5) Control a la formación de basurales en las ciudades y en las orillas de los ríos.

6) Control a las emisiones contaminantes provenientes de industrias y automotores.

7) Convenios y normas tendientes al control de derrame de hidrocarburos en alta mar.

#"EN CUANTO A LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

1) Creación de parques y reservas naturales para la protección de ecosistemas amena-zados, de especies y recursos genéticos invaluables.

2) Control al comercio de individuos de especies de fauna y flora silvestre.

3) Medidas protectoras de especies en peligro de extinción (vedas, límites de caza y pesca, control al uso de medios de captura, etc.).

4) Medidas para la protección de los ecosistemas que contienen la biodiversidad del pla-neta.

#"EN CUANTO A LA RECUPERACIÓN DE RECURSOS

1) Progreso en el conocimiento científico de los sistemas biológicos y desarrollo acelera-do de la biotecnología.

2) Dominio de las técnicas de recuperación y administración de ecosistemas enteros, para aplicaciones agrícolas y pesqueras.


#"LOS MODELOS EN CONFLICTO

Con respecto al ámbito de aplicación de modelos, existen, a grandes rasgos, 3 posturas diferentes,/17 dos que como extremos del espectro devienen en posiciones antagónicas y una tercera que resulta ser un híbrido o postura intermedia:

1) Como primera señalamos a la que promueve la profundización del modelo de moder-nización por la industria, o sea, un modelo centralizador y pro-urbano, adoptando una mayor o menor cantidad de medidas que no modifican la estructura del sistema productivo básico, admi-tiendo ajustes secundarios para minimizar la contaminación, economizar recursos, lo que implica leves modificaciones en las tecnologías empleadas en la producción.

2) En el otro extremo se ubican quienes promueven la sustitución del modelo por otro ecológicamente compatible, que involucre la transformación del agro, del sistema energético, y hasta cierto punto una transformación demográfica y social, revirtiendo el proceso pro-urbano de las últimas décadas.

3) Existe una fuerte tendencia intermedia, en general propuesta por sectores de los paí-ses de mayor desarrollo material, que postula un sistema híbrido, que mantenga el actual mode-lo en el "norte" y en los sectores sociales medios y altos de las regiones fuertemente urbaniza-das del "sur", dejando para la mayor parte de ese "sur" la implantación de un modelo alternati-vo no industrializado ni contaminante.

De más está decir que esta postura, que podría resumirse en "haz lo que yo digo pero no lo que yo hice" es altamente inicua y errada, en primer lugar porque no haría más que posponer el momento del colapso, mientras quienes ostentan un alto grado de consumo se dan el lujo de poder prolongarlo, al menos por un par de generaciones. Este esquema no haría más que per-petuar y profundizar la división "norte/sur".

El problema de estos planteamientos es que, o no se atreven a cuestionar profundamen-te el ideal materialista –que proclama la ecuación entre mayor calidad de vida y mayor produc-ción de objetos materiales o riqueza – o, si lo hacen, carecen de una propuesta alternativa real, que sea coherente con una visión posible de la humanidad y de su cometido.

Se propone producir de un modo limpio, utilizar recursos renovables, aun limitar ciertos consumos o reemplazarlos por otros no nocivos para el medio ambiente, pero difí-cilmente se propone producir menos, de acuerdo a un criterio que permita convenir qué es lo realmente necesario y útil a la vida humana.

Dicho de otro modo, las diversas propuestas hacia un modelo de desarrollo ecológi-camente sostenible, si bien con un máximo ahorro de recursos y un mínimo de contamina-ción, procuran mantener y aun aumentar la cantidad y calidad de prestación dadas por las materialidades. Pero no ponen en tela de juicio la necesidad o no de todo ese conjunto de materialidades para vivir felices. /18

17 Basado en CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, págs. 105-106. 18 CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, pág. 109.


#"LOS ESFUERZOS INTERNACIONALES

La comunidad internacional, básicamente a partir del esfuerzo de diversos organismos de las Naciones Unidas y de organizaciones no gubernamentales en todo el mundo, ha celebrado una serie de cumbres mundiales, tanto sobre el tema medio ambiental, como sobre otros temas relacionados, que en realidad también forman parte del problema, como es el caso de cumbres sobre población, hábitat, desarrollo social, mujer, paz y desarme, entre otras.

Entre las cumbres y convenios ambientales podemos señalar las siguientes:

1) La Convención sobre pesca y conservación de los recursos vivos de la alta mar, sus-crita en Ginebra el 5 de abril de 1958.

2) El Convenio Internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la conta-minación de las aguas del mar por hidrocarburos, dado en Bruselas el 29 de noviembre de 1969.

3) La Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, firmada en Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971.

4) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, que produjo la Declaración de Estocolmo y que incluye una decla-ración de principios (26 en total).

5) La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, firmada en Washington el 3 de marzo de 1973.

6) El Convenio de Viena para la protección de la Capa de Ozono, suscrito en Viena el 22 de marzo de 1985.

7) El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfonterizos de los de-sechos peligrosos y su eliminación, celebrado en Basilea el 22 de marzo de 1989..

8) La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, suscrita en Nueva York el 9 de mayo de 1992.

9) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo cele-brada en Río de Janeiro entre el 3 y el 14 de junio de 1992, de la cual se derivaron una Declara-ción que lleva su nombre, y la suscripción del Convenio sobre la Diversidad Biológica, firmado el 5 de junio de 1992.

Además, se han suscrito convenios regionales como el Tratado de Cooperación Amazóni-ca, el Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate contra la Contaminación del Pací-fico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia y el Conve-nio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la región del Gran Caribe, y también convenios bipartitos entre las naciones.

A pesar de que muchos de los convenios han previsto mecanismos de control y verifica-ción, y de que las leyes aprobatorias de los mismos hacen obligatorio el cumplimiento al interior de los países, todavía la capacidad de aplicación de las normas y los principios consagrados en ellos es muy limitada, y la carencia de obligatoriedad se revela como un gran obstáculo para la solución de los problemas ambientales.


De todas formas, situados en la perspectiva correcta, debemos reconocer que el mundo ha avanzado mucho en cuanto a esfuerzos de cooperación y acción internacional, como parte de un modelo que debe ser profundizado y dotado de mecanismos adecuados, y no sujeto a las veleidades de los diversos gobiernos de turno.

4. PERSPECTIVAS DE LA CRISIS AMBIENTAL

#"DE VAQUEROS A ASTRONAUTAS

La humanidad ha pasado, dramáticamente, del paradigma del vaquero: poca gente en una llanura inmensa, donde unos pocos millones de habitantes viven en un planeta enorme con recursos aparentemente ilimitados, al paradigma del astronauta: vivimos dentro de una pequeña cápsula espacial, donde todo lo que hacemos dentro de ella determina si sobrevivimos o no.

Kennet Boulding en 1968 formuló este símil, al criticar la visión del desarrollo centrado en el crecimiento, haciendo la distinción entre la economía de un vaquero y la de una nave es-pacial. El vaquero vive en los llanos interminables. Toma lo que quiere de la naturaleza donde quiera que lo encuentre. Los llanos son vastos y sus recursos parecen ser inagotables. Deja caer por el camino cualquier desperdicio o pertenencia que ya no sirve a sus necesidades, para que las fuerzas de la naturaleza se lo lleven. La economía de un vaquero está orientada a extraer del ambiente los recursos disponibles en la forma más conveniente y convertirlos en cualquier pro-ducto que satisfaga sus deseos. Cualquier artículo que ya no sea inmediatamente útil, está des-cartado para que la naturaleza disponga de él. El desempeño está medido en términos del valor del mercado de los productos elaborados de los recursos. Cuanto más rápido los recursos sean extraídos de la tierra, procesados y desechados, más próspera se considera a la gente.

La economía de una nave espacial se fundamenta en una visión radicalmente diferente: aquella de una nave viajando por el espacio con una tripulación humana y un abastecimiento precioso, pero limitado, de recursos. Excepto por la energía radiante del sol, la existencia conti-nuada de la tripulación y el funcionamiento de sus sistemas de apoyo a la vida dependen de la conservación del abasto de recursos que tiene la nave. Esta realidad dicta los principios básicos de la economía de la nave espacial. Un aumento en el bienestar de los miembros de la nave necesariamente depende de que se vuelvan más eficaces y efectivos en el uso sostenible y el reciclaje de los recursos existentes, primero para satisfacer sus necesidades, y luego – al grado que existen excedentes – sus deseos. El desechar cualquier recurso, y por ello perderlo para siempre es, para los habitantes de la nave, un indicio de una falla seria en el sistema. La meta es extender la vida de los productos, más bien que aumentar la velocidad en desecharlos.

La vida en una nave sólo puede ser sostenida por medio de la cooperación de todos los habitantes de la nave. Cada uno debe sentir interés en mantener el sistema y tener la voluntad para aceptar como justa la distribución de los recursos disponibles. De esto podemos concluir que ningún aumento en la producción económica de la nave puede ser contado como un avance, a menos que se base en procesos sostenibles y se traduzca en beneficios distribuidos justamente entre los habitantes de la nave.

La analogía con una nave espacial es una herramienta poderosa para conceptuali-zar el dilema actual de la sociedad humana. Ganancias temporales en la producción eco-nómica basadas en prestaciones ambientales, de hecho, nos dejan más pobres. Repre-sentan el antidesarrollo según cualquier definición razonable y se deberían tratarlas co-mo tal en cualquier contabilidad económica. Acciones que empobrecen a un grupo para


multiplicar las riquezas de otro, también deberían contarse como una reducción en el bienestar de la totalidad. Ellas también deberían ser clasificadas como antidesarrollo. Revelan la injusticia del sistema y minan el consenso social que es esencial para soste-nerlo. El consumo de recursos para usos, que a lo larga disminuyen el bienestar huma-no, en vez de aumentarlo, tales como las inversiones en armamentos, también deberían contarse como antidesarrollo.

La naturaleza está llamando nuestra atención al hecho de que la visión que nos ha estado guiando es tan contraria a nuestra realidad como fue la visión precopernicana, de que el sol giraba alrededor de la tierra. Siempre hemos estado viviendo en una nave es-pacial, no en un llano interminable. Ahora hay demasiadas personas, nuestras aspiracio-nes son demasiado grandes y nuestra tecnología demasiado poderosa para seguir guiándonos por el viejo mito. Ahora necesitamos aprender a ver y pensar en formas más consistentes con nuestra verdadera realidad.

El desafío de hacer la transición a la aplicación de las economías de una nave es-pacial en el manejo de los recursos de la tierra, debería ser abrazado tanto por las so-ciedades agrícolas como por las industriales; por ambos, los "desarrollados" y los "en vía de desarrollo". A menos que todos, tanto del norte como del sur, lleguemos a abrazar una visión más consistente con nuestra realidad colectiva, sufriremos caramente en los años venideros"./19

#"LAS MEDIDAS PUNTUALES NO BASTAN

A pesar de la existencia de las medidas mitigadoras y alternativas en relación con el me-dio ambiente, nos encontramos con que no son suficientes, entre otras cosas porque la veloci-dad del deterioro ambiental, teniendo en cuenta el planeta entero como un ecosistema global, es mucho mayor que la capacidad de las medidas de control y recuperación existentes. Y es que a pesar de que existan gigantescos esfuerzos de un país por invertir la tendencia, el resultado sólo se refleja en cuanto a los recursos sobre los que tiene un relativo control local (suelos, aguas dulces, especies nativas), pero no sobre los problemas que son de orden global, como la contaminación atmosférica y la marítima, pues como es sabido "la lluvia ácida va donde la lleve el viento", y estos problemas terminan incidiendo sobre los de carácter local.

Como lo expresa Lucio Capalbo: "En realidad, por detrás de todas las posturas, conser-vadoras, moderadas, y aún las más radicales, existe una significativa omisión y una falta de in-trospección a fondo, y mientras no se llegue a la raíz última de esta crisis mundial, tampoco se le podrá dar solución real, ni detener el colapso"./20

#"ES PROBABLE UN COLAPSO PLANETARIO

Desde que los estudios sobre límites al crecimiento por parte del Club de Roma diagnos-ticaron en los años 70, que el progreso de la civilización se detendría abruptamente en algún momento del siglo XXI al encontrar un límite al crecimiento y sobrevendría su derrumbe, son muchos los debates, los informes, los diagnósticos y las perspectivas que se han realizado y

19 KORTEN, David, Llegando al Siglo 21, en HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitación de Maestros

Rurales, Módulo 5: Áreas Programáticas de Desarrollo, Universidad Nur e Iser, 1993, pág. 151 y ss. 20 CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, pág. 107.


difundido en todo el mundo, cubriendo un amplio espectro de visiones desde las más pesimistas hasta algunas optimistas frente al problema ambiental.

Debemos comprender que las ciencias que estudian los problemas ambientales están, a du-ras penas, en sus fases de desarrollo inicial, y como es lógico suponerlo, los pronósticos de los in-vestigadores no coinciden, originando grandes vacíos en la predictibilidad científica de los resultados. La ciencia apenas empieza a comprender toda la ingeniería química que contiene la más simple de las células y a desentrañar los complejos sistemas de comunicación química entre organismos./21

Pero, con la explicable excepción de algunos sectores productivos y gubernamentales, in-teresados en desvirtuar la gravedad de los problemas ambientales, existen coincidencias básicas en el diagnóstico que apunta a un probable colapso planetario, más allá de poder determinar la fecha de su realización, si se tiene en cuenta el crecimiento exponencial de todos los factores de deterioro, por un lado, y la existencia de lazos de realimentación positiva, por el otro.

En cuanto al crecimiento exponencial de los factores de deterioro, tenemos el aumento de la población, el crecimiento de las desigualdades socioeconómicas, la proliferación de comunida-des naturales cada vez más simples y degradadas, epidemias masivas, extinción de organismos en cadena, el descenso marcado de la productividad de algunos sistemas, la inestabilidad creciente del sistema económico mundial que podría conducir a su crisis o a su derrumbe, y el estallido de conflictos políticos y militares locales y regionales con gran capacidad de perturbación global.

Veamos un ejemplo que nos ayuda a comprender este punto:

En un estanque flota una planta acuática. Dadas las dimensiones del estanque y de la planta, son necesarias un millón de estas últimas para cubrir enteramente la superficie de aquél. Si el número de plantas se duplicase diariamente, harían falta sólo 20 días para cubrir totalmente la superficie del estanque. Así, a un día del día "O" habrá 2 plantas, a los dos días 4 plantas, a los 3 días 8 plantas y así sucesivamente hasta que, transcurridos 20 días, habrá 1.048.576 plantas, o sea, que el estanque estará cubierto con creces. Un tran-seúnte que pasara el día 19, vería prácticamente medio estanque vacío. Si frente a tal ob-servación considerase que aún falta una importante fracción del tiempo total para la co-bertura del estanque, incurriría en un grave error, ya que, como se entiende, sólo falta un día, una vigésima parte del plazo total, para que eso suceda./22

En definitiva, nada impide que nos encontremos ya en el "día 19" de algún proceso de destrucción ecológica, al borde de que alguna variable alcance su valor crítico y deto-ne otras, en una verdadera reacción en cadena, o "efecto dominó" de trastornos am-bientales – y consecuencias sociales – que lleve a un colapso global sin precedentes en la historia del planeta y de nuestra ya afligida especie./23

Siendo honestos, a la pregunta de si ya nos encontramos en este último caso, sólo pode-mos responder diciendo que si la tendencia de degradación ambiental en el planeta entero no se cambia radicalmente, es decir, de raíz, bajo un nuevo modo de ver y hacer las cosas completa-mente diferente a lo existente hoy en día, el colapso es inevitable, más allá de la discusión que se plantee sobre la fecha probable de tal suceso y sobre la magnitud de las consecuencias sociales. 21 DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que…, Editorial Bahá'í de España, Barcelona, 1993, pág. 40. 22 CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, pág. 74 23 Ibídem, págs. 77-78.


Tres grandes calamidades despiertan la atención de estudiosos y analistas de los sucesos contemporáneos y sus probables consecuencias: el conflicto nuclear, el derrumbe del sistema económico mundial y el colapso ecológico; y aunque pueda debatirse sobre cual de las tres es la más probable, nadie discute que cualquiera de ellas desencadenaría las otras dos en medio de un caos generalizado que incluiría, entre otros fenómenos, la migración masiva de habitantes de la ciudad hacia el campo en busca de recursos de sobrevivencia, una incontrolable cadena de luchas sociales, interétnicas e internacionales, la instalación de gobiernos de facto de corte tota-litario, la explosión de todo tipo de fanatismos y sectarismos, hambre, epidemias, cataclismos naturales, todo ello antes de que las naciones organizadas puedan reaccionar y sentar las bases de un nuevo ordenamiento mundial.

#"LA GRAN OPORTUNIDAD

Pero también muchos científicos, filósofos y líderes de nuevas formas de pensamiento y acción, plantean que la crisis ecológica representa la gran oportunidad que tiene la humanidad para comprender la estrecha relación entre todas las formas de vida existentes en la tierra y en el universo, vinculación que debe extenderse a las formas de organización e interrelación de toda la diversidad de la sociedad humana, entre culturas, naciones, creencias, clases y grupos, como único medio para garantizar que la vida, la de todas las formas de vida, pueda continuar.

En otras palabras se trata de comprender que no puede haber ninguna solución definitiva a los problemas ambientales, mientras la sociedad humana no aprenda la lección que le está dan-do la naturaleza, la de vivir bajo estrechas formas de interconexión, interrelación, reciprocidad y servicio. Este es el pensamiento central que subyace como fundamento del presente trabajo.

C. UNA INTROSPECCIÓN A FONDO

En la necesidad de realizar una introspección a fondo sobre las causas de los problemas ambientales, hemos encontrado un conjunto de ellas relacionadas estrechamente entre sí, y que vienen a ser las caras de un mismo fenómeno, como podrá verse con el detalle siguiente:

1. EL PARADIGMA MECÁNICO DEL MUNDO

Paradigma en el sentido más elemental significa "modelo", pero fue Tomas Kuhn/24 quien utilizó el término en el sentido de "estructura teórica dominante", de "conjunto de supues-tos que subyacen a cualquier ciencia", o de "superteoría que proporciona el modelo básico de la realidad dentro de una ciencia determinada". El desarrollo posterior del término ha venido tam-bién a significar, en un sentido más global, en "fundamento que subyace en la cosmovisión o modo de comprender el mundo en un momento histórico dado".

Los paradigmas son maneras de interpretar el mundo, y por lo tanto sirven de guía a los seres humanos en distintas épocas, ya que son modelos que intentan aprehender y reproducir la realidad a partir de respuestas sobre el qué, el cómo, el por qué y el para qué de las diversas

24 En su tratado sobre La Estructura de las Revoluciones Científicas, publicado en 1962.


manifestaciones de la realidad en su conjunto. En cada época hay un paradigma dominante que se refleja en todas las esferas del orden social, en la organización política, en las relaciones de producción, en la asignación de recursos, y en las diversas formas de interacción humana, entre sexos, culturas, naciones, clases sociales y grupos, como también en las formas de relación del hombre con la naturaleza.

Sin embargo, a la sombra del paradigma dominante, y coincidiendo con la crisis generali-zada en la estructura del orden establecido y con el desarrollo de las ciencias naturales o socia-les, surge siempre un nuevo paradigma que pretende explicar la realidad de otro modo y llenar los vacíos existentes en el anterior. Durante un tiempo conviven las dos concepciones, se con-frontan en distintos niveles, hasta que el derrumbe del sistema dominante permite la construc-ción de un nuevo ordenamiento bajo los parámetros del nuevo paradigma.

En occidente, después del colapso del imperio Romano, surgió el paradigma del mundo proveniente de la teología cristiana, donde el hombre era el centro del universo, por ser la su-prema creación de Dios, y el orden sociopolítico una teocracia donde los reyes derivaban su po-der y autoridad de Dios a través de quien aparecía como su representante sobre la tierra. El paradigma puede considerarse como paradigma trascendental, porque restaba importancia a la vida terrenal y ponía énfasis en la vida después de la muerte, lo que llevó a que los mejores hombres y mujeres dedicaran su vida a la oración y a la comunión, a través de una vida mona-cal, alejada de la sociedad.

Este paradigma entró en crisis con los descubrimientos científicos, sobre todo en el cam-po de la astronomía en el siglo XVI, que desplazaron a la tierra del centro del sistema solar, y por ende del universo, y en el campo de la física, ante todo con los trabajos de Isaac Newton en el siglo XVII, dando origen al fenómeno que se conoce como Revolución Científica, que marcó la ruptura total con el paradigma deísta, entre otras cosas por causa de la oposición de las autori-dades eclesiásticas en Europa al avance y a los descubrimientos de la ciencia. El fenómeno ori-ginó lo que hoy conocemos como el paradigma mecánico o mecanicista del mundo, nombre derivado del hecho de que el universo fue entendido como una gigantesca maquinaria compues-ta de infinidad de partes que debían ser estudiadas y analizadas individualmente, donde sólo podía considerarse lo material, lo que podía ser cuantificable, medible y divisible. Esta visión resultó reforzada en los siglos XVIII y XIX, con la aparición de las teorías evolucionistas, las filo-sofías materialistas, las doctrinas deterministas, y en general por el pensamiento positivista.

La realidad fue así desprovista por completo de espiritualidad, y el hombre de cualquier propósito trascendental, convirtiéndose en un producto al azar de las fuerzas de la evolución, de las tendencias incontrolables de su psiquis o de las condiciones sociales dominantes. Se ha di-cho, ni sin razón, que Darwin, Marx, Freud y Nietzche terminaron de asestarle un golpe definiti-vo al antropocentrismo y al teocentrismo simplista que habían dominado durante mucho tiempo.

El problema derivado de la revolución científica, y que dio origen al paradigma mecanicista, fue el divorcio de la materia y el espíritu, como reacción a la instrumentalización de lo espiritual por cuenta de una religiosidad institucionalizada que le había dado la espalda a las necesidades de progreso del espíritu humano mediante el uso de su poder racional e investigativo, el que se manifiesta plenamente en la ciencia. Como lo expresan los principios de una corriente de pensamiento y acción vigente en nuestro tiempo,/25 cuando la ciencia niega la


pensamiento y acción vigente en nuestro tiempo,/25 cuando la ciencia niega la guía de la reli-gión, cae inevitablemente en el materialismo, y cuando la religión niega a la ciencia, degenera en superstición.

La metodología del paradigma mecanicista es la disección de cada parte, perdiendo de vista toda relación, vinculación y sintonía con todo lo que compone el universo, así como la ar-monía con la totalidad. Predomina, entonces, la lógica reduccionista, con la división y fragmen-tación del conocimiento en disciplinas, hasta el punto de que los especialistas "saben más y más, acerca de menos y menos", y donde sólo se perciben relaciones lineales de causa y efecto. El propósito principal es entonces el de entender como funciona la máquina de la naturaleza y dominarla hasta el punto en que fuere posible. Así, la naturaleza se convierte en un objeto de explotación ilimitada por parte del hombre, y se pierde de vista completamente la concepción de sistema.

En consecuencia, este paradigma nos ha llevado a trabajar de una forma muy individua-lista, con poca reflexión sobre los efectos que las acciones en un campo pueden tener en otros o en las generaciones futuras. Las consecuencias incluyen la generación de sustancias tóxicas y radioactivas que seguirán contaminando o poniendo en peligro la vida en la tierra por millones de años; los graves problemas ecológicos que resultan de ver a la tierra sólo como algo para explotar, y los problemas sociales y humanos que derivan de considerar al ser humano desde un punto de vista fragmentado, como un fenómeno químico, biológico, fisiológico o psicológico. Cuando se deja de considerar al ser humano como un ser íntegro, perdiendo de vista su nobleza potencial, es mucho más fácil cometer barbaridades y abusos contra el prójimo./26

La creciente conciencia de estas consecuencias negativas del paradigma mecánico ha motivado un movimiento hacia un nuevo paradigma que no sólo evita estas consecuencias ne-gativas, sino que parece reflejar más fielmente la realidad, y es el desarrollo de un nuevo para-digma que podemos llamar orgánico y sistémico del mundo. Esta nueva visión recalca que so-mos parte de un todo y que hay constantes interrelaciones entre todas las partes, de tal forma que lo que afecta a una parte del sistema también tiene repercusiones en muchas otras partes del mismo/27. En el capítulo correspondiente al marco conceptual se examinará este paradigma con más detalle.

Sin embargo, el ordenamiento sociopolítico vigente en el mundo, con toda su institucio-nalidad y su capacidad de instrumentalización de pautas culturales, científicas y tecnológicas, sigue dominado por el paradigma mecanicista y lineal, con la consiguiente fragmentación y des-equilibrio en las relaciones entre los hombres y los pueblos, y el grado de impacto negativo so-bre el medio ambiente. Pretender que el viejo orden puede reformarse y dar cabida a las nuevas realidades de pensamiento y acción, es lo mismo que suponer que un viejo edificio, cuyos ci-mientos están irremediablemente dañados, pueda servir de habitáculo permanente después de que se realicen en él sólo refacciones menores que evitan su derrumbe inmediato.

25 La Comunidad Internacional Bahá'í. 26 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitación de Maestros Rurales, Módulo 2: Conceptos de Apren-

dizaje y Desarrollo, Universidad Nur e Iser, 1993, pgs. 101-102. 27 Ibídem, pág. 102


2. LA CRÍTICA DEL MODELO VIGENTE DE DESARROLLO

El modelo vigente de desarrollo en el mundo entero es consecuencia directa del para-digma mecanicista, por cuanto fragmenta y simplifica la realidad, la cual queda desprovista de todo aspecto medible o cuantificable, y, además, pierde de vista su funcionamiento como siste-ma, o sea, como un conjunto estrecho de relaciones e interconexiones.

Los principales aspectos que podemos destacar, para sistematizar la crítica del modelo vigente de desarrollo, son los siguientes:

#"EL MATERIALISMO

La esencia del modelo vigente de desarrollo se asienta en una arraigada visión materialista del propósito y la naturaleza fundamentales de la persona y de la sociedad. El problema está en creer que los aspectos espirituales, tales como la unidad y la cohesión social, la autorrealización personal y colectiva, la justicia, el bienestar, la paz, la felicidad y la seguridad son meros subpro-ductos de los logros materiales, cuando en realidad estos surgen de la interacción entre la satis-facción de las necesidades materiales y sociales y la realización espiritual de la persona./28

#"EL ESPEJISMO DE LA RIQUEZA MONETARIA

Otro problema, que está en el centro de la operatividad del modelo mismo de desarrollo, es lo que podemos denominar un espejismo, que surge con la idea equivocada de que aumenta la riqueza en el mundo con el aumento de la riqueza monetaria. Este aumento, que ha sido gi-gantesco desde el comienzo de la Revolución Industrial al mecanizarse los procesos de produc-ción para fabricar bienes en gran escala, se ha potenciado con la Revolución Tecnológica, sobre todo en el campo de las comunicaciones y de la información.

Sin entrar en el complejo terreno de la teoría económica, sino valiéndonos de las varia-bles básicas de cualquier sistema económico, podemos comprender que la masa monetaria de-bería crecer, en forma vinculada y paralela, con la producción de bienes, con la prestación de servicios y con el intercambio comercial, siempre y cuando se den dos supuestos:

!"Que exista un sistema de remuneración justo, tanto para las diversas actividades económicas, como para todos los actores que participan en el sistema, en función de la importancia del aporte y del bienestar de la colectividad; y,

!"Que la base de sustentación del sistema, o sea, el conjunto de bienes o recursos ob-jeto de la explotación económica, no sufra deterioro, es decir, que exista un proceso de aprovechamiento sostenible.

El problema radica en que la masa monetaria crece aunque no se den ninguno de estos dos supuestos, como lo podemos observar fácilmente, a través de los siguientes aspectos:

1) Porque la economía remunera, monetariamente, una serie de actividades improducti-vas y hasta destructivas que no representan aumento en la riqueza real - como la producción y

28 COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ'Í, Hacia un Modelo de Desarrollo para el siglo XXI, Documento preparatorio para la Cum-

bre de Desarrollo Social, agosto 1994.


el tráfico de armas y narcóticos, las redes de prostitución, los juegos de azar, la corrupción en todas sus formas - además de remunerar desorbidatadamente otras actividades como la finan-ciera y la bursátil, y a grupos específicos, como es el caso de altos ejecutivos, deportistas de elite, figuras internacionales del espectáculo y del modelaje, etc., dejando de remunerar en for-ma adecuada a otros grupos y actividades. O sea, que se pierde por completo la conexidad en-tre beneficio general y remuneración económica, originando múltiples formas de injusticia y dis-torsión en el sistema.

2) Porque el patrimonio con que cuenta la humanidad, que son los bienes y recursos provenientes de la tierra, no es tenido en cuenta por el sistema, aunque este se deteriore seve-ramente como ha acontecido en los últimos siglos. El razonamiento es muy sencillo, y resulta bastante incomprensible que la humanidad no se lo hubiera planteado con anterioridad: si al-guien dilapida una fortuna que recibió para ser administrada, sería absurdo hablar de enrique-cimiento cuando ella se derrocha. Pues bien, ¿por qué no se comprendía que estaba pasando lo mismo con los recursos de la naturaleza? ¿Cómo podía, y puede aún, pensarse que puede hablarse de la riqueza de países y de crecimiento de la economía, cuando venimos dilapidando los recursos que son su base de sustentación?

La tendencia a considerar los costos por contaminación y deterioro ambiental, o la de lle-var una contabilidad adecuada de los recursos, es reciente, y aunque la conciencia del problema ha crecido en el mundo en las últimas décadas, todavía la política y la economía no tienen en cuenta plenamente esta variable, y siguen edificadas sobre un modelo produccionista y consu-mista, plenamente extractivo y destructivo.

#"LA ECUACIÓN ECONÓMICA

El otro problema, también relacionado con la economía, y que tiene que ver con el fun-damento mismo de la ciencia económica contemporánea, y ello es válido, tanto para el socialis-mo como para el capitalismo, es el de la ecuación de producción y consumo,. Producimos bienes para el consumo, y este consumo genera capital, que hace posible más producción. Según la ecuación, mientras más producción y más consumo, mejor está la economía. Tanto el socialismo como el capitalismo han trabajado bajo el supuesto de que todos los habitantes de la tierra po-dríamos tener el estilo de vida de la clase media de los países desarrollados, es decir han opera-do bajo el paradigma del vaquero que expusimos anteriormente.

Desde la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, los países del mundo comprendieron que había que cambiar la ecuación, pues "sólo la tierra, y no el hombre, es la que produce". El hombre transforma en bienes consumibles lo que la tierra produce. Con esta ecuación la eco-nomía mejora cuando la tierra produce más y el hombre consume menos, y para lograrlo debe-mos practicar lo que se conoce como el "ciclo de las 3 R: reutilizar, reciclar y reducir", ya que el cien por cien de lo que consumimos proviene de la tierra y vuelve a ella en forma de desechos. La tierra debe poder asimilar toda esa basura para poder volver a producir./29

29 NEWTON, Peter. Conferencia: ¿Capitalismo, comunismo y ahora qué?, Quito, noviembre de 1998.


#"EL MODELO INDUSTRIAL DE DESARROLLO /30

El modelo vigente de desarrollo se ha identificado con el proceso conocido como indus-trialización, y los líderes del mundo de todas las ideologías lo han proclamado en forma reitera-da – y lo siguen haciendo –como el ideal para toda nación moderna, como el único camino para salir del subdesarrollo. Tan esencial es la industria al actual modelo de desarrollo, que se llega a hablar, indistintamente, de países industrializados o desarrollados, y tan profundamente la in-dustria ha caracterizado a esta época y sociedad, que ha sido llamada sociedad industrial.

Todas las actividades productivas, incluyendo la producción de alimentos, han sido trans-formadas por la industria, así como alteradas las formas de generación energética, y todos los países del mundo han sido incluidos en los programas de "industrialización" surgidos a partir de la década del 50, después de la aplicación del Plan Marshall en Europa.

Pero, hoy comprendemos que el principal agente de alteración del equilibrio natural es la producción en escala industrial, al no tener en cuenta la sostenibilidad de los recursos utilizados y los daños directos e indirectos ocasionados al medio ambiente. Y lo que resulta claro es que no se trata de un efecto colateral indeseado del modelo, sino de errores profundos implícitos en él.

Si vamos más allá, a este modelo responsable de la destrucción del ecosistema planeta-rio, no podemos considerarlo como desarrollo, como Lucio Capalbo acota acertadamente:

Resulta extraño y paradójico que si algo aporta beneficios reales por un lado, ten-ga efectos tan nocivos por el otro. Evidentemente, el modelo industrial, al ser responsa-ble de la destrucción del ecosistema planetario, no puede ser considerado verdadera-mente un modelo de desarrollo. Contrariamente a lo que puede pensarse, este mayor grado de industrialización - que, por otra parte, solo es característico de un 20% de la población mundial- no puede ser considerado desarrollo y el planeta entero está subdes-arrollado./31

El modelo ha exacerbado, además la crónica pobreza de gran parte de la humanidad, si consideramos las diferencias entre naciones, y entre el campo y la ciudad, a causa del perma-nente deterioro de los términos de intercambio entre productos de alta tecnología y productos agrícolas primarios, a pesar de que estos últimos han sido, son y serán la base de la economía.

El modelo industrial se sostiene, desde el punto operativo, gracias a la alianza siempre renovada de intereses entre los líderes políticos que buscan poderío material, el sector indus-trial, que trabaja por su objetivo excluyente de lucro, y los medios de comunicación masiva que 30 Basado en NEWTON Peter y LÓPEZ DÁVILA Carlos, Hacia un Nuevo Modelo de Desarrollo, Ponencia presentada en el II

Congreso Ecuatoriano del Medio Ambiente, Quito, 1995. 31 CAPALBO, Lucio: Ecología y Unidad Mundial, Nueva América Ediciones, Quito 1995, pág. 26. Y en su libro El Planeta

Subdesarrollado expresa: Aun cuando se aceptara que América del Norte, Europa occidental y Japón estuvieran "des-arrollados", al ser islas rodeadas de una vasta mayoría subdesarrollada no podrían considerarse estructuras estables. Pero la hipótesis va más allá: ni siquiera estas áreas convencionalmente consideradas desarrolladas lo estarían. Para fundamentarlo, consideremos el conjunto de indicadores psicológicos y sociales absolutamente incompatibles con el verdadero desarrollo que se presenta en las sociedades industrializadas: la proliferación del malestar psíquico, que se manifiesta en un alto número de personas con depresión, angustia, estrés, sin contar un creciente índice de suicidios, la adicción a psicofármacos, la falta de seguridad social, el desempleo, el debilitamiento y la disolución de los lazos fa-miliares, las oleadas de robos, violencia y homicidios, las perversiones y abusos sexuales, la prostitución, el tráfico de drogas, de armas, de órganos y tantas otras nefastas actividades.


tienden puentes para incentivar el consumo mediante la publicidad. La población destinataria cierra el círculo y acepta la invitación a consumir.

La industrialización masiva ha creado megaciudades insostenibles e insustentables, que atentan contra la salud mental y física del hombre, porque ha hecho que el hombre se olvide de sus raíces. Un campesino migrado a la ciudad sufre de disfuncionalidad esencial: no sabe como moverse, como relacionarse, como atender sus necesidades, y por lo tanto se lumpeniza en muy poco tiempo.

El modelo industrial tiene algunas características centrales, en concordancia con aspectos dominantes en el paradigma mecanicista del mundo, como vimos anteriormente:

1) El Materialismo, presente en el móvil oculto que sostiene el funcionamiento del mo-delo, o sea, el ideal consumista, basado en el afán de poseer para llenar el vacío producido por la falta de valores trascendentes. El materialismo viene a ser una enfermedad del espíritu humano, caracterizada por un énfasis exagerado en lo material y en un egocentrismo que inhibe nuestra capacidad para trabajar colectivamente como una comunidad global. /32

2) La fragmentación, pues se concibe a la naturaleza y a la sociedad como formada por partes separadas y diferenciables que integran una gran maquinaria en calidad de engranajes, y donde la lucha, la división y la competencia se justifican y se consideran necesarias para el logro de los fines individuales, cuya suma vendrá a constituir el bienestar general.

3) Uniformidad y autoritarismo, por ser impuesto en forma avasallante e inconsulta en todos los rincones del planeta, sin atención alguna a la diversidad de los pueblos, y por no surgir desde la base de la sociedad sino desde las instancias superiores de poder o de gestión.

#"EL DESARROLLO COMO CRECIMIENTO

Hemos llegado a ser prisioneros de una visión anticuada de nuestra realidad global y de la naturaleza del progreso humano. Esta visión equivale el progreso humano con el crecimiento del valor de la producción económica y subordina, tanto las consideraciones humanas como las consideraciones ambientales, a esa meta. El resultado ha sido el consumo extravagante de los recursos del mundo por una minoría favorecida, con poco reconocimiento de los costos sociales y ambientales cargados por las mayorías.

Quienes defienden esta visión del desarrollo argumentan que el crecimiento continuo es la única esperanza para los pobres. Hay dos fallas básicas en este argumento. Primero, dadas las estructuras económicas y políticas existentes, la mayoría de los beneficios del crecimiento van en beneficio de los que están menos necesitados. Segundo, una continuación de los patrones con-vencionales del crecimiento reduce las habilidades de la ecología global para sostener por mucho tiempo más, aún los niveles de producción económica ya alcanzados.

32 COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ'Í, Declaración Bahá'í sobre la Naturaleza.


#"CONCEPCIONES ERRÓNEAS SOBRE EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD

El modelo vigente de desarrollo, como consecuencia directa de los factores expuestos, incurre en una serie de errores de apreciación que intentaremos sintetizar como sigue:

1) La fragmentación del ser humano, de modo que supone que el comportamiento humano responde a manifestaciones opuestas de acuerdo a diversos aspectos de la vida, como si el homo sapiens, fuera diferente del homo œconomicus y del homo religiosus.

2) La idea arraigada de que la agresión y el conflicto son connaturales a la naturaleza humana, idea que parte de la comprensión errónea de la naturaleza de la agresión en el mundo animal proyectada en el mundo humano. Y es que la pregunta de rigor es la siguiente: si el ser humano es por naturaleza agresivo, violento y egoísta, ¿qué esperanzas existen de construir un mundo justo, pacífico y próspero? ¿Qué sentido tiene hablar de ideales, de unidad mundial, de un mundo mejor, si somos violentos y agresivos por naturaleza? No se puede construir una casa de oro con ladrillos de plomo, o lo que es lo mismo, una sociedad de oro con individuos de plo-mo, es decir, desprovistos de su potencialidad moral y espiritual.

Pero "la agresión humana no es innata, sino simplemente una consecuencia de los con-dicionamientos externos y de la educación, factores estos susceptibles de ser modificados"/33. Este punto de vista es corroborado en la Declaración de Sevilla por un grupo de eminentes cien-tíficos, quienes afirman que es incorrecto decir que el ser humano es intrínsecamente agresivo por herencia de su naturaleza animal. La agresividad fue quizá un componente necesario de la lucha por la existencia, pero hoy tenemos el suficiente potencial tecnológico como para liberar-nos de la lucha por la satisfacción de nuestras necesidades físicas básicas. La corrección de este punta de vista distorsionado sobre nuestra naturaleza física es uno de los requisitos esenciales para la construcción de un mundo estable.

3) La concepción de la sociedad, tanto en el capitalismo como en el socialismo, está ba-sada en el conflicto, la división y la competencia. No es percibida como un todo orgánico, sino como una colección de piezas sueltas en constante lucha y en pugna permanente. Este pensa-miento tiene su origen en una concepción antigua y errónea de la llamada ‘ley de la selva’, enten-dida como competencia despiadada por la obtención de unos recursos limitados, La ecología ha venido a demostrarnos que la ley de la selva no es la de la competencia sino la de la cooperación, pues mientras más da cada uno al sistema, mejor están todos los demás componentes/34, y vino a demostrar que la agresión en el mundo animal responde a mecanismos de defensa, procesos de alimentación, procesos instintivos para mantener una densidad de población determinada o métodos para seleccionar a los más fuertes a la hora de la reproducción.

Sobre el supuesto erróneo anterior se propuso la creación de un sistema socioeconómico y político que incorporara dentro de su estructura el concepto de la avaricia humana y de la

33 DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que…, Editorial Bahá'í de España, Barcelona, 1993, pág. 48 34 NEWTON, Peter, Conferencia: ¿Capitalismo, comunismo y ahora qué?, Quito, noviembre de 1998. Al respecto acota el

autor: "Piénsese, que si para reproducir un árbol sólo se necesita una semilla, ¿por qué cada árbol produce tantos miles de frutos? La mamá tortuga, ¿para qué pone tantos miles de huevos? La respuesta es: para alimentar al sistema del cual a su vez ella se alimenta. Esto es servicio mutuo, cooperación".


competencia entre los miembros de la sociedad por los escasos recursos. El problema radica, en consecuencia, que el paradigma ecológico no se ha aplicado aun a nuestra vida política y social.

4) La idea de que las culturas tradicionales constituyen un obstáculo para el progreso, entendido éste como modernización, industrialización y crecimiento económico, con metas de formación de capital, división del trabajo, ahorro, inversión, gasto público, etc.

5) La imagen del campesino, primero, como un ser ignorante, supersticioso, algo pere-zoso, que poco contribuía al crecimiento económico, y luego, como alguien detenido en el esta-do de arte de la tecnología que utilizaba. Estas dos concepciones llevaron a la implantación de los diversos modelos de industrialización urbana, que movilizaron millones de campesinos a la ciudad, y de modernización agrícola, con la famosa Revolución Verde.

6) La creencia nociva de que la complejidad de los procesos sociales es sólo dominio de las elites, negándoles a las masas su necesaria participación en el diseño de su propio proceso de desarrollo.

#"INADECUACIÓN INSTITUCIONAL

Todas nuestras instituciones han sido modeladas en concordancia con el paradigma me-canicista, que como vimos es divisionista, fragmentario y fundado en el conflicto. Las institucio-nes económicas y sociales se han construido sobre el tan mentado mercado libre basado en la competencia, o en la lucha de clases en un proceso dialéctico; las instituciones políticas han sido edificadas sobre el partidismo y la pugna de poderes – en los llamados países democráticos – o sobre el unipartidismo o dictadura del proletariado – en los totalitarios donde se pretende elimi-nar el conflicto por la vía de la imposición de una raza o de una clase sobre otras.

Los sistemas educativos, en su mayoría también fomentan la competencia, por causa de métodos de evaluación; los sistemas religiosos compiten entre sí, por medio de un sectarismo agresivo que descalifica a los otros sistemas como procedimiento para ganar adeptos; el mundo laboral fomenta la competencia para trepar por la pirámide jerárquica y económica; la vida fami-liar, la deportiva, la artística, entre otras, tampoco están desprovistas, en su lógica de funcio-namiento interno, de conflicto y competencia.

De esta forma, la institucionalidad vigente, en su gran mayoría, no se corresponde con la realidad, la cual es interdependiente y cooperativa; ni es adecuada para responder a las necesi-dades de la raza humana en su conjunto. Sólo está al servicio de una pequeña porción de la humanidad que disfruta los beneficios del progreso de espaldas a la situación de la mayoría, y de espaldas al gigantesco deterioro ambiental producido para mantener sus privilegios.

3. LA NATURALEZA DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

#"LA CRISIS AMBIENTAL ES SINTOMÁTICA

Para buscar comprender la verdadera naturaleza de los problemas ambientales, lo prime-ro que debemos hacer es dejar de ver la problemática ambiental como una mera consecuencia de efectos indeseados de los modelos vigentes, como un problema de carácter científico y tec-nológico, o como la consecuencia de la falta de legislación adecuada, o de políticas conservacio-nistas aplicadas por todos los sectores sociales. Tampoco se trata de ir en contra de la ciencia,


la tecnología y el progreso, y pensar en regresar a formas de vida y organización social simples y silvestres.

Con lo expresado en páginas anteriores, creemos que existen elementos suficientes para comprender que la crisis ambiental representa un conjunto de síntomas que surgen de una equivocada percepción de la realidad, con la consiguiente puesta en marcha de un modelo de desarrollo centrado en la industrialización, en el consumo y en la explotación inmisericorde de los recursos naturales. Y esta equivocación no puede provenir sino de una enfermedad que aqueja a lo más esencial del cuerpo de la humanidad, y dicha enfermedad no es otra que la del materialismo, omnipresente en la civilización decadente en que vivimos.

#"LOS PROBLEMAS SON DE CARÁCTER GLOBAL

Los problemas que aquejan hoy a la humanidad son, en su mayoría, problemas globales, lo que significa que tanto sus efectos como sus causas no tienen alcance u origen local, es decir, no son atribuibles a un país o región del planeta, ni siquiera a un solo continente o a un solo hemisferio.

Pasemos lista a una parte del catálogo de males que sufrimos o que los medios de co-municación nos presentan a diario: terrorismo, tráfico de armas y de narcóticos, desigualdades sociales extremas, guerras entre países o al interior de los mismos, criminalidad, segregación racial, desempleo, contaminación, agotamiento de los recursos, corrupción pública y privada, crisis financieras, entre otros. Ninguno de estos males está circunscrito a un solo país; todos rebasan no sólo las fronteras geográficas, sino también las culturales e ideológicas.

La llamada aldea global se hizo global por el avance científico y tecnológico en dos gran-des campos en los últimos 150 años: el de las comunicaciones y el del transporte. Si pensamos que hace poco más de un siglo no existía ninguno de los medios que usamos con tanta naturali-dad hoy en día, telefonía, aviación, red mundial de computadores, podemos comprender la enorme transformación que se ha producido en las relaciones entre los diversos pueblos de la tierra. Si en épocas anteriores fue posible una relativa autarquía, hoy ello resulta impensable.

#"LA AUSENCIA DE UNIDAD EN DIVERSIDAD

La situación particular que vive la humanidad, está en que para poder alcanzar una solu-ción profunda y duradera a la crisis ambiental, debe primero aprender a vivir, como sociedad organizada, bajo los mismos principios y leyes que gobiernan la naturaleza y la realidad. Y el principio fundamental que subyace a todos los demás principios y leyes es el de la unidad en la diversidad, o sea, la armonización e integración cooperativa de elementos diversos, tal como opera en lo que conocemos como un ecosistema.

La lección que nos dan la naturaleza y la realidad es que ningún organismo, ni artefacto mecánico, ni proceso natural o social, funcionan si no existe esa armonización de elementos diversos, o sea si no existe unidad en diversidad. Ninguna unidad es de elementos uniformes, como equivocadamente puede suponerse. La unidad en uniformidad no existe. Y cuando existe la división en la diversidad, o sea, la anarquía, nada puede funcionar.

Pero eso es lo que precisamente trata de hacer el modelo económico, político y social dominante en el mundo: imponerse uniforme y arbitrariamente sin tener en cuenta diferencias culturales de ningún tipo (unidad en uniformidad), y al mismo tiempo, fomentar la competencia


y la lucha sin cuartel de individuos, grupos, pueblos y naciones, por conseguir sus metas exclu-yentes (división en diversidad). Como mencionamos, la institucionalidad vigente del orden mun-dial, es divisionista, fragmentadora y materialista, o sea, totalmente contraria a lo que significa la unidad en la diversidad.

Es sobre este aspecto central, el de la unidad en la diversidad, que se construye todo el análisis y la propuesta conceptual y operativa del presente trabajo, como podrá ser apreciado.

#"NECESIDAD DE UNA NUEVA PERSPECTIVA

Teniendo en cuenta los errores y las limitaciones tanto del modelo de pensamiento como del modelo de acción que ha seguido la humanidad, vale la pena concluir afirmativamente frente a la cuestión de si se hace necesaria una nueva perspectiva, retomando las palabras atribuidas a Albert Einstein, en el sentido de que no es posible solucionar un problema con la misma menta-lidad que lo originó. Pues, como dice acertadamente Stephen Covey, el problema está en el mo-do como vemos el problema./35

Si no cambiamos de perspectiva, se haría imposible cualquier solución, pues nos faltaría la energía necesaria para emprender la gigantesca tarea de transformar las relaciones entre los seres humanos y las de estos con la naturaleza. Sería como "tratar de levantar una piedra, es-tando parados encima de ella"./36 Esta contradicción insuperable es destacada acertadamente por un documento preparado en 1985 por la Casa Universal de Justicia y distribuido a todos los líderes del mundo:

“Se ha producido una paralizante contradicción en los asuntos humanos. Por una parte, la gente de todas las naciones proclama no sólo su voluntad sino su anhelo por la paz y la concordia y por el fin de los desgarradores temores que le afligen en su existen-cia cotidiana. Por otra, se acepta ciegamente la hipótesis de que el ser humano es inco-rregiblemente egoísta y agresivo y, por lo tanto, incapaz de construir un sistema social a la vez progresivo y pacífico, dinámico y armonioso; un sistema que facilite el libre juego de creatividad e iniciativa individuales pero basado en la cooperación y la reciprocidad.

“A medida que la necesidad de la paz se vuelve más apremiante, esta contradic-ción fundamental que impide su realización, exige una nueva evaluación de las suposi-ciones que sustentan el punto de vista común sobre la condición histórica de la humani-dad. Examinada desapasionadamente, la evidencia revela que dicha conducta, lejos de reflejar la naturaleza genuina del hombre, representa una distorsión del espíritu huma-no. Reconocerlo permitirá a todos poner en marcha fuerzas sociales constructivas que, siendo acordes con la naturaleza humana, fomentarán concordia y cooperación en vez de guerra y conflicto. Seguir tal rumbo no es negar el pasado de la humanidad, sino comprenderlo” /37

Y Shoghi Effendi, un profundo estudioso de la problemática contemporánea plantea acer-tadamente:

35 COVEY, Stephen, Los 7 hábitos de la gente eficaz, Ed. Paidós, pág. 45. 36 Frase atribuida a G.I. Gurdjieff por Peter D. Ouspensky en Fragmentos de una enseñanza desconocida. 37 CASA UNIVERSAL DE JUSTICIA, Promesa de Paz Mundial, pág. 6


“Si los ideales largamente acariciados y las instituciones largamente veneradas, si ciertas convenciones sociales y fórmulas religiosas han dejado de fomentar el bienestar de la mayoría de la humanidad, si ya no cubren las necesidades de una humanidad en continua evolución, que sean descartadas y que queden relegadas al lugar de las doctri-nas obsoletas y olvidadas. ¿Por qué éstas, en un mundo sujeto a la inmutable ley del cambio y la decadencia, han de quedar eximidas del deterioro que necesariamente se apodera de toda institución humana? Porque las pautas legales, las teorías políticas y económicas han sido diseñadas sólo para proteger los intereses de la humanidad toda, y no para que la humanidad se vea crucificada por la conservación de la integridad de al-guna ley o doctrina determinada”. /38

38 EFFENDI, Shoghi, La Meta de un Nuevo Orden Mundial, EBILA, Buenos Aires, 1973, págs. 23 y 24

Capítulo Segundo.-

MARCO CONCEPTUAL

A. LOS NUEVOS PARADIGMAS

1. EL PARADIGMA ORGÁNICO DEL MUNDO

Como mencionamos, las limitaciones, simplificaciones y errores del paradigma mecanicis-ta, originaron, desde los más diversos campos del conocimiento, la construcción de un nuevo paradigma más acorde con la verdadera naturaleza de la realidad. Tanto las formulaciones de la física, de la química y la biología, y con posterioridad la de la naciente ecología, como las prove-nientes de nuevas formas del pensamiento religioso y filosófico, de la psicología y la sociología, así como de otras ciencias sociales, han confluido en la formulación de esta nueva cosmovisión.

Los principales desarrollos científicos que han dado sustento a este paradigma datan de la primera mitad del siglo XX, con la teoría cuántica por parte de Max Planck, la formulación del principio de incertidumbre por el alemán Werner Heisenberg y la teoría de la relatividad por Al-bert Einstein. El nuevo paradigma puede llamarse orgánico, sistémico u holístico, porque se diri-ge a la comprensión de la realidad en función de totalidades, de procesos integrados, y de que dichas totalidades tienen una existencia propia, son un organismo vivo, y no meras aglomera-ciones de componentes mecánica o accidentalmente reunidos.

Durante estos críticos decenios también la conciencia humana ha experimentado cambios fundamentales en su modo de comprender el universo físico. La primera mitad del siglo vio como las nuevas teorías de la relatividad y de la mecánica cuántica – ambas íntimamente relacionadas con la naturaleza y operación de la luz – revolucionaban el campo de la física y alteraban el curso entero del desarrollo científico. Se hizo evidente que la física clásica solo podía explicar los fenómenos dentro de un marco limitado. De repente, se abría una nueva puerta al estudio tanto de los corpúsculos más diminutos del universo como de sus grandes sistemas cosmológicos, un cambio cuyos efectos tras-cendieron los dominios de la física para sacudir los cimientos mismos de la cosmovisión que había dominado el pensamiento científico durante siglos. Era el definitivo adiós a las imágenes de un mundo mecánico accionado como un reloj, y a la supuesta separación entre el observador y lo observado, entre mente y materia. Con el telón de fondo que ofrecen los fecundos estudios así concebidos, la ciencia teórica ahora comienza a explo-rar la posibilidad de que la inteligencia y la voluntad sean inherentes a la naturaleza y operación del universo./39

El desafío vigente es el de permitir que este paradigma impregne de una forma decisiva todos los asuntos humanos, para que sea posible construir una nueva institucionalidad que refleje los postulados de esta nueva visión de la realidad.

39 COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ'Í, Oficina de Información Pública, ¿Quién esta escribiendo el futuro?, Nueva York, Enero

de 1999.


2. EL PENSAMIENTO SISTÉMICO

“Una racionalidad más razonable se enfocaría en la comprensión de totalidades compuestas de partes interdependientes, y de esta manera ayudaría a los activistas a evaluar cambios locales a la luz de su capacidad de contribuir a cambios globales...

La adopción de una racionalidad holística sería un paso hacia la terminación de la marginalización de los pobres porque la gente pensaría de los pobres como parte de la tota-lidad, no de manera separada. Si llegara a ser común pensar en términos de estructuras cul-turales, este mismo hábito de pensamiento ayudaría a las personas que son activas en un área problemática a ver las conexiones de su área con otras áreas problemáticas.

Una filosofía que ve la racionalidad como uno de los productos que los seres hu-manos generan en su vocación como creadores de cultura ayudaría a aclarar que la educación popular y la cultura popular pueden desempeñar papeles cruciales en mante-ner a flote los procesos de cambio social no represivos”. /40

El pensamiento sistémico/41 es consecuencia directa del paradigma orgánico del mundo y significa “tratar de ver la totalidad de algo y las relaciones que existen entre sus partes”. Re-conoce y acepta la complejidad e interdependencia, y evita soluciones fáciles para salir de un problema inmediato, considerando siempre el impacto que la solución tendrá en el sistema total. Así, cualquier solución que simplemente pasa el daño a otra parte de la totalidad, no es de he-cho, una solución. Por ejemplo, al pensar sistémicamente se reconoce que las propuestas de enterrar desperdicios radioactivos en un país en vías de desarrollo, o en el fondo del océano, no son soluciones aceptables, porque sólo trasladan el problema de una parte del sistema a otro.

En contraste con el pensamiento sistémico, el pensamiento lineal o reduccionista busca una sola causa para cada fenómeno y tiende a fragmentar la realidad en muchas diferentes disci-plinas incomunicadas. Este pensamiento, con su tendencia a simplificar la realidad y buscar solu-ciones fáciles y simplistas a los problemas, sin considerar los efectos adversos que éstas puedan generar, ha provocado muchos de los problemas que el mundo sufre hoy en día. Un ejemplo de ello, lo constituyó la llamada “revolución verde” que originó, entre otros problemas, la discrimina-ción de los campesinos pobres, el aumento de plagas, el exceso de la producción por monocultivo y la aridez de las tierras, cada vez más dependientes de fertilizantes e insecticidas./42

La construcción del pensamiento sistémico pasa por fases que resumimos como sigue:

1) La detección del orden implícito en la complejidad, o sea, de la estructura que tiene cada sistema.

2) La determinación de los problemas sistémicos, mediante diversos niveles de análisis, entre ellos el de patrones (eventos de la misma naturaleza que se repiten una y otra vez), y el de las estructuras dinámicas que generan los patrones.

3) La búsqueda sistémica de soluciones.

40 RICHARDS, Howard, en HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Módulo 7: Investigación Participativa, pág. 50 41 Suele ser común confundir sistémico con sistemático, cuando este último concepto hace referencia a una forma de

proceder ordenada o metódica para lograr un fin. 42 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Módulo 7: Investigación Participativa, pgs. 51,54

II. MARCO CONCEPTUAL 49

3. UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA ADECUADA/43

Es indispensable que la humanidad adquiera una perspectiva adecuada del proceso his-tórico, como parte esencial de una revolución del pensamiento. La conciencia de una historia compartida y una perspectiva histórica adecuada contribuyen a la identidad cultural de un pue-blo, a la comprensión del presente y la proyección de ese pueblo hacia el futuro, a identificar los patrones y las dinámicas generadoras que los producen y a tener paciencia con los procesos.

Es necesario, en consecuencia, que el marco conceptual sea capaz de interpretar los procesos y eventos históricos de una forma universalmente significativa, y facilitar la percepción de los patrones en la historia. Pocas personas se han dedicado a comprender los procesos histó-ricos de esta manera. Entre ellos, dos que se destacan son, Arnold Toynbee, quien ha estudiado los procesos de surgimiento y decaimiento de las civilizaciones y Shoghi Effendi, quien ha enfo-cado el proceso de la evolución de la organización social. Ambos han puesto énfasis en la impor-tancia de los principios éticos y morales como base de la civilización humana.

#"ARNOLD TOYNBEE: EL SURGIMIENTO Y EL DECAIMIENTO DE LAS CIVILIZACIONES

Toynbee escogió como unidad de estudio “la civilización” y estudió la trayectoria de 26 sociedades distintas que se convirtieron en civilizaciones, al pasar por las etapas de surgimiento, auge y decaimiento, y pudo detectar algunas de las fuerzas que contribuyen a una y otra etapa. Un resumen sería como sigue:

1) Una civilización surge cuando el medio ambiente no es demasiado favorable ni desfa-vorable, sino que produce una serie de desafíos a los cuales la sociedad puede responder positi-vamente. Para lograr dicha respuesta positiva, es necesaria la existencia de una minoría creativa dentro de la sociedad, que tenga una visión que la guíe en responder a los desafíos que surgen.

2) A menudo esta visión ha provenido de las enseñanzas reveladas por el fundador de una religión universal. Por ejemplo, las enseñanzas de Moisés que florecieron en la civilización hebraica en la época de David y Salomón; las enseñanzas de Buda que florecieron en una gran civilización en la India en el tiempo del rey Asoka, conocida por su pacifismo y su cultura; la civilización occidental temprana, que surgió sobre las ruinas del Imperio Romano y se basó en las enseñanzas de Cristo; las enseñanzas de Mahoma que florecieron en la civilización islámica, la cual se extendió desde la India hasta España, fundando universidades, retomando el conoci-miento universal de los griegos y realizando numerosos descubrimientos científicos.

3) Puesto que la respuesta de la minoría creativa es sumamente adecuada a las necesi-dades de la sociedad, una vez que la minoría llega a cierto nivel de visibilidad e influencia, es libremente imitada y seguida por la mayoría, logrando progresivamente la materialización de la visión en la práctica social. Esta es la fase ascendente o de surgimiento de la civilización. La siguiente fase es la de auge o florecimiento de la civilización, y puede durar en ocasiones siglos, constituyéndose en la edad de oro, en la cual florecen las ciencias, las artes, y una sociedad caracterizada por estructuras e instituciones solidarias y unidas.

43 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Módulo 2: Conceptos de Aprendizaje y Desarrollo, pgs. 73-110.


4) Pero con el tiempo el materialismo y la vida fácil empieza a corromper los diferentes estamentos de la sociedad, incluyendo a los líderes, quienes pierden la visión original. Así, co-mienza la fase de decaimiento, o de decadencia y desintegración. Ella también se debe a los cambios causados por los propios avances de la civilización, los cuales a menudo hacen que las estructuras creadas durante la fase ascendente se vuelvan anticuadas e inapropiadas. En esta fase, la sociedad a menudo llega a ser gobernada por una minoría dominante que impone su voluntad por la fuerza, lo que origina divisiones sociales, rebeldía, desobediencia y apatía.

5) Durante el proceso de desintegración, y en medio del desorden generalizado, la creati-vidad no siempre se pierde por completo, y en ocasiones surge una nueva minoría que desarrolla una nueva visión basada en nuevos principios y valores más acordes con las necesidades de la época. Aunque al principio las instituciones sociales dominantes pasen por alto esta nueva visión y más tarde cuando aumente en fuerza hasta se le opongan abiertamente, con el tiempo la desinte-gración progresiva del viejo orden, el crecimiento gradual de la minoría creativa y el ejemplo di-námico de la nueva visión y las nuevas estructuras creadas, llevan a su aceptación más amplia, lo que origina un nuevo proceso civilizatorio.

6) El proceso de desintegración de un viejo orden y el simultáneo de construcción de uno nuevo, originan lo que se denomina la fase de transición, que puede ser más o menos pro-longada. Es esto lo que sucede en nuestra época, como tendremos la oportunidad de analizarlo más adelante. El proceso no sólo se repite, sino que cada vez es mayor el desarrollo obtenido por cada nueva civilización, puesto que incorpora soluciones encontradas a los problemas cau-sados por los avances de civilizaciones anteriores.

#"SHOGHI EFFENDI: LA EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

Shoghi Effendi, en términos de una visión aún más amplia que la contemplada por Toyn-bee, se refirió al proceso de maduración colectiva de la humanidad, que ha llevado a la organi-zación social a alcanzar progresivamente mayores grados cualitativos y cuantitativos de unidad.

1) Su enfoque puede ser resumido en una analogía sencilla en la que compara la vida histórica colectiva de la humanidad con la vida de un ser humano. Así como este pasa por distintas etapas en su crecimiento, desde la infancia y la niñez, atravesando por la adolescencia para finalmente llegar a la madurez, la humanidad en su totalidad también debe pasar por eta-pas similares y sucesivas de desarrollo.

2) Estas etapas se reflejan en su nivel de desarrollo social. Comenzando en tiempos primitivos con la organización familiar, la humanidad ha pasado por los niveles de organización del clan, la tribu, la ciudad-estado, hasta llegar a la nación en sentido moderno. Hoy en día en que el transporte y la comunicación han hecho del mundo entero una sola vecindad y los lazos de interdependencia crecen día a día, dolorosamente se está iniciando el próximo paso en la transformación hacia la unidad del planeta entero bajo la forma de un gobierno mundial.

3) Volviendo a la analogía del crecimiento individual, podemos decir que en épocas pa-sadas la humanidad lentamente atravesó las etapas de la infancia y la niñez, caracterizadas por actitudes de pasividad y dependencia. Ahora se encuentra en plena adolescencia, caracterizada por una gran confusión, rebeldía e insistencia desmesurada en la independencia, pero se puede vislumbrar la meta final, cuando la humanidad llegue a la madurez, cuando reconocerá su inter-dependencia e idee los mecanismos para establecer una paz duradera y una civilización mundial basada en la cooperación, la unidad y la justicia.


El proceso de maduración de la organización social ha sido impulsado por el convenio de Dios y el hombre a través de los siglos, es decir, a través de los personajes que han actualizado dicho convenio, los fundadores de las grandes religiones, coincidiendo así en este punto central con la visión de Toynbee. Este proceso de renovación de la religión revelada, de acuerdo con las enseñanzas de Bahá'u'lláh, es el proceso de la Revelación Progresiva, según el cual los fundado-res de las religiones mundiales, son en realidad los renovadores de una misma religión, de un mismo Convenio, de acuerdo con las necesidades de la evolución social de la humanidad.

4. LA COMPRENSIÓN DE LOS PROCESOS SOCIALES DE LA ACTUALIDAD

“La crisis que estamos enfrentando hoy no es una crisis ordinaria, sino una de las grandes fases de transición que han ocurrido en ciclos previos de la historia humana. Es-tas profundas transformaciones culturales no se llevan a cabo muy seguido. Puede haber menos de una media docena en toda la historia de la civilización occidental, entre ellas el inicio de la civilización con la invención de la agricultura al principio del período neolítico, el crecimiento del cristianismo después de la caída del Imperio Romano y la transición desde la Edad Media a la Edad Científica.

“La transformación que estamos experimentando ahora puede ser más dramática que cualquiera de las anteriores, porque la velocidad de cambio en nuestra época es más rápida que jamás se haya visto en la historia, los cambios son más extensivos, invo-lucrando a todo el globo, y varias transiciones grandes coinciden. La crisis actual, por lo tanto, no es sólo una crisis de individuos, gobiernos o instituciones sociales, es una tran-sición de dimensiones planetarias.

"Las transformaciones culturales de esta magnitud y profundidad no pueden ser impe-didas. No deben ser resistidas, sino al contrario, se les debe dar la bienvenida como el único escape a la agonía, colapso o momificación. Lo que necesitamos para prepararnos para la gran transición en la cual estamos entrando, es hacer una reflexión profunda sobre las premi-sas y valores principales de nuestra cultura, rechazar aquellos marcos conceptuales que han dejado de ser útiles, y reconocer nuevamente algunos de los valores descartados en períodos previos de nuestra historia cultural”. /44

Esta cita de Fritjof Capra nos coloca en la perspectiva correcta, para comprender que vi-vimos una etapa de transición, la más importante en la historia humana porque es de naturaleza global, o sea que involucra a toda la humanidad. Lo que queda por determinar es hacia donde nos lleva ese proceso de transición. La respuesta que proponemos es: hacia una civilización mundial. Con esta visión trataremos de comprender el conjunto diverso de acontecimientos que marcan nuestra época.

Hacer un catálogo de los males de nuestro tiempo es muy sencillo: En el capítulo ante-rior abordamos muchos de ellos desde la perspectiva ambiental. Encontrar el común denomina-dor de todos esos males es un poco más complicado, pero también esbozamos una interpreta-ción, cuando dijimos que la desunión humana, la falta de unidad en la diversidad está en el cen-tro de todos los males. “La desunión es el punto central de los problemas que tan severamente afligen al planeta. Penetra las actitudes en todos los aspectos de la vida. Se encuentra en el

44 CAPRA, Fritjof, en HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Programa de Capacitación de Maestros Rurales, Módulo 2: Conceptos

de Aprendizaje y Desarrollo, 1993, pág. 98


centro mismo de todo conflicto mayor entre naciones y pueblos" dice la Casa Universal de Justi-cia en su documento sobre la paz mundial./45.

De hecho, podemos decir que la desunión, a nivel colectivo, y la corrupción y la falta de moral elevada a nivel individual, están en el corazón mismo de la presente crisis global./46

Pero también en el final del siglo XX y en el comienzo del nuevo milenio, podemos encon-trar señales y fenómenos positivos inexistentes o invisibles hace 100 años, y que tienen un signifi-cado especial porque nos llevan a actuar como una sociedad global, en el comienzo de la historia de una humanidad que comienza a ser consciente de su propia unicidad. Y es que el siglo XX re-presenta un cambio fundamental en la forma como la humanidad ha empezado a planificar su futuro colectivo, y en la forma como nos vemos, los seres humanos y los pueblos, unos a otros./47

La llamada globalización, que suele ser presentada en forma de un intenso intercambio eco-nómico, científico, cultural y tecnológico entre los pueblos de la tierra, sólo es la punta del iceberg de un fenómeno mucho más profundo relacionado con la formación de un nuevo orden mundial, que implica transformaciones en todos los campos del quehacer humano individual y social, inclu-yendo los aspectos espirituales de una nueva civilización. Y es que la llegada a la madurez de la humanidad le plantea un nuevo conjunto de demandas acompañadas de nuevas potencialidades.

Por lo visto podemos afirmar que la fase de transición está caracterizada por dos procesos paralelos que moldean dramáticamente la suerte de la humanidad y el curso de la historia. De un parte, el proceso de desintegración de toda la estructura vigente en el mundo, y de la otra, el proceso de integración o creación de una nueva. Aunque en forma aparente parecen ser opues-tos, en realidad se trata de procesos complementarios: son las dos caras de una misma moneda.

El proceso de desintegración nace de lo inadecuado de las estructuras sociales y siste-mas de pensamiento anticuados para responder a los procesos de cambio acelerado y la cre-ciente crisis global que ha experimentado la humanidad durante este siglo. El origen del proceso de integración emerge de aquellas acciones que son expresión de la necesidad de unidad en todos los niveles de la vida, una conciencia que armoniza con el espíritu de la época. El funcio-namiento de estos procesos gemelos libera fuerzas que son tanto destructivas como constructi-vas. Al acelerarse estas fuerzas y ampliarse el rango de su impacto, producen cambios profun-dos en la vida de la humanidad.

El proceso de desintegración cumple una función positiva al echar abajo los muros que han dividido a la humanidad y al forzar a los miembros de la familia humana a consultar y traba-jar juntos en la búsqueda y aplicación de soluciones a los problemas globales que nos afectan profundamente. Así, han ido surgiendo nuevas formas de integración, entre ellas el ejemplo más sobresaliente, es el de las Naciones Unidas y sus diversas agencias, que han trabajado para ini-

45 CASA UNIVERSAL DE JUSTICIA, Promesa de Paz Mundial, pág. 10 46 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Módulo 1: Liderazgo Moral, 1993, pág. 26. 47 COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ'Í, Oficina de Información Pública, ¿Quién esta escribiendo el futuro?, Nueva York, Enero

de 1999. El documento realiza un lúcido análisis del siglo XX, destacando como su principal aspecto positivo, el proceso de construcción de unidad en los emprendimientos humanos, y proyectando los posibles desenvolvimientos futuros de cara al siglo XXI cuando el mundo deba afrontar los retos de su destino colectivo.


ciar y sostener esfuerzos coadyuvantes a nivel internacional con el fin de responder a las múlti-ples necesidades de la comunidad mundial./48

B. MARCO CONCEPTUAL DE LAS RELACIONES SISTÉMICAS

En su acepción general, un sistema es "un conjunto de cosas o partes coordinadas según una ley, o que ordenadamente relacionadas entre sí contribuyen a un determinado objeto o función", y en concordancia, sistémico hace relación "a la totalidad de un sistema general, por oposición a local, o también relativo al organismo en su conjunto".

Al hablar de los ecosistemas, dijimos que estos son sistemas complejos, y que como ta-les tienen dos características principales: un alto grado de interrelación e interacción entre las partes que los componen (llamadas relaciones simbióticas en los sistemas biológicos, y de co-operación y reciprocidad en las relaciones sociales), y una estabilidad dinámica que mantiene el equilibrio gracias al movimiento, pudiendo modificarse y cambiar, al tiempo que logran resistir la desestabilización y la ruptura.

Como nuestro propósito en la elaboración del marco conceptual está referido a las rela-ciones en los sistemas humanos, dejaremos de lado el estudio de los sistemas naturales, para proponer como características de las relaciones sistémicas entre los integrantes del sistema humano (formado por personas, grupos, culturas, pueblos, naciones, artes, oficios y profesio-nes), las siguientes:

!"La interconexión, entendida como correspondencia estrecha entre los integrantes del sistema.

!"La reciprocidad, entendida como correspondencia justa y equitativa.

!"El servicio, en el sentido de aporte desinteresado de cada integrante del sistema, pa-ra potencializar a otros integrantes o al sistema en su conjunto.

Ahora bien, un marco conceptual adecuado de funcionamiento de un sistema humano basado en relaciones basadas en la interconexión, la reciprocidad y el servicio, o lo que es lo mismo, el marco conceptual de construcción de relaciones sistémicas para la sociedad humana, debe tener los siguientes elementos:

1) La construcción de unidad en diversidad

2) El logro de la interdependencia

3) El ejercicio de un nuevo tipo de liderazgo

4) La consulta como método para la toma de decisiones

5) Una nueva práctica política.

48 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Módulo 1: Liderazgo Moral, 1993, págs. 28-29.


1. LA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIDAD EN DIVERSIDAD

#"CONCEPTO

Si nos detenemos a meditar un poco sobre la naturaleza del funcionamiento de la reali-dad en cualquiera de sus manifestaciones, podemos llegar a conclusiones similares a las siguien-tes:

1) Todo ser, todo bien, objeto, substancia o fenómeno de naturaleza compleja, natural o artificial, es un sistema. Pensemos en el cuerpo humano, en una célula, en un vehículo, en una empresa, en un molusco, en un gato, en un país, en cualquier cosa animada o inanimada, todos son sistemas. Sólo las partículas subatómicas que no admiten división alguna, y que no tienen elementos constitutivos, no lo son, individualmente consideradas.

2) Todo sistema está formado de elementos diversos, y cada uno de ellos cumple una función específica, de mayor o menor importancia, en relación con el sistema. No existe ningún sistema que esté compuesto exclusivamente de elementos iguales o uniformes. Por lo tanto una característica de los sistemas es su diversidad.

3) Todo sistema, para que funcione adecuadamente y cumpla su finalidad, requiere que esa diversidad de elementos trabaje en armonía en beneficio del conjunto, del que a su vez se benefician, o sea, que trabajen en unidad; no es posible imaginar una buena orquesta con los instrumentistas tocando en forma independiente, o un buen equipo con jugadores cada uno jugando para sí mismo y no para el conjunto, o un cuerpo sano con sus diversos componentes en conflicto con los demás.

Pues bien, esto que acabamos de exponer, y que es de simple ocurrencia, esto tan senci-llo, se llama unidad en diversidad. Y es el principio rector del funcionamiento adecuado de la realidad, natural o social, individual o grupal. Sin él existen, o bien la anarquía (división en di-versidad), o la imposición autoritaria e inconsulta (unidad en uniformidad), pero en ninguno de los dos casos, o en una combinación de ambos – como es de suceso común – el objeto o el fe-nómeno referido, logran el cumplimiento de su finalidad en cuanto sistemas. Y en consecuencia puede decirse, que en esos casos el sistema está enfermo o sufre de alguna avería.

Con la ayuda de esta explicación podemos comprender porque no funciona adecuada-mente la sociedad humana: porque no vive ni trabaja en concordancia con el principio rector de la unidad en diversidad. Y la pregunta lógica, o casi tautológica, sería: ¿cómo lograr que funcio-ne adecuadamente? Seguida de la respuesta evidente y simple: aprendiendo a construir unidad en diversidad.

Este principio de la unidad en diversidad choca frontalmente con los hábitos de pensa-miento y acción de un estado de cosas forjado para la división, la fragmentación y el conflicto, como lo hemos expresado reiteradas veces. Toda la estructura y la institucionalidad vigentes, ya sea de la política partidista, del sistema económico, de las disciplinas del conocimiento, de la organización social, del sistema educativo, del sistema de remuneración monetaria, en resumen, todo el viejo orden mundial todavía dominante, responde a esa lógica reduccionista, divisoria y conflictiva.

La unidad en diversidad, en consecuencia integra dos conceptos que generalmente se perciben como contrapuestos: la unidad y la diversidad, razón por la que los modelos de pen-


samiento dominantes hayan sido los de "unidad en uniformidad" y su contraparte de "división en diversidad". La unidad en diversidad afirma que, al igual que el mundo natural, la integración de personas o grupos culturalmente distintos contribuye en forma significativa al enriquecimien-to de las capacidades y potencialidades de cualquier asociación humana, y por ende al logro de sus propósitos trascendentales.

Pensemos en lo que sucede en el ámbito profesional, en el campo del conocimiento, en el mundo de las organizaciones comunitarias, en el trabajo de equipo, y sobre todo, entre pue-blos y países. John Naisbitt, en su libro "Paradoja Global" descubre que el mundo está movién-dose simultáneamente hacia la globalización (unidad) y la tribalización (diversidad), y que esas dos tendencias que parecen ser contradictorias en realidad son complementarias, porque las entidades más pequeñas, ya sean estas países, microregiones o empresas, son más fáciles de administrar que las entidades grandes, permiten una participación más genuina y pueden res-ponder con mayor rapidez a un ambiente cambiante. A la vez, el acceso que tienen a la infor-mación, posibilitada por la tecnología computarizada, les permite tomar su papel en la sociedad globalizada. El resultado ideal sería, según esta visión, un gran número de entidades pequeñas funcionando con una estrecha coordinación global./49

Los ejemplos más completos de unidad en diversidad son proporcionados por los ecosis-temas naturales – sobre todo en los bosques húmedos tropicales y en los arrecifes de coral – en el cuerpo humano como sistema increíblemente complejo, en el funcionamiento de una orquesta sinfónica, en el de una organización eficaz o el de un equipo deportivo.

#"CARACTERÍSTICAS

La unidad en diversidad tiene algunas características esenciales:/50

1) La necesidad e importancia de la diversidad, pues esta enriquece y otorga mayor potencialidad y capacidad al conjunto.

2) La cooperación y la coordinación, necesarias para integrar y aprovechar todas las ca-pacidades del equipo o conjunto. La cooperación tiene que ver con la actitud de los miembros del grupo y la coordinación, con la eficacia y la eficiencia.

3) La relación recíproca entre cada parte y la totalidad, con el reconocimiento de que el bienestar de cada parte afecta al bienestar de la totalidad y viceversa, y como criterio para dar prioridad a las necesidades de cada parte a la luz de su contribución al bienestar de la totalidad. Es lo que en términos sociales se denomina como bien común, que desafortunadamente en la estructura vigente, por no haber sido formulado por el conjunto de la sociedad, no ha generado un nivel adecuado de compromiso.

4) La capacidad y potencia de la totalidad, que permite que las iniciativas individuales se enriquezcan enormemente, tanto en el ámbito de la visión y la planificación, como en el de la puesta en práctica de una línea de acción.

49 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Módulo 10: Trabajo en Equipo, 1993, pg.14. 50 Ibídem, pgs. 23 a 29.


5) El logro de un propósito trascendental, pues el propósito de la unidad en diversidad es el de construir una conciencia colectiva, que a nivel global, ha de ser el cimiento de una civili-zación mundial.

6) Entre las cualidades necesarias para la construcción de la unidad en diversidad figuran, el aprecio de las diferencias, la apertura hacia lo nuevo y la tolerancia por la ambigüedad. Entre los obstáculos y barreras que la impiden están, los prejuicios y el apego a las ideas propias.

#"EL PROCESO DE LA UNIDAD EN DIVERSIDAD

El proceso de construcción de unidad en diversidad pasa por la formulación de una vi-sión compartida, por el acuerdo en los principios que sirven de guía, por la definición de méto-dos de trabajo y solución de diferencias, por el profundo compromiso con la justicia, y por la práctica de la consulta como sistema esencial para la toma colectiva de decisiones.

Muchas personas, como consecuencia de arraigados modelos mentales o de pesimismo en buena parte justificado, ven utópica o imposible la construcción de la unidad en términos globales, y muchos otros piensan que ella sólo puede lograrse después de superar todos los demás males de la sociedad, entre ellos la injusticia, la violencia, el deterioro ambiental, las gue-rras, la extrema pobreza, el consumismo y el materialismo, etc.

La respuesta al primer planteamiento es que la humanidad ha logrado la unidad en gru-pos cada vez más amplios de personas, integrando progresivamente mayores grados de diversi-dad, si miramos el proceso histórico en su conjunto, como ya tuvimos oportunidad de señalarlo. Desde el clan familiar se llegó a la unidad de tribus. Posteriormente se alcanzó la unidad en la ciudad-estado, y desde hace pocos siglos, a la unidad de naciones. Y el paso siguiente en esta evolución social es el de la mancomunidad mundial o confederación de naciones. El paso de un nivel de unidad al siguiente, estuvo siempre precedido de un proceso de transición cargado de conflictos entre los grupos consolidados que se resistían a formar parte de conjuntos más am-plios y complejos. En consecuencia, la transición actual no puede ser la excepción.

La respuesta a lo segundo, es que sin en el logro de la unidad no puede existir ninguna solución duradera a los males que aquejan al planeta. La frase más contundente en este sentido fue formulada por ese visionario y autor de una obra monumental sobre la condición humana y social de nuestro tiempo, Bahá'u'lláh, hace más de 120 años: "El bienestar de la humanidad, su paz y seguridad, son inalcanzables, a menos que su unidad sea firmemente establecida"./51

2. EL LOGRO DE LA INTERDEPENDENCIA

El ser humano pasa por tres etapas fundamentales en su desarrollo: la primera es una etapa de dependencia respecto del medio exterior, pues no puede valerse por sí mismo; la se-gunda, durante su juventud, es el logro de la independencia que le permite al individuo desarro-llar los principales aspectos de su personalidad. Pero si no llega a la tercera etapa, que es la de la interdependencia, no puede realizar todas sus potencialidades como ser humano integral. La interdependencia significa relación recíproca y cooperativa con los otros.

51 BAHÁ’U’LLÁH, Pasajes de los Escritos de Bahá'u'lláh, EBILA, Buenos Aires, 1978, pag. 4


De forma análoga, la sociedad humana en su conjunto, como organismo vivo también debe pasar por esas tres etapas, desde los primeros niveles de organización social, siguiendo con el logro de la independencia nacional, por largas épocas excluyente, para desembocar en el proceso de plena interdependencia en el cual nos encontramos inmersos. Si relacionamos este proceso con el explicado en el punto anterior, en el sentido de que la humanidad ha alcanzado la unidad en grupos cada vez más amplios, podemos comprender mejor la inevitabilidad de la meta de unidad de la humanidad en forma de una mancomunidad mundial.

Algunos aspectos para destacar en cuanto a la interdependencia:

1) El bienestar de cada parte afecta a la totalidad, así como el bienestar de la totalidad afecta a cada una de sus partes. Por eso, para lograr cambios duraderos, es necesario enfocar simultáneamente la transformación individual y la transformación colectiva para que estos dos niveles se refuercen uno a otro.

2) La interdependencia funciona en organizaciones de cualquier tamaño, desde la fami-lia hasta el mundo entero, el cual, a pesar de sus divisiones políticas, es sólo un sistema que requiere que todos los países concurran a la solución conjunta de sus problemas. Ningún país puede resolver el problema de la contaminación del mar por sí solo, ni garantizar que el agua que llegue a su propia costa se mantenga limpia, ni que el agujero de la capa de ozono no le afecte, ni dejar de sufrir las consecuencias de los cambios climáticos, ni de la lluvia ácida, etc.

3) Las relaciones de interdependencia se dan entre partes independientes, no cuando unas lo son y otras no, pues en este caso se permite que las partes dependientes o débiles que-den a merced de las independientes. De lo que se trata es de establecer relaciones entre partes "iguales pero distintas". Por ello se debe facilitar el proceso de independencia de las partes de-pendientes, sin que este sea la meta final que pudiera llevar a un eventual aislamiento y a im-pedir la interdependencia.

3. EL EJERCICIO DE UN NUEVO TIPO DE LIDERAZGO/52

#"TIPOS DE LIDERAZGO

Un líder solo puede ser comprendido en función del grupo en el cual opera, y en este sentido líder es toda persona que contribuye al logro de dos tareas fundamentales que contribu-yen al buen funcionamiento del grupo: la construcción, conservación y fortalecimiento de su unidad, y el cumplimiento de los fines y las metas para las que fue creado el grupo. Según esta concepción, no es necesaria una posición de poder o autoridad para ejercer el liderazgo.

Tradicionalmente se conocen 5 tipos principales de liderazgo: autoritario, paternalista, sabelotodo, manipulador y democrático. El líder autoritario predomina en la organizaciones mili-tares, pero también abunda en las relaciones familiares y laborales. El líder paternalista abunda en organizaciones religiosas o benéficas, aunque también es bastante común en cualquier orga-nización en que el líder desea ser democrático, pero teme que las cosas escapen de sus manos.

52 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Módulo 1: Liderazgo Moral, 1993, pgs. 21-81


El líder sabelotodo suele darse en el contexto de una diferencia marcada de conocimien-tos y experiencia en relación a los miembros del grupo, como el caso de la cooperación técnica de los programas de desarrollo. El líder manipulador florece plenamente en la política, pues sue-le utilizar procedimientos democráticos como pantalla para sus verdaderos motivos e intereses personales.

El líder democrático es representativo, por cuanto ha sido elegido por el grupo y repre-senta sus ideas e intereses, y es participativo, porque promueve la participación de los miem-bros del grupo, velando por su unidad. El líder democrático es un coordinador de procesos de aprendizaje y del logro de consensos. Los problemas surgen cuando este tipo de liderazgo es sólo una apariencia exterior, o cuando la misma representatividad está cuestionada por el sis-tema de selección de candidatos y de elección, lo que sucede en forma predominante en nues-tros sistemas políticos. Por otra parte, en mundo interdependiente, la representación de los inte-reses del grupo tomada en sentido estrecho, lleva a excesos que pueden perjudicar el bienestar de la totalidad o a constituirse en obstáculo para el logro de consensos.

#"NECESIDAD DE UN NUEVO TIPO DE LIDERAZGO

La solución de los problemas de la humanidad exige liderazgo, un tipo de liderazgo que facilite la comprensión y puesta en práctica de los nuevos paradigmas, que potencie las capa-cidades individuales y colectivas teniendo en cuenta la nobleza inherente del ser humano y el carácter orgánico de la sociedad, que facilite la construcción de la unidad en la diversidad y el logro de los objetivos trascendentes de todo grupo social.

En el panorama de la crisis que vive el mundo, y sobre todo teniendo en cuenta la tran-sición hacia un nuevo orden, tanto los pensadores contemporáneos más agudos como las orga-nizaciones más progresistas, han descubierto que los medios científicos, tecnológicos, económi-cos y políticos, por sí solos no son suficientes; y han llegado a la conclusión de que no es dinero, ni tecnología, ni organización o conocimiento lo que está faltando, sino liderazgo moral. Y aun-que el liderazgo democrático toma algunos pasos en la dirección correcta, todavía es incomple-to, sujeto a manipulación y susceptible de ser mal utilizado. Por ello se hace necesario un nuevo tipo de liderazgo basado en el desarrollo de capacidades, y que puede llamarse liderazgo de servicio, potenciador o moral.

#"ELEMENTOS DEL MARCO CONCEPTUAL DEL LIDERAZGO MORAL O POTENCIADOR

1) El sustento del liderazgo, es la nobleza inherente del ser humano, superando las no-ciones equivocadas provenientes del materialismo y las que hablan de una naturaleza esencial-mente agresiva y egoísta. La nobleza no significa negar la naturaleza inferior del hombre, pro-veniente de las características que lo ligan a su naturaleza física y que comparte con el animal, sino recalcar que tiene también una naturaleza superior que puede desarrollarse con el cultivo de las facultades que existen en potencia, así como sucede en la semilla. Como expresa 'Abdu'l-Bahá, "el hombre se halla en la condición más alta de la materialidad y al comienzo de la espiri-tualidad, es decir, en el término de la imperfección y el comienzo de la perfección".

2) La orientación del liderazgo, es el servicio a los demás, para superar los conceptos prevalecientes sobre liderazgo que normalmente responden a "estar a cargo o en control de", "dar órdenes", "estar al mando", "ser el número uno", y que responden al modelo mental de concentración de poder sobre los otros. El mejor líder moral es aquel que más sirve a la comu-


nidad o al grupo, en vez de aquel que más domina a los demás. El espíritu de servicio nace del reconocimiento de nuestra verdadera posición en la vida, ante Dios o ante una causa que refleja la nobleza potencial del ser humano.

El verdadero servicio no se puede confundir con el servilismo que implica dependencia, ni con el pseudo-servicio del líder paternalista que la crea, pues el fin correcto es el de respetar la dignidad de las personas y potenciarlas. El verdadero liderazgo es casi invisible, como se ex-presa en un antiguo proverbio chino: "Cuando un verdadero líder ha terminado su trabajo, el pueblo dice: miren lo que nosotros hemos logrado". Esta es una señal de que la transformación individual ha florecido en transformación colectiva.

3) El propósito del liderazgo, es la transformación individual y social; se trata de un do-ble proceso, simultáneo y complementario, superando así las eternas discusiones respecto a qué es primero, si el huevo o la gallina. El proceso de transformación individual, tiene el objetivo de convertir las potencialidades latentes del individuo en una realidad viviente en la cual los aspec-tos físicos, intelectuales y espirituales de la persona alcancen su más alta y noble expresión. Se realiza por medio del desarrollo de capacidades específicas consistentes con su nobleza esencial. Y el objetivo final del complejo proceso de transformación social, es el desarrollo de un “sistema social a la vez progresista y pacífico, dinámico y armonioso, un sistema que dé rienda suelta a la creatividad e iniciativa individual, pero basado en la cooperación y la reciprocidad”./53

Estos dos procesos están íntimamente relacionados, porque de un lado es imposible con-cebir la transformación social sin individuos activamente comprometidos con su transformación personal, y por otro lado tampoco es posible lograr la transformación personal en un vacío so-cial, pues los valores y prácticas de la sociedad influyen en el carácter de cada individuo.

4) La responsabilidad moral del liderazgo, es el compromiso con la verdad, lo que incluye dos responsabilidades fundamentales para cada individuo: la búsqueda de la verdad y su recono-cimiento, y la aplicación de las verdades encontradas en todos los aspectos de la vida. Cada ser humano ha sido dotado de razón, para que, sin seguir ciegamente opiniones de otros, pueda ver por sí mismo la verdad o la falsedad de cualquier asunto que se presenta para su conocimiento.

5) El alimento del liderazgo, es la transcendencia, o sea, el compromiso y un continuo estado de conexión con valores superiores, para facilitar el gigantesco esfuerzo de autodisciplina moral necesario para el liderazgo, y que exige perseverancia, firmeza y vocación. La transforma-ción nos ayuda a desprendernos de las cadenas del mundo material y a conectarnos con la dimensión espiritual, que es inherente a nosotros mismos.

6) El proceso del liderazgo se realiza a través del desarrollo de capacidades, entendien-do que cada capacidad consiste en un número de componentes consistentes en conceptos, des-trezas, actitudes y cualidades, relacionados con las dimensiones de la naturaleza humana. Estas capacidades están ligadas con el concepto mismo de moralidad, tradicionalmente relacionado con aspectos pasivos tales como no causar problemas o daños a los otros, siendo necesario transformarlo en uno plenamente activo, o sea, vinculado positivamente a la ocupación cons-ciente de la realización de acciones que promuevan la transformación individual y social.

53 CASA UNIVERSAL DE JUSTICIA, Promesa de Paz Mundial, pág. 8


4. LA CONSULTA COMO MÉTODO PARA LA TOMA DE DECISIONES/54

LOS CIEGOS Y EL ELEFANTE

Seis ciegos vivían en la India, al lado de un camino. Cada día pasaban elefantes por allí, y los ciegos escuchaban a la gente hablar de ellos, y así se despertó su curiosidad y se pregun-taron entre sí: “¿Cómo será un elefante?

Entonces, uno de los ciegos tuvo una idea: “Mañana cuando pasen los elefantes, pode-mos parar al niño que los cuida y pedirle que nos permita tocar a uno. Así, podemos darnos cuenta como son.” Al día siguiente los ciegos llevaron a cabo su plan, pero había un ciego que no podía caminar y les dijo a los demás: “Esperaré aquí, y luego ustedes me pueden contar cómo es un elefante.”

El primer ciego tomó la trompa del elefante, y luego exclamó: “Ya sé cómo es un elefan-te; es como una culebra.” El segundo ciego abrazó la pierna del elefante, y gritó: “Claro, un elefante es como el tronco de un árbol.”

El tercer ciego palpó la panza del elefante, estirando sus brazos tanto como pudo. “Un elefante es como una pared,” concluyó. El cuarto ciego agarró la cola del elefante, y excla-mó: “Un elefante es como una soga.” Y el quinto ciego tocó el gran colmillo del elefante y gritó: “Ya sé, un elefante es como un pico.”

Todos regresaron y empezaron a contarle al último ciego como era un elefante: “Es como una culebra.” “¿Qué dices? No tiene nada que ver con una culebra; es como el tronco de un árbol.” ”No, es como una pared.” “Todos están locos; es como una soga.” “¿Qué pasa con ustedes? ¿No se dieron cuenta que es como un pico?

Los cinco ciegos comenzaron a discutir entre sí. Cada uno insistía en su razón y se burla-ba de las ideas de los demás. Siguieron así, hasta enojarse bastante unos con otros.

Finalmente, el último ciego les dijo: “Creo que así nunca sabremos cómo son en verdad los elefantes. Sólo podremos comprender más, si por medio de la consulta integramos las perspectivas de cada uno. Así, lograremos aproximarnos más a la verdad.”

#"CONCEPTO

La responsabilidad moral individual está ligada con la investigación, reconocimiento y aplicación de la verdad, pero en el campo social ¿cómo podemos saber qué es la verdad, en medio de tantas convicciones y opiniones diversas que normalmente llevan al conflicto y a la división? El único camino posible está en el aprendizaje del arte de la consulta.

La humanidad ha transitado diversas etapas en el proceso de toma colectiva de decisio-nes: desde las épocas históricas en que la decisión era impuesta por los poderosos – fueran estos conquistadores, colonizadores o elites gobernantes – o en las que era objeto de negocia-ción de colectividades opuestas entre sí; la siguiente etapa fue la del choque de intereses o de voluntades que caracteriza la democracia parlamentaria. Esta representó un avance notable en relación a épocas anteriores y dio sus mejores frutos, pero ya está agotada como instancia efi-caz de resolución de conflictos y de toma de decisiones en un mundo plenamente interdepen-diente. La siguiente etapa, según esta visión, ha de ser la de la consulta.

54 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Módulo 3: Participación Comunitaria, 1993, pgs. 58-59.


La consulta es una forma de diálogo dirigida a la toma de decisiones en forma coopera-tiva. Se caracteriza por el intercambio de perspectivas sobre o un tema o problema con el fin de llegar a una conclusión que integra la riqueza de la diversidad de enfoques. Considerar e integrar los distintos enfoques por medio de la consulta permite “alcanzar la luz de la verdad sobre las cuestiones presentadas”. Se comprende así, que las diferentes opiniones, que a veces parecen ser contradictorias, de hecho son diferentes perspectivas, con las cuales se pueden ver distintos aspectos del tema.

La consulta es el uno de los medios más eficaces, tanto para la búsqueda de la verdad sobre un asunto determinado, como para el logro de la transformación colectiva, pues es indis-pensable para la construcción de la unidad en diversidad, para formular una visión compartida, transformar las relaciones de dominación o establecer la justicia. Parte de la consideración que a mayor diversidad de un grupo, mayor potencialidad tendrá para alcanzar soluciones satisfacto-rias o descubrir en mayor grado la verdad. Y esto contradice abiertamente la tendencia domi-nante en el mundo, pues en los grupos humanos la diversidad suele ser rechazada y silenciada, para que las decisiones sean más fáciles de tomar.

En este punto, podemos comprender mejor porque, en un mundo dominado por minorí-as detentadoras y defensoras de privilegios excluyentes, las perspectivas son tan limitadas, las medidas tan ineficaces y las soluciones tan simplistas.

#"REGLAS Y LINEAMIENTOS

La consulta representa todo un proceso de aprendizaje y de maduración personal y co-lectiva. Por eso hablamos del "arte de la consulta", ya que para lograr su eficacia plena deben seguirse ciertas reglas y lineamientos, entre los cuales figuran el respeto, la tolerancia y el afec-to por los demás, la cortesía y la moderación en la expresión, el arte de la escucha activa, la aceptación de las ideas ajenas, la paciencia, el desapego a las ideas propias, superando en bue-na medida las tendencias egocéntricas y todas las prácticas dudosas que impiden la libre expre-sión de las diversas perspectivas.

Si se siguen las reglas y lineamientos, el choque de opiniones es positivo y debe ser alentado, pues de ese choque surge la "chispa de la verdad". Lo que debe evitarse es el choque de voluntades, de intereses o de personalidades, como es lo corriente en los espacios del debate democrático. La coordinación de un proceso colectivo exige también capacidades de liderazgo, por cuanto se requiere la integración de las perspectivas diversas, para que gracias al poder de la "sinergia" la solución que se encuentre sea superior a la de las propuestas individuales.

Otra característica esencial de la consulta es la necesidad de preservar la unidad. El prin-cipio general es que deben buscarse decisiones unánimes o por consenso, pero cuando ello no es posible es necesario tomar una decisión mediante votación, y en este caso todos deben com-prometerse a aceptar y a apoyar las decisiones del grupo, aun las minorías vencidas en el pro-ceso, porque sólo así se puede comprobar si la decisión fue válida y si necesita ser revisada. El caso contrario es el existente en el sistema democrático occidental, donde la oposición a una decisión o política es considerada legítima, como resultado natural del partidismo político.

#"LOS PASOS EN LA TOMA DE DECISIONES

Para el proceso de toma de decisiones sobre un asunto complejo es útil seguir los 8 pa-sos mencionados a continuación:


1) Definir quien es el responsable de realizar el objetivo o solucionar el problema. Esto requiere la asunción consciente de responsabilidades, para superar la tendencia a hacerle el quite a las mismas, para pasárselas a otros.

2) Conocer y analizar profundamente el objetivo o problema. Significa averiguar todos los datos necesarios tales como su fondo histórico, sus causas inmediatas, sus consecuencias y relaciones con otros problemas y objetivos.

3) Identificar las causas del problema, o las fuerzas que pueden facilitar o dificultar la realización del objetivo y ponerlas en orden de prioridad. O sea, calificar el grado de influencia de cada causa y cada fuerza, como también del grado de control que se tiene sobre ella.

4) Identificar los principios que se relacionan con el objetivo o el problema. Sólo las so-luciones que están de acuerdo con la naturaleza esencial del ser humano pueden ser duraderas. Entre los principios que hay que identificar, están los relacionados con los nuevos paradigmas de pensamiento y acción necesarios para la transformación individual y social, derivados del principio central de la unidad en diversidad. Entre estos principios tenemos los siguientes:

• La educación integral y universal es la base del progreso individual y social;

• El equilibrio entre el conocimiento intelectual y espiritual es necesario para el bienestar;

• La armonía del hombre con la naturaleza y el respeto por ella, como bases del desarrollo sostenible;

• La cooperación y la consulta facilitan el trabajo en conjunto.

• La igualdad de derechos y oportunidades para cada sexo, raza, religión, na-cionalidad y clase social es un requisito de una sociedad justa;

• La eliminación de los extremos de riqueza y pobreza es necesaria para el bienestar de la sociedad.

5) Sugerir varias líneas de acción o soluciones posibles. A menudo la mejor solución re-sulta de una combinación de varias sugerencias, las que deben expresarse con toda libertad a través de procedimientos diversos como la "lluvia de ideas", donde cada solución sugerida es aceptada sin críticas ni análisis hasta acumular una lista amplia de posibles soluciones o líneas de acción.

6) Seleccionar una solución o un conjunto adecuado de líneas de acción. El proceso fun-ciona mediante el método de descarte, en primer término de las soluciones que no están de acuerdo con los principios identificados, después de las que no llevan a los objetivos deseados en relación con las finalidades y las causas analizadas. Las posibles soluciones restantes se con-sideran en función de los recursos humanos y materiales necesarios y las probables fuentes de estos recursos. Resulta también útil imaginar la eficacia hipotética de la solución escogida y su ámbito y forma de aplicación.

7) Aplicar la solución o las líneas de acción. Hay que considerar que el proceso de apli-cación forma parte integral de la consulta.


8) Evaluar el impacto de la aplicación y el aprendizaje logrado. Este paso es esencial pa-ra el proceso de maduración colectiva, pues significa realizar los ajustes necesarios para que se cumpla el objetivo.

5. UNA NUEVA PRÁCTICA POLÍTICA

La humanidad debe cambiar sus paradigmas con el apoyo de los postulados de una nue-va cosmovisión orgánica y las herramientas del pensamiento sistémico; alcanzar una adecuada perspectiva histórica y comprender la naturaleza de los procesos de transición actuales hacia una comunidad global; a su vez, debe aprender a construir las bases de las relaciones sistémi-cas, a través de la unidad en diversidad, del logro de la interdependencia, del ejercicio de un nuevo tipo de liderazgo y de la práctica de la consulta como herramienta para la toma de deci-siones.

Sin embargo, todo lo anterior no será posible si no se transforma radicalmente el marco de principios y prácticas de la política, tanto al interior de los países como en el ámbito de sus relaciones internacionales. Alguien expresaba, con acierto, que mientras la ciencia nos daba herramientas para enfrentar los retos del futuro, la práctica política nos tenía confinados a la prehistoria.

En el largo camino seguido por la humanidad para administrar sus destinos, se han en-sayado diversos sistemas o modelos políticos, con múltiples variaciones. Aristóteles sistematizó, muchos siglos atrás, los tres sistemas políticos ideales con sus correspondientes desviaciones: monarquía y tiranía, aristocracia y oligarquía, democracia y demagogia. Las doctrinas de la divi-sión de poderes – ejecutivo, legislativo y judicial - y de la democracia representativa marcaron la tendencia dominante en los países occidentales, que se rigen mayoritariamente por este siste-ma, con algunas variaciones entre ellos – presidencialismo o parlamentarismo, elección directa o indirecta, bipartidismo o multipartidismo, etc. También, en algunos países, existen rasgos mo-nárquicos (España, Gran Bretaña, Países Bajos, Suecia, Noruega y Dinamarca) y aristocráticos (cámara de lores en Gran Bretaña), sometidos al control constitucional y con una democracia participativa.

El comunismo, en cuanto sistema político, representó un contraste con esta tendencia de la democracia representativa, al instaurar el sistema de partido único y un método férreo de control social, con el fin de permitir una transformación completa de las relaciones de produc-ción y los mecanismos de distribución de la riqueza y de la propiedad privada. También, durante el siglo, muchos países transitaron otros modelos autoritarios o absolutistas, como el fascismo en Europa, las dictaduras militares en Africa y América Latina. Obviamente, no podemos dejar de mencionar otros sistemas existentes en el mundo, sobre todo en Oriente, donde son comu-nes las monarquías absolutas y las teocracias, con castas o jerarquías religiosas que acumulan todo el poder y la autoridad. Vale la pena también mencionar la presencia de formas caudillistas y populistas entremezcladas con el modelo democrático, sobre todo en América Latina, que han tenido un reciente resurgimiento.

Sin embargo, podemos apreciar que el sistema preponderante en el mundo es el de la democracia representativa, o como algunos prefieren llamarla, de la democracia formal, y que la tendencia dominante es la de perfeccionarla, sobre todo mediante mayores grados de participa-ción ciudadana, tanto en la gestión como en el control político, como es el caso de Colombia con las reformas políticas realizadas desde comienzos de la década del 90.


#"CRÍTICA DEL PARTIDISMO

Churchill dijo alguna vez que el sistema democrático era el peor de todos los sistemas con excepción de todos los demás. Y ese parece ser el pensamiento de la mayor parte de los líderes del mundo, por cuanto en el horizonte no se visualiza una alternativa viable que no sea de carácter autoritario o absolutista. Sin embargo, esta alternativa si existe y ella representa una solución a los límites y problemas del modelo de la democracia representativa, todos ligados a su principal característica, que es consustancial al modelo: el partidismo, o sea, la competencia ideológica y política a través de movimientos organizados que representan corrientes de opinión o tendencias ideológicas, llamados partidos.

Los principales problemas relacionados con el partidismo en la democracia representativa son los siguientes:

1) El sistema partidista fomenta la división, no la unidad. Ya vimos que la principal ne-cesidad del mundo es la construcción de la unidad. Y partido, por definición significa "parte de" o "división de" por oposición a totalidad, o sea, que es todo lo contrario a unidad. En la práctica el partidismo fomenta la "división en diversidad", y aun cuando sea del caso reconocerle que permite la existencia misma de la diversidad, esta no constituye la expresión de la verdadera diversidad existente en un determinado conglomerado social, sino únicamente la de los distintos grupos de interés que puedan organizarse y tener una capacidad de acción política organizada.

2) El sistema de postulación de candidatos favorece a las personas más egocéntricas, no a las que tienen mayor capacidad de servicio, y, además, obliga casi siempre a que los can-didatos, para tener opciones de triunfo, deban celebrar compromisos con sus principales fuentes de apoyo y de financiamiento, así como con determinados grupos de poder.

3) Las campañas modernas se convierten en espectáculos de medios y de masas, con-centradas más en la imagen que en el contenido, y por la magnitud de sus costos dejan en con-dición de desventaja a quienes no cuentan con recursos ni fuentes de financiación suficientes. Son recurrentes en el mundo, aun en los países con mayor tradición democrática, los problemas relativos a los fondos de las campañas y los relacionados con modalidades de coacción o comer-cio de votos de los sectores más vulnerables. Y este punto tiene relación directa con el fenóme-no de las maquinarias políticas y el denominado clientelismo.

4) Los famosos programas de gobierno en las campañas están llenos de promesas irrea-lizables – como dice el bambuco, de "levantar puentes donde no hay ríos" – y de generalizacio-nes equívocas que poco tienen que ver con la realidad, pues es más lo que callan que lo que dicen, a pesar de toda la verborragia desatada. Casi siempre los electores se desencantan muy pronto de los elegidos cuando comienzan a gobernar.

5) Como consecuencia de todo lo anterior, el proceso de elección coloca a los electores frente a disyuntivas equivocadas o no deseadas, como es el caso de no votar por quien desearí-an sino por quien tiene mejores posibilidades de derrotar a un candidato indeseado. Y general-mente los candidatos con más posibilidades no son los mejores candidatos.

6) El proceso de toma de decisiones bajo el partidismo, conlleva el "choque de volunta-des" o el "choque de intereses", y por lo tanto impide la búsqueda de la verdad durante el pro-ceso de la consulta, que como vimos es la herramienta principal en la construcción de una con-ciencia colectiva. En su defecto, existe el sistema de alianzas y de componendas que origina muchísimos problemas relacionados con corrupción y, cuando menos, con faltas de ética.


7) Connatural al sistema es la famosa dinámica gobierno-oposición. Un grupo tiene de-recho a gobernar, y a llevar adelante un determinado programa de gobierno, y los demás a oponerse. Esto, como explicamos, atenta contra la unidad y contra la posibilidad de conocer la bondad o el error de las medidas aplicadas, pues para el éxito de muchas de ellas es necesario un consenso y un esfuerzo conjunto positivo de todos los sectores de un país.

8) La causa principal de corrupción en un sistema sociopolítico se da cuando un grupo social obtiene preeminencia en dos o tres niveles de poder, según la clásica división del poder público en rama ejecutiva, rama legislativa y rama judicial. Y es precisamente el sistema parti-dista el que permite que esto suceda, porque alienta la llamada "competencia por el poder", entendido éste como una torta de la que hay que procurar obtener el mayor pedazo para el logro de los objetivos del partido, y sobre todo de los grupos de interés que lo controlan.

#"BASES DE UN NUEVO SISTEMA POLÍTICO

Aunque el tratamiento del tema político rebasa los objetivos del presente trabajo, pre-tendemos esbozar las bases de lo que puede considerarse como un nuevo sistema plenamente democrático y participativo, que supera las limitaciones existentes en el sistema predominante en el mundo, y que resulta acorde con las necesidades de toda la raza humana.

El fundamento del nuevo sistema, es el de considerar a la unidad como la única fuente del poder, entendido éste como "capacidad de acción para el logro de los objetivos comunes", superando así el concepto de que el poder es susceptible de división o de conquista. Si el poder proviene de la unidad, en consecuencia debe pertenecer siempre a la totalidad del cuerpo social, y no a alguno de sus componentes, o sea, que debe ser la expresión plena de su unidad en di-versidad. Esta lógica es exactamente igual a la que existe en un ecosistema: en un arrecife de coral, por ejemplo, el poder de acción, desarrollo y eficacia del sistema radica en el conjunto.

El poder siendo único, sin embargo, se manifiesta en tres ámbitos perfectamente dife-renciados del ejercicio de administración y gestión social: el ámbito de la iniciativa, el ámbito de la autoridad y el ámbito de la influencia, ámbitos que jamás pueden confundirse pero que deben complementarse armoniosamente. Si uno de estos niveles no funciona adecuadamente falla todo el sistema. Por ejemplo, si existe iniciativa y no existe autoridad, los esfuerzos individuales se diluyen o se dispersan porque falta la capacidad de coordinación institucional; si existe auto-ridad sin iniciativa, aquella se ejerce en un vacío y se vuelve meramente burocrática o de papel. Y si no existe la influencia, no fluye la savia por el sistema y el aprendizaje no trasciende el nivel en que este se ha efectuado.

El ámbito de la iniciativa es conferido a cada uno de los individuos que componen el cuerpo social, independientemente de que forme o no parte de las instituciones que ejercen autoridad, o de que sea revestido de alguna función en el ámbito de la influencia. La iniciativa individual es fundamental para todo el sistema, porque la creatividad humana se expresa en primer término en el nivel del individuo, y es allí donde operan las transformaciones que se ex-tienden luego al conjunto social.

El ámbito de la autoridad, por su parte, es conferido a instituciones cuyos miembros son elegidos por toda la comunidad, sin candidaturas ni campaña electoral. Pero la autoridad perte-nece exclusivamente a las instituciones y no a los individuos que las forman, y sus decisiones, que son obligatorias para todos los individuos del cuerpo social, se toman mediante la herra-mienta de la consulta, que como dijimos es el medio idóneo para garantizar la unidad.


Finalmente, el ámbito de la influencia, es conferido a individuos con capacidades espe-ciales de servicio, gracias a su conocimiento y a su experiencia; ellos cumplen funciones en cali-dad de consejeros y asesores, en beneficio de los individuos, de la comunidad y de las institu-ciones. No son elegidos sino designados por la autoridad máxima del sistema, y no están dota-dos de ningún poder decisorio. Su misión es la del liderazgo potenciador.

Podemos sintetizar, en los siguientes puntos, el probable funcionamiento de este sistema:

1) Eliminación completa del partidismo con el fin de garantizar la unidad en la diversidad del cuerpo social, como única fuente del poder. Vale la pena recalcar que el fin de los partidos no significa, en modo alguno, dictadura unipartidista o imposición arbitraria, sino expresión ple-na de la diversidad social sin la existencia de posturas previamente definidas, o lo que es lo mismo, sin ataduras a doctrinas o a intereses grupales particulares.

2) El sistema debe garantizar plenamente la iniciativa de cada uno de los miembros del cuerpo social, siempre y cuando ella no atente contra principios fundamentales, ni contra el bienestar de la colectividad o contra directrices claramente definidas por la autoridad. Es impor-tante que la iniciativa individual sea conocida por las instituciones para que ella sea enriquecida, apoyada y se facilite su implementación.

3) Debe elegirse, en cada cuerpo social, una institución dotada de la máxima autoridad, la cual será integrada por un número plural de miembros definido previamente./55 Para el caso de instituciones del orden local o comunitario, pueden participar y ser elegidos todos los miem-bros adultos de la comunidad. El procedimiento de elección debe realizarse sin postulaciones, campañas ni proselitismo de ninguna clase, mediante voto secreto e inconsulto, en el cual se consignan, por parte de cada miembro del cuerpo social, los nombres de las personas que en su concepto tienen una mayor capacidad de servicio.

a) Deben existir instituciones elegidas, al menos para cada uno de los siguientes ámbitos de jurisdicción: local o comunitario, regional, nacional y mundial. Sólo en el orden local participan todos los miembros del cuerpo social; en los demás órdenes participan como electores delegados o miembros de las instituciones, según sea el caso, aunque la elección puede recaer en personas que no tengan el carácter de delegados o de miembros.

b) Los elegidos tienen una representación universal y no particular, en el sentido de que no son representantes de sus electores, sino del conjunto al que pertenecen. Este pos-tulado es consecuencia lógica de la no-existencia de posiciones previas, o la defensa de inte-reses o doctrinas particulares.

c) Las instituciones dotadas de autoridad, cuando se haga necesario por la comple-jidad de las funciones acumuladas, pueden delegar en otras personas o en instituciones de-signadas por aquellas, tanto las funciones de administración y gestión ejecutivas, como las de administración de justicia, conservando sus facultades de dirección y coordinación cen-tral. Este punto sería concordante con la clásica división de poderes: legislativo, ejecutivo y

55 En el sistema existente al interior de la comunidad internacional bahá'í, cada cuerpo elegido es de 9 miembros. En

nuestra propuesta, creemos que el número mínimo debe ser de 7 integrantes y el máximo de 15.


judicial, con la diferencia esencial de que en el nuevo sistema se trata de la división funcio-nal de la autoridad conferida a una sola institución por el conjunto social.

4) La toma de decisiones, en todos los niveles institucionales, debe darse mediante el proceso de la consulta, pues es el único medio idóneo para garantizar, al mismo tiempo, la uni-dad del grupo y la diversidad de todos las perspectivas existentes en relación a un asunto de-terminado. La decisión tomada es obligatoria para todos los miembros, no sólo de la institución sino del grupo social, con el fin de conocer la bondad o las limitaciones de la misma, y, a su vez, mantener intacta la unidad.

5) El ámbito de la influencia estaría conformado por eruditos o consejeros designados, en el nivel más alto, por la máxima institución mundial, y organizados jerárquicamente en fun-ción del área de su competencia, ya sea mundial, continental, nacional, regional o local. Su fun-ción sería la de asesorar a las instituciones del nivel correspondiente, así como a los miembros individuales del conjunto social, pero desprovistos de cualquier poder de decisión.

En el sistema que hemos esbozado faltan muchos detalles y aclaraciones, pero el propó-sito ha sido el de llenar el vacío que existiría en el marco conceptual de las relaciones sistémi-cas, en caso de no considerar los aspectos políticos de un nuevo ordenamiento mundial que sea consistente con el orden natural.

C. BASES DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO

1. PRINCIPIOS CENTRALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Teniendo en cuenta todo el marco conceptual expresado hasta el momento, podemos esbozar algunos principios centrales de lo que debería ser un modelo de desarrollo para el siglo XXI, el del desarrollo sostenible:

1) La civilización es una empresa de carácter espiritual. La dimensión espiritual de la na-turaleza humana, entendida como la fuente de cualidades que trascienden el estrecho interés personal, debe ser considerada como la base misma del proceso de desarrollo sostenible y de la construcción de una civilización unificada, pacífica, justa y próspera. "La empresa entera que llamamos civilización es, en sí misma, un proceso espiritual, proceso en el que la conciencia y el corazón del hombre han creado medios cada vez más complejos y eficaces de expresar sus in-herentes capacidades morales e intelectuales"./56

De esta forma, el bienestar y los logros materiales son consecuencia natural de una civi-lización con fundamentos espirituales, y no al revés. Dichos fundamentos deben ser tales que promuevan la armonía espiritual dentro del individuo, entre los individuos y con el medio am-biente como un todo.

56 COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ’Í, Oficina de Información Pública, ¿Quien está escribiendo el futuro?, Nueva York, enero

de 1999.


2) Los problemas son de carácter global y de naturaleza interdependiente. El reto del desarrollo sostenible es el de asumir la complejidad y la interdependencia de los problemas que enfrenta la humanidad, ninguno de los cuales puede ser abordado en forma realista sin conside-rar todos los demás, y sin una medida de cooperación y coordinación en todos los niveles que supere con creces todo cuanto haya experimentado colectivamente la humanidad./57.

3) La unidad en diversidad de la raza humana. El principio rector de la convivencia de to-dos los pueblos de la tierra, es el de la unidad en diversidad de la raza humana, verdad espiritual de la cual derivan los efectos de justicia económica y social, de paz y seguridad colectiva, de parti-cipación universal en la toma de decisiones sin discriminaciones de ningún orden, de igualdad de los sexos, de educación integral universal, de cooperación de conocimiento científico y religioso, y de la construcción de una comunidad mundial de naciones administrada como un solo país.

La unidad auténtica supone la participación plena de todos los pueblos y culturas en su construcción, de todas las razas y las clases, de todos los artes, oficios y profesiones, de los dos géneros, de todos los credos, en fin, de todas las manifestaciones de la diversidad.

4) Un Sistema Federado Mundial de Naciones. Sólo un sistema de esa magnitud, fun-damentado en la diversidad de pueblos y culturas de la tierra y trabajando en armonía, puede dirigir el proceso colectivo de la humanidad hacia el logro de sus metas de paz, justicia y pros-peridad generales, incluyendo al desarrollo sostenible. Esto significa el fin de la soberanía irres-tringida de las naciones, sin que ello implique su desaparición, pues como expresó acertadamente Golda Meir: "Un gobierno mundial no significa el fin de las naciones, así como la existencia de la orquesta no significa el fin de los violines".

5) Un sistema legal internacional. Es necesario establecer un verdadero sistema legal in-ternacional de representación democrática, con poderes legislativo, ejecutivo y judicial, capaz de ordenar, entre otros, los asuntos medioambientales, mediante la racionalización del uso de los recursos del planeta y deteniendo el flagrante abuso de la naturaleza por parte de cualquier miembro recalcitrante de la mancomunidad de naciones. Sin este sistema, todos los convenios firmados por los países de la tierra no tienen sino aplicación parcial, y los problemas ambientales globales no encuentran solución, como hemos tenido oportunidad de explicarlo.

6) Desarrollo desde la base de la sociedad. El desarrollo sostenible debe ser un proceso integral impulsado desde la base de la sociedad, desde las mismas comunidades, que deben adquirir la capacidad de formular la visión de su destino e implementar las decisiones y los pro-gramas que afecten sus vidas. Esto asegura que los procesos de desarrollo se adapten a la ple-na diversidad cultural, geográfica y ecológica del planeta, y no impuestos como modelos autori-tarios e inconsultos, o formulados por expertos en el tema. La unidad en diversidad y la interde-pendencia exigen que todos los elementos diversos de un sistema estén fortalecidos y tengan capacidad de expresión independiente.

7) Un proceso continuo de aprendizaje. El proceso de desarrollo exige un continuo pro-ceso de aprendizaje individual y colectivo, donde la educación y la capacitación, entendidas am-bas como desarrollo de potencialidades y adquisición de capacidades, deben ser causas univer-

57 COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ’Í, El Desarrollo Sostenible y el Espíritu Humano, Ponencia presentada en plenaria de la

Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro, 1992.


sales y prioritarias. La educación debe promover la conciencia tanto de la unidad de la humani-dad, como de la conexión integral entre seres humanos, pueblos y el mundo de la naturaleza.

La capacitación debe incluir el aprendizaje de conceptos, el desarrollo de destrezas y habilidades, el desarrollo de actitudes y la adquisición de cualidades. Los campos del aprendiza-je deben incluir todas las áreas del conocimiento humano sin perder la conexión esencial entre ellas, incluyendo la reconciliación definitiva de la ciencia y la religión.

8) La plena participación de la mujer. La participación de la mujer en la administración y gestión de todos los asuntos humanos, es un requisito sine qua non del nuevo modelo de desa-rrollo, porque es impensable que la humanidad pueda modelar su destino colectivo relegando al 50% de sus miembros a una posición de desigualdad y desventaja. El hombre y la mujer son como las dos alas del ave de la humanidad. El ave no puede volar a menos que sus dos alas estén en plena igualdad y armonía./58

9) Las instituciones deben existir para el beneficio de todos los miembros de la socie-dad. Las instituciones de un nuevo orden mundial en todos los niveles – local, regional, nacional y mundial – deben servir a todos los miembros de la sociedad y no sólo a ciertos grupos que adquieran preeminencia social por razones económicas, legales o sociales. Sólo la verdadera expresión de la diversidad de intereses y manifestaciones, dotará al conjunto de un poder de acción irresistible.

10) Los procesos de desarrollo deben ser guiados por un nuevo tipo de liderazgo. Sólo un liderazgo moral o transformador, basado en la nobleza y naturaleza espiritual del ser humano, orientado al servicio, identificado con la búsqueda y aplicación de la verdad, comprometido con procesos simultáneos de transformación individual y colectiva, en estrecha relación con valores trascendentes y orientado al desarrollo de capacidades, puede guiar adecuadamente el camino de un proceso de desarrollo sostenible.

11) La consulta base del proceso de desarrollo. La consulta es la principal herramienta para el desarrollo de una conciencia colectiva y para el logro de la unidad en diversidad, como tuvimos oportunidad de estudiarlo.

12) La eliminación de los extremos de riqueza y pobreza. Tanto entre las naciones como entre los individuos, deben establecerse relaciones basadas en nuevos conceptos de justicia económica, en los que mediante el trabajo, el acceso a las oportunidades y a las fuentes de ri-queza, cada uno de los miembros de la raza humana tenga derecho a una vida digna en térmi-nos morales y materiales. Esto supone, por su parte, la eliminación de los extremos de riqueza que llevan a unos pocos miembros de la sociedad a disfrutar privilegios que ni los faraones so-ñaron para sí en su épocas de mayor esplendor.

2. EL DESARROLLO COMO TRANSFORMACIÓN

El desarrollo es un proceso orgánico y vital, que surge de las entrañas de la sociedad humana. Es orgánico pues se refiere a que la sociedad es un organismo vivo, pues no es posible

58 Metáfora tomada de las enseñanzas de Bahá'u'lláh.


concebir que exista un desarrollo de las cosas. El desarrollo como crecimiento parte, de algún modo, de ese concepto equivocado, o sea, concibe que la producción y el consumo ilimitados de bienes – los cuales afectan los sistemas naturales de sustentación y originan una riqueza mone-taria artificial – es desarrollo.

Por ello, el desarrollo debe ser concebido como un proceso orgánico de transformación del conjunto social en cada uno de sus niveles, mediante la liberación de su potencial a través de la capacidad de acción unificada y de la creación de una conciencia colectiva, así como la educación es entendida como un proceso de transformación del individuo mediante el desarro-llo de sus potencialidades existentes como semilla.

David Korten /59 propone que el desarrollo como transformación debe orientarse a tres necesidades básicas de nuestra sociedad global: la justicia, para eliminar el desequilibrio extre-mo entre los sobreconsumidores y los subconsumidores de los recursos del mundo, y consisten-te en la existencia de igualdad de oportunidades para todos los seres humanos; la sostenibili-dad, superando la obtención de ganancias temporales mediante el aprovechamiento insostenible de los recursos naturales; y la inclusividad, permitiendo que todo miembro de la raza humana tenga la oportunidad de hacer contribuciones reconocidas al bienestar de la sociedad.

El desarrollo como transformación, dentro de la etapa actual de la humanidad en transi-ción a la edad de madurez, debe orientarse a través de dos procesos principales, siguiendo lo explicado por Farzam Arbab/60: la búsqueda de nuevas estructuras, y la generación y aplicación del conocimiento.

#"LA BÚSQUEDA DE NUEVAS ESTRUCTURAS

1) El fortalecimiento de la sociedad civil, teniendo en cuenta a los facilitadores del aprendizaje (las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro), y a los sujetos del aprendizaje (las organizaciones comunitarias o de base). Para que este fortalecimiento sea acorde con las necesidades de la sociedad global, debe darse en el nivel de las actitudes y en el de las percepciones y posiciones teóricas, que en muchos casos responden aun a los paradig-mas de un mundo dividido y en conflicto permanente.

2) El equilibrio entre lo urbano y lo rural, sobre todo en los países del tercer mundo, donde se exige el abandono de políticas, procesos y estructuras que han producido el empobre-cimiento del campo y el acrecentamiento de los problemas urbanos. Como lo expresa Farzam Arbab, "hay que reconstruir el campo de acuerdo con concepciones apropiadas de lo que sería la aldea y la región rural en el contexto de los avances científicos y tecnológicos de toda una nueva era en la historia humana"./61 La tarea implica la búsqueda de estructuras e instituciones locales y regionales que no existen en ninguna parte del mundo, porque el proceso de falsa y forzada modernización arrasó con las antiguas estructuras y organizaciones de las poblaciones campesinas sin que unas nuevas las hubieran reemplazado.

59 KORTEN, David, Llegando al Siglo 21, en HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Módulo 2: Conceptos de Aprendi-

zaje y Desarrollo, 1993, pág. 151 y ss. 60 ARBAB, Farzam, La Senda del Aprendizaje en América Latina, Cali, 1992, pág. 68. 61 ARBAB, Farzam, op. cit. pág. 72.


3) La necesidad de instituciones locales representativas de toda la comunidad, que pue-dan velar por el interés de todos los habitantes, mantener la unidad frente a las tendencias de división por sectas, partidos o proyectos de desarrollo, y administrar justicia interna para que no se socaven las relaciones básicas de los habitantes de la localidad.

4) La necesidad de instituciones regionales y nacionales correspondientes, puesto que sin ellas los procesos de transformación locales quedan desconectados y se vuelven marginales, además del hecho de que las estructuras dominantes ejercen una influencia decisiva en la vida comunitaria. Podríamos recordar que, además, nuestra sociedad global requiere de instituciones de carácter global, para la solución de los problemas que aquejan a la humanidad.

5) La metamorfosis del concepto y la práctica del poder. Tal como lo expresamos en puntos anteriores, las diferentes teorías e ideologías que predominan en el mundo se ocupan de las formas de manejar, distribuir, controlar o balancear el poder, por medio, por ejemplo, de la negociación democrática, la fuerza, el gobierno de una elite o mediante la competencia, mode-rada por leyes y regulaciones. Se habla y se promueve un tipo especial de poder: el de unos individuos y unos grupos, cuando debería promoverse el poder de la unidad, el de la acción ba-sada en el consenso, el poder del conocimiento verdadero o el poder de las acciones puras.

#"LA GENERACIÓN Y APLICACIÓN DEL CONOCIMIENTO

1) Una actitud apropiada de aprendizaje social. Al contrario del aprendizaje metódico provisto por la ciencia sobre las diversas operaciones y manifestaciones de la naturaleza, en lo relacionado con los procesos sociales, la administración y la organización de la sociedad, las posturas prevalecientes siguen siendo de pronósticos apasionados por parte de eruditos y de imitación ciega por parte de sus seguidores. En asuntos tan vitales como la armonía, la unidad, la cooperación y la paz, el aprendizaje colectivo ha sido penosamente lento, y puede aseverarse que ciertos patrones de violencia se han fortalecido como resultado del progreso material.

2) El sujeto y el facilitador del aprendizaje. Además de las actitudes, el aprendizaje re-quiere de un sujeto y un objeto, y de unos métodos, herramientas y mecanismos apropiados para cada situación. En el tránsito de la raza humana hacia la madurez, la participación activa de las masas en el camino de cambio deberá ser un elemento indispensable del proceso. Y el papel de los nuevos actores sociales (presentes en las organizaciones sin fines de lucro, nacionales o internacionales), debe ser el de facilitadores del proceso de aprendizaje, y no el de simples instructores, o ejecutores de planes preconcebidos, ni el de agitadores políticos, ni el de canales para el flujo de recursos económicos.

3) En cuanto a los temas de aprendizaje, deben abarcar los del conocimiento tecnológi-co para encontrar lo que es apropiado para cada cultura, en un equilibrio entre lo moderno y lo tradicional; los del conocimiento científico, para desarrollar una auténtica cultura científica y facilitar la articulación entre la ciencia y los sistemas educativos; y también los de la ética, la moral y de las verdades espirituales eternas reveladas, como fuentes de guía y conocimiento perdurables, lejos de sectarismos y dogmatismos religiosos.

3. LAS ETAPAS EN UN PROCESO DE DESARROLLO

Aunque el objeto de este estudio no permite profundizar en este tema, si podemos seña-lar algunas etapas en todo modelo de desarrollo desde la base o desarrollo sostenible:


Todas las etapas y los procesos deben ser plenamente participativos bajo los lineamien-tos de la consulta en los términos que tuvimos oportunidad de exponer en puntos anteriores.

#"FORMULACIÓN DE LA VISIÓN DE UN FUTURO DESEADO

La visión es una descripción de un futuro deseado, difícil pero no imposible de lograr, basada en principios, ideales y valores compartidos.

Los aspectos principales de la formulación de la visión son los siguientes:

1) La visión debe cumplir con 3 condiciones principales: basarse en valores compartidos, representar un desafío y tocar la esencia noble de los participantes.

2) La visión institucional se desarrolla en tres niveles: La visión de la comunidad trans-formada, la misión institucional o comunitaria y la visión del desarrollo institucional.

3) La visión de desarrollo institucional debe llevar a la comprensión de los pasos necesa-rios para participar en un proceso continuo de aprendizaje.

#"ELABORACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La elaboración de una planificación estratégica, se basa en la visión y los valores de la organización. Requiere de una buena comprensión de los procesos de transformación y desarro-llo, de un análisis contextual de cierta profundidad, así como del pensamiento estratégico. Se basa en la búsqueda de la eficacia.

Los aspectos principales de la planificación estratégica son los siguientes:

1) La elaboración de la visión institucional.

2) El análisis contextual: a nivel microregional, de la comunidad y el análisis FODA (for-talezas, oportunidades, debilidades y amenazas).

3) La formulación de estrategias. Cada una de ellas debe responder al marco conceptual de desarrollo, a la visión de lo que cada una busca realizar y el contexto de su aplicación.

#"LA PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Consiste en planificar la distribución eficiente de los recursos para el logro de las metas específicas que llevarán al cumplimiento de los objetivos. Se orienta hacia la eficiencia.

La planificación operativa viene a ser el desarrollo de las estrategias formuladas en la eta-pa anterior e incluye: la programación, el diseño de las líneas de acción y el diseño de proyectos.

#"LA EJECUCIÓN

1) La ejecución de las líneas de acción

2) El desarrollo de proyectos

3) La evaluación para el aprendizaje colectivo.


4. UN MARCO DE VALORES ECOLÓGICOS/62

Es importante comprender que los daños ambientales son el producto de ciertos valores y actitudes hacia la vida y que podemos escoger otros valores y actitudes que nos permitan convivir en armonía con la naturaleza y contribuir a su bienestar, para que ella siga sostenién-donos a nosotros y a nuestros descendientes durante los siglos venideros.

La destrucción del medio ambiente se basa en una filosofía materialista que sobrepone la ganancia inmediata a cualquier otro valor. Es una filosofía que busca "explotar" a la naturaleza, y a menudo a las personas, y que no puede concebir que exista un tiempo en que no se en-cuentren nuevos recursos para explotar. En cambio, la vida puede basarse sobre otros valores y actitudes, que buscan satisfacer las necesidades humanas dentro de un marco de justicia y de una relación sostenible con el medio ambiente.

Entre los valores que contribuyen a la conservación del medio ambiente podemos men-cionar:

1) Inversión en el Bienestar. Muchas de las cosas más importantes y valiosas de nuestra vida exigen una inversión a largo plazo, pues no cosechamos de inmediato los resultados de ellas. Realizamos una inversión de esta naturaleza cuando tenemos una visión y una meta. Cuando comprendemos los efectos de nuestras acciones, no sólo para nosotros sino para nues-tros hijos y nietos, esta visión nos puede estimular para hacer las inversiones necesarias para el bienestar de la naturaleza. Cuando comprendemos que nuestra misión es la de contribuir a construir una civilización en continuo progreso, tenemos una meta que facilitará la realización del desarrollo sostenible.

2) Nuestra Responsabilidad Sagrada Hacia la Creación. Si aceptamos que Dios es el Creador de todo y que el ser humano es el ser más elevado de la creación, esto nos da otra razón para cuidar de la naturaleza. Los padres tienen la responsabilidad de cuidar a sus hijos porque tienen un mayor desarrollo que ellos. Los seres humanos tenemos la responsabilidad de cuidar de la naturaleza porque a la vez somos parte de ella y superiores a ella. Somos respon-sables por el bienestar de la naturaleza porque la usamos conscientemente. Podemos participar en su perfeccionamiento porque somos el punto del vínculo entre Dios y la naturaleza. Cuando comprendamos esta posición especial, cuidaremos de la naturaleza como un acto de agradeci-miento a Dios.

Muchos pueblos indígenas han tenido creencias que se enfocaban en la relación con la tierra y con los otros elementos de la naturaleza, como algo sagrado. Esto les llevaba a tratar a la tierra y a la naturaleza con respecto y a cuidar de ellas. Todos podemos basar nuestra rela-ción con la naturaleza en un sentido de lo sagrado.

3) Visión Sistémica. Podemos contribuir mejor al bienestar de la naturaleza cuando de-sarrollamos la capacidad de pensar sistémicamente en la búsqueda de soluciones y aplicamos esta capacidad para mejorar nuestra comprensión de la relación entre los diferentes aspectos de la naturaleza.

62 HERNÁNDEZ, Juanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Módulo 5: Áreas Programáticas de Desarrollo, 199, pgs. 126-132


4) Respeto por los valores y necesidades de los diferentes grupos sociales, de tal forma que se aprecien las diferencias culturales de toda la diversidad humana, aunque existan pautas de comportamiento y lógicas de producción y organización social que choquen diametralmente con nuestra visión y nuestras acciones.

El contacto inicial con otra cultura origina un cierto grado de tensión que puede ser su-perado con una mente abierta; en un segundo grado un genuino interés conduce a la toleran-cia; en el tercer grado, el esfuerzo por entender nos lleva a la comprensión; en un cuarto nivel el cultivo del afecto conduce al aprecio; y finalmente, la elaboración de una visión compartida, nos conduce a la unidad en diversidad. Este es un proceso de "transculturización", en el que se llega a aprender a hablar el lenguaje de otra cultura, manteniendo a la vez el lenguaje y los valores de la propia.

5) Unidad. Como hemos reiterado es el valor principal porque está vinculado a la princi-pal necesidad de la humanidad. Sin embargo, mientras estemos inmersos en el largo período de transición hacia un nuevo ordenamiento mundial, uno de los principios operativos en boga nos dice que "debemos pensar globalmente y actuar localmente", de manera que construyamos la unidad en el nivel local o comunitario, sin perder de vista que el objetivo es el logro de la unidad mundial. De hecho, uno de los pocos resultados positivos de la crisis ecológica es su contribu-ción a la conciencia de que el planeta tierra es el hogar de toda la humanidad, de que cada na-ción, por poderosa que sea, depende de las demás y de que en realidad "la tierra es un solo país y la humanidad, sus ciudadanos."/63

63 BAHÁ'U'LLÁH. Pasajes de los Escritos de Bahá'u'lláh. EBILA, Buenos Aires, 1979, CXVII.

SEGUNDA PARTE.-

DERECHO AMBIENTAL

Capítulo Tercero.-

DERECHO Y MEDIO AMBIENTE

A. INTRODUCCIÓN

1. ANTECEDENTES Y DESARROLLO

A través de los tiempos, en la mayor parte de las diversas sociedades y civilizaciones, se ha legislado para regular el uso y la conservación de recursos naturales y otros aspectos del medio ambiente, en muchas ocasiones en relación con medidas sanitarias y de salud pública.

En la lejana Babilonia (1300 a.C.), con el Código de Hammurabi, se dictaron normas para regular el uso del agua y sanciones por su contaminación. En Grecia, Platón se refiere a la nece-sidad de regular los efectos destructivos del sobrepastoreo de cabras sobre los bosques y los suelos. Los incas desarrollaron elaboradas técnicas y normas para el manejo de suelos y aguas, y se cree que la civilización maya se desplomó por haber roto el equilibrio con la naturaleza.

En el Derecho romano, desde la época de las Doce Tablas, la propiedad de la tierra, en cabeza del paterfamilias, tuvo carácter absoluto, y por tanto, existía el derecho pleno de disposi-ción y explotación de sus recursos. Durante el feudalismo coexistieron dos clases de dominio sobre la tierra, el dominio corriente que correspondía al soberano, y el dominio eminente de los señores feudales, con características de perpetuidad y exclusividad, pero con limitaciones deri-vadas del dominio corriente, como el caso de las servidumbres para la conservación de recursos, entre ellos el agua y los bosques, y también para las actividades de caza y minería.

El nacimiento del capitalismo, con la revolución industrial, que trajo la división del trabajo, la libre competencia y las libertades políticas formales, consagró a la propiedad privada con carác-ter absoluto, y la biosfera fue considerada como res nullius, susceptible de convertirse en bien jurídico mediante la apropiación por parte de las personas individuales. Es por esta razón que desde el Código Napoleónico en 1804, en Occidente la tendencia predominante fue la de enmar-car los recursos naturales dentro del derecho privado, y la de dictar normas de control de aguas, bosques y algunas especies de la fauna y de la flora, con relación a bienes de uso público.

Para entonces, ni lejanamente se pensaba en la necesidad de un derecho ambiental au-tónomo. Se vivía bajo el imperio del Estado de Derecho que garantizaba la libertad de los ciuda-danos en su competencia económica y política, derechos que hoy son llamados derechos de primera generación. La garantía formal consagrada para ellos se consideraba suficiente para garantizar la convivencia humana y las relaciones con la naturaleza.

Los grandes cambios sucedidos en el mundo desde fines del siglo XIX, y que llevaron a revoluciones sociales, al ascenso de la clase trabajadora y a la nueva declaración de derechos humanos, originaron el nacimiento del Estado Social Derecho, que consagra los llamados dere-chos de segunda generación, o sean, los derechos sociales, económicos y culturales. Empeza-ron, así los límites a la autonomía individual y al ejercicio de la propiedad privada, que pasó a tener una función social mientras, para garantizarla, se consagraba la preeminencia del Estado intervencionista. Uno de los autores más influyentes de este tiempo fue el francés León Dugüit.

78 SEGUNDA PARTE - DERECHO AMBIENTAL

Como consecuencia de los graves problemas del presente siglo, con las dos conflagracio-nes mundiales y los signos evidentes del deterioro ambiental – además de los fenómenos oca-sionados por la globalización – la comunidad internacional estructura y emprende la consagra-ción positiva de una nueva clase de derechos, los derechos de tercera generación, como la paz, el ambiente sano, el desarrollo y el derecho a la diversidad. Muchos países, a su vez, consagra-ron en sus cartas fundamentales buena parte de dichas transformaciones.

Podemos decir, en consecuencia que la crisis ecológica ha llevado a los Estados a legislar sobre el uso, control, manejo, conservación y recuperación de recursos naturales, dentro de sus fronteras, y a celebrar tratados internacionales bilaterales y multilaterales dirigidos a tener efec-tos extrafronterizos y más globales. Pero podemos distinguir dos épocas durante el siglo XX: la primera, marcada por la tendencia normativa de carácter regulatorio y punitiva, y una segunda, más reciente, cuya tendencia es la de considerar al hombre dentro de las variables ambientales y a crear los primeros intentos de un derecho ambiental autónomo, en consonancia con las ne-cesidades del desarrollo sostenible.

2. LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO

Uno de los aspectos centrales en la evolución del derecho en las últimas décadas, ha si-do el cambio del centro de gravedad, del derecho subjetivo individual al derecho subjetivo plu-ral, tal como lo expresa la jurisprudencia de la Corte Constitucional:

La concepción jurídica de los derechos ha tenido por siglos su centro de gravedad en la idea de derecho subjetivo; esto es, una facultad o prerrogativa, otorgada por el de-recho y que responde a la naturaleza misma del hombre. Una de las implicaciones más problemáticas de las nuevas relaciones impuestas por el Estado social de derecho, tiene que ver con el surgimiento de otro tipo de derechos construidos bajo categorías diferen-tes a la de los derechos subjetivos. Estos nuevos derechos han sido denominados con términos tales como derechos difusos o derechos colectivos, términos que ponen de pre-sente la independencia del derecho frente al sujeto. En el Estado liberal clásico los dere-chos violados eran siempre derechos del individuo; todo lo relacionado con intereses co-lectivos tenía trámite en el proceso político que finalmente conducía a la elección de re-presentantes y a la expedición de leyes./64

Yesid Ramírez, en su libro sobre el Derecho Ambiental, habla de la subjetividad plural, por cuanto el derecho humano al ambiente es al mismo tiempo un interés del individuo y un interés de la colectividad: más aun, es un derecho que le corresponde al sujeto individual en cuanto miembro de la colectividad./65 El cambio de orientación en relación con el bien jurídico protegido, también es radical, como lo destaca el mismo autor:

La determinación del objeto y de su contenido, ha requerido de bruscas modificacio-nes: los ordenamientos jurídicos tradicionales se orientaron hacia la protección de intere-ses individuales y la noción de bien fue concebida como consecuencia de la protección de esos intereses. Se concluía que bien jurídico era aquello que constituía objeto de un dere-cho subjetivo. El problema ambiental invierte esa perspectiva: se requiere primero la pro-tección del bien ambiental y a partir de ella, se determinan las posiciones jurídicas de las

64 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-415, 17 junio-92 M.P. Ciro Angarita Barón. 65 RAMÍREZ BASTIDAS, Yesid, El Derecho Ambiental, Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez, 2ª ed, 1998, pág. 184.

III. DERECHO Y MEDIO AMBIENTE 79

personas individuales. La calificación del ambiente como bien jurídico y el reconocimiento del derecho humano al ambiente, son obras del ordenamiento jurídico que llega a esos dos resultados por distintos caminos, que se entrelazan, y la determinación legislativa del bien ambiental termina siendo el objeto determinado del derecho humano al ambiente. De ahí que sea imposible concebir la disciplina jurídica del ambiente separada del reconoci-miento del derecho humano al ambiente, y el hecho de que se trate de derechos humanos calificará el interés que se destaca por encima de todos los demás./66

El ambiente, nunca fue considerado como un bien jurídico bajo la concepción individua-lista del derecho, puesto que los únicos que tenían ese carácter eran los bienes individuales, las cosas objeto de un interés que el ordenamiento jurídico protege. Hoy, el ambiente, como tal, es considerado como un bien jurídico, y por ello se reconoce el derecho a gozar de un ambiente sano y a tener una adecuada calidad de vida/67. Pero el ambiente es, al mismo tiempo, un bien jurídico patrimonial colectivo, y una entidad jurídica con valor intrínseco, o sea sin valor econó-mico ni material, en tanto que sistema que engloba bienes que si lo tienen.

3. CRÍTICA DEL DERECHO AMBIENTAL

Pero todos nos preguntamos a coro: ¿por qué todos esos cambios de orientación, que se han reflejado en principios constitucionales, para de allí desarrollarse a través de un conjunto creciente de normas protectoras, reguladoras, que garantizan derechos colectivos y que permi-ten la participación ciudadana, no son eficaces en términos de sostenibilidad? ¿No será que el planteamiento mismo del problema desde lo jurídico está errado? ¿No será necesario desarrollar una nueva visión y un nuevo rol para el derecho ambiental?

Luis Fernando Macías, quien fuera primer director jurídico del Ministerio del Medio Am-biente, expresa lo siguiente:

La crisis ambiental es también la crisis del derecho que no ha sabido definir ni re-gular satisfactoriamente las relaciones entre el ser humano y la naturaleza, al convertir el derecho ambiental en un conjunto de normas y regulaciones fundamentalmente de ti-po punitivo y perder de vista el concepto básico de establecer una relación «justa» con el medio ambiente que nos permita vivir de forma sostenible. Además, frente al surgimien-to arrollador de las llamadas ciencias «duras», matemáticas, mecanicistas y productivis-tas, el derecho ha pasado a una posición de subordinación, que busca encontrar susten-to «legal» a acciones que tienen profundos cuestionamientos ambientales y éticos. El derecho ambiental carece aún de un marco de referencia conceptual, de un conjunto de principios filosóficos y éticos que hagan posible la sostenibilidad./68

El anterior planteamiento tiene el mérito de poner de presente algunos de los aspectos más acuciantes del papel del derecho frente a los problemas ambientales. Alrededor de dichos aspectos realizaremos algunas reflexiones:

66 RAMÍREZ BASTIDAS, Yesid, op. cit, pág. 182. 67 El concepto de "calidad de vida" – que engloba nivel de vida económico, condiciones de vida social y medio de vida

biofísico, o sea a lo ambiental – es más adecuado e integral que el concepto de "ambiente sano" que sólo incluye lo co-rrespondiente a la salubridad pública.

68 MACÍAS GÓMEZ, Luis Fernando, Introducción al Derecho Ambiental, Legis, 1ª ed. 1998, págs. 202-203


1) La incapacidad del derecho de regular satisfactoriamente las relaciones entre el hom-bre y la naturaleza. La causa principal de esa incapacidad radica en que el derecho en nuestro medio es fundamentalmente "reactivo", o sea, que reacciona ante los problemas para buscarles una solución, en lugar de ser "proactivo", previendo y previniendo los problemas antes de que estos lleguen a ser un mal generalizado.

2) El derecho ambiental sólo ha sido hasta el momento un conjunto de normas y regu-laciones punitivas, dejando de lado su principal tarea, la de facilitar el desarrollo sostenible. Y esto sucede porque el derecho ambiental no es autónomo, es decir, no tiene un conjunto de principios y fundamentos generales que le den sustento. Entonces, el derecho ambiental sólo es el conjunto de normas relacionadas con los recursos naturales, expedidas por los órganos legisl-tativos y por las autoridades ambientales.

3) El derecho ha aceptado un papel subordinado en relación con las ciencias naturales. Esto se ha dado como consecuencia del pensamiento positivista, pero las nuevas comprensiones de la realidad provenientes del paradigma organicista y el pensamiento sistémico, contribuyen a que se termine el divorcio entre ciencias naturales, humanas y sociales, pues todas están llama-das a estudiar diversos aspectos de una misma realidad, sin perder de vista sus relaciones y los principios de la totalidad.

4) El derecho trata de encontrar sustento legal a acciones que tienen profundos cues-tionamientos ambientales y éticos. Suponemos que ello haga referencia al conjunto de justifica-ciones del sistema económico y sociopolítico en el mundo para seguir contaminando y destru-yendo recursos "moderadamente", en aras de las necesidades del crecimiento económico medi-do con indicadores de producto interno bruto. Y claro, si el derecho ambiental no tiene un mar-co propio de principios preeminentes, no hay más remedio que siga siendo la celestina del orden dominante.

5) El derecho ambiental carece de un marco conceptual propio, con un conjunto de principios filosóficos y éticos que permitan la sostenibilidad. Toda rama del derecho tiene siem-pre dos partes fundamentales: la primera de carácter general, donde se consagran los principios rectores y los fundamentos que sirven de guía y aplicación de las normas específicas; y la se-gunda, que es la parte especial, que para el caso del derecho ambiental debe contener las regu-laciones de la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso, y aprove-chamiento de los recursos naturales.

B. HACIA UN VERDADERO DERECHO AMBIENTAL

1. FUNDAMENTOS

El Derecho Ambiental debería dejar de ser "el conjunto de normas que regulan el manejo y conservación de los recursos naturales por parte del hombre así como las conductas que pue-dan incidir sobre el medio ambiente", como ha sido entendido hasta el momento y pasar a ser un "conjunto coherente de principios y normas que faciliten el logro del desarrollo sostenible para la totalidad de la humanidad".

Debemos recordar que lo ambiental no incluye solamente a los recursos naturales, sino que incluye a toda la matriz en la que vivimos, natural, social y cultural, y por tanto, el derecho


ambiental debe reflejar esa integralidad. Pero para ello, se hace necesario que el derecho am-biental sea dotado de integralidad, eficacia y preeminencia.

Esto significa que el derecho ambiental debe tener la misma relación con las otras ramas del derecho que tiene la ecología moderna con las otras disciplinas de la ciencia, en tanto desa-rrolla sus conocimientos y sus métodos en forma relacional, en términos de interacción o de sistema. Es decir, que así como la ciencia ecológica, con el apoyo de otras disciplinas, formula los principios generales existentes en la naturaleza y determina sus ámbitos de aplicación, el derecho ambiental debería formular los principios generales de la interacción humana en socie-dad y en relación con la naturaleza.

El vacío o desfase fundamental que existe en el mundo, es el de la aplicabilidad de los principios y las normas que garantizan los derechos o consagran deberes y obligaciones, por-que generalmente se carece de los instrumentos que faciliten y permitan la operatividad, que no es otra cosa que la capacidad para desarrollar adecuadamente todo el conjunto de interac-ciones o relaciones dentro de un sistema. Es decir, que lo que hace falta, es un derecho rela-cional, sistémico, operativo, y en nuestra opinión, ese es el papel que está llamado a cumplir el derecho ambiental.

Yesid Ramírez destaca las siguientes bases para el derecho ambiental futuro:/69

1) El derecho ambiental debe utilizar pautas de carácter general armonizadas con el pensamiento y la satisfacción de las necesidades que busca solucionar, por lo que debe tener su propia axiología, o sea un conjunto de principios y valores, su ontología, su razón de ser, y su lógica, que es la estructuración formal de la disciplina ambiental.

2) El objeto del conocimiento del derecho ambiental es el conjunto de normas que se refieren al entorno en general, y a cada elemento o recurso de la biosfera en particular.

3) La jurisprudencia debe ser fuente creadora de derecho.

4) En cuanto a los principios, estos deben ser: el de la multidimensionalidad, pues la re-glamentación jurídica debe ser abordada mediante una estrategia de alcance universal; el de la pluridisciplinariedad como punto de encuentro de valores de distinto signo; los del derecho in-ternacional, que son los criterios consagrados por organismos como las Naciones Unidas; los del derecho interno, consagrados en la Constitución y la ley; y prospectivo, en el sentido de tener vocación de futuro.

2. CARACTERÍSTICAS

En concordancia con el planteamiento anterior, hagamos un repaso de las características que debería poseer un verdadero derecho ambiental para garantizar la sostenibilidad:

1) Debería tener un rango jerárquico elevado, similar al del derecho constitucional. La diferencia fundamental estribaría en que la Constitución Política dictaría los principios y las ca-

69 RAMÍREZ BASTIDAS, Yesid, op, cit, pág. 190.


racterísticas centrales de la organización política, social y económica de la sociedad, los dere-chos y deberes fundamentales de los ciudadanos y grupos sociales, en cuanto estructura y or-ganización, y el derecho ambiental debería desarrollar esos principios en tanto que relaciones sistémicas, en cuanto a operatividad.

2) Debe tener un enfoque organicista u holístico, dejando de lado su carácter puntual y su actual enfoque profesionalista y disciplinario. Los principios provenientes del paradigma or-gánico y el pensamiento sistémico deben estar presentes en la ciencia del derecho ambiental, para abarcar las interacciones al interior de la sociedad humana y en relación con la naturaleza.

3) Debe ser relacional y operativo, permitiendo que las interacciones entre los miembros de la sociedad sean adecuadas para garantizar la unidad en la diversidad, y por tanto se garan-tice una adecuada relación con el medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible.

4) Debe ser interdisciplinario, es decir, tener un acercamiento profundo e interactivo con las ciencias naturales, humanas y sociales, para comprenderlas en sus principios básicos y ex-presarlos correctamente en lenguaje jurídico./70

5) Debe ser el catalizador de las diferentes disciplinas del saber, a través del cual, en forma integral, se establecen verdaderas normas técnicas, sociales, científicas, políticas y eco-nómicas.

6) Debe ser flexible, en el sentido de permitir que su aplicabilidad se efectúe en concor-dancia con las circunstancias sociales, económicas y culturales, teniendo un criterio fundamental de operatividad. Por ello, deben utilizarse herramientas como el liderazgo, la concertación y la consulta.

7) Debe ser proactivo, o sea, estar orientado a la previsión y prevención de problemas sistémicos y sus consecuencias indeseadas.

8) Debe ser de derecho público, porque rebasa plenamente el simple interés individual, para afectar e interesar a la humanidad como conjunto, como organismo vivo.

9) Debe ser internacional, teniendo su fundamento en el conjunto de intereses vitales de la humanidad, dotado de los instrumentos necesarios para que tenga plena eficacia, los que sólo pueden derivar de una mancomunidad mundial dotada de ejecutivo, legislativo y tribunal de justicia mundiales.

10) Pero también, el derecho ambiental debe ser local, regional y nacional, es decir, estar adecuado a las necesidades locales, regionales y nacionales, para que sea plenamente eficaz, del mismo modo en que coexisten varios ecosistemas en el ecosistema mayor, la biosfera.

11) La norma ambiental, por naturaleza, debe ser integral, lo que significa que toda regu-lación debe contener un plan de aplicación y contingencia, que incluya la educación, la concer-tación, la operatividad y el seguimiento.

70 MACÍAS, Luis Fernando, op. cit. pág. 207


En síntesis, la propuesta consiste en que el derecho ambiental se convierta en "un con-junto operativo e instrumental, sistémico y sistemático, que dirija el proceso integral de la so-ciedad hacia el desarrollo sostenible".

3. EL CASO COLOMBIANO

Nos parece oportuna y adecuada la presentación del tema de la necesidad del nuevo de-recho en relación con nuestra legislación realizada por la Contraloría General de la República en su informe sobre los recursos naturales de 1998:

Las regulaciones ambientales tienen relación con muchas ramas del derecho, tanto del derecho público como del privado. Es importante la influencia del derecho constitu-cional y del derecho administrativo. Respecto al primero de ellos se ha institucionalizado una acción pública diseñada especialmente para proteger los derechos colectivos, el principal de los cuales es el ambiente. En el caso de los procesos administrativos para la obtención de licencias, permisos, concesiones y autorizaciones de carácter ambiental, aún cuando existen normas especiales para estas materias, en lo que no está expresa-mente regulado, se rigen por los principios generales del derecho administrativo.

El derecho ambiental toma también principios y elementos básicos del derecho po-licivo al establecer el régimen sancionatorio ambiental. Por ejemplo, siguiendo con los casos mencionados, no es clara la naturaleza jurídica del acto administrativo por medio del cual se otorga la licencia ambiental y no existen disposiciones que determinen los ca-sos en que existen inhabilidades o incompatibilidades para contratar con las autoridades ambientales.

Pero la relación del derecho ambiental con las otras ramas del derecho no se limita solamente al escenario del derecho público. Además de existir la necesidad de crear si-tuaciones especiales para el tema ambiental dentro del campo del derecho público, es importante estudiar y clarificar temas del derecho privado y temas considerados de or-den público que tienen aplicabilidad en esta materia. En estos campos se encuentran as-pectos de enorme importancia como son el tema de la propiedad de los recursos, la res-ponsabilidad, los seguros, la propiedad intelectual y el tema punitivo, entre otros.

Son muy pocos los avances que se observan en cada una de estas materias. En el caso del seguro ecológico la normatividad fue expedida sin consultar la experiencia de los seguros comerciales, y en los delitos ambientales no se tuvieron en cuenta limitacio-nes y dificultades que tiene la justicia penal en el país, lo cual conduce a la expedición de disposiciones que carecen de eficacia o de aplicabilidad./71

Además del planteamiento respecto a las relaciones del derecho ambiental con las dife-rentes ramas del derecho colombiano, el último párrafo transcrito toca precisamente el proble-ma de la ineficacia de las normas ambientales cuando ellas son expedidas sin tener en cuenta las el contexto general y particular en el cual han de aplicarse. Cuando para solucionar un pro-blema ambiental, simplemente se dicta una norma, soslayando todo el proceso integral de ade-cuación, diseño, concertación y seguimiento, el resultado ha de ser el mismo: inoperancia e in-utilidad.

71 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 42

Capítulo Cuarto.-

LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL COLOMBIANA

A. ESTRUCTURA DEL DERECHO COLOMBIANO

1. CATEGORÍAS NORMATIVAS

Como lo señala el artículo 4° de la Constitución Política vigente en nuestro país las leyes están subordinadas a la Constitución, es la norma de normas y en todo caso de incompatibilidad entre ella y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.

La nueva Constitución de 1991 consagragó varias categorías jurídicas para las normas del orden nacional:

1) Las leyes orgánicas, con rango casi constitucional, entendidas como aquellas que de-terminan la expedición de otras leyes, como las de preparación, aprobación y ejecución del pre-supuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. También, por medio de ellas se establecen los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras. Requieren, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara.

2) Las leyes estatutarias, son también superiores a las leyes ordinarias o comunes, siendo sus principales características la estabilidad y permanencia, ya que su tramitación excep-cional no podrá exceder de una legislatura y habrá de contar con una mayoría cualificada en una y otra cámara, existiendo una revisión previa por parte de la Corte constitucional sobre su exequibilidad. Mediante leyes estatutarias se regulan las siguientes materias:

a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recur-sos para su protección;

b) Administración de justicia;

c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, estatuto de la oposición y funciones electorales;

d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana,

e) Estados de excepción.

3) Las leyes ordinarias o comunes regulan todos los demás aspectos y supuestos no pre-vistos en las leyes estatutarias u orgánicas. El Presidente de la República tiene facultad para ex-pedir Decretos Leyes, o sea normas con fuerza de ley, en ejercicio de precisas facultades extraor-dinarias, otorgadas por una ley del Congreso hasta por seis meses. (numeral 10, artículo 150)

4) Los decretos reglamentarios expedidos por el Presidente de la República, en ejercicio de la potestad reglamentaria del numeral 11 del artículo 189 de la Constitución.


5) Las resoluciones y acuerdos expedidos por Ministerios, Departamentos Admi-nistrativos, Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales.

En el orden descentralizado por servicios, los establecimientos públicos, las unidades administrativas especiales, las empresas industriales y comerciales del Estado, y otras, también pueden expedir acuerdos y resoluciones con fuerza obligatoria.

En el orden territorial, las Asambleas Departamentales producen ordenanzas, los Gober-nadores decretos departamentales, los Concejos Municipales, acuerdos, y los alcaldes decretos municipales o distritales.

2. ESTRUCTURA DEL DERECHO AMBIENTAL COLOMBIANO

La estructura jerárquica del derecho ambiental colombiano, de acuerdo con los principios constitucionales, es la siguiente:

1) Convenios internacionales multilaterales y bilaterales aprobados y ratificados por Co-lombia.

2) Normas ambientales de la Constitución Política de Colombia.

3) Ley del Medio Ambiente, o sea la Ley 99 de 1993 y sus disposiciones reglamentarias y complementarias.

4) Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Am-biente, o Decreto-Ley 2811 de 1974, y sus disposiciones reglamentarias y complementarias.

5) Código Sanitario Nacional y disposiciones reglamentarias y complementarias: Ley 9ª de 1979.

6) Otras leyes ambientales o decretos con fuerza de ley, no incluidas en los anteriores numerales.

7) Decretos reglamentarios de normas ambientales, expedidos por el Gobierno Nacional.

8) Otras regulaciones ambientales y procedimientos especiales.

3. TIPOLOGÍA Y ESTRUCTURA JERÁRQUICA DE LAS NORMAS AMBIENTALES

Las normas ambientales colombianas, de acuerdo con su objeto, pueden clasificarse co-mo sigue: /72

1) Normas que consagran principios y valores ambientales.

2) Normas que reconocen derechos humanos, ambientales y/o colectivos.

72 Fuente: LEGIS EDITORES, Régimen Legal sobre el Medio Ambiente, 1999, [§ 0003]

IV. LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL COLOMBIANA 87

3) Normas de política, planificación y gestión ambientales.

4) Normas técnicas:

a) Manejo, uso, aprovechamiento, explotación, conservación, protección, preserva-ción y restauración de los recursos naturales renovables;

b) Controles tecnológicos;

c) Controles de contaminantes, y

d) Controles de productos y procesos productivos.

5) Normas preventivas y sancionatorias, policivas y/o penales.

6) Normas que consagran procedimientos administrativos y/o judiciales.

B. CONVENIOS INTERNACIONALES APROBADOS POR COLOMBIA

Los convenios que Colombia ha suscrito o a los que ha adherido, esto es mediante ley aprobatoria del Congreso y definición de su exequibilidad – por parte de la Corte Constitucional a partir de la Constitución de 1991 – son los siguientes, ordenados en forma temática:

1. CONVENIOS MULTILATERALES

$"DIVERSIDAD BIOLÓGICA

$"Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES (Washington, 3 de marzo de 1973). Ley 17 de 1981.

$"Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (Ginebra, 18 de noviembre de 1983). Ley 47 de 1989.

$"Convenio sobre la Diversidad Biológica (Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro, 5 de junio de 1992). Ley 165 de 1994.

$"Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales, UPOV (Ginebra, 2 de diciembre de 1961, revisado el 10 de noviembre de 1972 y el 23 de octubre de 1978). Ley 243 de 1995.

$"Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos (Caracas, 2 de julio de 1996). Decisión 391 de 1996.

$"Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Ramsar, Irán, 2 de Febrero de 1971). Ley 357 de 1997.

$"Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1994 (Ginebra, 26 de Enero de 1994). Ley 464 de 1998.

$"Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines (Washing-ton, 21 de mayo de 1998). Ley 557 de 2000.


$"ATMÓSFERA

$"Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Viena, 22 de marzo de 1985). Ley 30 de 1990.

$"Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono (Mon-treal, 16 de septiembre de 1987). Enmienda de 1990 (Londres, 29 de Junio de 1990). Enmienda de 1991 (Nairobi, 21 de junio de 1991). Ley 29 de 1992.

$"Enmienda de Copenhague al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono (Copenhague, 25 de noviembre de 1992). Ley 306 de 1996.

$"AGUA

$"Convenio relativo a la Organización Hidrográfica Internacional, OHI (Mónaco, 3 de Mayo de 1967). Ley 408 de 1997.

$"Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación en los países afec-tados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa (París, 17 de Junio de 1994). Ley 461 de 1998.

$"CLIMA

$"Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Nueva York, 9 de mayo de 1992). Ley 164 de 1994.

$"Protocolo sobre el programa para el estudio regional del fenómeno de El Niño en el Paci-fico Sudeste (Puerto Callao, Perú, 6 de noviembre de 1992). Ley 295 de 1996.

$"MAR Y RECURSOS MARINOS

$"Convenio sobre la organización de la comisión permanente de la conferencia sobre ex-plotación y conservación de las riquezas marítimas del Pacífico Sur (Santiago de Chile, 18 de agosto de 1952). Ley 7 de 1980.

$"Convención sobre la Plataforma Continental (Ginebra, 29 de abril de 1958). Ley 9 de 1961.

$"Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de la Alta Mar (Ginebra, 29 de abril de 1958, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar). Ley 119 de 1961.

$"Convención relativa a la Organización Consultiva Marítima Intergubernamental (Ginebra, 6 de marzo de 1948). Ley 6 de 1974.

$"Convención Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (Londres, 1º de noviembre de 1974). Ley 8 de 1980.

$"Protocolo relativo al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (Londres, 16 de febrero de 1978). Ley 8 de 1980.


$"Protocolo para la Conservación y Administración de las Areas Marinas y Costeras Protegi-das del Pacífico Sudeste (Paipa, Colombia, 21 de septiembre de 1989). Ley 12 de 1992.

$"PROTECCIÓN AMAZÓNICA

$"Tratado de Cooperación Amazónica (Brasilia, 3 de julio de 1978). Ley 74 de 1979.

$"SANIDAD

$"Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (Roma, 6 de diciembre de 1951). Enmiendas al Texto Español (7º Período de Sesiones de la FAO, 1º Diciembre de 1953). Ley 82 de 1968.

$"ENERGÍA

$"Convenio que establece la Organización Latinoamericana de Energía, OLADE (Lima, Perú, 2 de noviembre de 1973). Ley 6 de 1976.

$"ARMAMENTO

$"Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (1º de julio de 1968) (Londres, Moscú y Washington). Ley 114 de 1985.

$"Protocolo relativo a la Prohibición del Empleo en la Guerra de Gases Asfixiantes, Tóxicos o Similares, y de Medios Bacteriológicos (Ginebra, 17 de junio de 1925). Ley 10 de 1980.

$"Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas), y Toxínicas y sobre su Destrucción (Moscú, 10 de abril de 1972). Ley 10 de 1980.

$"Tratado por el que se Prohiben los Ensayos con Armas Nucleares en la Atmósfera, el Es-pacio Ultraterrestre y debajo del Agua (Moscú, 5 de agosto de 1963). Ley 6 de 1969.

$"Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina (México, Distri-to Federal, 14 de febrero de 1967). Ley 43 de 1971.

$"Convención sobre Prohibiciones o Restricciones de ciertas Armas Convencionales que pueden considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados (Ginebra, 10 de Octubre de 1980). Protocolo I sobre fragmentos no localizables (Ginebra, 10 de Octubre de 1980). Protocolo II sobre Prohibiciones o Restricciones del empleo de Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos, según fue enmendado el 3 de mayo de 1996 (Ginebra, 3 de mayo de 1996). Protocolo III sobre Prohibiciones o Restricciones del empleo de Armas Incendiarias (Ginebra, 10 de Octubre de 1980). Protocolo Adicional (Protocolo IV) sobre Armas Láser Cegadoras (Viena, 13 de Octubre de 1995). Ley 469 de 1998.

$"Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferen-cia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción (Oslo, 18 de septiembre de 1997). Ley 554 de 2000.


$"Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción (París, 13 de enero de 1993). Ley 525 de 1999.

$"Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades del Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina, OPANAL (México, D.F. 23 de diciembre de 1969). Ley 559 de 2000.

$"SUSTANCIAS NOCIVAS O PELIGROSAS

$"Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustan-cias Sicotrópicas (Viena, 20 de diciembre de 1988). Ley 67 de 1993.

$"Convenio de Basilea sobre el control de los Movimientos Transfronterizos de los Dese-chos Peligrosos y su Eliminación (Basilea, 22 de marzo de 1989). Ley 253 de 1996.

$"Convenio sobre utilización del Asbesto en condiciones de seguridad (72ª reunión de la Conferencia General de la OIT, Ginebra, 1966). Ley 436 de 1998.

$"Protocolo para la Protección del Pacifico Sudeste contra la Contaminación Radiactiva (Paipa, 21 de septiembre de 1989). Ley 478 de 1998.

$"HIDROCARBUROS

$"Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación por Buques - MARPOL (Londres, 2 de Noviembre de 1973). Protocolo de 1978 (Londres, 17 de Febrero de 1978). Ley 12 de 1981.

$"Convenio para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste (Li-ma, 12 de noviembre de 1981). Ley 45 de 1985.

$"Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate contra la Contaminación del Pa-cífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia (Lima, 12 de noviembre de 1981). Protocolo Complementario (Quito, 22 de julio de 1983). Ley 45 de 1985.

$"Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la Contaminación proveniente de Fuentes Terrestres (Quito, 22 de julio de 1983). Ley 45 de 1985.

$"Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la región del Gran Caribe y Protocolo de Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en el Gran Ca-ribe (Cartagena de Indias, 24 de marzo de 1983). Ley 56 de 1987.

$"Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños Causados por la Contami-nación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos (Bruselas, 29 de Noviembre de 1969). Protocolo de Londres de 1976 (Londres, 19 de noviembre de 1976). Ley 55 de 1989.

$"Convenio internacional de constitución de un Fondo Internacional de Indemnización de daños causados por la contaminación de Hidrocarburos (Bruselas, 18 de diciembre de 1971). Protocolo de Londres de 1976 (Londres, 19 de noviembre de 1976). Ley 257 de 1996.

$"Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil nacida de Daños debidos a Contaminación por Hidrocarburos, 1969 (Londres, 27 de no-viembre de 1992). Ley 523 de 1999.


$"Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio Internacional sobre la Constitución de un Fondo Internacional de Indemnización de Daños debidos a Contaminación por Hidrocar-buros, 1971 (Londres, 27 de noviembre de 1992). Ley 523 de 1999.

$"MEDIO AMBIENTE, CULTURA Y DESARROLLO

$"Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (Conferencia General de la UNESCO, en su 17a. Reunión, París, 17 de octubre al 21 de noviembre de 1972). Ley 45 de 1983.

$"Tratado Antártico (Washington, 1º de Diciembre de 1959). Ley 67 de 1988.

$"Convenio No. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (76a. re-unión de la Conferencia General de O.I.T., Ginebra 1989). Ley 21 de 1991.

$"Acuerdo para la Creación del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global, IAI (Montevideo, 13 de Mayo de 1992). Ley 304 de 1996.

2. CONVENIOS BILATERALES

$"DIVERSIDAD BIOLÓGICA

$"Convenio entre el Gobierno de la República de Colombia y el Centro Internacional de la Agricultura Tropical, CIAT (Bogotá, 5 de mayo de 1987. Ley 29 de 1988.

$"Convención entre los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica para el es-tablecimiento de una Comisión Interamericana del Atún Tropical (Washington, 31 de ma-yo de 1949). Ley 579 de 2000.

$"PROTECCIÓN AMAZÓNICA

$"Acuerdo de Cooperación Amazónica entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República del Brasil (Bogotá, 12 de marzo de 1981). Ley 106 de 1985.

$"SANIDAD

$"Convenio de Sanidad Agropecuario entre Colombia, Ecuador y Venezuela (Bogotá, 16 de febrero de 1966). Ley 82 de 1968.

$"Acuerdo entre la República de Colombia y la República Federativa del Brasil sobre Sani-dad Animal en Áreas de Frontera (Bogotá, 16 de julio de 1985). Ley 51 de 1993.

$"Acuerdo entre la República de Colombia y la República Federativa del Brasil sobre Sani-dad Animal para Intercambio de Animales y Productos de Origen Animal (Bogotá, 9 de febrero de 1988). Ley 240 de 1995.


$"ENERGÍA

$"Acuerdo Suplementario Revisado sobre la Prestación de Asistencia Técnica por el Orga-nismo Internacional de Energía Atómica al Gobierno de la República de Colombia (Viena, 11 de enero de 1993). Ley 296 de 1996.

$"ARMAMENTO

$"Acuerdo entre la República de Colombia y el Organismo Internacional de Energía Atómi-ca para la aplicación de Salvaguardias en relación con el Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina (Viena, 27 de julio de 1979). Ley 47 de 1982.

$"MEDIO AMBIENTE, CULTURA Y DESARROLLO

$"Convenio Complementario del Básico de Cooperación Técnica entre Gobiernos de la Re-pública de Colombia y de la República Federativa del Brasil, sobre Cooperación Técnica, Científica y Tecnológica en el Area de Saneamiento Básico y Protección del Medio Am-biente (Brasilia, 2 de septiembre de 1981). Ley 27 de 1986.

C. LOS PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES

La Constitución Política de Colombia de 1991 está inspirada en importantes apartados de la Carta Magna española de 1978 y en principios de aplicación social correspondientes a nuevas comprensiones de la realidad nacional y mundial. Sustituyó a la Constitución de 1886 que estuvo en vigor durante más de 100 años, y de ella se ha dicho que es la Constitución ecológica por excelencia, pues hizo una referencia a los asuntos ambientales en cerca de cuarenta artículos del texto definitivo.

Sin embargo, Jorge Enrique Robledo, acota acertadamente que siguiendo a Duvergé, la Constitución es simplemente «programática» al contener una mera enunciación de intenciones que se desean pero no se cumplen, porque en sus artículos 333 – sobre la libre iniciativa priva-da – y 334 – sobre el intervencionismo del Estado – alberga "las bases de un modelo de desa-rrollo económico lineal, en donde se nota la contradicción explotación-conservación, casi siem-pre resuelta a favor del primer polo de la unidad para hacer muy difícil la aplicación de las nor-mas ambientales. La estructura política, económica y social que acoge y propicia la Constitución del 91, es muy proclive a ese modelo desarrollista y neoliberal". /73

La adopción de un modelo neoliberal para nuestra economía, con la llamada apertura económica, durante el mismo gobierno que promovió la reforma constitucional a través de la Asamblea Nacional Constituyente, es una prueba de esa realidad, puesto que el modelo neolibe-ral por esencia es desarrollista, productivista y depredador del medio ambiente.

73 ROBLEDO, Jorge Enrique, El modelo económico de la apertura, en neoliberalismo y subdesarrollo, en Yesid Ramírez

Bastidas, Derecho Ambiental Colombiano, Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez, 2ª Ed, 1998, pág. 66.


Esta es una razón adicional en apoyo del argumento expuesto en el tema del papel del derecho ambiental, cuando expresamos que éste debería, con un rango similar o complementa-rio al constitucional, ser un conjunto operativo e instrumental de aplicación de los principios constitucionales que dirijan el proceso integral de la sociedad hacia el desarrollo sostenible.

A pesar de lo anterior, no podemos dejar de reconocer que, la adopción de la Constitu-ción de 1991, significó un gran avance conceptual y potenciador en tres aspectos fundamenta-les: la descentralización, la participación ciudadana y la función social y ecológica de la propie-dad. En sentencia de la Corte Constitucional/74 se dice que la Constitución es el programa de lo que el Estado debe hacer, aquí y ahora, para crear condiciones sociales más justas y libres, o sea, lo que llama Schneider, el “mito concreto”, y que el legislador no es un instrumento de una acción política libre dentro de unos límites negativos que la Constitución impone, sino que él desarrolla el programa que la Constitución contiene. En este orden de ideas, de una lectura sis-temática, axiológica y finalista surge el concepto de Constitución Ecológica, contenido por sus disposiciones ambientales.

La Constitución de 1991, a diferencia de la de 1886, no sólo señala al poder público el límite de lo permitido, sino que le impone el deber positivo de garantizar la creación de un orden político, económico y social justo, como explícitamente se determina en el preámbulo y en el artículo 2º. La consecuencia principal es que la protección de los derechos colectivos ha llegado a ser la garantía eficaz de la protección de los demás derechos fundamentales.

En el contexto de una visión general, podemos agrupar las normas constitucionales en forma temática como sigue:

1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

La Constitución en su artículo 1º declara que "Colombia es un Estado social de Derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad huma-na, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general".

El paso del Estado de Derecho al Estado Social de Derecho, es significativo porque pone el acento en lo social, donde el Estado tiene la obligación de buscar, no sólo la justicia formal en sus actuaciones, sino procurar la justicia social en beneficio de todos los asociados. Se trata del Estado bienestar, aquél que garantiza estándares mínimos de salario, alimentación, salud, habi-tación, educación, para todos los ciudadanos, como categoría de derecho y no simplemente de caridad.

En el documento ¿Quién está escribiendo el Futuro?, se plantea que si el conjunto de la humanidad es uno e indivisible, entonces la autoridad que ejercen las instituciones de gobierno representa en esencia un fideicomiso, y que cada persona individual llega al mundo bajo la res-

74 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-411, jun.17/92 M.P. Alejandro Martínez Caballero.


ponsabilidad del conjunto, siendo este rasgo de la existencia humana lo que constituye el ci-miento real de los derechos sociales, económicos y culturales./75

El artículo 2º se refiere a los fines esenciales del Estado, entre los que se instituye el ser-vicio a la comunidad, la promoción de la prosperidad general y la garantía de los principios, de-rechos y deberes consagrados en la Constitución, y el facilitamiento de la participación de la ciudadanía en las decisiones que la afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.

El artículo 7º establece el reconocimiento y protección por parte del Estado de la diversi-dad étnica y cultural de la Nación, y en el 8º, la obligación estatal y particular de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación, en la primera referencia directa a los recursos natu-rales.

Es interesante observar que esa obligación está en cabeza de todos, del Estado y los par-ticulares, pero desafortunadamente este es uno de los principios declarativos que no han tenido un desarrollo concreto, pues la mayor parte de la legislación existente consagra prohibiciones o limitaciones y no el ejercicio de acciones positivas dirigidas a la protección, o sea, es reactiva y no proactiva.

2. DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES

#"DERECHOS FUNDAMENTALES

El derecho a la vida reconocido en el artículo 11, como explica la Corte Constitucional no debe ser sólo de carácter formal, pues la característica relevante de este derecho es que la vida constituye la base para el ejercicio de los demás derechos, es decir, que la vida misma es el presupuesto indispensable para que haya titularidad de derechos y obligaciones.

La protección y el respeto que el Estado debe brindar a los titulares del derecho a la vida no puede reducirse a una simple consideración de carácter formal, por cuanto el dere-cho a la vida no solo implica para su titular el hallarse protegido contra cualquier tipo de in-justicia, sea ésta de índole particular o institucional, sino además tener la posibilidad de po-seer todos aquellos medios sociales y económicos que le permitan a la persona vivir confor-me a su propia dignidad. Mientras en derecho penal una amenaza contra la vida sólo se con-figura con la iniciación de la etapa ejecutiva del delito, en materia constitucional la protec-ción del derecho a la vida incluye en su núcleo conceptual la protección contra todo acto que amenace dicho derecho, no importa la magnitud o el grado de probabilidad de la amenaza, con tal de que ella sea cierta./76

El derecho a la vida es reiterado en el artículo 44 que consagra los derechos fundamentales de los niños, derechos que expresamente son considerados como prevalentes en relación con los derechos de los demás.

75 COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ'Í, Oficina de Información Pública, ¿Quién esta escribiendo el futuro?, Nueva York, Enero

de 1999. 76 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-102, mar.10/93 M.P. Carlos Gañiría Díaz.


#"DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES

La salud y el saneamiento ambiental son contemplados en el artículo 49 como servicios públicos a cargo del Estado, que debe organizarlos, dirigirlos y reglamentarlos conforme a prin-cipios de eficiencia, universalidad y solidaridad.

El artículo 58, al garantizar la propiedad privada, le confiere una función social que impli-ca obligaciones, siéndole inherente una función ecológica, lo que significa que dentro de los motivos de utilidad pública o de interés social para que proceda la expropiación, pueden consi-derarse razones ambientales. Esta función social y ecológica, es consecuencia de la evolución del concepto del derecho de propiedad que dejó de considerarse como un derecho subjetivo del propietario, para pasar a ser la función social del tenedor de la riqueza, que debe emplearlas conforme a su destino. El propietario tiene “la obligación de orden objetivo de emplear la rique-za que posee en mantener y aumentar la interdependencia social”./77

El artículo 64 puede considerarse como el fundamento de una reforma agraria integral, tanto en relación con la propiedad de la tierra, como en cuanto a los servicios esenciales enca-minados a brindar una vida digna para el campesino. Si recordamos que la tierra – entendida como biosfera – es la única que produce, y que la agricultura ha sido, es y será la base de toda economía, /78 podemos comprender la importancia de una acción mancomunada del conjunto de la sociedad con relación al campo para el logro del desarrollo sostenible. En forma concor-dante, los artículos 65 y 66 consagran la protección especial por parte del Estado a la produc-ción de alimentos y los principios que deben regir las políticas de crédito agropecuario.

Entre los fines de la educación, que es, a la vez, un derecho personal y un servicio públi-co con función social, se señalan la formación de los ciudadanos para la protección del medio ambiente (artículo 67), elevando a rango constitucional una preocupación existente desde la expedición del Código de Recursos Naturales en 1974.

#"DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE

La norma más conocida, aunque no la fundamental de la Constitución con relación al medio ambiente, es la contenida en el artículo 79, que consagra el derecho de todas las perso-nas a gozar de un ambiente sano y a participar en las decisiones que afectan el ambiente, con el correspondiente deber del Estado de proteger su diversidad e integridad, mediante la conser-vación de las áreas de especial importancia ecológica y el fomento de la educación. El artículo 80 amplía esta obligación del Estado, al conferirle la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales – como garantía de su conservación, restauración o sustitución – la prevención y control de los factores de deterioro ambiental – que incluyen las sanciones legales y la exigencia de reparación por los daños causados. También le señala la obligación de coope-ración con otras naciones en la protección de los ecosistemas de las zonas fronterizas.

El derecho al ambiente sano es uno de los llamados derechos de tercera generación, que se caracterizan porque no recaen en el individuo, sino en la colectividad, es decir, tienen un

77 PÉREZ CUÑO, Antonio E. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución. Tecnos, Madrid, 1991, pág. 430 78 Concepto presente en las enseñanzas de Bahá'u'lláh.


sujeto plural. Constituyen el punto de partida de los derechos del hombre, relacionados natu-ralmente con el derecho más elemental: El derecho a la vida, y no solamente el de nuestras vidas sino el de las vidas por venir, lo que, en último término, viene a ser la garantía de la su-pervivencia de la especie humana, por medio de la protección del ambiente y los recursos natu-rales que la hacen posible. La Corte Constitucional ha dicho que, de hecho, los factores pertur-badores del medio ambiente causan daños irreparables en los seres humanos y, que por tanto, el medio ambiente es un derecho fundamental para la existencia de la humanidad./79

El artículo 81 prohibe expresamente la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nuclea-res y desechos tóxicos. Impone también al Estado la regulación del ingreso y la salida del país de los recursos genéticos y su utilización, de acuerdo con el interés nacional.

El artículo 82, a su vez, le asigna el deber al Estado de velar por la protección de la inte-gridad del espacio público, entendido este como "el conjunto de inmuebles públicos y los elemen-tos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes". (Art. 5º Ley 9ª de 1989).

#"PROTECCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS DERECHOS

El Estado, según el artículo 90, tiene una responsabilidad patrimonial por los daños anti-jurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públi-cas, teniendo en caso de dolo o culpa grave, acción contra el agente responsable. Esta respon-sabilidad también puede imputarse en asuntos ambientales, sólo que en este caso falta deter-minar quien es el titular de la acción.

Las acciones ambientales por excelencia son las acciones populares previstas en el artículo 88, aunque también las acciones de cumplimiento del artículo 87 son adecuadas para la protección del medio ambiente. La acción de tutela prevista por el artículo 86, según concepto de la corte, sólo puede ser efectiva para proteger el medio ambiente, cuando existen derechos conexos fundamentales en peligro, como el derecho a la vida o a la salud.

#"DEBERES Y OBLIGACIONES

Correlativos con los derechos son los deberes y las obligaciones, y es así como la Consti-tución Política de 1991, los consagró en forma expresa en su artículo 95, y entre los deberes de la persona y el ciudadano, el numeral 8º fija los de proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano.

La fórmula que consagra los deberes parte de la premisa de un hombre solidario y no de un hombre egoísta, preocupado sólo por su bienestar. En el marco conceptual expresamos que la verdadera naturaleza del hombre es su nobleza esencial y su realización personal se alcanza mediante el servicio. Ya no se trata simplemente de no hacer daño a los demás y de aportar

79 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-366, sep. 3/93. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa


pecuniariamente a través de los impuestos para el debido funcionamiento del aparato estatal, sino de contribuir al buen funcionamiento de todo el sistema social.

Ahora bien, no se trata de un catálogo de deberes que legitime a la autoridad pública pa-ra, que a cualquier título, suprima el ejercicio de los derechos. Sólo la defensa y protección de los derechos fundamentales, propios y ajenos, puede legitimar la imposición de deberes u obli-gaciones a cargo del particular.

3. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

#"FUNCIÓN LEGISLATIVA

A través de la función legislativa, detallada en el artículo 150, y con relación a las diver-sas clases de leyes, el Congreso puede crear, interpretar, reformar o derogar las leyes, expedir códigos en todos los ramos de la legislación, como el Código de Recursos Naturales, aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas, definir la división general del territorio, definir la estructura de la administración nacional, entre ellas la de la reglamentación de la crea-ción y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales, revestir al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, y aprobar los tratados internacionales.

#"LA RAMA EJECUTIVA

El Presidente de la República, entre otras funciones señaladas en el artículo 189, debe di-rigir las relaciones internacionales – lo que incluye la celebración de tratados o convenios bilate-rales o multilaterales. Tiene los deberes de sancionar, promulgar las leyes y velar por su estricto cumplimiento, y ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecución de las leyes; pue-de modificar la estructura de entidades y organismos administrativos nacionales y ejercer fun-ciones de inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos. Al gobierno le corres-ponde, en relación con el Congreso, concurrir a la formación de las leyes, presentar el Plan Na-cional de Desarrollo y de Inversiones Públicas y otras funciones para el cumplimiento de la labor de Cámara y Senado.

Según el artículo 215, el Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros, cuando sobrevengan hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública, puede declarar el Estado de Emergencia por períodos hasta de 30 días en cada caso, que suma-dos no podrán exceder de 90 días en el año calendario. Durante ellos, el Presidente podrá expe-dir decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la ex-tensión de sus efectos.

Una norma constitucional muy importante, dentro del proceso de globalización, es la contenida en el artículo 226, que consigna la obligación del Estado de promover la internaciona-lización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, que se complementa con la del artículo 227 que se refiere concretamente a la integración económica y sociopolítica con las demás naciones, especialmente con los países de América Latina y del Caribe.

Hoy, cuando la necesidad de preservar un ambiente sano constituye un interés universal de los estados, se impone la necesidad de que por medio de tratados y convenios internaciona-


les se establezcan normas reguladoras de la conducta de cada estado en particular, en concor-dancia con el principio 21 de la Declaración de Estocolmo que dice que "los estados tienen, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y el principio de derecho internacional, el soberano derecho a explotar sus propios recursos siguiendo sus propias políticas ambientales y la respon-sabilidad de asegurar que las actividades adelantadas en su jurisdicción o control no causen daño al ambiente de otros estados".

Sin embargo, a la luz de las necesidades apremiantes de la humanidad, tal como lo ex-presamos anteriormente, el principio de soberanía nacional es un obstáculo para la solución de los problemas globales, entre ellos los del medio ambiente. Sólo detengámonos a pensar un poco el relativismo de conceptos como el de la conveniencia nacional consignado en la Constitu-ción del 91, y en la ausencia de mecanismos obligatorios y coercitivos para determinar los daños que puedan causarse a otros estados.

#"RAMA JUDICIAL

La Corte Constitucional, quien ejerce el control constitucional, tiene la guarda de la inte-gridad y supremacía de la Constitución, y puede decidir sobre las demandas de constitucionali-dad contra actos reformatorios de la Constitución por vicios procedimentales, contra las leyes y decretos con fuerza de ley, por su contenido material o por vicios de forma. También decide la constitucionalidad de los decretos legislativos dictados por el Gobierno con fundamento en los estados de excepción, la de los proyectos de ley objetados por el Gobierno como inconstitucio-nales, y la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben.

#"ORGANISMOS DE CONTROL

El control fiscal es una función pública a cargo de la Contraloría General de la República, según lo consignado en el artículo 267, señalando específicamente que el ejercicio de control financiero, de gestión y de resultados, debe fundarse en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. El numeral 7º del artículo 268, le confiere al Contralor, en calidad de atribución, la presentación al Congreso de la República de un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente.

El Ministerio Público es dirigido por el Procurador General de la Nación, quien como lo señala el artículo 277, por sí o por medio de sus delegados o agentes tiene, entre sus funciones, la vigilancia del cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos, la protección de los derechos humanos, la defensa de los intereses de la socie-dad y de los intereses colectivos, en especial el ambiente. Debe intervenir en los procesos y an-te las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario, y para el cumplimiento de sus funciones, la Procuraduría tiene atribuciones de policía judicial y puede interponer las accio-nes que considere necesarias.

El Defensor del Pueblo, quien forma parte del Ministerio Público y ejerce sus funciones bajo la dirección del Procurador General de la Nación, velará, según el artículo 282, por la pro-moción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos – entre los cuales están los fun-damentales de la vida y los de gozar de un ambiente sano – y puede entre otras atribuciones, interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.


4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Por mandato de la ley, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 289, los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas, podrán adelantar directamente con la entidad te-rritorial limítrofe del mismo nivel en el país vecino, programas de cooperación e integración, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preserva-ción del ambiente. Esta facultad, concordante con el artículo 337, debe ser reglamentada por la ley y constituye una excepción al monopolio en la conducción de las relaciones internacionales por parte del Presidente de la República.

Más adelante, en el capítul V, se hará referencia al ordenamiento territorial. En este pun-to hacemos referencia a la división política en relación con las responsabilidades ambientales.

#"RÉGIMEN DEPARTAMENTAL

Las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas, pueden expedir disposicio-nes relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y credi-ticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de co-municación y el desarrollo de sus zonas de frontera, según lo consigna el numeral 2 del artículo 300. También, por medio de la delegación de atribuciones, los departamentos pueden ejercer capacidades y competencias administrativas y fiscales, en atención a la necesidad de mejorar la administración o la prestación de los servicios públicos de acuerdo con la población, los recursos económicos y naturales, y las circunstancias sociales, culturales y ecológicas.

La Constitución, en el artículo 310, previó el establecimiento de normas especiales para la administración del departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, incluyendo la posibilidad de limitación del ejercicio de derechos de circulación y residencia, el establecimiento de controles a la densidad poblacional, la regulación del uso del suelo y la ena-jenación de bienes inmuebles, con el fin de proteger la identidad cultural de las comunidades nativas y la preservar el ambiente y los recursos naturales del archipiélago. La Corte Constitu-cional, en varias ocasiones ha conceptuado favorablemente sobre la constitucionalidad de nor-mas dictadas en desarrollo del contenido de este artículo.

#"RÉGIMEN MUNICIPAL

En cuanto al régimen municipal, el Constituyente primario previó funciones y atribuciones específicas en cuanto a recursos naturales y el medio ambiente. Entre las funciones de los Conce-jos Municipales descritas en el artículo 313, figuran la reglamentación de los usos del suelo (nu-meral 7º) y el dictar las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patri-monio ecológico y cultural del municipio (numeral 9º).

Los municipios, de acuerdo al artículo 317, pueden gravar la propiedad inmueble y desti-nar un porcentaje de los tributos a las entidades encargadas del manejo y conservación del am-biente y de los recursos naturales, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del área de su jurisdicción. El artículo 319 autoriza que dos o más municipios que tengan relaciones físicas, económicas y sociales, con características de área metropolitana, pueden organizarse como entidad administrativa especial para programar y coordinar el desarrollo armónico e inte-grado territorial, la racionalización o prestación de servicios públicos y la ejecución de obras de interés metropolitano.


A su vez, en el artículo 320 se prevé el establecimiento de categorías de municipios de acuerdo con su población, los recursos fiscales, la importancia económica y la situación geográ-fica, y en el artículo 321, la posibilidad de que varios municipios o territorios indígenas circunve-cinos pertenecientes a un mismo departamento, se constituyan en provincias, para ejercer fun-ciones delegadas por entidades nacionales o departamentales, o asignadas por la ley y los entes territoriales integrantes.

#"REGIMEN ESPECIAL

Los artículos 329 y 330 prevén la conformación de entidades territoriales indígenas, su gobernación por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades, con ejercicio de funciones especiales, entre las cuales figuran el diseño de políti-cas, planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio, y el velar por la preservación de los recursos naturales.

El parágrafo del artículo 330 toca el espinoso asunto de la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas, que debe realizarse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y con participación de representantes de di-chas comunidades en la toma de las decisiones respectivas.

Por su importancia estratégica, la Constitución en su artículo 331, creó la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena encargada de la recuperación de la navega-ción, de la actividad portuaria, la adecuación y la conservación de tierras, la generación y distri-bución de energía y el aprovechamiento y preservación del ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables del mencionado río.

En cuanto a las Corporaciones Autónomas Regionales, Víctor Moncayo, al referirse al tra-tamiento otorgado por la Constitución actual, afirma lo siguiente:

“Del régimen constitucional anterior, que exclusivamente autorizaba las corpora-ciones autónomas regionales como establecimientos públicos especiales del orden na-cional y que, por consiguiente, jurídicamente impedía ligarlas de manera más estructural a la dimensión departamental o regional propiamente dicha, y obligaba a su adscripción a la administración central, la Carta ha abierto la posibilidad de consagrar un sistema propio para las corporaciones autónomas regionales, que pueden llegar a apartarse, en el grado que lo defina la ley, del régimen de carácter nacional que era antes forzoso (art. 150, num. 7º).

Esa ley reglamentaria de la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autó-nomas Regionales que el Congreso habrá de expedir, podrá, entonces, consagrar otra modalidad de carácter regional para fines específicos, pues la Constitución no ha limita-do su posible objeto. Del contenido de esa ley se derivará una orientación respetuosa de los principios de descentralización y, sobre todo, de la primacía municipal, o una nueva forma de desarticulación o desfiguración del papel de las entidades territoriales básicas, o un sistema para el ejercicio de funciones reservadas a la Nación, como sería si se es-pecializaran en la administración de los recursos naturales y el medio ambiente”. /80

80 MONCAYO, Víctor Manuel. El régimen territorial en la Constitución de 1991 frente a las tendencias contemporáneas del

Estado. Tomado de Legis Editores, Régimen Legal del Medio Ambiente. [§ 3572]


Lo anterior significa que, por medio de ordenanzas, las Asambleas Departamentales pue-den crear Corporaciones Autónomas Regionales del orden departamental, exceptuando el caso de que ellas abarquen el territorio de dos o más departamentos, en el cual solo la ley puede hacerlo, toda vez que, como lo expresa la Corte Constitucional, la Carta Política no faculta para que una ordenanza o un acuerdo superen sus límites espaciales y tengan influencia jurídica y polí-tica sobre otro ente territorial./81

5. RÉGIMEN ECONÓMICO Y HACIENDA PÚBLICA

El Estado, como lo consigna expresamente el artículo 332 de la Constitución, es el pro-pietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a leyes preexistentes.

El artículo 333 consagra la libertad económica y la iniciativa privada, dentro de los límites del bien común. La libre competencia se considera un derecho con responsabilidades correlati-vas. La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado debe fortalecer las organizaciones solidarias y fomentar el desarrollo empresarial. El le-gislador deberá cumplir una doble función, tanto impidiendo que se obstruya o se restrinja la libertad económica, como delimitando el alcance de esa libertad, cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. Es decir, en este artículo se recoge la visión económica capitalista contemporánea, que implica libre iniciativa económica individual con responsabilidad social y ecológica, en una ecuación que pretende lograr un delicado equilibrio entre desarrollismo y desarrollo sostenible, que suele mayoritariamente resolverse, como ya lo hemos mencionado, a favor del primero.

El artículo 334 le asigna al Estado la dirección general de la economía, interviniendo por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produc-ción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. El Estado debe intervenir para dar pleno empleo a los recur-sos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También, para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

Al respecto ha expresado la Corte Constitucional:

En un Estado social de derecho, dentro del cual el poder público asume responsabili-dades tales como la racionalización de la economía, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo, no menos que la de promover la productividad y la competitividad, y que tiene a su cargo la orientación de la política económica hacia el desarrollo armónico de las regiones (C.N., art. 334), la libre competencia no puede erigirse en derecho absoluto ni en barrera infranqueable para la actividad de intervención del Estado. Ésta se debe dar, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, uti-

81 CORTE CONSTITUCIONAL, SALA PLENA, Sentencia C-423, sep. 29/94. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.


lización y consumo de bienes, todo lo cual implica indudables limitaciones, correctivos y con-troles para la iniciativa particular. Se trata, al fin y al cabo, de realizar fines esenciales del Estado como los de promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los prin-cipios, derechos y deberes consagrados en la Constitución (C.N., preámbulo y art. 2º), en ejercicio de un papel dinámico y activo inherente a su función básica de dirección general de la economía (C.N., art. 334)./82

Finalmente, el artículo 337 se refiere a la legislación especial que puede establecerse pa-ra las zonas de frontera, terrestres y marítimas, para promover el desarrollo económico y social, en concordancia con lo estipulado en el artículo 289.

#"PLANES DE DESARROLLO

La Constitución vigente consagró la descentralización de la planificación del desarrollo económico y social, como consta en los artículos 339 y siguientes, al ordenar la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo y de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, debiendo estos últimos, ser concertados con el gobierno nacional. Los planes deben estar conformados por una parte general y por un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional o territorial.

El artículo 340 ordena la creación, en el orden nacional, de un Consejo Nacional de Pla-neación (CONPES), y en el orden territorial de Consejos Territoriales de Planeación, con funcio-nes consultivas y como espacios de discusión de los Planes de Desarrollo. Para el efecto, los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales tendrán representación en los Concejos.

#"DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y COMPETENCIAS

En cuanto hace a la explotación de los llamados recursos naturales no renovables, el ar-tículo 360 le otorga a la ley la determinación de las condiciones para su explotación, así como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. Las contraprestaciones económicas a favor del Estado por dicha explotación pueden ser a título de regalías o a cualquier otro título, y en ellas tienen derecho de participación las entidades territoriales en las que se realice la ex-plotación, y los puertos que sirvan de transporte de los recursos o de sus productos derivados.

Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a las enti-dades territoriales para la promoción de la minería, la preservación del ambiente y la financia-ción de proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.

#"FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y SERVICIOS PÚBLICOS

El artículo 366 dictamina que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del estado, y que por tanto, el objetivo fundamental de

82 CORTE CONSTITUCIONAL, SALA PLENA, Sentencia C-398, sep. 7/95. M.P. José Gregorio Hernández Galindo.


la actividad estatal radica en la solución de las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable. Para tales efectos, el gasto público social tiene prioridad sobre otras asignaciones, en el ámbito de planes y presupuestos tanto de la Nación como de las entidades territoriales.

La anterior disposición constitucional del artículo 366 es, como lo expresamos en comen-tario anterior, la norma más importante relacionada con el medio ambiente, porque consagra el derecho a una calidad de vida digna, que abarca mayores elementos y significados trascenden-tes que un ambiente sano. Este último no abarca todos los aspectos relacionados con el ambien-te, como por ejemplo la reordenación de una cuenca o la protección de la biodiversidad. En cambio la calidad de vida si lo hace, como lo destaca la siguiente cita:

La calidad de vida es una amalgama de tres componentes: a. Nivel de vida, es decir la cantidad de bienes materiales, cada vez más abundan-

tes y perfeccionados; b. Condiciones de vida, es decir los aspectos circunstanciales en los que se desa-

rrolla la existencia social de una comunidad; y c. Medio de vida, es decir el entorno biofísico. El nivel de vida corresponde al concepto de lo económico; las condiciones de vida,

al concepto de lo social; y el medio de vida, al concepto de lo ecológico. Los elementos social, económico y ecológico integran el concepto de lo ambiental./83

Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado, como lo expresa el texto del artículo 365, y éste debe asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Ellos pueden ser prestados directa o indirectamente por el Estado, por comu-nidades organizadas o por particulares, sin que en ningún caso pierda el Estado el poder de regulación, control y vigilancia de dichos servicios.

Finalmente, el artículo 367 le otorga a la ley la fijación de competencias y responsabili-dades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad, fi-nanciación y el régimen tarifario – que debe tener en cuenta criterios de costos, de solidaridad y de redistribución de ingresos. Debe procurarse que estos servicios estén a cargo de cada muni-cipio, dentro de un sano criterio de descentralización, cuando las características técnicas y eco-nómicas del servicio y las conveniencias generales así lo permitan y aconsejen. Los departamen-tos, en este caso, deben cumplir funciones de apoyo y coordinación.

6. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

#"PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

El artículo transitorio 55 prevé los siguientes mecanismos para la protección y el desarro-llo de las comunidades negras:

83 VALENCIA IRAGORRI, María Alejandra. Delito Ecológico, Ediciones Forum Pacis, Ibagué, 1996, págs. 14-15.


1) El reconocimiento de la propiedad colectiva a las comunidades negras que han veni-do ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción.

Para tal efecto se requiere el estudio previo de una comisión especial creada por el go-bierno y de una ley expedida por el Congreso dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la Constitución./84 En la comisión tendrán participación los representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad colectiva sólo será enajenable en los términos que señale la ley.

2) Mecanismos para la protección de la identidad cultural y los derechos de estas comu-nidades, y para el fomento de su desarrollo económico y social.

D. LOS PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES

1. DE LA LEY 23 DE 1973

Podemos considerar válidamente, que las políticas, programas y actividades de gestión ambiental en el país, se guían por las normas contenidas en la Ley 23 de 1973, la cual fue el fundamento de toda la legislación ambiental posterior.

Por lo tanto, de sus normas vigentes podemos extrapolar dichas directrices en forma de principios, en la forma siguiente:

1) Objeto: El objetivo de la legislación ambiental es el de prevenir y controlar la conta-minación del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservación y restauración de los re-cursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional.

2) Patrimonio Común: El medio ambiente es un patrimonio común; por lo tanto su me-joramiento y conservación son actividades de utilidad pública, en las que deberán participar el Estado y los particulares. Se entiende que el medio ambiente está constituido por la atmósfera y los recursos naturales renovables.

3) Bienes Contaminables: Se consideran bienes contaminables el aire, el agua y el suelo.

4) Contaminación: Se entiende por contaminación la alteración del medio ambiente por sustancias o forma de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza, en canti-dades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las perso-nas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los re-cursos de la Nación o de particulares.

84 La Comisión Consultiva de Alto Nivel y La Ley 70 de 1993, como lo veremos más adelante.


5) Contaminantes: Se entiende por contaminante todo elemento, combinación de ele-mentos o forma de energía que actual o potencialmente pueda producir alguna o algunas de las alteraciones ambientales descritas en el numeral anterior.

6) Política Ambiental: La ejecución de la política ambiental será función del Gobierno Nacio-nal, quien podrá delegar tal función en los gobiernos seccionales o en entidades especializadas.

7) Instrumentos Económicos: El Gobierno Nacional podrá crear incentivos y estímulos económicos para fomentar programas e iniciativas encaminadas a la protección de medio am-biente.

8) Coordinación: El gobierno adoptará las medidas necesarias para coordinar las accio-nes de las entidades gubernamentales que directa o indirectamente adelanten programas de protección de recursos naturales.

9) Educación: El Gobierno Nacional incluirá dentro de los programas de educación a ni-vel primario, medio, técnico y universitario, cursos regulares sobre conservación y protección del medio ambiente.

10) Servicio Nacional Ambiental: Cuando se considere necesario, podrá el Gobierno Na-cional crear el Servicio Nacional Ambiental Obligatorio para bachilleres, normalistas, técnicos medios o profesionales.

11) Niveles Permitidos de Contaminación: Mediante reglamento u otras disposiciones administrativas, el Gobierno Nacional fijará los niveles mínimos de contaminación y aprovecha-miento permisibles para cada uno de los bienes que conforman el medio ambiente.

12) Sistemas de Evaluación: El Gobierno Nacional creará los sistemas técnicos de evalua-ción que le permitan hacer participar a los usuarios de los recursos ambientales en los gastos de protección y renovación de éstos, cuando sean usados en beneficio de actividades lucrativas.

13) Inspecciones: Cuando técnicamente se establezca que han sobrepasado los niveles mínimos de contaminación o aprovechamiento o que hay una nueva contaminación no prevista de manera especial, el Gobierno Nacional podrá inspeccionar los procesos industriales, comer-ciales o de cualquier otra índole, en orden a reducir o eliminar la contaminación y controlar la fuente de la misma. Esta facultad será ejercida dentro del marco de las atribuciones que a este respecto señala la Constitución Nacional.

14) Presupuesto: Dentro del presupuesto nacional el gobierno deberá incluir un rubro es-pecial, en cuantía que determinará el Congreso Nacional, con destino exclusivo a los programas de preservación ambiental.

15) Información: Toda persona natural o jurídica que utilice elementos susceptibles de producir contaminación, está en la obligación de informar al Gobierno Nacional y a los consumi-dores acerca de los peligros que el uso de dichos elementos puedan ocasionar a la salud huma-na o al ambiente.

16) Responsabilidad Civil: El Estado será civilmente responsable por los daños ocasionados al hombre o a los recursos naturales de propiedad privada como consecuencia de acciones que generan contaminación o detrimento del medio ambiente. Los particulares lo serán por las mismas razones y por el daño o uso inadecuado de los recursos naturales de propiedad del Estado.


17) Sanciones: Será sancionable toda acción que conlleve contaminación del medio am-biente. Las sanciones serán aplicadas según la gravedad de cada infracción: amonestaciones, suspensión de patentes de fabricación, clausura temporal de los establecimientos o factorías que estén produciendo contaminación y cierre de los mismos, cuando las sanciones anteriores no hayan surtido efecto.

2. DE LA LEY 99 DE 1993

La Ley 99 de 1993, en su artículo 1º, define cuáles son los principios generales ambientales, que deben regir la política ambiental colombiana:

1) El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre medio ambiente y desarrollo.

2) La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

3) Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

4) Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial.

5) En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso.

6) La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.

7) El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instru-mentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables.

8) El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.

9) La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

10) La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjun-ta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sec-tor privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones.

11) Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de deci-siones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial.


12) El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será descentrali-zado, democrático y participativo.

13) Para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SI-NA, cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil.

14) Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base crite-rios de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y física.

La ley del medio ambiente, como es conocida la Ley 99 de 1993, se concibió y expidió como desarrollo de los principios, los derechos y las tareas asignadas por la Constitución de 1991, como respuesta a los compromisos internacionales adquiridos en la Cumbre de la Tierra, y como instrumento para enfrentar la gravedad de la situación medioambiental.

De esta forma, los principios ambientales recogen, en mayor o menor medida, dichos fundamentos causales: el desarrollo sostenible, la protección de la biodiversidad, el derecho a un ambiente sano, la protección de recursos hídricos, la incorporación de la contabilidad am-biental y otros instrumentos en la economía, la necesidad de acción conjunta de todos los acto-res y sectores públicos y privados, el fundamento científico de las medidas ambientales, el ma-nejo descentralizado y participativo de lo ambiental y la creación del Sistema Nacional Ambien-tal, SINA, para el manejo ambiental.

Quizás los principios que brillan por su ausencia en la enumeración anterior, son los de la progresiva internacionalización de las medidas y políticas ambientales, con la consecuente re-ducción de soberanía nacional a favor de organismos internacionales – como incluso lo prevé la misma Constitución para el caso de la promoción o consolidación de la integración económica, la que comprendida en un sentido integral no puede estar desligada, en modo alguno, de las reali-dades ambientales, como es proclamado hoy por todas las legislaciones en el mundo. Claro es-tá, que este paso de reducción de soberanía, no tiene efecto alguno a menos que sea dado por todos los países del mundo concurrentes a la formación de una mancomunidad mundial.

E. CONCEPTOS LEGALES, JURISPRUDENCIALES Y DOCTRINARIOS

1. DESARROLLO SOSTENIBLE

En el documento "Nuestro futuro común", la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo, constituida por encargo del secretario general de las Naciones Unidas a la primera ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, y cuya principal misión era generar una agenda para el cambio global, se definió el desarrollo sostenible y se detallaron algunas de sus caracte-rísticas en los siguientes términos:

1. El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la gene-ración presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfa-cer sus propias necesidades. Encierra en sí dos conceptos fundamentales:

– El concepto de las “necesidades” en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante.


– La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la organización social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras.

2. Por consiguiente, los objetivos del desarrollo económico y social se deben definir desde el punto de vista de su sostenibilidad en todos los países, ya sean desarrollados o en desarrollo, de economía de mercado o de planificación centralizada. Las interpreta-ciones pueden variar, pero deben compartir ciertas características generales y resultar de un consenso sobre el concepto básico de desarrollo sostenible y sobre un marco es-tratégico amplio para lograrlo.

3. El desarrollo implica una transformación progresiva de la economía y de la so-ciedad. Un camino de desarrollo que es sostenible en sentido físico podría seguirse teóri-camente incluso en un ambiente social y político rígido. Pero no se puede asegurar la sostenibilidad física si las políticas de desarrollo no prestan atención a consideraciones tales como cambios en el acceso a los recursos y en la distribución de los costos y bene-ficios. Aun el restringido concepto de sostenibilidad física implica la preocupación por la igualdad social entre las generaciones, preocupación que debe lógicamente extenderse a la igualdad dentro de cada generación.

4. La satisfacción de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal objeti-vo del desarrollo. En los países en desarrollo no se satisfacen las necesidades esenciales —alimento, ropa, abrigo, trabajo— de gran número de personas, que tienen además le-gítimas aspiraciones a una mejor calidad de vida. Un mundo en el que la pobreza y la desigualdad son endémicas será siempre propenso a crisis ecológicas o de otra índole. El desarrollo sostenible requiere la satisfacción de las necesidades básicas de todos y ex-tiende a todos la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida mejor…

15. En suma, el desarrollo sostenible es un proceso de cambio en el cual la explo-tación de los recursos, la orientación de la evolución tecnológica y la modificación de las instituciones están acordes y acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas” /85.

Nos enfrentamos, entonces, a la definición más usual de desarrollo sostenible: "el desa-rrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".

La definición es simple y llamativa, y es verdadera en un cierto sentido, pero es equívoca porque se basa en un concepto demasiado relativo y subjetivo: el de la "satisfacción de necesi-dades". Y aunque Manfred Max-Neef demostró que las "necesidades humanas fundamentales" eran universales, finitas, pocas y clasificables/86, y que lo que cambiaba era la manera o los medios utilizados para satisfacerlas, nos podemos preguntar a qué clase de medios nos referi-mos, si a los altamente exigentes en términos de recursos físicos y energéticos de las elites privilegiadas en el mundo, si a los de la clase media de los países industrializados o a los de la misma clase en los países pobres, o si a los de culturas que viven al margen de las tendencias consumistas. Y esto, sin entrar a considerar las diferencias subjetivas de orden personal.

85 COMISIÓN BRUNDTLAND, Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo. Informe 1987. 86 MAX-NEEF, Manfred y otros, Desarrollo a escala humana: una opción para el futuro, Cepaur, Suecia, 1986, pág. 27. Esas

necesidades son: subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, creación, recreación, identidad y tras-cendencia.


Podemos afirmar, en consonancia con lo expuesto hasta ahora, que el concepto de desa-rrollo sostenible debe incluir tres aspectos u objetivos esenciales: el desarrollo económico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental. El punto neurálgico ha sido el de conciliar el obje-tivo de desarrollo económico con el de la sustentabilidad ambiental, sobre todo si se concibe el desarrollo como crecimiento económico. Y en esto tenemos que tener completa claridad: creci-miento económico y sustentabilidad ambiental son términos opuestos, mutuamente excluyentes entre sí. En cambio, si se concibe el desarrollo como transformación, en el que existe un proce-so continuo, humano y social, de interacción sistémica y aprendizaje, esos objetivos, incluyendo a la equidad social, no son irreconciliables, sino necesariamente complementarios.

Una definición bastante acertada, a nuestro juicio, es la recogida en un documento del Conpes, que dice que desarrollo sostenible "es la ampliación de las oportunidades y capacidades productivas de la población que contribuyan a una mejor y mayor formación del capital social. De esta manera, se espera satisfacer en forma cada vez más equitativa las necesidades de las generaciones presentes y mejorar la calidad de vida, mediante un manejo prudente del patri-monio natural, manteniendo abiertas al mismo tiempo las opciones de bienestar de las genera-ciones futuras" /87.

Como se observa, es un concepto que incorpora varías utopías: la equidad, la seguridad, la justicia, y las dimensiones política y económica en el más amplio de sus sentidos, ya que im-plica una mirada interdisciplinaria de las relaciones sociales de apropiación de la naturaleza, incluidos el territorio y los recursos, para satisfacer las necesidades humanas/88.

#"DEFINICIONES LEGALES

El Decreto 1974 de 1989 definió al desarrollo sostenible, como "el proceso mediante el cual se usan los recursos naturales renovables, sin afectar las condiciones abióticas y bióticas que garanticen su renovabilidad y aprovechamiento permanente".

El problema de la definición es que quedó circunscrita a los recursos naturales renova-bles, además de referirse a "proceso" como algo desligado de la actividad humana intencional.

La Ley 99 de 1993, la ley del medio ambiente, definió: "Se entiende por desarrollo soste-nible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bien-estar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deterio-rar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades".

Esta definición recogió el concepto de desarrollo como crecimiento económico que, como dijimos, es incompatible con la sustentabilidad ambiental, además del equívoco señalado respec-to a la satisfacción de necesidades.

87 CONPES, Documento 2750 "El Salto Social hacia el desarrollo humano sostenible" Diciembre 1994. 88 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El estado de los recursos naturales y del ambiente. Informe 1997, pág. 43.


#"LA JURISPRUDENCIA

La Corte Constitucional, siguiendo en buena parte los criterios y conclusiones de la Comi-sión Brundtland, expresó en 1996 /89:

Se aclara, entonces, que la noción de desarrollo sostenible implica dos conceptos fundamentales: – Necesidades esenciales de los pobres del mundo, a quienes se les debería dar prioridad preponderante. – Limitaciones impuestas por el Estado de la tecnología y la or-ganización social sobre la habilidad del medio para satisfacer las necesidades presentes y fu-turas. Por esta razón, se debe comprender como propósito fundamental del desarrollo sos-tenible, el mantener la productividad de los sistemas naturales y el satisfacer las necesidades esenciales de la población, en especial de los sectores menos favorecidos. Este último punto se hace más importante en países como los nuestros, donde la pobreza mayoritaria está unida a la escasez, pues no habrá desarrollo sostenible mientras casi la mitad de la pobla-ción viva en niveles de extrema pobreza…

El desarrollo sostenible es un proceso para mejorar las condiciones económicas, so-ciales y mantener los recursos naturales y la diversidad. De ahí que la sostenibilidad ecológi-ca exija que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de la diversidad biológica y los recursos biológicos; la sostenibilidad social pretende que el desarrollo eleve el control que la gente tiene sobre sus vidas y se mantenga la identidad de la comunidad; la sostenibi-lidad cultural exige que el desarrollo sea compatible con la cultura y los valores de los pue-blos afectados y la sostenibilidad económica que pretende que el desarrollo sea económica-mente eficiente y que sea equitativo dentro y entre generaciones.

Los criterios del desarrollo sostenible están encaminados a que los beneficios y los costos ambientales sean tomados en cuenta en las decisiones públicas y privadas, para con-ciliar las mayores relaciones conflictivas entre el medio ambiente y el desarrollo".

Lo interesante del anterior concepto es que recoge diversos aspectos de la sostenibilidad del desarrollo: en sentido ecológico, social, cultural y económico, además de apartarse del crite-rio del crecimiento económico.

2. LA BIODIVERSIDAD

La biodiversidad es una contracción de la expresión "diversidad biológica", y que por tan-to expresa la extensa variedad del mundo biológico. En un sentido amplio significa vida sobre la tierra, sobre su zona de vida o biosfera. Se suele considerar tres niveles jerárquicos de biodiver-sidad que afectan de manera especial al hombre: genes, especies y ecosistemas.

El mundo biológico puede considerarse organizado en una serie de niveles de organiza-ción de complejidad creciente; ocupan un extremo las moléculas más importantes para la vida y el otro las comunidades de especies que viven dentro de los ecosistemas. Se encuentran mani-festaciones de diversidad biológica a todos los niveles. Como la biodiversidad abarca una gama amplia de conceptos y puede considerarse a distintos niveles y escalas, no es posible reducirla a una medida única. En la práctica, la diversidad de especies es un aspecto central para evaluar la

89 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-574, oct. 29/96. M.P. Alejandro Martínez Caballero.


diversidad a los demás niveles y constituye el punto de referencia constante de todos los estu-dios de biodiversidad./90

La biodiversidad se define como la variación de las formas de vida y se manifiesta en la diversidad genética, de poblaciones, especies, comunidades, ecosistemas y paisa-jes. La biodiversidad reviste de gran importancia por los servicios ambientales que se de-rivan de ella y por sus múltiples usos: nuestra alimentación proviene de la diversidad biológica, los combustibles fósiles son subproducto de ella, las fibras naturales también. El agua que tomamos y el aire que respiramos están ligados a ciclos naturales con gran dependencia en la biodiversidad, la capacidad productiva de los suelos depende de su diversidad biológica, y muchos otros servicios ambientales de los cuales depende nuestra supervivencia. Desde una perspectiva biológica, la diversidad es vital, porque brinda las posibilidades de adaptación a la población humana y a otras especies frente a variacio-nes en el entorno. Así mismo, la biodiversidad es el capital biológico del mundo y repre-senta opciones críticas para su desarrollo sostenible. Colombia es uno de los países con mayor diversidad biológica, ya que con sólo el 0.7% de la superficie continental posee cerca del 10% de la diversidad biológica mundial./91

3. LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

De acuerdo al literal a) del artículo 3° del Decreto Ley 2811 de 1974, o Código de Recur-sos Naturales Renovables, son:

1) La atmósfera y el espacio aéreo nacional.

2) Las aguas en cualquiera de sus estados.

3) La tierra, el suelo y el subsuelo.

4) La flora.

5) La fauna.

6) Las fuentes primarias de energía no agotables.

7) Las pendientes topográficas con potencial energético.

8) Los recursos geotérmicos.

9) Los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial y de la zona económica de dominio continental o insular de la República.

10) Los recursos del paisaje.

Los demás elementos y factores que conforman el ambiente o influyen en él, son, según el Código, y se denominan elementos ambientales:

11) Los residuos, basuras, desechos y desperdicios.

12) El ruido.

90 "Biodiversidad", Enciclopedia Encarta 1998, 1993-1997 Microsoft Corporation. 91 Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeación, Instituto “ Alexander von Humboldt”, Política

Nacional Ambiental: Tomado de Legis Editores, Régimen Legal del Medio Ambiente [§ 1651-2].


13) Las condiciones de vida resultantes de asentamiento humano urbano o rural.

14) Los bienes producidos por el hombre, o cuya producción sea inducida o cultivada por él, en cuanto incidan o puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental.

Esta enumeración puede ser criticada, sobre todo desde un punto de vista estrictamente científico, pero hay que considerarla en el contexto de la expedición del Código hace un cuarto de siglo, el mismo que representó un avance gigantesco en el tratamiento jurídico de los recur-sos del medio ambiente, que hasta el momento sólo eran considerados como bienes del dominio privado sujetos al derecho civil.

4. LOS FACTORES DE DETERIORO AMBIENTAL

Los factores que deterioran el ambiente, según el artículo 8° del Decreto Ley 2811 de 1974, son entre otros:

1) La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturales renovables;

2) La degradación, la erosión y el revenimiento de suelos y tierras;

3) Las alteraciones nocivas de la topografía;

4) Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;

5) La sedimentación en los cursos y depósitos de agua;

6) Los cambios nocivos del lecho de las aguas;

7) La extinción o disminución cuantitativa o cualitativa de especies animales y vegetales o de recursos genéticos;

8) La introducción y propagación de enfermedades y de plagas;

9) La introducción, utilización y transporte de especies animales o vegetales dañinas o de productos de sustancias peligrosas;

10) La alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales;

11) La disminución o extinción de fuentes naturales de energía primaria;

12) La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdi-cios;

13) El ruido nocivo;

14) El uso inadecuado de sustancias peligrosas;

15) La eutrificación, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la flora en lagos y la-gunas;

16) La concentración de población humana urbana o rural en condiciones habitacionales que atenten contra el bienestar y la salud.


F. DESARROLLO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

1. LEGISLACIÓN ANTERIOR AL CÓDIGO DE RECURSOS NATURALES

Las principales normas expedidas sobre manejo, conservación, administración, aprove-chamiento y recuperación de recursos naturales renovables, antes de la expedición del Código de Recursos Naturales, fueron:

1) Sobre adjudicación de bosques y tierras baldías: Decreto 976 de 1907 y Ley 56 de 1905.

2) Sobre explotación de bosques nacionales: Ley 119 de 1919, reglamentada por el De-creto 272 de 1920. Sobre explotación de recursos forestales: Ley 202 de 1938, Decretos 2202 de 1939, 1383 de 1940, 1300 de 1941, 284 y 2921 de 1946, 2278 de 1953 y Ley 2 de 1959.

3) Sobre estudios técnicos y aprovechamiento de corrientes y caídas de agua: Ley 113 de 1928, reglamentada por el Decreto 1551 de 1931. Sobre aguas de uso público: Decretos 891 de 1942, 407 de 1949

4) Sobre régimen de tierras: Ley 200 de 1936, reglamentada por el Decreto 59 de 1938.

5) Sobre declaración de reserva de la Sierra de la Macarena: Ley 52 de 1948, reglamen-tada por el Decreto 438 de 1949, y delimitada por el Decreto 2963 de 1965. Declaración de otras zonas de reserva: Decretos 111 de 1959 y 2631 de 1960.

6) Sobre uso de abonos, fertilizantes y pesticidas para la agricultura: Decreto 555 de 1957, Decreto 2202 de 1968, Decreto 843 de 1969

7) Sobre creación de Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones de Desarro-llo: Decreto 3110 de 1954, Decreto 1710 de 1960, Ley 3 de 1961, Ley 65 de 1968, Decreto 720 de 1968, Ley 40 de 1971, Ley 13 de 1973.

8) Sobre reforma social agraria: Ley 135 de 1961, que creó el Incora.

9) Creación de entidades: Creación del Inderena por el Decreto 132 de 1968 y aproba-ción de estatutos por el Decreto 842 de 1969. El Decreto 2869 de 1968 creó el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el Fondo Francisco José de Caldas, Colciencias. El Decreto 2349 de 1971 creó a la Dirección General Marítima y Portuaria. Posteriormente el Decreto 1444 de 1974 trasladó el Instituto de Punta Betín a Colciencias.

10) Sobre Juntas Defensoras de Animales: Ley 5 de 1972, reglamentada por el Decreto 497 de 1973.

Sobre petróleos y minas, o sea, sobre recursos naturales no renovables, también se ex-pidieron normas que tienen que ver con la conservación del medio ambiente, entre ellas: la co-dificación de la legislación por medio del Decreto 1056 de 1953; la Ley 10 de 1961, reglamenta-da por el Decreto 1348 de 1961; el Decreto 850 de 1965 que reglamentó el Código de Petró-leos, y el Decreto 1245 de 1974 sobre regalías e impuestos a la explotación minera.

Como puede observarse, la mayor parte de la legislación estuvo orientada a aspectos fo-restales, de tierras y de aprovechamiento de aguas, no así respecto a la contaminación del aire,


ni del medio marino: no existía tampoco el concepto de cuenca hidrográfica, ni la preocupación por los recursos genéticos, ni por las formas de contaminación urbana, como el caso de la con-taminación visual y sonora o por los problemas de concentración poblacional. Algunos de estos aspectos fueron considerados solamente desde una perspectiva sanitaria o policiva local.

2. LEY 23 DE 1973

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, culminó con una proclamación y una declaración de principios, que significó poner en primer lugar de preocupación la problemática ambiental, tanto con relación a los recursos naturales, como con relación a las condiciones de vida de los seres humanos sobre el planeta. Dicha declaración representó el primer esfuerzo mancomunado de las naciones del mundo, por alcanzar una comprensión común de los problemas ambientales, y por visualizar perspectivas conjuntas de solución de los mismos.

La Ley 23 de 1973 y el Decreto Ley 2811 de 1974, fueron la respuesta del legislador co-lombiano al compromiso asumido en dicha conferencia, y en su momento constituyó un logro significativo y un avance notable en el tratamiento de nuestros recursos.

La Ley 23 de 1973, por medio de la cual se concedieron facultades extraordinarias al Presidente de la República por el término de un año para expedir el Código de Recursos Natura-les y de Protección al Medio Ambiente, se encargó de dictar las pautas y principios generales ambientales, que servirían de guía a ese cuerpo legislativo, y a la actuación del gobierno en ma-teria ambiental.

De esta forma, en su artículo 1º definió como objeto de la ley, "prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente, y buscar el mejoramiento, conservación y restauración de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional".

En su artículo 2º declaró al medio ambiente como patrimonio común, y a las actividades de su mejoramiento y conservación, las declaró de utilidad pública. En artículos siguientes defi-nió que clase de bienes se considera contaminables y qué se entiende por contaminación y con-taminantes.

Colocó en cabeza del gobierno nacional la ejecución de la política ambiental, la que pue-de ser delegada en gobiernos seccionales o en entidades especializadas, pero sin que pierda su necesaria gestión de coordinación interinstitucional. También autorizó al gobierno para crear incentivos y estímulos económicos de fomento de programas e iniciativas encaminadas a prote-ger al medio ambiente.

El artículo 9º le impuso la obligación al gobierno nacional de incluir, en los programas educativos formales, cursos regulares sobre conservación y protección del medio ambiente, al tiempo que lo autorizó para crear el servicio nacional ambiental obligatorio para estudiantes.

Autorizó también al gobierno para que fije los niveles mínimos de contaminación y aprove-chamiento permisibles para cada uno de los bienes que conforman el medio ambiente, y para crear los sistemas técnicos de evaluación que permitan a los usuarios de recursos ambientales participar en los gastos de protección y renovación de los recursos. También le otorgó facultades de inspección e intervención en procesos industriales, comerciales o de otra índole que sobrepa-


sen los niveles mínimos de contaminación o aprovechamiento. El gobierno quedó obligado a in-cluir un rubro especial en el presupuesto nacional para los programas de preservación ambiental.

También puso en cabeza de los usuarios la obligación de informar al gobierno y a los consumidores, sobre el peligro en el uso de elementos susceptibles de producir contaminación para la salud humana y para el ambiente.

La Ley consagró la responsabilidad civil del Estado y los particulares por daños ambienta-les que afecten al hombre o a los recursos naturales, como también sanciones por toda conta-minación que de acuerdo a la gravedad de la infracción podían ser: amonestaciones, multas sucesivas, suspensión de patentes de fabricación, clausura temporal de los establecimientos o factorías que están produciendo contaminación y cierre de los mismos, cuando las sanciones anteriores no hayan surtido efecto.

3. DECRETO LEY 2811 DE 1974

Por medio de este decreto se dictó el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, que complementado por sus decretos reglamentarios, conti-núa vigente en la mayor parte de sus normas.

El Código está conformado inicialmente por un título preliminar con un capítulo único, que define el ambiente del mismo modo que la Ley 23 de 1983, y señala los objetivos del códi-go, en su artículo 2º, fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio común de la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos:

1) Lograr la preservación y restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que asegu-ren el desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de éstos y la máxima participación social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional.

2) Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotación de los recursos naturales no renovables sobre los demás recursos.

3) Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administración pública, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que sur-gen del aprovechamiento y conservación de tales recursos y del ambiente.

El artículo 3º expone el ámbito de regulación del Código, que es el manejo de los recursos naturales renovables – que fueron detallados en el apartado sobre definiciones – la defensa del ambiente y de los recursos naturales renovables contra la acción nociva de fenómenos naturales, y los llamados elementos y factores ambientales que conforman el ambiente o influyen en él.

El cuerpo restante del Código esta dividido en dos libros, divididos cada uno en partes, que a su vez se dividen en títulos y estos en capítulos. El esquema general, y que indica clara-mente el contenido, es el siguiente:

%"LIBRO PRIMERO.- DEL AMBIENTE

$"PARTE I - DEFINICION Y NORMAS GENERALES DE POLITICA AMBIENTAL


$"PARTE II - DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES DE AMBITO O INFLUENCIA INTERNACIONA-LES

$"PARTE III - MEDIOS DE DESARROLLO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

!"Título I. Incentivos y estímulos económicos

!"Título II. Acción educativa, uso de medios de comunicación social y servicio nacional ambiental

!"Título III. Tasas retributivas de servicios ambientales

!"Título IV. Sistema de Información Ambiental

!"Título V. De las inversiones financieras estatales en obras y trabajos públicos ambientales

!"Título VI. De la declaración de efecto ambiental

!"Título VII. De la zonificación

!"Título VIII. De las emergencias ambientales

$"PARTE IV - DE LAS NORMAS DE PRESERVACION AMBIENTAL RELATIVAS A ELEMENTOS AJENOS A LOS RECURSOS NATURALES

!"Título I. Productos químicos, sustancias tóxicas y radioactivas

!"Título II. Del ruido

!"Título III. De los residuos, basuras, desechos y desperdicios

!"Título IV. De los efectos ambientales de los recursos naturales no renovables

!"Título V. De la salud humana y animal

%"LIBRO SEGUNDO.- DE LA PROPIEDAD, USO E INFLUENCIA AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

$"PARTE I - NORMAS COMUNES

!"Título I. Del dominio de los recursos naturales renovables

!"Título II. De la actividad administrativa relacionada con los recursos naturales reno-vables

!"Título III. Del régimen de reservas de recursos naturales renovables

!"Título IV. Prioridades

!"Título V. De los modos de adquirir derecho a usar los recursos naturales renovables de dominio publico

!"Título VI. Del registro, censo y representación del objeto materia del derecho sobre recursos naturales renovables

!"Título VII. Restricciones y limitaciones al dominio privado y al uso de los recursos na-turales renovables de interés social o utilidad pública

$"PARTE II - DE LA ATMOSFERA Y DEL ESPACIO AEREO

$"PARTE III - DE LAS AGUAS NO MARITIMAS

!"Título I. Disposiciones generales

!"Título II. De los modos de adquirir derecho al uso de las aguas

!"Título III. De la explotación y ocupación de los cauces, playas y lechos


!"Título IV. De las servidumbres

!"Título V. De las obras hidráulicas

!"Título VI. Del uso, conservación y preservación de las aguas

!"Título VII. De las aguas subterráneas

!"Título VIII. De la administración de las aguas y cauces

!"Título IX. Cargas pecuniarias

!"Título X. De las asociaciones de usuarios de aguas

!"Título XI. Sanciones

$"PARTE IV - DEL MAR Y SU FONDO

$"PARTE V - DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS PRIMARIOS

$"PARTE VI - DE LOS RECURSOS GEOTERMICOS

$"PARTE VII - DE LA TIERRA Y LOS SUELOS

!"Título I. Del suelo agrícola

!"Título II. De los usos no agrícolas de la tierra

$"PARTE VIII - DE LA FLORA TERRESTRE

!"Título I. De la conservación y defensa de la flora

!"Título II. De la flora silvestre

!"Título III. De los bosques

!"Título IV. De la protección forestal

$"PARTE IX - DE LA FAUNA TERRESTRE

!"Título I. De la fauna silvestre y de la caza

$"PARTE X - DE LOS RECURSOS HIDROBIOLOGICOS

!"Título I. De la fauna y flora acuática y de la pesca

!"Título II. De la acuicultura y del fomento de la pesca

$"PARTE XI - DE LA PROTECCIÓN SANITARIA DE LA FLORA Y DE LA FAUNA

$"PARTE XII - DE LOS RECURSOS DEL PAISAJE Y DE SU PROTECCIÓN

$"PARTE XIII - DE LOS MODOS DE MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

!"Título I. De los poderes policivos

!"Título II. De las áreas de manejo especial

!"Título III. De las organizaciones de usuarios y asociaciones de defensa ambiental

4. NORMAS REGLAMENTARIAS DEL DECRETO-LEY 2811 DE 1974

Las principales normas reglamentarias del Código de Recursos Naturales son:

$"Decreto 2259 de 1976, sobre el Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Ade-cuación de Tierras, Himat.

$"Decreto 622 de 1977, sobre el Sistema de Parques Nacionales.


$"Decreto 1449 de 1977, sobre las obligaciones de protección y conservación de recursos naturales renovables por parte de los propietarios de predios rurales.

$"Decreto1415 de 1978, por el cual se crea la Comisión Conjunta de Asuntos Ambientales adscrita al Ministerio de Salud.

$"Decreto 1541 de 1978, sobre las aguas no marítimas.

$"Decreto 1608 de 1978, sobre fauna silvestre.

$"Decreto 1681 de 1978, sobre recursos hidrobiológicos.

$"Decreto 1715 de 1978, sobre protección del paisaje.

$"Decreto 1741 de 1978, en relación con la creación de un Area de Manejo Especial.

$"Decreto 2787 de 1980, sobre plantaciones forestales industriales.

$"Decreto 2857 de 1981, sobre cuencas hidrográficas.

$"Decreto 2858 de 1981, sobre permisos para realización de estudios de factibilidad para el aprovechamiento de aguas.

$"Decreto 2 de 1982, sobre emisiones atmosféricas.

$"Decreto 2104 de 1983, sobre residuos sólidos.

$"Decreto 1594 de 1984, sobre los usos del agua y los residuos líquidos.

$"Decreto 704 de 1986, sobre el uso, comercialización y aplicación del D.D.T.

$"Resolución 2309 de 1986, sobre residuos, basuras, desechos y desperdicios.

5. LEY 9ª DE 1979

La Ley 9ª de 1979 es conocida como la Ley Sanitaria Nacional. Aunque tiene relación di-recta con los asuntos ambientales, instituyó en cabeza del Ministerio de Salud la mayor parte de controles, directrices, responsabilidades y atribuciones para su aplicación.

En la actualidad, con la existencia del Ministerio del Medio Ambiente y la promulgación de nuevos cuerpos normativos, los aspectos que antes regulaba completamente dicha ley y sus normas reglamentarias, son compartidos por las autoridades de salud y por las autoridades am-bientales. El criterio general diferenciador ha sido el de dejar a las autoridades de salud los as-pectos estrictamente sanitarios y de salud pública, y los demás a las autoridades ambientales, sobre todo Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones Autónomas Regionales.

Según lo expresa en su artículo 1º para la protección del ambiente, la ley establece:

– Las normas generales que servirán de base a las disposiciones y reglamentaciones ne-cesarias para preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana;

– Los procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la regulación, legalización y control de las descargas de residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones del ambiente.

La Ley está dividida en 12 títulos, que son los temas generales, a saber:


1) La protección del ambiente, que define el objeto de la ley y las definiciones sobre re-siduos líquidos y sólidos, disposición de excretas, emisiones atmosféricas y áreas de captación.

2) Suministro de agua, que trata sobre aguas superficiales, cauces subterráneos, aguas lluvias, conducción de aguas, estaciones de bombeo y potabilización del agua.

3) Salud ocupacional, que abarca lo relacionado con establecimientos laborales, condi-ciones ambientales, agentes físicos, químicos y biológicos, seguridad industrial, medicina pre-ventiva, saneamiento básico, sustancias peligrosas y radiofísica sanitaria, entre otros.

4) Saneamiento de edificaciones, que incluye su clasificación (residencias; estableci-mientos educativos, para espectáculos públicos, para diversión pública, industriales y comercia-les; establecimientos carcelarios, hospitalarios y similares), localización, esquema básico, estruc-tura, fontanería, iluminación y ventilación, basuras, protección contra roedores y plagas, para ruidos y contra accidentes, así como normas de limpieza general.

5) Alimentos, que abarca normas para los establecimientos que los producen – inclu-yendo requisitos de funcionamiento – como normas para elaboración de una gran diversidad de productos, sobre relaciones laborales, transporte y otros.

6) Drogas, medicamentos, cosméticos y similares, que se refiere a establecimientos y productos farmacéuticos en general.

7) Vigilancia y control epidemiológico, con normas para la información epidemiológica, sobre laboratorios y mecanismos de control y prevención.

8) Desastres, que incluye medidas preventivas, análisis de vulnerabilidad, planeamiento de operaciones de emergencia, planes de contingencia, entrenamiento y capacitación, medidas en caso de desastres, autoridades, coordinación y personal de socorro, solicitud, recepción, dis-tribución y control de ayudas.

9) Defunciones, traslado de cadáveres, inhumación y exhumación, trasplante y control de especímenes, que también incluye certificados de defunción, autopsias, inhumación y ex-humación, cementerios, y manejo y control de especímenes quirúrgicos obtenidos con fines te-rapéuticos o de diagnóstico.

10) Artículos de uso doméstico, con normas para envase y empaque, rotulado y propa-ganda, además de utensilios de comedor y cocina.

11) Vigilancia y control, que incluye licencias, registro, medidas de seguridad y sanciones.

12) Derechos y deberes relativos a la salud, con definiciones importantes relacionadas con todos los ciudadanos.

6. NORMAS REGLAMENTARIAS DE LA LEY 9ª DE 1979

Las principales normas que reglamentaron la Ley Sanitaria Nacional fueron las siguien-tes, todas ellas relacionadas con el Ministerio de Salud Pública:

$"Decreto 2104 de 1983, sobre residuos sólidos.

$"Decreto 2105 de 1983, sobre potabilización del agua.


$"Decreto 561 de 1984, sobre captura, procesamiento, transporte y expendio de los pro-ductos de la pesca.

$"Decreto 1562 de 1984, sobre vigilancia y control epidemiológico y medidas de seguridad.

$"Decreto 1601 de 1984, sobre sanidad portuaria y vigilancia epidemiológica en naves y vehículos terrestres.

$"Resolución 2309 de 1986, sobre residuos especiales.

$"Decreto 775 de 1990, sobre uso y manejo de plaguicidas.

$"Decreto 1843 de 1991, sobre uso y manejo de plaguicidas.

El Decreto 1840 de 1994, si bien no es reglamentario de la Ley 9ª y fue dictado con rela-ción al tema agropecuario, tiene una clara connotación sanitaria, por tratarse de normas de sa-nidad animal.

7. LEY 99 DE 1993

Esta ley, conocida como la Ley del Medio Ambiente, significó un remezón completo en el ámbito de la legislación colombiana, similar o mayor al que representó la Ley 23 de 1973 y la expedición del Código de Recursos Naturales.

Dos sucesos, uno internacional y otro nacional, influyeron decisivamente en la gestación de este cuerpo legislativo: la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en julio de 1992, que profundizó la visión y el compromiso de las naciones del mundo frente a los problemas am-bientales, y la expedición de la Constitución Política de 1991 en Colombia, considerada como una constitución ecológica construida alrededor de la concepción del estado social de derecho y de nuevas herramientas para garantizar la participación ciudadana.

El sólo enunciado de la ley es muy revelador de su propósito: "Por la cual se crea el Mi-nisterio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conserva-ción del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones". Es una norma que conlleva una profunda transformación en la gestión y en la política ambientales del país, o sea en el campo institucio-nal, sin entrar a redefinir el tratamiento mismo dado a los recursos naturales y a la contamina-ción o deterioro ambiental que siguieron vigentes.

La Ley 99 de 1993 contiene 16 títulos, a saber:

1) Fundamentos de la política ambiental colombiana, que incluye el artículo 1º donde se formulan los principios generales ambientales ya estudiados anteriormente.

2) Del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental: Se crea el Minis-terio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los re-cursos naturales renovables, y el Sistema Nacional Ambiental como medio para asegurar la adopción y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos que garanticen el cumplimien-to de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el medio ambiente y el patrimonio natural de la Nación. Se detallan las funciones del Ministerio y se incorpora por primera vez el concepto de ordenamiento ambiental del territorio como mecanismo fundamental en relación con los recursos naturales y el medio ambiente.


En el artículo3º, como acotamos, se define al desarrollo sostenible en forma equívoca, según nuestro concepto, por incluir el elemento de crecimiento económico junto con el de cali-dad de vida y bienestar social, y con el de sustentabilidad ecológica.

3) Estructura del Ministerio del Medio Ambiente, la de carácter administrativo, con sus distintas dependencias y sus órganos de decisión, siendo el principal el Consejo de Gabinete. Esta estructura ha sufrido varias modificaciones en el curso de sólo 7 años, como lo veremos en detalle más adelante.

4) Consejo Nacional Ambiental, como máximo órgano de asesoría y coordinación inter-sectorial a nivel público en materia ambiental y de recursos naturales, en el que tienen partici-pación representantes del sector público y privado.

5) Apoyo científico del Ministerio: Se adscriben o vinculan los Institutos Científicos de creación legal especializados en aspectos diversos del quehacer ambiental, y otros centros de investigaciones ambientales y universidades públicas y privadas.

6) Corporaciones Autónomas Regionales: Estos entes corporativos de carácter público y creación legal, sufren transformaciones fundamentales, tanto en sus funciones como en su es-tructura administrativa. Se crean varias nuevas, se transforman otras, incluyendo la formación de corporaciones con régimen especial, llamadas Corporaciones para el Desarrollo Sostenible para ciertas zonas neurálgicas del país.

7) Rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales: La Ley 99 de 1993 define clara-mente este punto, a través del régimen general de tasas retributivas y compensatorias, de tasas por utilización de aguas, de participación en los gravámenes a la propiedad inmueble, de las transferencias del sector eléctrico, además de definir su régimen de control fiscal.

8) Licencias Ambientales: Queda consagrada la utilización de esta herramienta funda-mental de gestión y control ambiental, a través de su obligatoriedad, fijando normas de compe-tencia de las autoridades ambientales, definiendo el estudio de impacto ambiental y los proce-dimientos de otorgamiento de las licencias, incluyendo su revocatoria y suspensión.

9) Funciones de las entidades territoriales y de la planificación ambiental: Principios normativos generales, funciones de los departamentos, municipios y distritos, competencias de grandes centros urbanos, funciones de territorios indígenas y normas para la planificación am-biental de las entidades territoriales.

10) Modos y procedimientos de participación ciudadana: Reglamentación de la interven-ción en los procedimientos administrativos ambientales, de la publicidad de las decisiones sobre el medio ambiente, de las audiencias públicas sobre decisiones ambientales en trámite, de la acción de nulidad, del derecho de petición de informaciones, de la intervención del Ministro en los procedimientos judiciales por acciones populares, y de la participación de las comunidades indígenas y negras.

11) Acción de cumplimiento en asuntos ambientales: Este título fue derogado y reglaba un procedimiento especial para la acción de cumplimiento, con normas sobre competencia, re-querimientos y mandato de ejecución, entre otros aspectos.

12) Sanciones y medidas de policía: Lo relacionado con el régimen sancionatorio y las atribuciones de policía para hacer efectivas las sanciones y los requerimientos.


13) Fondo Nacional Ambiental y Fondo Ambiental de la Amazonía: Mecanismos de finan-ciamiento de proyectos públicos y privados en gestión ambiental, y también los recursos prove-nientes del Fondo Nacional de Regalías.

14) Procuraduría Delegada para asuntos ambientales: Como parte del Ministerio Público, con funciones específicas.

15) Liquidación del Inderena y de las garantías laborales: Como consecuencia de la crea-ción del Ministerio del Medio Ambiente.

16) Disposiciones finales: Entre las que figuran el Servicio Ambiental, el apoyo de Fuerzas Armadas, la Comisión Colombiana de Oceanografía, las funciones ambientales de Ingeominas, el reconocimiento de personería jurídica a entidades ambientalistas, las reservas naturales de la sociedad civil, y otras facultades y autorizaciones.

8. NORMAS REGLAMENTARIAS DE LA LEY 99 DE 1993

Sin mencionar aquí las reglamentarias del Sistema Nacional Ambiental, que serán objeto de estudio posterior, podemos destacar las siguientes:

$"Decreto 1339 de 1994, sobre el porcentaje del impuesto predial a favor de las Corpora-ciones Autónomas Regionales.

$"Decreto 1753 de 1994 sobre licencias ambientales.

$"Decreto 1933 de 1994, sobre transferencias del sector eléctrico.

$"Decreto 948 de 1995, que reglamenta la protección y control de la calidad del aire (es también reglamentario de la Ley 23 de 1973, del Decreto Ley 2811 de 1974 y de la Ley 9ª de 1989).

$"Decreto 1791 de 1996, sobre el régimen de aprovechamiento forestal.

$"Decreto 901 de 1997, sobre tasas retributivas por la utilización directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales, y sobre las tarifas de éstas.

$"Resolución 273 de 1997, sobre tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos líquidos.

$"Decreto 788 de 1999, que modifica parcialmente el Decreto 1753 de 1994, sobre estu-dios de impacto ambiental y licencia ambiental para el desarrollo de la actividad sísmica.

$"Decreto 1892 de 1999, por el cual se determinan proyectos u obras que requieren de Li-cencia Ambiental.

$"Decreto 2353 de 1999, que modifica parcialmente el Decreto 1753 de 1994, sobre licen-cias ambientales.

$"Resolución 406 de 1999, que establece el valor de gastos de administración a cobrar en el trámite de licencias ambientales.


9. OTRAS NORMAS POSTERIORES A LA LEY 99 DE 1993

Tampoco señalaremos aquí las normas directamente relacionadas con instituciones del Sistema Nacional Ambiental, pues ellas serán objeto de estudio posterior. Entre las demás nor-mas podemos mencionar:

$"Ley 139 de 1994, que crea el Certificado de Incentivo Forestal y el Comité Asesor de Po-lítica Forestal.

$"Ley 140 de 1994, que reglamenta la publicidad exterior visual en el territorio nacional.

$"Ley 141 de 1994, que crea el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Rega-lías y se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación de recursos naturales no renovables.

$"Decreto 1125 de 1994, que crea la Distinción Nacional del Medio Ambiente.

$"Decreto-Ley 2150 de 1995, artículos 132 y siguientes, sobre licencias ambientales y pla-nes de manejo ambiental.

$"Ley 299 de 1996, sobre protección de flora colombiana y reglamentación de los jardines botánicos.

$"Ley 344 de 1996, que modifica disposiciones de la Ley 141 de 1994 sobre el Fondo Na-cional de Regalías, crea el Fondo de Compensación Ambiental y legisla sobre licencias ambientales.

$"Resolución 655 de 1996, sobre requisitos para la licencia ambiental establecida por el ar-tículo 132 del Decreto 2150 de 1996.

$"Decreto 2173 de 1996, que reglamenta el funcionamiento del Comité Asesor de Política Forestal.

$"Ley 373 de 1997, que establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.

$"Decreto 900 de 1997, que reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal.

$"Decreto 2967 de 1997, sobre los puertos autorizados para el comercio internacional de especímenes de fauna y flora silvestre.

$"Decreto 3102 de 1997, que reglamenta la Ley 373 de 1997 sobre uso del agua.

$"Ley 430 de 1998, sobre desechos peligrosos.

$"Decreto 331 de 1998, que reglamenta parcialmente la ley de jardines botánicos.

$"Decreto 475 de 1998, sobre prestación del servicio público de acueducto.

$"Resolución 192 de 1999, que fija tarifas para el cobro de la evaluación y seguimiento de licencias y otras autorizaciones ambientales.

$"Ley 491 de 1999, sobre los seguros ecológicos.

$"Ley 508 de 1999, sobre tarifa de licencias ambientales, tasas por uso del agua y destino de recursos del Fondo Nacional de Regalías.

Capítulo Quinto.-

OTRAS NORMAS DE INCIDENCIA AMBIENTAL

A. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANEACIÓN DEL DESARROLLO

Las principales normas existentes en nuestra legislación sobre desarrollo y ordenamiento territorial, constituyen un importante marco en el que se desenvuelve la gestión ambiental, en-tendida esta en un sentido amplio como conjunto de acciones e interacciones de grupos e indi-viduos. Se trata de comprenderlos como los referentes espacio-temporales de la gestión am-biental. De ahí su importancia, que trataremos de recoger haciendo un repaso general en los puntos que siguen.

1. NORMAS CONSTITUCIONALES

1) Distribución de Competencias: El artículo 288 establece que la Ley Orgánica de Or-denamiento Territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entida-des territoriales. Esta norma aun no ha sido expedida por el Congreso. Y el artículo puntualiza que las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.

2) Formación de Nuevos Departamentos: El Congreso Nacional puede decretar la for-mación de nuevos Departamentos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y con-sulta popular dispuestos por esta Constitución, según lo señala el artículo 297.

3) Regiones Administrativas y de Planificación: Según los artículos 306 y 307, dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con persone-ría jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio. La respectiva ley orgánica, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial, establecerá las condiciones para solicitar la conversión de la región en entidad territorial. La decisión tomada por el Congreso se someterá en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados. La misma ley establecerá las atribuciones, los órganos de administración, y los recursos de las regiones y su participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalías. Igualmente definirá los principios para la adopción del estatuto especial de cada región.

4) Áreas Metropolitanas: El artículo 319 expresa que cuando dos o más municipios ten-gan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad, racionali-zar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos. También pueden ejecutar obras de interés metropolitano. La Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas es la Ley 128 de 1994.


La Ley de Ordenamiento Territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios. Cumpli-da la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarán la con-formación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con la ley. Las áreas metropolitanas podrán convertirse en distritos conforme a la ley.

5) Entidades Territoriales Indígenas: El artículo 329 abre la posibilidad de conformación de entidades territoriales indígenas, con sujeción a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial.

6) Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo estará conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional, como lo estipula el artículo 339. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los princi-pales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución.

7) Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales: Serán elaborados y adoptados de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

8) Consejo Nacional de Planeación: El artículo 340 crea el Consejo Nacional de Planea-ción integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el Presidente de la República de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes deberán estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su período será de ocho años y cada cua-tro se renovará parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación.

9) Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo: El gobierno elaborará el Plan Nacional de Desarrollo con participación activa de las autoridades de planeación, de las entidades territoria-les y del Consejo Superior de la Judicatura y someterá el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de Planeación, según el artículo 341. Oída la opinión del Consejo procede-rá a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentará el proyecto a consideración del Congreso, dentro de los 6 meses siguientes a la iniciación del período presidencial.

10) Ley Orgánica del Plan de Desarrollo: El artículo 342 le atribuye la reglamentación de todo lo relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales. Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos con-

V. OTRAS NORMAS DE INCIDENCIA AMBIENTAL 127

forme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución. La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo es la Ley 152 de 1994.

11) Sistemas de Evaluación: Definidos por los artículos 343, el del sistema nacional y 344, el de los sistemas departamentales. La entidad nacional de planeación tendrá a su cargo el diseño y la organización de los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la administra-ción pública, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión, en las con-diciones que ella determine. Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de gestión y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversión de los departa-mentos y municipios, y participarán en la preparación de los presupuestos de estos últimos en los términos que señale la ley. En todo caso el organismo nacional de planeación, de manera selectiva, podrá ejercer dicha evaluación sobre cualquier entidad territorial.

2. LEY 128 DE 1994: LEY ORGÁNICA DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Las áreas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico económico y social, que para la programación y coordi-nación de su desarrollo, para la racional prestación de sus servicios públicos, requiere una admi-nistración coordinada, según la definición del artículo primero.

Los principales aspectos por destacar de la ley son los siguientes:

1) Naturaleza jurídica: Son personas jurídicas de derecho público, autonomía adminis-trativa, patrimonio propio, autoridades y régimen especial.

2) Jurisdicción y domicilio: La jurisdicción del área metropolitana comprenderá el territo-rio de los municipios que la conforman y tendrá como sede el municipio que sea capital del de-partamento, el cual se denominará municipio núcleo. Cuando entre los municipios que confor-man el área no exista capital del departamento, el municipio sede será aquel con mayor numero de habitantes.

3) Funciones: Programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio co-locado bajo su jurisdicción, racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios que la integran, si es el caso prestar en común alguno de ellos, y ejecutar obras de interés metropolitano.

4) Constitución: La iniciativa la tienen los alcaldes de los municipios interesados, la ter-cera parte de los concejales de dichos municipios, o el 5% de los ciudadanos que integran el censo electoral totalizados de los mismos municipios. El mecanismo de aprobación será el de la consulta popular, siendo necesaria luego la protocolización de la conformación del área, con la definición de las atribuciones, financiación y autoridades. Cuando se trate de anexar uno o más municipios vecinos a un Area Metropolitana ya existentes, se convocará a consulta popular. Su aprobación se hará por mayoría absoluta de votos en cada uno de los municipios vecinos intere-sados en la anexión, mediante la concurrencia al menos de la cuarta parte de la población regis-trada en el respectivo censo electoral.

5) Relación con los municipios integrantes: Las Areas Metropolitanas dentro de la órbita de competencia que la Constitución y la ley les confiere, sólo podrán ocuparse de la regulación


de los hechos metropolitanos. Se determinan como metropolitanos aquellos hechos que a juicio de la Junta Metropolitana afecten simultáneamente y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que lo integran como consecuencia del fenómeno de la conurbación.

6) Dirección y administración: A cargo de una Junta Metropolitana, un Alcalde Metropoli-tano, un Gerente y las unidades técnicas que según sus estatutos fueron indispensables para el cumplimiento de sus funciones. La Junta Metropolitana, que es el principal órgano estará presi-dida por el alcalde metropolitano, y conformada por alcaldes, gobernador y representantes de los concejos municipales. Los actos de la Junta se denominan acuerdos metropolitanos.

3. LEY 388 DE 1997: LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Esta ley reviste una enorme importancia para el ambiente, y presentarla contribuye sus-tancialmente al objetivo de este trabajo, como puede desprenderse de los objetivos descritos en el artículo 1º:

$"Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental - SINA.

$"El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su au-tonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del sue-lo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la eje-cución de acciones urbanísticas eficientes.

$"Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivien-da y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.

$"Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las autori-dades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

$"Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarro-llo de dicha política.

El Ordenamiento Territorial se entiende como una política de Estado y, a la vez, un ins-trumento de planificación. Como política de Estado, permite “orientar la planeación del desarro-llo desde una perspectiva holística, prospectiva, democrática y participativa. Holística, porque considera los problemas territoriales desde un punto de vista global e involucra, dentro de una perspectiva espacial, los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales, tradicional-mente tratados de forma sectorial. Prospectiva, porque plantea directrices a largo plazo y sirve de guía para la planeación regional y local. Democrática y participativa, porque parte del princi-pio de concertación con la ciudadanía para el proceso de toma de decisiones...Como instrumen-


to de planificación, aporta al proceso enfoques, métodos y procedimientos que permiten acercar las políticas de desarrollo a la problemática particular de un territorio”. /92

A su vez, el ordenamiento ambiental del territorio hace parte del conjunto de acciones instrumentales de la política ambiental y se constituye en la herramienta fundamental para la planificación y la gestión ambiental nacional, regional y local, tendiente a garantizar la renovabi-lidad del capital natural, prevenir el deterioro de los ecosistemas de mayor valor por sus servi-cios ecológicos indispensables para el desarrollo nacional, proteger la biodiversidad y la diversi-dad cultural y fortalecer y consolidar la presencia internacional del país de acuerdo con las prio-ridades e intereses nacionales./93

Podemos intentar esquematizar de la siguiente forma los aspectos más destacados de la Ley 388 de 1997 con relación al tema de nuestro estudio:

1) Principios: El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particu-lar y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

2) Participación democrática: En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas deberán fomen-tar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participa-ción de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sec-tores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en la Ley.

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la cele-bración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorga-miento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos es-tablecidos en la ley y sus reglamentos.

3) Ordenamiento del territorio municipal y distrital: Comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transforma-ción y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.

a) El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

92 ANDRADE, Angela y AMAYA, Manuel José: El Ordenamiento Territorial: Política y Plan. Tomado de Bases Ambientales para el

Ordenamiento Territorial Municipal en el Marco de la Ley 388 de 1997, Minambiente, Bogotá, 1998, pág. 4. 93 MÁRQUEZ, Germán, Consideraciones Básicas Sobre Ordenamiento Ambiental y Ecosistemas Estratégicos en Colombia, en

Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio, Minambiente, Bogotá, 1998, pág. 5.


b) El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en considera-ción las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá atender las condi-ciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras.

4) Distribución de competencias en materia de ordenamiento territorial: Definidas por el artículo 7º de la siguiente forma:

a) A la Nación le compete la política general de ordenamiento del territorio en los asuntos de interés nacional;

b) Al nivel departamental le corresponde la elaboración de las directrices y orienta-ciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio;

c) Al nivel metropolitano le corresponde la elaboración de los planes integrales de desarrollo metropolitano y el señalamiento de las normas obligatoriamente generales que definan objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relación con las materias referidas a los hechos metropolitanos;

d) Los municipios y los distritos deberán formular y adoptar los planes de ordena-miento del territorio contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expan-sión y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordi-nar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

e) Las competencias de las entidades públicas en desarrollo de la función del orde-namiento se desarrollarán dentro de los límites de la Constitución y las leyes, y atendiendo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. La autonomía municipal estará determinada por el carácter prevaleciente de las disposiciones dictadas por entidades de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias o de mayor jerarquía en materia de interés supramunicipal.

5) Distribución de funciones en el ordenamiento ambiental del territorio: Los diferentes niveles territoriales deben abordar las siguientes acciones:/94

a) La Nación, a través del MinAmbiente y con el apoyo del IDEAM y otras institucio-nes, realizará la zonificación de uso adecuado de las áreas de interés nacional, propondrá formas generales de uso de la tierra y adoptará la respectiva reglamentación; establecerá los criterios y procedimientos para la zonificación y su reglamentación regional; velará por la in-corporación de las orientaciones consignadas en estos lineamientos en el próximo Plan de Desarrollo, y con base en la zonificación de uso adecuado formulará el Plan Nacional de Or-denamiento Ambiental del Territorio, para incluirlo en los Planes Nacionales de Desarrollo.

94 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio, Bogotá,

Junio de 1998, pág. 8.


b) El Ministerio del Medio Ambiente convocará actores y gestores del nivel interna-cional, nacional, regional y local para constituir espacios de concertación política, como las mesas de negociación y audiencias públicas, donde se definan estrategias, objetivos y metas respaldados mediante acuerdos y compromisos con el fin de dirimir y disminuir los conflictos ambientales generados por los nudos críticos del ordenamiento ambiental del territorio.

c) Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible adelantarán la zonificación de uso adecuado en el territorio de su jurisdicción y adoptarán la reglamenta-ción correspondiente, bajo los principios de gradación normativa, rigor subsidiario y armonía regional, en el marco de las disposiciones emanadas del nivel nacional. El ordenamiento am-biental se constituirá en el eje fundamental de los Planes de Gestión Ambiental de las Corpo-raciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, base para la adopción de los respectivos Planes de Acción de las mismas; dichos Planes de Gestión serán a su vez el mar-co de referencia ambiental para la formulación de los planes de desarrollo y de ordenamien-to territorial de los departamentos y municipios.

d) En el nivel departamental y municipal, el ordenamiento ambiental del territorio se materializa tanto en los Planes de Desarrollo como en los Planes de Ordenamiento Territorial contemplados en las leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 respectivamente. En estos procesos de planificación, las Corporaciones juegan un papel de primer orden orientado a brindar a las entidades territoriales el marco de referencia ambiental que permita la coherencia y ar-monización de los diferentes planes, de manera que se optimice su eficacia como instrumen-to de gestión hacia el desarrollo sostenible.

6) Acción Urbanística: La función pública del ordenamiento del territorio municipal o dis-trital se ejerce mediante la acción urbanística de las entidades distritales y municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbanísticas que les son propias, relaciona-das con el ordenamiento del territorio y la intervención en los usos del suelo. Son acciones ur-banísticas, entre otras:

a) Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.

b) Localizar y señalar las características de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de interés público y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares análogos.

c) Establecer la zonificación y localización de los centros de producción, actividades terciarias y residenciales, y definir los usos específicos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupación, las clases y usos de las edificaciones y demás normas urbanísticas.

d) Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en proporción adecuada a las necesidades colectivas.

e) Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condi-ciones insalubres para la vivienda.

f) Determinar las características y dimensiones de las unidades de actuación urba-nística, de conformidad con lo establecido en la presente ley.


g) Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés social.

h) Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción prioritaria.

i) Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos públicos, directamente por la entidad pú-blica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.

j) Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare como de utilidad pública o interés social, de conformidad con lo previsto en la ley.

k) Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desas-tres, así como las áreas con fines de conservación y recuperación paisajística.

l) Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de común acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, para su protec-ción y manejo adecuados.

m) Determinar y reservar terrenos para la expansión de las infraestructuras urbanas.

n) Todas las demás que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del territorio.

7) Clasificación del suelo: Urbano, Rural y de Expansión Urbana. Categorías dentro de las anteriores: de protección y suburbano./95

a) Suelo urbano: En él existen áreas de espacio público, usos residenciales, usos comerciales y de servicios, usos institucionales, usos recreativos y de esparcimiento, áreas con restricciones de uso por amenazas y riesgos, usos de protección, usos en transporte y otros. Los usos urbanos son aquellos que corresponden a la vida en comunidad, con alta densidad e intensa interacción y que responden a funciones caracterizadas por actividades productivas generalmente diversificadas y actividades sociales de naturaleza predominante-mente colectivas.

b) Suelo de expansión urbana: Está constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, según lo determinen los programas de ejecución. Su determinación se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con in-fraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas li-bres, y parques y equipamiento colectivo de interés público o social. En la delimitación de este suelo, se deberá orientar el crecimiento urbano de tal manera que no se sacrifiquen áreas de importancia ambiental y agropecuaria y se optimice la utilización de suelo urbano.

c) Suelo rural: Constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas. El ordenamiento territorial, juega un papel de

95 Basado en el documento Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal en el Marco de la Ley 388 de

1997, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Bogotá, 1998, págs. 9 y ss.


suma importancia para preservar la biodiversidad a través del establecimiento de áreas naturales protegidas a nivel regional y local, el ejercicio de las medidas necesarias para reducir el impacto de actividades inadecuadas, la identificación de los ecosistemas de carácter regional y local que se encuentran en procesos avanzados de deterioro y, en general, reducir los proce-sos que contribuyen a la transformación, fragmentación y degradación de los ecosistemas y su biodiversidad. Por tanto, el ordenamiento territorial debe tener en cuenta, entre otros, usos agropecuarios sostenibles, usos forestales, mineros y de producción pesquera.

d) Suelo suburbano: Constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos deberán establecer las regulaciones com-plementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el proceso de incorporación al suelo urbano, para lo cual deberán contar con la infraestructura de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo.

e) Suelo de protección: Constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clasificaciones, que por sus características geográfi-cas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

8) Plan de Ordenamiento Territorial: Es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, y se define en la ley como "el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo". Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán:

a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes.

b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las auto-ridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.

c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autorida-des de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.

Cuando la ley se refiera a Planes de Ordenamiento Territorial se entenderá que com-prende todos los tipos de planes descritos, salvo cuando se haga su señalamiento específico.

Tenemos entonces que el Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento mediante el cual los municipios integran y proyectan en su territorio, las políticas y estrategias económi-cas, sociales, ambientales y culturales, con el fin de lograr la coherencia entre los objetivos de desarrollo y los procesos de uso y ocupación del territorio. Teniendo en cuenta las funciones del medio natural, y atendiendo a unos requerimientos de carácter ambiental, económico, so-


cial, tecnológico y cultural, deberá establecer las medidas necesarias para que los recursos na-turales sean utilizados por debajo de su capacidad de renovación, que las actividades se distri-buyan en el territorio de acuerdo con su capacidad de acogida y que la práctica de tales activi-dades se realice de tal manera que la emisión de contaminantes sea inferior a la capacidad de asimilación del medio natural./96

9) Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial: En la elaboración y adop-ción de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ám-bitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:

a) Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recur-sos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, a través de:

• Las directrices, normas y reglamentos expedidos por las entidades del Siste-ma Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio;

• Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras y las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción.

• Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las Reservas Forestales Nacio-nales.

• Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y ries-gos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamien-tos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

b) Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los depar-tamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la legisla-ción correspondiente.

c) El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamien-to y suministro de energía, así como las directrices de ordenamiento para sus áreas de in-fluencia.

d) Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarro-llo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas gene-rales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal.

96 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal en el Marco de la Ley 388

de 1997, Bogotá, 1998, pág. 4.


10) Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial: Tienen tres componentes:

a) El componente general del Plan, el cual estará constituido por los objetivos, es-trategias y contenidos estructurales de largo plazo.

b) El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, pro-gramas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.

c) El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, pro-gramas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.

11) Normas Urbanísticas: Ellas regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de estos procesos. Estas normas estarán jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aquí especificados y en su contenido quedarán establecidos los pro-cedimientos para su revisión, ajuste o modificación, en congruencia con lo que a continuación se señala. Existen normas urbanísticas estructurales, generales y complementarias.

12) Programa de Ejecución: Este define con carácter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan de Ordenamiento, que serán ejecutadas durante el período de la correspondiente administración municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspon-diente Plan de Desarrollo, señalando las prioridades, la programación de actividades, las entida-des responsables y los recursos respectivos. El Programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente con éste será puesto a consideración del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustará a los períodos de las administraciones municipales y distritales.

Dentro del Programa de ejecución se definirán los programas y proyectos de infraestruc-tura de transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspon-diente, se localizarán los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, señalando los instrumen-tos para su ejecución pública o privada. Igualmente se determinarán los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estra-tegias, parámetros y directrices señaladas en el Plan de Ordenamiento.

13) Contenido de Planes Básicos de Ordenamiento y de Esquemas de Ordenamiento Te-rritorial: Los primeros deberán contemplar los tres componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial, pero con algunos ajustes, en orden a simplificar su adopción y aplicación. Los segun-dos, deberán contener los principales aspectos de los Planes de Ordenamiento.

14) Obligatoriedad de los Planes de Ordenamiento: Cumplido el período de transición previsto en la ley para la adopción del Plan de Ordenamiento Territorial, las autoridades compe-tentes sólo podrán otorgar licencias de urbanismo y construcción una vez que dicho Plan sea adoptado. Ningún agente público o privado podrá realizar actuaciones urbanísticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes parciales y a las normas estructurales del Plan o complementarias del mismo. El men-cionado período de transición o plazo ha sido ampliado en varias oportunidades, en considera-ción a las dificultades existentes en cuanto a formulación y aprobación.


15) Armonía con Plan de Desarrollo Municipal y Distrital: El Plan de Ordenamiento Terri-torial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organi-zación, el cual estará vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la defi-nición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio.

16) Participación Comunal en el Ordenamiento del Territorio: El artículo 22 se refiere a la participación comunal en la definición del contenido urbano del plan de ordenamiento, como también a la definición del contenido rural, a través de representantes democráticamente elegi-dos por organizaciones cívicas debidamente reconocidas de agrupamientos de barrios o veredas.

17) Formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial: El alcalde distrital o munici-pal, a través de las oficinas de planeación o de la dependencia que haga sus veces, será respon-sable de coordinar la formulación oportuna del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del Consejo de Gobierno. Pero antes de la presentación del pro-yecto a consideración del concejo distrital o municipal, se surtirán los trámites de concertación interinstitucional y consulta ciudadana:

a) El proyecto de Plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobación en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, para lo cual dispondrá de 30 días; sólo podrá ser obje-tado por razones técnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisión será en todo ca-so apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.

b) Durante el mismo término se surtirá la instancia de concertación con la Junta Metropolitana, para el caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de áreas metropolitanas, instancia que vigilará su armonía con los planes y directrices metropo-litanas, en asuntos de su competencia.

c) Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y me-tropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someterá a consideración del Consejo Te-rritorial de Planeación, instancia que deberá rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los 30 días hábiles siguientes.

d) Durante los períodos de revisión anteriores, la administración municipal o distrital solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones profesionales y realizará con-vocatorias públicas para la discusión del Plan, incluyendo audiencias con las juntas adminis-tradoras locales, expondrá los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recogerá las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas en-tidades gremiales, ecológicas, cívicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluación, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del Plan. Igualmente pondrán en marcha los mecanismos de participación comunal señalados en punto anterior

Los Concejos Municipales o Distritales, de conformidad con lo establecido en el artículo 81 de la Ley 134 de 1994, celebrarán obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio y análisis de los Planes, al tenor de lo dispuesto por la Ley 507 de 1999 que modificó la Ley 388 de 1997 en cuanto al plazo del período de transición y otros aspectos.


18) Aprobación de los Planes de Ordenamiento: El proyecto de Plan de Ordenamiento Te-rritorial, como documento consolidado después de surtir la etapa de la participación democrática y de la concertación interinstitucional de que trata el artículo precedente, será presentado por el Alcalde a consideración del concejo municipal o distrital, dentro de los 30 días siguientes al reci-bo del concepto del Consejo Territorial de Planeación. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deberá convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de la administración. Transcurridos 60 días des-de la presentación del proyecto sin que el concejo municipal o distrital adopte decisión alguna, el Alcalde podrá adoptarlo mediante decreto.

19) Vigencia y revisión del Plan de Ordenamiento: Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revi-sión en concordancia con los siguientes parámetros:

a) El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para es-te efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso que el momen-to previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administra-ciones.

b) Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima co-rrespondiente al término de dos períodos constitucionales de las administraciones municipa-les y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración.

c) Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán co-mo mínimo durante un período constitucional de la administración municipal y distrital, habi-da cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las ac-tuaciones contempladas o de sus propios efectos.

d) Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su apro-bación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públi-cos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio munici-pal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo Plan. No obstante, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, seguirá vigente el ya adoptado.

20) Consejo Consultivo de Ordenamiento: Será una instancia asesora de la administración municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que deberán conformar los alcaldes de municipios con población superior a los 30.000 habitantes. Estará integrado por funcionarios de la administración y por representantes de las organizaciones gremiales, profesionales, ecológicas, cívicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. Así mismo los curadores urbanos for-man parte de este consejo en las ciudades donde exista esta institución. Serán funciones de este Consejo, además de las previstas en esta ley y su reglamento, el seguimiento del plan de orde-namiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso. Los miembros de este consejo podrán ser escogidos entre los integrantes del Consejo Territorial de Planeación.


4. LEY 152 DE 1994: LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO

1) La Ley tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la ela-boración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los aspectos contemplados en el capitulo 2º del titulo XII de la Constitución Política, y demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo. Su ámbito de apli-cación es la Nación, las entidades territoriales y los organismos públicos de todo orden.

2) Los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, re-gionales y territoriales en materia de planeación son los de autonomía, ordenación de compe-tencias, coordinación, consistencia, prioridad del gasto público social, continuidad, participación, sustentabilidad ambiental, desarrollo armónico regional, proceso de planeación como una activi-dad continua, eficiencia, viabilidad, coherencia, y conformación de los planes por una parte ge-neral de carácter estratégico y un plan de inversiones de carácter operativo.

3) Conformación del Plan Nacional de Desarrollo: Parte General y Plan de Inversiones de las entidades públicas del orden nacional:

a) Parte General: Contiene los objetivos y las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo y los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos; las estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental que guían la acción del gobierno; y el señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial, regional, departamen-tal, municipal, distrital y de las entidades territoriales indígenas.

b) Plan de Inversiones de las Entidades Públicas del Orden Nacional: La proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público; la descripción de los principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos y metas nacionales, regionales, sectoriales y los proyectos prioritarios de inver-sión; los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán en los costos de los programas más importantes de inversión pública contemplados en la parte general; y la es-pecificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.

4) Autoridades e Instancias Nacionales de Planeación: El Presidente de la República, quien es el máximo orientador de la planeación nacional; el Consejo Nacional de Política Econó-mica y Social (Conpes) y el Conpes social; el Departamento Nacional de Planeación, que ejerce-rá la Secretaría del Conpes, desarrollará las orientaciones del Presidente de la República, y coor-dinará el trabajo de formulación del plan con los ministerios, departamentos administrativos, entidades territoriales, y las regiones administrativas y de planificación; el Ministerio de Hacien-da y Crédito Público, que velará por la consistencia de los aspectos presupuestales del plan con las leyes anuales de presupuesto; los demás Ministerios y Departamentos Administrativos en su ámbito funcional, conforme a las orientaciones de las autoridades precedentes.

Las instancias nacionales de planeación son el Congreso de la República y el Consejo Na-cional de Planeación.

5) Consejo Nacional de Planeación: Será convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente haya tomado posesión de su cargo, y estará integrado por personas designa-das por el Presidente de la República, de listas que le presenten las correspondientes autorida-des y organizaciones, así:


a) En representación de las entidades territoriales sus máximas autoridades admi-nistrativas, cuatro por los municipios y distritos, cuatro por las provincias que se conviertan en entidades territoriales, cinco por los departamentos, uno por las entidades territoriales indígenas y uno por cada región que se convierta en entidad territorial.

b) En representación de la sociedad civil, cuatro por los sectores económicos, cuatro por los sectores sociales, dos por el sector educativo-cultural (por lo menos, uno del sector universitario), uno por el sector comunitario, cinco en representación de los indígenas, de las minorías étnicas y de las mujeres.

Los integrantes del Consejo serán designados para un período de 8 años y la mitad de sus miembros será renovado cada 4 años. En el evento en que el número de integrantes del Consejo sea impar, el numero que será renovado será el equivalente al que resulte de aproxi-mar el cociente al número entero siguiente.

6) Funciones: Analizar y discutir el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y organizar y coordinar una amplia discusión nacional sobre el mismo con participación de los Consejos Te-rritoriales de Planeación donde se garantice la participación ciudadana; absolver consultas que sobre el Plan Nacional de Desarrollo, formule el Gobierno Nacional o las demás autoridades de Planeación durante la discusión el proyecto del Plan; formular recomendaciones a las demás autoridades, organismos de planeación sobre el contenido y la forma del Plan; y conceptuar sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por el Gobierno.

7) Procedimiento para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo: El capítulo IV de-talla el período dentro del cual puede presentarse, su formulación inicial por el Presidente de la República, la coordinación de las labores de formulación por el director del Departamento Na-cional de Planeación, la participación activa de las entidades territoriales, la presentación al Conpes del proyecto del Plan, el concepto del Consejo Nacional de Planeación y la elaboración del proyecto definitivo.

8) Aprobación del Plan Nacional de Desarrollo: El capítulo V define la realización del primer debate en las comisiones de asuntos económicos de ambas Cámaras en sesión conjunta, del segundo debate en cada una de las Cámaras en sesión plenaria, las modificaciones por parte del Congreso y del Gobierno Nacional, la participación del director nacional de planeación y las formas de aprobación, o por el Congreso o por decreto del Gobierno Nacional.

9) Ejecución del Plan: En el capítulo VI ordena la realización de planes de acción por ca-da uno de los organismos públicos, el funcionamiento de un Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional, y la armonización y sujeción presupuestal.

10) Evaluación del Plan: El capítulo VII dice al respecto que esta función le corresponde al Departamento Nacional de Planeación para lo cual debe diseñar y organizar sistemas de eva-luación de gestión y de los resultados, y presentarse informes anuales al Conpes y al Congreso.

11) Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales: Estarán conformados por una par-te estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus veces, así como las autoridades de las entidades territoriales indígenas. La ley reconoce autonomía de las entidades territoriales en materia de planeación del desarrollo económico, social y de la gestión ambiental, sin que por


ello no deban tener en cuenta las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia.

12) Autoridades e instancias territoriales de planeación: Son autoridades, el Alcalde o Gobernador, el Consejo de gobierno municipal, departamental, distrital o de las nuevas entida-des territoriales, la Secretaría, Departamento Administrativo u oficina de Planeación respectiva, y las demás secretarías, Departamentos administrativos u oficinas especializadas en su respecti-vo ámbito funcional. Son instancias de planeación: las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las Entidades Territoriales Indígenas; y los Concejos Territoriales de Planeación Municipal, Departamental, Distrital, o de las Entidades Territoriales Indígenas.

13) Consejos Territoriales de Planeación: Estarán integrados por las personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organi-zaciones, de acuerdo con la composición que definan las Asambleas o Concejos, según sea el ca-so. Como mínimo, deberán estar integrados por representantes de su jurisdicción territorial de los sectores económicos, sociales, ecológicos, educativos, culturales y comunitarios. El Consejo Con-sultivo de Planificación de los territorios indígenas, estará integrado por las autoridades indígenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades designados éstos por el Consejo Indígena Territorial, de temas que presenten cada uno de los sectores de las comuni-dades o sus Organizaciones. Con el fin da articular la planeación departamental con la municipal en el Consejo Departamental de Planeación participarán representante de los municipios.

14) Otros aspectos de los Planes Territoriales de Desarrollo:

a) Las reglas para los planes territoriales, con las precisiones y equivalencias nece-sarias, son las mismas que para el Plan Nacional de Desarrollo. En lugar del Departamento Nacional de Planeación actuará la Secretaría, Departamento Administrativo u oficina de Pla-neación de la entidad territorial o la dependencia que haga sus veces. En lugar del Conpes, el Consejo de Gobierno o la autoridad de planeación que le sea equivalente en las otras en-tidades territoriales. En lugar del Consejo Nacional de Planeación lo hará el respectivo Con-sejo Territorial de planeación, y en lugar del Congreso, la Asamblea, Concejo o la instancia de decisión que le sea equivalente en las otras entidades territoriales.

b) Los planes de las entidades territoriales se adoptarán con el fin de garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de sus funciones. La concertación de que trata el Artículo 339 de la Constitución, procederá cuando se trate de programas y pro-yectos de responsabilidad compartida entre la Nación y las entidades territoriales, o que de-ban ser objeto de cofinancianción.

c) Para efecto de la elaboración del proyecto de plan, se observarán en cuanto sean compatibles a las normas previstas para el Plan Nacional. Sin embargo deberá tenerse en cuenta algunos aspectos diferenciales, y las precisiones y equivalencias señaladas para cada ámbito territorial. Tanto los Consejos Territoriales de Planeación, como los Concejos y Asam-bleas, verificarán la correspondencia de los planes con los programas de gobierno que hayan si-do registrados al momento de la inscripción como candidato por el Alcalde o Gobernador electo.

d) En cuanto a la aprobación, los planes serán sometidos a la consideración de la Asamblea o Concejo por el Gobernador o Alcalde. La decisión deberá tomarse durante el mes siguiente a su presentación, y en caso contrario podrán adoptarse mediante decreto.


Toda modificación que pretenda introducir la Asamblea o Concejo debe contar con la acep-tación previa y por escrito del Gobernador o Alcalde, según sea el caso.

e) Con base en los planes generales departamentales o municipales aprobados por el correspondiente Concejo o Asamblea cada secretaría y departamento administrativo pre-parará, con la coordinación de la oficina de planeación, su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del respectivo Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. Para el caso de los municipios, además de los planes de desarrollo, contarán con un plan de ordenamiento territorial.

f) Corresponde a los organismos departamentales de planeación efectuar la evalua-ción de gestión y resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión tanto del respectivo departamento como de los municipios de su jurisdicción. El Gobernador o Alcalde presentará informe anual de la ejecución de los planes a la respectiva Asamblea o Concejo o la autoridad administrativa de las otras entidades territoriales que llegaren a crearse.

15) Articulación y ajuste de los Planes de Desarrollo: Los planes de las entidades territo-riales de los diversos niveles, entre sí y con respecto del Plan Nacional, tendrá en cuenta las políticas, estrategias de programas que son de interés mutuo y le dan coherencia a las acciones gubernamentales. Si durante la vigencia del plan de las entidades territoriales se establecen nuevos planes en las entidades del nivel más amplio, el respectivo mandato podrá presentar para la aprobación de la Asamblea o del Concejo, ajustes a su plan plurianual de inversiones, para hacerlo consistente con aquéllos.

16) Regiones Administrativas y de Planificación: Además de las funciones para las cuales fueron creadas, les corresponde a las autoridades de las regiones, contribuir a que haya la debi-da coherencia y articulación entre la planeación nacional y la de las entidades territoriales, así como promover y preparar planes y programas que sean de interés mutuo de la Nación y de los departamentos, asesorar técnica y administrativamente a las oficinas de planeación departa-mentales, y apoyar los procesos de descentralización. Son autoridades regionales de planeación las correspondientes a la rama ejecutiva de las regiones que se constituyan en desarrollo del artículo 307 de la Constitución Nacional. Son instancias regionales de planeación las correspon-dientes corporaciones de elección popular y los consejos consultivos de planeación.

B. MECANISMOS DE PROTECCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

1. CONCEPTOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN

Como parte integral del estudio progresivo de la temática ambiental que ha de llevarnos al estudio sistemático del Sistema Nacional Ambiental y a la formulación de una propuesta ope-rativa, se hace necesario repasar brevemente la temática de los mecanismos constitucionales y legales de protección y participación ciudadana.

Es sobre este tema de la participación sobre el que se centran los principales desarrollos organizativos e iniciativas de la sociedad civil y del Estado, de modo que pueda empezarse a cerrarse esa enorme brecha entre el país nacional y el país político, como tantas veces se ha reclamado. El mundo entero comprende que la participación permanente de sus ciudadanos en


las esferas de la gestión y el control público, es uno de los fundamentos esenciales de la cons-trucción de un mundo más próspero, pacífico y justo.

Y es con relación a la participación, que todo el eje temático del marco conceptual del presente trabajo, tiene su basamento, pues si se mira bien, todos los elementos de dicho marco presuponen y requieren de la participación. El paradigma orgánico del mundo y el pensamiento sistémico, parten de considerar la realidad interdependiente de todas las partes de un sistema, vale decir, de todos los individuos, grupos sociales y pueblos en el sistema global de la humani-dad, donde las relaciones de interconexión, reciprocidad y servicio requieren de la plena partici-pación, en igualdad de condiciones, de todos los componentes.

El marco conceptual de las relaciones sistémicas que se fundamenta en la unidad en di-versidad, donde cada elemento diverso es necesario trabajando en armonía con el conjunto, también presupone el fin de la marginalidad, o sea, su plena participación. El liderazgo moral o potenciador está justamente orientado a garantizar la plena participación de los integrantes de un grupo, y la consulta sólo puede existir cuando todos participan con total libertad y madurez.

Resultará, en consecuencia, esclarecedora la indagación que realicemos sobre los meca-nismos de participación consagrados en nuestro derecho positivo, para que de acuerdo a los parámetros del marco conceptual, podamos saber en que punto nos encontramos.

#"TIPOS DE PARTICIPACIÓN

Siguiendo lo expuesto por Esperanza González en su Manual sobre Participación y Orga-nización para la Gestión Local,/97 en cuanto a los tipos de participación, es preciso distinguir aquellos que operan en la esfera privada de los que se desarrollan en el ámbito de lo público. Entre los primeros están la participación social y la comunitaria y entre los segundos, la partici-pación ciudadana y la participación política.

1) La participación social se refiere al proceso de agrupamiento de los individuos en dis-tintas organizaciones de la sociedad civil para la defensa y representación de sus respectivos intereses. Mediante este tipo de participación se configura progresivamente un tejido social de organizaciones que puede ser instrumento clave en el desarrollo de otras formas de participa-ción, especialmente en la esfera pública. Es el caso, por ejemplo, de la organización de grupos de jóvenes, de mujeres, etc., para la búsqueda de mejores condiciones de vida, para la defensa de sus intereses, etc.

2) La participación comunitaria alude a las acciones ejecutadas colectivamente por los ciudadanos en la búsqueda de soluciones a las necesidades de su vida cotidiana. Estas acciones están vinculadas directamente al desarrollo comunitario y pueden contar o no con la presencia del Estado. Las acciones emprendidas por los comités pro-pavimentación, pro-acueducto; las actividades encaminadas a la creación de centros comunitarios, de la construcción de casetas, son ejemplos de participación comunitaria.

97 GONZÁLEZ, Esperanza, Manual sobre Participación y Organización para la Gestión Local, Ediciones Foro Nacional por

Colombia, Cali, 1995, págs. 18 y 19.


Gustavo de Roux presenta una clasificación de la Participación Comunitaria desde el pun-to de vista del papel del Estado y de la comunidad en los procesos sociales. Esta participación es mirada desde dos ángulos contrapuestos. De un lado, desde las relaciones de poder impuestas por el Estado, es decir, desde las estrategias emprendidas por éste para mantener la participa-ción comunitaria bajo su tutela. Por otro lado, es concebida corno la posibilidad de decidir sobre la vida colectiva y social de la comunidad, como la opción de ser autónoma.

La participación comunitaria, según de Roux, mirada desde las relaciones de poder se puede clasificar como de colaboración, cogestión, autogestión y negociación. La primera es por excelencia una participación tutelada ya que excluye a la comunidad de la toma de decisiones y se aborda a los sujetos como instrumentos del accionar institucional. La cogestión es un paso más cercano a la autonomía por cuanto supone intervención en las decisiones. Por su parte, la autogestión "constituye una forma más independiente de participación y puede surgir de proce-sos esencialmente tutelados que avanzan hacia la autonomía". Por último, la negociación da cuenta de los mecanismos y estrategias utilizados por la comunidad en la búsqueda de satisfa-cer sus necesidades de bienestar.

3) La participación ciudadana se define como la intervención de los ciudadanos en la es-fera pública en función de intereses sociales de carácter particular. La representación de los usuarios de los servicios en las juntas Directivas de las Empresas públicas, los Comités de Vee-duría, las Juntas Administradoras Locales son escenarios de participación ciudadana.

4) La participación política es la intervención de los ciudadanos a través de ciertos instru-mentos – el voto, por ejemplo – para lograr la materialización de los intereses de una comunidad política. A diferencia de la participación ciudadana, aquí la acción individual o colectiva se inspira en intereses compartidos y no en intereses particulares. Pero, al igual que ella, el contexto es el de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. Los ciudadanos que votan, promueven e inter-vienen en consultas, referendos, cabildos abiertos, etc. están participando políticamente.

#"NIVELES DE PARTICIPACIÓN

Basados en el mismo documento, /98 No todo proceso participativo tiene el mismo alcan-ce. Para comprender mejor las acciones de intervención de los individuos y grupos, es necesario examinar los niveles en que se desenvuelven. A ese respecto, pueden distinguirse los siguien-tes:

!"Información: Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a través de los cuales los participantes conocen e interpretan una situación y adquieren elementos de juicio para su conducta.

!"Consulta: Es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre todos o algunos de los aspectos de un problema o situación. Esa opinión constituye un ele-mento de juicio para la toma de decisiones./99

98 GONZÁLEZ, Esperanza, op. cit. págs. 19-21 99 Este concepto de consulta, que es el concepto generalizado, difiere del que hemos presentado en el marco conceptual

de este trabajo, esto es como "sistema de toma de decisiones en forma cooperativa", y que en realidad, incluye el nivel de la concertación y el de la decisión, y está estrechamente vinculada con la gestión.


!"Iniciativa: Es la formulación de sugerencias por parte de los agentes participantes destinadas a resolver un problema o transformar una situación.

!"Fiscalización: Es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimien-to de las decisiones tomadas.

!"Concertación: Es el acuerdo mediante el cual dos o más personas o grupos de una colectividad definen la solución más conveniente para un problema y los medios para ejecutarla.

!"Decisión: Es la adopción de una idea o de una forma de actuación sobre un proble-ma, escogida a partir de la formulación de dos o más alternativas.

!"Gestión: Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa índole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo de una si-tuación, solución de un problema, satisfacción de una necesidad o aspiración).

A medida que se progresa en esa escala, el proceso participativo se hace más complejo y exigente pues implica para el participante llenar una serie de requisitos y condiciones de muy diversa índole (conocimientos, experiencia, autonomía, conciencia de intereses, capaci-dad de liderazgo, capacidad de gestión, etc.), y hacer uso de diferentes instrumentos, espe-cialmente: capacidad de convocatoria, manejo de grupos, identificación de estrategias, admi-nistración de recursos, etc.


#"PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS

La Constitución tiene previstos los siguientes mecanismos:

– La acción de tutela del artículo 86, presentada por cualquier persona ante los jueces, pa-ra reclamar la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando estos han sido vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.

– La acción de cumplimiento del artículo 87, también en cabeza de cualquier persona pre-sentada ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo.

– Las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, rela-cionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral adminis-trativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza, y las acciones de grupo cuando existen daños ocasionados a un número plural de personas. El artículo 88 le dejó al legislador la tarea de regular estas acciones.

– El artículo 92 señala que Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la auto-ridad competente la aplicación de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades públicas.

#"PARTICIPACIÓN POLÍTICA

El artículo 40 de la Constitución expresa que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, y para ello puede:


!"Elegir y ser elegido.

!"Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras for-mas de participación democrática.

!"Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; for-mar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.

!"Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley.

!"Tener iniciativa en las corporaciones públicas.

!"Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.

!"Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por na-cimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.

Finalmente el artículo señala que las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de la Administración Pública.

El artículo 103 señala, en forma concordante, los mecanismos de participación política, a saber: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa le-gislativa y la revocatoria del mandato. Y el inciso segundo consagra una obligación positiva para el Estado: la de contribuir con la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gu-bernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, con-trol y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.

Los artículos 104 y 105 se refieren a la consulta popular, en el primer caso la consulta popular nacional, y en el segundo, la consulta popular territorial.

El derecho a la oposición está garantizado constitucionalmente en el artículo 112, con el ejercicio de derechos como el acceso a la información y a la documentación oficiales, el uso de los medios de comunicación social, y el derecho de réplica en los medios de comunicación del Estado frente a tergiversaciones o ataques injustificados, y el derecho de participación en los organismos electorales.

La iniciativa popular legislativa está contemplada en los artículos 154 y 155, con la solici-tud de un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral.

El referendo también puede realizarse por convocatoria ciudadana – una décima parte del censo electoral – con el objetivo de derogar una ley, que no puede ser ni aprobatoria de tratados internacionales, ni del presupuesto nacional, ni referente a materia fiscal o tributaria, según lo indica el artículo 170.

El voto es definido por el artículo 258, como derecho y deber ciudadano, con carácter de secreto, pero no es obligatorio como en legislaciones de algunos países. El artículo 260 describe los cargos de elección popular: Presidente, Vicepresidente de la República, Senadores, Repre-sentantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea Constitu-yente y las demás autoridades o funcionarios que la Constitución señale.


La Constitución puede ser reformada también mediante referendo, como lo estipula el artículo 374. Y los ciudadanos en un número equivalente al menos al 5% del censo electoral vigente, pueden también presentar proyectos de acto legislativo, con los requisitos y el trámite especial señalado en el artículo 375.

El pueblo en votación popular puede decidir si convoca o no una Asamblea Constituyen-te, cuyas modalidades (competencia, período y composición) hayan sido puestas a su conside-ración por el Congreso, según lo dictamina el artículo 376. Finalmente, el artículo 377 obliga a que las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso y que se refieran a los derechos constitucionales fundamentales y a sus garantías, deban someterse a referendo, si así lo solicita dentro de los 6 meses siguientes un 5% de los ciudadanos que integren el censo electoral.

#"PARTICIPACIÓN SOCIAL

El artículo 38 garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad, y el artículo 39 consagra el derecho de traba-jadores y empleadores a constituir sindicatos o asociaciones sin intervención estatal.

El artículo 57 permite que la ley establezca estímulos y medios para que los trabajadores participen en la gestión de las empresas. Aunque sobra decir que al hacerlo potestativo, la nor-ma se quedó corta.

Finalmente, la promoción del acceso a la propiedad, tanto de las empresas (artículo 60) como de la tierra (artículo 64), se consagra como una obligación del Estado.

#"PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Constitución garantiza la protección y formación integral de los jóvenes, así como su participación activa en organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educa-ción y progreso de la juventud, como lo señala el artículo 45.

El Estado garantiza la participación de organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de disposiciones que les conciernen, esto es respecto a lo prescrito en el artículo 78, al control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, y a la información que debe suministrarse al público en su comercialización.

Respecto al derecho a un medio ambiente sano, la Constitución en su artículo 79, garan-tiza la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Los habitantes de las entidades territoriales tienen derecho, en los términos del artículo 106, a presentar proyectos de competencia de la corporación pública respectiva (junta adminis-tradora local, concejo o asamblea), a decidir sobre las disposiciones de interés de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporación correspondiente o de al menos el 10% de los ciudada-nos inscritos en el censo electoral, y a elegir representantes en las juntas de empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva.

En los procesos ante la Corte Constitucional, cualquier ciudadano puede ejercer las ac-ciones públicas e intervenir como defensor o impugnador de las normas sometidas a control, según el artículo 242.


En cuanto a la vigilancia de la gestión pública, el artículo 270 le deja a la ley la organiza-ción de las formas y sistemas de participación ciudadana para vigilar la gestión cumplida en los diversos niveles administrativos y sus resultados.

Los ciudadanos tienen una excelente oportunidad de participación en el manejo de los asuntos públicos locales por medio de las juntas administradoras locales, que son de elección po-pular (artículo 318), y están más cercanas a la realidad de cada individuo, grupo o comunidad.

Los representantes indígenas, según el artículo 329, participan en la conformación y de-limitación de las entidades territoriales indígenas.

En el Consejo Nacional de Planeación, así como en los Consejos Territoriales, participan los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. Los consejos tienen carácter consultivo y sirven de foro para la discusión de los planes de desarrollo, como lo señala el artículo 340.

Finalmente, el artículo 369 dictamina que la ley determinará los deberes y derechos de los usuarios, el régimen de su protección y sus formas de participación en la gestión y fiscaliza-ción de las empresas estatales que presten los servicios. Igualmente definirá la participación de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios públicos domiciliarios.

3. LEY 99 DE 1993: ACCIÓN Y PARTICIPACIÓN EN ASUNTOS AMBIENTALES

Esta ley consagra los siguientes mecanismos de participación ciudadana:

1) Derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales: Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno, podrá intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición, modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio am-biente o para la imposición o revocación de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales. Esta norma está contenida en el artículo 69, y en el 70 se señala el trámite a seguir para las peticiones de intervención.

2) Publicidad de las decisiones ambientales: Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa ambiental para la expedición, modificación o cancelación de una licen-cia o permiso que afecte o pueda afectar el medio ambiente y que sea requerida legalmente, se notificará a cualquier persona que lo solicite por escrito, incluido el directamente interesado en los términos del artículo 44 del Código Contencioso Administrativo y se le dará también la publi-cidad en los términos del artículo 45 del Código Contencioso Administrativo. Para ello, toda enti-dad perteneciente al Sistema Nacional Ambiental publicará un boletín con la periodicidad reque-rida que se enviará por correo a quien lo solicite. (Artículo 71)

3) Audiencias públicas administrativas sobre decisiones ambientales en trámite: El Pro-curador General de la Nación o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las demás autoridades ambientales, los gobernadores, los alcal-des o por lo menos 100 personas o 3 entidades sin ánimo de lucro, cuando se desarrolle o pre-tenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos, podrán solicitar la realización de una audiencia pública que se celebrará


ante la autoridad competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respecti-va. (Artículo 72).

4) La acción de nulidad: Ella procede contra los actos administrativos mediante los cua-les se expide, modifica o cancela un permiso, autorización, concesión o licencia ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente, según lo fijado por el artículo 73.

5) Derecho de petición de informaciones: El artículo 74 dice que toda persona natural o jurídica tiene derecho a formular directamente petición de información en relación con los ele-mentos susceptibles de producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana, de conformidad con el artículo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha petición debe ser respondida en 10 días hábiles. Además, toda persona podrá invocar su derecho a ser informada sobre el monto y utilización de los recursos financieros que están des-tinados a la preservación del medio ambiente.

6) Intervención del Ministro del Medio Ambiente en los procesos judiciales por acciones populares: Estas, según el artículo 75, deberán ser notificadas al Ministro del Medio Ambiente. Este o su apoderado emitirán concepto sobre cualquier proyecto de transacción sometido por las partes procesales para su aprobación al juez competente, en audiencia pública que se celebrará previamente a esta decisión.

7) Derechos de las comunidades indígenas y negras: La explotación de los recursos na-turales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comu-nidades indígenas y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los representantes de tales comunidades.

4. LEY 134 DE 1994: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA

La Ley 134 de 1994, contempla los siguientes mecanismos de participación:

1) La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas: Es el de-recho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo ante los Consejos municipales o Distritales y de resolución ante las juntas administradoras loca-les, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente.

2) Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente. El referendo puede ser nacio-nal, regional, departamental, distrital, municipal o local, y es de dos clases:

a) Referendo derogatorio: es el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolución local en alguna de sus partes o en su in-tegridad, a consideración del pueblo para que éste decida si lo deroga o no.

b) Referendo aprobatorio: Es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolución local, de iniciativa popular que


no haya sido adoptado por la corporación pública correspondiente, a consideración del pue-blo para que éste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.

3) La revocatoria del mandato: Es un derecho político, por medio del cual los ciudada-nos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un Alcalde.

4) El plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Re-pública, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo.

5) La consulta popular: Es la institución mediante la cual, una pregunta, de carácter ge-neral sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caos, a conside-ración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria. Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas serán sometidas a consideración popular mediante ley aprobada por el Congreso de la República.

6) El cabildo abierto: Es la reunión pública de los Consejos Distritales, Municipales o de las Juntas Administradoras Locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.

En el título de la participación democrática de las organizaciones civiles, se contempla la participación en la gestión administrativa ejercida por los particulares y por las organizaciones civiles, y de aquellos señalados el inciso final del artículo 103 de la Constitución. También se contempla la constitución de veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión publica, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos.

La ley también crea el Fondo para la Participación Ciudadana, y concedió facultades ex-traordinarias al Presidente de la República para reglamentarlo, pero mediante la Ley 199 de 1995 fue transformado como un sistema de manejo de cuenta, sin personería jurídica, y con el personal de planta del Ministerio del Interior.

5. LEY 136 DE 1994: PARTICIPACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL

Mediante esta ley se dictaron normas tendientes a modernizar la organización y el fun-cionamiento de los municipios. En el título VII, artículos 117 y siguientes, se prevé que los con-cejos podrán dividir sus municipios en comunas, cuando se trate de áreas urbanas y en corre-gimientos, para el caso de zonas rurales, con dos objetivos:

$"Mejorar la prestación de servicios públicos;

$"Asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carác-ter local.

El mecanismo está previsto para municipios y distritos de categoría especial, primera y segunda, con comunas de no menos de 10.000 habitantes, y para los de tercera y cuarta cate-goría, comunas con no menos de 5.000 habitantes. Para los demás municipios, los alcaldes di-señarán mecanismos de participación ciudadana a través de los cuales la ciudadanía participe en la solución de sus problemas y necesidades.


Para cada una de las comunas o corregimientos habrá una Junta Administradora Local, in-tegrada con no menos de 5 ni más de 9 miembros, elegidos por votación popular para períodos de 3 años, que deben coincidir con el período de los concejos municipales. Dentro de sus funcio-nes podemos destacar las de promoción de la activa participación de los ciudadanos en los asun-tos locales, la colaboración en la defensa de los derechos fundamentales de los habitantes de la comuna o corregimiento, convocar y celebrar audiencias públicas relacionadas con el ejercicio de sus funciones, y la de celebrar al menos dos cabildos abiertos por períodos de sesiones. El desco-nocimiento por parte de las autoridades locales de la participación ciudadana constituye causal de mala conducta.

La ley le señala a las juntas administradoras locales la obligación de actuar en forma coor-dinada con todas las autoridades locales, y a promover reuniones con asociaciones cívicas, profe-sionales, comunitarias, sindicales, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, que sean de consulta y concertación en la inversión o ejecución de obras públicas que sean de su cargo.

El título VIII de la ley trata sobre formas de participación comunitaria, entre las que encon-tramos:

1) La vinculación al desarrollo municipal: El artículo 141 dice que las organizaciones co-munitarias, cívicas, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común no guber-namentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrán vincularse al desarro-llo y mejoramiento municipal mediante su participación en el ejercicio de las funciones, la pres-tación de servicios o la ejecución de obras públicas a cargo de la administración central o des-centralizada. Esta norma tiene una singular importancia y tiene posibilidades que no han sido debidamente aprovechadas.

2) Formación ciudadana: El artículo 142 dice que los alcaldes, concejales, ediles, perso-neros, contralores, instituciones de educación, medios de comunicación, partidos políticos y or-ganizaciones sociales deberán establecer programas permanentes para el conocimiento, promo-ción y protección de los valores democráticos, constitucionales, institucionales, cívicos y espe-cialmente el de la solidaridad social de acuerdo con los derechos fundamentales; los económi-cos, los sociales y culturales; y los colectivos y del medio ambiente. Y vuelve a reiterar que el desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participación ciudadana y de la obli-gación establecida en este artículo será causal de mala conducta.

3) Juntas de Vigilancia: Cuando los servicios públicos municipales no se administren o presten por intermedio de entidades descentralizadas, las organizaciones comunitarias, consti-tuirán juntas de vigilancia encargadas de velar por la gestión y prestación de los mismos y de poner en conocimiento del personero, contralor municipal y demás autoridades competentes, las anomalías que encuentre, según lo estipula el artículo 144.

Las juntas de vigilancia podrán citar a reuniones a los empleados que consideren conve-nientes oír y solicitarles informes escritos o verbales y deberán recibir a quienes quieran poner en su conocimiento hechos de interés para la entidad ante la cual actúan. Las juntas de vigilan-cia entregarán sus observaciones al alcalde, al concejo distrital o municipal y a los empleados competentes, según la importancia y el alcance de las críticas, recomendaciones o sugerencias que se formulen. También podrán poner en conocimiento de los jueces o del Ministerio Público, los hechos que consideren del caso. Las juntas deben informar de su labor a la opinión pública con una periodicidad no inferior a 6 meses.


6. LEY 142 DE 1994: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Es la ley de los servicios públicos domiciliarios como desarrollo de las normas constitu-cionales. En su Título V sobre regulación, control y vigilancia del Estado en los servicios públicos, están previstos los siguientes mecanismos de participación:

1) Los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios, compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno o más de los servicios públicos referidos en la ley, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios. La iniciativa para la conformación de los comités corresponde a los usuarios, suscriptores o suscrip-tores potenciales. El número de miembros de los comités será el que resulte de dividir la pobla-ción del respectivo municipio o distrito por 10.000, pero no podrá ser inferior a 50. Para el Dis-trito Capital el número mínimo de miembros será de 200.

Una vez constituido un comité, es deber de las autoridades municipales y de las empre-sas de servicios públicos ante quien soliciten la inscripción, reconocerlos como tales. Para ello se verificará, entre otras cosas, que un mismo usuario, suscriptor o suscriptor potencial no perte-nezca a más de un comité de un mismo servicio público domiciliario. Cada uno de los comités elegirán, entre sus miembros y por decisión mayoritaria, a un Vocal de Control, quien actuará como su representante ante las personas prestadoras de los servicios públicos de que trata la presente ley, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales en lo que tiene que ver con dichos servicios públicos. Este vocal podrá ser removido en cualquier momento por el comité, en decisión mayoritaria de sus miembros.

Las funciones de estos Comités serán las de proponer a las empresas de servicios públi-cos domiciliarios los planes y programas que consideren necesarios para resolver las deficiencias en la prestación de los servicios públicos domiciliarios; procurar que la comunidad aporte los recursos necesarios para su expansión o mejoramiento, en concertación con las empresas que los prestan y los municipios; solicitar la modificación o reforma de las decisiones que se adopten en materia de estratificación; estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el municipio con sus recursos presupuestales a los usuarios de bajos ingresos, examinar los crite-rios y mecanismos de reparto de esos subsidios, y proponer las medidas que sean pertinentes para el efecto; y, solicitar al Personero la imposición de multas hasta de diez salarios mínimos mensuales, a las empresas que presten servicios públicos domiciliarios en su territorio por las infracciones a esta ley, o a las normas especiales a las que deben estar sujetas, cuando de ella se deriven perjuicios para los usuarios.

El vocal de control deberá informar a los usuarios acerca de sus derechos y deberes en materia de servicios públicos domiciliarios, y ayudarlos a defender aquellos y cumplir éstos; re-cibir informes de los usuarios acerca del funcionamiento de las empresas de servicios y evaluar-los, y promover frente a ellas y frente a las autoridades municipales, departamentales y nacionales las medidas correctivas, que sean de su competencia; dar atención oportuna a todas las consultas y tramitar las quejas y denuncias que plantee en el comité cualquiera de sus miembros; y rendir al comité informe sobre los aspectos anteriores, recibir sus opiniones, y preparar las acciones que sean necesarias. Es obligación de las empresas de servicios públicos domiciliarios tramitar y responder las solicitudes de los vocales.

2) Concertación y participación: Para la adecuada instrumentación de la participación ciudadana corresponde a las autoridades municipales realizar una labor amplia y continua de


concertación con la comunidad para implantar los elementos básicos de las funciones de los comités y capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su operación. Los departamentos tendrán a su cargo la promoción y coordinación del sistema de participación, mediante una ac-ción extensiva a todo su territorio.

7. LEY 393 DE 1997: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Esta ley desarrolló el artículo 87 de la Constitución política, y en su artículo 1º reitera el mismo enunciado, pero con una mayor precisión conceptual: "Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplica-bles con fuerza material de Ley o Actos Administrativos".

La ley detalla los principios, las normas de competencia de los jueces administrativos, los titulares de la acción – que puede ser cualquier particular, servidor público, organización social y organizaciones no gubernamentales. La acción se dirige contra la autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo.

La acción de cumplimiento puede dirigirse contra acciones u omisiones de particulares, cuando actúen o deban actuar en ejercicio de funciones públicas, pero sólo para el cumplimiento de las mismas. También se reglan las condiciones de caducidad y procesabilidad, el contenido de la solicitud y su corrección, lo referente al trámite preferencial, al auto admisorio y las notificacio-nes.

En desarrollo del principio constitucional de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el Juez que conozca de la solicitud podrá ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de cualquier consideración formal, siempre y cuando el fallo se funde en un me-dio de prueba del cual se pueda deducir una grave o inminente violación de un derecho por el incumplimiento del deber contenido en la Ley o Acto Administrativo, salvo que en el término de traslado, el demandado haya hecho uso de su derecho a pedir pruebas.

Las providencias que se dicten en el trámite de la Acción de Cumplimiento, con excep-ción de la sentencia, carecerán de recurso alguno, salvo que se trate del auto que deniegue la práctica de pruebas, el cual admite el recurso de reposición que deberá ser interpuesto al día siguiente de la notificación por estado y resuelto a más tardar al día siguiente.

Se prevén los casos de terminación anticipada del proceso cuando la persona contra quien se hubiere dirigido la acción desarrollare la conducta requerida por la Ley o el Acto Admi-nistrativo. Se regulan las excepciones de inconstitucionalidad, el contenido del fallo, sus alcances y su notificación.

El fallo que quede en firme, y que ordena el cumplimiento del deber omitido, deberá ser cumplido sin demora por la autoridad, o por parte del juez en caso de renuencia. El fallo puede ser impugnado por el solicitante, la autoridad renuente y por el Defensor del Pueblo.

8. LEY 472 DE 1998: ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

La ley regula las acciones populares y las acciones de grupo de que trata el artículo 88 de la Constitución, acciones orientadas a garantizar la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, así como los de grupo o de un número plural de personas.


$"ACCIONES POPULARES

Las acciones populares son los medios procesales para la protección de los derechos e intereses colectivos. Se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la ame-naza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

El artículo 4º define que son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relaciona-dos con:

a) El goce de un ambiente sano;

b) La moralidad administrativa;

c) La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los re-cursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitu-ción. También la conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, y los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente;

d) El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público;

e) La defensa del patrimonio público;

f) La defensa del patrimonio cultural de la Nación;

g) La seguridad y salubridad públicas;

h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública;

i) La libre competencia económica;

j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna;

k) La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas químicas, bioló-gicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares o tóxicos;

l) El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente;

m) La realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos, respetando las disposiciones jurídicas de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes;

n) Los derechos de los consumidores y usuarios.

Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitu-ción, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia.

Entre los aspectos de las acciones podemos destacar aquí los siguientes:

1) Procedencia: Las acciones populares proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.


2) Agotamiento opcional de la vía gubernativa: Cuando el derecho o interés colectivo se vea amenazado o vulnerado por la actividad de la administración, no será necesario interponer previamente los recursos administrativos como requisito para intentar la acción popular.

3) Caducidad: La Acción Popular podrá promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e interés colectivo. Cuando dicha acción esté dirigida a volver las cosas a su estado anterior, el término para interponerla será de 5 años, contados a partir de la acción u omisión que produjo la alteración.

4) Titulares de las acciones populares: Las personas naturales o jurídicas; las organiza-ciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cívicas o de índole similar; las entida-des públicas que cumplan funciones de control, intervención o vigilancia, siempre que la amena-za o vulneración a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su acción u omi-sión; el Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales, en lo relacionado con su competencia; y los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones deban promover la protección y defensa de estos derechos e intereses. Los legitimados para ejercer acciones populares pueden hacerlo por sí mismos o por quien actúe en su nombre. Cuando se interpongan sin la intermediación de apoderado judicial, la Defensoría del Pueblo podrá intervenir, para lo cual, el juez deberá notificarle el auto admiso-rio de la demanda.

5) Contra quien se dirige la acción: La Acción Popular se dirigirá contra el particular, persona natural o jurídica, o la autoridad pública cuya actuación u omisión se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o interés colectivo. En caso de existir la vulneración o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponderá al juez determinarlos.

6) Jurisdicción: La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conocerá de los proce-sos que se susciten con ocasión del ejercicio de las Acciones Populares originadas en actos, ac-ciones u omisiones de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen fun-ciones administrativas, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la materia. En los demás casos, conocerá la jurisdicción ordinaria civil.

7) Facilidades para promover las acciones populares: El interesado podrá acudir ante el Personero Distrital o Municipal, o a la Defensoría del Pueblo para que se le colabore en la elabo-ración de su demanda o petición, así como en los eventos de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir. El juez podrá conceder el amparo de pobreza cuando fuere pertinente, de acuerdo con lo establecido en el Código de Procedimiento Civil, o cuando el Defensor del Pueblo o sus delegados lo soliciten expresamente.

8) Coadyuvancia: Toda persona natural o jurídica podrá coadyuvar estas acciones, antes de que se profiera fallo de primera instancia. La coadyuvancia operará hacia la actuación futura. Podrán coadyuvar igualmente estas acciones las organizaciones populares, cívicas y similares, así como el Defensor del Pueblo o sus delegados, los Personeros Distritales o Municipales y de-más autoridades que por razón de sus funciones deban proteger o defender los derechos e inte-reses colectivos.

9) Pacto de cumplimiento: En la audiencia especial inicial fijada por el juez, podrá esta-blecerse un pacto de cumplimiento a iniciativa del juez en el que se determine la forma de pro-tección de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su estado an-terior, de ser posible. El pacto de cumplimiento será revisado por el juez en un plazo de 5 días,


contados a partir de su celebración. Si observare vicios de ilegalidad en alguno de los contenidos del proyecto de pacto, éstos serán corregidos por el juez con el consentimiento de las partes interesadas.

10) Carga de la prueba: La carga de la prueba corresponderá al demandante. Sin embar-go, si por razones de orden económico o técnico, dicha carga no pudiere ser cumplida, el juez impartirá las órdenes necesarias para suplir la deficiencia y obtener los elementos probatorios indispensables para proferir un fallo de mérito, solicitando dichos experticios probatorios a la entidad pública cuyo objeto esté referido al tema materia de debate y con cargo a ella.

11) Sentencia: La sentencia que acoja las pretensiones del demandante de una acción popular podrá contener una orden de hacer o de no hacer, condenar al pago de perjuicios cuando se haya causado daño a un derecho o interés colectivo en favor de la entidad pública no culpable que los tenga a su cargo, y exigir la realización de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior a la vulneración del derecho o del interés colectivo, cuando fuere físi-camente posible. La orden de hacer o de no hacer definirá de manera precisa la conducta a cumplir con el fin de proteger el derecho o el interés colectivo amenazado o vulnerado y de pre-venir que se vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mérito para acceder a las pretensiones del demandante. Igualmente fijará el monto del incentivo para el actor popular. La sentencia tendrá efectos de cosa juzgada respecto de las partes y del público en general.

12) Pago de perjuicios: La condena al pago de los perjuicios se hará "in genere" y se li-quidará en el incidente previsto en el artículo 307 del C.P.C.; en tanto, se le dará cumplimiento a las órdenes y demás condenas. Al término del incidente se adicionará la sentencia con la deter-minación de la correspondiente condena incluyéndose la del incentivo adicional en favor del ac-tor. En caso de daño a los recursos naturales el juez procurará asegurar la restauración del área afectada destinando para ello una parte de la indemnización.

13) Plazo de cumplimiento: En la sentencia, el juez señalará un plazo prudencial, de acuerdo con el alcance de sus determinaciones, dentro del cual deberá iniciarse el cumplimiento de la providencia y posteriormente culminar su ejecución. En dicho término, el juez, conservará la competencia para tomar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia de confor-midad con las normas contenidas en el Código de Procedimiento Civil y podrá conformar un co-mité para la verificación del cumplimiento de la sentencia en el cual participarán además del juez, las partes, la entidad pública encargada de velar por el derecho o interés colectivo, el Mi-nisterio Público y una organización no gubernamental con actividades relacionadas con el objeto del fallo. También comunicará a las entidades o autoridades administrativas para que, en lo que sea de su competencia, colaboren en orden a obtener el cumplimiento del fallo.

14) Recursos: De reposición contra los autos de trámite y de apelación contra la senten-cia de primera instancia.

15) Incentivos: El demandante en una acción popular tendrá derecho a recibir un incenti-vo que el juez fijará entre 10 y 150 salarios mínimos mensuales. Cuando el actor sea una enti-dad pública, el incentivo se destinará al Fondo de Defensa de Intereses Colectivos. En las accio-nes populares que se generen en la violación del derecho colectivo a la moralidad administrati-va, el demandante o demandantes tendrán derecho a recibir el 15% del valor que recupere la entidad pública en razón a la acción popular.


$"ACCIONES DE GRUPO

Las acciones de grupo son las acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó per-juicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener también lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. La acción de grupo se ejer-cerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnización de los perjui-cios. El grupo estará integrado al menos por 20 personas.

Sin perjuicio de la acción individual que corresponda por la indemnización de perjuicios, la acción de grupo deberá promoverse dentro de los 2 años siguientes a la fecha en que se cau-só el daño o cesó la acción vulnerante causante del mismo. Podrán presentar acciones de grupo las personas naturales o jurídicas que hubieren sufrido un perjuicio individual. El Defensor del Pueblo, los Personeros Municipales y Distritales podrán, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que se encuentre en situación de desamparo o indefensión. En este caso será parte en el proce-so judicial junto con los agraviados.

En la acción de grupo el actor, o quien actúe como demandante, representa a las demás personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia acción, ni haya otorgado poder. Las acciones de grupo deben ejercerse por conducto de abogado. Cuando los miembros del grupo otorguen poder a varios abogados, deberá integrarse un comité y el juez reconocerá co-mo coordinador y apoderado legal del grupo, a quien represente el mayor número de víctimas, o en su defecto al que nombre el comité.

La jurisdicción de lo contencioso administrativo conocerá de los procesos que se susciten con ocasión del ejercicio de las acciones de grupo originadas en la actividad de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones administrativas. La jurisdicción civil ordinaria conocerá de los demás procesos que se susciten con ocasión del ejercicio de las acciones de grupo.

$"FONDO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

La ley también prevé la creación de este Fondo, cuyos recursos serán las apropiaciones correspondientes del Presupuesto Nacional, las donaciones de organizaciones privadas naciona-les o extranjeras que no manejen recursos públicos, las indemnizaciones de las acciones popula-res y de grupo a las cuales hubiere renunciado expresamente el beneficiario o cuando éste no concurriere a reclamarlo dentro del plazo de 1 año contado a partir de la sentencia, el 10% del monto total de las indemnizaciones decretadas en los procesos que hubiere financiado el Fondo, el rendimiento de sus bienes, los incentivos en caso de acciones populares interpuestas por en-tidades públicas, el 10% de la recompensa en las acciones populares en que el Juez otorgue amparo de pobreza y se financie la prueba pericial a través del Fondo, y el valor de las multas que imponga el Juez en los procesos de acciones populares y de grupo.

Entre las funciones del Fondo figura la promoción de la difusión y conocimiento de los derechos e intereses colectivos y sus mecanismos de protección, y el financiamiento del ejercicio de acciones populares y de grupo en las condiciones señaladas en la ley. El manejo del Fondo


estará a cargo de la Defensoría del Pueblo, entidad que determinará el monto de cada financia-ción aprobada.

El artículo 80 determina que la Defensoría del Pueblo organizará un Registro Público cen-tralizado de las Acciones Populares y de las Acciones de Grupo que se interpongan en el país, estando obligado todo Juez que conozca de estos procesos, a enviar una copia de la demanda del auto admisorio de la demanda y del fallo definitivo. La información contenida en este regis-tro será de carácter público.

Finalmente, vale la pena destacar que el artículo 81 estatuye la obligación de las autori-dades de colaborar y facilitar la creación y funcionamiento de las organizaciones cívicas, popula-res y similares que se establezcan por iniciativa de la comunidad para la defensa de los dere-chos e intereses colectivos, al igual que las demás organizaciones fundadas por los ciudadanos.

9. LEY 563 DE 2000: VEEDURÍAS CIUDADANAS/100

El artículo 1º de la ley define a las veedurías ciudadanas como el mecanismo democráti-co de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comuni-tarias, ejercer vigilancia sobre el proceso de la gestión pública, frente a las autoridades – admi-nistrativas, políticas, judiciales, electorales y legislativas – así como la convocatoria de las enti-dades públicas o privadas encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artí-culo 270 de la Constitución Política y el artículo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercerá en aque-llos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial se empleen los recursos pú-blicos con sujeción a lo dispuesto en la presente ley.

Los representantes legales de las entidades públicas o privadas encargadas de la ejecu-ción de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público deberán por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano desde una organización civil, informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a través de un medio de amplia difusión en el respectivo nivel territorial, para que ejerzan la vigilancia correspondiente.

Entre los aspectos por destacar de la ley 563 de 2000 tenemos los siguientes:

1) Facultad de constitución: Podrán constituirlas todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones civiles como organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley.

2) Procedimiento: Las organizaciones civiles o los ciudadanos, procederán a elegir de una forma democrática a los veedores, luego elaborarán un documento o acta de constitución en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilan-cia, nivel territorial, duración y lugar de residencia. La inscripción de este documento se realizará 100 Estando en el proceso de revisión final de este trabajo, fue publicada la noticia de que la Corte Constitucional declaró

inexequible esta ley, porque por su contenido debía ser tratada y aprobada por el Congreso como ley estatutaria. Sin embargo, creemos conveniente presentarla en el entendido de que sus disposiciones serán aprobadas nuevamente ba-jo el nuevo trámite que señaló la Corte.


ante las Personerías Municipales o Distritales o ante las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar el registro público de las veedurías inscritas en su jurisdicción. En el caso de las comuni-dades indígenas esta función será asumida por las autoridades reconocidas como propias por la Oficina de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior.

3) Objeto: La vigilancia de la cuestión pública se podrá ejercer sobre la gestión adminis-trativa, con sujeción al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Será materia de especial importancia, la correcta aplicación de los recursos públicos, la forma como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportuni-dad y efectividad de las intervenciones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha encomendado. Las Veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el pro-grama, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficien-cia institucional y la actuación de los funcionarios públicos.

4) Ámbito: Ámbito nacional, departamental, municipal y demás entidades territoriales, sobre la gestión pública y los resultados de la misma – trátese de organismos, entidades o de-pendencias del sector central o descentralizado de la administración pública. En el caso de orga-nismos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participación del capital privado y público tendrán derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen público. La vigilancia se ejercerá sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administración y sobre particulares que cumplen funciones públicas, de acuerdo con las materias que interesen a aque-lla, de conformidad con su acta de constitución, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito. El ejercicio de las veedurías se harán sin perjuicio de otras formas de vigilancia y con-trol de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha participación se refiera a los organismos de control.

5) Objetivos: el artículo 6º señala los siguientes objetivos:

a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación estatal;

b) Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen, y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión;

c) Apoyar las labores de las personerías municipales y distritales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria;

d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública;

e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la fun-ción pública;


f) Entablar una relación constante entre los particulares y la administración, por ser éste un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes;

g) Democratizar la administración pública;

h) Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.

6) Principios rectores de las veedurías: Los principios de democratización en su organi-zación y funcionamiento, de autonomía frente a entidades públicas y organismos de control, de transparencia con libre acceso a la información y documentación, de igualdad en el acceso a los espacios de participación y control de la gestión pública, de responsabilidad en el ejercicio de la veeduría, de eficacia en cuanto a la función pública y sus fines, de objetividad en cuanto a los criterios utilizados en las conclusiones y recomendaciones, de legalidad con relación a medios, recursos y procedimientos de las acciones emprendidas, y de coordinación entre las mismas organizaciones, entre las diferentes instancias gubernamentales y entre unas y otras.

7) Instrumentos de acción: Para lograr de manera ágil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veedurías podrán elevar ante las autoridades competentes derechos de petición y ejercer ante los jueces de la República todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitución y la ley. Así mismo podrán intervenir en audiencias públi-cas, y denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos.

8) Derechos de las veedurías: Ante todo de información, de asesoría y asistencia técni-ca, y de solicitud de correcciones y sanciones, siendo de obligatoria respuesta la información solicitada por ellas.

9) Deberes de las veedurías: Con relación a particulares, organizaciones de la sociedad civil y autoridades, deben recibir informes, observaciones y sugerencias; comunicar a la ciuda-danía los avances en materia de control y vigilancia; definir su reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulación del comportamiento de sus miembros; acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos, inscribirse en el registro respectivo e informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen de sus recursos.

10) Requisitos, impedimentos y prohibiciones: El único requisito es saber leer y escribir, y entre los impedimentos figuran los de relación comercial, laboral y familiar con la obra, contrato o programa objeto de la veeduría. No pueden en ningún caso ser veedores los ediles, conceja-les, diputados y congresistas. A las veedurías ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les está prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los pro-gramas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.

El artículo 23 prevé la creación de redes de veeduría, o sea, mecanismos de comunicación, información, coordinación y colaboración entre los diferentes tipos de veeduría de orden nacional o territorial, permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parámetros de acción, coordinación de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcio-namiento, con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscaliza-


ción. La inscripción y reconocimiento de las redes de veedurías se hará ante la Cámara de Comer-cio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veedurías que conforman la red.

Finalmente, el artículo 24 ordena la conformación de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, que operará de acuerdo a sus distintos niveles y responsabilidades:

a) La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarán su apoyo y concurso a las veedu-rías ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la pro-moción de la vigilancia. Para tal efecto, podrán acordar mediante convenios interadministra-tivos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.

b) El Departamento Administrativo de la Función Pública, como parte del mejora-miento de la Gestión Pública en el orden nacional, diseñará metodologías de evaluación de la Gestión Pública, orientadas a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veedurías ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrará la información pertinente sobre los planes institucionales y la evaluación del estatuto anticorrupción.

c) La Escuela Superior de Administración Pública será institución de apoyo en el sis-tema para la organización de los programas de capacitación que demande la veeduría ciu-dadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrán en cuenta a dicha institución como instrumentos de ejecución de sus programas en esta materia.

d) Los organismos de planeación en sus diferentes niveles y ámbitos de acción, su-ministrarán la información sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarán sesiones amplias de explicación o instrumentos masivos de divulgación sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologías de seguimiento y evaluación de los mismos.

e) El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participación, adscrito al Ministerio del Inter-ior, contribuirá e impulsará las campañas de conformación de veedurías y redes y las capaci-tará para el ejercicio de la vigilancia; de la misma manera, adelantará evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinará la red institucional de apoyo a las veedurías y ejer-cerá las demás funciones asignadas por la ley.

10. LEY 21 DE 1991: LA PARTICIPACIÓN Y EL CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES

Mediante esta ley el Congreso aprobó el Convenio Nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tri-bales en países Independientes, adoptado en el 76ª reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, celebrado en Ginebra en 1989.

Algunos de los aspectos principales, con relación al tema que estamos estudiando, son los siguientes:

1) Aplicación: El criterio fundamental es el de identificar a los pueblos que tienen con-ciencia de su identidad indígena o tribal en los países independientes.

2) Protección de derechos y respeto de la integridad: Los gobiernos, con participación de los pueblos interesados deben asumir la responsabilidad de desarrollar una acción coordina-


da y sistemática en tal sentido, incluyendo medidas que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar de los mismos derechos y oportunidades que la ley otorga a los demás miembros de la población, que promuevan la plena efectividad de sus derechos sociales, económicos y culturales respetando su identidad, costumbres, tradiciones e instituciones; y medidas que ayu-den a sus miembros a eliminar las diferencias socioeconómicas de manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

3) Consulta y participación: Los gobiernos deben consultar a los pueblos indígenas y tri-bales, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones repre-sentativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afec-tarles directamente. También deben establecer los medios que permitan la participación libre de los pueblos en las instituciones electivas y en los organismos donde se adopten decisiones, polí-ticas y programas que les conciernan, y establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.

4) Desarrollo: Los pueblos deberán tener derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vida, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y pro-gramas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El mejora-miento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos interesados con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico global de las regiones donde habitan.

Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados como criterios fundamenta-les para la ejecución de las actividades mencionadas.

5) Medio ambiente y recursos naturales: Los gobiernos deberán tomar medidas, en co-operación con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los terri-torios que habitan. Y es que los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente, incluyendo los de participación en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.

En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de em-prender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los bene-ficios que reporten tales actividades y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.

6) Educación y formación: Este punto será expuesto en el título sobre educación.


7) Actividades económicas: La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las acti-vidades tradicionales y relacionadas con la economía de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recolección, deberán reconocerse como facto-res importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo económi-cos. Con la participación de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos deberán velar porque se fortalezcan y fomenten dichas actividades. A petición de los pueblos interesados, de-berá facilitárseles, cuando sea posible, una asistencia técnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las técnicas tradicionales y las características culturales de esos pueblos y la impor-tancia de un desarrollo sostenido y equitativo.

8) Seguridad social y salud: Los regímenes de seguridad social deberán extenderse pro-gresivamente a los pueblos interesados y aplicárseles sin discriminación alguna. Deben dispo-nerse servicios de salud adecuados, organizados en la medida de lo posible a nivel comunitario, y con una gradual responsabilidad y control en la prestación de tales servicios.

9) Conocimiento de derechos y obligaciones: Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atañe al trabajo, a las posibilidades económi-cas, a las cuestiones de educación y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del Convenio. A tal fin, deberá recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utili-zación de los medios de comunicación de masas en las lenguas de dichos pueblos.

10) Eliminación de perjuicios: Deberán adoptarse medidas de carácter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estén en contacto más direc-to con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con res-pecto a esos pueblos. A tal fin, deberán hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y demás material didáctico ofrezcan una descripción equitativa, exacta e instructiva de las so-ciedades y culturas de los pueblos interesados.

11. LEY 70 DE 1993: PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

En desarrollo del artículo 55 transitorio de la Constitución Política, se expidió esta ley, que en sus primeros capítulos reglamenta todo lo referente al reconocimiento de la propiedad colectiva de las comunidades negras.

El capítulo VI, también de acuerdo con el mencionado artículo transitorio, desarrolla los mecanismos para la protección y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural, encon-trando los siguientes aspectos destacables:

1) Educación y Cultura: Este tema será presentado en el título sobre educación.

2) Sanciones y medidas especiales: El Estado sancionará y evitará todo acto de intimi-dación, segregación, discriminación o racismo contra las comunidades negras en los distintos espacios sociales, de la administración pública en sus altos niveles decisorios y en especial en los medios masivos de comunicación y en el sistema educativo, y velará para que se ejerzan los principios de igualdad y respeto de la diversidad étnica y cultural. Para estos propósitos, las au-toridades competentes aplicarán las sanciones que le corresponden de conformidad con lo esta-blecido en el Código Nacional de Policía, en las disposiciones que regulen los medios masivos de comunicación y el sistema educativo, y en las demás normas que le sean aplicables.


3) Conocimiento de derechos y obligaciones: El Estado debe adoptar medidas que per-mitan a las comunidades negras conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atañe al trabajo, a las posibilidades económicas, a la educación y la salud, a los servicios socia-les y a los derechos que surgen de la constitución y las Leyes. A tal fin, se recurrirá, si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilización de los medios de comunicación en las lenguas de las comunidades negras.

4) Medios de información: Los miembros de las comunidades negras deben disponer de medios de información técnica, tecnológica y profesional que los ubique en condiciones de igualdad con los demás ciudadanos. El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y promover la participación de las comunidades negras en programas de formación técnica, tecno-lógica y profesional de aplicación general. Estos programas deberán basarse en el entorno eco-nómico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de las comunidades negras. Todo estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación con las comunidades negras las cuales serán consultadas sobre la organización y funcionamiento de tales programas. Estas comunidades asumirán progresivamente la responsabilidad de la organización y el funcionamiento de tales programas especiales de formación.

5) Apoyo a procesos organizativos: El Estado apoyará mediante la destinación de los re-cursos necesarios, los procesos organizativos de las comunidades negras con el fin de recuperar, preservar y desarrollar su identidad cultural.

6) Estudios de impacto ambiental, socioeconómico y cultural: Como un mecanismo de protección de la entidad cultural, las comunidades negras participarán en el diseño, elaboración y evaluación de los estudios de impacto ambiental, socioeconómico y cultural, que se realicen sobre los proyectos que se pretendan adelantar en las áreas a que se refiere la ley.

7) Comisiones especiales: El Gobierno Nacional conformará una Comisión Consultiva de alto nivel con la participación de representantes de las comunidades negras de Antioquia, Valle, Cauca, Chocó, Nariño, Costa Atlántica y demás regiones del país a que se refiere la Ley 70 de 1993 y de raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, para el seguimiento de lo dis-puesto en ella. También una Comisión de Estudios para la formulación de un plan de desarrollo de las comunidades negras, que operará una vez sea elegido el Presidente de la República y hasta la aprobación del plan nacional de desarrollo en el Conpes. Esta será una comisión técnica con amplio conocimiento de las realidades de las comunidades negras y para su conformación se tendrá en cuenta las propuestas de las comunidades negras.

8) Desarrollo económico y social: El Estado adoptará medidas para garantizarle a las comunidades negras el derecho a desarrollarse económica y socialmente atendiendo los elemen-tos de su cultura autónoma. El diseño y coordinación de los planes, programas y proyectos de desarrollo económico y social que adelante el Gobierno y la Cooperación Técnica Internacional deberá hacerse con la participación de los representantes de tales comunidades, a fin de que respondan a sus necesidades particulares, y la preservación del medio ambiente, a la conserva-ción y cualificación de sus prácticas tradicionales de producción, a la erradicación de la pobreza y al respeto y reconocimiento de su vida social y cultural. Las inversiones que adelanten el sec-tor privado en áreas que afecten a las comunidades negras de que trata esta Ley deberán res-petar el ambiente, el interés social y el patrimonio cultural de la Nación.

9) Participación en instancias consultivas: En el Consejo Nacional de Planeación median-te un representante nombrado por el Gobierno de una terna presentada por las comunidades


negras; en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en áreas de adjudicación de tierras de las comunidades negras:

10) Desarrollo sostenible: Las entidades del Estado en concertación con las comunidades negras, adelantarán actividades de investigación, capacitación, fomento, extensión y transferen-cia de tecnologías apropiadas para el aprovechamiento ecológico, cultural, social y económica-mente sustentables de los recursos naturales, a fin de fortalecer su patrimonio económico y cul-tural.

El Gobierno Nacional diseñará mecanismos adecuados para las comunidades negras o in-tegrantes de ellas que hayan desarrollado variedades vegetales o conocimientos con respecto al uso medicinal, alimenticio, artesanal o industrial de animales o plantas en su medio natural, sean reconocidos como obtentores, en el primer caso y obtengan en el segundo beneficios eco-nómicos, en cuanto otras personas naturales o jurídicas desarrollen productos para el mercado nacional o internacional. El Gobierno adecuará los programas de crédito y asistencia técnica a las particulares condiciones socioeconómicas y ambientales de las comunidades negras.

11) Formas asociativas y solidarias de producción: El Gobierno Nacional diseñará meca-nismos especiales financieros y crediticios que permitan a las comunidades negras la creación de formas asociativas y solidarias de producción para el aprovechamiento sostenido de sus re-cursos y para que participen en condiciones de equidad en las asociaciones empresariales que con particulares puedan conformar dichas comunidades. Para efectos del estimativo de este aporte y para garantizar los créditos, se podrá tener en cuenta el valor de los bienes que se autoriza aprovechar.

12) Circunscripción especial: De conformidad con el Artículo 176 de la Constitución Na-cional, se estableció la circunscripción especial para elegir 2 miembros de las comunidades ne-gras del país, asegurando así su participación en la Cámara de Representantes.

12. DECRETO 1320 DE 1998: CONSULTA A COMUNIDADES INDÍGENAS Y NEGRAS

#"ANTECEDENTES

1) El artículo 7º de la Constitución Política señala que: "El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana” y el parágrafo del artículo 330 establece: "La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación el gobierno propiciará la participación de los representan-tes de las respectivas comunidades".

2) El numeral 3º del artículo 7º de la Ley 21 de 1991, por la cual se aprueba el Conve-nio Nº 169 de 1987 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, dispone que: "Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los re-sultados de estos estudios deberán ser considerados como criterios fundamentales para la eje-cución de las actividades mencionadas".


3) El numeral 2 del artículo 15 de la Ley 21 de 1991 establece que: "En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener pro-cedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras...".

4) El artículo 17 de la Ley 70 de 1993 preceptúa que a partir de su vigencia y hasta tan-to no se haya adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que ocupe un terreno en los términos que la misma establece, no se adjudicarán las tierras ocupa-das por dicha comunidad ni se otorgarán autorizaciones para explotar en ella recursos naturales, sin concepto previo de la Comisión conformada por el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria, Incora, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, y el Ministerio del Medio Ambiente.

5) El artículo 35 del Decreto 1745 de 1995 sobre elementos básicos para el concepto previo por parte de la Comisión Técnica, en su numeral 1º establece que esta Comisión verifica-rá "si el proyecto objeto de la solicitud de otorgamiento de licencia ambiental, concesión, permi-so, autorización o de celebración de contratos de aprovechamiento y explotación de los recursos naturales y genéticos (sic), se encuentra en zonas susceptibles de ser tituladas como tierras de comunidades negras, a fin de hacer efectivo el derecho de prelación de que trata la ley".

6) El artículo 44 de la Ley 70 de 1993 establece: "Como un mecanismo de protección de la identidad cultural, las comunidades negras participarán en el diseño, elaboración y evaluación de los estudios de impactos ambiental, socioeconómico y cultural, que se realicen sobre los pro-yectos que se pretendan adelantar en las áreas a que se refiere esta ley", y

7) El artículo 76 de la Ley 99 de 1993 estipula que: "La explotación de los recursos na-turales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comu-nidades indígenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los representantes de tales comunidades".

#"EL DECRETO 1320 DE 1998

Este decreto reglamentó la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio, con base en el parágrafo del artículo 330 de la Constitución Política respecto a los territorios indígenas, en la Ley 21 de 1991 que aprobó el Convenio 169 de 1987 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, en la Ley 70 de 1993 y en la Ley 99 de 1993 que fijaron criterios generales al respecto.

Podemos destacar los siguientes aspectos de la consulta previa:

1) Objeto y aplicación: La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto económi-co, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indígena o negra por la explotación de recursos naturales dentro de su territorio, y las medidas propuestas para prote-ger su integridad. La consulta se realizará cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda des-arrollar en zonas de resguardo o reservas indígenas o en zonas adjudicadas en propiedad colec-tiva a comunidades negras. Igualmente, se realizará consulta previa cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y perma-nente por dichas comunidades indígenas o negras.


2) Identificación de comunidades indígenas o negras: Le corresponde al Ministerio del Interior certificar la presencia de dichas comunidades, el pueblo al que pertenecen, su represen-tación y ubicación geográfica. El Incora certificará sobre la existencia del territorio legalmente constituido.

3) Consulta previa en materia de licencias ambientales o establecimiento de planes de manejo ambiental: Dentro de los términos de referencia que expida la autoridad ambiental para la elaboración de los estudios ambientales se incluirán los lineamientos necesarios para analizar el componente socioeconómico y cultural de las comunidades indígenas o negras. Los represen-tantes de las comunidades indígenas o negras deben participar en la elaboración de los estudios ambientales, para lo cual deben ser invitados por el responsable del proyecto.

En relación con el componente socioeconómico y cultural, los estudios ambientales debe-rán contener por lo menos lo siguiente: 1. En el diagnóstico ambiental de alternativas: Caracte-rísticas de la cultura de las comunidades indígenas y/o negras. Este elemento se tendrá en cuenta por parte de la autoridad ambiental para escoger la alternativa para desarrollar el estu-dio de impacto ambiental. 2. En el estudio de impacto ambiental o plan de manejo ambiental: a) características de la cultura de las comunidades indígenas y/o negras; b) los posibles impactos sociales, económicos y culturales que sufrirán las comunidades indígenas y/o negras estudiadas, con la realización del proyecto, obra o actividad; y, c) las medidas que se adoptarán para preve-nir, corregir, mitigar, controlar o compensar los impactos que hayan de ocasionarse.

El paso siguiente es la realización de la reunión de consulta previa, mediando convocato-ria para ella. Dicha reunión será presidida por la autoridad ambiental competente, y deberá con-tar con la participación del Ministerio del Interior. En ella deberán participar el responsable del proyecto, obra o actividad y los representantes de las comunidades indígenas y/o negras involu-cradas en el estudio. Sin perjuicio de sus facultades constitucionales y legales, podrán ser igualmente invitados la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y las demás entidades del Estado que posean interés en el asunto, de conformidad con la naturaleza del impacto proyectado.

En caso de acuerdo en torno a la identificación de impactos y sobre las medidas pro-puestas dentro del plan de manejo ambiental y las demás a que hubiere lugar, la reunión debe levantarse dejando en el acta constancia expresa del hecho. Si no hay acuerdo, la reunión se suspende por una sola vez por un término máximo de 24 horas para evaluar las propuestas. Si después de la nueva reunión tampoco hay acuerdo, se deja constancia de ello y la autoridad ambiental competente decidirá sobre el particular en el acto que otorgue o niegue la licencia.

4) Consulta previa frente al documento de evaluación y manejo ambiental: La consulta previa se realizará una vez elaborado el documento de evaluación y manejo ambiental y con anterioridad a la entrega ante la autoridad ambiental competente. /101

5) Consulta previa en materia de permisos de uso, aprovechamiento o afectación de re-cursos naturales renovables: Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad de-

101 El Decreto 883 de 1997 había consagrado el Documento de Evaluación y Manejo Ambiental - DEMA - para el manejo

de algunos proyectos. Este Decreto fue declarado nulo por Sentencia 4599 de 1998 de la sección 1ª de la Corte Consti-tucional, y por lo tanto esta consulta no tiene vigencia.


ntro del ámbito territorial indígena o de una comunidad negra, a la solicitud presentada ante la autoridad ambiental competente para acceder al uso, aprovechamiento o afectación de los re-cursos naturales renovables que no vayan implícitos dentro de una licencia ambiental, se anexa-rán las certificaciones de parte del Ministerio del Interior y del Incora. La citación a la reunión de consulta debe hacerse dentro de los 15 días siguientes al recibo de la solicitud de aprovecha-miento, uso o afectación de los recursos naturales.

Deberá participar en la reunión de consulta, el interesado, los representantes de las comu-nidades indígenas y negras involucradas y el Ministerio del Interior, igualmente serán invitados a asistir la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Podrán asistir también otras entidades del Estado que posean interés en el asunto. Con acuerdo o sin él, sobre los puntos en discusión, agotado el objeto de la reunión, la autoridad ambiental competente la dará por terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuará con el trámite establecido en las normas vigentes, con el objeto de tomar una decisión.

6) Comunicación de las decisiones: El acto administrativo que otorgue o niegue la licen-cia ambiental, el establecimiento del plan de manejo ambiental o el permiso de uso, aprove-chamiento o afectación de los recursos naturales renovables deberá ser comunicado a los repre-sentantes de las comunidades indígenas y negras consultadas.

13. OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Hay que mencionar que otros mecanismos de participación ciudadana, que no están in-cluidos en las normas estudiadas, son los siguientes:

1) Los Consejos Territoriales de Planeación, previstos en la Ley 152 de 1994 o Ley Or-gánica del Plan de Desarrollo que estudiamos en punto anterior, y en los cuales deben participar los sectores económicos, sociales, educativos, culturales, ecológicos y comunitarios, así como organizaciones de mujeres y etnias. Estos consejos tendrán carácter consultivo y servirán de foro para la discusión de los Planes Territoriales de Desarrollo.

2) Las Juntas Municipales de Educación, creadas por la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educación, son conformadas con la participación de diversos sectores sociales, y entre sus funciones figuran la realización de foros educativos distritales y municipales, el concepto previo y la recomendación para aspectos docentes, administrativos y logísticos relacionados con la educación, y la verificación de que las políticas, objetivos, planes y programas educativos na-cionales y departamentales se cumplan cabalmente en los municipios.

3) Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, que según los artículos 61 de la Ley 10 de 1993 y 89 de la Ley 160 de 1994, sirven como instancia superior de concertación entre las au-toridades locales, las comunidades rurales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural. Su función principal será la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos desti-nados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciación. Estarán inte-grados por el alcalde, quien lo presidirá; representantes del concejo municipal; representantes de las entidades públicas que adelanten acciones de desarrollo rural en el municipio; representantes de las organizaciones de campesinos y de los gremios con presencia en el municipio; y represen-tantes de las comunidades rurales del municipio, quienes deberán constituir mayoría.


La participación de los miembros de las comunidades rurales deberá ser amplia y plura-lista, de manera que garantice la mayor participación y representación ciudadana en las delibe-raciones del consejo. Para el desarrollo de sus funciones, el consejo municipal de desarrollo ru-ral podrá establecer comités de trabajo para temas específicos, incluyendo la veeduría popular de los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio. En aquellos municipios en donde exista alguna instancia de participación ciudadana que permita el cumplimiento de los mismos propósitos, no será necesaria la creación del consejo municipal de desarrollo rural.

4) Las Comisiones Municipales de Policía y Participación Ciudadana, previstas por la Ley 62 de 1993 en su artículo 28, y encargadas de proponer políticas y mecanismos tendientes a garantizar una orientación ética, civilista, democrática, educativa y social en la relación de la policía con la comunidad, como también de canalizar las quejas y reclamos de las personas so-bre el comportamiento de esa institución.

C. EDUCACIÓN AMBIENTAL

Resulta también indispensable en nuestro estudio, pasar revista a las normas de nuestro ordenamiento positivo relacionadas con la educación, y específicamente en lo que se refiere a la educación ambiental, para terminar de perfilar el marco general normativo medioambiental en nuestro país, y así estar preparados para contextualizar adecuadamente el estudio del Sistema Nacional Ambiental.


La Constitución, a través del artículo 68, garantiza las libertades de enseñanza, aprendi-zaje, investigación y cátedra. Los particulares podrán fundar establecimientos educativos y la comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones de educación. Los padres tendrán derecho a escoger el tipo de educación para sus hijos menores, y en los establecimien-tos del Estado nadie podrá ser obligado a recibir educación religiosa.

Los grupos étnicos tienen derecho a una formación que respete y desarrollo su identidad cultural. Y como una obligación especial del Estado, figura la erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones físicas o mentales, o con capacidades excepcionales.

En cuanto hace a la educación superior, el artículo 69 indica que se garantiza la autono-mía universitaria, dejándole a la ley el establecimiento de un régimen especial para las universi-dades del Estado. El Estado debe fortalecer la investigación científica en universidades oficiales y privadas, y también facilitar los mecanismos financieros para hacer posible el acceso de todas las personas aptas a la educación superior.

El fomento y acceso a la cultura para todos los colombianos en igualdad de condiciones, el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural, y la promoción de la investigación, la cien-cia y la cultura son deberes del Estado, según lo señala el artículo 70, mientras que el artículo 71, además de reiterar algunos de esos aspectos, expresa que la búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres.


2. DECRETO-LEY 2811 DE 1974: EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN Y SERVICIO AMBIENTAL

El Título II se denomina Acción Educativa, Uso de Medios de Comunicación Social y Ser-vicio Nacional Ambiental, y fijó los criterios generales que debían ser desarrollados por decretos reglamentarios y por el Gobierno Nacional con posterioridad en cuanto a la educación ambiental, como podemos analizarlo:

1) El artículo 14 establece que al reglamentar la educación primaria, secundaria y uni-versitaria, el Gobierno procurará incluir cursos sobre ecología, preservación ambiental y recursos naturales, así como fomentar el desarrollo de estudios interdisciplinarios y promover la realiza-ción de jornadas ambientales y campañas de educación popular para facilitar la comprensión de los problemas ambientales.

2) Los artículos 15 y 16 se refieren a los mecanismos de comunicación y divulgación hacia la población en cuanto hace al uso, manejo y protección de los recursos naturales y del ambiente, y el uso de los medios masivos de comunicación con la misma finalidad.

3) Finalmente, el artículo 17 creó el Servicio Nacional Ambiental Obligatorio, que no de-be exceder de un año y que debe ser prestado gratuitamente, para ser reglamentado por el Gobierno.

3. DECRETO 1337 DE 1978: REGLAMENTACIÓN DEL DECRETO-LEY 2811 DE 1974

Este fue el decreto reglamentario de los artículos 14 y 17 del Decreto Ley 2811 de 1974, y definió los siguientes mecanismos:

1) Inclusión en programación curricular: Le asigna al Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con la Comisión Asesora para la Educación Ecológica y del Medio Ambiente, la inclusión en la programación curricular para los niveles preescolar, básica primaria, básica se-cundaria, media vocacional, intermedia profesional, educación no formal, y educación de adul-tos, los componentes sobre ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables.

2) Comisión Asesora para la Educación Ecológica y del Medio Ambiente: Creada para cumplir la tarea de coordinación de inclusión curricular de los componentes de la educación am-biental.

3) Componente ecológico de la educación secundaria: El componente ecológico de los cuatro años de básica secundaria se dedicará a profundizar el análisis de problemas ecológicos y a establecer la incidencia de los procesos de desarrollo en el equilibrio de los ecosistemas. El componente ecológico de los dos últimos años de bachillerato diversificado enfocará los proble-mas ambientales y de conservación y de recuperación de los recursos naturales en el contexto de la especialidad escogida por el estudiante.

4) Educación superior: El Icfes debía promover en las universidades la organización de seminarios sobre ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables, que motiven e informen a los participantes dentro del marco específico de cada disciplina. El desaparecido Inderena era el asesor del Icfes para todos los asuntos relacionados con la educación ambiental, así como asesor para la elaboración de monografías y tesis de grado relacionadas con el tema.


El Inderena, debía presentar periódicamente a las universidades una lista de temas prio-ritarios que requerían ser investigados, con el fin de promover el desarrollo de investigaciones interdisciplinarias y, si es posible, interuniversitarias. Las instituciones de educación superior debían enviar al Inderena un ejemplar de toda monografía o tesis de grado que tenga relación con el ambiente o con los recursos naturales renovables./102

5) Servicio Nacional Ambiental: Su objetivo era el de preparar el mayor número posible de ciudadanos en el conocimiento y solución de los problemas relativos a la protección del am-biente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables, y se consideró como una de las alternativas del llamado Servicio Social del Estudiantado. El servicio nacional ambiental se podía prestar en programas organizados específicamente para el efecto, o en instituciones que tuvieran programas apropiados de acción o de investigación en las áreas de ecología.

4. LEY 99 DE 1993: EDUCACIÓN POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES AMBIENTALES

Entre las funciones del recién creado Ministerio del Medio Ambiente, señaladas en el artí-culo 5º, el numeral 9 le asignó, conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional, la adop-ción de los planes y programas docentes y el pénsum, que en los distintos niveles de la educa-ción nacional, debían adelantarse en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, así como la promoción conjunta de programas de divulgación y educación no formal y la reglamentación de la prestación del servicio ambiental.

Dentro de las funciones asignadas a las Corporaciones Autónomas Regionales, el nume-ral 8 del artículo 31 señala que ellas deben asesorar a las entidades territoriales en la formula-ción de planes de educación ambiental formal y ejecutar programas de educación ambiental no formal, conforme a las directrices de la política nacional.

Finalmente, el artículo 102 legisló sobre el Servicio Ambiental para un 20% de los bachi-lleres seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio, señalando que su objeto es el de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a las entidades territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Las funciones del servicio son la educación ambiental, la organización comunitaria para la gestión ambiental y la prevención, control y vigilancia sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables.

El servicio estará dirigido por el Ministerio de Defensa en coordinación con el Ministerio del Medio Ambiente y administrado por las entidades territoriales.

5. LEY 115 DE 1994: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

En el artículo primero se define a la educación como un proceso de formación permanen-te, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y sus deberes.

102 Actualmente, estas obligaciones del Inderena están en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente.


El artículo 2º desarrolló el concepto de servicio educativo, expresando que era el conjun-to de normas jurídicas, de programas curriculares, de educación por niveles y grados, de educa-ción no formal e informal, de establecimientos educativos, de instituciones sociales (estatales o privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, de recursos humanos, tecnológicos, metodológicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educación.

Las normas siguientes se refieren a las modalidades de prestación del servicio educativo, en cuanto hace a las instituciones, que pueden ser oficiales o particulares, de carácter comunita-rio, solidario, cooperativo, con o sin ánimo de lucro, como también entidades de iglesias o con-fesiones religiosas reconocidas por el Estado. El Estado, la sociedad y la familia deben velar por la calidad de la educación y promover el acceso al servicio público educativo. La comunidad educativa está conformada por estudiantes o educandos, educadores, padres de familia o acu-dientes de los estudiantes, egresados, directivos docentes y administradores escolares. Todos ellos, según su competencia, participarán en el diseño, ejecución y evaluación del Proyecto Edu-cativo Institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento educativo.

El numeral 10 del artículo 5º señala que uno de los fines de la educación es el de la adqui-sición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, dirigida a la calidad de vida, al uso racional de los recursos naturales, y a la prevención de desas-tres, dentro de una cultura ecológica y de defensa del patrimonio cultural de la Nación.

En cuanto se refiere a objetivos y contenidos de los diferentes niveles de educación, en-contramos los siguientes relacionados con la educación ambiental:

1) El artículo 14 expresa que en todos los establecimientos oficiales o privados que ofrez-can educación formal, en los niveles de la educación preescolar, básica y media, es obligatorio cumplir con la enseñanza de la protección del ambiente, la ecología y la preservación de los recur-sos naturales, de conformidad con lo establecido en el artículo 67 de la Constitución política.

2) Entre los objetivos específicos de la educación preescolar, el literal g) del artículo 16 señala "el estímulo a la curiosidad para observar y explorar el medio natural, familiar y social".

3) Para los 5 primeros grados de la educación básica, uno de los objetivos específicos es el de "la valoración de la higiene y la salud del propio cuerpo y la formación para la protección de la naturaleza y el ambiente".

4) Para los 4 grados subsiguientes de la educación básica secundaria, existe el objetivo específico del "desarrollo de actitudes favorables al conocimiento, valoración y conservación de la naturaleza y el ambiente".

5) Entre las áreas obligatorias y fundamentales del conocimiento y de la formación que tienen que ofrecerse necesariamente en la educación básica, de acuerdo con el currículo y el Proyecto Educativo Institucional, figura la de ciencias naturales y educación ambiental.

Finalmente, el artículo 55 se refiere a la etno-educación, o educación para grupos de comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradicio-nes y unos fueros propios y autóctonos. Esta educación debe estar ligada al ambiente, al proce-so productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.


6. DECRETO 1743 DE 1994: LEY DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Este decreto instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de edu-cación formal e informal, así como fija criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal, y establece los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.

#"LOS PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLARES (PRAES)

Son proyectos incluidos en los proyectos educativos institucionales de todos los estable-cimientos de educación formal del país, tanto oficiales como privados, en sus distintos niveles de preescolar, básica y media, en el marco de diagnósticos ambientales, locales, regionales y/o nacionales, con miras a coadyuvar a la resolución de problemas ambientales específicos. Los PRAES son concebidos como medios fundamentales para que las instituciones de educación formal aseguren que, a lo largo del proceso educativo, los estudiantes y la comunidad educativa en general, alcancen los objetivos previstos en las Leyes 99 de 1993 y 115 de 1994 y en el Pro-yecto Educativo Institucional.

Podemos destacar los siguientes puntos en relación con el tema:

1) Educación ambiental de las comunidades étnicas: Deberá hacerse teniendo en cuenta el respeto por sus características culturales, sociales y naturales y atendiendo sus propias tradi-ciones.

2) Principios rectores: La educación ambiental deberá tener en cuenta los principios de interculturalidad, formación en valores, regionalización, de interdisciplina y de resolución de problemas. Debe estar presente en todos los componentes del currículo.

3) Responsabilidad de la comunidad educativa: Los estudiantes, los padres de familia, los docentes y la comunidad educativa en general, tienen una responsabilidad compartida en el diseño y desarrollo del Proyecto Ambiental Escolar, la cual será ejercida a través de los distintos órganos del Gobierno Escolar. Además los establecimientos educativos coordinarán sus acciones y buscarán asesoría y apoyo en las instituciones de educación superior y en otros organismos públicos y privados ubicados en la localidad o región.

4) Instrumentos para el desarrollo del Proyecto Ambiental Escolar:

a) Asesoría y apoyo de las Secretarías de Educación de las entidades territoriales a los establecimientos educativos de su jurisdicción. Para el efecto, el Ministerio de Educación, conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente, definirán las orientaciones generales;

b) Recopilación por parte de dichas entidades de las diferentes experiencias e inves-tigaciones sobre educación ambiental que se vayan realizando, con la difusión de los resul-tados de las más significativas;

c) Formación continuada de docentes en servicio y demás agentes formadores para el adecuado desarrollo de los PRAES. También las facultades de educación deben incorporar contenidos y prácticas pedagógicas relacionadas con la dimensión ambiental, para la capaci-tación de los educadores en la orientación de los PRAES y la educación ambiental;


d) Evaluación periódica y permanente de los PRAES, por parte de los Consejos Di-rectivos de los establecimientos educativos y por las respectivas Secretarías de Educación, con la participación de la comunidad educativa y las organizaciones e instituciones vincula-das al Proyecto, según los criterios elaborados por los Ministerios de Educación Nacional y del Medio Ambiente, a través de directivas y mediante el Sistema Nacional de Evaluación. La evaluación tendrá en cuenta, entre otros aspectos, el impacto del Proyecto Ambiental Esco-lar en la calidad de vida y en la solución de los problemas relacionados con el diagnóstico ambiental de la localidad, con el fin de adecuarlo a las necesidades y a las metas previstas.

e) Servicio Social Obligatorio: Los alumnos de educación media de los estableci-mientos de educación formal, estatales y privados, podrán prestar el servicio social obligato-rio previsto en la Ley 115 de 1994, en educación ambiental, participando directamente en los Proyectos Ambientales Escolares, apoyando la formación o consolidación de grupos eco-lógicos o participando en actividades comunitarias de educación ecológica o ambiental.

f) Servicio militar obligatorio en educación ambiental: Deben prestarlo el 20% de los bachilleres seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio. Un 30% de ese porcen-taje, como mínimo, lo hará en educación ambiental. Los bachilleres restantes lo prestarán en las funciones de organización comunitarias para la gestión ambiental y en la prevención, control y vigilancia sobre el uso del medio ambiente y los recursos naturales. Los bachilleres deben acreditar alguna condición relacionada con lo ambiental para ser seleccionados.

#"RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y SECTORIALES

1) Participación en el Sistema Nacional Ambiental: Señala el artículo 9º que el Ministerio de Educación Nacional hace parte del Sistema Nacional Ambiental - SINA, y que participará con-juntamente con las demás instituciones gubernamentales, no gubernamentales y privadas que hacen parte del Sistema, en la puesta en marcha de todas las actividades que tengan que ver con la educación ambiental, especialmente en las relacionadas con educación formal, en los términos en que lo estipulan la Política Nacional de Educación Ambiental y el mismo Decreto.

A su vez, las Secretarías de Educación departamentales, distritales y municipales, harán parte de los Consejos Ambientales de las entidades territoriales que se creen en la respectiva jurisdicción, según lo estipulado en la Ley 99 de 1993.

2) Estrategias de divulgación y promoción: El Ministerio de Educación Nacional adoptará conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente, estrategias de divulgación y promoción relacionadas con el educación ambiental, para la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria, tanto en lo referente a la educación formal, como en la no formal e informal.

3) Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental: El Consejo Nacional Am-biental creará y organizará un Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental, inte-grado por funcionarios especialistas en educación ambiental, representantes de las mismas insti-tuciones u organismos que hacen parte del Consejo, que tendrá como función general la coordi-nación y el seguimiento a los proyectos específicos de educación ambiental. Por su parte, los Consejos Ambientales de las entidades territoriales crearán un Comité Técnico Insterinstitucional de Educación Ambiental.


4) Relaciones con las Juntas de Educación: El artículo 13 señala que el Consejo Nacional Ambiental mantendrá una comunicación permanente con la Junta Nacional de Educación, con el fin de coordinar la formulación de políticas y reglamentaciones relacionadas con educación am-biental. De igual manera, los Consejos Ambientales de las entidades territoriales, mantendrán una comunicación permanente con las Juntas Departamentales de Educación, las Juntas Distritales de Educación y las Juntas Municipales de Educación, según sea el caso, para verificar el desarrollo de las políticas nacionales, regionales o locales en materia de educación nacional.

5) Avances en Materia Ambiental: El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambiental, IDEAM, mantendrá informado al Ministerio de Educación Nacional y a las Secretarías de Educación de las entidades territoriales, sobre los avances técnicos en materia ambiental, para que sean incorporados a los lineamientos curriculares y sirvan para la asesoría y diseño del currículo y del plan de estudios de los establecimientos educativos.

6) Asesoría y coordinación en el área de educación ambiental: Las Corporaciones Autó-nomas Regionales y las Unidades Ambientales Urbanas, prestarán asesoría a las Secretarías de Educación Departamentales, Municipales y Distritales en materia de ambiente para la fijación de lineamientos para el desarrollo curricular del área de educación ambiental en los establecimien-tos de educación formal de su jurisdicción. La ejecución de programas de educación ambiental no formal por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales, podrá ser efectuada a través de los establecimientos educativos que presten este servicio. En general, las Secretarías de Edu-cación de las entidades territoriales coordinarán las políticas y acciones en educación ambiental que propongan las entidades gubernamentales de su jurisdicción.

7) Sistema de Información Ambiental: Las Secretarías de Educación de las entidades te-rritoriales harán parte de los sistemas de información ambiental que se creen a nivel nacional, regional o local, con el fin de informar y ser informadas de los avances en materia ambiental, y específicamente, en materia de educación ambiental.

8) Ejecución de la Política Nacional de Educación Ambiental: Los Departamentos, los Distritos, los Municipios, los territorios Indígenas y las comunidades campesinas, promoverán y desarrollarán con arreglo a sus necesidades y características particulares, planes, programas y proyectos, en armonía con la Política Nacional de Educación Ambiental adoptada conjuntamente por el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.

9) Financiación de proyectos: Todos los proyectos de educación ambiental de carácter formal, no formal o informal que sean remitidos al Fondo Nacional Ambiental, FONAM para su financiación y cofinanciación, deberán ir acompañados del concepto técnico y de viabilidad del Ministerio de Educación Nacional, cuando se trate de proyectos nacionales, o de la Secretaría de Educación o del organismo que haga sus veces, de la respectiva entidad territorial en donde se vayan a ejecutar dichos proyectos.

7. NORMAS SOBRE EDUCACIÓN PARA PUEBLOS INDÍGENAS Y NEGRITUDES

$"LEY 21 DE 1991: EDUCACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES

Esta ley analizada en el punto anterior sobre protección y participación ciudadana esta-blece tiene normas especiales en relación con la educación y formación de estos pueblos.


Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de medios de forma-ción profesional, por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos. Deberán tomarse medidas para promover la participación voluntaria en programas de formación profesional de aplicación general, y si esos programas no responden a las necesidades especiales de los pueblos indíge-nas y tribales, los gobiernos deberán asegurar, con la participación de dichos pueblos, que se pongan a su disposición programas y medios especiales de formación.

Estos programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación con ellos, los cuales deberán ser con-sultados sobre la organización y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, de-berán asumir progresivamente la responsabilidad de la organización y el funcionamiento de tales programas especiales de formación, si así lo deciden.

Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Los programas y los servicios de educación deberán desarrollar-se y aplicarse en cooperación con ellos a fin de responder a sus necesidades particulares, y de-berán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y culturales. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros de estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de programas de educación, con miras a transferirles progresivamente la responsabilidad de la rea-lización de esos programas, cuando haya lugar. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de que ellos creen sus propias instituciones y medios de educación, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas por la autoridad competente en consul-ta con esos pueblos. Deberán facilitárseles recursos apropiados con tal fin.

Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán celebrar con-sultas con esos pueblos con miras a la adopción de medidas que permitan alcanzar este objetivo. Deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país. Asimismo, deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y pro-mover el desarrollo y la práctica de las mismas.

$"LEY 70 DE 1993: EDUCACIÓN PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS

Esta ley tiene las siguientes normas para la educación y la cultura de estas comunidades:

El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales. La educación debe tener en cuenta el medio ambiente, el proceso productivo y toda la vida social y cultural de es-tas comunidades. En consecuencia, los programas curriculares asegurarán y reflejarán el respe-to y el fomento de su patrimonio económico, natural, cultural y social, sus valores artísticos, sus medios de expresión y sus creencias religiosas. Los currículos deben partir de la cultura de las comunidades negras para desarrollar las diferentes actividades y destrezas en los individuos y en el grupo, necesarios para desenvolverse en su medio social.


Los programas y los servicios de educación deben desarrollarse y aplicarse en coopera-ción con las comunidades negras, a fin de responder a sus necesidades particulares y deben abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores, sus formas lingüísti-cas y dialectales y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y culturales. El Estado debe reconocer y garantizar el derecho de las comunidades negras a crear sus propias institu-ciones de educación y comunicación, siempre que tales instituciones satisfagan las normas esta-blecidas por la autoridad competente. El Ministerio de Educación formulará y ejecutará una polí-tica de etno-educación para las comunidades negras y creará una comisión pedagógica, que asesorará dicha política con representantes de las comunidades.

El Estado velará para que en el sistema nacional educativo se conozca y se difunda el conocimiento de las prácticas culturales propias de las comunidades negras y sus aportes a la historia y a la cultura colombiana, a fin de que ofrezcan una información equitativa y formativa de las sociedades y culturas de estas comunidades. En las áreas de sociales de los diferentes niveles educativos se incluirá la cátedra de estudios afro-colombianos conforme con los currícu-los correspondientes.

TERCERA PARTE.-

EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA)

Capítulo Sexto.-

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

A. ORIGEN Y CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

1. ANTECEDENTES

El Sistema Nacional Ambiental, SINA fue concebido como aquel engranaje institucional que permitiría por primera vez, incorporar la variable ambiental a las políticas de desarrollo eco-nómico y social. Se esperaba que con la consolidación de un sistema institucional eficiente se alcanzarían los objetivos de la política ambiental, plasmados en el Plan Nacional de desarrollo "El Salto Social hacia el Desarrollo Humano Sostenible", en el gobierno de 1994 a 1998./103

La Constitución Política de 1991, la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992, la in-corporación de la sostenibilidad al concepto de desarrollo, y los Convenios Internacionales cele-brados y aprobados por Colombia como consecuencia de dicha Cumbre, crearon las condiciones normativas para la expedición de la Ley 99 de 1993, con lo cual la variable ambiental debía in-corporarse de manera integral a las políticas de desarrollo social y económico del país.

En la discusión planteada en el país sobre las causas de la baja calidad en la gestión am-biental por parte del Estado colombiano y sobre las alternativas existentes, entre ecologistas y juristas existían dos posturas principales completamente opuestas: la defendida por quienes afirmaban que el mayor obstáculo estaba en la gran debilidad institucional y la dispersión de funciones entre numerosas entidades de distintos niveles de gobierno, y por tanto propugnaban por la creación de una estructura fuerte con categoría ministerial; y la de quienes pensaban que la causa estaba en la falta de transversalidad/104 de lo ambiental, y que por tanto, la salida ins-titucional contribuiría a sectorizar el tema, y que más bien, había que procurar que todos los niveles de gestión pública y particular asumieran lo ambiental como política central de acción.

La posición favorable al fortalecimiento institucional fue la que tuvo mayor acogida por el Gobierno y el legislador en la expedición de la Ley 99 de 1993. Entonces las discusiones del pro-yecto de ley giraron en torno a la organización institucional más adecuada para el manejo de la gestión ambiental. Se plantearon 3 posibilidades para el ámbito nacional:/105

a) La creación de un Departamento Administrativo, que fue descartada por no tener la suficiente jerarquía política.

103 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pág. 41 104 La transversalidad hace referencia aquí a la presencia y consideración de lo ambiental – con un alto grado de impor-

tancia y de influencia – en todos los ámbitos de decisión política y de gestión pública y privada, o sea, como principio orientador y operativo (podría decirse holístico y sistémico), para evitar caer en el tratamiento sectorial, bajo el cual lo ambiental termina siendo relegado a la hora de la verdad.

105 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, págs. 30-31

180 TERCERA PARTE - EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA

b) La conformación de una Comisión Nacional interinstitucional sobre la base de la necesidad de permear todas las actividades públicas y privadas y hacer que todos los sectores fuesen responsables de la gestión ambiental, confluyendo en un ente decisorio y de concerta-ción, fue desechado por “la carencia de conciencia y educación ambiental de los funcionarios estatales”, lo que generaba el riesgo de que el tema quedase relegado a un segundo plano. Motivaba tal desconfianza, la forma como las entidades públicas y privadas habían promovido y ejecutado obras de desarrollo sin ningún tipo de consideración ambiental.

c) La creación de un Ministerio, con la tesis de que el manejo del medio ambiente debe darse a través de instituciones especializadas, acompañado de mecanismos de interre-lación y coordinación de éstas con los otros entes del Estado y con la sociedad. Fue este el motivo fundamental por el cual se planteó la creación del Ministerio del Medio Ambiente, en-tidad especializada, como ente rector nacional, y las corporaciones regionales como adminis-tradoras del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.

2. JUSTIFICACIÓN

Las razones fundamentales que fueron tomadas en cuenta para el fortalecimiento insti-tucional y la creación del Sistema Nacional Ambiental por parte de la Ley 99 de 1993 fueron:

#"LA ANARQUÍA INSTITUCIONAL ANTERIOR

La aproximación normativa a lo ambiental, durante buena parte del siglo XX, fue gradual y en consideración a los problemas que se iban presentando. Por lo tanto varios de los aspectos y dimensiones de lo ambiental se fueron dispersando entre varias entidades estatales y en di-versos niveles de administración y gestión, sin mayor coherencia ni coordinación.

Aunque como dijimos, la expedición del Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente significó un avance notable en el país, la instrumentación de las políticas am-bientales, las competencias, los recursos y en general la gestión ambiental, siguió en cabeza de muchas entidades, unas del orden nacional y otras del orden descentralizado. Entre otras cosas el Inderena, que tenía existencia legal desde 1968, era un organismo sin autonomía, adscrito al Ministerio de Agricultura. Al respecto encontramos dos textos que explican este punto, el prime-ro de la Contraloría en su Informe de 1998, y el segundo elaborado conjuntamente por el Minis-terio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeación:

El principal objetivo de la Ley fue superar la atomización de competencias ambien-tales radicadas en diversas entidades del orden nacional y regional. No tenía lógica que el Inderena, considerado como el ente principal en esta materia, conservara solamente jurisdicción en el 60% del territorio nacional y que el resto (40%) se encontrara bajo la responsabilidad de 18 corporaciones, muchas de las cuales no tenían como objetivo principal la administración y protección de los recursos naturales renovables, sino la eje-cución de obras de infraestructura o desarrollo regional. Tampoco era consecuente que, además de aquellos organismos, existieran competencias ambientales radicadas en cabeza del Ministerio de Salud, Ministerio de Minas y Energía, INPA, HIMAT, DIMAR, Ingeominas, IGAC y DNP, entre otros./106

106 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 27

VI. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 181

La promulgación de la Ley 99 de 1993 marca un momento histórico importante en la política ambiental del país, puesto que establece un marco institucional y legal para el manejo y la protección de los recursos naturales para los próximos años. Además del ob-jetivo central de articular funciones y recursos en torno a este campo, busca fortalecer la capacidad de planificación y gestión ambiental, la investigación básica y aplicada, el con-trol y la vigilancia sobre las acciones del Estado y del sector productivo que puedan de-teriorar el entorno natural, y el monitoreo y seguimiento a proyectos y programas am-bientales. El Sistema Nacional Ambiental - SINA surge como el mecanismo fundamental para el logro de estos propósitos./107

El sistema representó un avance significativo con respecto al pasado, pues era “... evi-dente la debilidad, la poca jerarquía y la atomización de los entes públicos existentes; la fre-cuente superposición de competencias entre diferentes autoridades de carácter nacional o re-gional; la obsolescencia de muchas normas vigentes o la necesidad de establecer mecanismos para garantizar su cumplimiento; el precario compromiso con la conservación y uso racional de los recursos naturales por parte del Estado y los sectores productivos; la insuficiencia de los recursos económicos y la deficiente gestión a nivel urbano”./108

#"UNA POLÍTICA VIABLE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Desde la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, el concepto de desarrollo quedó indisolublemente ligado al de sostenibilidad, pero, como dijimos, el gran debate está planteado en si el crecimiento económico es incompatible con el desarrollo sostenible, y en si, como consecuencia, es necesario concebir en otros términos la actividad económica, o sea, es-trechamente relacionada con la base de sustentación natural que la soporta.

Los ecologistas y juristas se plantean el interrogante central del "cómo pasar del discurso del desarrollo sostenible a la práctica". Entre las dificultades principales figuran:

a) El problema de la incorporación de los activos ambientales a la actividad econó-mica en términos de mercado;

b) La fragmentación, la sectorialidad y la autosuficiencia disciplinar existente en nuestras instituciones, que choca frontalmente con el carácter integral, transectorial y trans-disciplinario de lo ambiental;

c) La ausencia de sistemas de información, que impide formular políticas y tomar decisiones acertadas al no existir una base sobre la cual realizar diagnósticos, análisis y pre-dicciones.

d) Un inadecuado ordenamiento del territorio, puesto que si no se tienen en cuenta todas sus implicaciones de carácter geográfico, económico, ecológico y político, y sobre todo humanas, se carece de las condiciones elementales para el proceso de construcción del de-sarrollo sostenible.

107 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Fundamentos del Sistema Nacional Ambiental, de

Bogotá, 1994, pág. 2. 108 RODRÍGUEZ, Manuel, La reforma ambiental en Colombia, en CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 27


El propósito de creación del Sistema Nacional Ambiental, en este sentido, fue el de facili-tar un proceso progresivo de integración, participación y coordinación de todos los sectores, las actividades, programas y proyectos, así como de los recursos disponibles, proceso que permitie-ra superar gradualmente estas limitaciones hacia el desarrollo sostenible.

#"LA NECESIDAD DEL CAMBIO INSTITUCIONAL

En la estructura y comportamiento de las instituciones reside – en gran parte – la viabili-dad del desarrollo humano sostenible. Y si realizamos un rápido inventario de las principales debilidades institucionales en nuestro país, encontramos algunos males endémicos:

!"La prevalencia de intereses particulares por encima de los intereses colectivos;

!"El uso de lo público por lo político;

!"La falta de eficacia y de eficiencia en la gestión pública;

!"El énfasis en la jerarquía y en los cargos más que en la funcionalidad y la operativi-dad del sistema;

!"La confusión de la autoridad con el poder;

!"El ejercicio de la autoridad como un fin en sí misma;

!"La rigidez de las instituciones y el apego a procedimientos y papeleos, donde importa más la verdad formal que la verdad real;

!"El bajo nivel de compromiso con el trabajo, al no existir conexión entre la misión per-sonal y la visión institucional;

!"La jerarquía vertical y los canales de comunicación hacia abajo y en una sola vía;

!"La falta de participación y control por parte de la ciudadanía.

Según Douglas North, premio Nobel de Economía y uno de los principales exponentes de la Teoría Institucional: "Las instituciones son estructuras de intercambio que (junto con la tecno-logía) determinan el costo de las transacciones y transformaciones. Qué tan bien resuelven las instituciones los problemas de coordinación y producción es algo que está determinado por la motivación de los individuos, la complejidad del medio y la habilidad para descifrar y ordenar el medio (medición y cumplimiento obligatorio)" /109

Algunas de las premisas fundamentales que podemos extraer de esta teoría son:/110

1) Las instituciones son creaciones humanas que evolucionan con el individuo y cuya función principal es reducir la incertidumbre.

Este principio es clave cuando se trata de concebir instituciones cuya misión es el desa-rrollo sostenible, porque implica instituciones abiertas, de continua interacción humana, tratando de conciliar intereses de la sociedad civil, el Estado y la comunidad internacional. Esta visión permite sondear aspectos particulares de la conducta humana que el enfoque neoclásico ignora,

109 NORTH, Douglas C., Instituciones, Cambio Institucional y Desempeño Económico, en CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLI-

CA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pág. 45. 110 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, págs. 45-46.


como son las motivaciones: "La conducta humana es muy compleja y encarna mucho más que la simple función de utilidad de maximización de riqueza. El ser humano también maximiza ideas altruistas. Problemas como la justicia, la equidad y la supervivencia entran también en la función de utilidad de los individuos" /111

2) No existe un solo equilibrio sino varios, debido a que los individuos y los grupos en-frentan diversas elecciones que deben realizar en circunstancias diferentes, incluyendo la ausen-cia de información adecuada, y que por tanto conducen a resultados diversos. Uno de los princi-pales obstáculos a la hora de abordar los temas ambientales es la carencia de sistemas de in-formación que permitan aclarar la dimensión de los problemas y realizar predicciones a mediano y largo plazo.

3) Los costos de la información son causa de la existencia de los costos de la negocia-ción, los cuales a su vez se componen de los costos de medir los atributos valiosos de los bienes y los costos de proteger y de hacer cumplir los acuerdos. En el fondo, este ha sido el mayor inconveniente. En efecto, implica gran dificultad internalizar los costos ambientales, en lo que se refiere a estimar las funciones de costo social de la contaminación o los costos de control de la misma, al igual que valorar recursos de biodiversidad que son económicamente estratégicos.

4) Es importante la definición de los derechos de propiedad para definir los costos de negociación. La contaminación ambiental, por ejemplo, es un tipo de falla del mercado, nor-malmente consecuencia de la sobreexplotación de recursos considerados de propiedad común, cuyos derechos de propiedad no están claramente definidos.

Las anteriores consideraciones permiten intuir que, detrás de un modelo económico que propicie el desarrollo, debe existir una estructura institucional con una concepción avanzada que recoja planteamientos renovadores sobre las relaciones que se deben dar entre la cultura, la ciencia y la tecnología, la economía y el medio ambiente. En este sentido, se pensó que el Sis-tema Nacional Ambiental debía cumplir una función esencial en cuanto a sistema, que rebasara lo estrictamente institucional ambiental y se proyectara en forma interdisciplinaria a los demás ámbitos de gestión que tuvieran relación con ello.

3. CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Dentro de los aspectos que vale la pena destacar de la Ley 99 de 1993 expedida con fe-cha 22 de diciembre, tenemos los siguientes:

• La creación del Ministerio del Medio Ambiente como ente rector e interlocutor frente al resto del Estado, la sociedad civil y la comunidad internacional.

• La incorporación de nuevas instituciones y la reorganización de otras entidades ya existentes para que sean gestoras de la política ambiental en el territorio nacional.

• La generación de nuevos espacios y mecanismos dirigidos a permitir y facilitar la participación ciudadana en la gestión ambiental.

111 NORTH, Douglas C., en op. cit. pág. 46.


• La asignación de recursos económicos para permitir el funcionamiento del nuevo ministerio y sus organismos subordinados, así como de las demás entidades que formaban el nuevo engranaje institucional.

• La creación del Sistema Nacional Ambiental (SINA), como el gran engranaje en el que todos los aspectos relacionados con lo ambiental tuvieran su lugar y su función, con el propósito de asegurar una mayor integralidad en el tratamiento de lo ambiental, y de que los criterios ambientales fueran incorporados a las políticas de desarrollo económico y social.

Es la Ley 99 de 1993 la creadora del SINA, y a partir de allí muchas normas ambientales lo mencionan expresamente, sin que existan nuevas conceptualizaciones adicionales ni regla-mentaciones, a pesar de que el artículo 4º expresa que el gobierno nacional reglamentará su organización y funcionamiento.

El exministro del Medio Ambiente Manuel Rodríguez Becerra, en varias oportunidades advirtió que con la creación del ministerio y el montaje del nuevo engranaje institucional se co-rría el riesgo de tomar dos rumbos diferentes y opuestos: "uno era conformar un grupo de enti-dades burocráticas, policivas y obstaculizantes; tendencia que tenía un terreno bien abonado en los males ancestrales que han caracterizado por años a la administración pública colombiana; o por el contrario, conformar entidades con gran dosis de liderazgo, creatividad y realismo, dota-das de recursos humanos altamente calificados y con la capacidad científica y tecnológica para promover el desarrollo sostenible"./112

Es innegable que el SINA fue ideado para operar en el largo plazo, dentro de un proceso gradual de incorporación de criterios ambientales en el ámbito de lo público y lo privado, y ese es el argumento de sus creadores y defensores para justificar la escasa operatividad y funciona-lidad alcanzadas hasta el momento. Sin embargo, de lo que se trata aquí es de analizar si las principales fallas y limitaciones provienen de su poco tiempo de funcionamiento, o si más bien tienen su origen en la forma como está concebido, y por lo tanto adolece de problemas sistémi-cos que deben ser corregidos para que el sistema cumpla su verdadera finalidad.

B. NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

La relación de normas que han sido expedidas en relación con las instituciones del Sis-tema Nacional Ambiental, incluye no sólo las dictadas a partir de la Ley 99 de 1993, sino tam-bién las anteriores y posteriores a su expedición, en concordancia con el numeral 2 del artículo 4º de la misma ley./113

Hemos clasificado las normas encontradas de la siguiente forma:

!"Normas de Instituciones del SINA del Orden Nacional

112 RODRÍGUEZ BECERRA, Manuel, Crisis Ambiental y Relaciones Internacionales, en CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pág. 49. 113 Ver anexo


!"Normas de Corporaciones Autónomas Regionales

!"Normas de Instituciones Relacionadas con el Sistema Nacional Ambiental

!"Normas de Instituciones del Orden Regional y Local

!"Legislación complementaria

C. CONCEPTO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

1. CONCEPCIÓN DE SISTEMA

Definimos con anterioridad que sistema, en su acepción general, es "un conjunto de co-sas o partes coordinadas según una ley, o que ordenadamente relacionadas entre sí contribuyen a un determinado objeto o función". O sea, que esta definición hace referencia a un conjunto estrecho de relaciones e interconexiones.

Los sistemas pueden ser simples o complejos, naturales o sociales, y en los sistemas complejos se presenta siempre un alto grado de interrelación e interacción entre las partes que los componen, y una estabilidad dinámica que mantiene el equilibrio gracias al movimiento, pu-diendo modificarse y cambiar, al tiempo que logran resistir la desestabilización y la ruptura.

La mayor o menor eficacia de un sistema está, por lo tanto, referida a dos aspectos complementarios, a saber:

1) Al mayor o menor grado de interrelación e interacción entre las partes que lo compo-nen, quedando claro que los sistemas más eficaces son los que tienen niveles más altos de interconexión, reciprocidad y servicio; y,

2) A su mayor o menor capacidad de adaptación y modificación a las circunstancias cambiantes del mundo exterior, al tiempo que logran mantener su unidad y resistir la ruptura o la desestabilización.

Estos criterios serán claves para analizar la realidad del Sistema Nacional Ambiental (SINA).

2. DEFINICIÓN LEGAL

La Ley 99 de 1993 trae las siguientes definiciones y menciones que permiten situar al Sistema Nacional Ambiental, SINA, a saber:

1) El artículo 1º en su numeral 13 lo eleva al rango de principio general ambiental, cuando dice que "para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambien-tal, SINA, cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil".

2) El artículo 4º define al SINA como “el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios ambien-tales contenidos en esta ley”. Y a continuación, define cuales son sus integrantes y jerarquía.


3) Entre las funciones del Ministerio del Medio Ambiente, el artículo 5º en su numeral 4º dice que le corresponde "dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las actividades en materia ambiental de las entidades integrantes del Sistema Nacional Am-biental (SINA)".

3. COMPONENTES DEL SINA Y JERARQUÍA

El mismo artículo 4º dice que el Sistema Nacional Ambiental, SINA, estará conformado por los siguientes componentes:

1) Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en esta ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.

2) La normatividad específica no derogada por la Ley 99 de 1993 y la que se desarrolle en virtud de ella.

3) Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señala-das en la ley.

4) Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemáti-ca ambiental.

5) Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio am-biente.

6) Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

El parágrafo del mismo artículo dice que para todos los efectos la jerarquía en el Sistema Nacional Ambiental -SINA- seguirá el siguiente orden descendente:

a) Ministerio del Medio Ambiente

b) Corporaciones Autónomas Regionales

c) Departamentos

d) Distritos o Municipios

D. LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

El Sistema Nacional Ambiental no ha sido reglamentado en su organización y funciona-miento, esto es como sistema, por parte del gobierno nacional como lo señala el inciso 2º del artículo 4º de la Ley 99 de 1993. Lo que se ha hecho hasta el momento es reglamentar el fun-cionamiento de varias instituciones integrantes del SINA, crear y organizar comités, comisiones y otras instancias, ante todo de orden sectorial, relacionadas con el sistema.

En un estudio resultante de la consultoría contratada por el Ministerio del Medio Ambien-te y el Departamento Nacional de Planeación con el Centro Interdisciplinario de Estudios Regio-nales - CIDER de la Universidad de los Andes, para la inclusión de la dimensión ambiental en el


Plan de Desarrollo "El Salto Social" en noviembre de 1994, titulado Montaje y Consolidación del Sistema Nacional Ambiental - Programa de Fortalecimiento Institucional, encontramos una serie de planteamientos que nos resultan útiles para comprender mejor las perspectivas de creación y desarrollo del Sistema Nacional Ambiental - SINA.

1. LOS RETOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

En el apartado denominado los grandes retos del SINA, el mencionado documento seña-la lo siguiente:

Las reformas ambientales del país se están llevando a cabo en medio de otras re-formas dramáticas e importantes, primordialmente en las esferas de lo económico, de lo político y de lo social. El futuro de la política ambiental dependerá en gran medida de la dirección que tomen las otras reformas, y de la manera en que esta política se articule con ellas. Algunos de los retos más importantes son:

1. Articular y coordinar las acciones de los demás sectores e instituciones del país, cuidándose de centralizar y monopolizar demasiado las funciones y las acciones de manejo y protección del medio ambiente en torno a una sola burocracia. Igualmente, asegurar la participación de la sociedad civil en los diversos procesos de manejo y la protección de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los nuevos preceptos constitucionales.

2. Superar las dificultades de trabajo y coordinación interinstitucional que han apa-recido en programas como el DRI, el PNR, Prevención de Desastres, y el Sistema Nacio-nal de Salud, entre otros.

3. Lograr la inclusión de lo ambiental como una dimensión del desarrollo, y evitar su tratamiento sectorial. El SINA, en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, tiene el gran reto de conciliar una política ambiental con las políticas macroeconómicas y secto-riales (especialmente agrícola, vial, industrial y energética), y lograr permear estas con la dimensión ambiental. /114

Entre los ejemplos que menciona el documento, está el de la apertura económica, pues para aumentar la competitividad de los productos en los mercados mundiales, se requieren grandes inversiones en infraestructura – carreteras, puertos y facilidades de agua y electricidad para parques industriales – que generan conflictos con las prioridades de conservación en regio-nes como el Pacífico. El otro caso tiene que ver con la separación histórica en el manejo de los recursos naturales renovables y los no renovables, lo que ha impedido un manejo integrado del medio ambiente, como sucede con el plan de expansión del sistema eléctrico nacional basado en la construcción de 31 nuevas centrales hidroeléctricas, cuando una evaluación elaborada en 1994 por el Ministerio de Minas e ISA para el Banco Mundial, establece que casi todas las centrales existentes presentan serios problemas de deterioro ambiental en los reservorios y en las microcuencas que las alimentan.

Vale la pena destacar que los 3 retos descritos en el documento, que vienen a ser como una especie de objetivos operativos, siguen siendo la gran tarea pendiente del funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental hasta la fecha, pues, como veremos más adelante, la centraliza-ción y el monopolio de las funciones y acciones de manejo ambiental giran en torno a la buro-

114 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Fundamentos del Sistema Nacional Ambiental,

Bogotá, 1994, pág. 3.


cracia centralizada del Ministerio del Medio Ambiente, hay grandes problemas en la coordinación interinstitucional, y lo ambiental sólo recibe un tratamiento sectorial y se lo ve como un obstácu-lo a los programas de desarrollo exigidos por el aperturismo y el crecimiento económicos.

2. PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS DEL SINA

#"CRITERIOS AMBIENTALES EN CUANTO AL DESARROLLO

El mismo documento explica que la consideración de lo ambiental en el proceso de desa-rrollo de país tiene dos aspectos fundamentales:

1) Lo ambiental como criterio de viabilidad para programas y proyectos susceptibles de financiación con recursos de cooperación técnica internacional, empréstitos internacionales, pre-supuesto de la Nación o de entidades territoriales, pero también para todo proyecto privado con algún grado de impacto ambiental.

2) Lo ambiental como objetivo en sí – como protección, manejo o recuperación – de planes, programas y proyectos. Lo podríamos denominar el criterio de finalidad por cuanto se relaciona directamente con la sustentabilidad del sistema natural.

#"EJES DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTALES

Con base en esos dos criterios, los dos ejes centrales de la organización y de las acciones del Sistema Nacional Ambiental debían ser:

1) El fortalecimiento de la capacidad técnica a nivel nacional y regional, a través de la formación de recursos humanos y de los desarrollos normativos; y

2) El fortalecimiento de la planificación ambiental a nivel local y regional, puesto que en la formulación de planes municipales, y su articulación en planes regionales, es donde tiene un verdadero impacto la dimensión ambiental en el proceso de desarrollo, al ser el escenario más idóneo para la articulación entre entidades territoriales, y entre estas y las Corporaciones Autó-nomas Regionales, y para materializar una verdadera participación de la comunidad en la plani-ficación, gestión y control ambiental. El nivel central, a través de la formulación de políticas, debe trazar los lineamientos generales y las directrices para esos planes locales y regionales.

Nos parece que estos dos principios organizativos del SINA son básicamente correctos en cuanto ponen el acento en la formación de recursos humanos y en la planificación ambiental local y regional, pero como veremos luego, son insuficientes en términos de operatividad.

3. NIVELES DE GESTIÓN AMBIENTAL

Pueden reconocerse cuatro ámbitos o niveles en la gestión ambiental, a saber:

1) El ámbito de la autoridad ambiental: Incluye la formulación de políticas, planes, pro-gramas y proyectos generales; la coordinación interinstitucional; la expedición de normas am-bientales; la expedición de permisos y licencias y la administración de áreas especiales. En nues-tro sistema, el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y las entidades territoriales son autoridades ambientales.


2) El ámbito del control y la vigilancia ambientales: Entre nosotros esta tarea está en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, de las Corporaciones Autónomas Regionales, de la Procuraduría General de la República, de la Contraloría General de la República, pero también de los diferentes mecanismos de acción y participación ciudadanas.

3) El ámbito de la asesoría y consultoría: A cargo de los Consejos Ambientales, el na-cional y los territoriales, del Consejo Asesor de Política y Normatividad Ambientales, y de una serie de cuerpos sectoriales con funciones similares.

4) El ámbito de la ejecución de programas, proyectos y actividades: A cargo de las insti-tuciones públicas nacionales y territoriales, de las comunidades, de las organizaciones sin fines de lucro, de los usuarios y sus asociaciones.

Ahora bien, estos 4 niveles pueden ser ejercidos, en forma excluyente o compartida, por instituciones u organizaciones públicas o privadas, existiendo las siguientes posibilidades:

1) Organismos públicos dependientes de la función ejecutiva en el orden nacional o te-rritorial, como el caso de Ministerios, Departamentos, Distritos y Municipios.

2) Organismos públicos con régimen de autonomía, como es el caso de las Corporacio-nes Autónomas Regionales que son entes descentralizados, y de la Procuraduría y la Contraloría.

3) Organismos de creación legal con participación de representantes del sector público y privado, como el caso de los consejos, comisiones y otros cuerpos especiales, creados, por mi-nisterio de la ley, o por iniciativa institucional o de la sociedad civil que se formalizan normati-vamente.

4) Organizaciones de la sociedad civil, populares, comunitarias y no gubernamentales de carácter ambiental.

Se han ensayado distintos sistemas en los países para distribuir los ámbitos o niveles en-tre los diversos organismos, sin que exista, hasta donde conocemos, ningún país en el cual exis-ta una total separación entre ellos. Lo que existen son sistemas híbridos, como sucede en Co-lombia. Sobre todo, tiene especial relevancia, el tema del control y de la vigilancia ambiental, que por sus características, debería estar en cabeza de organismos con la suficiente autonomía e independencia, en forma tal que facilite el logro del desarrollo económico sostenible. Al respecto encontramos en el Informe de 1998 sobre los Recursos Naturales de la Contraloría:

Hay quienes piensan, no sin razones valederas, que el control ambiental debería ser parte de un nueva rama del poder público, la del control, en la cual se agruparían los organismos de control como la Contraloría, la Procuraduría, las Superintendencias, las Corporaciones Autónomas Regionales y un Consejo Nacional Ambiental, similar a la Jun-ta Directiva del Banco de la República. En este último caso, se alega que así como la Junta Directiva del Emisor está conformada de esa manera, con independencia y auto-nomía del gobierno, por su misión de preservar el capital monetario del país – comba-tiendo la inflación – con iguales razones debería existir una Comisión con la misma inde-pendencia y autonomía para defender el capital natural, por encima de cualquier otro in-terés. Sin embargo, esta idea no ha sido aún suficientemente decantada.

El órgano para el control y vigilancia no ha sido definido en el país ni en el exterior. En América Latina ha habido dos estrategias: a) organizar Comisiones o Consejos Am-bientales Nacionales con amplia participación de la sociedad civil, pero dependientes del poder ejecutivo y b) crear ministerios especializados. Lo importante es armonizar, bajo el


carácter transectorial y transversal que tiene el medio ambiente y los recursos naturales, las políticas y la inversión pública sectorial (petróleo, construcción de infraestructura, servicios de energía, principalmente) con las consideraciones ambientales.

En Colombia existe una organización híbrida que tiene ventajas y desventajas con respecto a los esquemas mencionados y que se amalgamaron en la Ley 99 de 1993. Así, pues se creó un Consejo Nacional Ambiental cuya tarea es hacer recomendaciones al gobierno nacional y se estableció un Ministerio con funciones y atribuciones, como la ex-pedición de licencias y actividades de control, aún de las propias actuaciones del gobier-no. En contraste, otros países han optado por organismos autónomos e independientes del poder ejecutivo para evitar contradicciones entre producir y suministrar bienes y ser-vicios, haciendo uso de los recursos naturales y el medio ambiente y expedir licencias y permisos, y además ejercer vigilancia y control. Así se logra que no haya una aplicación laxa de la regulación, del control y la vigilancia, lo cual perjudicaría seriamente las posibilidades de un modelo de desarrollo sostenible./115

4. COMPONENTES E INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

#"LOS COMPONENTES DEL SINA

En el documento que tenemos como referencia,/116 se expresa que el SINA constará de dos grandes componentes con dimensiones territoriales que obligan a una articulación vertical entre lo nacional, regional, departamental y local:

1) El primero, intrasectorial básico y permanente, que es lo que en el lenguaje normati-vo desarrollado a partir de la Ley 99 de 1993 se conoce como el sector del medio ambiente, así como existen otros sectores administrativos tales como el agrícola, el educativo y el de salud.

2) El segundo, intersectorial flexible, organizado alrededor de los programas prioritarios del Gobierno que conformarán el Plan Nacional Ambiental.

En nuestro concepto, la clasificación es incompleta porque no tiene en cuenta ni los prin-cipios, ni las orientaciones ni las normas, y es errada en cuanto a su denominación que gira en torno a lo sectorial porque va en contra del propósito de no sectorizar el tema ambiental como lo expone el mismo documento. Pensamos que teniendo en cuenta lo prescrito en el artículo 4º de la Ley 99 de 1993 con respecto a los componentes del SINA, debería establecerse la siguien-te clasificación tripartita:

1) Preceptivo:

a) Principios y orientaciones generales ambientales contenidos en la Constitución Polí-tica, los tratados internacionales, en la Ley 99 de 1993 y en la normatividad que la desarrolle;

b) Las normas vigentes para la protección, manejo o recuperación de recursos natu-rales, y para la gestión ambiental propiamente dicha.

2) Institucional:

115 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 32. 116 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, op. cit, pág. 5.


a) Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental;

b) Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental;

c) Las organizaciones comunitarias y las no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental;

d) Fuentes y recursos económicos para el manejo y recuperación del medio ambiente.

3) Programático:

a) Planes, de orden nacional como el Plan Nacional Ambiental, y de orden territorial, y planes en general de desarrollo socioeconómico;

b) Programas, proyectos y actividades de protección, manejo y recuperación ambientales.

#"QUIENES SON LOS INTEGRANTES DEL SINA

Cuando hablamos de integrantes nos referimos específicamente al segundo de los com-ponentes que acabamos de definir, al componente institucional, al cual hacen referencia los numerales 3 a 6 del artículo 4º de la Ley 99 de 1993, o sea:

1) Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señala-das en la ley.

2) Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemá-tica ambiental.

3) Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente.

4) Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

Las fuentes y recursos económicos del numeral 5, son integrantes en la medida en que por el ministerio de la ley den origen a instituciones especiales, como acontece con los Fondos Ambientales y con el Fondo Nacional de Regalías. Esto no sucede, en cambio, con los otros re-cursos como tasas, sobretasas, transferencias del presupuesto nacional, o con los provenientes de la cooperación técnica internacional.

La distinción anterior es importante para delimitar el objeto de nuestro estudio, pues aunque hasta el momento hemos procurado presentar un marco general bastante completo de los preceptos ambientales – los principios, las orientaciones y las normas – y hagamos mención de algunos programas existentes, lo que permite visualizar en forma integral a los componentes del Sistema Nacional Ambiental, de aquí en adelante vamos a concentrarnos en el componente institucional del SINA, o sea en sus integrantes.

#"ESTRUCTURA BÁSICA DEL SECTOR AMBIENTAL:

La estructura básica ambiental del país está compuesta por las siguientes entidades:

!"Ministerio del Medio Ambiente;

!"Institutos de investigación científica adscritos al Ministerio del Medio Ambiente;


!"Organismos de control: Contraloría General de la República y Procuraduría General de la República;

!"Fondo Nacional Ambiental y sus cuentas, Fondo de Compensación Ambiental y Fondo Nacional de Regalías;

!"Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible;

!"Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos;

!"Entidades territoriales: Departamentos, Municipios, Distritos y Áreas Metropolitanas;

!"Unidades Ambientales Municipales;

!"La sociedad civil, organizada alrededor de ONG's y organizaciones comunitarias;

!"Cuerpos asesores y consultivos del Sistema Nacional Ambiental: Consejo Nacional Ambiental, Consejos Territoriales Ambientales, Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales, y entidades consultivas de carácter sectorial;

!"Programas especiales que se encuentran en marcha: Proyecto BioPacífico; Estrategia Nacional de Biodiversidad; Política Nacional para una Producción Limpia. Estos pro-gramas se articularán al SINA.

#"DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS:

Con base en los desarrollos normativos asociados al proceso de descentralización del pa-ís a la reglamentación de la Constitución Política de 1991, se plantea la siguiente distribución de competencias generales entre las diversas autoridades ambientales previstas:/117

$"El nivel central: En cabeza del Ministerio del Medio Ambiente y del Consejo Nacional Am-biental y el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales, como cuer-pos consultivos, con las siguientes funciones:

!"Formular políticas ambientales nacionales, las cuales establecerán las pautas y los li-neamientos generales alrededor de los cuales se deben formular planes ambientales municipales y regionales.

!"Establecer las reglas y los criterios del ordenamiento ambiental del territorio, estable-ciendo áreas estratégicas de conservación, protección y manejo integrado de interés nacional. El Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo Nacional Ambiental asesora-rán al Ministerio del Interior y a la Comisión de Ordenamiento Territorial adscrito a él en materia de ordenamiento ambiental del territorio.

!"Diseño y formulación de proyectos ambientales de cubrimiento nacional que se de-ben ejecutar a través de las CAR's y las entidades territoriales y que serán incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo.

!"Dirección y coordinación del SINA; la secretaria técnica del SINA se ubicará en el Despacho del Viceministro del Medio Ambiente.


Bogotá, 1994, págs. 6-8.


!"Determinación de las normas ambientales mínimas y de las regulaciones de carácter general sobre el medio ambiente a las que deben sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos, y las actividades mineras, industriales y de transporte.

$"El nivel regional: En cabeza de las Corporaciones Autónomas Regionales y de los Conse-jos Regionales Ambientales (como cuerpos consultivos). Funciones:

!"Establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental del territorio, estableciendo áreas estratégicas de conservación, protección y manejo integrado de interés regional.

!"Apoyar y asesorar a los municipios en la formulación de planes ambientales locales.

!"Articular y armonizar los planes ambientales locales en planes ambientales regiona-les. Estos planes regionales deberán ser incluidos en los planes de desarrollo elabo-rados por los departamentos y, en un futuro, por las regiones que se constituyan.

!"Diseñar, formular y ejecutar proyectos ambientales de interés regional, en conjunto con los municipios que se vean afectados por ellos.

!"Hacer la evaluación de viabilidad ambiental de proyectos ambientales presentados por los municipios y por ONG's, susceptibles de financiación con recursos departa-mentales, de las Corporaciones y de la Nación.

!"Funcionar como bancos regionales del Sistema Nacional Ambiental, y como soporte fundamental a los municipios y a la sociedad civil para la formulación de planes, pro-gramas y proyectos ambientales.

$"El nivel departamental: Los departamentos no cumplen funciones explícitas de planifica-ción y ejecución de proyectos relacionados con el medio ambiente, ya que estas serán cubiertas por las CAR. Sin embargo, si tienen algunas funciones importantes de soporte:

!"Dar apoyo presupuestal y financiero a las CAR y a los municipios para la ejecución de proyectos ambientales que hagan parte del plan de desarrollo departamental.

!"Evaluación y aprobación de proyectos de cofinanciación, a través de las UDECO, y con el soporte técnico de las CAR.

!"Expedir normas y disposiciones departamentales especiales relacionadas con el me-dio ambiente.

!"Ejercer, en coordinación con las demás entidades del SINA, funciones de control y vi-gilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, específicamente a través de las oficinas seccionales de la Procuraduría y la Contraloría.

!"Alimentar al Sistema Nacional de Información con la información que recolectan las ofici-nas seccionales de institutos como el IGAC y el ICA, y las Contralorías Departamentales.

$"El nivel local: En cabeza de las Unidades Ambientales Municipales y los Concejos Munici-pales.

!"Elaborar planes, programas y proyectos ambientales municipales, los cuales serán in-cluidos en los planes municipales de desarrollo.

!"Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos ambientales regionales.

!"Participar en la ejecución de proyectos ambientales regionales, en asocio con las CAR.

!"Dictar normas de zonificación y uso del suelo en el municipio

!"Ejercer, a través del alcalde y del personero, funciones de control y vigilancia del medio ambiente.


5. EL PLAN NACIONAL AMBIENTAL: LOS PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DEL SINA

Volviendo al documento sobre los Fundamentos del Sistema Nacional Ambiental,/118 te-nemos que los programas prioritarios del Plan Nacional Ambiental tienen la particularidad que involucran varios sectores y varios niveles territoriales. Así mismo, atravesarán varios de los componentes del Sistema – es decir, podrán tener un componente investigativo, otro de planifi-cación y gestión, y otro más de monitoreo y seguimiento.

Cada programa tendrá algunos requerimientos de tipo institucional para la adecuada eje-cución de los mismos. Por consiguiente, de cada programa, y los proyectos que de allí se des-prendan, surgirán propuestas concretas de fortalecimiento institucional. Este fortalecimiento hará parte del SINA, y conformara la parte flexible que se mencionó atrás.

Los programas prioritarios para el Gobierno recogidos en dicho estudio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y con documentos del Ministerio del Medio Ambiente y del Departamento Na-cional de Planeación eran los siguientes:

1) Ordenamiento ambiental del territorio

2) Manejo de ecosistemas estratégicos

3) Gestión ambiental territorial

• Saneamiento ambiental básico

• Manejo y recuperación de microcuencas

• Zonificación y uso del suelo

4) Gestión ambiental urbana

5) Estrategia nacional del agua y de humedales

6) Educación ambiental

7) Plan nacional de reforestación

8) Política internacional

9) Agricultura sostenible y manejo de suelos agrícolas tropicales.

En principio se identificaron cinco programas fundamentales para el montaje del SINA:

1) Montaje, consolidación y fortalecimiento de las secretarias técnicas de los cinco sub-sistemas del SINA.


Bogotá, 1994, pág. 10.


2) Montaje y consolidación de los cuerpos consultivos: el Consejo Nacional Ambiental, el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales y los Consejos Regionales Am-bientales.

3) Montaje de los cinco institutos de investigación adscritos al Ministerio del Medio Am-biente.

4) Reestructuración de las Corporaciones Autónomas Regionales existentes para que asuman las nuevas funciones que les da la ley, y creación de las nuevas estipuladas por la Ley 99 de 1993.

5) Creación de las Unidades Municipales Ambientales.

En una primera evaluación con respecto a este componente programático, podemos de-cir que los cuatro últimos programas para el montaje del SINA se han cumplido en su mayor parte, aunque el montaje de los subsistemas ha sido parcial, con la creación del Sistema de In-formación Ambiental y el Sistema Nacional de Investigación Ambiental, y la creación de las Uni-dades Municipales Ambientales ha sido bastante irregular, pues no ha obedecido a una política nacional de concertación y apoyo entre la Nación, los Departamentos y los Municipios.

En cambio, los demás programas del Plan Nacional Ambiental, al no existir este último, se han desarrollado al margen del mismo en la medida en que otros desarrollos normativos y políticas los han implementado, como ha acontecido con el ordenamiento ambiental territorial.

Aunque las críticas que formularemos más adelante sobre el funcionamiento y operativi-dad del Sistema Nacional Ambiental, basadas en el marco conceptual de nuestra investigación, apuntan a una reconceptualización completa del SINA como sistema en sí.

En nuestra opinión, mucho se habría avanzado en el campo institucional y programático si el gobierno nacional hubiera reglamentado el Sistema Nacional Ambiental - SINA como lo or-dena el artículo 4º de la Ley 99 de 1993, sobre bases similares a las expuestas en este capítulo, además de definir claramente los integrantes, los vínculos y las relaciones de los diferentes acto-res del Sistema Nacional Ambiental.

Vale la pena anotar que el Plan Nacional Ambiental tiene fundamento constitucional y le-gal: El artículo 80 de la Constitución Política dice que "el Estado planificará el manejo y aprove-chameinto de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución". Por su parte, la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desa-rrollo, en el literal h) del artículo 3º que define los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación se refiere a la sustentabilidad ambiental como parte integral de los planes de desarrollo.

Finalmente, el artículo 68 de la Ley 99 de 1993 establece que para garantizar la planifi-cación integral por parte del Estado, los planes ambientales de las entidades territoriales deben armonizarse por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales.

Capítulo Séptimo.-

LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

A. DEFINICIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL SINA

1. EL PROBLEMA PLANTEADO POR LA LEY 99 DE 1993

Una de las críticas, que reiteradamente se presentan con respecto al Sistema Nacional Ambiental, es su indefinición institucional, hasta el punto de originar una grave confusión entre las entidades del sistema, que en la mayor parte de ocasiones hacen caso omiso de los princi-pios y normas generales de la Ley 99 de 1993, para hacer de cuenta que las entidades del SINA son únicamente las que conforman el denominado sector ambiental del Ministerio del Medio Ambiente.

Si miramos las instituciones que la Ley 99 de 1993 definió como componentes del SINA nos encontramos con términos de una gran vaguedad e incertidumbre: “las entidades del Esta-do responsables de la política y de la acción ambiental”; “las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental” y “las entidades públicas, priva-das y mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental”. Veamos porqué, siguiendo los argumentos ex-puestos por la Contraloría General de la República:

De acuerdo con la interpretación que se haga de la frase “las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental señaladas en la ley” éstas pueden ser muchas o pocas. Son muchas si la “responsabilidad y la acción ambiental” de una entidad es una de sus funciones y no su función principal. Si ello es así, hacen parte del SINA numerosos Ministerios, el Dane, el Congreso de la República, las Cortes, en fin, una parte sustancial del Estado. Son pocas, si se determina que la “responsabilidad y la acción ambiental” es su función principal y no la única. En estas condiciones serían parte del SINA exclusivamente el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, las Unidades Ambientales Urbanas y los Institutos de Investigación Ambien-tal. Valga observar que, en la práctica, es a este conjunto reducido de entidades, a las cuales se refieren las acciones que se realizan en materia de gestión ambiental para la adecuada operación del sistema.

Con respecto a las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental y las entidades públicas, privadas y mixtas que desarro-llan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecno-lógico en el campo ambiental, cabría hacer dos observaciones: ¿se trata de las organiza-ciones cuya función primordial es ambiental o pueden incorporarse todas aquellas que, de una u otra forma, realizan acciones o investigaciones ambientales?. En segundo tér-mino ¿cuáles son las relaciones de éstas con el resto del SINA?.

No obstante, de la lectura atenta de la Ley 99 de 1993 se logran establecer algu-nos componentes. Dentro de la primera categoría se encuentran claramente ubicadas el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, las Corporacio-nes de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las entidades territoriales, dentro de las que se encuentran los departamentos, los municipios, los distritos y las áreas metropolitanas.


Teniendo en cuenta que, al tenor de lo dispuesto en la ley, las entidades estatales encargadas de ejecutar acciones ambientales forman parte del SINA, existen otras insti-tuciones que deben entenderse, en lo pertinente, como integrantes del sistema, como son: el Ministerio de Agricultura, el INPA, la DIMAR, la Policía Nacional y las Fuerzas Ar-madas (Armada Nacional).

Como entidades de investigación científica y apoyo tecnológico, conforman el SINA los siguientes institutos: el IDEAM, el Instituto Alexander Von Humboldt, el INVEMAR, el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI, el Instituto de Investigaciones del Pacífico, el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional, el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad de la Amazonia, Ingeominas, la Comisión Colombiana de Oceanografía y, en general, todos los centros de investigación ambiental de las univer-sidades públicas y privadas del país.

Aunque la ley consideró a las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental como parte del SINA, no determinó expre-samente su finalidad, ni el papel que están llamadas a desempeñar dentro del sistema, ni sus obligaciones y compromisos. La norma se limitó a crear un registro de ellas ante el Ministerio del Medio Ambiente, las facultó para ser delegatarias de funciones estatales y estableció los espacios de participación ciudadana que pueden utilizar. /119

2. CRITERIOS SEGUIDOS EN ESTE TRABAJO

Considerando válido el planteamiento anterior, y añadiendo otras particularidades, cree-mos conveniente el uso de los siguientes criterios para definir los integrantes del Sistema Nacio-nal Ambiental:

1) Para el caso de las "entidades del Estado responsables de la política y la acción am-biental" resulta claro que sólo unas pocas instituciones derivadas de la Ley 99 de 1993 tienen como función principal la responsabilidad y la acción ambiental, siendo el caso concreto del Mi-nisterio del Medio Ambiente, de las Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, y de la Unidades Ambientales Urbanas.

Las entidades territoriales – departamentos, municipios, distritos, áreas metropolitanas y territorios indígenas – por tener funciones y responsabilidades muy diversas, sólo se considera-rán integrantes del Sistema Nacional Ambiental - SINA, en cuanto hace a su funcionalidad am-biental, aunque esta se considere en un sentido amplio, como el caso de los sistemas de refor-ma agraria y desarrollo rural, y de prevención y atención de desastres. Lo mismo puede aplicar-se en relación con otras entidades públicas como Ministerios, otros sistemas nacionales, la Poli-cía y el Ejército.

2) Para el caso de "las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambien-tal", también funciona un criterio similar, por cuanto existen instituciones públicas y privadas que tienen como objeto principal una de esas actividades – como sucede con los institutos ads-critos al Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Na-cional y el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad de la Amazonia – y existen otras instituciones cuyo objeto principal es más amplio o diverso, por lo que sólo en cuanto a sus fun-

119 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, págs. 29-30.

VII. LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 199

ciones, responsabilidad y actividades ambientales se consideran integrantes del SINA. Esto su-cede con Ingeominas, el Igac, Corpoica y las universidades privadas, entre otras entidades pú-blicas y particulares con o sin fines de lucro.

3) Para el caso de "las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental", consideraremos que todas las organizaciones comunitarias tie-nen la potencialidad de formar parte del SINA, potencialidad que se concreta desde el mismo instante en que ellas realizan alguna actividad, plan, programa o proyecto relacionados con la dimensión ambiental/120. Y para las organizaciones no gubernamentales u ONG's, solamente se considerarán como parte del SINA aquellas que tengan como objeto principal la gestión ambien-tal en cualquiera de sus manifestaciones. Por ello, el registro que realiza el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales, termina siendo el filtro calificativo deter-minante para esas entidades.

Claro está, que compartimos la preocupación expresada por la Contraloría en el sentido de que dichas organizaciones comunitarias y no gubernamentales están en un «limbo» generali-zado en su relación con el Sistema Nacional Ambiental y sus demás componentes. Algunas de sus funciones pueden deducirse de algunos desarrollos normativos, como es el caso de los me-canismos de participación ciudadana y de la participación en diversos organismos del SINA – como en el Consejo Nacional Ambiental, en los Consejos Directivos de las CAR's, o en comisio-nes y comités sectoriales nacionales y territoriales. Pero la mayor parte de sus responsabilida-des, roles y funciones, sigue siendo un campo por determinar con toda claridad.

Quizás el problema anterior sea causa de uno de los graves problemas de operatividad del SINA, porque si tenemos en cuenta que la misma Ley 99 de 1993 definió entre los principios generales ambientales la creación del Sistema Nacional Ambiental "cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil", se puede con-cluir válidamente que el SINA está conformado por dos grandes actores: "el Estado y la socie-dad civil", y resulta que en términos prácticos, uno de ellos, sufre de dos grandes males con relación al sistema: indefinición y marginación.

4) Aunque no se trata de entidades estatales responsables de la política y la acción am-biental, la Ley 99 de 1993 creó instituciones especiales de carácter asesor y consultivo tanto del Ministerio del Medio Ambiente como del Sistema Nacional Ambiental, y que por tanto forman parte del mismo. Se trata de entidades como el Consejo Nacional Ambiental y el Consejo Técni-co Asesor de Política y Normatividad Ambientales. Lo mismo sucede con las creadas por otras normas como el Decreto 1124 de 1999 que dio a luz al Consejo Coordinador del Sistema Nacio-nal Ambiental que aun no ha sido reglamentado.

5) En el mismo sentido, y como consecuencia lógica de la normativa desarrollada con posterioridad a la Ley 99 de 1993, también forman parte del Sistema Nacional Ambiental una serie de organismos y entes públicos o mixtos, tales como consejos, comités, comisiones de carácter sectorial, entre los que podemos mencionar el Comité Jurídico del Sistema Nacional Ambiental, el Comité Asesor de Política Forestal, la Comisión Colombiana de Oceanografía y el Comité Coordinador para la Formulación de la Estrategia Nacional de la Biodiversidad.

120 O sea, casi siempre, si pensamos en la multidimensionalidad de lo ambiental en la vida comunitaria.


6) Hemos considerado que instituciones especiales como las existentes para la protec-ción y el desarrollo de comunidades indígenas y negras, forman parte de pleno derecho del Sis-tema Nacional Ambiental, por cuanto se dirigen a regular las relaciones del Estado y la sociedad con respecto a recursos naturales existentes en sus territorios o a garantizar el desempeño de sus propias formas de autoridad y gestión en todos los aspectos.

7) Las organizaciones que representan al sector privado empresarial, por el hecho de formar parte de varios de los organismos cobijados bajo los criterios anteriores, también deben formar parte del Sistema Nacional Ambiental, pero sólo en cuanto hace a dicha representación. Por ejemplo en el Consejo Nacional Ambiental tiene asiento el Presidente del Consejo Nacional Gremial y en el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales, sendos repre-sentantes de los gremios de la producción industrial, agraria y de minas e hidrocarburos.

Habida cuenta de lo anterior el número de instituciones que forman parte del Sistema Nacional Ambiental - SINA es bastante grande, y por lo mismo se ve como muy grande, pero necesario, el reto de regular sus interrelaciones para que el sistema funcione adecuadamente.

3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Vale la pena efectuar un repaso de la estructura actual de la administración pública, ba-sados en la Constitución Nacional y en la Ley 489 de 1998, en sus artículos 38 al 48.

#"ESTRUCTURA DEL SECTOR CENTRAL:

1) La Presidencia de la República;

2) La Vicepresidencia de la República;

3) Los Consejos Superiores de la Administración;

4) Los Ministerios y Departamentos Administrativos;

5) Las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales sin Personería Jurídica.

#"ESTRUCTURA DEL SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS:

1) Los Establecimientos Públicos;

2) Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado;

3) Las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales con Personería Jurídica;

4) Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas Oficiales de Servicios Públicos Do-miciliarios;

5) Los Institutos Científicos y Tecnológicos;

6) Las Sociedades Públicas y las Sociedades de Economía Mixta;

7) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, or-ganice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.


$"Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el Estado posea el 90% o más de su capital social, se someten al régimen previsto para las empresas in-dustriales y comerciales del Estado.

$"Además los organismos consultivos o coordinadores, para toda la administración o parte de ella, funcionarán con carácter permanente o temporal y con representación de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine. En el acto de constitución se indicará el Ministerio o Departamento Administrativo al cual que-daren adscritos tales organismos.

#"NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS DIVERSOS SECTORES

1) La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administración. Asimismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Minis-terio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía adminis-trativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.

2) Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orienta-ción, coordinación y control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son cor-poraciones administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución Política y la ley.

3) Entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial. El Banco de la Repúbli-ca, los entes universitarios autónomos, las Corporaciones Autónomas Regionales, la Comisión Nacional de Televisión y demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la Constitución, sujetos a disposiciones que establezcan las respectivas leyes.

4) Orientación y control. La orientación, control y evaluación general de las actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al Presidente de la República y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores de departamento administrativo, los superinten-dentes, los gobernadores, los alcaldes y los representantes legales de las entidades descentrali-zadas y sociedades de economía mixta de cualquier nivel administrativo. En el orden nacional, los ministros y directores de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las superintendencias, las entidades descentralizadas y las socieda-des de economía mixta que les estén adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo correspondiente.

5) Sectores Administrativos. El Sector Administrativo está integrado por el Ministerio o Departamento Administrativo, las superintendencias y demás entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como adscritas o vinculadas a aquéllos según correspondiere a cada área.

6) Sistemas Administrativos. El Gobierno Nacional podrá organizar sistemas administra-tivos nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares. Para tal efecto preverá los órganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar las actividades de dirección, programación, ejecución y evaluación.


7) Orientación y coordinación sectorial. La orientación del ejercicio de las funciones a cargo de los organismos y entidades que conforman un Sector Administrativo está a cargo del Ministro o Director del Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentran adscritos o vinculados, sin perjuicio de las potestades de decisión, que de acuerdo con la ley y los actos de creación o de reestructuración, les correspondan.

8) Comisiones Intersectoriales. El Gobierno Nacional podrá crear comisiones intersectoria-les para la coordinación y orientación superior de la ejecución de ciertas funciones y servicios pú-blicos, cuando por mandato legal o en razón de sus características, estén a cargo de dos o más ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las com-petencias específicas de cada uno de ellos. El Gobierno podrá establecer la sujeción de las medi-das y actos concretos de los organismos y entidades competentes a la previa adopción de los pro-gramas y proyectos de acción por parte de la Comisión Intersectorial y delegarle algunas de las funciones que le corresponden. Las comisiones intersectoriales estarán integradas por los minis-tros, directores de departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de los organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.

9) Participación de las entidades descentralizadas en la política gubernamental. Los or-ganismos y entidades descentralizados participarán en la formulación de la política, en la elabo-ración de los programas sectoriales y en la ejecución de los mismos, bajo la orientación de los ministerios y departamentos administrativos respectivos.

10) Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros estará conformado por todos los Minis-tros convocados por el Presidente de la República. Mediante convocatoria expresa podrán con-currir también los directores de departamento administrativo, así como los demás funcionarios o particulares que considere pertinente el Presidente de la República. Sin perjuicio de las funcio-nes que le otorgan la Constitución Política o la ley, corresponde al Presidente de la República fijar las funciones especiales del Consejo y las reglas necesarias para su funcionamiento.

11) Comisiones de Regulación. Las comisiones que cree la ley para la regulación, de los servicios públicos domiciliarios mediante asignación de la propia ley o en virtud de delegación por parte del Presidente de la República, para promover y garantizar la competencia entre quie-nes los presten, se sujetarán en cuanto a su estructura, organización y funcionamiento a lo dis-puesto en los correspondientes actos de creación.

12) Orden de Precedencia de los Ministerios. Es el siguiente: Del Interior, Relaciones Exte-riores, Justicia y Derecho, Hacienda y Crédito Público, Defensa Nacional, Agricultura y Desarrollo Rural, Trabajo y Seguridad, Salud, Minas y Energía, Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Educación Nacional, Medio Ambiente, Comunicaciones, Transporte y Cultura.

Como puede observarse en esta regulación aparece el fundamento de los sectores admi-nistrativos y de los sistemas administrativos, que subyace al Sistema Nacional Ambiental - SINA y a la determinación del llamado sector ambiental del Ministerio del Medio Ambiente.

B. ESQUEMA DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA

Las instituciones del Sistema Nacional Ambiental pueden ser clasificadas siguiendo diver-sos criterios, como lo vimos anteriormente. No obstante, hemos escogido el que en nuestro jui-cio es el más sencillo por obedecer a conceptos más fácilmente reconocibles.


A. Entidades del Estado 1. Instituciones del Ministerio del Medio Ambiente

2. Instituciones científicas del Sistema Nacional Ambiental

3. Entidades descentralizadas de gestión ambiental

4. Entidades del orden territorial

5. Instancias de planeación y control

6. Instancias de operatividad del SINA

7. Subsistemas del Sistema Nacional Ambiental

B. Organizaciones de la Sociedad Civil 1. Organizaciones civiles sin ánimo de lucro

2. Organizaciones populares y comunitarias

C. Recursos del Sistema Nacional Ambiental 1. Fondos Ambientales

2. Otros recursos

C. Instituciones relacionadas con el Sistema Nacional Ambiental 1. Ministerios con sus instituciones adscritas o vinculadas

2. Otras instituciones del orden nacional

3. Otras instituciones del orden territorial

4. Organizaciones profesionales y gremiales

5. Organizaciones de utilidad común

1. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

#"ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"Ministro del Medio Ambiente !"Oficina Jurídica.

$"Viceministro de Política y Regulación !"Dirección General de Ecosistemas !"Dirección General Ambiental Sectorial - Subdirección de Licencias !"Oficina de Control Interno

$"Viceministro de Coordinación del SINA !"Dirección General de Población y Ordenamiento Ambiental !"Dirección General de Investigación, Educación y Participación !"Dirección General de Información, Planeación, y Coordinación del Sina

$"Secretaría General

$"Comités y Consejos Asesores !"Comité Coordinador del Sistema de Control Interno !"Comisión de Personal


#"OTRAS INSTITUCIONES AL INTERIOR DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"Unidades Especiales !"Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN !"Unidad de Apoyo a La Comisión Técnica de la Ley 70 de 1993

$"Comités !"Comité para la Preservación y Rescate de los Parques Naturales Nacionales !"Comité Asesor de Política Poblacional !"Comité Interinstitucional del Convenio Marco de Concertación para una Producción

Limpia !"Comité de Capacitación del Ministerio del Medio Ambiente

2. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

#"DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE !"Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM !"Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras – INVEMAR !"Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “ALEXANDER VON HUMBOLDT” !"Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI !"Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico – JOHN VON NEUMANN

#"DE OTROS SECTORES

$"Centros e Institutos Especializados !"Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia !"Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad de la Amazonía !"Instituto de Estudios del Pacífico de la Universidad del Valle !"Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas !"Centro de Investigaciones Tecnológicas y Marinas del Pacífico !"Centros de Investigación Científica !"Corporaciones de Investigación y Desarrollo Tecnológico !"Jardines Botánicos y Herbarios

$"Universidades !"Universidad de Antioquia !"Universidad del Chocó "Diego Luis Córdoba" !"Universidad Tecnológica de los Llanos Orientales !"Otras Universidades Públicas y Privadas

3. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

#"CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES (CAR’S) !"CAR de Risaralda, CARDER. !"CAR de Nariño, CORPONARIÑO. !"CAR de la Frontera Nororiental, CORPONOR. !"CAR del Tolima, CORTOLIMA.


!"CAR del Quindío, CRQ. !"CAR de los Valles del Sinú y San Jorge, CVS. !"CAR de la Orinoquia, CORPORINOQUIA !"CAR de Sucre, CARSUCRE !"CAR del Alto Magdalena, CAM !"CAR del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA !"CAR del Atlántico, CRA !"CAR de Santander, CAS !"CAR de Boyacá, CORPOBOYACÁ !"CAR de Chivor, CORPOCHIVOR !"CAR del Guavio, CORPOGUAVIO !"CAR del Canal del Dique, CARDIQUE !"CAR del Sur de Bolívar, CSB !"CAR del Magdalena, CORPAMAG !"CAR del Cesar, CORPOCESAR !"CAR de la Guajira, CORPOGUAJIRA !"CAR de Caldas, CORPOCALDAS !"CAR del Cauca, CRC !"CAR del Valle del Cauca, CVC !"CAR de Cundinamarca, CAR !"CAR de Defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB !"CAR del Río Grande de la Magdalena, CORMAGDALENA

#"CORPORACIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CDS) !"CDS del Norte y Oriente de la Amazonía, CDA !"CDS del Sur de la Amazonía, CORPOAMAZONÍA !"CDS del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, CORALINA !"CDS de la Macarena, CORMACARENA !"CDS del Chocó, CODECHOCÓ !"CDS del Urabá, CORPOURABÁ !"CDS de la Mojana y el San Jorge, CORPOMOJANA

#"UNIDADES AMBIENTALES URBANAS (UAU) !"Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA (D.C. de Bogotá) !"DAGMA (Santiago de Cali) !"Unidad Ambiental del Area Metropolitana del Valle de Aburrá !"Dadima (Distrito Portuario de Barranquilla)

#"REGIONES DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES !"Región Caribe (Corpoguajira, Corpamag, Cra, Carsucre, Cvs, Corpocesar, Cardique, Csb) !"Región del Pacífico (Cvc, Crc y Corponariño) !"Región Central (CAR, Cortolima, Cam, Corpoguavio y Corpochivor) !"Región Oriental (Corpoboyaca, Corporinoquia, Cdmb, Cas y Corponor) !"Región Cafetera (Cornare, Corantioquia, Carder, Crq y Corpocaldas) !"Río Magdalena (Car del Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena)


4. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL

$"Departamentos !"Asambleas Departamentales !"Autoridades Departamentales

$"Distritos Especiales !"Distrito Capital de Bogotá !"Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias !"Distrito Turístico, cultural e Histórico de Santa Marta

$"Distritos y Municipios !"Comunas Urbanas !"Corregimientos Rurales

$"Territorios Indígenas !"Resguardos con Rango de Municipios para Efectos Fiscales (art. 357 C.N.) !"Entidades Territoriales Indígenas

$"Entidades Especiales !"Provincias (2 o más Municipios o Territorios Indígenas circunvecinos de un mismo

Departamento) !"Regiones Administrativas de Planificación (2 o más departamentos) !"Áreas Metropolitanas (2 o más municipios o distritos) !"Asociación de Municipios (Para prestación de servicios, ejecución de obras o funcio-

nes administrativas)

5. INSTANCIAS DE PLANEACIÓN Y CONTROL

$"SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN

$"Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES-

$"Consejo Nacional de Planeación

$"Departamento Nacional de Planeación !"Dirección de Desarrollo Social (antes Unidad de Desarrollo Social) !"Dirección de Desarrollo Agrario (antes Unidad de Estudios Agrarios) !"Dirección de Política Ambiental (antes Unidad de Política Ambiental) !"Dirección de Desarrollo Urbano y Programas Regionales y Especiales (antes Unidad

de Desarrollo Urbano) $"Consejos Regionales de Política Económica y Social -CORPES-

!"Consejo Regional de Planificación de la Costa Atlántica !"Consejo Regional de Planificación de la Amazonía !"Consejo Regional de Planificación de la Orinoquia !"Consejo Regional de Planificación del Occidente Colombiano !"Consejo Regional de Planificación del Centro Oriente Colombiano

$"Planeamiento y Ordenamiento Territorial


!"Consejos Territoriales de Planeación !"Consejos Ambientales Territoriales !"Consejos Consultivos de Ordenamiento

$"ORGANISMOS DE CONTROL

$"Ministerio Público !"Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales !"Defensoría del Pueblo

$"Contraloría General de la República !"Contraloría Delegada para Asuntos Ambientales

6. INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA

$"INSTITUCIONES ASESORAS Y COORDINADORAS DEL SINA

$"Instituciones Adscritas al Ministerio del Medio Ambiente !"Consejo Nacional Ambiental !"Comités Técnicos Intersectoriales del Consejo Nacional Ambiental !"Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales !"Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental !"Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta !"Comité Jurídico del Sistema Nacional Ambiental !"Comité Institucional de Control Interno de las Entidades del Sina !"Comité de Capacitación de las Entidades del Sina del Nivel Descentralizado !"Comité Asesor de Política Forestal !"Comité Asesor de Fauna del Sistema Nacional Ambiental !"Comisión Colombiana de Oceanografía !"Comisión Nacional de Zoocría !"Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales

$"Instituciones Adscritas al Ministerio de Agricultura !"Comité Coordinador para la Formulación de la Estrategia nacional de la Biodiversidad !"Consejo Nacional de Agricultura Biológica !"Comisión Intersectorial para una Producción más Limpia en el Sector Agropecuario

Agroindustrial $"Autoridades de la Convención Cites

$"Red Nacional de Jardines Botánicos

7. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

$"Sistema de Información Ambiental

$"Sistema Nacional de Investigación Ambiental


8. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

#"ORGANIZACIONES CIVILES SIN ANIMO DE LUCRO !"Organizaciones Ambientales no Gubernamentales - ONG'S !"Federaciones y Confederaciones de Ong's !"Corporación Ecofondo !"Red de Desarrollo Sostenible - RDS !"Red Colombiana de Agricultura Biológica - RECAB

#"ORGANIZACIONES POPULARES Y COMUNITARIAS

$"Asociaciones de Usuarios !"Asociaciones de Usuarios para la Defensa de los Recursos Naturales !"Asociaciones de Usuarios para la Protección de las Cuencas Hidrográficas !"Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC - !"Asociaciones Departamentales de Usuarios Campesinos

$"Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras !"Asociación de Colonos de la Macarena !"Asociación Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas de Colombia - ANMUCIC - !"Organización Nacional Indígena de Colombia - ONIC - !"Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana - OPIAC - !"Confederación Indígena Tayrona !"Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras !"Asociación de Comunidades Raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

$"Organizaciones Campesinas de la Reforma Agraria !"Cooperativas de Beneficiarios de Reforma Agraria !"Empresas Comunitarias de la Reforma Agraria

9. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

#"FONDOS AMBIENTALES

$"Fondo Nacional Ambiental – FONAM !"Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales !"Fondo Ambiental de la Amazonía !"Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta

$"Fondo de Compensación Ambiental

#"OTROS RECURSOS

$"Transferencias del Fondo Nacional de Regalías

$"Recursos del Presupuesto Nacional !"Aportes de la Nación !"Crédito Interno


$"Recursos Propios !"Transferencias del Sector Eléctrico !"Sobretasa al Impuesto Predial !"Tasas Retributivas y Compensatorias !"Derechos, Contribuciones, Tasas, Tarifas, Multas y Participaciones por Uso y Aprove-

chamiento de Recursos Naturales Renovables $"Recursos de la Cooperación Técnica Internacional

10. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA

#"MINISTERIOS CON SUS INSTITUCIONES ADSCRITAS O VINCULADAS

$"Ministerio del Interior !"Dirección General de Asuntos Indígenas !"Dirección General de Comunidades Negras y Otras Colectividades Étnicas !"Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas !"Comisión Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras

$"Ministerio de Defensa Nacional !"Defensa Civil Colombiana !"Dirección General Marítima -DIMAR-. !"Policía Ambiental

$"Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural !"Instituto Colombiano Agropecuario ICA. !"Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA. !"Instituto Nacional de adecuación de Tierras, INAT. !"Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural, DRI. !"Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura, INPA. !"Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, CORPOICA. !"Corporación Nacional de Investigaciones Forestales, CONIF. !"Corporación Colombia Internacional. !"Comité Coordinador para la Formulación de la Estrategia Nacional de la Biodiversidad !"Comisión Intersectorial para una Producción más Limpia en el Sector Agropecuario

Agroindustrial !"Consejo Nacional de Agricultura Biológica !"Comisión Nacional de Investigación Agropecuaria Forestal y Pesquera !"Comisión Nacional de Pesca – CONALPES !"Comisión Nacional de Territorios Indígenas

$"Ministerio de Salud Pública !"Oficina de Coordinación de Protección a la Salud (Dirección General de Salud Pública)

$"Ministerio de Minas y Energía !"Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minería y química -INGEOMINAS !"Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas- INEA !"Empresa Colombiana de Petróleos- ECOPETROL


!"Minerales de Colombia S.A.- MINERALCO !"Financiera Energética Nacional S.A.- FEN !"Carbones de Colombia S.A.- CARBOCOL !"Interconexión Eléctrica S.A.- ISA !"Instituto Colombiano de Energía Eléctrica- ICEL !"Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica - CARBORIENTE S.A. !"Comisión Nacional de Regalías

$"Ministerio de Comercio Exterior !"Promoción de Exportaciones - PROEXPORT-

$"Ministerio de Desarrollo Económico !"Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico !"Dirección General de Desarrollo territorial y Urbano !"Dirección General de Turismo

$"Ministerio de Educación Nacional !"Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior -ICFES. !"Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior -

ICETEX. !"Fondo de Desarrollo de la Educación Superior - FODESEP. !"Junta Nacional de Educación -JUNE. !"Consejo Nacional de Educación Superior -CESU. !"Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología !"Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos especiales "Francisco

José de Caldas” COLCIENCIAS !"Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental

$"Ministerio de Cultura !"Instituto Colombiano de Antropología

#"OTRAS INSTITUCIONES DEL ORDEN NACIONAL

$"Presidencia de la República !"Fondo de Solidaridad y Emergencia Social !"Plan Nacional de Rehabilitación - PNR

$"Instituciones para la Protección y Desarrollo de las Comunidades Indígenas y Negras !"Consulta a Comunidades Indígenas y Negras !"Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas !"Comisión Nacional de Territorios Indígenas !"Comisión Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras !"Comisión Técnica para la Entrega de Tierras a Comunidades Negras

$"Sistemas Nacionales !"Sistema Forestal Nacional !"Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres !"Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino

$"Programas Especiales


!"Política Nacional de Producción Limpia !"Política Nacional de Residuos Sólidos

#"OTRAS INSTITUCIONES DEL ORDEN TERRITORIAL

$"Organizaciones de Entidades Territoriales !"Confederación de Gobernadores !"Federación Colombiana de Municipios

$"Comisiones Consultivas Territoriales para las Comunidades Negras !"Comisiones Consultivas Departamentales !"Comisión Consultiva Distrital de Bogotá

$"Sistema Regional para la Prevención y Atención de Desastres !"Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres !"Comisiones Asesoras de las Entidades Territoriales para la Prevención y Mitigación de

Incendios Forestales $"Comités y Consejos Departamentales y Municipales de la Reforma Agraria y el

Desarrollo Rural !"Comités Departamentales de Desarrollo Rural y Reforma Agraria !"Consejos Municipales de Desarrollo Rural !"Comités Municipales de Reforma Agraria !"Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario Departamental - CONSEA !"Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria a Pequeños Productores -

UMATAS $"Juntas Defensoras de Animales

#"ORGANIZACIONES PROFESIONALES Y GREMIALES

$"Gremios de la Producción !"Gremios de la Producción Industrial !"Gremios de la Producción Agraria !"Gremios de la Producción de Minas e Hidrocarburos !"Gremios de la Producción Artesanal !"Gremios de la Producción Agropecuaria !"Gremios de la Producción Pesquera

$"Asociaciones Gremiales !"Consejo Nacional Gremial !"Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible - CECODES - !"Consejo Colombiano de Seguridad !"Asociación Colombiana de Reforestadores e Industriales de la Madera - ACOFORE !"Asociación Colombiana de Zoocriaderistas - AZOOCOL - !"Asociación Colombiana de Parques Zoológicos, Agrarios y Afines - ACOPAZOA - !"Asociación Colombiana de Piscicultura y Pesca - PISPESCA - !"Asociación Colombiana de Agricultura Biológica -ACAYBE - !"Asociación Colombiana del Petróleo !"Asociación Nacional de Exportadores - ANALDEX -


!"Asociación Nacional de Industriales - ANDI - !"Asociación Nacional de Pescadores Artesanales - ANPAC - !"Asociación Nacional de Acuicultores de Colombia - ACUANAL - !"Asociación de Biólogos Marinos !"Federación Colombiana de Tiro y Caza !"Federación Colombiana de Ganaderos - FEDEGAN - !"Sociedad de agricultores de Colombia - SAC -

#"ORGANIZACIONES DE UTILIDAD COMÚN

$"Reservas Naturales de la Sociedad Civil

$"Academias e Instituciones Educativas !"Asociación Colombiana de Universidades - ASCUN - !"Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y naturales !"Academia colombiana de Ciencias Económicas !"Colegio Máximo de las Academias Colombianas !"Fondo Universitario Nacional

Capítulo Octavo.-

DETALLE DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA

En este capítulo, siguiendo el esquema visualizado en el anterior, presentaremos la in-formación básica de cada una de las instituciones del Sistema Nacional Ambiental, y en el anexo al final de este trabajo, podrá consultarse cada una de ellas con mayor detalle.

Los aspectos a considerarse en este capítulo son los siguientes: antecedentes, creación, normatividad y objeto. En el anexo, también se presentan los integrantes, los órganos y autori-dades, las funciones y otros aspectos complementarios.

A. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

1. INTEGRACIÓN DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE

#"CONCEPTO Y COMPOSICIÓN

En concordancia con lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 sobre los sectores administrati-vos compuestos por un Ministerio o Departamento Administrativo y sus entidades adscritas y vinculadas, el Decreto 1124 de 1999 desarrolló el concepto de Sector del Medio Ambiente, que pasó a estar integrado de la siguiente manera:

%"Ministerio del Medio Ambiente

%"Entidades adscritas al Ministerio del Medio Ambiente:

!"Fondo Nacional Ambiental

!"El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM

%"Entidades vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente

!"Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”, INVEMAR

!"Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander Von Humboldt”

!"Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, “John Von Neumann”

!"Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas, SINCHI

%"Organismos de Asesoría y Coordinación del Sector del Medio Ambiente

!"Consejo Nacional Ambiental

!"Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental

!"Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales

!"Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta


#"CRÍTICA DEL CONCEPTO

A pesar de que el concepto de sector ambiental tiene pleno asidero legal, como hemos tenido oportunidad de estudiarlo, y de tener la ventaja de agrupar adecuadamente alrededor del Ministerio del Medio Ambiente a sus entidades adscritas y vinculadas, lo mismo que a sus orga-nismos de asesoría y coordinación, el uso del concepto conlleva al menos dos problemas parti-cularmente delicados:

a) El de contribuir a la «sectorización» del tema ambiental, como lo señalamos con anterioridad, cuando definitivamente la dimensión de lo ambiental es múltiple – social, eco-lógica, humana, integral y sistémica – y no admite un tratamiento sectorial;

b) En la práctica la conceptualización de «sector ambiental» contribuye a la confu-sión y a la indefinición del Sistema Nacional Ambiental - SINA, pues termina imponiéndose la tendencia del menor esfuerzo y la de la simplificación, de modo que el denominado «sector del medio ambiente» termina asimilándose con el SINA, cuando apenas es una parte del mismo, como puede fácilmente deducirse de los desarrollos legales a partir de la Ley 99 de 1993. Esta asimilación es notoria en declaratorias y convocatorias diversas que viene reali-zando el mismo Ministerio del Medio Ambiente.

2. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

#"CREACIÓN Y DESARROLLO NORMATIVO

El Ministerio fue creado por la Ley 99 de 1993, que en su artículo 2º expresa:

"Créase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del me-dio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la presente ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protec-ción, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

El Ministerio del Medio Ambiente formulará, junto con el Presidente de la República y garantizando la participación de la comunidad, la política nacional ambiental y de recursos na-turales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberanía de la nación.

Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA, que en esta ley se organiza, para asegurar la adopción y ejecución de las políticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la nación".

La Ley 99 de 1993 creó una organización básica para el funcionamiento del Ministerio del Medio Ambiente, con detalle de funciones y atribuciones, estructura administrativa, organismos asesores adscritos y entidades de apoyo científico y técnico. Sin embargo, era necesario com-plementar su estructura orgánica y distribuir funciones entre sus dependencias internas, tarea realizada por los Decretos 1868 y 2094 de 1994.

VIII. DETALLE DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA 215

La primera reestructuración del Ministerio del Medio Ambiente se realizó mediante el De-creto 1687 de 1997, y la segunda por el Decreto 1124 de 1999 complementado por el Decreto 527 de 2000. O sea, que en escasos 6 años de existencia, el Ministerio ha sido objeto de 2 ciru-gías profundas. Sin embargo, en el Capítulo Octavo, analizaremos como, a pesar de dichas re-formas, su estructura actual no corresponde a sus funciones.

#"FINALIDAD DEL MINISTERIO

La importancia de la creación del Ministerio radica en que por primera vez se creó una entidad responsable cuya finalidad fuera garantizar la inclusión de los criterios ambientales en las dimensiones fundamentales de la gestión gubernamental, ya sean los planes y programas de desarrollo, las políticas de población, las políticas y programas educativos, el ordenamiento terri-torial y las políticas de comercio exterior y relaciones internacionales, mediante la creación de nuevos espacios y mecanismos que facilitaran la participación ciudadana

Tiene a su cargo un conjunto de funciones que se pueden resumir en cuatro frentes se-gún lo que se desprende del artículo 5º: /121

• Formular políticas sobre el medio ambiente y los recursos naturales, que con-templan tanto, las que son de su exclusivo ámbito de competencia, como las funcio-nes intersectoriales al establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulación de las políticas sectoriales y en los procesos de planificación de los demás ministerios y organismos.

• Regular el uso, aprovechamiento, manejo, conservación y restitución de los recursos naturales renovables. Esta función le concede herramientas para hacer cumplir las políticas y prioridades ambientales.

• Administrar el Sistema de Parques Nacionales Naturales y los Fondos Ambien-tales, así como también, establecer el sistema de licencias ambientales y la aplicación de instrumentos económicos para el control de la contaminación.

• Controlar y evaluar los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo económico y social. Esta función le permite verificar en última instancia los efectos reales de las políticas establecidas.

Por lo tanto, el Ministerio del Medio Ambiente es el ente encargado de definir conjunta-mente con el Presidente de la República, la política nacional ambiental y de asegurar la adopción de los planes, programas y proyectos respectivos; de expedir normas y regulaciones a nivel na-cional tendientes a la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente, y de coordinar la actuación y gestión ambiental de las diferentes instancias, organismos y autoridades del SINA.

#"DESARROLLO INSTITUCIONAL

El Ministerio, fue creado a fines de 1993, y ha sufrido dos reestructuraciones profundas, la primera en 1997 y la segunda en 1999. No obstante, los resultados de todos esos cambios no

121 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pág. 57.


parecen ser muy alentadores, y lo único que demuestran claramente es que no existe una políti-ca de estado con respecto al manejo de la política ambiental, y que ella está sometida a los cri-terios y circunstancias cambiantes de cada gobierno de turno.

Tal pareciera que el entusiasmo y el optimismo generalizados de lo que podía lograrse con la creación del Ministerio y del SINA, se han ido apagando, al comprobarse que lo ambiental no ha logrado ser el criterio directriz que guía la política nacional, sino más bien como un requi-sito que hay que cumplir para la implementación de cualquier proyecto de cierta magnitud en nuestro país, o como un sobrecosto empresarial como lo denominan algunos.

%"La estructura básica inicial del ministerio

La estructura organizacional básica inicial del Ministerio constaba de los despachos del Mi-nistro y del Viceministro, la Secretaría General, y cinco Direcciones Generales que correspondían a las funciones ambientales desempeñadas antes de la Ley 99 de 1993 por el Inderena, por los mi-nisterios de Agricultura, Salud, Minas y Energía, y por el Departamento Nacional de Planeación.

Las direcciones eran: la Dirección General de Asentamientos Humanos y Población, la Di-rección de Medio Ambiente Físico, la Dirección General Forestal y de Vida Silvestre, la Dirección de Planeación y Ordenamiento Ambiental del Territorio, y la Dirección Ambiental Sectorial. El decreto 2094 de 1994 creó una nueva dirección, la de Enlace con las Corporaciones Autónomas Regionales.

Al despacho del Viceministro le estaban asignadas 4 oficinas: la de Análisis Económico, la de Cooperación Internacional, la de Información Nacional Ambiental y la de Investigación y Tec-nología Ambiental. Las oficinas de divulgación y prensa y de control interno estaban asignadas al despacho del Ministro.

Se creó también una unidad administrativa especial para el manejo del Sistema de Par-ques Nacionales Naturales (La UAESPNN). Se adscribieron al ministerio el Fondo Nacional Am-biental y el Fondo Ambiental de la Amazonía, y en calidad de órganos de asesoría y coordinación figuraron el Consejo Nacional Ambiental, el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales, el Consejo de Gabinete (órgano decisorio), el Comité del Servicio Nacional Fores-tal, el Comité Nacional de Comunicación Ambiental y la Comisión de Personal.

La Contraloría en su Informe de 1997 conceptúa que esta estructura presentaba un enfo-que y especialización de funciones atomizado y disperso, pues la generación de política y regula-ción en cabeza de todas las dependencias dificultaba la coordinación interna y externa con las demás entidades del SINA. Además, carecía de un área de planificación formal y de espacios de interlocución directa con esas entidades. /122

El énfasis del Ministerio se centró en expedir normatividad, en la reestructuración y forta-lecimiento institucional, en el manejo de los Parques Nacionales Naturales y en la incorporación de los programas del Plan de desarrollo, relegando otras funciones claves como la definición de prioridades ambientales, la generación de información y el ordenamiento ambiental del territo-rio, la concertación de las políticas a nivel de gobierno, industria y comunidad, el establecimien-



to preciso de roles, responsabilidades y mecanismos de planificación y coordinación entre las entidades que conformaban el SINA. Entonces, el ministerio contrató en Marzo de 1997 a la firma mexicana Booz-Allen & Hamilton para una propuesta de reestructuración.

%"Primera Reestructuración del ministerio

La nueva estructura del ministerio, basada en el estudio de la firma contratada, recogió las tendencias internacionales vigentes, al igual que las perspectivas de funcionarios y usuarios del Ministerio del Medio Ambiente. Fue así como se comprendió la necesidad de incorporar en la nueva estructura un grupo de funciones adicionales de apoyo que no existían, como el área de planeación y desempeño y el área de mercadeo para asegurar que el Ministerio fuera una orga-nización orientada al cliente. La norma encargada de la reestructuración fue, como menciona-mos, el Decreto 1687 de 1997.

También se vio la conveniencia de separar y especializar dos funciones: la de Política y Regulación con especialización técnica y la del desempeño del Sistema Nacional Ambiental con una especialización coordinadora y negociadora. Estas dos funciones debían, en consecuencia, estar en cabeza de dos viceministerios.

De esta forma, al despacho del Ministro se le asignaron el Consejo de Gabinete y el Con-sejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales y 2 oficinas, la de Control Interno y la de Divulgación y Prensa. Al despacho del Viceministro de Política y Regulación, se le asignaron dos direcciones generales: la de Ecosistemas y la de Desarrollo Sostenible – que incluyó la Subdi-rección de Licencias. Y las oficinas adscritas fueron la de Análisis Económico, la de Ordenamiento Ambiental, la de Educación Ambiental, Participación Ciudadana y Población y la de Cooperación Internacional.

Al despacho del Viceministro de Coordinación del SINA sólo se le asignó la Dirección Ge-neral de Planeación y Gestión del SINA. Al despacho del Secretario General se le adscribió la Oficina Jurídica y las divisiones Administrativa, de Finanzas y Presupuesto y la de Personal.

Finalmente, en la estructura figuraban la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales -UAESPNN, el Fondo Nacional Ambiental -FONAM, el Fondo Am-biental de la Amazonía y el Fondo de Compensación Ambiental.

%"Estructura Actual del Ministerio

El Decreto 1124 de 1999 tuvo la misión explícita de simplificar al máximo la estructura organizacional del Ministerio, acorde con las políticas de reducción del gasto público, pero tam-bién con las de la búsqueda de eficacia y eficiencia administrativas.

Esta norma volvió nuevamente a la figura de un solo viceministerio, pero, sorpresiva-mente el Decreto 527 de 2000 expedido el 24 de marzo, revivió en forma temporal – hasta el 31 de marzo de 2001 - la figura de dos viceministerios: el de política y regulación y el de coordi-nación del SINA. No se entiende bien si se trata de una política de ajuste gradual ante la impo-sibilidad de que un sólo viceministerio asuma todas las funciones, o si han primado razones me-nos técnicas y más políticas.

En el nuevo esquema al despacho del Ministro se le asigna la Oficina Jurídica que antes estaba adscrita a la Secretaría General. El despacho del Viceministro de Política y Regulación tiene a cargo 2 direcciones generales – la de Ecosistemas y la Ambiental Sectorial con su subdi-


rección de licencias – y una oficina, la de Control Interno. El despacho del Viceministro de Coor-dinación del SINA tiene en cambio 3 direcciones generales – la de Población y Ordenamiento Ambiental, la de Investigación, Educación y Participación y la de Información, Planeación, y Coordinación del SINA.

Completan la estructura la Secretaría General, el Comité Coordinador del Sistema de Control Interno y la Comisión de Personal – estos 2 últimos como Comités o Consejos Asesores – y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales – UAESPNN.

#"EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y EL SINA

%"Funciones, Atribuciones y Responsabilidades

De acuerdo a la Ley 99 de 1993 el Ministerio del Medio Ambiente tiene las siguientes funciones, atribuciones y responsabilidades con relación al Sistema Nacional Ambiental:

1) Según el inciso 3º del artículo 2º, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA, para asegurar la adopción y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la nación;

2) Ejercer la jerarquía máxima del Sistema Nacional Ambiental - SINA, según lo expre-sado por el parágrafo del artículo 4º, jerarquía en la que le siguen las Corporaciones Autónomas Regionales, los Departamentos, y los Distritos o Municipios;

3) Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las activida-des en materia ambiental de las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como lo señala el artículo 5º en su numeral 4.

4) El mismo artículo en su numeral 20 le otorga al Ministerio del Medio Ambiente la fun-ción de coordinar, promover y orientar las acciones de investigación sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables – o sea del Sistema Nacional de Investigación Ambiental – y establecer el Sistema de Información Ambiental y organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genéticos nacionales. Estos dos sistemas fueron desarrollados con posterioridad por el Decreto 1600 de 1994, el que expresamente los sitúa como subsistemas del Sistema Na-cional Ambiental - SINA.

5) Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar deci-siones cuando surjan conflictos entre ellas en relación con la aplicación de las normas o con las políticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renova-bles o del medio ambiente, según lo preceptuado por el numeral 31 del mismo artículo 5º.


3. INSTITUCIONES AL INTERIOR DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES - UAESPNN

La Ley 99 de 1993 la creó como dependencia especial de carácter operativo, técnico y ejecutor, incorporada a la estructura administrativa del Ministerio del Medio Ambiente. El Decre-to 2915 de 1994 dictó su organización interna, complementada por una delegación de funciones que fijó la Resolución 69 de 1995.

El Decreto 1124 de 1999 la reorganizó y la convirtió en dependencia de carácter operati-vo, técnico y ejecutor del Ministerio, pero con autonomía administrativa y financiera, encargada del manejo y administración del Sistema de Parques Nacionales. Finalmente, la Resolución 561 de 1999 autorizó una nueva delegación de funciones.

$"COMITÉ PARA LA PRESERVACIÓN Y RESCATE DE LOS PARQUES NATURALES NACIONALES

El Comité fue creado por el Decreto 2450 de 1994, con carácter de organismo asesor del Gobierno Nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente. Su objeto principal es el de aseso-rar al Gobierno Nacional en los temas relacionados con la preservación y recuperación del Sis-tema de Parques Naturales Nacionales.

La coordinación y la Secretaría Técnica es ejercida por parte de un delegado del Ministro del Medio Ambiente.

$"COMITÉ ASESOR DE POLÍTICA POBLACIONAL

El Decreto 1658 de 1996 creó el Comité, y lo adscribió al Ministerio del Medio Ambiente, como órgano coordinador y asesor del Gobierno Nacional.

La Secretaría Técnica la ejerce la Dirección General de Población y Ordenamiento Am-biental del Ministerio del Medio Ambiente.

$"COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DEL CONVENIO MARCO DE CONCERTACIÓN PARA UNA PRODUCCIÓN LIMPIA

El numeral 32 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993 determina que corresponde al Ministerio del Medio Ambiente establecer mecanismos de concertación con el sector privado, para la formu-lación y ejecución de planes de acción encaminados al cumplimiento de metas ambientales.

El 5 de junio de 1995 se firmó el "Convenio Marco de Concertación para una Producción Limpia" entre el Minambiente, los gremios empresariales del sector privado y el sector público Minero-Energético. Dicho convenio estableció la creación del Comité Interinstitucional, como órgano operativo y asesor en la orientación y concertación de acciones para su ejecución y para


el establecimiento de las relaciones interinstitucionales, de carácter público y privado. Desde su inicio se han suscrito vonvenios que comprenden casi todos los sectores productivos.

Por medio de la Resolución 1 de 1996 del Minambiente se institucionalizó el Comité y se dictaron su estructura y sus funciones, dejando en manos del mismo la expedición de su propio reglamento de funcionamiento.

$"UNIDAD DE APOYO A LA COMISIÓN TÉCNICA DE LA LEY 70 DE 1993

La Ley 70 de 1993, que es la norma que permite el reconocimiento del derecho a la pro-piedad colectiva de las tierras de las comunidades negras, ordenó la creación de esta Unidad de Apoyo a la Comisión Técnica encargada de emitir conceptos para la aplicación de la ley. La Uni-dad fue reglamentada por el Decreto 1745 de 1995 y regulada por la Resolución 673 de 1999.

$"COMITÉ DE CAPACITACIÓN DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Por medio de la Resolución 701 de 1997 fue creado el Comité de Capacitación del Minis-terio del Medio Ambiente, como organismo instructor de la División de Personal, encargado de la organización, diseño, programación y evaluación de la capacitación al interior del Ministerio.

B. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

1. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE

En el esquema del Sistema Nacional Ambiental - SINA, se denominan Institutos de Investi-gación a las instituciones adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente encargadas de desarrollar el conocimiento científico y tecnológico y la información necesaria sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales, los cuales resultan indispensables para la formulación de políticas ambientales y para la puesta en marcha de programas y proyectos ambientales.

Exceptuando al IDEAM, que es un establecimiento público nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investigación son corporaciones civiles sin ánimo de lucro de carácter público, sometidas a las reglas del derecho privado, o sea que en varios aspectos de su funcionamiento se rigen por sus propios estatutos, y vinculados al Ministerio.

Los institutos de investigación son centros para el manejo de la información en las áreas de su competencia, y, a la vez, son los motores del proceso de investigación y articulación de las redes institucionales de investigación. Están conectados a los centros universitarios y de in-vestigación y desarrollan en conjunto programas investigativos, educativos y de producción científica.

Los institutos fueron creados por la Ley 99 de 1993. Los Decretos 1276 y 1277 de 1994 reglamentaron el INVEMAR y el IDEAM respectivamente. El Decreto 1603 de 1994 reglamentó los otros 3, el Alexander Von Humboldt, el SINCHI y el John Von Neumann, para los que dictó disposiciones generales y comunes, y también disposiciones particulares para cada uno de ellos.


$"INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM

La ley 99 de 1993 lo creó con el nombre de Instituto de Hidrología, Meteorología e In-vestigaciones Ambientales -IDEAM. El Decreto 1277 de 1994 reglamentó la ley y dictó su estruc-tura orgánica. El nombre fue cambiado por el de Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM.

El IDEAM es un establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio independiente. Tiene su domicilio en la ciudad de Bogotá D.C.

$"INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS - INVEMAR

El antecesor de esta entidad fue el Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betín “José Benito Vives de Andreis” -INVEMAR- establecimiento público adscrito a Colciencias, según el Decreto 1444 de 1974.

La transformación se originó en la Ley 99 de 1993, que le dio la denominación de Institu-to de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” -INVEMAR. Por el De-creto 1276 de 1994 se realizó su organización y reestructuración.

El Instituto es una Corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, sometida a reglas del derecho privado, vinculada al Minambiente con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio. Tiene su sede principal en Santa Marta, con sedes alternas en Co-veñas y Buenaventura.

$"INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS “ALEXANDER VON HUMBOLDT”

Fue creado por la Ley 99 de 1993 y reglamentado por el Decreto 1603 de 1994, asu-miendo las funciones que en investigación de recursos bióticos venía ejerciendo el Inderena hasta la Ley 99/93. Fue modificado parcialmente por el Decreto 479 de 1998, en cuanto a su domicilio principal y a la asociación de Corporaciones Autónomas Regionales.

El Instituto es una Corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, sometida a reglas del derecho privado, organizada en los términos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Minambiente con autonomía administrativa, personería jurídi-ca y patrimonio propio. Tiene como domicilio principal a la ciudad de Bogotá. En todo caso, el Instituto tendrá una sede de trabajo en el municipio de Villa de Leyva, y podrá establecer otras sedes de trabajo en lugares diferentes, sobre la base de los programas que adelante.

$"INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS - SINCHI

Fue creado por la ley 99 de 1993, mediante la transformación de la Corporación Colom-biana para la Amazonia Araracuara -COA- y reglamentado mediante el Decreto 1603 de 1994.


Se trata de una corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, sometida a re-glas del derecho privado, organizada en los términos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio.

Tiene la sede principal en Leticia y la subsede en el departamento del Vaupés. Puede te-ner estaciones de investigación en cualquier lugar de la Amazonía.

$"INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACÍFICO – JOHN VON NEUMANN

La creación del Instituto se dio mediante la Ley 99 de 1993 y la reglamentación mediante el Decreto 1603 de 1999.

El instituto es también una corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, so-metida a reglas del derecho privado, organizada en los términos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía ad-ministrativa, personería jurídica y patrimonio propio. Tiene la sede principal en Quibdó y puede establecer estaciones de investigación sobre la base de los programas que adelante.

$"JARDINES BOTÁNICOS Y HERBARIOS

Los jardines botánicos son colecciones de plantas vivas científicamente organizadas que pueden manejar herbarios y germoplasma vegetal en bancos de genes o en bancos de semillas, ejecutar programas permanentes de investigación básica y aplicada, de conservación in situ y ex situ y de educación, utilizando en sus actividades tecnologías no contaminantes.

Mediante la Ley 299 de 1996 se realizó la reglamentación de los Jardines Botánicos, de la Red Nacional de Jardines Botánicos, del Plan Nacional de Jardines Botánicos, del Sistema Nacio-nal de Información Botánica y de la Expedición Botánica permanente. El Decreto 331 de 1998 reglamentó parcialmente la Ley 299 de 1996 con relación a los permisos ambientales, a las formas de participación del Estado y la Expedición Botánica permanente.

Los jardines botánicos legalmente constituidos forman parte del Sistema Nacional Am-biental, SINA.

2. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DE OTROS SECTORES

Presentamos aquí una lista de instituciones de carácter científico, sean públicas o priva-das, que han sido mencionadas en las normas de las instituciones del Sistema Nacional Ambien-tal - SINA. Consideramos que estas instituciones por sus articulaciones con los sistemas de in-vestigación y de información ambiental forman parte también del Sistema Nacional Ambiental.

$"CENTROS E INSTITUTOS ESPECIALIZADOS

!"Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia


!"Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad de la Amazonía

!"Instituto de Estudios del Pacífico de la Universidad del Valle

!"Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas

!"Centro de Investigaciones Tecnológicas y Marinas del Pacífico

!"Centros de Investigación Científica

!"Corporaciones de Investigación y Desarrollo Tecnológico

$"UNIVERSIDADES

!"Universidad de Antioquia

!"Universidad del Chocó "Diego Luis Córdoba"

!"Universidad Tecnológica de los Llanos Orientales

!"Otras Universidades Públicas y Privadas.

C. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

1. CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y CORPORACIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

#"ANTECEDENTES /123

Las primeras corporaciones creadas fueron la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC) en 1954, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Magdalena y del Sinú en 1960 y la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los ríos Bogotá, Ubaté y Suárez (CAR) en 1961. Ellas surgieron como respuesta a la necesidad de impulsar el desarrollo económico y social de las respectivas regiones. Sus funciones incluían adelantar obras relacio-nadas con la electrificación, telefonía rural, construcción de vías, acueductos, control de irriga-ciones e inundaciones, y como una función adicional tenían a su cargo la administración de los recursos naturales en sus respectivas jurisdicciones.

En 1968 se crearon las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible del Chocó y del Urabá, (CODECHOCÓ y CORPOURABÁ respectivamente). En 1979 se creó la Corporación Autónoma Re-gional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), con la misión concreta de realizar obras de remodelación urbana, recuperación de terrenos y construcción de obras de alcantarillado en Bucaramanga.

En la década del ochenta aparecieron CORTOLIMA y Carder (1981), CORPONARIÑO (1982), CORPOCESAR, la del CAUCA - CRC, la del Putumayo, Cornare, CORPOGUAJIRA y CORPO-NOR (1983).

123 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, págs. 49-51


En 1986, con la descentralización administrativa a favor de los municipios y departamen-tos, estos adquirieron responsabilidades y funciones concretas que estaban en cabeza de las corporaciones autónomas. Así, tareas como la electrificación rural y la construcción de vías, pla-zas de mercado, parques recreativos y otros, fueron trasladadas a los municipios, a los que se dotó de nuevos recursos para asumir estas funciones.

#"TRANSICIÓN Y CAMBIO DE LAS CORPORACIONES CON LA LEY 99 DE 1993 /124

Con la Constitución de 1991, el desarrollo económico y social de las regiones fue asigna-do expresamente a los departamentos, desapareciendo así del campo de acción de las corpora-ciones el desarrollo de obras de infraestructura. Se asignaron funciones a los municipios que eran propias de las corporaciones como son la reglamentación de los usos del suelo y la expedi-ción de normas tendientes a preservar el patrimonio ecológico del municipio.

A pesar de reducir el ámbito de competencia de las corporaciones, la Constitución del 91 reconoció su importancia y les asignó como fuente especial de ingresos un porcentaje del re-caudo que del impuesto predial hagan los municipios. La ley 99 de 1993 desarrolló la descentra-lización de la gestión ambiental, al encargar a las corporaciones junto con los entes territoriales del manejo de los recursos naturales, redefiniendo los objetivos y funciones de todas las Corpo-raciones Autónomas Regionales.

Dicha ley previó la creación de 34 corporaciones, de las cuales existían 18 antes de la expedición de la ley, las mismas que fueron reestructuradas, al tiempo que se crearon otras 16 para sustituir al Inderena en las áreas de su jurisdicción. 7 de las ya existentes conservaron su denominación, sede y jurisdicción y ocho fueron modificadas en su jurisdicción o denominación; y de las 16 corporaciones nuevas, 8 se catalogaron en la categoría especial de "Desarrollo Sos-tenible" queriendo decir con esto que tienen a su cargo ciertos ecosistemas especiales que por la importancia que tiene su preservación para la Nación, requieren tratamiento especial.

En virtud de la nueva ley, las corporaciones son las entidades ejecutoras de la política ambiental, parte fundamental del Sistema Nacional Ambiental y las máximas autoridades regio-nales en materia ambiental, por medio de las cuales los municipios y departamentos manejan sus recursos naturales con una visión regional. Por otro lado, se constituyen en entidades pione-ras de la participación de la sociedad civil en su gestión, ya que los consejos directivos encarga-dos de la orientación de dichas corporaciones están compuestos por representantes de los entes territoriales, de los gremios, de las organizaciones no gubernamentales, de las etnias indígenas y de las comunidades negras.

Las corporaciones, como entes ejecutores de la política nacional formulada por el Ministe-rio del Medio Ambiente y por los administradores de los recursos naturales en el área de su juris-dicción, tienen la facultad de expedir normas para regular el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente, sujetas a las normas que expida el ministerio.

Según decreto complementario expedido en agosto de 1994, las corporaciones se defi-nen como entidades con naturaleza jurídica especial, diferente a las categorías tradicionales, y

124 Ibídem, págs. 51-52.


se establece que el Ministerio del Medio Ambiente ejercerá sobre las corporaciones inspección y vigilancia en su gestión ambiental mediante la participación en el Consejo Directivo y en la solici-tud de informes.

A pesar de la naturaleza jurídica de las corporaciones, en lo relacionado con los actos, contratos y régimen de personal, para efectos prácticos se les asimila a los entes descentraliza-dos del orden nacional.

#"ASPECTOS GENERALES DE LAS CORPORACIONES

Por medio de la Ley 99 de 1993 se realizó la creación y la transformación de Corporacio-nes Autónomas Regionales y la creación de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, dic-tando sus normas básicas de organización, administración y funcionamiento. El Decreto 1768 de 1994 legisló sobre el establecimiento, la organización y la reforma de las Corporaciones Autó-nomas Regionales y de las Corporaciones de régimen especial, o sea las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible.

Por el Decreto 1865 de 1994 se regularon los Planes Regionales Ambientales de las Cor-poraciones Autónomas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible y su armonización con la gestión territorial. La Ley 344 de 1996 fijó normas sobre financiamiento de las Corporaciones Au-tónomas Regionales con recursos fijados por la Ley 99 de 1993 y por el Fondo Nacional de Regalí-as. El Decreto 2555 de 1997 fijó el procedimiento para la designación del director General de las Corporaciones Autónomas Regionales y de las Corporaciones de Régimen Especial.

Finalmente, las Resoluciones 208 de 1994, 127, 128 y 389 de 2000 del Minambiente, re-glamentaron el sistema de elección y representación de las comunidades indígenas o etnias y de las Organizaciones No Gubernamentales en el Consejo Directivo de las Corporaciones Autóno-mas Regionales.

#"COMPETENCIAS Y VINCULACIONES

Las Corporaciones pertenecen al SINA y en consecuencia el Minambiente, como orga-nismo rector del sistema, orientará y coordinará la acción de las CAR’s de manera que resulte acorde y coherente con la política ambiental nacional, a través de su participación en el consejo directivo y de lineamientos y directrices que con carácter general expida.

De conformidad con lo establecido por los artículos 5º numeral 16 y 36 de la Ley 99 de 1993 el Ministerio ejercerá sobre las Corporaciones inspección y vigilancia, tendiente a constatar y procurar el debido, oportuno y eficiente cumplimiento de las funciones de la Ley 99 de 1993.

Previa declaratoria favorable de viabilidad ambiental por la Corporación Autónoma Re-gional de la respectiva jurisdicción, la Dirección General Marítima y Portuaria del Ministerio de Defensa -DIMAR- como autoridad marítima nacional tiene la función de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones para la ocupación temporal de las playas y terrenos de bajamar.

Si una CAR tiene por objeto principal la defensa y protección del medio ambiente urbano, podrá adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo (control de erosión, manejo de cauces y reforestación); y administrar, manejar, operar y mantener obras entregadas por municipios o distritos.


La realización de sus tareas debe desarrollarse en coordinación con entidades territoria-les y organismos que tienen responsabilidades de su competencia.

Salvo lo estipulado en el numeral 45o. del artículo 5 y el numeral 9o del artículo 31 de la L.99/93, el ordenamiento, manejo y todas las demás actividades relacionadas con la actividad pesquera y sus recursos, continuarán siendo de responsabilidad del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA.

Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de desarrollo Sostenible elaborarán pla-nes de gestión ambiental regional, en armonía con la planificación en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios (Decreto 1865 de 1994) para periodos de 5 años y debe-rán ser proferidas oportunamente por las Juntas Directivas de las Corporaciones, a mas tardar en el mes de octubre del año anterior al cual inicien su vigencia.

2. UNIDADES AMBIENTALES URBANAS - UAU'S

#"ANTECEDENTES Y DESARROLLO /125

El proceso de urbanización en Colombia se ha caracterizado por la ausencia completa de planificación y el crecimiento desordenado de la población y de las actividades económicas, tra-yendo consigo la pérdida de bienestar.

El 75% de la población colombiana vive en ciudades y cerca del 34% está ubicado en Bogotá, Medellín y Valle de Aburrá, Cali y Barranquilla. Esta concentración de la población se ha acompañado de una concentración similar de las actividades productivas; por ejemplo el 66% del producto industrial nacional y el 70% del empleo procede de la actividad industrial que se genera en esas ciudades.

El crecimiento acelerado de las urbes requiere la adecuación de las mismas para atender las nuevas demandas. Dicha adecuación comprende el desarrollo de infraestructura vial, de ser-vicios públicos y recreativos, la definición de áreas de actividad económica y la solución de una larga serie de problemas ambientales que genera la urbanización, entre los que se cuentan la contaminación atmosférica, hídrica y acústica, la pérdida del espacio público, la degradación del suelo y del paisaje urbano y el deterioro de la infraestructura.

La dimensión de esta problemática ambiental urbana llevó a que la Ley 99 de 1993 esta-bleciera para las poblaciones con más de un millón de habitantes la obligación de constituir su propia autoridad ambiental que ejerciera en el perímetro urbano las mismas funciones asignadas a las corporaciones en el área rural.

#"COMPETENCIAS DE LOS GRANDES CENTROS URBANOS

Estas unidades fueron creadas por la Ley 99 de 1993 y son entidades adscritas a los mu-nicipios, distritos o áreas metropolitanas de los Grandes Centros Urbanos, es decir aquellos cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes.

125 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, págs. 55-56.


La norma dice que los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes ejercerán dentro del perímetro urbano las mis-mas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales.

Además de licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones, tendrán la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de corrección o mitiga-ción de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación.

Los municipios, distritos o áreas metropolitanas asumirán ante las Corporaciones Autó-nomas Regionales la obligación de transferir el 50% del recaudo de las tasas retributivas o com-pensatorias causadas dentro del perímetro urbano y de servicios, por el vertimiento de efluentes contaminantes conducidos por la red de servicios públicos y arrojados fuera de dicho perímetro, según el grado de materias contaminantes no eliminadas con que se haga el vertimiento.

#"RECURSOS

En cuanto a recursos financieros se presentó un problema delicado con el fallo de di-ciembre de 1996, mediante el cual el Consejo de Estado anuló el Decreto 1339 de 1994 y elimi-nó la posibilidad de que las UAU utilizaran los recursos del impuesto predial, hizo muy difícil la situación financiera de dichas entidades, pues los recursos en cuestión representaban cerca del 90% de sus ingresos propios.

La Contraloría General de la República describió esta situación como la de "un vacío legal que deja sin piso financiero a las principales ciudades del país ya que por un lado, la ley 99 obli-ga a los municipios a transferir los recursos a las Corporaciones Autónomas Regionales: por otro, la misma ley obliga a las CAR's a invertir el 50% de dichos recursos en las ciudades recau-dadoras con más de un millón de habitantes, y en tercer lugar, estos centros urbanos deben crear las unidades ambientales con lo cual deja sin jurisdicción en estas áreas a las CAR's y sin recursos a las unidades ambientales creadas"./126

Ante los compromisos previamente adquiridos y la magnitud de la problemática ambien-tal que estos centros urbanos deben resolver, se ha tomado la medida transitoria de firmar con-venios con las CAR's correspondientes. Es el caso de Bogotá, que para adelantar el proyecto de descontaminación del río Bogotá debió firmar un convenio con la CAR para utilizar el 100% del predial y cumplir con los compromisos previamente adquiridos. Convenios similares tuvieron que hacer Dagma y Dadima. A juicio de la CGR, lo preocupante de este tipo de convenios es que quedan a discrecionalidad del director de turno.



D. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL

1. NORMAS GENERALES APLICABLES A LOS ENTES TERRITORIALES

#"PRINCIPIOS NORMATIVOS GENERALES

El Artículo 63 de la Ley 99 de 1993, dentro del Título IX que trata sobre las Funciones de las Entidades Territoriales y de la Planificación Ambiental, establece unos Principios Normativos Generales, en los siguientes términos textuales:

A fin de asegurar el interés colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armónico y la integridad del patrimonio natural de la Nación, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales, se sujetará a los principios de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario definidos en el presente artículo.

Principio de Armonía Regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indígenas, así como las regiones y provincias a las que la ley diere el carác-ter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relaciona-das con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio na-tural de la Nación.

Principio de Gradación Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales re-novables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas dic-tadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la compren-sión territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitución Política a los departamentos, munici-pios y distritos con régimen constitucional especial, se ejercerán con sujeción a la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales.

Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de policía ambiental, es decir, aquéllas que las autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la preservación o restauración del medio ambien-te, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la mis-ma causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosas, pero no más flexi-bles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o muni-cipal, en la medida en que se desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameri-ten, en concordancia con el artículo 51 de la presente ley.

Los actos administrativos así expedidos deberán ser motivados, serán por su natu-raleza apelables ante la autoridad superior, dentro del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, y tendrán una vigencia transitoria no superior a sesenta (60) días mientras el Mi-nisterio del Medio Ambiente decide sobre la conveniencia de prorrogar su vigencia o de darle a la medida carácter permanente.

Los actos administrativos expedidos por las Corporaciones Autónomas Regionales que otorguen o nieguen licencias ambientales, serán apelables ante el Ministerio del Me-


dio Ambiente, en los términos y condiciones establecidos por el Código Contencioso Ad-ministrativo.

#"PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

El artículo 68 de la misma Ley 99 de 1993 establece lo siguiente:

Para garantizar la planificación integral por parte del Estado, del manejo y el apro-vechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, con-servación, restauración o sustitución conforme a lo dispuesto en el artículo 80 de la Constitución Nacional, los planes ambientales de las entidades territoriales estarán suje-tos a las reglas de armonización de que trata el presente artículo.

Los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, ela-borarán sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales renovables, con la asesoría y bajo la coordinación de las Corporaciones Autónomas Regionales a cuya jurisdicción pertenezcan, las cuales se encargarán de armonizarlos.

#"OPERATIVIDAD TERRITORIAL

A nivel territorial la estructura institucional contempla una relación estrecha entre la Cor-poración Autónoma Regional de una parte y el municipio o regiones de otra, mientras que el departamento o los departamentos respectivos pueden y deben realizar tareas de apoyo tanto a las Corporaciones como a los municipios de su jurisdicción.

No hay que olvidar que los departamentos tienen también constitucionalmente la facul-tad de expedir normas ambientales. Por su parte, los alcaldes y los concejos deben tratar los asuntos ambientales a través de las corporaciones con una visión regional.

Las regiones y provincias que se constituyan en entes territoriales, según el caso, deben desempeñar también su papel siguiendo los principios normativos generales.

El reto para las corporaciones es establecer convenios viables con los municipios, brindar-les asesoría técnica y armonizar los planes y acciones para que sean directamente los municipios los que se involucren en resolver los problemas ambientales y sociales que viven y conocen./127

#"ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A pesar de que no se ha dictado la Ley Orgánica de Ordenamiento Teritorial, el aspecto que si se ha desarrollado es el de los Planes de Ordenamiento Territorial, de acuerdo a la Ley 388 de 1997, tal como lo estudiamos en el capítulo quinto.

2. DEPARTAMENTOS

Por medio de la Ley 60/93 se realizó la distribución de competencias entre la Nación y los entes territoriales.



Los departamentos son entes de creación constitucional y legal, y también pueden con-siderarse como entidades públicas descentralizadas del orden territorial.

La función legislativa está conferida a las Asambleas Departamentales, formadas por di-putados elegidos por votación popular, y la ejecutiva a los Gobernadores, también escogidos por el mismo sistema.

3. DISTRITOS Y MUNICIPIOS

Mediante el Decreto Ley 1333 de 1986 se expidió el Código de Régimen Municipal. La Ley 11 de 1986 autorizó la creación de las Juntas Administradoras Locales para comunas o co-rregimientos y la Ley 9ª de 1989 dictó normas especiales sobre desarrollo municipal.

La Ley 60 de 1993 regló la distribución de competencias entre la Nación y los entes terri-toriales. La Ley 99 de 1993 asignó funciones y competencias ambientales a los municipios y dis-tritos.

Finalmente, la Ley 136/94 definió al municipio como entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. Los municipios son entidades públicas descentralizadas del orden territorial.

La función legislativa la ejercen los Concejos Distritales o Municipales, formados por con-cejales, así como el Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del distrito o municipio, todos ele-gidos por el voto popular.

Los Municipios y los Distritos son susceptibles de división en Comunas – para el caso de áreas urbanas con no menos de 10.000 habitantes – y en Corregimientos – para las áreas rurales.

Cada comuna o corregimiento tendrá una Junta Administradora Local entre cinco y nue-ve miembros elegidos popularmente. Las Juntas son instancias de representación de la comuni-dad, cuya tarea es propender por el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y por establecer relaciones más horizontales entre el gobierno local y la sociedad civil.

4. OTROS ENTES TERRITORIALES

$"TERRITORIOS INDÍGENAS

La Constitución Nacional en sus artículos 329 y 330 autoriza la conformación de los entes territoriales indígenas de acuerdo con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Para ello, la delimitación tendrá que realizarla el Gobierno con participación indígena y el concepto previo de la Comisión de Ordenamiento Territorial.

La Ley 99 de 1993 dice que estos entes tendrán las mismas funciones y deberes defini-dos para los municipios en materia ambiental.

El Decreto 1809 de 1993 dictaminó que para los efectos previstos en el Artículo 357 de la Constitución Política, o sea los efectos fiscales de distribución de recursos y competencias, todos


los resguardos indígenas legalmente constituidos a la fecha de expedición del Decreto serán considerados como Municipios.

Los entes territoriales indígenas serán gobernados por Consejos conformados y regla-mentados según los usos y costumbres de sus comunidades.

Según la Ley 160 de 1994, el INCORA estudiará las necesidades de tierras de las comu-nidades indígenas, para el efecto de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, y además llevará a cabo el estudio de los títulos que aque-llas presenten con el fin de establecer la existencia legal de los resguardos. Con tal objeto cons-tituirá o ampliará resguardos de tierras y procederá al saneamiento de aquellos que estuvieren ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad.

Entre los resguardos podemos distinguir:

1) Los resguardos ordinarios.

2) Los resguardos legalmente reconocidos, considerados como municipios para partici-par en los ingresos corrientes de la nación.

3) Los resguardos con categoría de entidades territoriales. Hay que hacer notar que pa-ra efectos de la conformación de entes territoriales indígenas es necesaria la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

$"REGIONES Y PROVINCIAS

A ellas se refiere la Constitución Nacional en sus artículos 306, 307 y 321. Pero para que puedan tener pleno efecto, también se hace necesaria la expedición de la Ley Orgánica de Or-denamiento Territorial.

♦ REGIONES

Dos o más departamentos pueden constituirse en regiones administrativas y de planifica-ción, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objetivo principal será el desa-rrollo económico y social del territorio.

De acuerdo con la ley orgánica y previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Terri-torial, puede convertirse en entidad territorial, decisión aprobada por ley del Congreso y someti-da a referendo ciudadano de los departamentos interesados.

La ley establecerá las atribuciones, los órganos y de administración y los recursos de las regiones.

♦ PROVINCIAS

Se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Pueden ejercer funciones delegadas por entidades nacionales o departa-mentales, así como por los municipios que las integren.


La creación de las provincias se da mediante ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes respectivos o de un número de ciudadanos determinados por la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los municipios intere-sados.

$"ÁREAS METROPOLITANAS

La Ley 128 de 1994 es la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas. En ella se define que dichas áreas están dotadas de personalidad jurídica de derecho publico, autonomía administrati-va, patrimonio propio, autoridades y régimen especial.

Las áreas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o mas municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre si por estrechas relaciones de orden físico económico y social, que para la programación y coordi-nación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos requiere una ad-ministración coordinada.

La jurisdicción del área metropolitana comprenderá el territorio de los municipios que la conforman, tendrá como sede el municipio que sea capital del departamento, el cual se denomi-nara municipio núcleo. Cuando entre los municipios que conforman el área no exista capital del departamento, el municipio sede será aquel con mayor numero de habitantes.

$"ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS

Dos o más municipios de uno o más departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas.

Las asociaciones son entidades administrativas de derecho público, con personería jurídi-ca y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se rigen por sus propios estatutos y gozarán, para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, ex-cepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios.

Las asociaciones de municipios podrán tener los siguientes órganos de administración: La Asamblea General de socios, la Junta Administradora, elegida por aquella, y el Director Ejecuti-vo, nombrado por la junta, que será el Representante Legal de la asociación.


E. INSTANCIAS DE PLANEACIÓN Y CONTROL

1. SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN

$"NIVEL CENTRAL:

$"Gobierno Nacional

$"Congreso de la República



$"Departamento Nacional de Planeación

!"Dirección de Desarrollo Social

!"Dirección de Desarrollo Agrario

!"Dirección de Política Ambiental

!"Dirección de Desarrollo Urbano y Programas Regionales y Especiales

$"NIVEL REGIONAL:

$"Consejos Regionales de Política Económica y Social -CORPES-

!"Consejo Regional de Planificación de la Costa Atlántica

!"Consejo Regional de Planificación de la Amazonía

!"Consejo Regional de Planificación de la Orinoquia

!"Consejo Regional de Planificación del Occidente Colombiano

!"Consejo Regional de Planificación del Centro Oriente Colombiano

$"NIVEL TERRITORIAL:

$"Departamental:

!"Gobernadores y Asambleas Departamentales

!"Consejos de Planeación Departamentales

$"Municipal y Distrital:

!"Alcaldes, Concejos Municipales, Juntas Administradoras Locales

!"Consejos de Planeación Municipales y Distritales


2. INSTITUCIONES DE CONTROL

$"PROCURADURÍA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

La Ley 99 de 1993 creó, dentro de la Procuraduría General de la Nación, la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

La Ley 201 de 1995, que determinó la estructura y la organización de la Procuraduría Ge-neral de la Nación, definió que el Ministerio Público ante la Jurisdicción Agraria, ante las autorida-des de policía y ante las autoridades administrativas que conozcan de asuntos ambientales y agra-rios será ejercido por el Procurador General de la Nación, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, los Procuradores Judiciales Agrarios y los Personeros Municipales.

$"DEFENSORÍA DEL PUEBLO

La Ley 24 de 1992 dictó las normas de organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo en desarrollo del artículo 283 de la Constitución Política.

Entre las funciones principales de la Defensoría del Pueblo, est{a la de difundir el cono-cimiento de la Constitución Política de Colombia, especialmente los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente.

$"CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Contraloría General de la República tiene funciones y responsabilidades ambientales, según lo determina la Constitución Política en sus artículos 267 y 268. Específicamente debe el Contralor General de la República presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente.

En su actual organización la Contraloría tiene una división especial denominada Contralo-ría Delegada para Asuntos Ambientales. Las mismas atribuciones y funciones existen también en el ámbito territorial según lo señala la Constitución.

F. INSTITUCIONES ASESORAS Y COORDINADORAS DEL SINA

1. CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL

El Consejo Nacional Ambiental se creó con el propósito de asegurar la coordinación inter-sectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental. Sus funciones están en el ámbito de las recomendaciones al gobierno para armonizar las regulaciones y deci-siones de las autoridades ambientales con las necesidades del desarrollo, para fijar políticas y programas ambientales, de población, colonización, control demográfico, de participación ciuda-dana, así como directrices para la coordinación de las actividades de los sectores productivos con las entidades que integran el SINA.


La conformación de este consejo ha variado desde la Ley 99 de 1993 hasta la fecha. Ini-cialmente, bajo esta ley y su modificación con el Decreto 3079 de 1997, existían representantes de los Ministerios, de organismos de control, de una serie de entidades públicas, de diversos gremios del sector privado, de los organismos no gubernamentales y de comunidades indígenas y negras, y se quedaban por fuera las Corporaciones Autónomas Regionales de forma absolu-tamente inexplicable. El Decreto 1124 de 1999 corrigió este error, redujo la representación del sector privado productivo a un sólo representante por el Consejo Nacional Gremial y eliminó la presencia de los organismos de control, o sea que simplificó su conformación.

El Consejo Nacional Ambiental fue creado mediante la Ley 99 de 1993, y ha sido regla-mentado por medio de los Decretos 1867 de 1994, 3079 de 1997 y 1124 de 1999. La Secretaría Técnica es ejercida por el Viceministro de Coordinación del SINA, y la Presidencia por el Ministro del Medio Ambiente.

Su carácter es el de asesor y consultor de la política ambiental nacional, aunque sus re-comendaciones no son obligatorias y por lo tanto, no constituyen pronunciamientos o actos ad-ministrativos de los miembros que lo integran.

2. CONSEJOS AMBIENTALES TERRITORIALES

La Ley 99 de 1993 determinó que estos entes deben ser creados por el Consejo Nacional Ambiental con fines similares a los que cumple en el orden nacional y respetando en su integra-ción los criterios establecidos por ley de manera que se de participación a los distintos sectores de la sociedad civil y del gobierno.

Aunque esta norma no ha tenido mayor desarrollo, si existen en varias entidades territo-riales – sobre todo del orden municipal – estos Consejos Ambientales. Sin embargo, su funcio-namiento y coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA no está en modo alguna definida.

Los Consejos Ambientales Territoriales, en forma concordante con el nivel nacional, de-ben ser los organismos que decidan las políticas y directrices ambientales en su jurisdicción, como resultado de un proceso de concertación de diversos sectores y planes, entre ellos el de desarrollo socioeconómico y el de ordenamiento territorial.

3. CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA Y NORMATIVIDAD AMBIENTALES

Este organismo fue también creación de la ley 99 de 1993, y ha sido reglamentado por el Decreto 966 de 1994 y la Resolución 1017 de 1996.

El consejo tiene como función primordial asesorar al Ministro del Medio Ambiente en la formulación de la política ambiental nacional, la expedición de normas ambientales y la viabili-dad ambiental de los proyectos de interés nacional, del sector público o privado.

4. CONSEJO COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Este organismo fue creado mediante el Decreto 1124 de 1999.


La norma mencionada establece que su funcionamiento será de acuerdo con el regla-mento que expida el gobierno nacional. Sin embargo, este no ha sido expedido hasta la fecha, por lo que en la práctica el organismo no ha tenido operatividad alguna.

5. CONSEJO AMBIENTAL REGIONAL DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA

La ley 344 de 1996 creó este ente y el Decreto 1593 de 1997 lo reglamentó. Se trata de un órgano de carácter asesor del Ministerio del Medio Ambiente y un mecanismo de coordina-ción institucional del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, care-ciendo de estructura administrativa y planta de personal.

La Secretaría del Consejo es designada por el Ministerio del Medio Ambiente. El Comité Técnico tiene un funcionamiento e integración determinados por el Consejo Ambiental Regional.

6. COMITÉ JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

El Comité fue creado por medio de la Resolución 438 de 1996 del Minambiente, con el objeto de armonizar, unificar y fortalecer el componente jurídico de la gestión ambiental. La Resolución 1409 de 1996 del Minambiente amplió su integración incial.

7. COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL SINA

Mediante acta de fecha 28 de junio de 1996 en reunión en la ciudad de Cali entre el Mi-nisterio del Medio Ambiente y las CARS, se organizó el Comité Interinstitucional de Control In-terno como órgano asesor permanente en esta materia para las entidades del SINA, integrado por los Jefes de Oficina de Control Interno o quien haga sus veces.

Durante los días 20 y 21 de agosto de 1996 se celebró en la ciudad de Pereira la Primera Asamblea General del Comité, en la cual se escogieron los miembros de la Junta Directiva y se aprobaron sus estatutos. Por medio de la Resolución 1043 de Septiembre 26 de 1996 del Mi-nambiente se creo y organizó eel Comité como órgano permanente de Asesoría para la unifica-ción de criterio en el Sistema de Control Interno de las entidades del Sina.

8. COMITÉ DE CAPACITACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SINA DEL NIVEL DESCENTRALIZADO

La Resolución 942 de 1995 del Ministerio del Medio Ambiente creó el Comité de Capaci-tación de Funcionarios de Organismos del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como instancia coordinadora de todas las actividades de capacitación que se propongan para los funcionarios del Sistema.

Por medio de la Resolución 919 de 1997 se modificó parcialmente la anterior Resolución, cambiando su denominación a Comité de Capacitación de las Entidades del Sistema Nacional Ambiental SINA del nivel descentralizado, y definiendo su objeto que será el de servir de instan-cia coordinadora de las actividades de capacitación. También se presentaron cambios en la con-formación y en las funciones del Comité.


9. COMITÉ ASESOR DE POLÍTICA FORESTAL

La creación del Comité fue por la ley 139 de 1994, como organismo adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con el fin de coordinar la ejecución de las políticas relacionadas con el sub-sector forestal. El Decreto 2173 de 1996 reglamentó los aspectos relativos al funcionamiento del Comité y, en especial, los relacionados con sus funciones, integración y sesiones.

Se trata de un organismo de carácter asesor y coordinador; sus recomendaciones y pro-puestas no obligan al Ministerio del Medio Ambiente ni sus pronunciamientos se consideran ac-tos oficiales de éste.

10. COMITÉ ASESOR DE FAUNA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

El Decreto 2428 de 1997 creó este organismo como ente adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, y siendo su objeto el de servir de órgano asesor en materia de fauna terrestre y acuática, para la conservación, investigación, valoración, uso, manejo y aprovechamiento ade-cuados.

Las decisiones del Comité Asesor de Fauna no son obligatorias para las entidades del SI-NA y no constituyen pronunciamientos o actos del Ministerio del Medio Ambiente.

La Secretaría Técnica del Comité es ejercida por la Dirección General Forestal y de Vida Silvestre del Ministerio del Medio Ambiente, o la dependencia que haga sus veces.

11. COMISIÓN COLOMBIANA DE OCEANOGRAFÍA

Fue creada por el Decreto 763 de 1969 y reestructurada por el Decreto 415 de 1983. se trata de un órgano consultivo permanente del gobierno nacional en materia de políticas oceano-gráficas y sus diferentes disciplinas científicas y técnicas. La Ley 99 de 1993 le otrogó el carácter de organismo asesor del Ministerio del Medio Ambiente.

La Secretaria General de carácter permanente, está formada por un Secretario general y el personal científico-administrativo necesario.

12. COMISIÓN NACIONAL DE ZOOCRÍA

Creada por el Ministerio de Agricultura mediante la Resolución 857 de 1992 en desarrollo de las atribuciones del Decreto 501 de 1989. Tiene el carácter de organismo consultivo para el análisis, evaluación y proyección de las políticas relacionadas con la actividad de zoocría en el país, dando cabida y representación al sector público y privado.

El Ministerio del Medio Ambiente por la Resolución 226 de 1994, la trasladó y la reestruc-turó como organismo asesor y consultivo de esa entidad y de las Corporaciones Autónomas Re-gionales en materia de política y reglamentación para las actividades de fomento, zoocría, cur-tiembre, manufactura y comercialización de ejemplares o productos de la fauna silvestre.

La Secretaría Técnica es ejercida por el jefe de la Subdirección de Fauna del Ministerio del Medio Ambiente.


13. COMISIÓN NACIONAL ASESORA PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

Por el Decreto 2762 de 1973 se creó el Consejo Nacional de Prevención y Control de In-cendios Forestales, como organismo adscrito al Ministerio de Agricultura.

El Decreto 2340 de 1997 creó la Comisión como parte del Comité Técnico Nacional para la Atención y Prevención de Desastres para servir como órgano asesor en materia de incendios forestales al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y al Sistema Nacional Ambiental - SINA. La Secretaría Técnica es ejercida por el Ministerio del Medio Ambiente.

14. COMITÉ COORDINADOR PARA LA FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

Este organismo fue creado por el Decreto 1059 de 1993, con carácter de órgano consul-tivo del Gobierno Nacional y adscrito al Ministerio de Agricultura.

La Secretaría Técnica del Comité Coordinador era ejercida por el INDERENA y, a partir de la Ley 99 de 1993, por el Ministerio del Medio Ambiente.

15. CONSEJO NACIONAL DE AGRICULTURA BIOLÓGICA

Por medio de la Resolución 478 de 1994 se creó y se conformó este organismo cuyo ob-jeto es el de recomendar estrategias y políticas al Gobierno para la promoción efectiva de la agricultura biológica en el país, además de proponer estrategias de sostenibilidad para las orien-taciones de la política agraria nacional.

La Secretaría Técnica es compartida por el Viceministro de Políticas Sectoriales del Ministe-rio de Agricultura y Desarrollo Rural y el representante de ACABYE o sus respectivos suplentes.

16. COMISIÓN INTERSECTORIAL PARA UNA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN EL SECTOR AGROPECUARIO AGROINDUSTRIAL

Por el Decreto 1371 de 1999 se dió creación a la Comisión como instancia coordinadora y orientadora en el diseño y ejecución de políticas ambientales para el desarrollo de procesos pro-ductivos sostenibles en el Sector Agropecuario Agroindustrial.

La Comisión es presidida por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado y en su ausencia por el Ministro del Medio Ambiente o su delegado. La Secretaría Técnica es ejer-cida por quienes para tal efecto designe la Comisión.

17. AUTORIDADES DE LA CONVENCIÓN CITES

Mediante la Ley 17 de enero 22 de 1981 fue aprobada la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES, suscrita en Washing-ton D.C. el 3 de marzo de 1973. La Convención fue ratificada el 31 de agosto de 1981 y entró en vigor para Colombia el 29 de noviembre del mismo año. El artículo IX literales a) y b) de la


Convención señala que cada parte designará una o más autoridades administrativas competen-tes para conceder permisos o certificados en nombre de dicha parte, y una o más autoridades científicas;

El Decreto 1401 de 1997 designa al Ministro del Medio Ambiente como Autoridad Admi-nistrativa de Colombia ante la Convención CITES y el Decreto 1420 de 1997 designa a los Insti-tutos de Investigación Científica como autoridades científicas de Colombia ante la Convención. El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt" tiene a su cargo la representación de las autoridades científicas y, atendiendo a la naturaleza de las funciones señaladas por la ley y los reglamentos a las entidades designadas como tales, debe coordinar el cumplimiento de las funciones señaladas.

El Decreto 125 de 2000 designa en forma adicional al Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia como autoridad científica ante la Convención. Las autorida-des científicas contarán con el apoyo científico y técnico de la Universidad de la Amazonía, de las demás universidades públicas y privadas, de los centros de investigaciones ambientales, de los zoológicos, y de los jardines botánicos.

18. RED NACIONAL DE JARDINES BOTÁNICOS

La Red, que está integrada por los jardines botánicos legalmente reconocidos, fue creada mediante la Ley 299 de 1996. Funciona como consejo asesor y cuerpo consultivo del Gobierno.

Las normas de organización interna, están definidas en sus estatutos.

G. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

1. SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

El Decreto Ley 2811 de 1974 estableció la organización y el mantenimiento al día de un sistema de informaciones ambientales, con los datos físicos, económicos, sociales, legales y, en general, concernientes a los recursos naturales renovables y al medio ambiente.

El Decreto 1600 de 1994 reglamentó a fondo el Sistema de Información Ambiental, el mismo que comprende los datos, las bases de datos, las estadísticas, la información, los siste-mas, los modelos, la información documental y bibliográfica, las colecciones y los reglamentos y protocolos que regulen el acopio, el manejo de la información, y sus interacciones.

Tiene como soporte el Sistema Nacional Ambiental. La operación y coordinación central de la información estará a cargo de los Institutos de Investigación Ambiental en las áreas temá-ticas de su competencia, los que actuarán en colaboración con las Corporaciones, las cuales a su vez implementarán y operarán el Sistema de Información Ambiental en el área de su jurisdic-ción, en coordinación con los entes territoriales y centros poblados.

El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-, que estudiamos en el apartado sobre las instituciones científicas del SINA, es el director y coordinador del Siste-ma de Información Ambiental.


El IDEAM acopiará, almacenará, procesará, analizará y difundirá los datos y la informa-ción correspondiente al territorio nacional y contribuirá a su análisis y difusión. La información deberá ser manejada por las diversas entidades del SINA con criterios homologables y estánda-res universales de calidad y deberá definirse de acuerdo con su importancia estratégica para la formulación de políticas, normas y la toma de decisiones. Las entidades pertenecientes al Siste-ma Nacional Ambiental reportarán la información necesaria al IDEAM.

2. SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL

Fue normado por el Decreto 1600 de 1994 y definido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instancias e instituciones públicas, privadas o mixtas, grupos o personas, que realizan actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental y que constituye un subsistema del SINA.

El Decreto 309 de 2000 determina que la información sobre los proyectos de investiga-ción que hayan sido objeto de permiso de estudio con fines de investigación científica, deberá ser remitida por las autoridades ambientales o por el investigador, que adelante un proyecto que no requiere permiso de estudio, al Sistema Nacional de Investigación Ambiental a través del Ministerio del Medio Ambiente.

Su objetivo es el de dar apoyo científico y técnico al Ministerio del Medio Ambiente, al Sistema Nacional Ambiental, al Gobierno Nacional, y a la sociedad en general. El Ministerio del Medio Ambiente es el director y coordinador del proceso de planificación y ejecución armónica de las actividades del Sistema a través de la Oficina de Investigación y Tecnología Ambiental del Ministerio.

En el Sistema de Investigación Ambiental pueden participar instituciones públicas, priva-das o mixtas, grupos o personas que demuestren capacidad para realizar actividades de investi-gación y desarrollo relacionadas con el medio ambiente, y por lo tanto podrán optar por los re-cursos disponibles para tal fin.

H. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL/128

1. FUNDAMENTO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES SIN ÁNIMO DE LUCRO

$"ORGANIZACIONES AMBIENTALES NO GUBERNAMENTALES - ONG'S

El numeral 28 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993 le otorgó la función al Ministerio del Medio Ambiente de llevar el registro de las entidades sin ánimo de lucro que se creen con el objeto de proteger o colaborar en la protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.

128 En el capítulo VII, en el punto B-8 se hizo una relación de estas organizaciones


El Artículo 106 de la Ley 99 de 1993 determinó que correspondía a la alcaldías municipa-les o distritales el reconocimiento de la personería jurídica de entidades sin ánimo de lucro que tuvieran por objeto la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renova-bles, y su correspondiente registro como Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales, y que los alcaldes que reconocieran personería jurídica y ordenaran el registro de que trata este artículo, debían comunicar su decisión al Ministerio del Medio Ambiente dentro de los 30 días siguientes a su ejecutoria.

La Resolución 215 de agosto 2 de 1994 del Minambiente crea el Registro de Información de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales del Ministerio del Medio Ambiente, el mismo que estará compuesto por un archivo físico y un sistema computarizado.

El artículo 40 del Decreto 2150 de 1995 suprimió el acto de reconocimiento de persone-ría jurídica ante las alcaldías de las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de acción comunal y de las demás entidades privadas sin ánimo de lucro, y en adelante, para la obtención de su personalidad, deben constituirse por escritura pública o documento pri-vado reconocido y para formar así una persona distinta de sus miembros individualmente consi-derados a partir de su registro ante la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio prin-cipal de la persona jurídica que se constituye.

En concordancia con lo anterior, el numeral 6 del artículo 2 del Decreto 427 de 1996 de-termina que las entidades ambientalistas sin ánimo de lucro deben registrarse en las Cámaras de Comercio. Por consiguiente los alcaldes no se encargarán de la personería jurídica prevista en el Artículo 106 de la Ley 99 de 1993 y por tanto no comunicarán su decisión al Ministerio, ni repartirán la ficha de inscripción al Registro del Ministerio del Medio Ambiente de conformidad con la Resolución 215 de 1994.

El Artículo 8° de la Resolución 215 de 1994 determina que las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible o el Ministerio del Medio Ambiente recibirán las fichas de inscripción y actualización por parte de las entidades ambientalistas sin ánimo de lucro con los documentos requeridos y procesarán su información. Y según el artículo 9° las Corporaciones deben verificar el carácter ambiental de las entidades ambientalistas sin ánimo de lucro.

El Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con el artículo 7 del Decreto 632 de 1994 puede solicitar apoyo técnico, administrativo, científico y logístico a entidades que forman parte del Sistema Nacional Ambiental.

La Resolución 848 de Julio 30 de 1996 determina que las entidades sin animo de lucro que tengan por objeto la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales re-novables, que se constituyan por escritura publica o documento privado y que formen una per-sona distinta de sus miembros a partir de su registro ante la respectiva cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica que se constituye deben enviar copia de este registro al Ministerio del Medio Ambiente. Las constituidas y reconocidas con anteriori-dad al Decreto 2150 de 1995 enviaran copia de la obtención de su personería a este Ministerio.

La misma resolución determina que las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desa-rrollo Sostenible deben distribuir gratuitamente las fichas de inscripción y actualización y fijar las instrucciones en lugar visible.


2. FUNDAMENTO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES POPULARES Y COMUNITARIAS

$"ASOCIACIONES DE USUARIOS

♦ DE LOS RECURSOS NATURALES Y PARA LA DEFENSA AMBIENTAL

De acuerdo con el artículo 337 del Decreto 2811 de 1974, se promoverá la organización y funcionamiento de asociaciones de usuarios de los recursos naturales renovables y para la defensa ambiental. Las asociaciones de defensa ambiental incluirán a los usuarios de recursos naturales y a los habitantes del área que no sean usuarios. Las asociaciones podrán obtener reconocimiento de su personería jurídica, de acuerdo con la ley.

Podrán organizarse empresas comunitarias por personas de escasos medios económicos, para utilización de los recursos naturales renovables y el ejercicio de las actividades reguladas por la ley.

♦ PARA LA PROTECCIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS

El Decreto 2857 de 1981, en sus artículos 26 a 29, dictamina que los organismos públi-cos o privados encargados de la administración de acueductos, distritos de riego, hidroeléctri-cas, empresas procesadoras de recursos naturales y, en general, quienes en forma directa o indirecta aprovechen los recursos de una cuenca, están obligados a colaborar en su desarrollo y contribuir técnica y económicamente a la defensa de los recursos naturales renovables y a la protección del medio ambiente.

Para efectos de lo anterior se podrán organizar asociaciones de usuarios por cada cuen-ca, como personas jurídicas sin ánimo de lucro, las cuales tendrán entre sus objetivos principa-les: a) Realizar programas específicos de preservación de los recursos naturales renovables de las cuencas: b) Promover la ejecución de estudios relacionados con el ordenamiento y manejo de las cuencas; c) Participar en la financiación de los planes de ordenación de las cuencas; d) Servir de órgano de consulta de las entidades encargadas de la ejecución de los planes de orde-nación, cuando así lo determinen tales entidades; e) Cumplir las funciones previstas para la ad-ministración de las cuencas cuando se haya producido la delegación de que trata la ley.

$"ORGANIZACIONES CAMPESINAS DE LA REFORMA AGRARIA

♦ COOPERATIVAS DE BENEFICIARIOS DE REFORMA AGRARIA

Tiene por objeto racionalizar la prestación de los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina.

El Incora debe promover, con la colaboración de los organismos correspondientes del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la formación y financiación de cooperativas de beneficiarios de reforma agraria, integradas por los adjudicatarios de tierras, cuyo objeto preferencial será la comercialización de productos agropecuarios, y además la ob-


tención de créditos de producción, la prestación de asistencia técnica y servicios de maquinaria agrícola, el suministro de semillas e insumos agropecuarios y otros servicios requeridos para incrementar la producción y mejorar la productividad en el sector rural.

♦ EMPRESAS COMUNITARIAS DE LA REFORMA AGRARIA

Se trata de formas asociativas por las cuales un número plural de personas que reúnan las condiciones para ser beneficiarias de los programas de reforma agraria, estipulan aportar su trabajo, industria, servicios u otros bienes en común, con el fin de desarrollar todas o algunas de las siguientes actividades: la explotación económica de uno o varios predios rurales, la trans-formación, comercialización, mercadeo de productos agropecuarios y la prestación de servicios, sin perjuicio de adelantar obras conexas y necesarias para el cumplimiento de su objetivo prin-cipal, para repartir entre sí las pérdidas o ganancias que resultaren en forma proporcional a sus aportes. Se entiende por beneficiarios de los programas de reforma agraria a los campesinos de escasos recursos económicos. Se entiende que el trabajo de explotación económica debe ser ejecutado por sus socios. Cuando las necesidades de explotación lo exijan, las empresas podrán contratar los servicios necesarios.

Las empresas comunitarias e instituciones auxiliares de las mismas, tienen como objetivo la promoción social, económica y cultural de sus asociados y en consecuencia gozan de los be-neficios y prerrogativas que la ley reconoce a las entidades de utilidad común y quedarán exen-tas de impuestos de renta y complementarios establecidos por ley.

$"FUNDAMENTO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y NEGRAS

♦ CONSEJOS COMUNITARIOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

La Ley 70 de 1993 y en cumplimiento de la función social y ecológica de la Propiedad, reconoce a las Comunidades Negras el derecho a la Propiedad colectiva de las tierras baldías que han venido ocupando en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, y en otras zonas del país, y en su artículo 5º determinó que para recibir en propiedad colectiva las tierras tituladas, cada comunidad debe formar un Consejo Comunitario, de acuerdo con los re-quisitos que reglamente el Gobierno Nacional;

Una comunidad negra podrá constituirse en Consejo Comunitario, que como persona ju-rídica ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de las Tierras de las Comuni-dades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad.

Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo Comunita-rio. La Asamblea General es la máxima autoridad y está conformada por las personas reconoci-das por éste, de acuerdo con su sistema de derecho propio y registradas en el censo interno. La Junta del Consejo Comunitario es la autoridad de dirección, coordinación, ejecución y adminis-tración interna de la comunidad para ejercer las funciones legales y las demás que le asigne el sistema de derecho propio de la comunidad.


I. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

1. GENERALIDADES DE LOS RECURSOS

#"EL PROBLEMA DE LOS RECURSOS /129

Los recursos propios son hoy el mayor potencial de desarrollo de fuentes financieras para el SINA, pues financian el 62% de la inversión ambiental. Sin embargo, son esas partidas las que permiten apreciar los grandes desequilibrios financieros.

En general, el monto de recursos propios recaudado depende del desarrollo económico, el valor de la tierra y la densidad poblacional de las regiones. Esto hace que las regiones depri-midas sean las que de menos recursos disponen para financiar la actividad ambiental. Por ejem-plo, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible que tienen a su cargo extensas regiones del país y concentran ecosistemas estratégicos que urge preservar y proteger (42% del territorio colombiano), solamente perciben el 2.4% de las rentas propias, pues su ubicación geográfica y el escaso desarrollo de sus regiones no les representa generación de suficientes ingresos.

En contraste, otras corporaciones como la CAR y la CVC concentran el 34.2 % del total de las rentas propias, provenientes en su mayor parte de la participación del impuesto predial y de los recursos de capital. Del mismo modo, corporaciones como CDMB, Cornare, Corpoguavio y Corpochivor, que cubren tan sólo el 1.7% del territorio nacional, apropian el 25.4% de los ingre-sos propios gracias a que dentro de su área de influencia se encuentran unidades productoras de energía eléctrica a base de agua.

Otra muestra de la gravedad del desequilibrio financiero lo constituyen las Unidades Am-bientales Urbanas. Estas entidades fueron creadas para que cumplieran con las mismas funcio-nes asignadas a las Corporaciones Autónomas Regionales, pero dentro del perímetro urbano de las principales ciudades del país, aunque sin habérseles establecido una asignación clara de re-cursos. Esta situación reviste, en opinión de la CGR, extrema gravedad, si se tiene en cuenta que en los centros urbanos habita el 75% de la población colombiana.

La Unidad Administrativa Especial de Parques Naturales Nacionales representa otro ejem-plo de desequilibrio distributivo de los recursos financieros. Esta unidad administra 46 áreas espe-ciales, con una cobertura del 9% del territorio nacional. Durante los últimos cuatro años ha apro-piado el 13% de la inversión, con respecto a lo proyectado en el Plan Nacional de Desarrollo. El 33% corresponde a créditos y donaciones y el 67% restante son aportes de la Nación. Esos ingre-sos presentan un alto nivel de incertidumbre por razones como el exceso de tramitomanía de los créditos y el impacto negativo del creciente déficit fiscal del Gobierno Central Nacional.

El gobierno, consciente de los problemas distributivos ha propuesta la creación del Fondo de Compensación Ambiental para solucionar el problema de las corporaciones, y la articulación de los recursos del Fondo Nacional de Regalías y de la Cooperación Internacional. Sin embargo,

129 Este diagnóstico es tomado del documento elaborado por la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Re-

cursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pág. 71 y ss.


hasta el momento todo ha quedado sólo en buenas intenciones, pues los agentes regionales pueden ver disminuidos los recursos con los cuales podrían maximizar sus objetivos.

$"LAS FUENTES DE RECURSOS

Las fuentes de recursos financieros con que cuentan las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA son:

1) Los recursos del presupuesto nacional, que incluyen los aportes de la Nación y el crédito;

2) Los recursos propios, constituidos por:

a) Las transferencias del sector eléctrico;

b) La sobretasa al impuesto predial;

c) Las tasas retributivas y tasas por el uso de agua, y demás contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

3) Las transferencias del Fondo Nacional de Regalías.

4) Los recursos provenientes de la cooperación técnica internacional.

2. LOS FONDOS AMBIENTALES

Son los siguientes:

1) Fondo Nacional Ambiental – FONAM

a) Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales

b) Fondo Ambiental de la Amazonía

c) Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta

2) Fondo de Compensación Ambiental

$"FONDO NACIONAL AMBIENTAL - FONAM

El Fondo Nacional Ambiental fue creado por la Ley 99 de 1993, quedando adscrito al Mi-nisterio del Medio Ambiente como sistema especial de manejo de cuentas, con personería jurídi-ca, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdic-ción en todo el territorio nacional.

El Decreto 1602 de 1996 reglamentó su funcionamiento y administración y la Resolución 1243 de Noviembre 19 de 1996 del Minambiente, le dio su reglamento operativo.

El Decreto 1124 de 1999 modificó al FONAM, que pasó a ser constituido por todos los Fondos Ambientales, los cuales se fusionan y se transforman en subcuentas – con excepción del Fondo de Compensación Ambiental.


El Consejo de Gabinete es el máximo órgano decisorio del Fondo. El Consejo Nacional Asesor del FONAM es el organismo consultivo en materia técnica y de recomendaciones perti-nentes para las decisiones del Consejo de Gabinete. Y el Ministro del Medio Ambiente es el Re-presentante legal y ordenador del gasto.

El FONAM es el instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables. Es el orientador de la inversión hacia accio-nes establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes regionales y los planes de desarro-llo de las entidades territoriales, y la financiación o cofinanciación de proyectos a entidades pri-vadas.

Las subcuentas del FONAM son las siguientes:

a) La Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales, para el financiamiento de proyectos de inversión para la administración y manejo del Sistema de Parques Naciona-les Naturales.

b) El Fondo Ambiental de la Amazonía, creado por la Ley 99 de 1993.

c) El Fondo de la Sierra Nevada de Santa Marta, creado por la Ley 344 de 1996 y reglamentado por el Decreto 1594 de 1997.

$"FONDO AMBIENTAL DE LA AMAZONIA - FAMAZÓNICO

Creado por la Ley 99 de 1993 como mecanismo para la negociación, canalización y dis-tribución de los recursos de la cooperación técnica y financiera internacional destinada a la eje-cución de proyectos ambientales en la zona geográfica de la Amazonia por parte de las Corpora-ciones que tienen jurisdicción en esa zona y del Instituto “SINCHI”.

Inicialmente fue creado como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con personería jurídica, patrimonio independiente, sin estructura adminis-trativa ni planta de personal, pero por el artículo 17 del Decreto 1124 de 1999, el Fondo se transformó en subcuenta del Fondo Nacional Ambiental, FONAM. El Decreto 888 del 31 de Mar-zo de 1997 reglamentó su funcionamiento y administración.

El Ministro del Medio Ambiente es el representante legal, el ordenador del gasto y tendrá a su cargo la administración y dirección del FAMAZONICO, de acuerdo con los lineamientos tra-zados por el Consejo Decisorio del Fondo. Las funciones de administración y dirección del Fondo podrán ser delegadas en el Viceministro del Medio Ambiente. La Secretaría del Fondo estará a cargo de la Secretaría General del Ministerio del Medio Ambiente.

$"FONDO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA

Creado por la Ley 344 de 1996 y reglamentado por el Decreto 1594 de 1997, como un sistema especial de manejo de cuentas sin personería jurídica, ni estructura administrativa ni planta de personal, administrado por el Ministerio del Medio Ambiente.


Por el artículo 17 del Decreto 1124 de 1999, el Fondo se transformó en subcuenta del Fondo Nacional Ambiental, FONAM.

El Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, podrá financiar la ejecución de planes, programas y proyectos de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta de manera que se asegure la eficiencia y coordinación entre las entidades ejecutoras, de acuerdo con la Constitución y la ley. El Fondo dará prioridad a la finan-ciación de los proyectos, planes y programas contemplados en el Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta de que trata el artículo 42 de la Ley 344 de 1996.

$"FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL

Creación del Fondo como una cuenta de la Nación, sin personería jurídica, adscrito al Mi-nisterio del Medio Ambiente, por medio de la Ley 344 de 1996. El Decreto 954 de 1999 regló su funcionamiento y administración.

Tiene como objeto financiar adecuadamente a todas las Corporaciones, en sus presu-puestos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda, teniendo en cuenta que existe una asignación desigual de recursos entre ellas, lo que conlleva a que aquellas con mayores rentas propias ayuden a financiar a las de menores recursos, basándose en el principio de equidad.

Los recursos serán distribuidos anualmente por el Gobierno Nacional en el decreto de li-quidación del presupuesto general de la nación.

El Comité del Fondo de Compensación Ambiental es presidido por el Ministro del Medio Ambiente o por el Viceministro de Coordinación del SINA. La Secretaría Técnica del Comité es ejercida por la Dirección de Planeación y Gestión del SINA (Hoy Dirección General de Informa-ción, Planeación y Coordinación del SIna).

3. OTROS RECURSOS

$"TRANSFERENCIAS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

Toda explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado genera regalías a favor de éste, sin perjuicio de cualquiera otra contraprestación que se pacte por parte de los titulares de aportes mineros. Los departamentos y los municipios participarán en las rega-lías y compensaciones monetarias provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables realizada en sus respectivos territorios.

Las regalías y compensaciones pactadas a favor de los departamentos y municipios que queden disponibles luego de aplicar las limitaciones previstas en la ley ingresarán en calidad de depósito al Fondo Nacional de Regalías. Este las destinará, de manera equitativa y en forma exclusiva, para financiar proyectos presentados por los departamentos o municipios no produc-tores que pertenezcan a la misma región o departamento de aquella o de aquel cuya participa-ción se reduce.


La Ley 141 de 1994 creó el Fondo Nacional de Regalías, con los ingresos provenientes de regalías no asignadas a departamentos y municipios productores y portuarios, como un sistema de manejo separado de cuentas, sin personería jurídica. También determinó los recursos desti-nados de conformidad con el Artículo 361 de la CN, a la promoción de la minería, la preserva-ción del medio ambiente y la financiación de proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.

La misma ley creó la Comisión Nacional de Regalías, como una unidad administrativa es-pecial, sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Minas y Energía.

La Ley 344 de 1996 modificó la distribución de recursos del Fondo Nacional de Regalías, y la autorización para financiar los gastos operativos de proyectos de inversión de las Corpora-ciones. Finalmente, la Ley 508 de 1999 modificó la Ley 141 de 1994.

$"RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL

1) Aportes de la Nación

2) Crédito Interno

$"RECURSOS PROPIOS

1) Transferencias del Sector Eléctrico

2) Sobretasa al Impuesto Predial

3) Tasas Retributivas y Compensatorias

4) Derechos, Contribuciones, Tasas, Tarifas, Multas y Participaciones por Uso y Aprove-chamiento de Recursos Naturales Renovables

$"RECURSOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL

1) Por convenios de cooperación gubernamentales o no gubernamentales, con entida-des públicas o privadas de orden internacional.

2) También por convenios con organismos multilaterales y del sistema de las Naciones Unidas.


J. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA

1. INSTITUCIONES PARA LA PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS Y NEGRAS

$"MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS

Fue creada por el Decreto 1397 de 1996 y adscrita al Ministerio del Interior. Su objeto es el de concertar entre los pueblos y organizaciones indígenas y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecución de la política indí-gena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimien-to de los acuerdos a que allí se lleguen.

$"COMISIÓN NACIONAL DE TERRITORIOS INDÍGENAS

La Comisión fue creada mediante el Decreto 1397 de 1996 que la adscribió al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

La Secretaría Operativa se conforma por 3 miembros designados así: uno por el Vicemi-nistro de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien será su coordi-nador; uno por las otras entidades gubernamentales que la conforman y uno por los miembros indígenas, respectivamente.

$"COMISIÓN CONSULTIVA DE ALTO NIVEL PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS

El artículo 45 de la Ley 70 de 1993 ordena al Gobierno Nacional conformar esta comisión con la participación de representantes de las comunidades negras de Antioquia, Valle, Cauca, Chocó, Nariño, Costa Atlántica y demás regiones a que se refiere la misma ley, además de los raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina para el seguimiento de lo dispuesto en ella, y dispuso en su artículo 60 que su reglamentación se haría teniendo en cuenta las recomenda-ciones de las comunidades negras beneficiarias de ella, a través de la Comisión Consultiva de Alto Nivel.

En obediencia a este mandato el Decreto 1371 de 1994 realizó la conformación de la Comisión, presidida por el Viceministro de Gobierno.

$"COMISIÓN TÉCNICA PARA LA ENTREGA DE TIERRAS A LAS COMUNIDADES NEGRAS

Para efectos de la aplicación de los artículos 8ºy 17º de la Ley 70 de 1993, el Ministro del Medio Ambiente, el Gerente General del INCORA y el Director General del IGAC, designarán los funcionarios de las respectivas entidades que la integran. La Comisión tiene carácter técnico y transitorio, con sede en la Capital de la República.


También se cuenta con Unidades de Apoyo de La Comisión Técnica, conformadas por funcionarios designados por el ministro, gerentes o directores de las entidades que hacen parte de la Comisión Técnica, y por el director general de la Corporación Autónoma Regional compe-tente.

2. SISTEMA FORESTAL NACIONAL

$"PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL

La Ley 37 de 1989 ordena al Gobierno Nacional la elaboración del Proyecto del Plan Na-cional de Desarrollo Forestal, en concordancia con lo dispuesto en la Constitución Nacional, la Ley 3ª de 1986 y otras disposiciones.

El Plan debe estar formado por todos aquellos programas que deben realizarse en la economía nacional para mantener los beneficios económicos y sociales de los bosques y atender los problemas que presenta el sector forestal.

El Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal debe elaborarse por los Ministerios de Agricultura, Desarrollo Económico, Minas y Energía y el Departamento Nacional de Planea-ción, bajo la coordinación del primero, una vez sean escuchadas las opiniones de los sectores económicos vinculados al área forestal y al sector maderero.

$"SERVICIO FORESTAL NACIONAL

Es un sistema de coordinación de las entidades públicas de los niveles territoriales en-cargadas de desarrollar las actividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Fue conformado inicialmente por el Inderena, la Corporaciones Autónomas Regionales y las en-tidades nacionales, departamentales o municipales con competencia para manejar y administrar recursos naturales renovables.

3. SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

El Decreto 919 de 1989 organizó el sistema en desarrollo de facultades de la Ley 46 de 1988, el que pasó a ser constituido por el conjunto de entidades públicas y privadas que realiza planes, programas, proyectos y acciones específicas.

El Decreto 2340 de 1997 dictó medidas para la organización en materia de prevención y mitigación de incendios forestales. El Decreto 93 de 1998 estableció el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

$"PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Debe ser adoptado por decreto del Gobierno Nacional, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Debe incluir y determinar políticas, accio-nes y programas, de carácter sectorial, y del orden nacional, regional y local.


Las entidades territoriales tendrán en cuenta en cuenta en los Planes de Desarrollo, el componente de prevención de desastres y, especialmente las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos, así como las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales.

$"FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES

Creado por el Decreto 1547 de 1984. El Decreto 843 de 1987 reglamentó el funciona-miento de la Junta Consultora del Fondo.

El Decreto 910 de 1989 modificó el Fondo como cuenta especial de la Nación, con inde-pendencia patrimonial, administrativa, contable y estadística, con fines de interés público y asis-tencia social y dedicado a la atención de las necesidades que se originen en situaciones de de-sastre o de calamidad o de naturaleza similar.

$"COMITÉ TECNICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA CONTRA DERRAME DE HIDROCARBUROS, DERIVADOS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN AGUAS MARINAS, FLUVIALES Y LACUSTRES

El Decreto 2190 de 1995 es el origen de este comité. El Decreto 321 de 19999 adoptó el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, que fue preparado por el Comité.

La Secretaría Ejecutiva está a cargo de la Dirección Nacional para la Prevención y Aten-ción de Desastres, quien debe velar por la rápida y eficaz ejecución del Plan y el cumplimiento de su reglamento interno.

Existen 2 subsecretarías con carácter técnico, una en cabeza de la Dirección General Ma-rítima -DIMAR- y la otra en la Empresa Colombiana de Petróleos, ECOPETROL.

4. SISTEMA NACIONAL DE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO

La Ley 160 de 1994 crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, establece un subsidio para la adquisición de tierras, reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria y dicta otras disposiciones.

Se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como me-canismo obligatorio de planeación, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades diri-gidas a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina y a pro-mover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos.

$"CONSEJO NACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO

Tiene el carácter de órgano consultivo del gobierno; se reune obligatoriamente cada 4 meses por convocatoria del Ministro de Agricultura o de la junta directiva del Incora, o por dere-


cho propio cuando no fuere convocado; y deberá presentar informes a las comisiones constitu-cionales permanentes del Congreso de la República que conocen de los asuntos relacionados con el sector agropecuario.

La secretaría técnica del consejo la ejerce el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino.

♦ INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA - INCORA

El Instituto fue creado por la Ley 135 de 1961. La Ley 160 de 1994 determina que el Ins-tituto continuará funcionando como un establecimiento público descentralizado del orden nacio-nal, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura; con domicilio en Bogotá y duración indefinida. Esta misma definición es retomada por el Decreto 245 de 1995.

La dirección y administración del INCORA están a cargo de la Junta Directiva y del Ge-rente General.

♦ FONDO NACIONAL AGRARIO

Creado por la Ley 160 de 1994. Cuenta con recursos diversos, tanto del presupuesto como de otros mecanismos que el Gobierno Nacional ponga en funcionamiento de acuerdo con lo estipulado en dicha norma.

♦ FONDO DE ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN CAMPESINA - CAPACITAR

La misma Ley 160 de 1994, de la Reforma Agraria, irdena el establecimiento del Fondo con ejecución de proyectos a través de las organizaciones campesinas legalmente reconocidas que escojan las comunidades beneficiarias, o de entidades privadas de reconocida idoneidad que, igualmente, seleccionen las comunidades.

El Decreto 166 de 1995 le da nacimiento al Fondo de Organización y Capacitación Cam-pesina, CAPACITAR, como cuenta especial separada, sin personería jurídica, incorporada en el presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. "CAPACITAR" tiene por objeto pro-mover, a través de proyectos, los procesos de organización campesina mediante la capacitación de las comunidades rurales, organizadas o no, para participar efectivamente en las diferentes instancias democráticas de decisión.

La administración y reglamentación de "CAPACITAR" corresponde al Comité Ejecutivo y el manejo presupuestal, contable y financiero de los recursos a la Dirección General Administra-tiva y Financiera del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de sus divisiones de presupuesto, contabilidad y tesorería.


5. MINISTERIOS CON SUS INSTITUCIONES ADSCRITAS Y VINCULADAS

$"ENTIDADES VINCULADAS Y ADSCRITAS AL MINISTERIO DE AGRICULTURA

♦ INTEGRACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y PESQUERO

$"Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

$"Establecimientos Públicos adscritos al Ministerio de Agricultura:

!"Instituto Colombiano Agropecuario ICA.

!"Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA.

!"Instituto Nacional de Adecuación de Tierras, INAT.

!"Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural, DRI.

!"Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura, INPA.

$"Empresas industriales y Comerciales del Estado vinculadas al Ministerio de Agricultura:

!"Instituto de Mercadeo Agropecuario, IDEMA.

$"Sociedades de Economía Mixta vinculadas al Ministerio de Agricultura:

!"Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, Caja Agraria (Hoy, Banco Agrario)

!"Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO.

!"Banco Cafetero.

!"Almacenes Generales de Depósito de la Caja Agraria, IDEMA y Banco Ganadero, AL-MAGRARIO S.A.

!"Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, VECOL S.A.

!"Banco Ganadero.

!"Corporación Financiera Ganadera, CORFIGAN S.A.

!"Las Corporaciones de Abastos en las que la Nación o las entidades descentralizadas del sector del orden nacional posean acciones o hayan efectuado aportes de capital.

!"Fondos de Fomento del sector (Fondos Ganaderos).

$"Entidades que pertenecen al sector Agropecuario y Pesquero que ejercen sus funciones dentro del marco de las políticas que para el efecto señale el Ministerio:

!"Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, CORPOICA.

!"Caja de Compensación Familiar Campesina.

!"Corporación Nacional de Investigaciones Forestales, CONIF.

!"Corporación Colombia Internacional.

!"Otras Corporaciones mixtas de Investigación.

!"Se integrarán a la anterior lista las futuras Corporaciones de Investigación Agrope-cuaria que se creen y que tengan participación del Ministerio, directamente o a través de alguna de sus entidades adscritas.


♦ SUBSECTOR PESQUERO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA

La Ley 13 de 1990 determina el organismo rector: el Ministerio de Agricultura es el orga-nismo rector encargado de formular y adoptar la política nacional y elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero, el organismo ejecutor: el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA-, establecimiento público del orden nacional, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura, el organismo financiero: La Corporación Financiera de Fomento Pesquero -CORFIPESCA- con el objeto de financiar los programas y proyectos de inversión propios de la actividad pesquera, vinculada al Ministerio de Agricultura, y el organismo asesor y consultivo del Gobierno Nacional: El Consejo Nacional de Pesca -CONALPES- como organismo asesor y consultivo en materia de política pes-quera.

♦ MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

La reestructuración del Ministerio y de todo el Sector de Agricultura y Desarrollo Rural, se hizo por medio del Decreto 1279 de 1994.

Las funciones del Ministerio en Relación con los Recursos Naturales son:

1) Fijar las políticas para el desarrollo rural campesino;

2) Dirigir el cumplimiento de los propósitos de la Ley Agraria, en cuanto a la adecuación del Sector Agropecuario y Pesquero a la internacionalización de la economía, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.

3) Formular los planes y programas agropecuarios y pesqueros de mediano y largo pla-zo, diferenciados por subsectores, regiones, productos, recursos e instrumentos de política, in-cluyendo aquellos con destino a la explotación;

4) Coordinar con los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Salud y del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeación y otras entidades la programación y la ejecución de acciones necesarias para garantizar el cum-plimiento de los planes y programas de los sectores agropecuario y pesquero.

5) Fijar las políticas y directrices sobre investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria, Pesquera y Forestal.

♦ INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIÓN DE TIERRAS - INAT

El Decreto 2259 de 1976 creó el Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Ade-cuación de Tierras HIMAT, como establecimiento público con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura. Su finalidad ini-cial era la ejecución de actividades y prestación de servicios que en materia de hidrología y me-teorología corresponden al Estado colombiano y la adecuación de las tierras y aguas del territo-rio nacional, con el fin de asegurar su mayor productividad y mejor uso, bien sea directamente o en coordinación con otras entidades.


♦ COMISIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA FORESTAL Y PESQUERA

El Decreto 2067 de 1982 creó la Comisión Nacional de Investigación Agropecuaria Fores-tal y Pesquera, como un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura.

La Secretaría Técnica es ejercida por la Subgerencia de Investigaciones del ICA, a cuyo cargo estará la coordinación de los Comités de Trabajo y la preparación de los informes y estu-dios que requiera la Comisión para el cumplimiento de sus funciones.

♦ INSTITUTO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA - INPA

El INPA fue creado por medio de la Ley 13 de 1990 y reglamentado por el Decreto 245 de 1995. Se trata de un establecimiento público del orden nacional, dotado de personería jurídi-ca, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Su objetivo es contribuir al desarrollo sostenido de la actividad pesquera de-ntro del marco del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero, con el fin de incorporarlas de manera decidida a la economía del país, garantizando la explotación racional de los recursos pesqueros.

Tiene jurisdicción en todo el territorio nacional, con sede principal en la ciudad de Bogo-tá, con al menos 2 unidades regionales ubicadas teniendo en cuenta la equidistancia geográfica de las zonas con mayor potencial pesquero, la disponibilidad de servicios de apoyo y la capaci-dad instalada para la transformación y comercialización de los recursos pesqueros.

La dirección y administración están a cargo de la Junta Directiva y de un Gerente que se-rá su representante legal, de libre nombramiento y remoción por el Presidente de la República. El INPA es miembro del Consejo Nacional de Pesca, CONALPES.

♦ COMISIÓN NACIONAL DE PESCA - CONALPES

Por medio del Decreto 2647 de 1980 se creó la Comisión, como organismo asesor del Ministerio de Agricultura. Y por la Ley 13 de 1990 la Comisión Nacional de Pesca quedó inlucida dentro del subsector pesquero.

La Secretaría Permanente es ejercida por la dependencia que designe el Ministerio de Agri-cultura. Su función principal es la de asesorar al Gobierno Nacional en aspectos relcionados con el desarrollo del subsector pesquero y sugerirle objetivos de política y estrategias para lograrlo.

$"ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE SALUD

♦ MINISTERIO DE SALUD

Por medio del Decreto 475 de 1998 se reestructuró el Ministerio, de la siguiente forma:

!"Despacho del Ministro !"Despacho del Viceministro !"Secretaría General !"Oficina Jurídica y de Apoyo Legislativo


!"Oficina de Cooperación Internacional !"Oficina de Gestión y Control Interno !"Dirección General de Análisis y Planeación de la Política Sectorial !"Dirección General de Financiamiento y Gestión Financiera !"Dirección General de Aseguramiento !"Dirección General de Prestación de los Servicios de Salud !"Dirección General de Salud Pública !"Dirección General de Salud Pública: !"Oficina de Coordinación de Protección a la Salud !"Salud y Ambiente

$"ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

♦ INTEGRACIÓN DEL SECTOR DE MINAS Y ENERGÍA

$"Ministerio de Minas y Energía

$"Establecimientos Públicos Adscritos:

!"Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minería y Química – INGEOMINAS

!"Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas - INEA.

$"Empresas Industriales y Comercial del Estado Vinculadas:

!"Empresa Colombiana de Petróleos- ECOPETROL

!"Minerales de Colombia S.A.- MINERALCO

!"Financiera Energética Nacional S.A.- FEN

!"Carbones de Colombia S.A.- CARBOCOL

!"Interconexión Eléctrica S.A.- ISA

!"Instituto Colombiano de Energía Eléctrica- ICEL

!"Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica - CARBORIENTE S.A.

♦ MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

El Decreto 2119 de 1992 reestructuró el Ministerio de Minas y Energía. Las funciones es-peciales en relación con recursos naturales son las siguientes:

1) Adoptar la política nacional en materia de exploración, explotación, transporte, refi-nanciación, procesamiento, beneficio, transformación, y distribución de minerales e hidrocarbu-ros, así como la política sobre generación, transmisión, interconexión, distribución y estableci-miento de normas técnicas en materia de electricidad, sobre el uso racional de energía y el de-sarrollo de las fuentes alternas y, en general, sobre todas las actividades técnicas, económicas, jurídicas, industriales y comerciales relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos naturales no renovables y de la totalidad de las fuentes energéticas del país, en concordancia con los planes generales de desarrollo;


2) Dictar los reglamentos y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias relacionadas con la exploración, explotación, transporte, refinación, distribución, procesamiento, beneficio, comercialización y exportación de los recursos naturales no renova-bles, así como las relativas a la generación, transmisión, interconexión, distribución y control técnico de la generación de energía;

3) Velar por la protección de los recursos naturales renovables y del medio ambiente en las actividades minero energéticas, con el fin de garantizar su conservación y restauración y el desarrollo sostenible, de conformidad con los criterios de evaluación, seguimiento y manejo am-biental señalados por la autoridad ambiental competente.

El Ministerio cuenta, además, con el Grupo Ambiental Minero Energético y con un Consejo Ambiental del Sector Minero Energético, de acuerdo a las Resoluciones 81448 y 81796 de 1994.

♦ UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

#"COMISIÓN DE REGULACIÓN ENERGÉTICA

Tiene el carácter de Unidad Administrativa Especial, cuyo objetivo es la regulación del sector minero energético, integrada por: el Ministro de Minas y Energía, quien lo presidirá; el Ministro de Hacienda y Crédito Público; el Director del Departamento Nacional de Planeación; tres expertos en asuntos energéticos de dedicación exclusiva, designados por el Presidente de la República, para periodos de 3 años.

#"UNIDAD DE INFORMACIÓN MINERO ENERGÉTICA

Tiene el carácter de Unidad Administrativa Especial, cuyo objetivo es el de establecer y operar una base única oficial de información para el sector minero energético, con el fin de ga-rantizar una información confiable, oportuna y consolidada.

#"UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA

Nació por la conversión de la Comisión Nacional de Energía, con el carácter de Unidad Administrativa Especial, y objetivo de planeación integral del sector minero energético.

♦ INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN GEOCIENCIAS, MINERÍA Y QUÍMICA -INGEOMINAS

El Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minería y Química -Ingeominas- es un es-tablecimiento público de investigación y desarrollo adscrito al Ministerio de Minas y Energía.

De acuerdo con la Ley 99 de 1993, INGEOMINAS en materia ambiental tiene las funcio-nes de complementar y apoyar la labor del IDEAM en las investigaciones y estudios del medio ambiente físico que tengan por objeto conocer la Tierra, su evolución, su dinámica, sus compo-nentes y recursos, el agua subterránea, la exploración y aprovechamiento de los recursos del subsuelo y la evaluación de los riesgos e impactos geológicos y de obras de infraestructura.

En estos aspectos, el INGEOMINAS orientará su gestión de acuerdo con las políticas y di-rectrices del Minambiente.


♦ INSTITUTO DE CIENCIAS NUCLEARES Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS- INEA

El Instituto de Asuntos Nucleares- IAN, pasó a denominarse Instituto de Ciencias Nuclea-res y Energías Alternativas- INEA.

Además de los objetivos y funciones asignados por normas anteriores, tiene la función de fomentar el uso racional de energía. Así, debe diseñar y ejecutar los programas de uso racio-nal de energía en todos los campos de la actividad económica, y adelantar las labores de difu-sión necesarias, y elaborar programas científicos y tecnológicos para la intensificación del uso de las fuentes alternas de energía.

♦ COMISIÓN NACIONAL DE REGALÍAS

La Comisión fue creada mediante la Ley 141 de 1994 y reglamentada por el Decreto 507 de 1995, como una unidad administrativa especial, sin personería jurídica, adscrita el Ministerio de Minas y Energía.

Tiene por objeto controlar y vigilar la correcta utilización de los recursos provenientes de las regalías y compensaciones causadas por la explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado y la administración de los recursos del Fondo Nacional de Regalías.

Para su funcionamiento, la Comisión contará con la siguiente estructura interna: Comi-sión Nacional de Regalías; Interventor de Petróleos; Comité técnico; y Dirección General.

$"ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

♦ MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

Por cuenta del Decreto 1743 de 1994, el Ministerio de Educación Nacional hace parte del Sistema Nacional Ambiental. Por tanto, debe participar conjuntamente con las demás institucio-nes gubernamentales, no gubernamentales y privadas que hacen parte del Sistema, en la pues-ta en marcha de todas las actividades que tengan que ver con la educación ambiental, espe-cialmente en las relacionadas con educación formal, en los términos de la Política Nacional de Educación.

El Ministerio de Educación Nacional debe adoptar, conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente, estrategias de divulgación y promoción relacionadas con el educación ambien-tal, para la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria, tanto en lo referente a la educación formal, como en la no formal e informal.

♦ CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

El Decreto 2869 de 1968 le dio nacimeinto al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología como organismo consultivo encargado de asesorar al Gobierno Nacional en todo lo relacionado con la política de desarrollo científico y tecnológico del país.


Su función principal es la de asesorar al Gobierno Nacional en la formulación y ejecución de la política científica y tecnológica.

♦ FONDO COLOMBIANO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y PROYECTOS ESPECIALES "FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” COLCIENCIAS

Fue creado por el Decreto 2869 de 1968. Su función principal es la de ca la financiación de planes, programas y proyectos de desarrollo científicos y tecnológico, principalmente en el campo de la investigación.

♦ COMITÉS TÉCNICOS INTERINSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

#"EN EL ORDEN NACIONAL

El Decreto 1743 de 1994 dictamina que el Consejo Nacional Ambiental creará y organiza-rá un Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental, integrado por funcionarios es-pecialistas en educación ambiental, representantes de las mismas instituciones u organismos que hacen parte del Consejo.

Los comités tendrán como función general la coordinación y el seguimiento a los proyec-tos específicos de educación ambiental.

La Secretaría Ejecutiva es ejercida por el funcionario que represente al Ministerio de Edu-cación Nacional. El Consejo Nacional Ambiental mantiene comunicación permanente con la Junta Nacional de Educación, para coordinar la formulación de políticas y reglamentaciones rela-cionadas con educación ambiental.

#"EN EL ORDEN TERRITORIAL

El mismo Decreto 1743 de 1994 establece que los Consejos Ambientales de las entidades territoriales crearán un Comité Técnico Insterinstitucional de Educación Ambiental. En ellos par-ticipará, además, el más alto directivo de la Unidad de Educación Ambiental de la Corporación Autónoma Regional respectiva y funcionarios especialistas en educación ambiental de las otras instituciones u organizaciones que hagan parte de ellos.

La función principal de los Comités será la de coordinar las acciones intersectoriales e in-terinstitucionales en este campo, a nivel territorial.

La Secretaría Ejecutiva la ejercen los Centros Experimentales Pilotos CEP. Los Consejos Ambientales de las entidades territoriales mantendrán comunicación permanente con las Juntas Departamentales de Educación, las Juntas Distritales de Educación y las Juntas Municipales de Educación, para verificar el desarrollo de políticas nacionales, regionales o locales en materia de educación nacional.


6. INSTITUCIONES DEL ORDEN TERRITORIAL

$"CONSEJOS CONSULTIVOS DE ORDENAMIENTO

Según el artículo 29 de la Ley 388 de 1997, estos Consejos son instancias asesoras de la administración municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, y deben conformarlos los alcaldes de municipios con población superior a los 30.000 habitantes.

Además de las previstas en la ley y su reglamento, las funciones de los Consejos son dar seguimiento al plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.

$"COMISIONES CONSULTIVAS TERRITORIALES PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS

♦ COMISIONES CONSULTIVAS DEPARTAMENTALES

Según el Decreto 1371 de 1994, en cada departamento en donde existan organizaciones de base que representen a las Comunidades Negras definidas en el Artículo 2º, numeral 5º de la Ley 70 de 1993 y en el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, se confor-mará una Comisión Consultiva Departamental.

La Secretaría Técnica es ejercida por los delegados departamentales o coordinadores zo-nales del Plan Nacional de Rehabilitación. En San Andrés, Providencia y Santa Catalina será de-signada por la gobernación.

Las Comisiones constituyen escenarios de diálogo y búsqueda de acuerdos en torno a proyectos de desarrollo regionales, de búsqueda de soluciones a los problemas y conflictos que se presenten en el respectivo Departamento y afecten a las respectivas Comunidades Negras y de apoyo a la divulgación y aplicación de los avances de la Ley 70 de 1993, todo ello dentro del marco y sin detrimento de la autonomía de la administración pública y de la utilización de los mecanismos de participación ciudadana.

♦ COMISIÓN CONSULTIVA DISTRITAL DE BOGOTÁ PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS

Basada en las mismas normas de las Comisiones Departamentales, sólo que varía su forma de integración, y la Secretaría Técnica es ejercida por el delegado departamental para Cundinamarca del Plan Nacional de Rehabilitación.


$"SISTEMA REGIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

♦ COMITÉS REGIONALES Y LOCALES PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

En virtud del Decreto 919 de 1989 deben crearse para cada una de las entidades territo-riales regionales y Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres en el Distrito Especial de Bogotá y en cada uno de los municipios del país.

♦ COMISIONES ASESORAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

Los departamentos y los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población ur-bana sea superior a un millón de habitantes deberán crear comisiones para la prevención y miti-gación del incendio forestales, como parte integral de los comités regionales o locales para la prevención y atención de desastres y cuyo objeto será el de servir de órgano asesor en materia de incendios forestales.

La secretaria técnica será ejercida en los departamentos por una Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible y en los municipios, distritos y áreas metropolitanas, por la autoridad ambiental.

$"COMITÉS Y CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE LA REFORMA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL

♦ COMITÉS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO RURAL Y REFORMA AGRARIA

Como dependencias de los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA), funcionan estos comités, que sirven como instancias de concertación entre autoridades depar-tamentales, comunidades rurales y entidades públicas y privadas en materia de desarrollo rural y reforma agraria. Su función principal es la de coordinar las acciones y el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural y reforma agraria que se adelanten en el departamento, en concordancia y armonía con las prioridades establecidas por los municipios a través de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural.

En aquellos departamentos donde exista alguna instancia de participación ciudadana que permita el cumplimiento de los propósitos de que trata el presente artículo, no será necesaria la creación del comité.

♦ CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL

Son instancias superiores de concertación entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural, con la función principal de coor-dinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciación.


En aquellos municipios en donde exista alguna instancia de participación ciudadana que permita el cumplimiento de los propósitos de que trata el presente artículo, no será necesaria la creación del Consejo Municipal de Desarrollo Rural.

♦ COMITÉS MUNICIPALES DE REFORMA AGRARIA

Pueden crearse en los municipios donde se adelanten programas de reforma agraria, por los Consejos de Desarrollo Rural o las instancias de participación que hagan sus veces, para facilitar la realización de las reuniones de concertación y actividades especiales.

$"JUNTAS DEFENSORAS DE ANIMALES

La Ley 5 de 1972 ordena la creación de Juntas Defensoras de Animales en cada uno de los Municipios del país. Previa la tramitación correspondiente, gozarán de personería jurídica. El Decreto 497 de 1973 reglamentó la ley y dispuso la creación en todo el país de las Juntas.

Corresponde a las Juntas Defensoras de Animales promover campañas educativas y cul-turales tendientes a despertar el espíritu de amor hacia los animales útiles al hombre, y evitar actos de crueldad, los maltratamientos y el abandono injustificado de tales animales.

7. OTRAS INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

$"RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Creadas por la Ley 99 de 1993, en sus artículos 109 y 110, y reglamentadas por el De-creto 1996 de 1999.

Reserva Natural de la Sociedad Civil es la parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la susten-tabilidad en el uso de los recursos naturales. Se excluyen las áreas en que se exploten indus-trialmente recursos maderables, admitiéndose sólo la explotación maderera de uso doméstico y siempre dentro de parámetros de sustentabilidad.

El objetivo de las reservas es el manejo integrado bajo criterios de sustentabilidad que garantice la conservación, preservación, regeneración o restauración de los ecosistemas natura-les contenidos en ellas y que permita la generación de bienes y servicios ambientales.

En las reservas se distinguen las siguientes zonas:

1) Zona de conservación: Área ocupada por un paisaje o una comunidad natural, animal o vegetal, en estado primario o que está evolucionando naturalmente y que se encuentre en proceso de recuperación.

2) Zona de amortiguación y manejo especial: Área de transición entre el paisaje antró-pico y las zonas de conservación, o entre aquel y las áreas especiales para la protección como los nacimientos de agua, humedales y cauces. Puede contener rastrojos o vegetación secunda-ria y estar expuesta a actividades agropecuarias y extractivas sostenibles, de regular intensidad.


3) Zona de agrosistemas: Área dedicada a producción agropecuaria sostenible para uso humano o animal, consumo doméstico y comercialización, favoreciendo la seguridad alimentaria.

4) Zona de uso intensivo e infraestructura: Área de ubicación de casas de habitación, restaurantes, hospedajes, establos, galpones, bodegas, viveros, senderos, vías, miradores, instalaciones eléctricas y maquinaria fija, instalaciones sanitarias y de saneamiento básico, para educación, recreación y deporte.

Las reservas deberán contar como mínimo, con una Zona de Conservación. Los titulares de las reservas tienen tienen derechos y obligaciones especiales (Ver anexo).

$"GREMIOS DE LA PRODUCCIÓN

!"Gremios de la Producción Industrial

!"Gremios de la Producción Agraria

!"Gremios de la Producción de Minas e Hidrocarburos

!"Gremios de la Producción Artesanal

!"Gremios de la Producción Agropecuaria

!"Gremios de la Producción Pesquera

$"ASOCIACIONES GREMIALES

!"Consejo Nacional Gremial

!"Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible - CECODES -

!"Consejo Colombiano de Seguridad

!"Asociación Colombiana de Reforestadores e Industriales de la Madera - ACOFORE

!"Asociación Colombiana de Zoocriaderistas - AZOOCOL -

!"Asociación Colombiana de Parques Zoológicos, Agrarios y Afines - ACOPAZOA -

!"Asociación Colombiana de Piscicultura y Pesca - PISPESCA -

!"Asociación Colombiana de Agricultura Biológica -ACAYBE -

!"Asociación Colombiana del Petróleo

!"Asociación Nacional de Exportadores - ANALDEX -

!"Asociación Nacional de Industriales - ANDI -

!"Asociación Nacional de Pescadores Artesanales - ANPAC -

!"Asociación Nacional de Acuicultores de Colombia - ACUANAL -

!"Asociación de Biólogos Marinos

!"Federación Colombiana de Tiro y Caza

!"Federación Colombiana de Ganaderos - FEDEGAN -

!"Sociedad de agricultores de Colombia - SAC -


$"ACADEMIAS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS

!"Asociación Colombiana de Universidades - ASCUN -

!"Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales

!"Academia Colombiana de Ciencias Económicas

!"Colegio Máximo de las Academias Colombianas

!"Fondo Universitario Nacional


!"Asociaciones de Usuarios para la Defensa de los Recursos Naturales

!"Asociaciones de Usuarios para la Protección de las Cuencas Hidrográficas

!"Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC -

!"Asociaciones Departamentales de Usuarios Campesinos

$"ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDÍGENAS Y NEGRAS

!"Asociación de Colonos de la Macarena

!"Asociación Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas de Colombia - ANMUCIC -

!"Organización Nacional Indígena de Colombia - ONIC -

!"Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana - OPIAC -

!"Confederación Indígena Tayrona

!"Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras

!"Asociación de Comunidades Raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

Capítulo Noveno.-

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Para realizar el diagnóstico del Sistema Nacional Ambiental - SINA, hemos considerado conveniente su presentación bajo cuatro ópticas generales, a saber:

!"La evaluación del desarrollo institucional.

!"La evaluación de las relaciones interinstitucionales e intersectoriales.

!"La evaluación sistémica de la organización del SINA.

!"La evaluación sistémica de los pilares o soportes del SINA.

Debemos aclarar que todo este proceso de evaluación no ha sido el resultado de una in-vestigación minuciosa del funcionamiento de cada una de las instituciones y sus relaciones, pues para ello habríamos requerido de mayor tiempo y de la conjunción de una serie de recursos adi-cionales.

Aunque al comienzo de la tarea, la realización de dicha investigación parecía ser necesa-ria, el objetivo central de estudiar el Sistema Nacional Ambiental desde un punto de vista sisté-mico, fue poniendo en la perspectiva correcta las prioridades del trabajo, hasta llegar a la con-clusión de que los elementos disponibles eran suficientes para realizarlo adecuadamente.

El análisis se basa en los elementos normativos e institucionales investigados y sistemati-zados y que hemos presentado en los capítulos anteriores; en los fundamentos conceptuales desarrollados al comienzo del trabajo; en la estructura sistémica existente, en los informes pre-sentados por la Contraloría General de la República para los años de 1997 y 1998; y en los con-ceptos valiosos de juristas, científicos y profesionales vinculados muy estrechamente con la pro-blemática ambiental en nuestro país, y con instituciones representativas del SINA. Finalmente, vale acotar que seguiremos el mismo orden de estudio definido en los 2 capítulos anteriores.

A. EVALUACIÓN DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL

1. LAS INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"Habría que reconocer que la existencia del Ministerio ha coadyuvado al posicionamiento del tema ambiental en el país, pues aunque su tratamiento sea sectorial y las normas expedidas sean vistas a menudo como requisitos, o aun como obstáculos, se le ha dado una mayor importancia a lo ambiental en el conjunto de las actividades nacionales, y se ha elevado la conciencia ciudadana frente a la problemática ambiental.

$"Otro aspecto positivo ha sido el desarrollo, por parte del Ministerio, de regulaciones y es-tándares para aire, agua y tierra, tóxicos y residuos peligrosos, lo que ha permitido con-tar con bases firmes en la política de protección y aprovechamiento de los recursos natu-rales renovables y el medio ambiente.


$"El problema central del Ministerio está en relación con su incapacidad para cumplir las 5 funciones esenciales de la gestión ambiental: dictar políticas y normas ambientales, ejer-cer como autoridad ambiental, controlar los recursos naturales y del ambiente, coordinar la gestión ambiental nacional, y gestionar directamente programas y actividades ambien-tales. Y es que resulta físicamente imposible que cualquier institución en el mundo pueda desempeñar eficazmente esos cinco roles al mismo tiempo, aun si no existieran las inter-ferencias políticas, sectoriales o grupales que existen en nuestro país.

$"Aunque el Ministerio del Medio Ambiente ha sufrido dos reestructuraciones profundas, su estructura actual es inadecuada porque no responde a esas cinco funciones esenciales, de modo que todas sus direcciones generales tienen que ver con diferentes aspectos de las mismas, sin que ninguna asuma completamente la responsabilidad.

$"La existencia de los dos viceministerios, uno de coordinación del SINA y el otro de políti-ca y regulación en principio es apropiada, aunque el segundo debía incluir la función de control. Bajo el actual esquema de responsabilidades del Ministerio, no estamos de acuerdo en la supresión de un viceministerio prevista para finales de marzo de 2001.

$"Al interior del Ministerio se encuentran fallas en los procesos de comunicación y coordi-nación interinstitucional, pues por la falta de comprensión y aplicación del principio de unidad en diversidad, cada dependencia tiende a desarrollar sus propios procesos de ac-ción y de gestión sin la suficiente interconexión con los de las demás. Un ejemplo de este problema se evidencia en las diferentes participaciones del Ministerio en consejos, comi-tés y comisiones temáticas o sectoriales, donde no existe ni siquiera un seguimiento ins-titucional al trabajo de cada representación o delegación.

$"No existe una definición clara de las prioridades ambientales, en cuanto a la formulación de políticas, la regulación normativa y las áreas de atención. No se ha consultado la rea-lidad local en la formulación de políticas y desarrollos normativos. Los planes tampoco han obedecido a un proceso de concertación territorial y sectorial.

$"La expedición normativa por parte del Ministerio ha sido excesiva, como se desprende del criterio general expresado sobre la materia, sobre todo por la dificultad del sistema de absorber todo el conjunto de regulaciones, sin contar con los recursos ni los instru-mentos adecuados para su aplicación.

A continuación, presentamos un breve análisis de las instituciones que funcionan al inter-ior del Ministerio del Medio Ambiente.

$"LA UAESPNN

$"Esta entidad especializada en el control y manejo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales - SPNN y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP, ha evolucionado desde la Ley 99 de 1993 hacia una mayor autonomía administrativa y fi-nanciera. Sin embargo, ello no resulta comprensible ni justificable, pues bastaría que es-te organismo fuera una dependencia del Ministerio adscrita a la dirección de ecosiste-mas. Al parecer, la existencia de esta unidad especial y las responsabilidades encomen-dadas, responde a la defensa de intereses políticos y económicos muy particulares.

$"Creemos, apoyados en la experiencia existente, que los sistemas de parques naturales deben ser administrados por las Corporaciones Autónomas Regionales, pues ellas tienen

IX. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 267

mejores recursos, conocimientos y relaciones para realizar su labor, y dejar que este or-ganismo desarrolle propuestas para la ejecución de políticas, planes y programas de ca-rácter nacional, facilite algunas labores de coordinación de la gestión institucional con re-lación a las áreas de manejo especial, y que además apoye, desarrolle y promocione in-vestigaciones básicas y aplicadas en ellas.

$"De por si, la Unidad de Parques Nacionales tiene grandes limitaciones presupuestales pa-ra cumplir con la tarea de vigilar y proteger los más de 9 millones de hectáreas que con-forman el sistema de parques en Colombia.

$"Como expresa la Contraloría, hay necesidad de replantear a fondo el esquema de admi-nistración de los parques nacionales para evitar su paulatina e irreversible desaparición, abriéndolos a la participación de las CARS, las comunidades y las ONGS y haciendo un auténtico plan de ecoturismo y promoción de su uso sostenible. /130


$"Este organismo está conformado por siete delegados, seis de ellos del sector público y sólo uno de la sociedad civil, el de la Corporación Ecofondo.

$"Brillan por su ausencia los representantes de las comunidades populares, ya sean de asociaciones campesinas, etnias indígenas, comunidades negras o colonos, que habitan en las zonas amortiguadoras de las áreas protegidas, y en nuestro criterio sobran los de las demás entidades públicas, exceptuando el del Ministerio de Agricultura.


$"Este órgano coordinador y asesor del Gobierno Nacional en materia de población y asen-tamientos humanos, tiene también funciones relacionadas con políticas de medio am-biente y desarrollo sostenible.

$"El origen del Comité tiene relación con los compromisos asumidos a raíz de la Conferen-cia Internacional de Población y Desarrollo de las Naciones Unidas celebrada en El Cairo.

$"En su conformación, el sector público representado es el sector central con el Ministro del Medio Ambiente presidiendo el Comité y delegados de otros cinco ministerios y de la Unidad de Desarrollo Social del Departamento Nacional de Planeación. Pero entonces, falta la presencia de las entidades territoriales, a través de un representante de los Municipios y otro de los Gobernadores.

$"En cuanto a la representación de la sociedad civil, son dos representantes de las ONG's y uno por la academia los que participan del Comité. Haría falta la representación de los grupos étnicos, por la importancia del tema de población.

130 La Contraloría conceptúa que se está desperdiciando una oportunidad valiosa de convertir los parques nacionales, a

través del enorme potencial ecoturístico que encierran, en la fuente de generación de su propia sostenibilidad. CONTRA-

LORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 40.



$"La existencia de este comité representa un logro importante de las políticas y actividades del Ministerio del Medio Ambiente, pues es el resultado de un proceso de concertación con el sector privado y el sector público minero-energético, que derivó en un convenio suscrito en junio de 1995. La finalidad principal del comité es la de mantener el convenio actualizado y dotado de la funcionalidad necesaria. Se han suscrito aproximadamente 15 convenios interinstitucionale, siendo la mayor parte con el sector privado.

$"De otra parte, dentro del sector público central, también resulta positiva la integración en este aspecto del Ministerio del Medio Ambiente y del Ministerio de Minas y Energía, que contribuye a superar en algún grado la absurda división y separación de las políticas respecto a los recursos naturales renovables y no renovables.

$"La conformación del Comité manifiesta un equilibrio entre el sector público y privado, lo que consideramos un acierto, pues de sus seis integrantes, tres provienen del sector pú-blico y tres del sector privado, con coordinación del Ministro del Medio Ambiente, y la se-cretaría técnica ejercida por un funcionario designado por esta institución.

$"Pensamos que sería de enorme interés la divulgación, en una escala amplia, de las me-tas y los resultados alcanzados por el desarrollo del Convenio, año tras año, de modo que sirva como marco de referencia para la concertación en otros campos y sectores.


$"Esta unidad, que funciona al interior del Ministerio del Medio Ambiente, es una de las unidades de apoyo que deben conformarse al interior de cada una de las entidades inte-grantes de la comisión creada por la Ley 70 de 1993, y cuya función es la de emitir con-ceptos para la aplicación de la ley, esto es para la titulación de la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras en el país.

$"Su operatividad es exclusivamente puntual y la conforman funcionarios de las dependen-cias del Ministerio del Medio Ambiente que tienen relación con diferentes aspectos de la ley 70 de 1993 respecto a las comunidades negras y las tierras que ocupan: áreas de manejo especial, ecosistemas, educación ambiental, participación, población, aspectos jurídicos y desarrollo sostenible.


$"Este organismo tiene un carácter de instrucción respecto a la organización, diseño, pro-gramación y evaluación de la capacitación al interior del Ministerio. Su conformación re-coge las distintas dependencias del Ministerio, y la Secretaría Técnica es ejercida por el Jefe de la División de Personal o su delegado.

$"En la actualidad el reglamento de capacitación de los funcionarios del Ministerio obedece a criterios técnico-administrativos, pero sería necesario que el Comité diseñara mecanis-mos dirigidos a garantizar la interacción sistémica de conocimientos, visiones, experien-cias y programas entre todas las dependencias del Ministerio, para que pueda existir una verdadera socialización del aprendizaje.


2. INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

$"INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM

$"Nuestra opinión es que al IDEAM le deben ser quitadas las responsabilidades y atribucio-nes relacionadas con los estudios ambientales y la coordinación del Sistema de Informa-ción Ambiental, para que se especialice en los asuntos de hidrología y meteorología, y así evitar la interferencia con el trabajo de los institutos especializados como el INVEMAR para las zonas costeras y marinas y el Alexander Von Humboldt para el territorio continental.

$"En la conformación de la Junta Directiva del IDEAM sólo está representado el sector pú-blico, con cinco miembros por parte de los Ministerios del Medio Ambiente y Desarrollo Económico, de la Presidencia de la República, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-logía y de las Corporaciones Autónomas Regionales. Creemos que falta un representante de las universidades públicas y privadas, el que podía ser seleccionado a través de la Aso-ciación Colombiana de Universidades, ASCUN.

$"INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS - INVEMAR

$"El INVEMAR cuenta con una buena infraestructura y una adecuada capacidad técnica y científica y mantiene convenios de cooperación con universidades y centros de investiga-ción vinculados con las áreas costeras y marinas, lo que resulta positivo.

$"Creemos que el INVEMAR, por especializarse en los ecosistemas costeros y marinos, debe ser uno de los institutos que deben permanecer, y asumir las funciones similares que des-empeña el Instituto John Von Neumann para el Pacífico, para que no existan duplicaciones y conflictos innecesarios. Si fuere necesario podría reforzarse su estructura técnica, científi-ca y administrativa en el Pacífico y heredar los equipos e infraestructura del otro Instituto.

$"INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS "ALEXANDER VON HUMBOLDT"

$"El Instituto Alexander Von Humboldt tiene ganado un buen nombre por el desempeño de su labor científica, para la cual se apoya en convenios con instituciones especializadas, como la Red de Jardines Botánicos y otros centros de investigación de Universidades y corporaciones tecnológicas.

$"Teniendo en cuenta que la verdadera riqueza de las naciones está en su diversidad bio-lógica y en sus recursos genéticos, su labor debe ser potenciada en todos sus aspectos, comenzando por el fortalecimiento de su estructura institucional y financiera.

$"El Instituto, en nuestra opinión, debe asumir en todo el territorio continental su función con relación a los ecosistemas y el inventario de la biodiversidad, asumiendo las funcio-nes que desempeñan en tal sentido el Instituto SINCHI en la Amazonía y el John Von Neumann en el Chocó Biogeográfico, evitando de esta forma conflictos de competencia y duplicación innecesaria de funciones.


$"INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS - SINCHI

$"El propósito de su creación fue el lograr que el Instituto y el Ministerio del Medio Am-biente pudieran realizar estudios articulados de los procesos sociales, económicos y natu-rales existentes en la región, para que las autoridades regionales y nacionales pudieran impulsar programas orientados al desarrollo sostenible y la conservación del patrimonio natural amazónico.

$"Sin embargo, en nuestro criterio, la existencia misma del Instituto es innecesaria y ello por una doble razón: de una parte existe un Instituto especializado en los mismos aspec-tos que es el Alexander Von Humboldt, y de otra, existen problemas presupuestales para repartir los escasos recursos para la Amazonía en las dos Corporaciones para el Desarro-llo Sostenible que existen en la zona y el Instituto Sinchi, en una duplicación de funcio-nes y una dispersión de esfuerzos y recursos que resulta injustificable.

$"INSTITUTO JOHN VON NEUMANN

$"El Instituto tiene funciones tanto en territorio continental – el Chocó Biogeográfico – co-mo en el litoral del Pacífico. En el primer caso duplica la competencia del Instituto Alexander Von Humboldt y en el segundo, la del INVEMAR, generando conflictos innece-sarios, así como esfuerzos y costos amplificados, razones por las cuales, en nuestro crite-rio, no se justifica su existencia.


$"Su finalidad tiene relación con el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y los sistemas que soportan las diferentes manifestaciones de vida, con la preservación de la diversidad genética y la utilización sustentable de las especies de flora y de los ecosis-temas naturales, al tiempo que deben contribuir al desarrollo regional o nacional, aunque no se especifica cual es su rol y su responsabilidad concreta en este sentido.

$"Con respecto a su estructura interna, no existen reglas generales, ya que estas entidades pueden ser de carácter privado, público o mixto.

3. CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

#"CONSIDERACIONES INICIALES

$"Nos referimos, tanto a las que en estricto sentido son Corporaciones Autónomas Regio-nales, como a las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, diferenciándolas en los puntos en que sea pertinente hacerlo.

$"Las principales condiciones para que una Corporación Autónoma Regional pueda cumplir adecuadamente su misión son los siguientes:

!"Tener la suficiente autonomía e independencia de los intereses particulares o secto-riales, sean privados o públicos. Los intereses de la sostenibilidad ambiental son inte-reses de largo plazo y de toda la sociedad en su conjunto, y no de los gobiernos de turno o de alguno de los sectores sociales.


!"Actuar en una jurisdicción territorial delimitada mediante criterios sistémicos – cuen-cas hidrográficas, valles, páramos, o biorregiones – y culturales, tratados en su com-plejidad y no separados o divididos por límites políticos.

!"Contar con un alto nivel técnico y administrativo. Se requiere personal especializado en las disciplinas necesarias para la gestión ambiental: ecología, ingeniería, biología, derecho, trabajo social, sociología.

!"Contar y con procedimientos adecuados y aplicarlos para el ejercicio de su función de autoridad y control.

!"Contar con los recursos financieros necesarios para su labor.

#"AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA

$"Podemos decir que la sola existencia de las Corporaciones Autónomas Regionales es un gran acierto legal en nuestro país, por ser entidades descentralizadas de gestión ambien-tal y por tener una capacidad de acción regional que se articula con el nivel local de for-ma sistémica.

$"Las Corporaciones son autónomas en relación con otras entidades estatales, pero el pro-blema se presenta en el interior de sus Consejos Directivos donde, de los doce integran-tes, siete son de carácter político: el gobernador, los dos representantes del Presidente de la República y del Ministro del Medio Ambiente y los cuatro alcaldes; y cinco de la so-ciedad civil: dos representantes del sector privado, uno de las comunidades indígenas y dos de las entidades sin ánimo de lucro.

$"La relativa autonomía e independencia de las Corporaciones respecto del gobierno cen-tral es uno de los logros de nuestra legislación, pero sería necesario trabajar para impe-dir que las interferencias políticas partidistas y de intereses particulares se manifiesten en la conformación de los Consejos Directivos, en la elección del Director General, en la contratación de personal, y en otros aspectos de la gestión ambiental.

$"Desafortunadamente estas entidades suelen sucumbir – en mayor o menor grado – bajo las prácticas políticas clientelistas, convirtiéndose en feudos de un determinado barón electoral o de un determinado grupo político, con lo que se ve afectada su eficacia y su eficiencia. A ello contribuye el hecho de que no funcione una carrera administrativa en su interior, dejando prácticamente a todos los cargos en una interinidad que es aprovecha-da por las prácticas políticas vigentes.

$"Para superar el problema anterior, los mecanismos de elección del Consejo Directivo y del Director General deberían depurarse de cualquier intromisión política partidista, ojalá siguiendo procedimientos similares a los que propusimos en el marco conceptual de este trabajo, pero cuando menos, implantando normas que permitan que criterios técnicos y administrativos de eficacia dominen sobre los criterios políticos de turno.

$"El régimen de autonomía de las corporaciones también es teórico en otro sentido, y es que en ocasiones, cuando la adopción de medidas preventivas y/o sancionatorias que afectan intereses económicos y políticos de orden nacional o regional, el gobierno, el Mi-nisterio del Medio Ambiente u autoridades regionales, intervienen en sus Consejos Direc-tivos para forzar la revocación de sus decisiones.


#"INADECUADA JURISDICCIÓN

$"Existe una inadecuada jurisdicción en la mayor parte de las Corporaciones Autónomas Regionales, por no corresponderse con biorregiones o ecosistemas regionales. Aunque el artículo 23 de la Ley 99 de 1993 estatuye que las Corporaciones Autónomas Regionales deben estar integradas por entidades territoriales “que por sus características constitu-yen geográficamente un mismo ecosistema y conforman una unidad geopolítica, biogeo-gráfica o hidrogeográfica...”, la realidad demuestra que sólo muy pocas de las 33 corpo-raciones creadas obedecen a criterios de esta naturaleza. La mayoría de las Corporacio-nes coincide con límites políticos departamentales, desprovistos de criterios ambientales, es decir, que violan el principio establecido en la propia ley.

$"Eduardo Wiesner afirma que en el marco de la política ambiental colombiana se subesti-mó el poder de los "rent-seekers"/131. De otra manera no se explica la existencia de 33 corporaciones autónomas regionales cuyas jurisdicciones no corresponden a la distribu-ción geográfica de las cuencas ambientales, sino a intereses políticos regionales.

$"Esta situación es inconveniente porque no es eficaz. Las acciones de control, monitoreo y las inversiones no se hacen tomando en cuenta el conjunto de los ecosistemas, por lo cual no se logra atacar el conjunto de los problemas. Tampoco es eficiente. La dispersión de los recursos técnicos y económicos hace su manejo más costoso. El conjunto de las CARS cuenta con mas de 2.000 empleados, dispersos en 33 sedes; los gastos de funcio-namiento ascienden a más de $ 87 mil millones, de los cuales parte importante son des-tinados a actividades de apoyo que, en una distribución más racional, podrían ser meno-res. Los gastos y las inversiones probablemente podrían hacerse de mejor manera si co-rrespondiese a criterios técnicos y ecológicos más adecuados, una mayor cobertura y es-pecialización. Por ejemplo, existen tres CARS en la región cafetera con problemas comu-nes; tres corporaciones atendiendo a la Sierra Nevada de Santa Marta. También, sería preferible una sola Corporación por problema: una para la zona andina en los departa-mentos de Cundinamarca y Boyacá y otra para manejar el Chocó Biogeográfico./132

$"Hoy, la teoría ecológica ha superado el criterio de cuencas hidrográficas, sobre todo por-que en un sentido estricto los vertimientos de cualquier territorio – incluyendo los de las ciudades – terminan en un río, y por tanto todos constituyen cuencas, por lo que el crite-rio termina siendo demasiado laxo e impreciso. En cambio resulta mejor utilizar el criterio de biorregiones o de ecosistemas regionales para realizar una adecuada división del terri-torio, que debía constituirse en la base de organización de las Corporaciones Autónomas Regionales.

$"En términos generales, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible si corresponden a biorregiones, aunque en algunos casos se encuentren algunas inconsistencias o divisio-nes artificiales, como en el caso de las Corporaciones existentes en la Amazonía./133 Pe-ro para ellas existen problemas relacionados con el área geográfica de su jurisdicción,

131 Término que se refiere a los grupos de personas que logran capturar rentas del gobierno, sobre todo las rentas de

destinación especial y los recursos derivados de impuestos, tarifas y financiamiento cuasifiscales. 132 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, págs. 35-36. 133 Existen 2 corporaciones: la una para el norte y oriente, y la otra para el sur de la Amazonía. Como bien acota Alberto

Gómez Mejía, el sur de la Amazonía corresponde al Perú y a Brasil, y el norte y oriente incluyen a Venezuela y a Brasil.


pues esta comprende extensos territorios, lo cual implica altos costos de transporte, y di-ficultades en la comunicación.

$"En concordancia con lo expuesto, proponemos la reorganización de las Corporaciones Autónomas Regionales sobre la base de un estudio nacional que determine cuales son las biorregiones diferenciables en nuestro país, y que además tenga en cuenta aspectos tales como los sistemas de comunicación y transporte.

#"NIVEL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO

$"La Contraloría General de la República, en su informe, dice que en cuanto hace a la ca-pacidad de gestión general hay que diferenciar claramente la de las Corporaciones pre-supuestalmente "ricas" de las "pobres", siendo las primeras las que cuentan con recursos propios abundantes, y las segundas las que dependen casi exclusivamente de los recur-sos del presupuesto nacional. Los indicadores serían los siguientes:

!"Las ricas tienen capacidad para convocar, negociar y establecer convenios con entida-des del orden territorial, corporaciones vecinas, gremios de la producción y universida-des e institutos de investigación. Por poseer una infraestructura adecuada, mantienen el liderazgo en la implementación y cobro de las tasas por el uso de recursos forestales e hídricos, y prestan asistencia técnica a los municipios del área de su jurisdicción.

!"Un grupo de Corporaciones con tradición de buena gestión en sus regiones, para com-pensar la falta de recursos, incrementa sus recursos propios mediante la concertación de convenios regionales para la recuperación de microcuencas y la reforestación y ac-tualización del registro catastral para mejorar el recaudo del impuesto predial.

!"Las que dependen casi exclusivamente de los recursos del presupuesto nacional, tie-nen generalmente poca capacidad de planificación, no cuentan con planes de acción ni con sistemas de información que orienten su gestión, no tienen capacidad para concertar con los entes territoriales, y sufren en mayor grado la primacía de los inte-reses políticos sobre los intereses ambientales. Sumado a esto, sus jurisdicciones son regiones lejanas y poco desarrolladas, donde las comunicaciones con el gobierno central son demoradas y difíciles.

!"También hay corporaciones que sin ser ricas reciben recursos importantes provenien-tes del Fondo Nacional de Regalías y del sector eléctrico, pero que sin embargo se encuentran muy politizadas, y por ende presentan muy bajos niveles de gestión.

!"Las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible tienen una dependencia casi total de los recursos del presupuesto nacional, los que resultan escasos, y eso sin contar con los continuos recortes y rezagos presupuestales. La excepción es CORPOURABÁ, que ha logrado cofinanciar proyectos con la Red de Solidaridad Social, el Fondo Nacional de Regalías y el Banco Mundial, incrementando notoriamente sus recursos.

!"Con excepción de algunas corporaciones, la capacidad técnica en cuanto a equipos y mantenimiento es deficiente. El Inderena y otras entidades les heredaron laboratorios y equipos que en muchos casos no están en funcionamiento.

!"Las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible tienen una dificultad institucional adi-cional y es que la oferta laboral con los perfiles técnicos requeridos es muy reducida.

$"En cuanto hace a las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, sus planes de acción son formulados de acuerdo con los proyectos propuestos por el Ministerio del Medio Am-biente y están relacionados con el fortalecimiento institucional, la protección de micro-


cuencas y la protección de los recursos naturales. No se tienen en cuenta los planes mu-nicipales y departamentales ya que estos en algunos casos son inexistentes. Su gestión básicamente está dirigida a:

!"Trabajar en la capacitación de las comunidades indígenas, docentes, inspecciones de policía y municipios.

!"Avanzar en los procesos de ordenamiento territorial y establecimiento de sistemas de información.

#"PROCEDIMIENTOS DE AUTORIDAD Y CONTROL

$"En la organización interna de las Corporaciones, las subdirecciones de descentralización y participación ciudadana no están integradas en la práctica con las áreas técnica y jurídi-ca, atentando contra el concepto del desarrollo sostenible.

$"Las corporaciones le están dando demasiada importancia al concepto de autoridad am-biental, entendida como la aplicación permanente y prioritaria de medidas policivas, olvi-dando la aplicación de las otras 30 funciones definidas en la Ley 99 de 1993, como por ejemplo las de educación, asesoría y coordinación.

$"En cuanto al desarrollo de trámites y procedimientos permisivos y sancionatorios encon-tramos una serie de señales muy preocupantes:

!"Existe una relación negativa costo-beneficio, que se expresa en una monumental congestión de expedientes, derivada a su vez de la maximización de actuaciones, con el resultado de un mínima solución de problemas existentes.

!"Existen problemas y limitaciones en los actuales procedimientos administrativos que conllevan a que cada actuación se convierta en un proceso sancionatorio, sin que existan procedimientos de concertación y/o conciliación, edificados sobre la base de un proceso profundo de educación ambiental.

!"Las actuaciones administrativas terminan orientadas, generalmente, bajo la óptica exclusiva de lo técnico y lo jurídico, olvidando lo social, lo económico y lo cultural.

!"No se da aplicación al principio de certeza científica, sino que se abusa del mecanis-mo subsidiario del principio de precaución. No existen pruebas suficientes dentro de los procesos sancionatorios, pues falta el fortalecimiento de la etapa preliminar.

!"En el caso de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, suele presentarse un represamiento en el trámite de un gran número de licencias ambientales para cons-trucción y mantenimiento de vías, acueductos veredales, extracción de minerales y electrificadoras veredales, que al no ser aprobadas oportunamente inducen a que los interesados empiecen a ejecutar los proyectos sin el trámite de este requisito.

!"Falta un proceso abreviado o simplificado para las contravenciones ambientales por recursos flora y fauna cometidos en flagrancia. Por ejemplo, para el caso de los de-comisos de productos forestales o faunísticos.

!"Existen normas que complican al usuario el trámite de algunos permisos ambientales. Por ejemplo, las concesiones de aguas que exigen la costosa publicación el Diario Oficial, y la elaboración de diseños y memorias técnicas.

$"No existe una operatividad adecuada en los mecanismos de delegación para la expedi-ción de permisos ambientales: los municipios rehuyen esa responsabilidad y las Corpora-ciones tampoco fomentan el mecanismo.


$"En muchos casos, se están otorgando permisos de aprovechamiento de recursos sin que exista previamente un control de su contaminación, lo que representa un absurdo en la concepción misma de lo que deben ser las tareas de conservación, control, uso y apro-vechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente.

#"RECURSOS FINANCIEROS E INVERSIÓN

$"En cuanto al origen y la distribución de los recursos:

!"Existe una tremenda inequidad en la distribución de recursos, de tal manera que en-tre las Corporaciones existen marcados desequilibrios financieros provenientes de los recursos propios – sean provenientes de las tasas del predial o de transferencias del sector eléctrico – ya que el cobro de tasas por uso de los recursos naturales y la de las tasas retributivas y compensatorias aun no ha sido implementado sino muy par-cialmente.

!"En algunos casos las transferencias del Fondo Nacional de Regalías compensan algu-nos desequilibrios al igual que los recursos del Fondo de Compensación Ambiental, pero no logran superar el problema, de modo que muchas corporaciones y sobre to-do las de desarrollo sostenible dependen en su mayor parte de los recursos del pre-supuesto nacional, cada vez más menguados e irregulares.

!"En el caso de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible el recaudo por concepto de predial es mínimo debido a que los asentamientos humanos de estas zonas co-rresponden a procesos de colonización carentes de planificación catastral. Los prove-nientes de tasas por el uso de los recursos y por expedición de permisos de licencias ambientales son nulos, con excepción de CODECHOCÓ que cobra permisos y licen-cias por aprovechamiento forestal, siendo ésta su principal y casi única fuente.

!"Algunas salidas financieras para las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, son la formulación de proyectos al Fondo Nacional Ambiental, la concertación de conve-nios con municipios para aprovechar los recursos del Fondo Nacional de Regalías, el desarrollo y promoción de programas de ecoturismo y la generación de incentivos a la venta de fauna proveniente de criaderos.

!"Existen también grandes vacíos en lo relacionado con las tasas retributivas y com-pensatorias de que trata la ley. Estos mecanismos fundamentales para la protección y recuperación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, no han si-do suficientemente desarrollados.

!"Para el acceso a la otra fuente de recursos, los de la cooperación técnica internacio-nal, se requiere de una buena capacidad de gestión para diseñar, administrar, ejecu-tar y evaluar proyectos, como también del apoyo de otras instancias gubernamenta-les y no gubernamentales.

$"En cuanto a programas de inversión:

!"En general, los proyectos prioritarios de inversión de las Corporaciones Autónomas Regionales tienen relación con la protección, recuperación y reforestación de las cuencas de los ríos de sus regiones; el apoyo a la elaboración de los Planes de Orde-namiento Territorial (POT) y la elaboración de planes de desarrollo municipal involu-crando la dimensión ambiental; el desarrollo de programas de protección, conserva-ción y reproducción de especies en vía de extinción; y los proyectos de saneamiento básico y reforestación, como resultado de la firma de convenios con los municipios.


!"La inversión en programas de educación y capacitación de autoridades territoriales, de comunidades y usuarios, de difusión y comunicación ambiental, es muy limitada o no está bien enfocada, al no formar parte de un proceso continuo de aprendizaje.

#"PROBLEMAS COMUNES DE LAS CORPORACIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

$"Ambientales:

!"Los cultivos ilícitos, la ganadería extensiva y los procesos de colonización son la prin-cipal causa de los altos índices de deforestación.

!"El tráfico ilegal de madera y de especies de fauna y flora.

!"La contaminación por envases plásticos de bebidas no retornables, que han llegado a constituirse en un problema importante para estas regiones.

!"La contaminación de las aguas de los ríos Guaviare e Inírida con mercurio a causa de la explotación aurífera.

!"Los incendios forestales.

$"De orden social:

!"Los conflictos armados entre la guerrilla, el narcotráfico y los paramilitares que difi-cultan enormemente la gestión.

!"Los conflictos en las zonas fronterizas a causa de la explotación de oro y el surgi-miento de formas de justicia privada ante la ausencia del Estado.

!"La ejecución de algunos proyectos en Urabá se ha tenido que suspender temporal-mente por problemas de orden público.

4. UNIDADES AMBIENTALES URBANAS

$"En cuanto hace a los aspectos de la gestión ambiental, las Unidades Ambientales Urba-nas ejercen funciones de autoridad ambiental y deben realizar también gestión ambiental en en el respectivo distrito o municipio.

$"Existe un debate alrededor del tema de la falta de autonomía de las Unidades Ambienta-les Urbanas, pues estas no son entes independientes de la autoridad municipal como si acontece con las Corporaciones, lo que origina en muchos casos una falta de transparen-cia en sus decisiones. En este sentido muchos piensan en la conveniencia de una con-formación diferente, siguiendo al menos los principios de organización de las Corporacio-nes Autónomas Regionales.

$"Sin embargo, en nuestro criterio, el problema no radica en la falta de autonomía, sino en el hecho de que estas unidades ejercen autoridad ambiental restando jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales y originando en muchas ocasiones conflictos deli-cados de competencia, como los que hemos tenido que presenciar en el caso del DAMA y de la CAR en Bogotá. El problema se solucionaría quitándoles a las Unidades Ambientales Urbanas el carácter de autoridad ambiental y dejándoles todas las funciones necesarias para que realicen gestión ambiental con el apoyo de las Corporaciones.

$"Los grandes centros urbanos tienen problemas de orden legal para el acceso a los recur-sos financieros para la gestión ambiental urbana.


5. ENTES TERRITORIALES

$"DEPARTAMENTOS

$"En términos generales, no ha existido una política continua y definida de los departamen-tos con relación a lo ambiental, y quizás la razón principal estriba en que no ha existido una demanda en tal sentido por parte de los municipios, ya que estos a su vez no han rea-lizado, en la mayor parte de los casos, una gestión ambiental consistente. Pero tampoco hay que descartar el hecho de que en muchos casos coinciden las jurisdicciones territoria-les de departamentos y de corporaciones, factor que condiciona su relación.

$"Puede decirse que las actuaciones ambientales de las asambleas departamentales y de los gobernadores se han dado, en su mayoría, a instancia de las Corporaciones Autóno-mas Regionales de su jurisdicción.

$"El otro problema es que las funciones, atribuciones y responsabilidades de los departa-mentos son demasiado generales, o sea, carecen de puntualidad y precisión, por lo que el ejercicio de las mismas suele ser muy discrecional.

$"MUNICIPIOS Y DISTRITOS

$"Los municipios están llamados a ser los principales gestores de planes, programas, pro-yectos y actividades ambientales en el país, garantizando la participación de todos los sectores sociales de su localidad, para comenzar a construir, desde la base de la socie-dad, el desarrollo sostenible.

$"Para que lo anterior sea posible es menester que los municipios y distritos adquieran una fortaleza institucional, que hasta el momento resulta casi inexistente, al carecer de ins-trumentos y medios que faciliten el desarrollo de su potencial, tanto por la falta de apoyo de las demás entidades del SINA, como por la ausencia de iniciativa propia.

$"A pesar de que en los municipios y distritos, los mecanismos de participación ciudadana han ganado terreno paulatinamente, y el control político ciudadano es también mayor, subsisten problemas crónicos en la administración local, ante todo causados por el ejer-cicio de la política partidista en los términos que hemos descrito críticamente y por la au-sencia de programas de educación integral, formal y no formal en todos los ámbitos.

$"La descentralización de la gestión municipal en comunas y corregimientos por medio de Juntas Administradoras Locales, ha resultado ser un proceso positivo que acerca a la comunidad a las decisiones que la afectan, aunque aquel haya sido más lento de lo espe-rado. Una vez más la política partidista juega su papel de interferencia negativa, a pesar de que el control de los partidos tradicionales tiende a disolverse en estas instancias.

$"En consecuencia, los municipios, en términos generales, no están desarrollando una ges-tión ambiental adecuada, ni están ejerciendo por delegación de las Corporaciones atribu-ciones de autoridad ambiental. Los distritos, que cuentan con mayores recursos e ins-trumentos por medio de las unidades ambientales urbanas, tienen mayor capacidad de gestión, pero como hemos ya expresado, ejercen también autoridad ambiental en su ju-risdicción, lo que debía ser modificado para que las únicas autoridades sean las Corpora-ciones Autónomas Regionales.


$"Se requiere, entonces, el concurso de una serie de factores, entre los cuales menciona-mos: un verdadero programa de educación ambiental concebido en términos de proceso continuo de aprendizaje, la utilización de todos los mecanismos de participación ciudada-na, un plan de ordenamiento territorial que sea eje del plan desarrollo municipal, un pro-ceso de concertación constante con todos los sectores sociales, un plan ambiental inte-gral, la existencia de canales permanentes de información ambiental, el contar con apoyo de Institutos de Investigación, Corporaciones Autónomas Regionales, Ministerio del Me-dio Ambiente y Gobierno, el tener recursos suficientes para la inversión ambiental, etc.

$"OTROS ENTES TERRITORIALES

$"Los demás entes territoriales existentes y los no existentes pero previstos en la Constitu-ción Política, están llamados a tener importancia en la medida de su establecimiento. Por ejemplo, los territorios indígenas deben tener la misma importancia que los municipios; las regiones y provincias, deben permitir la implementación de políticas conjuntas, sobre todo teniendo en cuenta el concepto de biorregión; las asociaciones de municipios tam-bién permiten la gestión conjunta de recursos y acciones ambientales.

6. INSTANCIAS DE PLANEACIÓN Y CONTROL

$"SISTEMA DE PLANEACIÓN

$"La primera gran limitación del sistema de planeación, tal como existe hoy en día, es que no es el fruto de un proceso concertado con la sociedad, de abajo hacia arriba, sino, que por el contrario es impuesto de arriba hacia abajo, aunque existan instancias dentro del sistema en las cuales participen representantes de sectores sociales diversos. En reali-dad, el Plan Nacional de Desarrollo, es simplemente la exteriorización de un programa de gobierno del partido al que le corresponde gobernar, con los ajustes que en el camino le imponen los compromisos de negociación política para su aprobación en el Congreso.

$"La segunda gran limitación consiste en el tratamiento sectorial de los asuntos o proble-mas (desarrollo económico, comercio exterior, salud, educación, empleo, medio ambien-te, defensa nacional, etc.), de modo que por más que existan discursos y buenas inten-ciones en cada uno de los campos y se pregone la integralidad de las diversas políticas, el resultado refleja simplemente cuales son los intereses y grupos dominantes – gene-ralmente los económicos, los políticos y los militares – en las prioridades del Plan de In-versiones del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo. Si se mira bien, este comportamiento responde al desarrollo del paradigma mecánico que fragmenta la reali-dad y simplifica las relaciones.

$"La potencialidad que tiene el componente ambiental para que progresivamente penetre todo el entramado político dominante y tenga una capacidad de incidencia real en la formulación de los planes de desarrollo, depende en buena parte de la eficacia del Sis-tema Nacional Ambiental - SINA, o sea de su operatividad sistémica, y en este sentido sería muy importante que el SINA se constituyera en el laboratorio de experimentación de una nueva forma de organización y funcionamiento en relación cons demás sistemas institucionales existentes.


$"ORGANISMOS DE CONTROL

$"Todos los organismos de control, que por definición son independientes de las otras ins-tancias de poder público, en lo ambiental vienen a ser representantes especializados de la sociedad en la evaluación, control y fiscalización de la gestión pública, sin olvidar que también tienen la responsabilidad de facilitar y garantizar las diversas instancias de parti-cipación ciudadana para que coadyuven en esa trascendental tarea.

$"La función de la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios es bastante reciente, y resulta difícil hacer una evaluación de su gestión, entre otras cosas porque sus atribuciones son muy amplias con relación a lo agrario y lo ambiental. Sin embargo, creemos positiva la consagración legal de esta figura.

$"La labor de la Defensoría del Pueblo que ha tenido una mayor trascendencia en la opinión pública, tiene relación con los derechos humanos, pero también ha tenido una destacada tarea en la defensa de los derechos ambientales y en la divulgación de los mismos.

$"La Contraloría General de la República ha cumplido con la elaboración de sesudos y bien documentados análisis sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. Es entre otras cosas, la única entidad gubernamental que se ha preocupado por escudriñar en el significado, alcances e institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como queda constancia en las numerosas citas que hemos hecho de sus informes en el presen-te trabajo.

$"Una de las tareas fundamentales que todavía está pendiente es la definición por parte de la Contraloría General de la República de todos los factores necesarios para determinar los costos ambientales, para que sobre bases ciertas puedan comenzar a determinarse los diversos grados de deterioro ambiental y así facilitar la aplicación de tasas retributivas y compensatorias, entre otros aspectos.

7. INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA

$"EL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL

$"El Consejo Nacional Ambiental debería ser una instancia fundamental en el esquema del SINA, y aunque se ha constituido en un importante espacio de encuentro de diferentes sectores relacionados con lo ambiental – gubernamental, académico, territorial, descen-tralizado, comunitario y no gubernamental – el organismo como tal ha sido fatalmente desprovisto de mecanismos que garanticen su funcionalidad plena en beneficio del sis-tema. El problema fundamental está en que sus decisiones no son obligatorias ni para el SINA, ni para el Ministerio, ni para el Gobierno Nacional.

$"Si el propósito principal declarado en la ley es el de garantizar, a través del Consejo Na-cional Ambiental, la coordinación intersectorial, éste debería estar revestido de facultades decisorias sobre la política ambiental, y no sólo facultado para expedir recomendaciones que no tienen ningún grado de obligatoriedad.

$"Como tendremos oportunidad de presentarlo al final de este trabajo, el Consejo Nacional Ambiental debería ser la instancia que determine la política ambiental general del país, quitándole esta función al Ministerio del Medio Ambiente, como resultado de un proceso


concertado de todos los sectores, a su vez resultado de un proceso construido desde la base de la sociedad, o sea, desde lo local. Creemos que sólo en esas circunstancias este organismo puede cumplir su finalidad.

$"En cuanto a su conformación, encontramos que existe un desbalance, pues de sus 18 in-tegrantes, diez corresponden al gobierno nacional (nueve ministros y el director de la DNP), dos a entidades territoriales, uno sólo a las corporaciones descentralizadas, uno al sector académico, uno al sector privado, uno al sector no gubernamental y dos a los sec-tores comunitarios.

$"Con la presencia de 2 representantes adicionales diferentes al gobierno nacional, 1 por las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible – para que el otro ya mencionado sea de las Corporaciones Autónomas Regionales –, y otro de las entidades científicas del SINA, se alcanzaría un mayor equilibrio.

$"CONSEJOS AMBIENTALES TERRITORIALES Y REGIONALES

$"Estos organismos son creados por el Consejo Nacional Ambiental, cuando deberían surgir por la iniciativa territorial, sea municipal o departamental. Los Consejos Ambientales Te-rritoriales, en forma concordante con el nivel nacional, deberían ser los organismos que decidan las políticas y directrices ambientales en su jurisdicción, como resultado de un proceso de concertación de diversos sectores y planes, entre ellos el de desarrollo so-cioeconómico y el de ordenamiento territorial.

$"Resulta indispensable que cuando se creen los Consejos Ambientales Regionales, su ju-risdicción coincida con la de los Consejos Regionales de Planeación, porque estos entes tienen la capacidad de interactuar, tanto con los entes territoriales como con los orga-nismos del orden nacional, incluyendo el Consejo Nacional Ambiental y el Ministerio del Medio Ambiente.

$"CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA Y NORMATIVIDAD AMBIENTALES

$"El Consejo ha desempeñado funciones de importancia relacionadas con la formulación de la política y normatividad ambientales, pues ha realizado un trabajo metodológicamente organizado para facilitar las tareas de análisis y recomendación, estableciendo términos de referencia, definiendo prioridades, recogiendo los resultados de procesos de concerta-ción con el sector privado e identificando la política base para elaborar la normatividad.

$"La Contraloría General de la República concluía en su informe de 1997 lo siguiente:/134

!"En términos generales se puede concluir que el Consejo Técnico Asesor se ha venido convirtiendo en un valioso escenario de concertación entre el gobierno y el sector pri-vado; la presencia del sector industrial, empresarial y las universidades ha enriquecido la visión y orientación de las normas, aunque esta potencialidad en parte se ha des-aprovechado por centrar la tarea del Consejo en el estudio de proyectos de normas más que en el análisis de las orientaciones de formulación y definición de políticas.



!"Resulta preocupante que no se involucre directamente a las Unidades Ambientales Urbanas, las Corporaciones Autónomas Regionales y los Institutos de Investigación en las discusiones, deliberaciones y decisiones que se toman en este Consejo, ya que los temas que allí se tratan resultan relevantes para estas entidades por ser las eje-cutoras y facilitadoras de las decisiones de política.

$"Sin embargo, en su último informe la Contraloría General de la República expresa que el trabajo de este Consejo se ha visto dificultado por la reiterada ausencia de los represen-tantes de las universidades.

$"Creemos que el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales debe se-guir siendo un órgano eminentemente asesor, pero no sólo del Ministerio del Medio Am-biente sino también del Consejo Nacional Ambiental. Su conformación debería recoger la participación de las Corporaciones Autónomas Regionales y los Institutos de Investiga-ción como lo recomienda la Contraloría y debe profundizar aun más la concertación de los sectores académicos, los productivos y los encargados de la gestión ambiental.

$"CONSEJO COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

$"La creación de este organismo resulta indispensable para facilitar el funcionamiento y la operatividad del Sistema Nacional Ambiental, siempre y cuando sea dotado de las herramientas adecuadas de coordinación, para una mejor distribución de competencias y la resolución de conflictos entre sus integrantes. Sin embargo, tal como está concebido este organismo, no se entienden muchos aspectos con relación con el mismo.

$"Lo primero, es la ausencia de reglamentación para su funcionamiento, después de más de un año de haberse expedido la norma de su creación (Decreto 1124 de junio de 1999), problema que podría obedecer a la falta de un criterio unificado por parte del Mi-nisterio del Medio Ambiente, o a los errores garrafales en su creación que podrían ser vistos como obstáculos insalvables.

$"Existen problemas graves en su integración, porque no se entiende eso del representan-te de los institutos de investigación y del centro de producción más limpia, siendo dos instancias completamente diferentes entre si (suponiendo que se definan en la reglamentación cuáles son los centros de producción más limpia). Tampoco se entiende en modo alguno que hace en este comité coordinador del SINA el director de la UAESPNN, sin que exista funciones específicas relacionadas con parques naturales o reservas. $"Definitivamente entre los integrantes falta un representante al menos de la sociedad ci-vil, en este caso de las organizaciones ambientales no gubernamentales, como también los de las entidades territoriales a través de la Confederación de Gobernadores y de la Federación de Municipios.

$"OTRAS INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA

$"Respecto al Comité Jurídico del Sistema Nacional Ambiental, aunque no se encuentran representadas, ni siquiera la totalidad de las instituciones del sector público del SINA, si-no únicamente las integrantes del denominado "sector ambiental", su tarea ha sido im-portante y bien orientada, pues ha facilitado el proceso de unificación de conceptos jurí-dicos frente a diversos aspectos de la legislación ambiental en nuestro país. Sería enton-


ces necesario que se incluyera entre sus miembros a todos los representantes de las ins-tituciones del sector público, como también a representantes de las Organizaciones Am-bientales No Gubernamentales y de los sectores comunitarios.

$"Lo expresado en el punto anterior es también válido con respecto a otros dos comités: el Comité Interinstitucional de Control Interno de las Entidades del SINA y del Comité de Capacitación de las Entidades del Sina del Nivel Descentralizado.

$"Respecto de los organismos operativos de carácter sectorial, entre los cuales hemos in-cluido el Comité Asesor de Política Forestal, el Comité Asesor de Fauna del Sistema Na-cional Ambiental, la Comisión Colombiana de Oceanografía, la Comisión Nacional de Zoo-cría, la Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Foresta-les, el Comité Coordinador para la Formulación de la Estrategia Nacional de la Biodiversi-dad, el Consejo Nacional de Agricultura Biológica, y la Comisión Intersectorial para una Producción Más Limpia en el Sector Agropecuario Agroindustrial, creemos, en términos generales lo siguiente:

!"En su conformación, es necesario que exista un mayor equilibrio entre el sector pú-blico y el privado, y entre el sector central y el descentralizado, para que la respon-sabilidad sea asumida en forma gradual por instancias diferentes al Ministerio del Medio Ambiente, aunque este deba seguir cumpliendo funciones de coordinación.

!"Debe existir seguimiento y evaluación de la tarea de estos organismos por parte del Ministerio del Medio Ambiente y de la sociedad civil.

$"LOS SUBSISTEMAS DEL SINA

$"A lo largo de los diagnósticos presentados en este trabajo, hemos insistido reiteradamen-te en la importancia de un tratamiento adecuado del Sistema de Información Ambiental - SIAC, ya que "la toma de decisiones sobre política ambiental y la expedición de regula-ciones requieren de información específica, oportuna y de calidad, la cual debe permitir además hacer predicciones a mediano y largo plazo sobre el comportamiento de los re-cursos naturales y el medio ambiente"./135

$"La operación del Sistema de Información Ambiental está a cargo de las diversas instan-cias del SINA, pero la coordinación del mismo está a cargo del IDEAM. No obstante, en concordancia con la propuesta que hemos venido delineando, de retirarle al IDEAM sus funciones relacionadas con los estudios ambientales, el sistema debe ser coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente, teniendo como pilares fundamentales a los Institutos Científicos – el Alexander Von Humboldt para el territorio continental y el INVEMAR para el litoral y el mar continental – a las Corporaciones y a las Entidades Territoriales.

$"Respecto al Sistema Nacional de Investigación Ambiental, creemos que debe seguir en cabeza del Ministerio como sucede actualmente, pero debe ser fortalecido mejorando su operatividad y los recursos con que cuenta, así como sus resultados deben ser difundidos a toda la comunidad nacional.



8. LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

$"LAS ORGANIZACIONES AMBIENTALES NO GUBERNAMENTALES

$"Las Organizaciones No Gubernamentales constituyen una de las manifestaciones cons-tantes y crecientes del protagonismo de la sociedad civil en los asuntos públicos en las últimas décadas en el mundo. Se han convertido en factor decisivo de la vida social de todos los pueblos, interviniendo en asuntos de interés general diverso, como la defensa de los derechos humanos, la protección y recuperación del ambiente, la defensa de la di-versidad étnica, la igualdad y la participación de la mujer, la defensa de la niñez, el fo-mento de la participación ciudadana, el diseño y ejecución de proyectos de desarrollo comunitario, entre otros.

$"Aunque en ocasiones están ligadas a intereses de índole diversa - religiosos, políticos, económicos – generalmente las ONG's se identifican con la defensa de intereses colecti-vos, y se convierten en una alternativa válida de gestión, pues operan bajo principios de eficacia usualmente atribuidos al sector privado productivo, pero sin tener el objetivo ex-cluyente del ánimo de lucro, lo que resulta indispensable para la gestión pública.

$"La legislación colombiana ha facilitado enormemente su constitución, siguiendo los pa-rámetros constitucionales y en reconocimiento a su creciente importancia, pero esa ex-trema facilidad para constituir una organización no gubernamental, sea en forma de aso-ciación, de corporación o de fundación, puede terminar convirtiéndose también en una gran debilidad por la destinación a finalidades inadecuadas, por la falta de estándares éticos, técnicos, administrativos o sociales, entre otros factores.

$"Sin embargo, la única salida, para no volver al régimen de extremo control gubernamen-tal que resulta incompatible con nuestra realidad jurídica, está en que las mismas Orga-nizaciones Ambientales No Gubernamentales se organicen para establecer filtros eficaces que corrijan los problemas que se presentan en un régimen de plena libertad, de modo que sus redes e instancias – que no pueden ser excluyentes, ni al servicio de intereses particulares – sean las responsables de certificar ante el conjunto social la seriedad del trabajo de cualquier organización singular.

$"La importancia de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales está plenamente reconocida en las normas del Sistema Nacional Ambiental - SINA, tanto en la Ley 99 de 1993 que expresamente les dio el carácter de componentes del sistema, como en las normas que consagran su participación en los diferentes organismos que integran el sis-tema, a pesar de que en muchos casos sea un tanto marginal.

$"No obstante, en la práctica este reconocimiento no tiene la misma importancia. Primero, porque las autoridades ambientales - léase Ministerio del Medio Ambiente, porque en general las Corporaciones Autónomas Regionales tienen una mejor relación con ellas – suelen olvidar que las ONG's forman parte del SINA, y segundo porque las convocatorias, invitaciones y demás posibilidades de relación suelen estar orientadas a tomar en cuenta no al conjunto de las organizaciones sino no a unas cuantas de ellas.

$"También, con respecto a lo anterior, existe responsabilidad en las ONG's por no organi-zarse en forma más adecuada y por no crear los puentes necesarios de relación con las entidades oficiales del SINA, superando celos, temores y prejuicios, pues al fin y al cabo


se trata de trabajar por una finalidad de beneficio general, de cuyo éxito depende el fu-turo de nuestro país y de la humanidad en su conjunto.

$"Resulta un imperativo el definir, con la pertinencia y claridad que por ahora no existen, el papel de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales en el esquema de opera-tividad del SINA. Somos partidarios de fortalecer su participación, de delegar en forma directa varias de las responsabilidades importantes para garantizar dicha operatividad, por ejemplo en relación con los programas de educación y de concertación ambientales, como lo expondremos más adelante. También para asumir funciones y responsabilidades ambientales, y para diseñar y ejecutar programas y proyectos a cargo de las Corporacio-nes Autónomas Regionales.

$"ORGANIZACIONES POPULARES Y COMUNITARIAS

$"Si se quiere indagar todavía más profundo en los verdaderos objetivos de la existencia del SINA, no queda duda que en último término toda la institucionalidad y las redes sis-témicas no tienen otra finalidad que la de garantizar que todos los integrantes del cuerpo social tengan acceso a los beneficios del desarrollo sostenible. Las organizaciones popu-lares existen para luchar por sus derechos y para conseguir objetivos de beneficio co-mún. El SINA debe existir para que esos objetivos sean alcanzables.

$"El país, y el mundo, sólo alcanzarán la paz y la prosperidad, cuando la unidad del cuerpo social sea alcanzada en representación de toda su diversidad, la misma que incluye el derecho a la participación, a la justicia, al bienestar, al ejercicio de la propia cultura y al desarrollo de todos los pueblos y habitantes de la tierra.

$"Como lo hemos expuesto, las organizaciones populares tienen el reto de concurrir a la formación de instancias de organización y gestión comunitaria, que sean representativas de toda la comunidad y no sólo de los grupos organizados dentro de ella. O sea, que de-be representar a los niños, a los inválidos, a los ancianos, a los productores y trabajado-res no asociados, entre otros. El objetivo es el de lograr que en cada localidad exista una institución que tenga la característica de representar a toda la diversidad, que tome sus decisiones a través del proceso consultivo y que ejerza la práctica política libre de las in-terferencias de la política partidista tradicional.


$"EL FONDO NACIONAL AMBIENTAL Y LAS CUENTAS ESPECIALES

$"El principal fondo es el Fondo Nacional Ambiental, que terminó asumiendo en calidad de cuentas especiales al Fondo Ambiental de la Amazonía y al Fondo Ambiental para el De-sarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, lo que consideramos acertado.

$"El Fondo Nacional Ambiental es íntegramente manejado por el Ministerio del Medio Am-biente, siendo su máximo órgano decisorio el Consejo de Gabinete y su órgano asesor el Consejo Nacional Asesor del FONAM. Creemos que este Consejo debía también tener po-der decisorio en concurrencia con el Consejo de Gabinete, para que sean los criterios técnicos y no los políticos los que estén presentes en el manejo del Fondo.


$"El Fondo de Compensación Ambiental fue creado con el objetivo de compensar la asig-nación desigual de los recursos entre las Corporaciones Autónomas Regionales y las Cor-poraciones para el Desarrollo Sostenible, financiando sus presupuestos de funcionamien-to, inversión y servicio de la deuda. Los recursos son distribuidos anualmente por el go-bierno en el decreto de liquidación del presupuesto general de la Nación.

$"Los fondos ambientales fueron creados para articular los recursos financieros hacia la in-versión en las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA. Su función básica es la de apoyar la ejecución de la política ambiental por medio de la financiación y cofinancia-ción a entidades territoriales y privadas. La filosofía básica de estos fondos busca admi-nistrar de manera más equitativa los recursos generados para la actividad ambiental, in-dependiente de la fuente que los genere.

$"Sin embargo, parece bastante difícil lograr el cumplimiento de la función de los Fondos, si se reconoce que buena parte de los intereses de los funcionarios públicos son la bús-queda de poder, el reconocimiento público, la estabilidad, el prestigio, la influencia, las prebendas del puesto, etc., intereses que de una u otra forma están estrechamente rela-cionados con sus presupuestos.

$"Sobre esta base se considera necesaria la búsqueda de mecanismos de conciliación entre las partes involucradas en el problema con el objeto de dar viabilidad al mecanismo, pues de lo contrario su futuro quedará en entre dicho./136

$"EL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

$"Es un sistema de manejo separado de cuentas, sin personería jurídica, adscrito al Minis-terio de Minas y Energía, y formado con las regalías no asignadas a los departamentos y municipios productores de recursos naturales no renovables y portuarios.

$"Tal como se describió en el parte correspondiente en el capítulo anterior, una parte de los recursos del fondo debe ser destinado a la protección del medio ambiente, y en prin-cipio constituye un mecanismo adecuado para equilibrar la asignación general de recur-sos para las instituciones del Sistema Nacional Ambiental - SINA, sobre todo para Corpo-raciones y entes territoriales.

$"Sus recursos son administrados por la Comisión Nacional de Regalías que está integrada por representantes del sector público central y territorial, correspondiendo a los de este último sector la mayoría de integrantes, lo que si resulta acertado, aunque con mayor presencia de los representantes de territorios productores que los de los no productores. La ordenación del gasto corresponde al Ministerio de Minas y Energía.

$"Según el diagnóstico de la Contraloría General de la República, el Fondo Nacional de Re-galías representa una importante fuente de financiación, pero se encuentra desarticulado de la estructura presupuestal del SINA, lo que genera grandes inequidades en su distri-bución, entre ellas por las siguientes razones:/137

136 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pág. 72. 137 Ibídem, pág. 72.


!"Se están desarrollando un gran número de proyectos pequeños, algunos con poco o ningún carácter ambiental, atomizando esfuerzos y recursos que no se compadecen con la baja calidad de los proyectos.

!"El proceso de selección de los proyectos a ser financiados carece de aplicación rigurosa de los criterios técnicos, económicos y territoriales inicialmente establecidos por la ley.

!"No existe control ni seguimiento de los proyectos financiados con este recurso.

10. OTROS RECURSOS

$"Los recursos del presupuesto nacional tienden, en consonancia con las tendencias domi-nantes, a disminuir, de modo que las entidades del Sistema Nacional Ambiental que de-penden de ellos, tienden a desaparecer, a fusionarse o a resignarse a seguir siendo las cenicientas en el reparto de los recursos escasos.

$"Quizás la estrategia más adecuada para buena parte de los integrantes del SINA, sea la de fortalecer su capacidad institucional para generar recursos propios, a través de los instrumentos que le dan las normas legales vigentes, y para realizar convenios interinsti-tucionales nacionales e internacionales. Y el fortalecimiento de dicha capacidad pasa ne-cesariamente por depurar el aparato institucional de las intromisiones político partidistas.

B. EVALUACIÓN DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES E INTERSECTORIALES

1. ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL SINA

$"MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"Entre los aspectos positivos hay que destacar la red de relaciones interinstitucionales constituida desde el Ministerio que, aunque tenga carencias en cuanto a su operatividad, constituye una base importante que puede ser aprovechada en forma más completa e in-tegral. Como consecuencia de lo anterior, en estos años, se ha celebrado un conjunto de acuerdos y convenios sectoriales suscritos ante todo con el sector productivo, a través de los convenios de producción limpia, pero también con otros sectores sociales.

$"Hay sectores que han sido marginados de los procesos, como el caso del sector agrícola tra-dicional, mientras que otros han recibido demasiada atención, como el sector minero-energético. Los procesos de consulta con los sectores público y privado son heterogéneos y variables. Además, los niveles de coordinación y las destrezas de negociación son limitados.

$"No se ha consultado la realidad local en la formulación de políticas y desarrollos normati-vos. Los planes tampoco han obedecido a un proceso de concertación territorial y sectorial.

$"Existen problemas derivados de la función de tutela consagrada en la Ley 99 de 1993 por parte del Ministerio sobre la tarea de las Corporaciones, que se refleja en diversos aspectos como la aprobación de estatutos y la revisión de decisiones sobre licencias am-bientales, entre otros. Esta función tutelar ha sido siempre mal recibida por las Corpora-


ciones, y creemos que con razón, pues atenta contra su autonomía y contra los princi-pios de descentralización.

$"La escasa relación del Ministerio con las entidades territoriales, relación que debía ser permanente y de doble vía, para recoger información, necesidades y propuestas, y para entregar apoyo y asesoría cuando aquellas lo requieran.

$"La falta de un política clara y de un programa de acción permanente con las organizacio-nes de la sociedad civil y los sectores comunitarios.

$"El impulso insuficiente a las diversas formas y mecanismos de la participación ciudadana, labor que debía constituirse en el cimiento sobre el que se debería edificar toda la ges-tión ambiental nacional.

$"INSTITUCIONES AL INTERIOR DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"Con respecto al Comité Asesor de Política Poblacional, teniendo en cuenta que los asuntos de población son parte integral de las consideraciones ambientales, el problema, como en otros casos, radica en que su funcionamiento y sus tareas no tienen la suficiente coordina-ción y relación con los demás organismos ambientales del SINA, por lo que cada uno de ellos funciona como una isla separada de los otros, sin que exista una instancia de coordi-nación y concertación que permita el cumplimiento pleno de su finalidad común.

$"En términos generales, la labor de las demás instituciones del SINA que funcionan al in-terior del Ministerio del Medio Ambiente, como la UAESPNN, el Comité para la Preserva-ción y Rescate de los Parques Naturales Nacionales, la Unidad de Apoyo a la Comisión Técnica de la Ley 70 de 1993 y el Comité de Capacitación, debe ser objeto de una coor-dinación eficaz por parte del Ministerio para que sus relaciones sistémicas sean fortaleci-das y se facilite el cumplimiento de sus respectivas misiones institucionales.

$"INSTITUTOS CIENTÍFICOS

$"El INVEMAR carece de una estructura que le permita integrar su proceso de planificación con los planes de acción de las otras entidades del SINA, incluyendo a la Corporación Au-tónoma Regional del Magdalena y de la Sierra Nevada de Santa Marta- CORPAMAG, y a las demás Corporaciones.

$"En el desempeño de sus funciones actuales, el reto mayor del Instituto Investigaciones Ambientales del Pacífico – John von Neumann, es el de articular con las demás entidades del SINA en la región – en especial con CODECHOCÓ y las autoridades departamentales y municipales – un proyecto que, teniendo en cuenta la complejidad étnica, facilite la puesta en marcha de un proceso de desarrollo sostenible. Pero para ello es necesario que todos los recursos técnicos, humanos y materiales se pongan al servicio de un pro-ceso de aprendizaje desde la base social.

$"Los Institutos de Investigación con relación al Sistema de Información Ambiental no invo-lucran de forma suficiente a las instancias locales para la producción de la información y la divulgación de la misma, ni desarrollan una comunicación de doble vía con la Corporacio-nes Autónomas Regionales. También se requeriría profundizar las formas de trabajo en


equipo con las demás entidades científicas del SINA, para alimentar adecuadamente al Sis-tema de Información Ambiental y al Sistema Nacional de Investigación Ambiental

$"Una instancia fundamental para facilitar la articulación y la coordinación del trabajo de los institutos de investigación, es el Comité Científico Interinstitucional mencionado en del Decreto 1603 de 1994.


$"Aunque la ley constitutiva de los jardines botánicos dice que ellos forman parte del Sis-tema Nacional Ambiental - SINA, la realidad es que no son tenidos en cuenta en sus ins-tancias consultivas, asesoras ni directivas, por lo que dicha formulación legal no pasa de ser meramente retórica.

$"Como consecuencia de lo anterior, el Plan Nacional de Jardines Botánicos y Bancos de Germoplasma, no ha podido convertirse en realidad.

$"Por su parte, el Sistema Nacional de Información Botánica y la Expedición Botánica Nacio-nal, se han desarrollado hasta el punto en que el Instituto Alexander Von Humboldt los ha impulsado y articulado, pero falta la participación institucional de las demás entidades del SINA, con la necesaria promoción y divulgación de sus resultados, articulándolos con todas las instancias nacionales, regionales y locales, del nivel científico y educativo.

$"CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

$"Las Corporaciones Autónomas Regionales son fundamentales en el esquema del Sistema Nacional Ambiental - SINA, por su capacidad de actuar localmente con una visión regio-nal y de articularse con las demás entidades del sistema, tanto institutos de investigación como entidades territoriales y el Ministerio del Medio Ambiente en el nivel nacional.

$"Las Corporaciones son fundamentales también dentro de la operatividad del Sistema de Información Ambiental, actuando en varios niveles en un continuo proceso de producción y recepción de información. Pero este esquema falla en parte por la falta de relaciones sistémicas en el SINA, en este caso por no existir una relación más estrecha entre las Corporaciones y las entidades científicas del sistema. Para el caso de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, la carencia de sistemas de información que permitan esta-blecer la magnitud de los problemas a abordar, es mucho mayor.

$"Pero con respecto a la información ambiental que manejan las Corporaciones, no nos re-ferimos únicamente a la de carácter científico, sino que también incluimos a la prove-niente del ejercicio de la gestión ambiental, o sea, a la que forma parte de los sistemas de atención al usuario, a los sistemas de información geográfica y a los que incluyen las actuaciones administrativas. En estos sistemas existe todo un marco de información na-cional de enorme valor que necesita ser decantado y consolidado.

$"La articulación de las Corporaciones con los entes territoriales, si bien existe generalmen-te en un alto grado, debería profundizarse y replantearse en términos más cualitativos que cuantitativos, de modo que las asesorías, el apoyo técnico y científico, los programas de concertación y educación, la producción y divulgación de la información, entre otros, ocupen la mayor parte estas relaciones.


$"Las Corporaciones son también escenario fundamental de interacción con la sociedad ci-vil, tanto con las organizaciones no gubernamentales como con las comunidades de ba-se, para la puesta en marcha de programas y proyectos ambientales, para facilitar los mecanismos de participación ciudadana, para los programas de concertación y de educa-ción ambientales, entre otros aspectos. Y se hace necesario profundizar este tipo de re-laciones para facilitar el proceso de construcción de una sociedad sostenible y participati-va. Los mecanismos de delegación de funciones, atribuciones, y los de diseño, ejecución y administración de proyectos, también deben potenciarse con relación a las ONG's.

$"Entre los problemas existentes, puede hablarse de una relación ausente, a veces ambiva-lente y con frecuencia conflictiva, entre el Ministerio del Medio Ambiente y las Corpora-ciones Autónomas Regionales, porque como ya mencionamos anteriormente estas no han recibido nunca de buen grado la función tutelar que el Ministerio ejerce sobre ellas.

$"En muchas ocasiones la única relación que tienen las Corporaciones con los usuarios, comunidades y municipios, es simplemente de carácter policivo y obstaculizante, en lu-gar de ser una relación de cooperación, de apoyo, de asistencia, basada en la continua concertación para la solución de problemas y necesidades ambientales locales.

$"Entre las mismas Corporaciones no existe una unificación de criterios para el cumplimiento de funciones y atribuciones, y para la solución de conflictos recurrentes en todo el país. Creemos necesario fortalecer la organización asociativa de las Corporaciones, que sirva como instancia unificadora, consultiva y como escenario para la solución de conflictos de competencia.

$"LOS ENTES TERRITORIALES

$"En una redefinición de las funciones departamentales con relación al medio ambiente, también hay que reforzar sus relaciones con las diversas instancias del Sistema Nacional Ambiental - SINA, de manera que los departamentos hagan las veces de puente entre lo nacional y lo local, y desarrollen una relación fructífera con el trabajo de las Corporacio-nes Autónomas Regionales.

$"Los municipios y distritos, y aun más, las comunas y los corregimientos, al ser los princi-pales actores del Sistema Nacional Ambiental - SINA, deben establecer y reforzar una red de relaciones institucionales muy estrechas con todas las instancias del sistema, desde el Ministerio del Medio Ambiente, los institutos científicos, las Corporaciones Autónomas Regionales, los demás entes territoriales, los subsistemas del SINA, sus comités, comi-siones y consejos nacionales, territoriales y sectoriales, las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales y los sectores comunitarios.


2. LAS RELACIONES SECTORIALES

$"LAS POLÍTICAS AMBIENTALES SECTORIALES/138

$"Por orden constitucional y en cumplimiento del Programa 21 de la Convención de Río, la variable ambiental debe ser incorporada a las políticas de desarrollo urbano, industrial, agrario, de población y asentamientos humanos, comercio exterior y relaciones interna-cionales, entre otras. La Ley 99 de 1993 otorgó al Minambiente la responsabilidad de es-tablecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulación de políti-cas sectoriales y en los procesos de planificación de los demás ministerios y entidades. Algunos campos específicos de definición conjunta de políticas son:

!"La política de población con el Ministerio de Salud.

!"La política de asentamientos humanos y expansión urbana con el Ministerio de Desarrollo.

!"Las políticas de colonización, manejo de especies y volúmenes de pesca, con el Minis-terio de Agricultura.

!"Las políticas de comercio exterior que afecten los recursos naturales con el Ministerio de Comercio Exterior.

!"La adopción de planes y programas docentes y el pénsum que en los distintos niveles de la educación nacional se adelantarán en relación con el medio ambiente, con el Ministerio de Educación.

$"El proceso de definición conjunta de políticas no ha sido una tarea fácil, entre otras ra-zones, porque el Ministerio del Medio Ambiente ha asumido el papel de ejecutor de di-chas políticas. Es el caso de las políticas de asentamientos humanos y población, coloni-zación y la política de equidad y participación de la mujer. Estas son políticas que inde-pendientemente de la necesidad de formularse y del alcance ambiental que puedan te-ner, ya venían siendo desarrolladas por sus respectivos sectores, o por lo menos ya con-taban con una estructura de partida que el ministerio debió aprovechar para asignar la responsabilidad de su desarrollo. La ley dice que el ministerio "formulará conjuntamen-te", más no que deba ejecutar las políticas.

$"La idea es que cada sector al cual concierne la conservación del medio ambiente tenga la responsabilidad de velar por dichas políticas en su respectiva área y se definan y delimi-ten claramente las competencias del Ministerio del Medio Ambiente. Trabajar de una manera coordinada con los diferentes sectores, evitaría duplicidad de esfuerzos, insufi-cientes recursos y contradicciones que finalmente resultan muy costosas.

$"Los documentos de política que ha generado el Ministerio en los dos últimos años han sido:

!"Lineamientos para una política del agua;

!"Lineamientos de la política de bosques;

138 Basado en el análisis de la Contraloría. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del

Ambiente: Informe 1997, págs. 69-70.


!"La política de producción limpia;

!"La política de gestión de residuos sólidos.

$"Es en el mismo sentido que expresamos la opinión de que el Ministerio debe coordinar los diversos esfuerzos sectoriales para garantizar que cada entidad responsable cumpla con una gestión ambiental adecuada, y no ejecutar directamente las políticas ni los programas.

$"EL SECTOR EMPRESARIAL/139

"En el pasado la ciencia y la tecnología vinculaba a todos los países que inte-graban el mercado internacional. En la actualidad los nuevos paradigmas tecnológi-cos incorporan dos componentes más: el bienestar humano y la protección de los ecosistemas; dichos componentes fracturan el orden mundial. Ensanchan, sin pausa, la brecha entre quienes participan y los que se quedan al margen de las transforma-ciones"/140.

$"Este mensaje aparece muy claro dentro de la visión empresarial de un grupo de empresas líderes que conforman el Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible, CECODES/141, constituido por 31 empresas grandes dentro del sector empresarial colom-biano, que se han unido para ser interlocutores entre el Estado y el sector privado en te-mas como la ecología y el medio ambiente, y son invitados permanentes a las reuniones del Consejo Nacional Ambiental y del Consejo Técnico Asesor.

$"Ellos consideran que si bien es cierto que países como Colombia están lejos de la soste-nibilidad, no se puede carecer de realismo y seguir pensando que la ventaja comparativa de nuestros productos está en el acceso a la mano de obra y a los recursos naturales más baratos, y que es necesario esperar hasta lograr un crecimiento económico que nos permita el lujo de preocuparnos por el entorno natural y social de la producción. Esta forma de pensar que aun prevalece en muchos empresarios y gobernantes colombianos, es uno de los aspectos que más aleja la posibilidad de ingresar al mercado mundial. Es entonces un reto para el sector empresarial colombiano demostrar que se puede hacer una empresa social y ambientalmente responsable.

$"Consideran que los temas ambientales ya no resisten más metáforas y discursos y se han dedicado a diseñar una serie de indicadores de sostenibilidad con dos criterios bási-cos: primero, esperan que sean útiles para el proceso de toma de decisiones al interior de las empresas y segundo que sean claros para transmitir el mensaje de la sostenibili-dad de la forma más simple posible. Con este sistema se busca ofrecer mensajes conci-sos que permitan sacar conclusiones, haciendo accesible información estadística y técni-ca para todas las audiencias interesadas.

139 Tomado del documento de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente:

Informe 1997, págs. 65 y ss. 140 Ferrer, Aldo, citado en CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Infor-

me 1997, pág. 65. 141 Capítulo colombiano del Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible.


$"Finalmente destacan que el problema de la sostenibilidad en el sector empresarial es manejable para el caso de las empresas grandes y medianas porque ellas cuentan con los recursos económicos para modificar sus procesos productivos, con la disponibilidad de información y la presión nacional e internacional que las obliga a ser cada vez más competitivas. El problema grave y difícil de resolver gira alrededor de la pequeña empre-sa, la microempresa y el sector informal, ya que su impacto ambiental es muy grande y son sectores productivos que no están siendo involucrados en la regulación y de los cua-les se carece de información que ilustre: ¿cuántas industrias son? ¿en dónde se ubican?, ¿qué y cuánto producen?.

$"Con respecto a su relación con el Ministerio del Medio Ambiente consideran que se ha dado un proceso de progresiva y triste desestimulación por falta de seriedad y certeza jurídica por parte de las autoridades ambientales. Les llama la atención el énfasis del mi-nisterio por expedir normas; actualmente se estudia la reglamentación y expedición de alrededor de veinte normas por mes, pero la pregunta es: ¿están preparadas las institu-ciones ambientales para instrumentar estas normas y hacerlas cumplir? Es preocupante que el ministerio expida normas y luego tenga que hacer evaluaciones de las mismas, como en el caso del decreto del aire, en donde la mitad de las disposiciones estaban equivocadas y la otra mitad eran inaplicables.

$"Resaltan como, en Colombia, la década del noventa se ha caracterizado por un aumento progresivo de la conciencia ambiental a todo nivel y específicamente en los sectores em-presarial e industrial, hecho que las autoridades ambientales han desaprovechado por la incapacidad de plantear una propuesta ambiental seria al país. Y una propuesta ambien-tal seria significa que está basada en prioridades, que se proyecta financieramente hacia el futuro, que está rodeada de certeza jurídica, que cuenta con mecanismos de evalua-ción, seguimiento, control y sanción. De no darse estas condiciones es muy difícil que el sector empresarial pueda proyectarse en largo plazo.

$"Consideran urgente que el gobierno establezca prioridades. Problemas como el adecuado manejo y descontaminación de las aguas no dan espera, ya que se constituyen en un problema de salud pública que urge resolver.

$"EL SECTOR ACADÉMICO

$"Este sector ha recogido la preocupación medioambiental en un alto grado, fundamental-mente en dos direcciones: la primera, a través de carreras y contenidos curriculares eco-lógicos y ambientales; la segunda, por medio de consultorías, asesorías, eventos y otras intervenciones en los campos del diagnóstico, propuesta y evaluación de problemas y programas ambientales.

$"Sin embargo, este aporte y conocimiento no están articulados en forma suficiente con lo que son las entidades e instancias del Sistema Nacional Ambiental - SINA, sobre todo porque estas no facilitan ese proceso ni aprovechan los recursos humanos y técnicos con que cuentan la universidad y las instituciones educativas.

$"De otra parte, las relaciones de la universidad pública y privada con las organizaciones de la sociedad civil se han fortalecido; cabe esperar que lo hagan todavía en un mayor grado, sobre todo en el campo de la participación ciudadana, en el que la universidad puede jugar un rol muy importante.


$"LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

$"Las Organizaciones No Gubernamentales están llamadas a ser el puente entre la socie-dad civil y las instancias públicas en todos los campos del quehacer social, lo que incluye, por supuesto, el campo de la gestión ambiental. En consecuencia, sus redes de relacio-nes deben ser plenamente diversas y profundas, o sea, tener la capacidad de articularse con todos los grupos sociales mediante diferentes mecanismos, que incluyen la comuni-cación, la consulta, la concertación, el facilitamiento del aprendizaje, etc. Creemos que en este campo, todavía existe una tarea pendiente por parte de las ONG's, si nos atene-mos a la falta de claridad en la comunicación de sus objetivos, y a los resquemores de varios sectores sociales frente a su labor.

$"Como en el mundo de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales caben todas las tendencias, es frecuente que algunos sectores sociales – por prejuicios en su mayor parte injustificados – le resten credibilidad a su trabajo y no los acepten como interlocu-tores válidos en cualquier proceso de concertación o de negociación. Este problema en algunas ocasiones ha sido originado, hay que reconocerlo, en una especie de fundamen-talismo ambientalista o político por parte de las ONG's, que le niega a las personas o a los sectores, a quienes se condena de antemano, el derecho a su diversidad.

C. EVALUACIÓN SISTÉMICA DE LA ORGANIZACIÓN DEL SINA

La evaluación sistémica, entendida como la evaluación del funcionamiento del sistema como un todo, con su red de interrelaciones y su complejidad funcional, es el aspecto más im-portante para nuestro estudio, de acuerdo con los postulados que hemos planteado desde los primeros capítulos, y de acuerdo con el objeto de análisis.

La mejor forma de realizar una evaluación sistémica es la de descubrir y analizar sus fa-llas, o sean las carencias que impiden el funcionamiento adecuado del sistema, en este caso del Sistema Nacional Ambiental - SINA.

Hemos, así, detectado en nuestro estudio las siguientes fallas generales:

1) La indefinición de los componentes del SINA.

2) La estructura piramidal del SINA.

3) La ausencia de relaciones sistémicas.

4) La preterición de la sociedad civil.

5) La falta de reglamentación del SINA.

6) Los problemas de coordinación.

7) La sectorización de lo ambiental.

Veamos, con mayor detalle, cada uno de estos aspectos.


1. INDEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL SINA

$"Ya nos referimos al tema en el capítulo séptimo de este trabajo, describiendo como la vaguedad conceptual de la Ley 99 de 1993 y la práctica reduccionista del Ministerio del Medio Ambiente, originaron el grave problema de poder saber a ciencia cierta cuales son los integrantes del Sistema Nacional Ambiental, pues tal como lo expresan muchos ana-listas "el SINA es todo y al mismo tiempo es nada", o "el SINA es lo que cada cual le conviene que sea".

$"La Contraloría General de la República expresa con gran claridad: Como se puede apreciar, existen notorias inconsistencias en la conformación

del sistema, lo que conduce a que termine siendo un cuerpo amorfo, complejo y de libre interpretación. Podría creerse que la preocupación por la delimitación del ámbito del SINA es abstracta. Es preocupante el caso de las relaciones con las organizacio-nes comunitarias y las ONG's, cuando no se establecen las responsabilidades con ca-da una de ellas de parte del Estado ni de aquellas hacia éste, fuera del obvio cum-plimiento de las normas ambientales.

Cabría decir entonces que el Gobierno Nacional no puede seguir soslayando su responsabilidad de establecer, mediante reglamentación, tal como lo ordena la pro-pia Ley 99 de 1993, los integrantes, los vínculos y las relaciones de los diferentes ac-tores del Sistema Nacional Ambiental. /142

$"Nosotros, en este trabajo, adoptamos un criterio amplio para definir cuales son los inte-grantes del SINA, como puede apreciarse en el capítulo mencionado, basados en las de-finiciones y la enumeración que realiza la Ley 99 de 1993, y con el apoyo de la ley 489 de 1998 que dice que "el Gobierno Nacional podrá organizar sistemas administrativos nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares". Pero el problema es que estas definiciones no sirven prácticamente para nada si no existe una reglamentación clara al respecto, que ponga fin a esa discrecionalidad arbitraria origina-da en la inercia que existe actualmente.

$"La otra idea fundamental frente al tema es que el funcionamiento y operatividad del sis-tema no debe quedar en cabeza de un sólo ente coordinador – como sucede actualmen-te con el Ministerio del Medio Ambiente – sino que pueda operar, al igual que un sistema natural, por iniciativa o interacción de cualquiera de sus componentes.

2. ESTRUCTURA PIRAMIDAL DEL SINA

$"El Sistema Nacional Ambiental tiene una estructura completamente jerarquizada, pirami-dal, asistémica, con el Ministerio del Medio Ambiente en la cúspide del sistema ejercien-do funciones de dirección y coordinación. En este aspecto radica una de las mayores de-bilidades sistémicas del SINA, pues resulta ser un sistema montado para que funcione de arriba hacia abajo y cuya operatividad depende en un gran porcentaje de la voluntad y de la capacidad que tenga la máxima autoridad para cumplir cabalmente con sus funcio-nes y responsabilidades.

142 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 30.


$"La causa de este problema, que tiene también relación con el de la indefinición, es que el parágrafo del artículo 4º de la Ley 99 de 1993, expresa que "para todos los efectos la je-rarquía del SINA seguirá el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios". Esta de-finición legal, necesaria para el ejercicio de la autoridad ambiental y para los conflictos de competencia, no debería ser extensiva al conjunto de interacciones necesarias para que el sistema tenga una adecuada operatividad.

$"Con una estructura vertical, la responsabilidad del funcionamiento del sistema queda en cabeza de la máxima autoridad del mismo, en este caso del Ministerio del Medio Ambien-te. Y si este por limitaciones políticas, financieras, técnicas o de gestión, no puede o no quiere intervenir, o lo hace en forma parcial, todo el sistema sufre las consecuencias, se paraliza o, cuando menos, no trabaja en un porcentaje importante de su potencialidad. Entonces, ¿quién debe hacer funcionar el sistema? La respuesta es: la comunidad, las autoridades, la sociedad civil a través de las instancias de participación, o cualquier insti-tución integrante del mismo.

$"El Sistema Nacional Ambiental - SINA debería funcionar de modo inverso, o sea, de abajo hacia arriba, desde la base de la sociedad, desde lo comunitario, lo local o lo municipal, pa-ra que los diversos entes, las Corporaciones, los Institutos de Investigación, el Sistema de Información Ambiental, el Sistema Nacional de Investigación Ambiental, las entidades de asesoría y coordinación del sistema, los recursos financieros y el Ministerio del Medio Am-biente, apoyen su gestión e iniciativa. Se trataría, entonces, de que las estructuras locales pudieran ser fortalecidas con la asesoría y la coordinación regional y nacional.

$"Si bien todo sistema requiere de una jerarquía, esta debe tener la funcionalidad propia del ejercicio de la autoridad y de la atribución particular de responsabilidades entre los integrantes, y debe recordarse que los sistemas no pueden existir para justificar las es-tructuras jerarquizadas, sino para todo lo contrario, para ponerse al servicio de las ins-tancias que constituyen la base del sistema.

3. AUSENCIA DE RELACIONES SISTÉMICAS

$"En el SINA no existen las relaciones de interconexión, interdependencia y reciprocidad entre todos los componentes y que son necesarias en cualquier sistema. Existe, como ya vimos, una serie de relaciones lineales, generalmente jerárquicas, pero no interacciones integrales, donde el sistema no sea la suma de sus componentes, sino que sus redes de relaciones vayan mucho más allá de estos, y ellas constituyan parte esencial del mismo.

$"La definición de la ley 489 de 1998 sobre los sistemas administrativos, en concordancia con la Ley 99 de 1993, le da cabida a la posibilidad de una red de relaciones que sólo tendría que ser reglamentada para que tuviera existencia legal.

$"En el marco conceptual de este trabajo hemos señalado que la unidad en diversidad es el principio rector de toda realidad, y que toda realidad en último término es un sistema. Sin embargo, en el Sistema Nacional Ambiental - SINA ello dista mucho de suceder, por-que cada integrante, tanto en su interior, como en sus relaciones con los demás inte-grantes, opera, con demasiada frecuencia, bajo sus propios parámetros e intereses, o simplemente todos los integrantes deben sujetarse a los lineamientos impuestos por los entes jerárquicos sin que ellos hayan sido consultados debidamente.


4. LA PRETERICIÓNDE LA SOCIEDAD CIVIL/143

$"El Sistema Nacional Ambiental incluye la interacción de dos grandes sectores: Estado y sociedad civil, tal como lo señala el numeral 13 del artículo 1º de la Ley 99 de 1993. Los dos aparecen en esta norma como responsables del manejo ambiental del país. Pero en la práctica existe un gran desbalance al interior del sistema, pues la participación de la sociedad civil no es determinante, permanente, ni obligatoria en todos los casos.

$"A este fenómeno le denominamos "preterición" porque recoge muy bien lo que sucede en el interior del SINA. La sociedad civil, en muchos casos, es sólo una presencia que tiene funciones de legitimación de diversas decisiones y acciones en el campo ambiental, y prác-ticamente en ningún caso participa en condiciones de igualdad con el sector público cen-tral, ni menos tiene un poder decisorio determinante, porque las instancias de su participa-ción no tienen el carácter de obligatoriedad para el gobierno u otras instituciones.

$"La sociedad civil es preterida por las autoridades ambientales, que hacen de cuenta que no forma parte del SINA. Sólo es tenida en cuenta en los organismos en que alguno de sus representantes participa como delegado, pero en ese caso sólo es vista en términos de vinculación ocasional y no constitutiva. La participación principal se realiza a través de tres organismos: en el Consejo Nacional Ambiental, que no ha tenido la operatividad esperada; en el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales, en el que las Univer-sidades se han automarginado; y en los Consejos Directivos de la Corporaciones Autóno-mas Regionales, donde carecen de poder de decisión, pues no intervienen, por ejemplo, en el establecimiento de criterios para la concesión de licencias, permisos o sancio-nes./144

$"En las demás instancias sectoriales de operatividad del SINA, en términos generales, si existe una mayor participación, pero como dichas instancias están desarticuladas del traba-jo del Consejo Nacional Ambiental y no tienen poder decisorio, también la participación de la sociedad civil termina careciendo del peso necesario.

5. FALTA DE REGLAMENTACIÓN DEL SINA

$"El gobierno nacional no ha reglamentado ni orgánica ni funcionalmente el SINA: sólo ha expedido decretos que regulan el funcionamiento de algunas de sus instituciones. O sea, que ha soslayado la responsabilidad incluida en el inciso segundo del artículo 4º de la Ley 99 de 1993. Pero, y vale la pena decirlo, tampoco las demás instituciones han pre-sionado al Ministerio del Medio Ambiente, o directamente al gobierno, en tal sentido.

$"Sin embargo, y bajo la óptica que hemos desarrollado a través del presente trabajo, se comprende que sería esencial que en esa reglamentación, que debe ser sistémica y ope-rativa, participen todas las instancias nacionales y territoriales involucradas.

143 Preterición: figura que consiste en aparentar que se quiere omitir aquello mismo que se expresa repetidamente. 144 Hay que reconocer que la instancia de las "audiencias públicas" para el trámite de las licencias ambientales, con la

consulta a las diversas colectividades, se ha realizado en todos los proyectos grandes, con un balance favorable, en términos generales.


6. PROBLEMAS DE COORDINACIÓN

$"La Contraloría General de la República en sus dos informes ha realizado una crítica amplia a la labor de coordinación del SINA por parte del Ministerio del Medio Ambiente.

$"Entre las fallas de coordinación del SINA, y que atañen a la responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente hay que señalar las siguientes: /145

!"La no-existencia de canales formales de comunicación;

!"El desconocimiento y la descoordinación de las tareas de los diferentes representan-tes del Ministerio o de los delegados del Ministro o de otros funcionarios;

!"La falta de objetivos, prioridades y responsabilidades de cada entidad, y la no-asignación de metas y recursos concretos;

!"Los problemas de articulación entre los convenios existentes entre las entidades;

!"La escasa formalización de interlocutores permanentes para cada tema en cada entidad;

!"La no-promoción de un ambiente de confianza y colaboración que eliminen los celos institucionales y personales que afectan al SINA.

$"Bajo el título de "Escasa Coordinación", en el informe de 1998 encontramos: /146

!"Parte importante de la coordinación del SINA le fue encomendada implícitamente al Ministerio del Medio Ambiente, función por demás, compleja por el número de insti-tuciones y organizaciones que lo integran y el nivel de autonomía e independencia con que operan. Pero, además, le asignó una función de tutela, que, de alguna ma-nera también constituye un marco de coordinación.

!"Dentro de los instrumentos dispuestos para ello se encuentran la participación en los consejos directivos de las CARS, la aprobación de sus estatutos, el ejercicio del con-trol discrecional preventivo, actual o posterior sobre los asuntos a ella asignados, la inspección y vigilancia sobre el cumplimiento de sus funciones, la aprobación de las licencias ambientales, así como de los permisos y concesiones de aprovechamiento forestal cuando son otorgados por las corporaciones del Chocó y la Amazonía, el otorgamiento de licencias ambientales para los proyectos que ellas ejecuten y se hallen sometidos a dicho requisito, la aplicación de las normas presupuestales de las entidades del orden nacional y la apelación de los planes de ordenamiento territorial que ellas aprueban.

!"También existen disposiciones que sujetan a las corporaciones a cumplir las políticas y las regulaciones nacionales, así como los lineamientos y directrices fijados por el Ministerio y les impone la obligación de rendir un informe al Ministro del Medio Am-biente, sobre sus actividades y la situación general de la entidad.

!"Otros mecanismos de coordinación contemplados en la ley, y que tienen aplicabilidad frente a las CARS, son el recurso de apelación contra las licencias ambientales que se surte ante el Ministerio y la potestad que tiene esta cartera para resolver los conflic-tos de competencia que se susciten entre las entidades, así como el establecimiento

145 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pág. 60. 146 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, págs. 33-34.


de mecanismos para el manejo de ecosistemas comunes existentes dentro de la ju-risdicción de varias autoridades ambientales.

!"Sin embargo, se carece de mecanismos y procedimientos que hagan esta coordinación sistemática y coherente. No existe intervención real de las autoridades regionales en los estudios que adelanta el Ministerio del Medio Ambiente para la expedición de licen-cias ambientales, lo cual muestra a las claras desarticulación del SINA en uno de los procedimientos más importantes de la gestión. Además, tampoco se da una coordina-ción horizontal entre las CARS en los proyectos que afectan a varias jurisdicciones.

!"No se han establecido trabajos de evaluación conjuntos, más allá de los esfuerzos en materia de planeación presupuestal y control interno. Brillan, por su ausencia, las ac-ciones esenciales que permitirían una mayor coordinación: el montaje del Sistema de Información Ambiental y la realización de acciones conjuntas para el manejo de eco-sistemas comunes.

$"Existe descoordinación entre las autoridades ambientales, en unos casos por desconocimiento, en otros por duplicación de funciones, en otros por falta de delegación, y en otros definitivamente por errores en la concepción legal. Es el caso, por ejemplo, de las atribuciones de policía en cuanto a las competencias de municipios, departamentos y corporaciones.

7. LA SECTORIZACIÓN DE LO AMBIENTAL

$"La integralidad en el tratamiento de lo ambiental que se buscaba con la Ley 99 de 1993 no quedó plasmada en ella, porque otras dependencias estatales siguieron ejerciendo atribuciones especiales, como se desprende de la siguiente enumeración:

!"El Ministerio de Salud, la salud y la sanidad ambiental;

!"El Ministerio de Agricultura la reforestación y las plantaciones forestales y, a través del INPA, lo relacionado con la pesca y la acuicultura;

!"El Ministerio de Defensa, a través de la DIMAR, el manejo ambiental de las áreas ma-rinas y costeras;

!"El Departamento Nacional de Planeación sigue teniendo incidencia en materia de po-líticas ambientales;

!"El Ministerio de Minas y Energía, el manejo de los recursos mineros y energéticos, manteniendo el esquema de la famosa división entre los recursos naturales renova-bles y los recursos naturales no renovables;

!"El Ministerio de Comercio Exterior, las políticas de comercio exterior de los recursos naturales;

!"El Ministerio de Desarrollo Económico, los servicios públicos, la regulación de aguas residuales y la disposición final de los residuos sólidos.

!"Tampoco es clara la coordinación institucional respecto a las políticas de población y asentamientos humanos, o las de expansión urbana y de colonización.

$"En los ejemplos anteriores queda planteado el problema del tratamiento sectorial de lo ambiental, porque estamos frente a un problema insoluble bajo el esquema actual, ya que es imposible que a una sola entidad les sean atribuidas todas las funciones ambien-


tales, y si así fuera, las demás instituciones no tendrían necesidad de existir, ya que lo ambiental está siempre presente en los diversos aspectos de la gestión pública.

$"El problema de la sectorización del problema ambiental es grave, porque en una orilla se sitúan unas instituciones encargadas exclusivamente del manejo ambiental, y en la otra, todas las demás instituciones que obstaculizan su tarea o se desentienden de sus res-ponsabilidades ambientales. Y en nuestro ordenamiento, el asunto se agrava cuando se comprueba que el Ministerio del Medio Ambiente está de antepenúltimo en el escalafón de los ministerios.

$"El papel de las entidades ambientales, tanto el del Ministerio del Medio Ambiente como el de las Corporaciones Autónomas Regionales, debe ser el de coordinar y apoyar la gestión ambiental de todos los entes públicos y privados, o sea de todos los componentes del Sistema Nacional Ambiental - SINA, en lugar de ejercer responsabilidades ambientales exclusivas y excluyentes.

$"Se trataría entonces de garantizar que el componente ambiental – en forma holística, or-gánica, sistémica o integral – forme parte de las políticas, los planes, los programas, las actividades, los proyectos, las actuaciones administrativas, las normas y regulaciones, en fin, de todos los aspectos de la gestión pública.

D. EVALUACIÓN SISTÉMICA DE LOS PILARES DEL SINA

1. LA AUSENCIA DE UN VERDADERO PROCESO EDUCATIVO

$"La educación ambiental es imprescindible en el proceso de construcción de una sociedad sostenible. Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que ella se constituye en su pilar fundamental. Pueden existir todas las instituciones adecuadas, las políticas, las normas y las regulaciones ambientales, los recursos suficientes, pero si no existe una educación ambiental adecuada orientada a toda la sociedad, nada resulta posible ni eficaz.

$"En la legislación colombiana sobre materia educativa, y específicamente sobre educación ambiental, existe todo un conjunto de principios, de mecanismos y de instituciones para la aplicación de programas y actividades en el país. Ellas incluyen: enseñanza en los ám-bitos de educación formal y no formal, proyectos ambientales escolares, posgrados am-bientales, enseñanza en las facultades de educación, servicio social obligatorio en el campo ambiental, apoyo de entidades científicas del SINA, asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidades Ambientales Urbanas, interrelación con el Ministerio de Educación en el ámbito nacional y con las Secretarías de Educación en el departamen-tal y municipal, con el Sistema de Información Ambiental. En cuanto a capacitación, exis-ten reglamentos y comités especiales, tanto para el Ministerio del Medio Ambiente como para las entidades del Sina del nivel descentralizado.

$"A pesar de todo lo anterior, el grado de conciencia y de conocimiento de la población en general en cuanto a lo ambiental, es muy bajo aún, y al interior de las entidades del SI-NA la ausencia de capacitación es notoria. El problema surge, fundamentalmente, del pa-radigma dominante que rige los programas educativos y de capacitación en el país, que aunque pregonan ser integrales, lucen descontextualizados y aislados de la verdadera necesidad colectiva. Saltan a la vista algunas carencias fundamentales:


!"La educación como la adquisición de conocimientos o el aprendizaje de capacidades, pero no como un proceso de transformación individual, grupal y colectivo.

!"La ausencia de un proceso continuo de aprendizaje que involucre toda la integralidad del ser humano, incluida su naturaleza noble y espiritual. Los conceptos modernos sobre capacitación hablan del desarrollo de conocimientos, conocimientos, destrezas, habilidades y actitudes, pero olvidan el otro factor esencial: el desarrollo de cualida-des que tocan la naturaleza esencial del ser humano.

!"No existe una formación multidisciplinaria ni transdisciplinaria en los funcionarios del SINA, ni en las autoridades ni en los líderes cívicos y comunitarios, ni en la ciudadanía, ni en los estudiantes en particular. Esto origina una fragmentación del conocimiento que atenta directamente contra la puesta en marcha del desarrollo sostenible.

!"Los programas de educación ambiental al interior del Sina son programas y eventos aislados, sin seguimiento ni control, impidiendo un proceso continuo de aprendizaje.

!"El sistema educativo colombiano no es holístico ni sistémico, y esa es la principal limi-tación para la eficacia de la educación ambiental que forma parte de los programas y actividades curriculares en la educación primaria y secundaria, pues la educación ambiental, en lugar de ser el eje transversal que debe estar presente en todos las disciplinas, termina también sectorizada.

$"Existe una limitada e inadecuada inversión en programas prioritarios por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales en educación y capacitación de autoridades territo-riales, de comunidades y usuarios, de difusión y comunicación ambiental, tanto en un sentido cuantitativo como cualitativo, porque esa inversión no se encuentra al servicio de un proceso continuo de aprendizaje, ni de un proyecto educativo integral.

$"La ausencia de verdaderos procesos de aprendizaje se suma a la ausencia de redes insti-tucionales locales, regionales y nacionales, que permitieran aprovechar los conocimientos y las experiencias de planes y programas ambientales en aspectos científicos, tecnológi-cos, sociales y culturales.

$"Hay que reconocer que los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) buscan integrar en un sentido práctico la formación académica, y presentan resultados importantes, pero el criterio general es que se trata de actividades un tanto desarticuladas de todo el conjun-to de planes y programas que desarrollan las instituciones del SINA.

2. LAS LIMITACIONES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

$"Otro pilar o soporte fundamental del SINA es el Sistema de Información Ambiental - SIAC, en el cual todas las instituciones, y hasta los particulares, tienen responsabilidades en cuanto a obtención, procesamiento, análisis, suministro y difusión de información ambien-tal pertinente. Sin un sistema calificado y oportuno de información ambiental, se hace muy difícil la toma de decisiones sobre política ambiental y el ejercicio de la regulación normati-va, pues no se cuenta con los elementos necesarios para hacer predicciones a mediano y largo plazo sobre el comportamiento de los recursos naturales y del medio ambiente.

$"La responsabilidad de la coordinación del sistema recae en el IDEAM, pero ya hemos ex-presado repetidamente que, en nuestro criterio, al serles quitadas a este instituto las atribuciones con respecto a los estudios ambientales, la coordinación del SIAC debe ser ejercida por el Ministerio del Medio Ambiente con la finalidad de garantizar el acceso y la pertinencia de la información que sea requerida por el país.


$"Y es que una de las carencias principales del sistema en la actualidad radica en la falta de desarrollo, fortalecimiento y consolidación del Sistema de Información Ambiental regional y su articulación de doble vía con el Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investi-gación Científica, las Corporaciones Autónomas Regionales y las entidades territoriales.

$"Finalmente, el Sistema de Información Ambiental - SIAC, debe estar al servicio de las instancias de gestión ambiental en el país, sobre todo de los municipios y las institucio-nes locales. El sistema debe alimentarse desde su base local, de modo que las instancias regionales y nacionales puedan socializar adecuadamente el aprendizaje y la información ambientales. Esto para evitar lo que suele ser un mal recurrente de nuestra instituciona-lidad, "el continuo descubrimiento del agua tibia".

3. LAS LIMITACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL

$"Este sistema está a cargo de todas las instituciones del SINA con capacidad de investiga-ción científica y tecnológica y su coordinación se encuentra bajo responsabilidad del Mi-nisterio del Medio Ambiente.

$"Una de las principales limitaciones del sistema es su escasa articulación con las instan-cias regionales y locales, principalmente porque el trabajo de los Institutos Científicos no está suficientemente coordinado con el de las Corporaciones Autónomas Regionales.

$"La otra limitación viene a ser la escasa destinación de recursos a la investigación científi-ca en el país, que incluye por supuesto a la investigación de carácter ambiental. Aunque los Institutos de Investigación hacen lo que está a su alcance, y en general lo hacen bien, es tan vasto el campo de la biodiversidad y de la naturaleza, así como el de los procesos sociales y económicos y su interacción con ella, que se requiere una mayor des-tinación de recursos y una mayor formación y cultura científica en todo el país.

$"De otro lado, no se aprovecha la información recogida por las Corporaciones en cumpli-miento de sus funciones administrativas de carácter permisivo o sancionatorio, que si fuera analizada y consolidada por un organismo especializado, contribuiría significativa-mente a la comprensión de problemas y realidades socioambientales en nuestro país.

4. LOS PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

$"El ordenamiento territorial es la base de cualquier política y programa ambiental local, regional y nacional, porque supone la destinación de un espacio físico a los usos deter-minados en los planes de ordenamiento territorial.

$"Aunque en ocasiones se habla también del ordenamiento ambiental del territorio, esto no se refiere a un aspecto independiente del ordenamiento territorial, sino que significa sim-plemente que las autoridades ambientales tienen una importante injerencia en la aproba-ción de los POT para asegurar que los criterios ambientales han sido tenidos en cuenta. En estricto sentido todo ordenamiento territorial deviene en ordenamiento ambiental.

$"La legislación colombiana ha creado mecanismos para facilitar la elaboración de los pla-nes de ordenamiento territorial y tratar de garantizar la participación ciudadana en el proceso, así como exigir que su adopción sea obligatoria. La experiencia inicial no ha sido muy alentadora, porque los municipios, en su gran mayoría, definitivamente no estaban preparados para la tarea, de modo que los objetivos planteados sólo comienzan tímida-


mente a alcanzarse. Además, hay que tener en cuenta todas los problemas de orden pú-blico existentes en buena parte del territorio nacional y otras limitaciones, entre ellas las presupuestales. /147

$"Los POT se han implementado en la gran mayoría de los casos a marchas forzadas, y con la presencia de todos los vicios típicos de la gestión pública y política ya conocidos: imposición de intereses particulares, falta de participación y concertación ciudadana, en-tre otros. En muchos casos, los planes han sido contratados a consultoras que han hecho su trabajo, casi siempre, de espaldas a la realidad local, y en forma muy deficiente.

$"La Nación y algunos departamentos no han participando activamente en la formulación de los planes, cuando deberían prestar su concurso con estudios técnicos, información, recursos financieros, etc. Las Corporaciones han sido en la práctica el único filtro para la implementación de los planes de ordenamiento territorial en cuanto hace al componente ambiental, y en algunos casos han elaborado una especie de Plan Maestro o han formu-lado algunas determinantes ambientales que han ayudado en el proceso.

$"Los POT deberían ser el resultado de un proceso concertado y participativo desde la ba-se, siguiendo los pasos señalados anteriormente, cumpliendo las autoridades el papel de facilitadores de la concertación con todas las fuerzas vivas de una localidad.

$"Los POT deberían incluir planes de contingencia para zonas especiales, en las cuales lo ideal resulta enemigo de lo real, y no se puede en forma impositiva pretender solucionar un problema ya consolidado y cuya solución exige grandes dosis de creatividad y lideraz-go por parte de autoridades e involucrados.

$"Visto en la perspectiva de un proceso, es presumible que el proceso de elaboración de los POTS vaya alcanzando gradualmente sus objetivos, y se convierta en una de las herramientas fundamentales para construir el desarrollo sostenible.

5. LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS AMBIENTALES

Los gobiernos desde 1994 hasta el presente han expedido sendos documentos de política ambiental. El primero (1994-1998), denominado “Hacia el Desarrollo Humano Sostenible”, contemplaba un conjunto de principios generales, unas estra-tegias, unos programas de mejoramiento ambiental y otros instrumentales. Su cuali-dad fue establecer, de manera clara, el ámbito de actuación de las entidades am-bientales, perfilar algunas de las acciones que deberían emprenderse por parte de diversos sectores del Estado, además de definir unos montos presupuestales para asignar en los cuatro años de la administración Samper. Por su parte, el actual go-bierno (1998-2002), expidió una política bajo la denominación de “Proyecto Colectivo Ambiental”, que contempla, al igual que el anterior, unos principios generales y unos programas, con énfasis distintos a los concedidos en el Plan “El Salto Social./148

$"Las limitaciones principales de los últimos dos planes nacionales serían los siguientes:

147 Mediante la Ley 614 de 2000 aprobada el 18 de Septiembre se crearon los Comités de Integración Territorial para la

adopción de los planes de ordenamiento territorial. 148 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 36.


!"Falta de un diagnóstico ambiental claro y convincente que soporte la selección de los programas.

!"Ausencia de metas claras y cuantificables que permitan, al cabo del período, verificar el cumplimiento de los propósitos.

!"Elaboración sin la debida consulta territorial y sectorial.

!"De un plan al otro, existe un cambio notorio en el lenguaje, en los programas, y la referencia a la continuidad de las acciones es escasa. /149

!"Lo ambiental termina siendo una variable aislada dentro de la planeación guberna-mental, o sea se vuelve sectorial, olvidando que la gestión ambiental no es solo res-ponsabilidad de unas agencias gubernamentales sino del Estado./150

$"La formulación de las políticas regionales y nacionales no es el resultado de un proceso de gestión y planificación desde la base, desde lo municipal, desde lo comunitario, desde los diversos sectores y con una amplia participación ciudadana. Sólo un proceso de plani-ficación sobre esas nuevas bases garantizarían una política de Estado, no de gobierno, con vigencia a mediano y largo plazo.

$"Existe un círculo vicioso con relación al Plan Nacional de Desarrollo: este no se formula tomando en cuenta los planes de desarrollo locales y regionales, cuando estos existen. A su vez, en la formulación de los planes locales, no existen referentes regionales y nacio-nales valiosos y adecuados, porque ellos han sido el resultado de procesos inconsultos, impuestos o uniformemente autoritarios, representando intereses políticos coyunturales.

$"Otro aspecto problemático lo representa la asincronía entre la expedición de los planes de las Corporaciones y los planes de desarrollo nacionales y territoriales, problema que contradice el mandato de la Ley 99 de 1993 en el sentido que las Corporaciones Autó-nomas Regionales deben “ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en mate-ria ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones”. En las Corporaciones existen planes que no se corresponden con la expedición del Plan Nacional de Desarrollo que se expide cada cuatro años.

6. LIMITACIONES DE LOS MECANISMOS DE ACCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANAS

$"Los mecanismos de acción y participación son, en términos generales, novedosos y posi-tivos, y representan un avance notable en el propósito de vincular activamente a los in-dividuos y a la colectividad en la promoción y defensa de sus derechos, en la organiza-ción y gestión comunitarias, así como en el control de la gestión pública.

149 La Contraloría se pregunta acertadamente: ¿Se justifica que el país cada cuatro años haga un cambio tan significativo

en sus prioridades de gestión ambiental, teniendo en cuenta que al tratarse de una actividad de mediano y largo plazo las acciones deben ser mas constantes y sistemáticas? CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 36.

150 El tema ambiental debería ser una de las variables de la política de paz, teniendo en cuenta las profundas transformacio-nes de la distribución de la población en el país como consecuencia de las graves alteraciones del orden público que, se-gún estimativos, ha causado un desplazamiento de más de un millón de habitantes hacia ciudades u otras regiones. A ello se agregan los asentamientos surgidos en las explotaciones de enclave, particularmente hidrocarburos y cultivos ilícitos. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 37.


$"Los mecanismos ideados, por ser precisamente nuevos, necesitan de un esfuerzo multi-sectorial para su implementación, dentro de un proceso que requiere tiempo y recursos de diversa índole. Y aunque en varias de las normas se contemplan medios e instrumen-tos de promoción, divulgación, financiación, apoyo y asesoría, ellos han demostrado no ser suficientes frente a las circunstancias de nuestra problemática social, política y eco-nómica, pues aun prevalecen la desinformación, el temor o la apatía ciudadanas. O sea, se hace necesario profundizar esos medios e instrumentos, ya sea utilizando los canales existentes o creando algunos nuevos.

$"Los mecanismos de la Ley 99 de 1993, en cuanto a acceso a la información y a la publi-cidad, así como los de la intervención en los procedimientos administrativos ambientales, han tenido una relativa eficacia; no así el mecanismo principal de la celebración de au-diencias públicas, el cual en nuestro concepto es incompleto, engorroso y se presta para el ejercicio de la politiquería. El problema central quizás radique en que la audiencia no se realiza como la finalización de un proceso de concertación obligatorio con los diversos sectores afectados e interesados, y su resultado tampoco conlleva la necesidad de un acuerdo que tenga algún grado de obligatoriedad frente a la autoridad ambiental.

$"La ley 134 de 1994, contempla los mecanismos de participación política, y el criterio ge-neralizado es que los requisitos que se impusieron para que pudieran llevarse a cabo re-ferendos, revocatorias del mandato, plebiscitos y consultas populares, son muy difíciles de cumplir, y por tanto las nuevas instituciones no han podido cumplir su cometido. Por ello se han escuchado muchas voces pidiendo la expedición de una nueva ley que exija requisitos acordes con las circunstancias del país. Los mecanismos que no tienen esas di-ficultades son la iniciativa popular legislativa y los cabildos abiertos, y el único vacío si-gue siendo el de la falta de promoción y de concientización ciudadana.

$"Sin embargo, creemos sinceramente que el problema de fondo está en relación con el ejercicio mismo de la política, con el partidismo, el sistema de postulación, el financia-miento de las campañas y el método de elección, en fin, con la dinámica gobierno-oposición, como tuvimos oportunidad de exponerlo. No vamos a negar que los esfuerzos por incrementar la participación ciudadana deben arrojar un resultado positivo, pero siempre existirá la limitación derivada del sistema confrontacional que existe en la políti-ca. Y es que mientras la gestión colectiva se siga concibiendo como la expresión de rela-ciones de poder, donde cada grupo ejerce o posee una parte grande o pequeña del mismo, se desconoce la dinámica esencial del proceso constructivo de nuestro tiempo, donde la solución a los problemas del mundo parte del poder de la unidad, que garantiza la expresión de la diversidad humana en forma coordinada y armoniosa.

$"Los mecanismos de descentralización y participación ciudadana consagrados en la Ley 136 de 1994 sobre organización y funcionamiento municipal, constituyen logros impor-tantes, porque permiten acercar la gestión pública a los ciudadanos, que pueden actuar en forma individual o a través de organizaciones civiles sin fines de lucro de diverso or-den con el fin de vincularse al desarrollo municipal . Esta ley se complementó con la Ley 142 de 1994 sobre servicios públicos domiciliarios, que garantizó la participación ciuda-dana para el desarrollo y control de los mismos. En términos generales creemos que los objetivos de estos cuerpos normativos se están cumpliendo en forma progresiva, aunque deben profundizarse aspectos como la promoción y el apoyo institucional del Estado con todo tipo de recursos.


$"La acción de cumplimiento, desarrollada mediante la Ley 393 de 1997, constituye un enorme acierto constitucional y legal, aunque existen todavía vacíos en cuanto a los al-cances de aplicación de la ley – dado el corto lapso de su vigencia – que están siendo llenados gradualmente por la jurisprudencia. Una vez más, hay que decir, que se hacen necesarios mecanismos institucionales que permitan el cumplimiento de los objetivos tra-zados en la ley, sobre todo en el orden municipal.

$"La ley 472 de 1998 reglamentó las acciones populares y de grupo. Las acciones popula-res, son por excelencia las acciones para la defensa de los intereses colectivos relaciona-dos entre otros con el medio ambiente y la conquista de la moral administrativa. Han constituido un gran acierto y, hasta donde tenemos entendido, han resultado ser un me-canismo muy eficaz que ha potenciado la tarea de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, y de organizaciones populares.

$"El mecanismo más reciente de control de la gestión pública es el de las veedurías ciuda-danas desarrolladas en la Ley 563 de 2000, la cual está bien concebida y pensamos que debe facilitar el que la sociedad civil organizada asuma progresivamente su rol y su res-ponsabilidad en relación con los asuntos públicos.

$"En cuanto a los mecanismos de protección y desarrollo de las comunidades indígenas y negras, tanto la Ley 21 de 1991 aprobatoria del Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tri-bales, como la Ley 70 de 1993 que desarrolló el artículo 55 transitorio de la Constitución con relación a las comunidades negras, representan un necesario y valioso esfuerzo por integrar a esas comunidades a la vida nacional, en condiciones de igualdad y con el res-peto a su diversidad cultural, incluyendo aspectos como la educación, el desarrollo, la conservación de los recursos naturales, el acceso a la propiedad colectiva de la tierra, la autogestión y administración de sus propios asuntos, entre otros. Desafortunadamente las limitaciones y problemas existentes en nuestro país impiden que las disposiciones y las instituciones creadas tengan cabal aplicación y funcionamiento.

$"Finalmente, el Decreto 1320 de 1998 reglamentó la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio, y lo que podemos decir al respecto es que el decreto se quedó corto y no es un fiel reflejo del espíritu de las normas y principios constitucionales y legales que le dieron origen. La experiencia reciente nos demuestra que la consulta previa puede ser sólo un formalismo o una fachada, y que el criterio político coyuntural termina imponiéndose. Claro, en últi-mo término lo que suele estar en juego es el choque entre el modelo desarrollista y el modelo de desarrollo sostenible, con preponderancia real del primero sobre el segundo.

$"Para que el mecanismo fuera eficaz, y cumpliera con los objetivos manifiestos de preser-vación cultural y ambiental, el gobierno debería dejar de ser juez y parte en el proceso, y en caso de desacuerdo, una autoridad jurisdiccional imparcial debería dirimirlo y fijar las condiciones de desenvolvimiento del proyecto, obra o actividad, en caso de aprobación.

$"Las instancias obligatorias de participación ciudadana en el Sistema Nacional Ambiental - SINA son muy escasas: a través de representantes de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales en comisiones, consejos o comités, participación que, como dijimos, no tiene carácter determinante; a través de las instancias de consulta y participación previs-tas en las normas de protección de las comunidades indígenas y negras y en la confor-mación de las reservas de la sociedad civil.


7. AUSENCIA DE PROCESOS DE CONCERTACIÓN

$"Una de las razones para que la relación costo-beneficio en las intervenciones de las auto-ridades ambientales, en el campo de lo permisivo y lo sancionatorio, sea completamente desfavorable, es que no existen instancias obligatorias de concertación para facilitar la aplicación normativa.

$"Y es que la concertación no impera en la toma de decisiones por parte de las autorida-des: ni aun en el caso de la consulta a las comunidades, así sea ella obligatoria, ni en el caso de las audiencias públicas, pues finalmente la decisión no es el resultado de un acuerdo con todas las partes involucradas en un problema determinado, sino que, aun existiendo dicho acuerdo, puede tomarse la decisión en un sentido contrario.

$"Hay que reconocer definitivamente el fracaso total del modelo represivo entre nosotros. Por lo menos en otros países son eficaces en la aplicación de sanciones, y ello contribuye en parte a evitar la continua violación de normas y regulaciones; pero, entre nosotros es-to dista de ser una realidad posible.

$"En la gestión de la autoridad ambiental no impera la concertación, sino la imposición mediante medidas preventivas y sancionatorias, ante usuarios que no pueden dejar de ver a dicha autoridad como un obstáculo o escollo por salvar, como un ente represor, en lugar de verla como entidad conciliadora, facilitadora y asesora. Existe, entonces, un en-frentamiento inútil entre el Estado y los particulares, y no en pocas ocasiones, el enfren-tamiento se da entre instituciones del Estado del Sistema Nacional Ambiental, como es el caso de las continuas sanciones aplicadas por las Corporaciones a los municipios.

$"Un caso dramático se presenta con la concesiones de aguas, que pueden originar, para un conjunto de usuarios de una sola quebrada, el inicio de cientos de trámites individua-les, con su respectivo papeleo, instancias de notificación, requerimiento, publicaciones, etc., cuando bastaría aplicar la norma que permite la reglamentación de fuentes, enten-dida como un sólo proceso integral, concertado con todos los usuarios, y que significaría la solución sistémica del problema. Aunque esta función está encomendada a las Corpo-raciones, sería necesario hacerla obligatoria y exigible por instancias de la sociedad civil.

8. LAS INTERFERENCIAS POLÍTICAS PARTIDISTAS

$"Expusimos que la actividad que más interfiere en todos los procesos constructivos de una nueva institucionalidad, en la correcta aplicación de los principios y las normas, y en último término, en la adecuada operatividad de un sistema, es la actividad política parti-dista o grupal, que en las condiciones actuales del mundo degenera en lo que todos co-nocemos como politiquería, con toda su secuela de males, desde la ineficiencia y la inefi-cacia hasta las más perversas y refinadas formas de corrupción. El gran drama del mun-do es que, en su mayor parte, ignora que existen mecanismos alternativos, entre ellos el que tuvimos oportunidad de exponer en el marco conceptual de este trabajo.

$"El problema es que los mecanismos de la política partidista, consagrados constitucional y legalmente, se extienden a todos los ámbitos de la participación ciudadana. En términos generales los mecanismos son los siguientes:

!"Para el sistema de elección: Postulación, campaña, financiamiento de la campaña, compromisos, coaliciones, oferta de un programa de gobierno, y es en este sistema en el que se incuban todos los vicios y consecuencias posteriores; es como la siem-


bra de la cizaña, que daña posteriormente toda la cosecha. Por ello están en crisis en el mundo los esquemas gobierno-oposición, gobierno-coaliciones parlamentarias, con la consecuente apatía e indiferencia de la mayoría silenciosa que ve impotente como no son tenidos en cuenta sus auténticos intereses.

!"Para el sistema de toma de decisiones: Debate, contienda, confrontación, negocia-ción, mecanismos que impiden la práctica de la unidad en la diversidad, pues cada individuo o grupo defiende y representa un grupo particular de intereses, una posi-ción ideológica determinada, o una postura política previa.

$"¿Qué se propone? Un gradual proceso de transformación de este sistema en el cual el proceso de elección no esté precedido de postulaciones ni campañas, y el voto se haga en plena libertad y conciencia respecto de las personas que cada cual considere reúnen las mejores condiciones de servicio. En cuanto al sistema de decisiones, se propone el proceso consultivo, donde se tratan de integrar las perspectivas diferentes existentes frente a un problema, perspectivas que, lejos de verse como un obstáculo, son alentadas porque representan la diversidad necesaria que es el sustento mismo de la vida.

9. LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

$"Es indiscutible que la expedición de normas es un instrumento necesario para la aplica-ción de políticas, programas y regulaciones sobre cualquier materia, y en ello lo ambien-tal no puede ser la excepción. Pero cuando esa expedición normativa tiende a reempla-zar las políticas, los planes, los programas y los procesos, y sobre ella recae la responsa-bilidad de la consecución de metas y objetivos, el resultado termina siendo, en la generalidad de los casos, muy pobre.

$"Lo anterior es lo que en buena parte ha sucedido con el exceso de regulación normativa de y para las instituciones del SINA, pues el sistema no tiene la capacidad de absorber todo ese torrente regulatorio, además de originar desconocimiento e inobservancia por parte de la ciudadanía.

$"Existen cerca de 1.300 normas vigentes relacionadas con el tema ambiental. Pero no por ello puede afirmarse que exista saturación legislativa. Así bosques y aguas se encuentran sobrerregulados, con algunas de sus disposiciones vigentes inaplicables o contradictorias, pero en cambio temas como el acceso a los recursos genéticos o el paisaje, sufren de enormes vacíos legales. En estas circunstancias, no cabe duda que una de las causas que está contribuyendo a que en el país se sigan presentando altos niveles de destruc-ción, deterioro o contaminación de su oferta natural, radica en la carencia de una legisla-ción sencilla, clara y proporcional a los requerimientos del país. /151

$"La Ley 99 de 1993, si bien quiso incorporar una nueva visión para el manejo ambiental, no alcanzó a desarrollar los instrumentos de política y regulatorios que se requieren para po-ner en marcha este nuevo objetivo del país. La ley se limitó a reestructurar la organización institucional del Estado para la atención del tema, a organizar el Sistema Nacional Ambien-tal y, en algunos aspectos puntuales, estableció el marco legal de carácter general para su

151 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pág. 40.


implementación, como lo fue en materia de licencia ambiental y tasas por uso, aprove-chamiento o afectación del medio ambiente.

$"Han fracasado algunos intentos por revisar en forma integral la legislación ambiental que contribuya a generar un marco regulatorio coherente y armónico que le proporcione al Estado y a los particulares las herramientas necesarias para garantizar los derechos y exigir el cumplimiento de los deberes que se tienen respecto al medio ambiente. El pro-blema principal ha radicado en que no se ha logrado consolidar un criterio claro acerca del nuevo enfoque, la finalidad y el alcance que debe dársele a las modificaciones.

10. EL PROBLEMA DE LOS RECURSOS

$"Los recursos financieros son la savia del Sistema Nacional Ambiental - SINA. Sin ellos ninguna gestión ambiental sería posible. Los recursos con relación al SINA y para contri-buir a su eficacia deben cumplir dos requisitos: ser suficientes y asignarse en forma justa y equitativa a todos sus integrantes. Los análisis presentados en páginas anteriores nos demuestran que ninguna de las dos condiciones es cumplida.

$"Refiriéndonos a las Corporaciones Autónomas Regionales, la paradoja del sistema ac-tualmente existente es que las que más recursos necesitan son las que menos recursos tienen y viceversa. Los mecanismos vigentes conducen a una enorme inequidad en la distribución de los mismos, por más que entre ellos existan los que supuestamente con-ducen a compensar los desequilibrios.

$"De todos los integrantes del SINA, siendo sus componentes más importantes, los muni-cipios son los más desfavorecidos en cuanto a los recursos financieros para el cumpli-miento de su gestión ambiental. Se puede decir que su situación es dramática, o mejor, deplorable, y una muestra de ello, es que continuamente los municipios, que entre otras cosas son los dueños de las Corporaciones Autónomas Regionales, son requeridos y san-cionados por ellas, por no disponer de los recursos necesarios para realizar obras en el campo del saneamiento ambiental.

$"El problema de fondo radica en que la inversión ambiental no es considerada prioritaria bajo los esquemas de los planes, las políticas y los programas vigentes. Sólo cuando esta tendencia comience a invertirse, podremos tener otro resultado. Mientras tanto, las insti-tuciones del SINA deben desarrollar una enorme dosis de creatividad para trabajar con las limitaciones presupuestales existentes, y lograr eficacia y eficiencia en su gestión am-biental, para así poder contribuir a ese cambio necesario.

CUARTA PARTE.-

UNA PROPUESTA DE OPERATIVIDAD DEL SINA

Capítulo Décimo.-

LOS PRINCIPIOS Y LAS VARIABLES FUNDAMENTALES

A. LOS PRINCIPIOS GENERALES

En el propósito de encontrar los principios que deben regir el funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental - SINA, destinados a garantizar su operatividad y su eficacia, volveremos la vista al marco conceptual desarrollado en el capítulo segundo de este trabajo y trataremos de recoger dentro del mismo, los aspectos de mayor pertinencia y oportunidad.

1. RELACIONES SISTÉMICAS Y UNIDAD EN DIVERSIDAD

1) El SINA debe estructurarse y operar en forma sistémica con relaciones de interco-nexión, interdependencia y reciprocidad entre todos sus componentes.

2) El SINA debe ser el reflejo de la organicidad social del país, con la manifestación ple-na de su diversidad étnica, cultural y sectorial.

3) El principio rector de la existencia y funcionamiento del SINA debe ser el de la unidad en diversidad, lo que implica la plena potenciación de cada uno de los elementos diversos del sistema, al tiempo que se garantiza la armonía de su visión, de sus objetivos y de sus propósitos centrales.

4) La aplicación de este principio debe llevar a la plena participación de la mujer en to-dos los ámbitos de la vida social, cultural y política. Las instituciones y regulaciones del SINA deberán apoyar y facilitar plenamente este principio.

5) La principal herramienta de la construcción de las relaciones sistémicas y de la uni-dad en la diversidad al interior del Sistema Nacional Ambiental debe ser la consulta, por cuanto ella permite la integración de perspectivas diversas que potencializa y enriquece al conjunto social, al tiempo que facilita la búsqueda de las mejores alternativas y el desarrollo de una con-ciencia colectiva.

2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE DESDE LA BASE

1) Aunque deben existir jerarquías en el SINA para la atribución de competencias y res-ponsabilidades, toda su estructura y operatividad deben estar al servicio de lo local, de la base social y no a la inversa, como único sistema adecuado que conduzca a un proceso de desarrollo sostenible.

2) El desarrollo sostenible debe existir a partir de las particularidades y necesidades de lo local, sin imposiciones superiores, pero integrándose con los niveles regionales, nacionales, e inclusive, mundiales. El lema aplicable es aquel en boga hoy en día: Pensar globalmente y ac-tuar localmente.

312 CUARTA PARTE - UNA PROPUESTA DE OPERATIVIDAD DEL SINA

3) Lo local, en cuanto a desarrollo, puede ser comprendido bajo un enfoque microregio-nal, que tiene su correspondencia en lo ambiental con el concepto de biorregiones o ecosiste-mas regionales.

4) El objetivo del proceso de desarrollo no puede ser otro que el bienestar de todo el conjunto social y de cada uno de sus integrantes, superando los extremos de riqueza y pobreza material y el marginamiento social de grupos, etnias o géneros.

5) El proceso de desarrollo debe ser guiado por el ejercicio de un nuevo tipo de lideraz-go, el liderazgo moral, transformador o de servicio. Las instituciones del SINA en el proceso educativo y concertativo deben basarse en él para garantizar la eficacia del aprendizaje y de la acción social.

3. UN PROCESO CONTINUO DE APRENDIZAJE

1) La base del desarrollo sostenible es la participación en un proceso continuo de aprendizaje en todos los campos del quehacer individual, grupal y colectivo.

2) Cada una de las instituciones del SINA deben estar inmersas en un proceso educativo continuado, cuyos resultados deben ser socializados y realimentados constantemente. La capaci-tación debe dejar de verse como un trofeo individual y estructurarse en forma sistémica para cada una de las necesidades y potencialidades.

3) Los procesos continuos de aprendizaje deben llevar a cada institución del SINA por el camino de construir su visión, su misión, su planeamiento estratégico y operativo, y al desarrollo de líneas de acción y de proyectos, sobre bases plenamente participativas y que enriquezcan a los individuos y a la institución.

4) Dichos procesos también deben conducir a la construcción de relaciones sistémicas entre todas las entidades del SINA. Si el proceso educativo lleva a otro resultado es que está mal enfocado.

5) Hay que pensar y actuar en términos de procesos, no de eventos o de acciones ais-ladas. Sólo de esta forma no se pierden de vista los objetivos y la finalidad que está siempre presente en la visión construida colectivamente.

4. LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS ESTRUCTURAS

1) Uno de los objetivos del SINA como sistema compuesto de principios, orientaciones, normas, instituciones, proyectos y actividades, debe ser el de facilitar la construcción de nuevas estructuras o instituciones locales representativas de toda la diversidad del cuerpo social, y no solamente de los grupos organizados que tengan capacidad de gestión o de influencia.

2) Al mismo tiempo el SINA debe facilitar la construcción de instituciones con el mismo carácter en el ámbito regional y nacional, para que exista la correspondencia necesaria, sin olvi-dar que el objetivo final es la integración del país en un sistema mundial mancomunado que refleje la diversidad de todos los pueblos y naciones de la tierra.

X. LOS PRINCIPIOS Y VARIABLES FUNDAMENTALES 313

3) La construcción de nuevas estructuras debe buscar un nuevo equilibrio entre lo urba-no y lo rural, para que sus relaciones de intercambio sean justas y equitativas.

5. EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

1) La sociedad civil organizada y consciente de su potencialidad y de su responsabilidad, debe ser la protagonista principal de la construcción del desarrollo sostenible desde la base.

2) La sociedad civil fortalecida debe ser la garantía del ejercicio de la autoridad pública al servicio de los intereses generales.

3) El papel de las Organizaciones No Gubernamentales debe ser el de facilitadoras de los procesos de aprendizaje y de la construcción de nuevas estructuras sociales representativas de la diversidad colectiva.

4) El rol principal de las organizaciones populares y comunitarias debe ser el de expre-sar y representar plenamente a todo el cuerpo social y garantizar la participación de todos sus integrantes, para así asegurar el desarrollo sostenible desde la base de la sociedad.

5) La participación y la práctica política debe guiarse bajo nuevos principios que garanti-cen una democracia plena desprovista de partidismos y defensa de intereses grupales, la esco-gencia de las personas con mayor potencialidad de servicio y la unidad del cuerpo social.

6) El funcionamiento y operatividad del Sistema Nacional Ambiental - SINA debe ser ga-rantizado por la acción de la sociedad civil. Si las instancias públicas de autoridad y coordinación institucional ambiental no operan adecuadamente, las Organizaciones Ambientales No Guber-namentales y las organizaciones populares y comunitarias, deben tener la capacidad de mante-ner el funcionamiento de todas las redes y relaciones sistémicas por medio de una serie de me-canismos de acción y gestión.

B. LAS VARIABLES FUNDAMENTALES

1. LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Entendemos a la educación como un proceso continuo de aprendizaje dirigido a la reali-zación integral de potencialidades; el proceso puede ser referido a un individuo, o a un grupo o a un colectivo mayor, casos en los que se identifica con el proceso de desarrollo. Ahora bien, la educación ambiental, por su naturaleza misma es holística e integral, y no puede reducirse a una formación en aspectos técnicos y científicos relacionados con el medio ambiente, o como expresan algunos "a sólo preocuparse por las plantas y los animales y no tener en cuenta a los seres humanos". O sea, que lo ambiental incluye a lo ecológico, a lo cultural y lo social.

Como ya lo expresamos, la particularidad de todo el problema ambiental, es que la única salida está en que el hombre debe primero aprender a vivir de acuerdo con las leyes de la natu-raleza para poder cuidarla y respetarla. Es decir, debe aplicar el principio central de la unidad en la diversidad en sus relaciones con toda la humanidad. Entonces un auténtico proceso educativo debe prepararnos para aprender a construir la vida en sociedad bajo ese principio.


#"LAS ETAPAS DE UN PROCESO DE APRENDIZAJE

Las etapas fundamentales de un verdadero proceso de aprendizaje serían las siguientes:

1) La transformación de nuestros paradigmas, ya que como lo expresó Stephen Covey, "el modo en que vemos las cosas es el problema"./152

2) La construcción de una perspectiva positiva de un futuro posible y deseado.

3) El desarrollo de las capacidades de liderazgo de servicio o liderazgo potenciador, que como vimos, son capacidades de transformación personal, grupal y colectiva, las cuales se ad-quieren en grados progresivos de profundidad y compromiso.

4) Una continua dinámica de acción y de reflexión.

#"LOS CONTENIDOS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Los contenidos concretos de la educación ambiental, deben incluir conocimientos:

• Sobre la problemática ambiental, social y cultural;

• Sobre la normatividad jurídica, constitucional y ambiental;

• Sobre los mecanismos de la participación ciudadana;

• Sobre aspectos técnicos particulares de acuerdo al área de interés.

Pero dichos contenidos nunca deben estar descontextualizados del proceso de aprendiza-je descrito, porque ese es el sustento, el fundamento del logro de los objetivos de una verdade-ra educación.

2. LA CONCERTACIÓN DE LOS ACTORES MEDIOAMBIENTALES

La propuesta en este campo es que la concertación debe convertirse en una instancia obligatoria en todos los procesos de aplicación normativa bajo el ejercicio de las funciones de autoridad y control ambientales, incluyendo a los procedimientos administrativos.

La concertación debe ser vista como una herramienta fundamental para facilitar el desa-rrollo sostenible, con una dinámica transdisciplinaria y no únicamente interdisciplinaria – entre otras cosas casi nunca lograda plenamente, porque no corresponde al paradigma de la unidad en la diversidad . Lo interdisciplinario se queda en el nivel de la especialización, de la defensa de la propia perspectiva con ínfulas de totalidad, y conduce – en el mejor de los casos – a la tran-sacción y a la tolerancia. Lo transdisciplinario va mucho más allá, incluye la sinergia, la plenitud del proceso consultivo, la integración de las diversas perspectivas singulares, la construcción de una dinámica de acercamiento a la verdad en progresivos niveles de profundidad, así como la plena aceptación de los otros.

Algunos principios básicos serían los siguientes:

152 COVEY, Stephen, Los Siete Hábitos de la Gente Eficaz, Paidós, pág. 45.

X. LOS PRINCIPIOS Y VARIABLES FUNDAMENTALES 315

1) Para la aplicación normativa debe existir la fijación de términos de referencia, los cuales deben ser elaborados teniendo en cuenta principios de aplicación general con la debida adaptación a las circunstancias locales.

2) La concertación debe estar basada en el proceso consultivo, y debe incluir, de acuer-do a las circunstancias, diversas etapas, donde se incorporen los diversos instrumentos existen-tes: la asesoría técnica, el conocimiento científico, la visión de la problemática política, económi-ca y social, el análisis jurídico y administrativo, así como la conciliación.

3) Deben existir procesos de concertación con todos los actores de la problemática am-biental, como por ejemplo, porcicultores, avicultores, aserradores, productores, consumidores, usuarios ¡legales de aguas, vertedores ¡legales, industriales, entre los usuarios en general; auto-ridades ambientales municipales, departamentales y de las corporaciones; organizaciones no gubernamentales, instituciones científicas, organizaciones cívicas, populares y comunitarias.

4) La preparación para la concertación debe darse en el marco de un proceso educativo bajo los parámetros señalados en la variable anterior.

3. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Una de las propuestas principales que subyacen en este trabajo, es la de la implantación gradual de un nuevo sistema de práctica política no partidista, y que esté centrada en el poder de la unidad, tal como lo expusimos en el marco conceptual. Creemos, en consecuencia, en la pertinencia de su aplicación, como herramienta importante para facilitar el cauce adecuado y la eficacia de los mecanismos existentes de participación ciudadana.

Sin embargo, partiendo de la realidad jurídica de nuestro país que no permite la implan-tación general de un sistema semejante, y con la mira puesta en la operatividad del Sistema Nacional Ambiental - SINA, hemos considerado que este puede ser acogido gradualmente por las instituciones de la sociedad civil y aplicado a ciertas instancias de operatividad del SINA don-de se alcance un acuerdo en tal sentido. Lo importante es que la semilla del proceso pueda irse sembrando poco a poco en la conciencia colectiva, que puede así comprobar que si es posible la gestión colectiva sobre auténticas bases democráticas y participativas.

Recordemos algunos fundamentos de esta propuesta:

1) En cuanto al sistema de elección, la inexistencia de postulaciones y campañas a favor o en contra, de tal manera que los miembros de un conglomerado, quienes deben conocerse entre sí, votan en forma secreta por la persona o las personas que, en su juicio, tienen las ma-yores capacidades de servicio.

2) En cuanto al sistema de decisiones, se propone el proceso consultivo, donde se tra-tan de integrar las perspectivas diferentes existentes frente a un problema, perspectivas que, lejos de verse como un obstáculo, son alentadas porque representan la diversidad necesaria que es el sustento mismo de la vida. Para lograr dicha integración es necesario que se abandone la defensa persistente de un determinado punto de vista y abandone la representación de cual-quier tipo de interés, ya sea político, clasista, de credo o económico.

3) En el sistema vigente, el responsable de aplicar el programa es el elegido o los elegi-dos con su equipo de gobierno, y todos los demás tienen el derecho de hacerle oposición. Esto


rompe la unidad y dificulta enormemente el logro de los objetivos – lo que actualmente se co-noce como problemas de gobernabilidad. En el nuevo sistema, todo el conglomerado es respon-sable de ejecutar las políticas y programas necesarios para su desarrollo, y los elegidos son sim-plemente los facilitadores, los coordinadores del proceso, es decir cumplen las funciones de lide-razgo potenciador. Nadie tiene derecho, entonces, a hacer oposición una vez que ha sido toma-da una decisión. Solamente así pueden conseguirse los objetivos y las metas aceptadas y socia-lizadas por el colectivo.

Todas las formas de participación ciudadana consagradas en la Constitución pueden tomar un auténtico impulso con este sistema: desde el nivel de las juntas administradoras locales, las comisiones de vigilancia de la gestión local, los comités de desarrollo y control social de los servi-cios públicos domiciliarios, la iniciativa popular legislativa, la participación en audiencias públicas, hasta el ejercicio de las acciones populares, de nulidad y de cumplimiento.

Es necesaria entonces una educación para la participación, una educación en el liderazgo de servicio o potenciador y una educación en el arte de la consulta.

Todo el Sistema Nacional Ambiental - SINA debe estar orientado a apoyar y potenciar la gestión municipal ambiental participativa. Esta afirmación recoge lo esencial de nuestra pro-puesta de operatividad del SINA. Este debe dejar atrás su estructura piramidal y centralizada, y ponerse al servicio y alimentarse de lo local. Ahora bien, esto implica un grado de corresponsabilidad municipal de gran magnitud, pues la estructura del SINA debe facilitar la gestión del municipio pero no realizarla por él.

4. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tal como están concebidos en la legislación vigente, los Planes de Ordenamiento Territo-rial deberían ser el resultado de un proceso concertado con la participación de todos los sectores e instancias locales y regionales, y en el que las autoridades ambientales debieran cumplir su rol de facilitadores del proceso.

Hemos expresado el concepto de que las instituciones del Sistema Nacional Ambiental - SINA deben estar al servicio de lo local, y es en este punto del ordenamiento territorial en el que esta necesidad se hace evidente. Si las instancias locales cuentan con el apoyo de la infor-mación adecuada, con los estudios e investigaciones necesarias, con la asistencia de organismos nacionales, con los recursos suficientes, con la presencia de entidades de control, con los diver-sos sectores ciudadanos capacitados para intervenir, pueden alcanzar resultados de muy buen nivel en su ordenamiento territorial, base del desarrollo sostenible.

Otro aspecto esencial y estrechamente relacionado con lo anterior, es que los procesos de adopción de los planes ordenamiento territorial deben coincidir, o mejor, deben elaborarse conjuntamente con los planes de desarrollo municipal y los planes ambientales del mismo nivel, pues en realidad se trata de tres facetas de un mismo fenómeno, que podría denominarse como Plan de Ordenamiento y Desarrollo Integral Municipal o Distrital.

Capítulo Undécimo.-

UNA NUEVA ORGANIZACIÓN DEL SINA

La gestión ambiental en su acepción más amplia, como tuvimos oportunidad de expresarlo, se manifiesta a través de los siguientes ámbitos o instancias de actividad:

!"El ejercicio de la actividad de política ambiental y regulación normativa;

!"El ejercicio de la autoridad y el control ambientales;

!"La coordinación de la gestión ambiental pública y privada;

!"La gestión ambiental de los organismos públicos y privados.

El concepto fundamental que deseamos desarrollar en este último capítulo es que estos ámbitos o instancias no deben estar en cabeza de una sola institución, como sucede entre noso-tros con el Ministerio del Medio Ambiente, así existan varios niveles de descentralización secto-rial y territorial. Y que por lo tanto, en los distintos ámbitos territoriales – nacional, regional y local – las funciones deben ser desempeñadas por entes independientes unos de otros, para que pueda existir una verdadera operatividad en el sistema que hemos venido estudiando, el Sistema Nacional Ambiental - SINA.

Para completar la propuesta de organización del SINA trataremos en este capítulo los si-guientes aspectos dentro del apartado denominado Aspectos Complementarios del SINA.

!"Los subsistemas del Sistema Nacional Ambiental

!"Las instancias de operatividad del SINA

!"Un plan de alcance nacional

A. LA POLITICA AMBIENTAL Y LA REGULACIÓN NORMATIVA

1. CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL Y LOS CONSEJOS TERRITORIALES

El Consejo Nacional Ambiental debe ser, en nuestro concepto, la máxima instancia de formulación de la política y la normatividad ambientales, despojando de esta función al Ministe-rio del Medio Ambiente y garantizando que las políticas y las regulaciones adquieran la categoría de estatales, con un grado importante de permanencia y continuidad, dejando así de ser arbi-trios circunstanciales del gobierno de turno.

La misma Ley 99 de 1993 expresó que este organismo tenía como finalidad garantizar la coordinación intersectorial, pero para ello no lo revistió de facultades decisorias sobre la política ambiental, resultando ingenuo suponer que pudiera cumplir su cometido sin ellas, con la sola facultad de expedir recomendaciones sin ningún grado de obligatoriedad.

El proceso de definición de políticas y regulaciones por parte del Consejo Nacional Am-biental debe ser el resultado de la participación y la concertación de todos los sectores e instan-cias del Sistema Nacional Ambiental en el ámbito nacional, para asegurar la transversalidad de lo ambiental en todos los campos de la gestión pública.


La conformación del Consejo Nacional Ambiental, debería recoger precisamente esa ne-cesidad de concertación intersectorial, con un equilibrio entre miembros del gobierno nacional y miembros de las demás instancias del SINA. Para ello, a su actual conformación debían añadirse 2 representantes: 1 por las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible para que el otro ya mencionado sea de las Corporaciones Autónomas Regionales, y 1 por parte de las entidades científicas del SINA, para un total de 20 integrantes del Consejo.

Asimismo, los Consejos Ambientales Territoriales, en forma concordante con el nivel na-cional, deberían ser los organismos que decidan las políticas y directrices ambientales en su ju-risdicción, como resultado de un proceso de concertación de diversos sectores y planes, entre ellos el de desarrollo socioeconómico y el de ordenamiento territorial. Lo mismo sería aplicable para los Consejos Ambientales Regionales que hemos propuesto crear, en coincidencia con una iniciativa en tal sentido al interior del Ministerio del Medio Ambiente.

Finalmente, el aspecto operativo esencial de este nuevo rol del Consejo Nacional Am-biental, sería la articulación de su trabajo con relación al Plan Nacional de Desarrollo. Precisa-mente si de algo pecamos en Colombia es por la falta de articulación real entre las políticas edu-cativas, de salud, culturales, o ambientales – por citar algunas de las que suelen ser objeto del mismo tratamiento – con el Plan de Inversiones del Nacional de Desarrollo, que es donde se determinan las prioridades. Todo lo que queda por fuera no es más que palabras y buenas in-tenciones.

Podríamos decir que la solución estaría en que, tanto el Consejo Nacional Ambiental co-mo el Ministerio del Medio Ambiente, cumplieran el papel de garantizar que el componente am-biental – en su sentido más amplio – sea el eje de las políticas, programas e inversiones del Plan de Desarrollo, pero la pregunta en este caso sería: ¿Cómo garantizar la efectividad de ese rol, si en el conflicto de intereses entre las políticas desarrollistas y las ambientalistas priman siempre las primeras? La respuesta es: por ahora, y hasta que en el ordenamiento constitucional no exis-ta una norma que estatuya que lo ambiental, y con ello lo social que incluye educación, salud y bienestar, son lo primero de lo primero, sólo queda realizar un continuo trabajo de concientiza-ción y siembra que gradualmente de sus frutos.

En concordancia con lo expuesto, proponemos que el Consejo Nacional Ambiental sea una instancia consultiva obligatoria en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo.

2. CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA Y NORMATIVIDAD AMBIENTALES

Creemos que en el nuevo esquema el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales debe seguir siendo ser un órgano eminentemente asesor, pero ya no del Ministerio del Medio Ambiente sino del Consejo Nacional Ambiental.

Su conformación debería recoger la participación de las Corporaciones Autónomas Re-gionales y los Institutos de Investigación, como lo recomienda la Contraloría.

También debería facilitar en mayor grado la concertación del sector académico, del pro-ductivo y del público encargado de la gestión ambiental.

XI. UNA NUEVA ORGANIZACIÓN DEL SINA 319

3. OTROS ORGANISMOS ASESORES

1) La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN, debe convertirse en una entidad técnica y asesora del Consejo Nacional Ambiental.

2) El Comité Asesor de Política Poblacional también debe mantener su perfil actual, asis-tiendo tanto al Ministerio del Medio Ambiente como al Consejo Nacional Ambiental, con la garan-tía de que en el nuevo esquema su labor no quedaría descontextualizada del resto de institucio-nes del SINA.

3) El Comité Interinstitucional del Convenio Marco de Concertación para una Producción Limpia, debe continuar siendo una institución de apoyo importante para la labor del Minambien-te, aunque también debe tener el carácter de asesora del Consejo Nacional Ambiental.

B. LA AUTORIDAD Y EL CONTROL AMBIENTALES

1. LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

Las únicas autoridades ambientales del país, en un sentido integral, deberían ser las Corporaciones Autónomas Regionales y las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, conser-vando prácticamente todas las funciones y atribuciones que la ley les ha otorgado. Y de otra parte debían ejercer las instancias de control de los recursos naturales y del medio ambiente en las áreas de su jurisdicción.

La tutela y control que ejerce el Ministerio del Medio Ambiente sobre estas entidades de-be desaparecer, y las diferencias o conflictos entre ellas deberían ser resueltas por una entidad que las agrupe, y que tendría por lo tanto un carácter nacional, entidad que haría un poco las veces de Consejo de la Judicatura en el área de la justicia.

Pero para que las Corporaciones puedan desempeñar este nuevo rol de autonomía plena y cumplir con las responsabilidades y fines que le han sido asignados, deben producirse algunos cambios fundamentales, en concordancia con lo expuesto en capítulos anteriores:

1) Una reorganización de las Corporaciones Autónomas Regionales sobre la base de un estudio nacional que determine cuales son las biorregiones diferenciables en nuestro país, y que además tenga en cuenta aspectos tales como los sistemas de comunicación y transporte.

2) La puesta en marcha de mecanismos que superen definitivamente la inequidad en la distribución de los recursos entre ellas.

3) La delegación progresiva de ciertas funciones y responsabilidades a los municipios.

4) Expedición de un nuevo cuerpo legal permisivo y sancionatorio que contemple, como elementos fundamentales, el proceso de concertación sectorial y las etapas conciliatorias, así como la eliminación de trámites innecesarios.

5) La eliminación de las interferencias políticas partidistas y de intereses económicos re-gionales en la conformación y desempeño de las Corporaciones. Para ello los mecanismos de


elección del Consejo Directivo y del Director General deberían depurarse de cualquier intromi-sión política partidista, ojalá siguiendo procedimientos similares a los que proponemos en el campo de lo político, pero cuando menos, implantando normas que permitan que sean los crite-rios técnicos y administrativos de eficacia los que dominen sobre los resortes políticos de turno.

6) La consagración de la educación, la concertación, la conciliación y el seguimiento, co-mo instancias obligatorias del ejercicio de la autoridad ambiental por parte de las Corporaciones. Esto significa que en toda actuación administrativa, buscando al mismo tiempo la equidad, la efi-cacia y la eficiencia, las Corporaciones deben trabajar con grupos de usuarios y con sectores pro-ductivos, para la solución de problemas comunes, ya sea de carácter geográfico o sectorial, en un proceso continuado de educación y concertación. Para los casos en que resulte inevitable la inicia-ción de procesos individuales, sería también obligatoria una etapa de conciliación. Y para todos los casos se hace indispensable un proceso de seguimiento de todas las actuaciones. /153

7) El propósito de lo anterior sería el de lograr una minimización de las actuaciones admi-nistrativas con la consiguiente descongestión de trámites, cambiando así, en forma favorable, la relación costo-beneficio a la que nos hemos referido. Esto significaría la superación del famoso dilema que dice que "lo urgente suele no dejar tiempo para lo importante", y las Corporaciones podrían desarrollar así, las funciones de mayor trascendencia con un alto grado de eficacia.

8) Pero para que ese proceso de concertación sea real y plenamente adecuado, es ne-cesaria la concurrencia de algunos factores, entre ellos el apoyo técnico, jurídico y social a los usuarios, la fijación también concertada de términos de referencia para la obtención de permi-sos ambientales, y los recursos e instrumentos necesarios para la ejecución de convenios.

2. EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

El Ministerio del Medio Ambiente debería ser, en este campo, un organismo de control del cumplimiento de los convenios y regulaciones sectoriales tanto en el campo de lo público como de lo privado, y sólo en este sentido ejercer la autoridad.

A diferencia de las Corporaciones Autónomas Regionales que ejercen la autoridad y el control en términos territoriales, el Ministerio debería apoyar su trabajo con el control sectorial en términos macros, pues en muchas ocasiones la acción de entes públicos o privados, de ca-rácter nacional o multinacional, rebasa la jurisdicción de una Corporación.

3. EL PAPEL DE LOS ENTES DE CONTROL

Los organismos de control, tanto del Ministerio Público como de la Contraloría, en el ám-bito nacional y local, deben desarrollar una prolífica actividad tendiente a prevenir y a cuantificar los diversos grados de deterioro ambiental, y también con relación al control de la gestión de las autoridades ambientales, en este caso de las Corporaciones Autónomas Regionales y del Minis-terio del Medio Ambiente.

153 Es en este sentido que proponíamos que la norma jurídica ambiental debía ser completa, o sea, incluir un plan para su

aplicación y su seguimiento.


4. OTRAS INSTANCIAS DE AUTORIDAD AMBIENTAL

En este nuevo esquema, definitivamente no caben más entidades que ejerzan autoridad ambiental, a no ser la que se de por delegación especial de las Corporaciones a los Municipios o a las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales.

De esta forma, y reiterando el criterio ya antes expuesto, las Unidades Ambientales Ur-banas de las ciudades con más de un millón de habitantes deben contar con los recursos nece-sarios para desarrollar una gestión ambiental eficiente pero no deben tener autoridad sobre su jurisdicción territorial, generadora de conflictos con las Corporaciones Autónomas Regionales.

C. LA COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y DEL SINA

1. EL PAPEL DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

El Ministerio del Medio Ambiente, como su tarea fundamental, debe realizar la de garanti-zar la coordinación de la gestión ambiental que les compete realizar o que realizan las institucio-nes públicas y privadas integrantes del Sistema Nacional Ambiental - SINA o relacionadas con él.

Su labor, resultado de las políticas y regulaciones dictadas por el Consejo Nacional Am-biental, debe dirigirse a facilitar la aplicación concreta de lineamientos y normas, utilizando me-canismos de concertación en todos los ámbitos de la gestión pública y privada.

Asimismo, debe ser el responsable y el coordinador del Sistema de Información Ambien-tal y del Sistema Nacional de Investigación Ambiental, garantizando que ellos involucren a todas las instancias del SINA en el ámbito regional y local y que estén a su servicio.

2. EL CONSEJO COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Esta instancia, aun no reglamentada, debería ser reestructurada en cuanto a sus integran-tes, pero debe ser puesta en funcionamiento para el ejercicio de su rol y sus funciones que consi-deramos muy oportunos para facilitar la operatividad del Sistema Nacional Ambiental - SINA.

Dijimos que entre los integrantes no deben figurar ni el de la UAESPNN ni el del Centro de Producción más Limpia, y en cambio darle cabida a través de un representante a las organi-zaciones ambientales no gubernamentales, como también a las entidades territoriales, departa-mentos y municipios o distritos, a través de la Confederación de Gobernadores y de la Federa-ción de Municipios respectivamente.

3. LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

En el ámbito regional son las Corporaciones las encargadas de la coordinación de la ges-tión ambiental pública y privada, función que debe ir ganando terreno al tiempo que lo pierden el ejercicio de funciones policivas y la gestión directa de programas y proyectos que deben ser asumidas gradualmente por los municipios y distritos.


D. LA GESTIÓN AMBIENTAL

1. LAS ENTIDADES SECTORIALES DE CARÁCTER PÚBLICO

Nos referimos a Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Estable-cimientos Públicos, Empresas Industriales y/ Comerciales del Estado, y demás organismos del orden nacional, pero también a sus equivalentes en el orden territorial.

Todos estos entes deben cumplir con una gestión ambiental adecuada a sus funciones y responsabilidades, y para ello el Ministerio del Medio Ambiente en el orden nacional, es la insti-tución con atribuciones y facultades para coordinar dicha gestión. En el orden territorial esa res-ponsabilidad recae sobre las Corporaciones Autónomas Regionales.

2. LOS ENTES TERRITORIALES

Con respecto a los departamentos hemos señalado que es importante redefinir sus fun-ciones ambientales para dotarlas de la precisión y concreción que actualmente no poseen. Y también de la obligatoriedad necesaria para superar el grado de discrecionalidad que existe en la práctica. Fundamentalmente, los departamentos por medio de las Asambleas y el Gobernador deben concurrir a la gestión ambiental local y regional mediante la disposición de los recursos con que cuenta para desarrollar su labor gubernativa, tanto técnicos, como financieros.

Los municipios y distritos deben constituirse en el eje de la gestión ambiental en todo el país, como lo hemos expresado repetidamente, y para ello necesitan articularse con procesos educativos, participativos, de planeamiento y de concertación, que les facilite la implementación de programas, proyectos y actividades de significado ambiental.

Para las funciones de estos entes territoriales, es también necesario fortalecer la asesoría y apoyo por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales.

Los entes territoriales deben también, en forma progresiva ejercer, en calidad de delega-tarios, una serie de funciones y responsabilidades de autoridad ambiental, como la expedición de permisos y licencias, o la aplicación de sanciones para casos especiales bajo su jurisdicción.

Uno de los problemas recurrentes que hay que superar es la falta de recursos para la in-versión ambiental por parte de los municipios y distritos, específicamente para saneamiento básico, pues en forma generalizada las Corporaciones Autónomas Regionales, a través de reque-rimientos o procesos administrativos, les ordenan el cumplimiento de una serie de medidas para los que no tienen capacidad financiera, originando una espiral de multas y sanciones que no conducen a nada, más que al enfrentamiento inútil del Estado contra el Estado.

3. EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Tanto las instituciones sin finalidad de lucro, como es el caso de las Organizaciones Am-bientales No Gubernamentales y sus diversas redes organizativas, como las instituciones produc-tivas, comerciales y de servicio, y sus asociaciones de orden gremial, tienen un rol central en el campo de la gestión ambiental. Las primeras por convicción e iniciativa propias; las segundas


como fruto de un proceso gradual de asunción de compromisos y responsabilidades, en el mar-co de convenios y regulaciones normativas.

Las instituciones empresariales suelen contar, como norma general, con formas organizativas adecuadas que las representan en las diversas instancias de concertación o negociación.

En el mismo sentido, y con el propósito de interactuar de una forma más adecuada con las demás instancias del SINA, las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales deberían organizarse obligatoriamente en diversos niveles locales, regionales y nacionales, superando rivalidades, desconfianzas y personalismos que no facilitan el cumplimiento de su labor, y en aplicación precisa del principio de unidad en diversidad.

También resulta de importancia fortalecer el rol y las relaciones con las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales para que estas puedan ser delegatarias de funciones ambien-tales – como la expedición de permisos – y tengan una participación directa en la coordinación, el control y la concertación ambiental, así como en el diseño y ejecución de proyectos en calidad de coadministradoras de recursos naturales. El mismo criterio puede ser extendido a las organi-zaciones populares y comunitarias, que necesitan integrarse de mejor forma para contar con una mayor representatividad y presencia nacional.

En consecuencia, proponemos la formación de una Red de Organizaciones de la Socie-dad Civil funcionando bajo los principios y mecanismos que hemos expuesto en este trabajo.

E. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL SINA

1. LOS SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Nos parece muy interesante presentar una propuesta de organización institucional del SINA basada en el estudio elaborado para el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeación en 1994, que inexplicablemente no fue puesto en práctica, según la cual debían existir cinco frentes a ser abordados por la estructura institucional y normativa del SINA para garantizar una aproximación integral y eficaz a lo ambiental:/154

!"Investigación y desarrollo tecnológico.

!"Información ambiental, monitoreo y seguimiento.

!"Transferencia de tecnología.

!"Planificación y gestión ambiental.

!"Control y vigilancia de la gestión pública ambiental.

Sin embargo, en nuestro concepto, la función de transferencia tecnológica debería ser subsumida en la de investigación y desarrollo tecnológico, la de planificación y gestión debería


Bogotá, 1994, págs. 8-9.


incluir la de ordenamiento ambiental, y debería un considerarse un nuevo frente, el de educa-ción, concertación y participación ciudadana, de manera que tendríamos los siguientes frentes:

1) Investigación, desarrollo y transferencia de tecnología.

2) Información ambiental, monitoreo y seguimiento.

3) Planificación, ordenamiento y gestión ambiental.

4) Control y vigilancia de la gestión pública ambiental.

5) Educación, concertación y participación ciudadana.

Cada frente debe tener objetivos y funciones claramente definidos, y al organizarse cada frente de acción como un subsistema nacional existiría una especialización funcional clara para cada uno de los niveles territoriales y para las instituciones de los distintos sectores que partici-pen en ellos.

Cada subsistema contaría con una secretaría técnica permanente, la cual tendrá las si-guientes funciones:

!"Recolectar y organizar toda la información relacionada con desarrollos normativos e institucionales, y proyectos y programas relevantes necesarios para la articulación y coordinación del sistema correspondiente;

!"Servir de enlace entre las entidades involucradas en el sistema correspondiente;

!"Asesorar a las distintas entidades del sistema, a las CAR's y a las entidades territoria-les en aspectos relacionados con el campo de acción del mismo;

!"Informar al Viceministro de Coordinación del SINA del Ministerio del Medio Ambiente, sobre todo lo relacionado con el sistema correspondiente;

!"Representar al Viceministro de Coordinación del SINA en reuniones, foros y demás espacios relacionados con las actividades del sistema correspondiente.

De esta forma, tendrían que existir 5 subsistemas que conformarían el SINA:

$"SUBSISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

$"La secretaria técnica sería compartida por la Dirección General de Ecosistemas del Minis-terio del Medio Ambiente y por la Dirección del Programa de Medio Ambiente y Hábitat de Colciencias.

$"Este subsistema estaría conformado por los institutos de investigación adscritos al Mi-nambiente, por las subdirecciones científicas de las Corporaciones Autónomas Regiona-les, por las universidades que tengan programas docentes y de investigación en temas ambientales (a su vez coordinados por la Red de Formación Ambiental del ICFES), por los centros de investigación especializados y por investigadores independientes, y tam-bién por el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, el SINTAP, y las Unidades Municipa-les de Asistencia Técnica Agropecuaria a Pequeños Productores - UMATAS.

$"También vale la pena incluir a los órganos investigativos de los diferentes convenios sus-critos por Colombia.


$"SUBSISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL, MONITOREO Y SEGUIMIENTO

$"La secretaria técnica estaría a cargo del Ministerio del Medio Ambiente,/155 a través de la oficina creada especialmente para ello.

$"Harían parte de este subsistema: los institutos de investigación adscritos al Minambiente, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, el Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales, y las Corporaciones Autónomas Regionales. Tendría que existir especialización por tipo de información generada (de tipo económico, de tipo biofísico, administrativo, etc.).

$"SUBSISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN, ORDENAMIENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL

$"La secretaria técnica será ejercida conjuntamente por la Dirección General de Población y Ordenamiento Ambiental del Minambiente y por el Consejo Nacional Ambiental.

$"Los integrantes del subsistema serían el Consejo Nacional Ambiental, los Consejos Am-bientales Regionales y Territoriales, el Departamento Nacional de Planeación, las Secre-tarias de Planeación departamentales, distritales y municipales, las Comisiones de Orde-namiento Territorial y las Corporaciones Autónomas Regionales.

$"SUBSISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y VIGILANCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL

$"La Secretaria técnica sería compartida por la Contraloría Delegada para Asuntos Ambien-tales y por la Procuraduría Delegada de Asuntos Ambientales.

$"El subsistema estaría compuesto por la Contraloría Delegada para Asuntos Ambientales y sus seccionales regionales; la Procuraduría delegada de asuntos ambientales y sus sec-cionales regionales, distritales y municipales; las personerías municipales; la Defensoría del Pueblo; la Policía; el Ejercito y el Servicio Ambiental Obligatorio.

$"SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN, CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

$"La secretaría técnica sería compartida por la Dirección General de Investigación, Educa-ción y Participación del Ministerio del Medio Ambiente y por la Red Nacional de Organiza-ciones de la Sociedad Civil./156

$"Este subsistema estaría conformado por el Ministerio de Educación Nacional, las oficinas de educación departamental, municipal y distrital, por las Corporaciones Autónomas Re-gionales, las organizaciones comunitarias, las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones de usuarios.

155 Originalmente en la propuesta se menciona al IDEAM, por lo que realizamos el ajuste correspondiente. 156 Organismo que habría que conformar con participación de organizaciones comunitarias y no gubernamentales.


2. LAS INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA

No ha sido el propósito de nuestro trabajo el analizar la funcionalidad y vigencia de cada una de las comisiones, consejos y comités, sobre todo de carácter sectorial, que tienen existen-cia legal y que constituyen instancias de operatividad del Sistema Nacional Ambiental. Y en con-secuencia, tampoco estamos en capacidad de realizar una propuesta en el mismo sentido.

Los únicos criterios que podemos expresar es que todas esas instancias requieren ser coordinadas en forma eficaz por el Ministerio del Medio Ambiente, lo que actualmente no suce-de, y de otra parte constituirse en instrumentos valiosos de asesoría y apoyo de la labor del Consejo Nacional Ambiental, de los Consejos Ambientales Regionales y Territoriales, y de los entes territoriales, departamentos y municipios, según el esquema propuesto.

3. LA REGULACIÓN NORMATIVA DEL SINA

Podemos considerar desde el punto de vista jurídico, tres niveles de regulación normati-va, correspondientes a niveles de profundidad de menor a mayor según lo que hemos expuesto hasta el momento:

1) Una parte de la regulación normativa destinada a garantizar las relaciones sistémicas entre las entidades del SINA no haría necesaria la expedición de una nueva ley, porque su fun-damento está dado en uno de los principios ambientales de la Ley 99 de 1993, el contenido en el numeral 12 del artículo 1º que dice que "para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental - SINA, cuyos componentes y su interrelación definen los mecanis-mos de actuación del Estado y la sociedad civil". Por tanto, sería suficiente la expedición de un Decreto reglamentario en ejercicio de la facultad concedida por el inciso 2º del artículo 4º de la misma ley.

2) Para la puesta en marcha de una reorganización del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como la planteada por nosotros en este trabajo, sería necesaria la expedición por el Con-greso de una nueva ley ambiental.

3) Para la aplicación plena de los aspectos más novedosos y revolucionarios de la pro-puesta, como los mecanismos del ejercicio y la práctica política, sería necesaria una profunda reforma constitucional.

4. UN PLAN DE ALCANCE NACIONAL

Finalmente, en el marco de nuestra propuesta, creemos pertinente referirnos a lo que hemos denominado el Plan de Educación y Concertación Ambientales, que sería necesario im-plementar para contribuir a la construcción del desarrollo sostenible en nuestro país.

Los elementos principales de dicho Plan serían los siguientes:

1) Las directrices de un programa de educación ambiental, entendido como proceso continuo de aprendizaje, son las señaladas en el capítulo anterior, al igual que sus contenidos generales. Los criterios principales del programa de concertación también están descritos en el mismo capítulo.


2) Los Consejos Ambientales, tanto el Consejo Nacional Ambiental, como los Consejos Regionales, deben fijar, en su ámbito respectivo, las pautas y directrices generales y particulares para el desarrollo del Plan, así como velar por su plena aplicación con la conjunción de todos los recursos necesarios, humanos, metodológicos, materiales y financieros.

3) La responsabilidad fundamental de la dirección y coordinación debe estar en cabeza de las Corporaciones Autónomas Regionales, pero con la conjunción de todos los recursos técni-cos, científicos y financieros necesarios que puedan prestar las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA.

4) Las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales escogidas y capacitadas para el efecto, deben ser las entidades responsables del proceso educativo y concertativo con el apoyo de las Corporaciones. O sea que ellas tienen la responsabilidad fundamental de la ejecución de los dos programas que deben aplicarse en el contexto de planes piloto en cada una de las bio-rregiones.

5) Los entes territoriales, sobre todo municipios, deben acompañar y participar activa-mente en todo el proceso, y son también corresponsables de los acuerdos concertados con los usuarios de recursos naturales, según el grado en que las Corporaciones Autónomas Regionales les hayan delegado funciones y atribuciones.

6) Los destinatarios del programa educativo deben ser los funcionarios de las entidades del SINA, incluyendo los de las mismas Corporaciones; las autoridades municipales, distritales y departamentales; los usuarios y sus asociaciones y organizaciones comunitarias.

7) Los destinatarios del programa de concertación deben ser los usuarios de los recur-sos naturales, y los agentes económicos que desarrollan actividades que tienen impacto ambien-tal, con la finalidad de encontrar soluciones sistémicas a los problemas que enfrentan y permitir el cumplimiento de políticas y normas ambientales.

8) El programa de educación se fundamenta en el aprendizaje por medio de talleres, que tienen una parte general aplicable a todos los destinatarios, y una parte específica, para adaptarse a cada grupo objetivo.

9) Los programas de educación y concertación deben existir en niveles graduales de profundización y complejidad, o sea, que no pueden ser agotados con un curso esporádico y un intento más o menos afortunado de concertación.

10) Una vez escogido un grupo objetivo de trabajo – por ejemplo avicultores, porciculto-res o usuarios de un recurso con relaciones de vecindad – se diseña y ejecuta el programa edu-cativo en su primer nivel y se realiza a continuación el proceso de concertación inicial, con la puesta en práctica de conceptos, destrezas, actitudes y cualidades, o sea de capacidades en el nivel desarrollado, para facilitar dicho proceso. Posteriormente se programan otros niveles de aprendizaje, y en caso de ser necesario también de concertación, hasta que pueda considerarse cumplido el ciclo.

11) Los procesos de carácter coercitivo y sancionatorio, en consecuencia, solo deben ser iniciados cuando se incumplan, individual o grupalmente, los acuerdos logrados en el esfuerzo de concertación. Pero, aun para estos procesos, debe incluirse una etapa obligatoria de concilia-ción que facilite la aplicación normativa.


12) El propósito final debe ser el de completar en forma sistémica el tratamiento integral de las necesidades y los problemas de una biorregión, en diversos grados que incluyen, o bien recursos naturales, o bien sectores de actividad económica, o bien, sectores geográficos o po-blacionales determinados.

13) Al final del proceso deben consolidarse sus resultados, para que ellos constituyan la base de la cual surja todo el proceso de planeación, política y regulación normativa, en los nive-les locales y regionales, para finalmente alcanzar el nivel nacional.

14) También el Plan deberá facilitar la realización de un inventario de los recursos natura-les existentes en el país para alimentar el Sistema de Información Ambiental y facilitar la tarea del Sistema Nacional de Investigación Ambiental.

15) Si llegare a ser necesario, podrá decretarse en parte, o en la totalidad del territorio nacional, por la emergencia ecológica, con injerencia directa del Consejo Nacional Ambiental y el gobierno nacional.

De esta forma, hemos esbozado los componentes básicos de un Plan Nacional Ambiental que contribuya a darle una verdadera operatividad al Sistema Nacional Ambiental - SINA, con lo cual creemos haber cumplido con el objetivo planteado en nuestro trabajo.

ANEXOS

Capítulo Duodécimo.-

NORMAS DEL SINA

1. NORMAS DE INSTITUCIONES DEL SINA DEL ORDEN NACIONAL

$"Decreto 842 de 1969, por el cual se aprueban los estatutos del Instituto de Desarrollo de los Recursos Natu-rales Renovables, INDERENA.

$"Decreto 1040 de 1973, por el cual se crea el Consejo Nacional de Población y Medio Ambiente.

$"Decreto 2811 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Pro-tección al Medio Ambiente.

$"Decreto 2259 de 1976, por el cual se reglamenta el Decreto 2811 de 1974 y el Decreto 132 de 1976 con re-lación al Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras HIMAT

$"Decreto 622 de 1977, por el cual se reglamentan parcialmente el Capítulo V, Título II, Parte Xlll, Libro II del D.L. 2811 de 1974 sobre el Sistema de Parques Nacionales.

$"Decreto 2857 de 1981, por el cual se reglamenta la Parte Xlll, Título 2, Capítulo lll del Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 415 de 1983, por el cual se reestructura la Comisión Colombiana de Oceanografía y se dictan otras disposiciones.

$"Resolución 857 de 1992, por la cual se constituye la Comisión Nacional de Zoocría y se le asignan funciones.

$"Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público me-dioambiental, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 632 de 1994, por el cual se profieren disposiciones necesarias para la transición institucional origi-nada por la nueva estructura legal bajo la cual funcionará el SINA.

$"Decreto 966 de 1994, por el cual se reglamenta el Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.

$"Ley 139 de 1994, por la cual se crea el certificado de incentivo forestal, el Comité Asesor de Política Forestal y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 1276 de 1994, por el cual se organiza y reestructura el Instituto de Investigaciones Marinas y Coste-ras "José Benito Vives de Andreis -INVEMAR-.

$"Decreto 1277 de 1994, por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-.

$"Decreto 1600 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental -SINA- en rela-ción con los Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental y de Información Ambiental.

$"Decreto 1603 de 1994, por el cual se organizan y establecen los Institutos "Alexander von Humboldt", "SIN-CHI" y "John von Neumann".

$"Decreto 1867 de 1994, por el cual se reglamenta el Consejo Nacional Ambiental del Ministerio del Medio Am-biente y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 1868 de 1994, por el cual se complementa la estructura orgánica del Ministerio del Medio Ambiente y se distribuyen sus funciones entre sus dependencias internas.

$"Resolución 226 de 1994, por la cual se pasa al Ministerio del Medio Ambiente y se reestructura la Comisión Nacional de Zoocría.

$"Decreto 2094 de 1994, por el cual se adiciona la estructura interna del Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 2450 de 1994, por el cual se crea un Comité para la preservación y rescate de los Parques Naturales Nacionales.

332 ANEXOS

$"Decreto 2915 de 1994, por el cual se organiza la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacio-nales Naturales, se asignan funciones y se dictan otras disposiciones

$"Decreto 2931 de 1994, por el cual se aprueba el Acuerdo 006 de 1994 de la Junta Directiva que establece la estructura interna del IDEAM.

$"Decreto 137 de 1995, por el cual se prorroga un término para la elección de los miembros del Consejo Técnico Ase-sor de Política y Normatividad Ambientales y se dictan otras disposiciones.

$"Resolución 69 de 1995, por medio de la cual se delegan funciones en algunas dependencias de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

$"Resolución 296 de 1995, por la cual se redistribuye la planta de personal global de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

$"Resolución 942 de 1995, por la cual se crea el Comité de Capacitación de Funcionarios de Organismos del Sistema Nacional Ambiental, SINA.

$"Resolución 1 de 1996, por la cual se establece la estructura y funciones del Comité Interinstitucional del Convenio Marco de Concertación para una Producción Limpia

$"Resolución 193 de 1996, por la cual se crea el grupo de quejas y reclamos y se adopta el reglamento interno del derecho de petición sobre las materias de competencia del Ministerio del Medio Ambiente.

$"Resolución 438 de 1996, por la cual se crea el comité jurídico del Sistema Nacional Ambiental - SINA.

$"Resolución 761 de 1996, por la cual se designan los miembros del Consejo Técnico Asesor de Política y Nor-matividad Ambientales.

$"Ley 299 de 1996, por la cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botánicos y se dic-tan otras disposiciones.

$"Decreto 1602 1996, por el cual se reglamenta la dirección, el funcionamiento y la administración del Fondo Nacional Ambiental -FONAM-

$"Decreto 1658 de 1996, por el cual se crea el Comité Asesor de Política Poblacional.

$"Resolución 1017 de 1996, por la cual se expide el reglamento del Consejo Técnico Asesor de Política y Nor-matividad Ambientales.

$"Resolución 1043 de 1996, por medio del cual se crea y organiza el Comité Interinstitucional de Control Inter-no de las Entidades del SINA y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 2173 de 1996, por el cual se reglamenta el funcionamiento del Comité Asesor de Política Forestal y se dictan otras disposiciones.

$"Resolución 1243 de 1996, por la cual se adopta el reglamento operativo del Fondo Nacional Ambiental -FONAM-.

$"Resolución 1409 de 1996, por la cual se adiciona y modifica la Resolución 438 de abril 25 de 1996, en rela-ción con la conformación del Comité Jurídico del SINA.

$"Ley 344 de 1996, por la cual se regula el Fondo de Regalías, se suprime Corpomag y se crean el Fondo de Compensación Ambiental y el Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta.

$"Resolución 121 de 1997, por la cual se crea el Comité Evaluador de Contrataciones del Ministerio del Medio Ambiente y se modifica parcialmente la Resolución 1743 de 1995.

$"Decreto 888 de 1997, por el cual se reglamenta el funcionamiento y la administración del Fondo Ambiental de la Amazonía -FAMAZONICO.

$"Decreto 1401 de 1997, por el cual se designa la Autoridad Administrativa de Colombia ante la Convención CITES, y se determinan sus funciones.

$"Decreto 1420 de 1997, por el cual se designan las autoridades científicas de Colombia ante la Convención CITES y se determinan sus funciones.

$"Decreto 1593 de 1997, por el cual se reglamenta el Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de San-ta Marta y se dictan otras disposiciones

XII. NORMAS DEL SINA 333

$"Decreto 1594 de 1997, por el cual se reglamenta el Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible para la Sierra Nevada de Santa Marta y se adoptan otras disposiciones.

$"Resolución 573 de 1997, por la cual se establece el procedimiento de los permisos a que se refiere la Con-vención CITES, y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 1687 de 1997, por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente.

$"Decreto 2139 de 1997, por el cual se modifica la Planta de Personal del Ministerio del Medio Ambiente.

$"Decreto 2428 de 1997, por el cual se crea el Comité Asesor de Fauna del Sistema Nacional Ambiental -SINA.

$"Resolución 919 de 1997, por la cual se modifica parcialmente la Resolución 942 de 1995 y crea el Comité de Capacitación de las Entidades del Sina del nivel descentralizado.

$"Decreto 2848 de 1997, por el cual se reglamenta la delegación de la asistencia del Ministro a Consejos, Jun-tas y Corporaciones del Sina.

$"Decreto 3079 de 1997, por el cual se reglamenta el Consejo Nacional Ambiental.

$"Decreto 331 de 1998, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 299 de 1996 en materia de Jardines Bo-tánicos.

$"Decreto 479 de 1998, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1603 de 1994 con relación al Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander Von Humboldt"

$"Resolución 750 de 1998, por la cual se crea el Comité Consultivo para el Desarrollo Ecoturístico del Parque Nacional Natural Tayrona.

$"Decreto 954 de 1999, por el cual se reglamenta el funcionamiento y la administración del Fondo de Compen-sación Ambiental.

$"Decreto 1124 de 1999, por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposi-ciones.

$"Resolución 561 de 1999, por la cual se delegan funciones en el Subdirector de Licencias y en el Jefe de la Oficina Jurídica.

$"Resolución 673 de 1999, por la cual se conforma la Unidad de Apoyo a la Comisión Técnica de la Ley 70 de 1993 en el Ministerio del Medio Ambiente.

$"Decreto 1829 de 1999, por el cual se suprimen algunos cargos vacantes de las plantas de personal del Minis-terio del Medio Ambiente y de la UAESPNN.

$"Decreto 2687 de 1999, por el cual se modifica la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.

$"Resolución 33 de 2000, por la cual se conforma el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo en el Minis-terio del Medio Ambiente.

$"Decreto 125 de 2000, por el cual se modifica el Decreto 1420 de 1997 en relación con la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres –CITES.

$"Decreto 309 de 2000, por el cual se reglamenta la investigación científica sobre diversidad biológica.

$"Decreto 412 de 2000, por el cual se modifica la planta de personal de la Unidad Administrativa Especial del Siste-ma de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente.

$"Decreto 527 de 2000, por el cual se modifica el Decreto 1124 de 1999. con relación a la planta del Ministerio del Medio Ambiente.

$"Decreto 544 de 2000, por el cual se modifica la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente.

2. NORMAS DE CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

$"Decreto 3110 de 1954, por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional del Cauca, de acuerdo con el Acto Legislativo número 5 de 1954.

334 ANEXOS

$"Decreto 1710 de 1960, por el cual se crea la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Magdalena y del Sinú.

$"Ley 3 de 1961, por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá.

$"Decreto 760 de 1968, por el cual se crea la Corporación Nacional para el Desarrollo del Chocó.

$"Ley 40 de 1971, por la cual se crea la Corporación Regional Autónoma para la defensa de las ciudades de Manizales, Salamina y Aranzazu.

$"Ley 13 de 1973, por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge.

$"Ley 2 de 1978, por la cual se aclara el Decreto-Ley 133 de 1976 con relación a administración, conservación y manejo de los recursos naturales de las Corporaciones Autónomas.

$"Ley 10 de 1981, por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional del Tolima y se dictan otras disposi-ciones.

$"Ley 66 de 1981, por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, CARDE y se dictan otras disposiciones.

$"Ley 27 de 1982, por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo e Integración de Nariño y Putumayo y se dictan otras disposiciones.

$"Ley 11 de 1983, por la cual se crea la Corporación para la Reconstrucción y el Desarrollo del Departamento del Cauca y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 3450 de 1983, por el cual se crea la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nor - Oriental.

$"Decreto 3451 de 1983, por el cual se crea la Corporación Autónoma Regional del Putumayo.

$"Decreto 3452 de 1983, por el cual se adicionan funciones a la Corporación de Desarrollo de Urabá.

$"Decreto 3453 de 1983, por el cual se crea la Corporación Autónoma Regional de la Guajira.

$"Decreto 3454 de 1983, por el cual se crea la Corporación Autónoma Regional del Cesar.

$"Decreto 3455 de 1983, por el cual se modifica la Ley 27 de 1982, con relación a la entidad que se denomina-rá Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo de Nariño, CORPONARIÑO.

$"Ley 60 de 1983, por el cual se crea la Corporación Autónoma Regional Rionegro - Nare, CORNARE.

$"Ley 62 de 1983, por la cual se modifica y adiciona la Ley 3 de 1961, con relación a la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Bogotá, Ubaté y Suárez, CAR.

$"Ley 28 de 1988, por la cual se crea la Corporación Autónoma Regional del Magdalena y de la Sierra Nevada de Santa Marta, CORPAMAG, y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 1203 de 1989, por el cual se reglamenta el Decreto 501 de 1989 en materia de administración, conserva-ción y manejo por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales.

$"Decreto 1805 de 1991, por el cual se aprueba el Acuerdo 5 de 1991 de Corpomag, por el cual se adoptan sus estatutos.

$"Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se crea el SINA y se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente.

$"Decreto 942 de 1994, por el cual se conforma una comisión asesora para la reestructuración de la Corpora-ción Autónoma Regional del Cauca -CVC-, y otras funciones.

$"Decreto 1275 de 1994, por el cual se reestructura la Corporación Autónoma Regional del Cauca -CVC- y se dictan otras disposiciones complementarias.

$"Resolución 208 de 1994, por la cual se reglamenta la representación de comunidades indígenas o etnias y entidades sin ánimo de lucro para conformar los Consejos Directivos de las CAR's

$"Ley 161 de 1994, por la cual se organiza la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, se determinan sus fuentes de financiación y se dictan otras disposiciones.


$"Decreto 1768 de 1994, por el cual se norma el establecimiento, organización o reforma de Corporaciones Au-tónomas Regionales y de régimen especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.

$"Decreto 1865 de 1994, por el cual se regulan los Planes Regionales Ambientales de las CAR's y de las CDS's y su armonización con la gestión territorial.

$"Decreto 173 de 1995, por el cual se fusiona la Corporación Autónoma Regional del Putumayo con la Corpo-ración de Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia -CORPOAMAZONIA.

$"Resolución 1478 de 1995, por la cual se aprueban los Estatutos de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge - CVS

$"Resolución 35 de 1996, por la cual se aprueban los estatutos de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina - CORALINA.

$"Ley 344 de 1996, por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto y se suprime la Corpora-ción para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta.

$"Resolución 706 de 1997, por la cual se aprueba una reforma a los estatutos de la Corporación para el Desa-rrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge, "Corpomojana.

$"Resolución 707 de 1997, por la cual se establece el procedimiento para aprobación de permisos de aprove-chamiento forestal a la Corporación CDAU.

$"Resolución 758 de 1997, por la cual se adoptan disposiciones con respecto a la reforma de estatutos de la Corporación Autónoma Regional del Cauca, CRC.

$"Resolución 785 de 1997, por la cual se aprueba una reforma a los estatutos de la Corporación para el Desa-rrollo Sostenible de Urabá - Corpourabá -.

$"Decreto 2555 de 1997, por el cual se establece el procedimiento para la designación del director General de las Corporaciones Autónomas Regionales y de las Corporaciones de Régimen Especial.

$"Resolución 1087 de 1997, por la cual se aprueban los estatutos de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar -C.S.B.

$"Resolución 320 de 1998, por la cual se aprueba una reforma a los estatutos de la Corporación Autónoma Regional de Chivor, CORPOCHIVOR.

$"Resolución 459 de 1998, por la cual se modifican los estatutos de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental, CORPONOR.

$"Resolución 785 de 1998, por la cual se aprueba parcialmente una reforma a los estatutos de la Corporación Autónoma Regional Rionegro-Nare –CORNARE.

$"Resolución 1086 de 1998, por la cual se aprueban parcialmente los estatutos de la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA, y se adoptan otras disposiciones.

$"Resolución 401 de 1999, por la cual se aprueba parcialmente una reforma a los estatutos de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Coralina.

$"Resolución 402 de 1999, por medio de la cual se aprueba parcialmente una modificación a los estatutos de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR.

$"Resolución 411 de 1999, por la cual se modifican los estatutos de la Corporación Autónoma Regional de Ri-saralda, Carder.

$"Resolución 20 de 2000, por medio de la cual se aprueba parcialmente una modificación a los estatutos de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico, CDA.

$"Resolución 127 de 2000 (Febrero 2), por medio de la cual se reglamenta la elección de representantes y su-plentes de las entidades sin ánimo de lucro ante el Consejo Directivo de las CAR's.

$"Resolución 128 de 2000 (Febrero 2), por medio de la cual se reglamenta la elección de representantes y su-plentes de comunidades indígenas o etnias ante el Consejo Directivo de las CAR's.

$"Resolución 389 de 2000, por la cual se modifican las Resoluciones 127 y 128 de 2000 con relación a la elec-ción de representantes de entidades sin ánimo de lucro y comunidades indígenas o etnias.

336 ANEXOS

3. NORMAS DE INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA

$"Decreto 2869 de 1968, por el cual se crean el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el Fondo Colom-biano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales "Francisco José de Caldas.

$"Ley 5 de 1972, por la cual se provee a la fundación y funcionamiento de Juntas Defensoras de animales.

$"Decreto 497 de 1973, por el cual se reglamenta la Ley 5 de 1972, que ordena la creación en todos los Muni-cipios del país Juntas Defensoras de Animales.

$"Decreto 2762 de 1973, por el cual se crea el Consejo Nacional de Previsión y Control de Incendios Foresta-les.

$"Decreto 1444 de 1974, por el cual se adscribe el Instituto de Investigaciones Marinas de punta de Betín, a COLCIENCIAS y se declara proyecto especial de este establecimiento público.

$"Decreto 355 de 1975, por el cual se crea el Consejo de Industria y Comercio de Medicamentos, Cosméticos, Alimentos, Plaguicidas y demás productos que incidan en la salud individual o colectiva.

$"Decreto 1337 de 1978, por el cual se reglamentan los artículos 14 y 17 del D.L. 2811/74 y se crea la Comi-sión Asesora para la Educación Ecológica y del Ambiente.

$"Decreto 1415 de 1978, por el cual se crea la Comisión Conjunta para Asuntos Ambientales y se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973 y el Decreto - Ley 2811 de 1974.

$"Decreto 2647 de 1980, por el cual se crea la Comisión Nacional de Pesca y se le asignan funciones

$"Decreto 2067 de 1982, por la cual se crea la Comisión Nacional de Investigación Agropecuaria, Forestal y Pesquera.

$"Decreto 1547 de 1984, por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades y se dictan normas para su or-ganización y funcionamiento.

$"Decreto 842 de 1987, por el cual se modifica el artículo 4 del Decreto 3489 de 1982 con relación al Comité Nacional de Emergencias.

$"Decreto 843 de 1987, por el cual se reglamenta el Decreto - Ley 1547 de 1984 sobre la Junta Consultora de la Sociedad Administradora del Fondo Nacional de Calamidades

$"Ley 37 de 1989, por la cual se dan las bases para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y se crea el Servicio Forestal.

$"Decreto 919 de 1989, por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dicten otras disposiciones.

$"Decreto 1700 de 1989, por el cual se crea la Comisión Nacional de Agua Potable y Saneamiento Básico.

$"Decreto 1974 de 1989, por el cual se reglamenta el Artículo 310 del Decreto 2811 de 1974, sobre Distritos de Manejo Integrado de los recursos Naturales Renovables y la Ley 23 de 1973.

$"Ley 13 de 1990, por la cual se dicta el Estatuto General de Pesca.

$"Decreto 2256 de 1991, por el cual se reglamenta la Ley 13 de 1990 para el manejo integral de la actividad pesquera y acuícola y el fomento de la explotación racional de los recursos pesqueros.

$"Ley 24 de 1992, por la cual se establecen la organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo en desarrollo del artículo 283 de la Constitución Política de Colombia.

$"Decreto 2119 de 1992, por el cual se reestructura el Ministerio de Minas y Energía, el instituto de Asuntos Nucleares, IAN y minerales de Colombia S.A., MINERALCO.

$"Decreto 2130 de 1992, por el cual se atribuyen funciones a los Ministros, Directores de Departamentos Ad-ministrativos. y demás directores, gerentes o jefes de entidades administrativas del orden nacional.

$"Decreto 1059 de 1993, por el cual se crea el comité coordinador para la formulación de la estrategia nacional de biodiversidad.

$"Decreto 1809 de 1993, por el cual se dictan normas fiscales relativas a los territorios indígenas.

$"Decreto 1279 de 1994, por el cual se reestructura el Ministerio de Agricultura y se dictan otras disposiciones.


$"Ley 141 de 1994, por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 1371 de 1994, por el cual se conforma la Comisión de Alto Nivel para las Comunidades Negras de que trata el Artículo 45 de la Ley 70 de 1993.

$"Ley 160 de 1994 (Agosto 3), por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, y se dictan otras disposiciones.

$"Resolución 478 de 1994 (Agosto 5), por la cual se crea el Consejo Nacional de Agricultura Biológica.

$"Decreto 2314 de 1994, por el cual se crea la Comisión de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras.

$"Decreto 166 de 1995, por el cual se establece el fondo de organización y capacitación campesina.

$"Decreto 245 de 1995, por medio del cual se ajusta la estructura interna del Ministerio de Agricultura y Desarro-llo Rural y se determina la del INCORA y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 507 de 1995, por el cual se establece la estructura de la Comisión Nacional de Regalías y se distri-buyen internamente sus funciones.

$"Ley 201 de 1995, por la cual se establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la na-ción, y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 2190 de 1995, por el cual se ordena el Plan Nacional de Contingencias contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres.

$"Decreto 1397 de 1996, por el cual se crean la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa Perma-nente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones.

$"Decreto 2340 de 1997, por el cual se dictan unas medidas para la organización en materia de prevención y mitigación de incendios forestales y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 93 de 1998, por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

$"Decreto 1371 de 1999, por el cual se crea la Comisión Intersectorial para una producción más limpia en el sector Agropecuario Agroindustrial.

4. NORMAS DE INSTITUCIONES DEL ORDEN REGIONAL Y LOCAL

$"Acuerdo 9 de 1990, por el cual se crea el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, se conce-den unas facultades extraordinarias y se dictan otras disposiciones.

$"Ley 47 de 1993, por la cual se dictan normas especiales para la organización y el funcionamiento del Depar-tamento Archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina.

$"Decreto 322 de 1994, por el cual se implementa el Sistema Ambiental del Distrito Capital y se reestructura el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente -DAMA-.

$"Decreto 546 de 1995, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 322 de 1994 con relación al Sistema Ambiental del Distrito Capital.

$"Decreto 673 de 1995, por el cual se asignan funciones y se reestructura el Departamento Técnico Adminis-trativo del Medio Ambiente - DAMA.

5. LEGISLACIÓN COMPLEMENTARIA

$"Ley 60 de 1993, por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias de entidades territoriales y la nación y se dictan otras disposiciones.

$"Ley 70 de 1993, por la cual se desarrolla el Artículo transitorio 55 de la Constitución Política en cuanto al reconoci-miento del derecho a la propiedad colectiva de las comunidades negras.

$"Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

338 ANEXOS

$"Resolución 215 de 1994, por la cual se reglamenta el Numeral 28 del artículo 5, el artículo 106 de la Ley 99 de 1993 sobre registro de Organizaciones no gubernamentales.

$"Decreto 1743 de 1994, por el cual se instituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal e informal y se dictan otras disposiciones.

$"Decreto 1745 de 1995, por el cual se reglamenta el Capitulo III de la ley 70 de 1993, para el reconocimiento del de-recho a la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras.

$"Resolución 848 de 1996, por el cual se modifica la Resolución 215 de Agosto 2 de 1994 y se dictan otras dis-posiciones con relación al registro de entidades sin ánimo de lucro.

$"Decreto 1320 de 1998, por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio.

$"Decreto 1996 de 1999, por el cual se reglamentan los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre Reser-vas Naturales de la Sociedad Civil.

Capítulo Decimotercero.-

INSTITUCIONES

A. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

1. INTEGRACIÓN DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE

$"CONCEPTO Y COMPOSICIÓN

En concordancia con lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 sobre los sectores administrativos compuestos por un Ministerio o Departamento Administrativo y sus entidades adscritas y vinculadas, el Decreto 1124 de 1999 desarro-lló el concepto de Sector del Medio Ambiente, que pasó a estar integrado de la siguiente manera:

Ministerio del Medio Ambiente

Entidades adscritas al Ministerio del Medio Ambiente:

!" Fondo Nacional Ambiental

!" El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM

Entidades vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente

!" Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”, INVEMAR

!" Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander Von Humboldt”

!" Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, “John Von Neumann”

!" Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas, SINCHI

Organismos de Asesoría y Coordinación del Sector del Medio Ambiente

!" Consejo Nacional Ambiental

!" Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental

!" Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambientales

!" Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta

2. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"CREACIÓN Y DESARROLLO NORMATIVO

El Ministerio fue creado por la Ley 99 de 1993, que en su artículo 2º expresa:

"Créase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la natura-leza y de definir, en los términos de la presente ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recupera-ción, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

El Ministerio del Medio Ambiente formulará, junto con el Presidente de la República y garantizando la parti-cipación de la comunidad, la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se ga-

340 ANEXOS

rantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberanía de la nación.

Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA, que en esta ley se organiza, para asegurar la adopción y ejecución de las políticas y de los planes, programas y proyectos res-pectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en rela-ción con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la nación".

$"ÓRGANOS Y AUTORIDADES

%"El Consejo de Gabinete

Este órgano tiene como responsabilidades principales, las de armonizar las funciones de las distintas depen-dencias del Ministerio, recomendar al Ministro la adopción de decisiones y permitir la adecuada coordinación en la formulación de políticas, expedición de normas y orientación de las acciones institucionales del ministerio. En algunos casos tiene poder decisorio, como sucede en la asignación de recursos de los Fondos Ambientales.

Está conformado por los siguientes funcionarios:

!" El Ministro del Medio Ambiente, quien lo preside.

!" El Viceministro de Política y Regulación

!" El Viceministro de Coordinación del SINA

!" El Secretario General, quien actuará como su secretario

!" El Director de la UAESPNN

!" Los Directores Generales

%"Autoridades del Ministerio

Como se desprende de su estructura orgánica, son fundamentalmente el Ministro y los Viceministros. Es al Ministro a quien corresponde por ley la dirección y coordinación del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como lo seña-la el numeral 2 del artículo 6º del Decreto 1124 de 1999. Esta norma también detalla las funciones de todas las de-más dependencias del Ministerio.

El Decreto 527 de 2000, que tiene vigencia temporal hasta el 31 de marzo de 2001, detalla las funciones y atribuciones de los dos viceministerios. Cuando termine su vigencia, el Decreto 1124 de 1999 la recobrará en cuanto a los artículos que están temporalmente suspendidos, incluido el que fija las funciones del Viceministro.

$"FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

%"Funciones generales

El artículo 5º de la Ley 99 de 1993 detalla las funciones y atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente, que presentamos en forma más sintética:

$"Formular la política nacional en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y esta-blecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y mares adyacentes;

$"Regular las condiciones para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, con-servación, restauración y recuperación de los recursos naturales;

$"Preparar, con el Departamento Nacional de Planeación los planes, programas y proyectos para Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Inversiones;

$"Dirigir y coordinar el proceso de planificación y ejecución armónica de las actividades de las entidades del SINA;

XIII. INSTITUCIONES DEL SINA 341

$"Establecer los criterios ambientales para la formulación de políticas sectoriales y procesos de planificación de ministerios y entidades;

$"Formular con el Ministerio de Salud, la política nacional de población, con el de Desarrollo Económico, la polí-tica nacional de asentamientos humanos y expansión urbana, con el de Agricultura la de colonización, y con el de Comercio Exterior, la de comercio exterior que afecten recursos naturales renovables y el medio am-biente.

$"Evaluar los alcances y efectos económicos de los factores ambientales y realizar investigaciones, análisis y estudios económicos y fiscales de los recursos presupuestales y financieros del sector de gestión ambiental;

$"Adoptar con el Ministerio de Educación Nacional, planes, programas docentes y el pénsum de educación am-biental, y reglamentar la prestación del servicio ambiental;

$"Determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones para los centros urbanos y asentamientos humanos, y las actividades mineras, industriales, de transporte y servicio que generen daños ambientales;

$"Dictar regulaciones generales de control y reducción de contaminación geosférica, hídrica, del paisaje, sono-ra y atmosférica;

$"Expedir y actualizar el estatuto de zonificación de uso del territorio y las pautas de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y demás áreas especiales;

$"Definir la ejecución de programas y proyectos que la Nación deba adelantar para el saneamiento del medio ambiente o en relación con los recursos naturales.

$"Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos para la prevención y control de factores de deterioro ambiental y determinar los criterios de evaluación, seguimiento y manejo ambientales de las activi-dades económicas;

$"Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia ambiental correspondiente, en los casos de ley;

$"Ejercer discrecional y selectivamente, sobre los asuntos asignados a las CAR's, la evaluación y control pre-ventivo, actual o posterior, de los efectos de deterioro ambiental por actividades de desarrollo, exploración, explotación, transporte, beneficio y utilización de recursos renovables y no renovables, asignados a las CAR's;

$"Contratar estudios de investigación y de seguimiento de procesos ecológicos y ambientales, y la evaluación de estudios de impacto ambiental;

$"Reservar, alinderar, sustraer y administrar áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales, así como velar por la protección del patrimonio natural y la diversidad biótica de la na-ción, así como por la conservación de las áreas de importancia ecosistémica;

$"Coordinar, promover y orientar las acciones de investigación ambiental, establecer el Sistema de Información Ambiental y organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genéticos nacionales; promover la investigación de modelos alternativos de desarrollo sostenible, y ejercer la secretaría Técnica y Administrati-va del Consejo del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hábitat;

$"Regular la obtención, uso, manejo, investigación, importación, exportación, distribución y comercio de espe-cies y estirpes genéticas de fauna y flora silvestres; establecer mecanismos y procedimientos de su control y vigilancia, y las medidas para reclamar el pago o reconocimiento de los derechos o regalías por el uso de material genético;

$"Participar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulación de la política internacional en materia ambiental; promover relaciones con otros países y representar al Gobierno en la ejecución de tratados y convenios internacionales;

$"Adoptar las medidas para asegurar la protección de las especies de flora y fauna silvestres; tomar las previ-siones para defender especies en extinción o en peligro de serlo; y expedir certificados a que se refiere la Convención CITES;

$"Regular la conservación, preservación, uso y manejo ambiental en zonas marinas y costeras, y coordinar la investigación, protección y manejo del medio marino; regular condiciones de conservación y manejo de cié-nagas, pantanos, lagos, lagunas y demás ecosistemas hídricos continentales;

342 ANEXOS

$"Establecer los límites de emisión, descarga, transporte o depósito de substancias, productos, compuestos o materias que afecten el medio ambiente; prohibir, restringir o regular la fabricación, distribución, uso, dispo-sición o vertimiento de sustancias degradantes, con base en estudios técnicos, sin perjuicio del principio de precaución;

$"Expedir las regulaciones ambientales para la distribución y uso de substancias químicas o biológicas utiliza-das en actividades agropecuarias;

$"Adquirir para el Sistema de Parques Nacionales Naturales o para casos definidos por la ley, bienes de propiedad privada y patrimoniales públicos; adelantar la expropiación de bienes por razones de utilidad pública o interés social, e imponer las servidumbres necesarias;

$"Llevar el registro de las entidades ambientales sin ánimo de lucro;

$"Fijar el monto tarifario mínimo de las tasas por uso y aprovechamiento de recursos; determinar factores de cálculo para fijar montos y rangos tarifarios de tasas legales;

$"Dirimir discrepancias entre entidades integrantes del Sina y establecer criterios o adoptar decisiones en caso de conflictos por la aplicación de normas o políticas ambientales;

$"Establecer mecanismos de concertación con el sector privado para ajustar sus actividades a las metas am-bientales gubernamentales; definir los casos y las reglas para la celebración de convenios de ejecución de planes de cumplimiento para ajustar tecnologías y mitigar o eliminar factores contaminantes; promover pla-nes de reconversión industrial con tecnologías ambientalmente sanas y la realización de actividades de des-contaminación, reciclaje y reutilización de residuos;

$"Promover con entidades afines, programas de sustitución de recursos no renovables, para el desarrollo de tec-nologías de generación de energía no contaminantes ni degradantes;

$"Definir con las autoridades de turismo, las regulaciones y programas turísticos en las áreas de reserva o ma-nejo especial;

$"Hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico que incidan en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con otras autoridades las acciones para prevenir la emergencia o impedir la extensión de sus efectos;

$"Aprobar los estatutos de las CAR's y las reformas que los modifiquen o adicionen y ejercer la debida inspec-ción y vigilancia;

$"Administrar el Fondo Nacional Ambiental -FONAM- y los demás Fondos Ambientales;

$"Vigilar que el estudio, exploración e investigación de nacionales o extranjeros de recursos renovables respete la soberanía nacional y los derechos sobre recursos genéticos;

$"Dictar regulaciones para impedir la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos o subpro-ductos de los mismos;

$"Fijar las políticas ambientales para la Amazonía Colombiana y el Chocó Biogeográfico;

$"Promover conjuntamente con el Ministerio del Interior, programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de desastres, garantizando la coordinación de actividades de las entidades del SINA y las del Sis-tema Nacional para la Prevención y Atención de desastres;

$"Fijar los cupos globales y determinar las especies para el aprovechamiento de bosques naturales y la obten-ción de especímenes de flora y fauna silvestres;

$"Establecer técnicamente metodologías de valoración de los costos económicos del deterioro ambiental;

$"Realizar investigaciones y estudios económicos para identificar prioridades de inversión para la gestión am-biental;

$"Fijar con el Ministerio de Agricultura y con base en la mejor evidencia científica e información estadística dis-ponibles, las especies y volúmenes de pesca susceptibles de aprovechamiento en aguas continentales y en mares adyacentes.


%"OTROS ASPECTOS

$"Articulaciones: El Ministerio debe ejercer en consulta con el Ministerio de Salud las actividades que puedan afectar la salud humana y con el de Agricultura, las que afecten la sanidad animal o vegetal. También tiene a cargo la elaboración del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, así como estructurar, implementar y coordinar el Servicio Forestal Nacional.

$"Cláusula general de competencia: El artículo 6º le otorga, en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, las funciones que no hayan sido expresamente atribuidas por la ley a otra autoridad.

$"Ordenamiento ambiental del territorio: Para todos los efectos legales, el artículo 7º lo define como la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los re-cursos naturales renovables de la nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo soste-nible.

$"Participación en el Conpes: El Ministro del Medio Ambiente será miembro, con derecho a voz y a voto del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).

$"EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y EL SINA

%"FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

De acuerdo a la Ley 99 de 1993 el Ministerio del Medio Ambiente tiene las siguientes funciones, atribuciones y responsabilidades con relación al Sistema Nacional Ambiental:

1) Según el inciso 3º del artículo 2º, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA, para asegurar la adopción y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el me-dio ambiente y con el patrimonio natural de la nación;

2) Ejercer la jerarquía máxima del Sistema Nacional Ambiental - SINA, según lo expresado por el parágrafo del artículo 4º, jerarquía en la que le siguen las Corporaciones Autónomas Regionales, los Departamentos, y los Dis-tritos o Municipios;

3) Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las actividades en materia am-biental de las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como lo señala el artículo 5º en su numeral 4.

4) El mismo artículo en su numeral 20 le otorga al Ministerio del Medio Ambiente la función de coordinar, promover y orientar las acciones de investigación sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables – o sea del Sistema Nacional de Investigación Ambiental – y establecer el Sistema de Información Ambiental y organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genéticos nacionales. Estos dos sistemas fueron desarrollados con posterioridad por el Decreto 1600 de 1994, el que expresamente los sitúa como subsistemas del Sistema Nacional Ambiental - SINA.

5) Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relación con la aplicación de las normas o con las políticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamien-to de los recursos naturales renovables o del medio ambiente, según lo preceptuado por el numeral 31 del mismo artículo 5º.

344 ANEXOS

3. INSTITUCIONES AL INTERIOR DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

$"UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES - UAESPNN

%"CREACIÓN, CARÁCTER Y DESARROLLO NORMATIVO

$"La Ley 99 de 1993 la crea como dependencia especial de carácter operativo, técnico y ejecutor, incorporada a la estructura administrativa del Ministerio del Medio Ambiente.

$"El Decreto 2915 de 1994 dicta su organización interna, la que es complementada por una delegación de fun-ciones que fijó la Resolución 69 de 1995.

$"El Decreto 1124 de 1999 la reorganizó y la convirtió en dependencia de carácter operativo, técnico y ejecu-tor del Ministerio, pero con autonomía administrativa y financiera, encargada del manejo y administración del Sistema de Parques Nacionales.

$"Finalmente, la Resolución 561 de 1999 autorizó una nueva delegación de funciones.

%"ESTRUCTURA

La estructura administrativa de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Natura-les - UAESPNN es la siguiente:

!" 1. Dirección General

!" 1.1 Subdirección de Gestión

!" 1 .2 Subdirección Técnica

!" 1.3 Subdirección Administrativa y Financiera

!" 1.4 Direcciones Territoriales.

%"OBJETO Y FUNCIONES

$"Proponer e implementar las políticas, planes y programas, normas y procedimientos relacionados con las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-.

$"Dirigir y coordinar la creación, puesta en marcha y la gestión interinstitucional sectorial y social del SINAP.

$"Coordinar el proceso para reservar y alinderar las áreas del Sistema de Parques Naturales Nacionales - SPNN - y elaborar los estudios técnicos y científicos necesarios.

$"Otorgar permisos, concesiones y autorizaciones para uso y aprovechamiento de los recursos asociados a las áreas del SPNN y emitir concepto para el Ministro para otorgamiento de Licencias Ambientales que afecten o puedan afectar áreas del SPNN.

$"Liquidar, cobrar y recaudar los derechos, tasas, multas, contribuciones y tarifas por el uso y aprovechamien-to de los recursos naturales asociados a las áreas del SPNN y demás bienes y servicios ambientales ofrecidos por dichas áreas.

$"Adquirir para las áreas del SPNN, por negociación directa o expropiación, los bienes de propiedad privada, los patrimoniales de las entidades de derecho público y demás derechos constituidos e imponer las servi-dumbres a que haya lugar.

$"Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades territoriales, los grupos sociales y étnicos y otras insti-tuciones regionales y locales, públicas o privadas, los sistemas regulatorios de uso y aprovechamiento de los re-cursos naturales renovables en las zonas amortiguadoras de las áreas del SPNN, de acuerdo con criterios de sustentabilidad y mitigación.

$"Desarrollar y promover investigaciones básicas y aplicadas, así como estudios y monitoreo ambiental en las áreas del SPNN.


$"Otorgar incentivos de conservación en las áreas del SPNN, en los términos previstos por la normatividad vi-gente.

$"Velar por la elaboración y mantenimiento del registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

$"Ejercer funciones policivas y sancionatorias en los niveles central y regional, de acuerdo con el reglamento que se expida.


%"NORMATIVIDAD Y ORGANIZACIÓN

$"El Comité fue creado por el Decreto 2450 de 1994, con carácter de organismo asesor del Gobierno Nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente.

$"Su objeto principal es el de asesorar al Gobierno Nacional en los temas relacionados con la preservación y recuperación del Sistema de Parques Naturales Nacionales.

$"La coordinación y la Secretaría Técnica es ejercida por parte de un delegado del Ministro del Medio Ambien-te.

%"INTEGRANTES

!"Delegado del Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá.

!"Delegado del Ministro del Interior.

!"Delegado del Ministro de Justicia y del Derecho.

!"Delegado del Ministro de Defensa Nacional.

!"Delegado del Ministro de Agricultura.

!"Delegado del Director del Departamento Nacional de Planeación

!"Delegado de la Corporación Ecofondo.


%"CREACIÓN Y CARÁCTER

$"El Decreto 1658 de 1996 creó el Comité, y lo adscribió al Ministerio del Medio Ambiente, como órgano coor-dinador y asesor del Gobierno Nacional.

%"INTEGRANTES

!"Ministro del Medio Ambiente, quien lo preside.

!"Delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores

!"Delegado del Ministerio de Agricultura

!"Delegado del Ministerio de Salud

!"Delegado del Ministerio de Desarrollo Económico

!"Delegado del Ministerio del Medio Ambiente

!" Delegado de la Dirección de Desarrollo Social del Departamento Nacional de Planeación.

!" 2 representantes de Organizaciones Ambientales No Gubernamentales

!" 1 representante de la Academia

!" En calidad de invitados pueden asistir instituciones públicas o privadas y personas calificadas en temas de su competencia.

346 ANEXOS

%"ORGANOS

$"La Secretaría Técnica la ejerce la Dirección General de Población y Ordenamiento Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente.

%"OBJETO

$"Dar apoyo al Gobierno en la definición de la Política de Población;

$"Hacer el seguimiento de las acciones adoptadas en la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo de las Naciones Unidas celebrada en El Cairo;

$"Coordinar los programas y acciones referentes a las políticas poblacionales realizados por las diferentes insti-tuciones, tanto públicas como privadas;

$"Orientar las investigaciones necesarias sobre los diversos aspectos relativos a población;

$"Difundir y fomentar información sobre población, medio ambiente y desarrollo sostenible;

$"Gestionar la obtención de recursos económicos nacionales o internacionales para programas que promuevan políticas poblacionales;

$"Coordinar con las ONG’s su participación en los programas y acciones referentes a las políticas poblacionales.


%"CREACIÓN Y OBJETO

$"El numeral 32 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993 determina que corresponde al Ministerio del Medio Am-biente establecer mecanismos de concertación con el sector privado, para la formulación y ejecución de pla-nes de acción encaminados al cumplimiento de metas ambientales.

$"El 5 de junio de 1995 se firmó el "Convenio Marco de Concertación para una Producción Limpia" entre el Mi-nambiente, los gremios empresariales del sector privado y el sector público Minero-Energético. Dicho conve-nio estableció la creación del Comité Interinstitucional, como órgano operativo y asesor en la orientación y concertación de acciones para su ejecución y para el establecimiento de las relaciones interinstitucionales, de carácter público y privado.

$"Por medio de la Resolución 1 de 1996 del Minambiente se institucionalizó el Comité y se dictaron su estructura y sus funciones, dejando en manos del mismo la expedición de su propio reglamento de funcionamiento.

%"INTEGRANTES Y ORGANOS

!" 3 representantes del sector público: 2 elegidos por el Ministerio del Medio Ambiente y 1 por el Ministerio de Minas y Energía.

!" 3 representantes del sector privado, elegidos por los gremios firmantes del Convenio.

!" La coordinación estará a cargo del Ministro del Medio Ambiente o su delegado.

!" La Secretaría Técnica será ejercida por un funcionario designado por el Ministerio del Medio Ambiente.

%"FUNCIONES DEL COMITÉ RELACIONADAS con EL CONVENIO

$"Mantener el convenio actualizado y funcional.

$"Elaborar actas de reuniones del comité que respaldarán los acuerdos para el desarrollo operativo del conve-nio y las directrices emanadas o de consensos derivados de reuniones plenas de las Partes, convocadas por el coordinador.

$"Acordar y asignar de manera consulta, las responsabilidades para el cumplimiento de los objetivos del con-venio.

$"Verificar que los planes de acción vayan de acuerdo con las metas planteadas.

$"Preparar, divulgar y publicar informes anuales sobre el avance del convenio.


$"Colaborar en la formalización, ejecución y seguimiento de los convenios sectoriales.

$"Estimular el intercambio de información entre las organizaciones empresariales sobre la producción ambientalmente racional y sobre la conservación de energía.

$"Tratar de solucionar divergencias que surjan en la ejecución del convenio, o darles traslado a reuniones de las Partes.

$"Asesorar a las entidades vinculadas al convenio para cabal cumplimento de los compromisos, cuando ellas lo requieran.

$"Crear y aplicar indicadores de calidad y gestión ambiental, que midan la efectividad de los proyectos y la ra-cionalidad y operatividad del convenio.

$"Desarrollar mecanismos para la entrada o la salida de participantes en el convenio.


%"NORMATIVIDAD

$"La Ley 70 de 1993, que es la norma que permite el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras, ordenó la creación de esta Unidad de Apoyo a la Comisión Técnica encar-gada de emitir conceptos para la aplicación de la ley. La Unidad fue reglamentada por el Decreto 1745 de 1995 y regulada por la Resolución 673 de 1999.

%"INTEGRANTES

$"Funcionarios de las siguientes dependencias, o por las que en el futuro hagan sus veces: la Unidad Adminis-trativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN, la Dirección General de Ecosiste-mas, la Oficina de Educación Ambiental, Participación Ciudadana y Población, la Dirección General de Desa-rrollo Sostenible y la Oficina Jurídica.

%"ASPECTOS OPERATIVOS

$"El Decreto número 1745 de 1995, reglamentó el Capítulo III de la Ley 70 de 1993, adoptó el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras y dictó otras disposiciones, entre ellas el artículo 15, por el cual estableció las funciones que le corresponden a la Comisión Técnica;

$"Las Unidades de Apoyo deben ser conformadas por funcionarios designados por el ministro, gerentes o di-rectores de las entidades que hacen parte de la Comisión Técnica, y por el director general de la Corporación competente. Les corresponde, de manera subsidiaria, allegar la información y realizar las diligencias que la Comisión Técnica considere necesarias para hacer la evaluación y emitir los conceptos de que trata la ley.

$"Las Unidades de Apoyo en ningún caso se encuentran facultadas para emitir la evaluación técnica y el concepto previo a que aluden los artículos 8 y 17 de la Ley 70 de 1993.


%"NORMATIVIDAD

$"Por medio de la Resolución 701 de 1997 fue creado el Comité de Capacitación del Ministerio del Medio Am-biente, como organismo instructor de la División de Personal, encargado de la organización, diseño, progra-mación y evaluación de la capacitación al interior del Ministerio.

%"INTEGRANTES

!" El Secretario General o su delegado, quien lo presidirá. !" Un representante del Despacho del Ministro. !" El Jefe de la División de Personal o su delegado. !" Un representante de las Direcciones, elegido por el Consejo de Gabinete.

348 ANEXOS

!" Un representante de la Unidad Coordinadora. !" Un representante de los empleados, que será elegido por los funcionarios de todas las dependencias. !" Secretaría Técnica: Ejercida por el Jefe de la División de Personal o su delegado.

B. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

1. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE

$"GENERALIDADES DE LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN

En el esquema del Sistema Nacional Ambiental - SINA, se denominan Institutos de Investigación a las institu-ciones adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente encargadas de desarrollar el conocimiento científico y tecnológico y la información necesaria sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales, los cuales resultan indispensables para la formulación de políticas ambientales y para la puesta en marcha de programas y proyectos am-bientales.

Exceptuando al IDEAM, que es un establecimiento público nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investigación son corporaciones civiles sin ánimo de lucro de carácter público, sometidas a las reglas del derecho privado, o sea que en varios aspectos de su funcionamiento se rigen por sus propios estatutos, y vincula-dos al Ministerio.

Los institutos de investigación son centros para el manejo de la información en las áreas de su competencia, y, a la vez, son los motores del proceso de investigación y articulación de las redes institucionales de investigación. Están conectados a los centros universitarios y de investigación y desarrollan en conjunto programas investigativos, educativos y de producción científica. /157

Los institutos fueron creados por la Ley 99 de 1993. Los Decretos 1276 y 1277 de 1994 reglamentaron el INVEMAR y el IDEAM respectivamente. El Decreto 1603 de 1994 reglamentó los otros 3, el Alexander Von Humboldt, el SINCHI y el John Von Neumann, para los que dictó disposiciones generales y comunes, y también disposiciones particulares para cada uno de ellos.

$" INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM

%"CREACIÓN

$"La ley 99 de 1993 lo creó con el nombre de Instituto de Hidrología, Meteorología e Investigaciones Ambien-tales -IDEAM.

$"El Decreto 1277 de 1994 reglamentó la ley y dictó su estructura orgánica. El nombre fue cambiado por el de Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM.

%"CARÁCTER Y DOMICILIO

$"El IDEAM es un establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio independiente.

$"Tiene su domicilio en la ciudad de Bogotá D.C.



%"ORGANOS Y AUTORIDADES

$"La Junta Directiva fija la política general del Instituto y está integrada por:

!" El Ministro del Medio Ambiente o su delegado;

!" Un representante del Presidente de la República;

!" El Ministro de Desarrollo Económico o su delegado;

!" Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, y

!" Un representante de los directores de las Corporaciones.

$"El Director General es agente del Presidente de la República, de su libre nombramiento y remoción, y es el representante legal del Instituto y su primera autoridad ejecutiva, responsable de su funcionamiento.

$"Existe un Comité Científico designado por la Junta Directiva a propuesta del Director General. El Director Ge-neral lo presidirá y estará integrado por personal del Instituto.

%"VINCULACIONES Y ARTICULACIONES

$"El IDEAM es un organismo de apoyo técnico y científico del Ministerio del Medio Ambiente, en cuanto a estu-dios, investigaciones, inventarios y actividades de seguimiento y manejo de información que sirvan al Minis-terio para: a) fundamentar la toma de decisiones en materia de política ambiental y b) suministrar bases pa-ra normas, disposiciones y regulaciones para el ordenamiento ambiental del territorio, el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables.

$"Tiene articulaciones con las Corporaciones, con entidades del SINA, con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y con los Sistemas Ambien-tales Internacionales.

$"Tiene a cargo el fomento y difusión de la experiencia ambiental de las culturas tradicionales, y como conse-cuencia, el desarrollo y difusión de conocimientos, valores y tecnologías sobre manejo ambiental de las cultu-ras indígenas y demás grupos étnicos.

%"OBJETO

$"Suministrar conocimientos, datos e información ambiental para el Ministerio del Medio Ambiente y las demás entidades del SINA.

$"Levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país;

$"Determinar las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio.

$"La obtención, análisis, estudio, procesamiento y divulgación de la información básica sobre hidrología, hidro-geología, meteorología, geografía básica sobre aspectos biofísicos, geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofísicos , que desempeñaban el HIMAT, INGEOMINAS y la Subdirección de Geografía del IGAC y el INDERENA.

$"El establecimiento y funcionamiento de las infraestructuras meteorológicas e hidrológicas que permitan las informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad.

$"El seguimiento de recursos biofísicos de la Nación especialmente en lo referente a su contaminación y de-gradación para la toma de decisiones ambientales.

$"La elaboración de estudios e investigaciones ambientales para conocer los efectos del desarrollo socioeco-nómico sobre la naturaleza, sus procesos, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y la pro-puesta de indicadores ambientales.

$"Acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir datos y allegar o producir información y conocimientos para el seguimiento de la interacción de los procesos sociales, económicos y naturales y proponer alternativas tecnológi-cas, sistemas y modelos de desarrollo sostenible.

$"Dirigir y coordinar el Sistema de Información Ambiental y operarlo en colaboración con entidades científicas vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones y demás entidades del SINA.

350 ANEXOS

$"Prestar el servicio de información en las áreas de su competencia a los usuarios que la requieran.

$" INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS - INVEMAR

%"CREACIÓN Y REGLAMENTACIONES

$"Antecedentes: El Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betín “José Benito Vives de Andreis” -INVEMAR- establecimiento público adscrito a Colciencias, según el Decreto 1444 de 1974.

$"Transformación de ese instituto por la Ley 99 de 1993, bajo la denominación de Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” -INVEMAR.

$"Por el Decreto 1276 de 1994 se realizó su organización y reestructuración.


$"Corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, sometida a reglas del derecho privado, vinculada al Minambiente con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio.

$"Sede principal: Santa Marta.

$"Otras sedes: Coveñas y Buenaventura.

%"INTEGRANTES, ORGANOS Y AUTORIDADES

$"Asociados:

!" Entidades públicas y privadas

!" Corporaciones y fundaciones privadas sin ánimo de lucro.

!"Organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales

!" Corporaciones con jurisdicción sobre litorales y zonas insulares.

$"Órganos y autoridades:

!"Dirección, administración y asesoría: según estatutos.

!"Director: Nombrado por Junta Directiva

!" Comité Científico en su interior: según estatutos.

%"OBJETO

$"Investigación ambiental básica y aplicada de los recursos naturales renovables y el medio ambiente y los ecosistemas costeros y oceánicos de los mares adyacentes al territorio nacional.

$"Emisión de conceptos técnicos sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y prestación de asesoría y apoyo científico y técnico al Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corpo-raciones Autónomas Regionales.

$"Cumplimiento de los objetivos del Sistema de Investigación Ambiental en el área de su competencia.

%"COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN CON ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL SINA

$"Articulaciones con el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones, con el SINA, fomentando la coopera-ción con las entidades públicas y privadas que hacen parte de él.

$"Coordinación de actividades y cooperación con las entidades científicas vinculadas al Minambiente: participa-ción en el Comité Científico Interinstitucional.

$"Articulación con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, con el Sistema de Información Ambiental, administrando datos e información ambiental del área de su especialidad y contribuyendo a su análisis y difusión.


$"GENERALIDADES DE LOS OTROS INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

%"NORMATIVIDAD Y NATURALEZA

$"Normas: Ley 99 de 1993 y Decreto 1603 de 1994.

$"Naturaleza jurídica: Los Institutos de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt", el Ins-tituto Amazónico de Investigaciones "SINCHI" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John von Neumann" son corporaciones civiles sin ánimo de lucro, de carácter público sometidas a las reglas del derecho privado, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio independiente, vincula-das al Ministerio del Medio Ambiente.

%"OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES

$"Objetivo fundamental: Desarrollar investigación científica y tecnológica que contribuya al mejoramiento del bienestar de la población, conservación de la calidad del medio y el aprovechamiento sostenible de los recur-sos naturales, y dar apoyo científico y técnico al Minambiente, para el cumplimiento de sus funciones.

$"Colaborar con el Minambiente de acuerdo con sus pautas y directrices en la promoción, creación y coordina-ción de una red de centros de investigación, en la que participen las entidades que desarrollen actividades de investigación.

$"Operar bajo la dirección del IDEAM, el Sistema de Información Ambiental, en coordinación con las Corpora-ciones, entes territoriales, centros poblados y demás instituciones del SINA, de acuerdo con las directrices que fije el Minambiente.

$"Emitir la información oficial de carácter científico en las áreas de su competencia; emitir los conceptos técni-cos que en razón de su especialización le sean requeridos por el Minambiente y otras autoridades.

$"Realizar estudios e investigaciones, así como el acopio, procesamiento, análisis y difusión de datos e infor-mación en las áreas de su competencia.

$"Colaborar con el Ministerio para que los estudios, exploraciones e investigaciones que adelanten nacionales y extranjeros, con respecto al ambiente y los recursos naturales renovables, respeten la soberanía nacional y los derechos de la nación sobre sus recursos genéticos.

$"Evaluar nuevas técnicas y tecnologías cuyo uso se pretenda implantar en el país, en cuanto a posibles im-pactos ambientales.

$"Celebrar contratos y convenios con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extran-jeras, incluidas las entidades sin ánimo de lucro, para el cumplimiento de los objetivos y funciones asignadas en la ley.

$"Promover, elaborar y ejecutar proyectos de investigación y transferencia de tecnología agropecuaria sosteni-ble.

%"ARTICULACIONES Y RELACIONES

$"Con el Ministerio del Medio Ambiente, para fundamentar la toma de decisiones en materia de política am-biental y para suministrar los datos y la información ambiental que requieren el Minambiente y demás enti-dades del SINA

$"Con las Corporaciones: Asesoría para la implantación y operación del Sistema de Información Ambiental, pa-ra la aplicación tecnológica, y para la investigación científica.

$"Con el SINA: En particular con Corporaciones, grandes centros urbanos, departamentos, municipios, centros poblados y entes territoriales, con universidades, centros e institutos a que hace referencia la ley, suminis-trando información científica y técnica de su competencia para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial.

$"Otras articulaciones: Con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, con el Sistema Nacional para la Pre-vención y Atención de Desastres, con el Sistema de Información Ambiental colaborando con el IDEAM y con los Sistemas Ambientales Internacionales para el desarrollo de la política ambiental internacional.

352 ANEXOS

$"Los Institutos coordinarán sus actividades y cooperarán entre ellos mismos a través del Comité Científico In-terinstitucional; las actividades y programas de los Institutos del Ministerio deberán ser coordinados con las instituciones o centros de investigación de otros sectores a través de comités y consejos interministeriales o intersectoriales de acuerdo con los temas de su competencia.

$"Apoyo a programas de capacitación y estímulo de la producción científica de los investigadores, a través de programas de posgrado, de un sistema de estímulos a la productividad científica y de mecanismos para ga-rantizar la continuidad de las investigaciones que se destaquen por su calidad y el valor de sus resultados.

$"Los Institutos fomentarán el desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y tecnologías sobre el manejo de los recursos naturales de los grupos étnicos, a través de programas, estudios e investigaciones conjuntas, de centros de documentación en colaboración con las Corporaciones, de programas de difusión y educación am-biental, y de programas de protección de los derechos de las culturas tradicionales sobre sus conocimientos.

$"Apoyo científico de otros centros y universidades: para lograr el intercambio científico y técnico y un mejor aprovechamiento de los recursos de investigación disponibles en el país, los Institutos del Minambiente cola-borarán con los Centros de Investigación de otros Ministerios, universidades públicas y privadas, organiza-ciones no gubernamentales y centros privados, sobre la base de la formulación de programas y proyectos conjuntos. (Colaboración especial con el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Co-lombia, con la Universidad de la Amazonia, con el Instituto de Estudios del Pacífico de la Universidad del Va-lle, con la Universidad Tecnológica del Chocó "Diego Luis Córdoba" y con la Corporación Colombiana de In-vestigación Agropecuaria -CORPOICA)

$" INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS “ALEXANDER VON HUMBOLDT”


$"Creación: Ley 99 de 1993.

$"Reglamentación: Decreto 1603 de 1994. Asume las funciones que en investigación de recursos bióticos venía ejerciendo el Inderena hasta la Ley 99/93.

$"Modificación parcial por el Decreto 479 de 1998, en cuanto a su domicilio principal y a la asociación de Cor-poraciones Autónomas Regionales.


$"Corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, sometida a reglas del derecho privado, organizada en los términos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Minambiente con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio.

$"Domicilio principal: Bogotá. En todo caso, el Instituto tendrá una sede de trabajo en el municipio de Villa de Leyva, y podrá establecer otras sedes de trabajo en lugares diferentes, sobre la base de los programas que adelante.


$"Asociados:

!" La Nación a través del Ministerio del Medio Ambiente

!" Universidad Nacional de Colombia.

!" Universidades y centros de investigación científicas nacionales e internacionales.

!" Las Corporaciones Autónomas regionales interesadas en asociarse.

!" Entidades descentralizadas en virtud de su objeto o de investigaciones.

!" Entidades territoriales y organismos de planificación regional

!" Entidades públicas y particulares en condiciones señaladas en las leyes.

!"Ong's nacionales e internacionales interesadas en la investigación de recursos biológicos colombianos.



!"Dirección, administración y asesoría: Según estatutos.

!"Director: Nombrado por la Junta Directiva

%"OBJETO

$"Investigación básica y aplicada sobre los recursos genéticos de la flora y la fauna nacionales.

$"Levantamiento y formación del inventario científico de la biodiversidad en todo el territorio nacional.

$"Investigación científica y aplicada de los recursos bióticos y de los hidrobiológicos en el territorio continental de la Nación.

$"Creación de estaciones de investigación de los macroecosistemas nacionales.

$"Apoyo con asesoría técnica y transferencia de tecnología a las Corporaciones Autónomas Regionales, los de-partamentos, los distritos, los municipios y demás entidades encargadas de la gestión del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

$"Las investigaciones del instituto y el banco de información resultante, serán la base para el levantamiento y formación del inventario nacional de la biodiversidad.

%"FUNCIONES

$"Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y divulgar la información básica sobre la biodi-versidad, los ecosistemas, sus recursos y sus procesos para el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables.

$"Efectuar el seguimiento de los recursos genéticos de la nación, especialmente en lo referente a su extinción, contaminación y degradación.

$"Colaborar con el Minambiente y con el Consejo Intersectorial de Biodiversidad, en la promoción, creación y coordinación de una red de centros de investigación sobre la Biodiversidad.

$"Coordinar el Sistema de Información Ambiental en cuanto a biodiversidad y recursos genéticos, de acuerdo con las prioridades, pautas y directrices que le fije el Minambiente. Suministrar al Minambiente, al IDEAM y a las Corporaciones, la información que éstos consideren necesaria.

$"Servir, en coordinación con el IDEAM, como organismo de apoyo al Minambiente para el establecimiento de las Cuentas Nacionales Ambientales en cuanto a la biodiversidad.

$"Colaborar en estudios sobre cambio ambiental global y en particular los que permitan analizar la participa-ción de los procesos de pérdida de biodiversidad, y en todas las actividades que le fije el Minambiente en de-sarrollo de la política ambiental internacional. Apoyar al Minambiente para el cumplimiento de compromisos y desarrollo de actividades derivadas de la participación de Colombia en los organismos internacionales en las materias de su competencia.

$"Colaborar con el Minambiente, las Corporaciones y los grandes centros urbanos en la definición de variables para estudios de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades que puedan afectar la biodiversidad y los recursos genéticos.

$"Fomentar el desarrollo y difusión de conocimientos, valores y tecnologías sobre el manejo de los recursos naturales de los grupos étnicos.

$"Investigar y proponer modelos alternativos de desarrollo sostenible basados en aprovechamiento de la biodiversidad.

$"Desarrollar actividades de coordinación con los demás institutos científicos vinculados al Minambiente y apo-yar a éste y al IDEAM en el manejo de la información.

$"Producir un balance anual sobre el estado de la naturaleza y el ambiente en las áreas de su competencia.

$"Proponer al Minambiente la incorporación, ampliación o sustracción de áreas del Sistema de Parques Nacio-nales Naturales, Reservas Forestales y otras Areas de Manejo Especial.

$"Acceder a información sobre recursos bióticos colombianos depositada en museos e institutos extranjeros.

354 ANEXOS

$"Mantener colecciones biológicas acopiadas en el desarrollo de permisos de caza científica, licencias científicas de flora y las obtenidas por las Corporaciones e Institutos de Investigación vinculados al Minambiente según se convenga.

$"Prestar un servicio de identificación taxonómica como apoyo a los demás Institutos vinculados al Minambien-te y a otras entidades del SINA, incluyendo las privadas.

$" INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS - SINCHI


$"Ley 99 de 1993: Transformación de la Corporación Colombiana para la Amazonia Araracuara -COA- en el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas “SINCHI”.

$"Reglamentación mediante el Decreto 1603 de 1994.


$"Carácter: Corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, sometida a reglas del derecho privado, organizada en los términos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el [Decreto 393 de 1991], vinculada al Mi-nisterio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio.

$"Sede principal: Leticia. Subsede en departamento del Vaupés. Estaciones de investigación en cualquier lugar de la Amazonía.


$"Asociados:

!" La Nación a través del Ministerio del Medio Ambiente.


!" Universidad de la Amazonia.


!" Corporaciones Autónomas Regionales de su jurisdicción.

!" Corporación Colombiana de Investigación, CORPOICA.

!" Instituto Colombiano Agropecuario, ICA.

!" Entidades descentralizadas por su objeto o investigaciones

!" Entidades territoriales y organismos de planificación regional.

!" Entidades públicas y particulares en condiciones de ley.

!"Organizaciones no gubernamentales interesados en la investigación del medio amazónico.

!" Corporaciones de investigación y desarrollo tecnológico.



!"Director: Nombrado por la Junta Directiva

%"OBJETO

$"Realización y divulgación de estudios e investigaciones científicas de alto nivel relacionados con la realidad biológica social y ecológica de la región amazónica.

$"El instituto asociará a la Universidad de la Amazonia en sus actividades de investigación científica.

%"FUNCIONES

$"Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y divulgar la información básica sobre la reali-dad biológica, social y ecológica de la Amazonia.


$"Contribuir a estabilizar procesos de colonización con el estudio y evaluación del impacto de su intervención en los ecosistemas y el desarrollo de alternativas tecnológicas de aprovechamiento dentro de criterios de sostenibilidad.

$"Efectuar seguimiento del estado de los recursos naturales de la Amazonia especialmente en lo referente a su extinción, contaminación y degradación.

$"Colaborar con el Minambiente y el Consejo Intersectorial de Investigación Amazónica, en la promoción, crea-ción y coordinación de una red de centros de investigación amazónica.

$"Coordinar el Sistema de Información Ambiental en los aspectos amazónicos de acuerdo con directrices del Minambiente.

$"Suministrar al Minambiente, al IDEAM y a las Corporaciones la información que éstos consideren necesaria.

$"Apoyar al Minambiente en la coordinación del manejo de la información sobre las relaciones entre los secto-res económicos, sociales y los procesos y recursos de la Amazonia.

$"Servir, en coordinación con el IDEAM, como organismo de apoyo al Minambiente para establecimiento de Cuen-tas Nacionales Ambientales en recursos y ecosistemas amazónicos.

$"Colaborar con el Minambiente, las Corporaciones y los entes territoriales de la región en la definición de va-riables para estudios de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades que afecten los ecosistemas amazónicos.

$"Colaborar en estudios sobre el cambio ambiental global y en actividades de la política ambiental internacio-nal y el cumplimiento de compromisos derivados de la participación de Colombia en los organismos internacionales.

$"Colaborar con el Ministerio de Agricultura y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en la promoción, elaboración y ejecución de proyectos de investigación y transferencia de tecnología agropecuaria con criterio de sostenibilidad.

$"Fomentar el desarrollo y difusión de conocimientos, valores y tecnologías de los grupos étnicos de la Amazo-nia, con el uso de esquemas participativos y de investigación acción que favorezcan la participación de las comunidades.

$"Investigar la realidad biológica y ecológica de la Amazonia y proponer modelos alternativos de desarrollo sostenible basados en el aprovechamiento de sus recursos.

$"Desarrollar actividades de coordinación con los demás institutos científicos vinculados al Minambiente y apo-yar a éste y al IDEAM en el manejo de la información.

$"Producir un balance anual sobre el estado de los ecosistemas y el ambiente en la Amazonia y suministrar ba-ses técnicas para ordenamiento ambiental del territorio Amazónico.

$"Colaborar con el Consejo Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y Hábitat, con la Misión de Ciencias de la Amazonia y con el CORPES de la Amazonia.

$"Adelantar y promover el inventario de fauna y flora amazónica, establecer colecciones, bancos de datos y es-tudios para desarrollo de políticas de diversidad biológica, en colaboración con el Instituto Alexander von Humboldt.

$" INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACÍFICO – JOHN VON NEUMANN


$"Creación del Instituto mediante la Ley 99 de 1993.

$"Reglamentación mediante el Decreto 1603 de 1999.

356 ANEXOS


$"Carácter: Corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público, sometida a reglas del derecho privado, organizada en los términos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Minis-terio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio.

$"Sede principal: Quibdó. Podrá establecer estaciones de investigación sobre la base de los programas que adelante.


$"Asociados:

!" La Nación a través del Ministerio del Medio Ambiente


!" Universidad Tecnológica del Chocó “Diego Luis Córdoba”.

!" Instituto de Estudios del Pacífico de la Universidad del Valle.

!" Universidad de Antioquia.


!" Corporación CORPOICA.

!" Corporaciones autónomas regionales de su jurisdicción.

!" Entidades descentralizadas por su objeto o investigaciones.

!" Entidades territoriales y organismos de planificación regional

!" Entidades públicas y particulares en condiciones de ley.

!"Ong’s interesados en investigación del Chocó biogeográfico.

!" Corporaciones de investigación y desarrollo tecnológico interesadas en la agricultura sostenible.

$"Organos y autoridades:


!"Director: Nombrado por la Junta Directiva.

%"OBJETO

$"Realizar y divulgar estudios e investigaciones científicas relacionadas con la realidad biológica, social y ecológica del Litoral Pacífico y del Chocó Biogeográfico.

$"El Instituto asociará en sus investigaciones al Instituto de Estudios del Pacífico de la Universidad del Valle.

$"El Instituto estará a cargo del proyecto BioPacífico.

%"FUNCIONES

$"Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y divulgar la información básica sobre la reali-dad biológica, social y ecológica del Chocó Biogeográfico. Efectuar el seguimiento de sus recursos naturales especialmente en lo referente a su extinción, contaminación y degradación.

$"Colaborar con el Minambiente y el Consejo Intersectorial del Investigación del Chocó Biogeográfico, en la promoción, creación y coordinación de una red de centros de investigación de esta región.

$"Coordinar el Sistema de Información Ambiental en aspectos del Chocó Biogeográfico de acuerdo a directrices del Minambiente. Suministrar al Minambiente, al IDEAM y a las Corporaciones la información que éstos con-sideren necesaria.

$"Apoyar al Minambiente en la coordinación del manejo de la información sobre las relaciones entre los secto-res económicos y sociales, y los recursos del Chocó Biogeográfico.

$"Servir, en coordinación con el IDEAM, como organismo de apoyo al Minambiente para el establecimiento de las Cuentas Nacionales Ambientales en aspectos del Chocó Biogeográfico.


$"Colaborar con el Minambiente, las Corporaciones y entes territoriales de la región en la definición de varia-bles para los estudios de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades que afecten los ecosistemas del Chocó Biogeográfico.

$"Colaborar en estudios sobre el cambio ambiental global y en actividades de la política ambiental internacio-nal y el cumplimiento de compromisos derivados de la participación de Colombia en los organismos internacionales.

$"Colaborar con el Ministerio de Agricultura y con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en la elabora-ción y ejecución de proyectos de investigación y transferencia de tecnología agropecuaria sostenible.

$"Fomentar el desarrollo y difusión de conocimientos, valores y tecnologías sobre manejo de recursos de grupos étnicos.

$"Investigar la realidad biológica y ecológica y proponer modelos alternativos de desarrollo sostenible basados en el aprovechamiento de recursos del Chocó Biogeográfico.

$"Desarrollar actividades de coordinación con los institutos científicos vinculados al Ministerio del Medio Am-biente.

$"Producir un balance anual sobre el estado de la naturaleza y el ambiente en las áreas de su competencia.

$"Proponer criterios para el ordenamiento ambiental del territorio del Chocó Geográfico.

$"Colaborar con el Consejo Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y Hábitat, con los CORPES respectivos en sus actividades y con el Instituto "Alexander von Humboldt" en la elaboración del inventario de fauna y flora colombianas.

$" JARDINES BOTÁNICOS Y HERBARIOS

%"NORMATIVIDAD Y CARÁCTER

$"Mediante la Ley 299 de 1996 se realizó la reglamentación de los Jardines Botánicos, de la Red Nacional de Jardines Botánicos, del Plan Nacional de Jardines Botánicos, del Sistema Nacional de Información Botánica y de la Expedición Botánica permanente.

$"El Decreto 331 de 1998 reglamentó parcialmente la Ley 299 de 1996 con relación a permisos ambientales, for-mas de participación del Estado y la Expedición Botánica permanente.

$"Requisitos: Permiso expedido por la CAR, CDS o autoridad ambiental local, previo concepto del Instituto "Alexander von Humboldt", y licencia de funcionamiento, por parte de la entidad correspondiente, con concepto de la Red Nacional de Jardines Botánicos de Colombia.

$"Los jardines botánicos legalmente constituidos forman parte del Sistema Nacional Ambiental, SINA.

%"OBJETO Y FINES

$"Objeto: Los jardines botánicos son colecciones de plantas vivas científicamente organizadas que pueden ma-nejar herbarios y germoplasma vegetal en bancos de genes o en bancos de semillas, ejecutar programas permanentes de investigación básica y aplicada, de conservación in situ y ex situ y de educación, utilizando en sus actividades tecnologías no contaminantes.

$"Fines: Mantener los procesos ecológicos esenciales y los sistemas que soportan las diferentes manifestacio-nes de la vida; preservar la diversidad genética; contribuir al desarrollo regional y nacional; contribuir a que la utilización de las especies de la flora y de los ecosistemas naturales se efectúen dentro del concepto del desarrollo sostenible.

%"ARTICULACIONES Y RELACIONES

$"Los jardines botánicos serán asesoras del Gobierno para el cumplimiento de la Convención CITES, mediante suministro de documentación y cooperación con la autoridad colombiana encargada del manejo de la Con-vención, especialmente en la recepción del material botánico vivo decomisado o confiscado y en la propaga-ción de ejemplares de las especies amenazadas de extinción prematura.

358 ANEXOS

$"Los jardines botánicos asesorarán a los organismos competentes del Estado en relación con el desarrollo y cumplimiento de otros convenios e instrumentos internacionales sobre conservación de la biota colombiana.

$"Para todos los efectos legales las actividades, planes, programas y proyectos de los jardines botánicos tienen el carácter de actividades de ciencia y tecnología.

$"Deben participar en programas especiales de arborización urbana, forestación y reforestación de cuencas hidrográficas, así como prestar asesoría como consultores o en la provisión del material vegetal.

$"Las actividades del Herbario Nacional Colombiano - Museo de Historia Natural del Instituto de Ciencias Natu-rales de la Universidad Nacional de Colombia, el del Instituto Alexander Von Humboldt y los demás herbarios oficiales así como los integrantes de la Asociación Colombiana de Herbarios, son de interés público.

%"PLAN NACIONAL DE JARDINES BOTÁNICOS Y BANCOS DE GERMOPLASMA

$"Formulado por el Minambiente, sus Institutos de Investigación adscritos o vinculados y las Corporaciones Au-tónomas Regionales, la Red Nacional de Jardines Botánicos y las entidades oficiales o privadas que manejen bancos genéticos.

$"El proceso de evaluación y ajuste debe realizarse al menos cada 2 años con el sometimiento, por intermedio del Minambiente, a la consideración de las respectivas autoridades nacionales de planificación. Deberá incluir las prioridades de investigación, conservación in situ, conservación ex situ y propagación de especies botáni-cas promisorias para el desarrollo regional y nacional, de especies nativas y exóticas de excepcional valor científico o económico y de las especies amenazadas de extinción y deberá contemplar los programas y pro-yectos de educación ambiental, divulgación y ecoturismo.

%"SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN BOTÁNICA

$"Se realizará bajo responsabilidad del Instituto "Alexander von Humboldt". Llevará el registro de colecciones de plantas vivas de los jardines botánicos y de los bancos de germoplasma, de plantas secas de los herbarios que operen en Colombia. Estas entidades aportarán a este Instituto, previo convenio, la información de sus inventarios florísticos.

$"El Sistema formará parte del Sistema de Información Ambiental.

%"EXPEDICIÓN BOTÁNICA NACIONAL

$"Debe realizarse en todo el territorio nacional.

$"El Instituto "Alexander von Humboldt" es el coordinador institucional. Podrán participar también los institutos adscritos y vinculados al Minambiente, el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Co-lombia, los jardines botánicos, los herbarios, los centros de educación del país que adelanten investigación botánica, las comunidades locales y la comunidad científica.

2. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS DE OTROS SECTORES

Presentamos aquí una lista de instituciones de carácter científico, sean públicas o privadas, que han sido mencionadas en las normas de las instituciones del Sistema Nacional Ambiental - SINA. Consideramos que estas insti-tuciones por sus articulaciones con los sistemas de investigación y de información ambiental forman parte también del Sistema Nacional Ambiental.

$"CENTROS E INSTITUTOS ESPECIALIZADOS

!" Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia !" Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad de la Amazonía !" Instituto de Estudios del Pacífico de la Universidad del Valle !" Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas !" Centro de Investigaciones Tecnológicas y Marinas del Pacífico !" Centros de Investigación Científica


!" Corporaciones de Investigación y Desarrollo Tecnológico

$" UNIVERSIDADES

!" Universidad de Antioquia !" Universidad del Chocó "Diego Luis Córdoba" !" Universidad Tecnológica de los Llanos Orientales !"Otras Universidades Públicas y Privadas.

C. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

1. CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y CORPORACIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

$"ASPECTOS GENERALES DE LAS CORPORACIONES

%"NORMATIVIDAD

$"Por medio de la Ley 99 de 1993 se realizó la creación y la transformación de Corporaciones Autónomas Re-gionales y la creación de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, dictando sus normas básicas de or-ganización, administración y funcionamiento.

$"El Decreto 1768 de 1994 legisló sobre el establecimiento, la organización y la reforma de las Corporaciones Autónomas Regionales y de las Corporaciones de régimen especial, o sea las Corporaciones para el Desarro-llo Sostenible.

$"Por el Decreto 1865 de 1994 se regularon los Planes Regionales Ambientales de las Corporaciones Autóno-mas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible y su armonización con la gestión territorial.

$"La Ley 344 de 1996 fijó normas sobre financiamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales con recursos fijados por la Ley 99 de 1993 y por el Fondo Nacional de Regalías.

$"El Decreto 2555 de 1997 fijó el procedimiento para la designación del director General de las Corporaciones Autónomas Regionales y de las Corporaciones de Régimen Especial.

$"Finalmente, las Resoluciones 208 de 1994, 127, 128 y 389 de 2000 del Minambiente, reglamentaron el sis-tema de elección y representación de las comunidades indígenas o etnias y de las Organizaciones No Guber-namentales en el Consejo Directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales.

%"ASOCIADOS Y CARÁCTER

$"Asociados:

!" Las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica.

$"Carácter:

!" Son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, con autonomía administrativa y financie-ra, patrimonio propio y personería jurídica, encargados de administrar, dentro del área de su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de con-formidad con las disposiciones legales y las políticas del Minambiente.

!" Son entes descentralizados relacionados con el nivel nacional, el departamental y el municipal.

360 ANEXOS


Asamblea Corporativa:

!"Organo de dirección de la Corporación, integrada por los representantes legales de las entidades territo-riales.

!" Cada uno de sus integrantes, para el proceso de decisiones, tiene un voto proporcional a los aportes anuales a la Corporación, sin exceder del 25%.

Consejo Directivo:

$"Es el órgano de administración de la Corporación, integrado por:

!" El gobernador o los gobernadores de los departamentos sobre cuyo territorio ejerza jurisdicción la CAR.

!" Un representante del Presidente de la República

!" Un representante del Ministro del Medio Ambiente;

!"Hasta 4 alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdicción de la corpora-ción, elegidos por la asamblea corporativa, para períodos de 1 año por el sistema de cuociente electoral.

!" 2 representantes del sector privado, para períodos de 3 años.

!" 1 representante de las comunidades indígenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de ju-risdicción de la Corporación, elegido por ellas para 3 años, en proceso coordinado por las Corporaciones;

!" 2 representantes de entidades sin ánimo de lucro, cuyo objeto sea la protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegido por ellas para 3 años, en proceso coordinado por las Corpora-ciones.

Director General

!" Es el representante legal de la Corporación y primera autoridad ejecutiva, designado por el consejo di-rectivo para un período de 3 años.

Revisor Fiscal:

!" En desarrollo de función del literal b) del artículo 25 de la Ley 99 de 1993.

%"FUNCIONES DE LAS CORPORACIONES

$"Ejecutar políticas, planes y programas nacionales definidos por el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Na-cional de Inversiones o por el Minambiente, así como los del orden regional que le hayan sido confiados con-forme a la ley;

$"Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción;

$"Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables;

$"Coordinar la preparación de planes, programas y proyectos de desarrollo medio ambiental de organismos y en-tidades del SINA en el área de su jurisdicción y en especial, asesorar a los departamentos, distritos y municipios de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y pro-yectos en materia de protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables;

$"Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta con las decisio-nes que se adopten;

$"Celebrar contratos y convenios con entidades territoriales, públicas y privadas y sin ánimo de lucro, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones cuando no correspondan al ejercicio de fun-ciones administrativas;

$"Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Minambiente, y con las entidades de apoyo técnico y científico del SINA, estudios e investigaciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables;


$"Asesorar a las entidades territoriales en la formulación de planes de educación ambiental formal y ejecutar programas de educación ambiental no formal, conforme a las directrices de la política nacional;

$"Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales para uso, aprovechamiento o movili-zación de recursos naturales o para desarrollo de actividades que afecten el medio ambiente, y permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para uso de aguas superficiales y subterráneas y vedas para caza y pesca deportiva;

$"Fijar límites permisibles de emisión, descarga, transporte o depósito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricación, distribución, uso, disposición o vertimiento de sustancias causantes de de-gradación ambiental;

$"Ejercer funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades de exploración, explota-ción, beneficio, transporte, uso y depósito de los recursos naturales no renovables, así como de otras activi-dades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Ejercer funciones de eva-luación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos natura-les renovables. Estas funciones comprenden la expedición de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos;

$"Recaudar contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdicción con base en las tarifas míni-mas establecidas por el Minambiente;

$"Ejercer control de movilización, procesamiento y comercialización de recursos naturales renovables en coor-dinación con las CAR's, entidades territoriales y autoridades de policía, y expedir permisos, licencias y salvo-conductos para su movilización;

$"Administrar, bajo la tutela del Minambiente, las áreas del Sistema de Parques Nacionales que ese Ministerio les delegue. Esta administración podrá hacerse con la participación de las entidades territoriales y de la so-ciedad civil;

$"Reservar, alinderar, administrar o sustraer, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y funciona-miento;

$"Imponer y ejecutar a prevención las medidas de policía y sanciones por violación de normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales y exigir, con sujeción a las regulaciones pertinentes, la repara-ción de los daños causados;

$"Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas ubicadas dentro del área de su jurisdicción, conforme a las disposiciones superiores y a las políticas nacionales;

$"Promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua, y de recuperación de tierras necesarias para la defensa, protección y adecuado manejo de las cuencas hidrográficas;

$"Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinación con entidades territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura necesarias para la defensa y protección o para la descon-taminación o recuperación ambiental;

$"Adelantar en coordinación con autoridades de comunidades indígenas y con autoridades de tierras habitadas por comunidades negras, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y conservación ambiental;

$"Implantar y operar el Sistema de Información Ambiental en el área de su jurisdicción;

$"Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en coordinación con las de-más autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres;

$"Transferir tecnología resultante de investigaciones que adelanten las entidades científicas y de apoyo técnico del nivel nacional que forman parte del SINA y prestar asistencia técnica a entidades públicas y privadas y a los particulares;

$"Imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorización por razón de la ejecución de obras públicas por parte de la corporación; fijar los demás derechos cuyo cobro pueda hacer conforme a la ley;

362 ANEXOS

$"Asesorar a las entidades territoriales en la elaboración de proyectos en materia ambiental que deban des-arrollarse con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalías o con otros de destinación semejante;

$"Adquirir bienes de propiedad privada y patrimoniales de las entidades de derecho público y adelantar la ex-propiación de bienes, para el cumplimiento de sus funciones o para la ejecución de obras o proyectos, e im-poner servidumbres a que haya lugar;

$"Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades indígenas y negras en el área de su jurisdicción;

$"Apoyar a los concejos municipales, a las asambleas departamentales y a los consejos de las entidades terri-toriales indígenas en las funciones de planificación que les otorga la Constitución Nacional;

$"Las demás atribuidas a otras autoridades, en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables, dentro de sus ámbitos de competencia, en cuanto no pugnen con las atribuidas por la Constitución a las en-tidades territoriales o al Minambiente.

$"Sin perjuicio de atribuciones de municipios y distritos en relación con la zonificación y el uso del suelo, esta-blecer las normas generales y las densidades máximas para propietarios de vivienda en áreas suburbanas y en cerros y montañas.

%"OBJETO

$"Todas las Corporaciones Autónomas Regionales tendrán por objeto la ejecución de las políticas, planes, pro-gramas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportu-na aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovecha-miento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

%"COMPETENCIAS Y VINCULACIONES

$"Pertenecen al SINA y en consecuencia el Minambiente, como organismo rector del sistema, orientará y coor-dinará la acción de las CAR’s de manera que resulte acorde y coherente con la política ambiental nacional, a través de su participación en el consejo directivo y de lineamientos y directrices que con carácter general ex-pida.

$"De conformidad con lo establecido por los artículos 5º numeral 16 y 36 de la Ley 99 de 1993 el Ministerio ejercerá sobre las Corporaciones inspección y vigilancia, tendiente a constatar y procurar el debido, oportuno y eficiente cumplimiento de las funciones de la Ley 99 de 1993.

$"Previa declaratoria favorable de viabilidad ambiental por la Corporación Autónoma Regional de la respectiva jurisdicción, la Dirección General Marítima y Portuaria del Ministerio de Defensa -DIMAR- como autoridad marítima nacional tiene la función de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones para la ocupación tem-poral de las playas y terrenos de bajamar.

$"Si una CAR tiene por objeto principal la defensa y protección del medio ambiente urbano, podrá adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de al-to riesgo (control de erosión, manejo de cauces y reforestación); y administrar, manejar, operar y mantener obras entregadas por municipios o distritos.

$"La realización de sus tareas debe desarrollarse en coordinación con entidades territoriales y organismos que tienen responsabilidades de su competencia.

$"Salvo lo estipulado en el numeral 45o. del artículo 5 y el numeral 9o del artículo 31 de la L.99/93, el orde-namiento, manejo y todas las demás actividades relacionadas con la actividad pesquera y sus recursos, con-tinuarán siendo de responsabilidad del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Pesca y Acuicultu-ra -INPA.

$"Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de desarrollo Sostenible elaborarán planes de gestión am-biental regional, en armonía con la planificación en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios (Decreto 1865 de 1994) para periodos de 5 años y deberán ser proferidas oportunamente por las Juntas Directivas de las Corporaciones, a mas tardar en el mes de octubre del año anterior al cual inicien su vigencia.


$"CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

$"He aquí un esquema general de normas de creación, transformación y reglamentación de las Corporaciones Autónomas Regionales actualmente existente, con señalamiento de su jurisdicción y sede principal. No se presentan aquí las normas y aspectos particulares contemplados en los estatutos de cada Corporación.

$"De la única Corporación que se presenta un esquema más ampliado es de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA, porque tiene un régimen especial de origen constitucio-nal y desarrollo reglamentario diferente al de las demás Corporaciones.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA - CARDER

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 66 de 1981: Creación de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER.

$"Ley 99 de 1993: La Corporación conserva su denominación, sede y jurisdicción actual, pero modifica su or-ganización, administración y funcionamiento.

$"Resolución 411 de 199: Aprobación de reforma de estatutos.

%"JURISDICCIÓN Y SEDE

$"Jurisdicción en todo el departamento de Risaralda.

$"Sede en la ciudad de Pereira.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE NARIÑO - CORPONARIÑO

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 27 de 1982: Creación de la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo e Integración de Nariño y Putumayo, CNP.

$"Decreto 3455 de 1983: Modifica su nombre por el de Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo de Nariño, CORPONARIÑO.



$"Por la Ley 27 de 1982 tenía jurisdicción en los territorios del Departamento de Nariño y la Intendencia del Putumayo, y domicilio en la ciudad de Pasto.

$"Por el Decreto 3455 de 1983 su jurisdicción abarca el territorio del Departamento de Nariño y tiene domicilio en la ciudad de Pasto.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA FRONTERA NOR-ORIENTAL - CORPONOR

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 3450 de 1983, en uso de facultades de la Ley 10 de 1983: Creación de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental, CORPONOR.



364 ANEXOS


$"Jurisdicción: El territorio del Departamento de Norte de Santander

$"Sede: en la ciudad de Cúcuta.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA - CORTOLIMA

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 10 de 1981: Creación de la Corporación Autónoma Regional del Tolima, CORTOLIMA.



$"Jurisdicción: el territorio del Departamento del Tolima.

$"La sede será la ciudad de Ibagué.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL QUINDÍO - CRQ

%"NORMATIVIDAD



$"En todo el departamento del Quindío.

$"Sede: Armenia.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS RIONEGRO Y NARE - CORNARE

%"NORMATIVIDAD

$"Creación: Ley 60 de 1983


$"Resolución 785 de 1998: Aprobación parcial de reforma de estatutos.


$"Municipios de Abejorral, Alejandría, Argelia, Cocorná, Concepción, El Carmen de Vivoral, El Peñol, El Retiro, El Santuario, Granada, Guarne, Guatapé, La Ceja, La Unión, Marinilla, Nariño, Puerto Triunfo, Rionegro, San Carlos, Santo Domingo, San Luis, San Rafael, San Roque, San Vicente y Sonsón, pertenecientes a Antioquia.

$"Sede: Rionegro

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SINÚ Y SAN JORGE - CVS

%"NORMATIVIDAD





$"En todo el departamento de Córdoba.

$"Sede: Montería

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA Y DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA- CORPAMAG

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 28 de 1988: Creación de CORPAMAG.

$"Ley 99 de 1993: La Corporación conserva su denominación y sede pero modifica su jurisdicción, organiza-ción, administración y funcionamiento.

$"Decreto 1805 de 1991: Aprobación de Estatutos de CORPAMAG.

$"Ley 28 de 1988: Departamento del Magdalena y su sede Santa Marta.


$"Ley 99/93: Comprende el territorio del departamento del Magdalena con excepción de las áreas incluidas en la jurisdicción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, CDS.

$"La Ley 344 de 1996 suprime la CDS cuyas competencias son asumidas por las CAR’s del Cesar, La Guajira y del Magdalena de acuerdo con jurisdicciones sobre la Sierra Nevada de los municipios que hacen parte de las respectivas corporaciones.

$"Sede: Santa Marta.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR - CORPOCESAR

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 3454 de 1983, en uso de facultades de Ley 10 de 1983: creación de CORPOCESAR.


$"Decreto 3454 de 1983: Departamento del Cesar y su sede Valledupar.


$"Ley 99/93: Comprende el territorio del departamento del Cesar con excepción de las áreas incluidas en la ju-risdicción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, CDS.


$"Sede: Valledupar.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA GUAJIRA - CORPOGUAJIRA

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 3453 de 1983, en uso de facultades de la Ley 10 de 1983: Creación de CORPOGUAJIRA.

366 ANEXOS


$"Decreto 3453 de 1983: Departamento de la Guajira y su sede Riohacha.


$"Ley 99/93: Comprende el territorio del departamento de la Guajira con excepción de las áreas incluidas en la jurisdicción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, CDS.


$"Sede: Riohacha.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS - CORPOCALDAS

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 99 de 1993: La Corporación conserva su jurisdicción, pero modifica su denominación, organización, ad-ministración y funcionamiento.


$"Jurisdicción en el territorio del departamento de Caldas.

$"Sede principal: Manizales.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA -CRC

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 11 de 1983: Creación de la Corporación Autónoma Regional para la Reconstrucción y el Desarrollo del Departamento del Cauca, CRC.

$"Ley 99 de 1993: Cambio de denominación por el Corporación Autónoma Regional del Cauca, CRC. Resoluciones 418 y 758 de 1997: Aprobación de Estatutos de la Corporación.


$"Territorio del departamento del Cauca

$"Sede principal: Popayán

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA - CVC

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 3110 del 22 de octubre de 1954: Creación en desarrollo del Acto Legislativo número 5 de 1954 co-mo Corporación Autónoma Regional del Cauca.

$"Ley 99 de 1993, art. 33: Cambio de denominación a Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, CVC

$"Decreto 942 de 1994 y 1275 de 1994: Reestructuración de la Corporación y creación de la Empresa de ener-gía del Pacífico –EPSA- a quien la CVC transfiere sus funciones.

%"Jurisdicción y Sede

$"En el Departamento del Valle del Cauca y las demás entidades territoriales existentes en el mismo.


$"Sede principal: La ciudad de Cali.

%"Consejo Directivo

!" Gobernador del Departamento del Valle del Cauca.

!" 1 representante del Presidente de la República.

!" 1 representante del Ministro del Medio Ambiente.

!" 2 representantes de los municipios del Valle del Cauca, elegidos por la Asamblea Corporativa.

!" 1 representante de las comunidades indígenas o étnicas.

!" 2 representantes del sector privado, elegidos por la Asamblea Corporativa de dos ternas presentadas: la primera por la Sociedad de Agricultores del Valle del Cauca, el Fondo Ganadero del Valle del Cauca S.A., el Comité Departamental de Cafeteros del Valle y la Asociación Colombiana de Ingenieros Agrónomos Seccional del Valle; y la segunda por la Asociación Bancaria Comité Seccional de Cali, la Asociación Na-cional de Industriales Seccional del Valle, la Federación Nacional de Comerciantes Seccional del Valle y la Asociación de Ingenieros del Valle del Cauca.

!" 2 representantes de las entidades sin ánimo de lucro que tengan su domicilio en el área de jurisdicción de la Corporación y elegidos por ellas mismas.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR-

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 3 de 1961: Creación de la Corporación Autónoma Regional de la Sabana de Bogotá y de los Valles de Ubaté y Chiquinquirá.

$"Ley 62 de 1983: Modificación y adición de Ley 3 de 1961 para la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Bogotá, Ubaté y Suárez, CAR.

$"Ley 99 de 1993: Cambio de denominación a Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR-



$"Ley 3 de 1961: En los territorios que comprenden toda la hoya hidrográfica del Río Bogotá, desde su nacimien-to hasta el Salto de Tequendama, y toda la hoya hidrográfica de los Ríos Ubaté y Suárez, localizada en territorio de los Departamentos de Cundinamarca y Boyacá.

$"Ley 62 de 1983: En los territorios que comprenden toda la hoya hidrográfica del Río Bogotá desde su naci-miento hasta su desembocadura en el Río Magdalena incluyendo todo el Municipio de Girardot y la hoya hidrográfica de los Ríos Ubaté y Suárez, localizada en el territorio de los Departamentos de Cundinamarca y Boyacá.

$"Ley 99 de 1993: En el Distrito Capital de Bogotá y el territorio del departamento de Cundinamarca, con ex-cepción de los municipios incluidos en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Guavio y los municipios del departamento de Cundinamarca que hacen parte de la jurisdicción de Corporinoquia. Su juris-dicción incluye los municipios de Chiquinquirá, Saboyá, San Miguel de Sema, Caldas, Buenavista y Ráquira en el departamento de Boyacá.

$"Sede principal en la ciudad de Bogotá, y subsede en Fusagasugá.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA –CDMB

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 99 de 1993: La Corporación conserva su denominación, pero modifica su jurisdicción, organización, ad-ministración y funcionamiento.

368 ANEXOS


$"Jurisdicción añadida también sobre el municipio del Playón.

$"Sede: Bucaramanga

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUÍA - CORPORINOQUÍA

%"NORMATIVIDAD


$"Su jurisdicción comprende los departamentos de Arauca, Vichada, Casanare, Meta; los municipios del depar-tamento de Cundinamarca, a saber: Guayabetal, Quetame, Une, Paratebueno, Chipaque, Cáqueza, Fosca, Gutiérrez, Choachí y Ubaque; y los municipios de Pajarito, Labranzagrande, Paya, Pisba y Cubará del depar-tamento de Boyacá, con la excepción del territorio de jurisdicción de la Corporación para el Desarrollo Soste-nible de la Macarena.


$"Sede principal en la ciudad de Yopal y subsedes en los municipios de Arauca, Villavicencio (Meta) y La Pri-mavera en el departamento del Vichada.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE SUCRE - CARSUCRE

%"NORMATIVIDAD



$"Su jurisdicción comprende el territorio del departamento de Sucre, con excepción de los municipios que es-tán dentro de la jurisdicción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y del San Jorge -CORPOMOJANA.

$"Sede principal en la ciudad de Sincelejo.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA – CAM

%"NORMATIVIDAD



$"Su jurisdicción comprende el departamento del Huila.

$"Sede principal en la ciudad de Neiva.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA - CORANTIOQUIA

%"NORMATIVIDAD





$"Su jurisdicción comprende los municipios del departamento de Antioquia, con exclusión del territorio de los municipios que hacen parte de la jurisdicción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de Urabá, COR-POURABA y de la Corporación Autónoma Regional de los Ríos Rionegro y Nare, CORNARE.

$"Sede principal en la ciudad de Medellín.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL ATLÁNTICO - CRA

%"NORMATIVIDAD



$"Su jurisdicción comprende el departamento del Atlántico,

$"Sede principal en la ciudad de Barranquilla.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE SANTANDER - CAS

%"NORMATIVIDAD



$"Su jurisdicción comprenderá el departamento de Santander, con exclusión de los municipios que hacen parte de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB-.

$"Sede principal en el Municipio de San Gil.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACÁ - CORPOBOYACÁ

%"NORMATIVIDAD



$"Su jurisdicción comprende el departamento de Boyacá con excepción de los municipios de Chiquinquirá, Sa-boyá, San Miguel de Sema, Caldas, Buenavista y Ráquira que hacen parte de la CAR; los municipios de Paja-rito, Labranzagrande, Paya, Pisba y Cubará que hacen parte de CORPORINOQUIA; y los municipios que per-tenecen a la Corporación Autónoma Regional de Chivor –CORPOCHIVOR.

$"Sede principal en la ciudad de Tunja.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CHIVOR – CORPOCHIVOR

%"NORMATIVIDAD




$"Su jurisdicción comprende los municipios de Ventaquemada, Boyacá, Turmequé, Nuevo Colón, Viracachá, Ciénaga, Ramiriquí, Jenesano, Tibaná, Umbita, Chinavita, Pachavita, Garagoa, La Capilla, Tenza, Sutatenza,

370 ANEXOS

Guateque, Guayatá, Somondoco, Almeida, Chivor, Macanal, Santa María, San Luis de Gaceno y Campoher-moso.

$"Sede principal en el municipio de Garagoa.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA - CORMAGDALENA

%"NORMATIVIDAD

$"Constitución Política Art. 331: Creación de la Corporación, como ente corporativo especial del orden nacional con autonomía administrativa, presupuestal y financiera, dotado de personería jurídica propia, con funcio-namiento de Empresa Industrial y Comercial del Estado sometida a reglas de las Sociedades Anónimas, en lo no previsto por la Ley.

$"Ley 161 de 1994: Organización de la Corporación y fuentes de financiación.

%"OBJETO

$"Objeto: Art. 331 C.N: encargada de la recuperación de la navegación, actividad portuaria, adecuación y con-servación de tierras, generación y distribución de energía y aprovechamiento y preservación del ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables.


$"Jurisdicción en el territorio de los Municipios ribereños del Río del Magdalena, desde su nacimiento en el ma-cizo colombiano, en colindancia de los Departamentos del Huila y Cauca, jurisdicción de los municipios de San Agustín y San Sebastián respectivamente, hasta su desembocadura en Barranquilla y Cartagena. Así mismo, su jurisdicción, incluirá los Municipios ribereños del Canal del Dique y comprenderá además los Muni-cipios de Victoria, en el Departamento de Caldas, Majagual, Guaranda y Sucre, en el Departamento de Sucre, y Achí, en el Departamento de Bolívar.

$"Sede principal y domicilio legal en la ciudad de Barrancabermeja y oficinas seccionales en las ciudades ribe-reñas de Neiva, Honda, Magangué y Barranquilla.

%"ASAMBLEA CORPORATIVA

!"Delegado del Presidente de la República, quien la presidirá.

!"Delegados de los Ministros de Gobierno, Medio Ambiente, Minas y Energía, Agricultura y Transporte.

!"Delegado Director del Departamento Nacional de Planeación.

!" Gerente General del HIMAT.

!"Delegado de la Presidencia de ECOPETROL.

!" Representante de las Empresas de Navegación Fluvial que operen en el Río Magdalena.

!" Representante de las Sociedades Operadoras Portuarias.

!" Representante de las Agremiaciones Sindicales de Braceros y Coteros Portuarios.

!" Gobernadores de los 11 departamentos ribereños o delegados.

!" Alcaldes de los Municipios comprendidos dentro de la jurisdicción de la Corporación o sus delegados.

!"Directores de las CAR’s cuya comprensión territorial coincida parcial o totalmente con la jurisdicción de la Corporación.

%"CONSEJO DIRECTIVO

!" El Presidente de la República, Vicepresidente o delegado.

!"Ministro de Minas y Energía o el Viceministro.

!"Ministro de Agricultura o el Viceministro.

!"Ministro de Transporte o el Viceministro.

!"Ministro del Medio Ambiente o el Viceministro.


!"Ministro de Comercio Exterior o el Viceministro.

!" Presidente de ECOPETROL.

!" 3 Gobernadores de Departamentos ribereños, uno por cada una de las secciones geográficas del río.

!" 6 Alcaldes de los Municipios ribereños, elegidos a razón de 2 por cada una de las secciones geográficas del río.

!" 1 representante de los gremios de la navegación fluvial elegido por la Asamblea Corporativa.

!" Los miembros de la Junta Directiva, distintos a los Ministros, serán designados por el P. de la R. con ca-rácter personal y permanente para 3 años con suplente personal.

%"FUNCIONES

$"Elaborar, adoptar, coordinar y promover la ejecución de un Plan General para el Desarrollo de sus objetivos, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.

$"Participar en planes y programas de desarrollo de entidades territoriales, regionales y sectoriales comprendi-das en su jurisdicción en materias relacionadas con su objeto.

$"Formular y adoptar mecanismos para coordinación, ejecución, evaluación, seguimiento y control de sus pla-nes, programas y proyectos, por parte de las entidades públicas y privadas delegatarias, concesionarias o contratistas.

$"Promover y facilitar la participación comunitaria en los procesos de toma de decisiones y en las acciones de ejecución de los planes y programas de la Corporación.

$"Asesorar administrativa, técnica y financieramente, a las entidades territoriales de su jurisdicción en las acti-vidades que contribuyan al objeto de la Corporación.

$"Promover, impulsar y asistir técnica y financieramente la formación y actividades de asociaciones, cooperati-vas y agrupaciones comunitarias para el desarrollo y explotación adecuada de recursos ictiológicos y agríco-las, con parámetros de protección de recursos naturales y medio ambiente.

$"Promover y participar en la creación de sociedades portuarias en las poblaciones ribereñas del Río Magdale-na, para desarrollar el servicio de transporte fluvial y su integración con otros medios complementarios.

$"Ejercer funciones de la Dirección General de Navegación y Puertos e Intendencias Fluviales del Mintransporte para la navegación y la actividad portuaria en la totalidad del Río Magdalena y sus conexiones fluviales, ex-cepto las relativas a la reglamentación y control del tráfico fluvial, que continuará siendo de competencia de dicha dirección.

$"Participar en sociedades o asociaciones con o sin participación de personas privadas, para cumplir sus fun-ciones, o para objetos análogos o complementarios.

$"Promover, operar y administrar proyectos de adecuación de tierras, avenamiento y control de inundaciones, o darlos en concesión y delegarlos en otras personas públicas y privadas. Establecer y cobrar tasas o tarifas por los servicios que preste, así como contribuciones por valorización y peaje, por el uso de las vías que construya o adecue.

$"Fomentar y apoyar financieramente la adecuación y explotación de las posibilidades que para la creación so-cial, ofrecen el Río Magdalena y sus zonas aledañas.

$"Adoptar disposiciones para la preservación del equilibrio hidrológico de la cuenca, conforme a disposiciones superiores y en coordinación con las CAR’s encargadas de la gestión medio ambiental en el área de su juris-dicción.

$"Ejecutar y promover la ejecución de proyectos de generación y distribución de energía eléctrica conforme a las disposiciones superiores y a las políticas sectoriales.

$"Promover el aprovechamiento sostenible de recursos hidrobiológicos y demás recursos y adelantar progra-mas empresariales que involucren a la comunidad ribereña y propendan por el aumento de su nivel de vida.

$"Imponer las sanciones y multas por violaciones a la normatividad, conforme a la Ley o los reglamentos.

$"Asesorar, armonizar y coordinar las actividades, desde todas las entidades públicas y privadas, que incidan en el comportamiento hidrológico de la cuenca.

372 ANEXOS

$"Elaborar estudios y programas para configurar un plan general de ordenamiento y manejo integral de la cuenca.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL GUAVIO - CORPOGUAVIO

%"NORMATIVIDAD



$"Tiene su jurisdicción en los municipios de Gachalá, Medina, Ubalá, Gama, Junín, Gachetá, Fómeque, Mámbi-ta y Guasca en el departamento de Cundinamarca.

$"Sede en el municipio de Gachalá.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE – CARDIQUE

%"NORMATIVIDAD



$"Su jurisdicción comprende al Distrito de Cartagena de Indias y los municipios de Turbaco, Turbaná, Arjona, Mahates, San Estanislao de Koztka, Villanueva, Santa Rosa, Santa Catalina, Soplaviento, Calamar, Guamo, Carmen de Bolívar, San Juan, San Jacinto, Zambrano, Córdoba, María la Baja en el departamento de Bolívar.

$"Sede principal en el Distrito de Cartagena de Indias.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL SUR DE BOLÍVAR - CSB

%"NORMATIVIDAD

$"Creación: Ley 99 de 1993. Resolución 1087 de 1987: Aprobación de estatutos.


$"Su jurisdicción comprende el territorio del departamento de Bolívar con excepción de los municipios incluidos en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE.

$"Sede principal en el municipio de Magangué.

$"CORPORACIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

♦ CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL NORTE Y ORIENTE AMAZÓNICO – CDA

%"NORMATIVIDAD

$"Creación por la Ley 99 de 1993.

$"Resolución 707 de 1997: establece el procedimiento para la aprobación de los permisos de aprovechamiento forestal.




$"Su jurisdicción comprende el territorio de los departamentos de Vaupés, Guainía y Guaviare.

$"Sede en la ciudad de Puerto Inírida, y subsedes en San José del Guaviare y Mitú.

%"CONSEJO DIRECTIVO

$"Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá, o delegado;

$"Gobernadores de los departamentos comprendidos dentro de la jurisdicción de la corporación, o sus delega-dos;

$"3 representantes de las comunidades indígenas, uno por cada departamento de la jurisdicción, escogidos por las organizaciones indígenas de la región;

$"1 representante del Presidente de la República;

$"1 representante de los alcaldes de los municipios capitales del territorio, elegido por la Asamblea Corporativa;

$"Director del Instituto SINCHI, o su delegado;

$"Director del Instituto “Alexander von Humboldt”;

$"Rector de la Universidad de la Amazonia;

$"Representante de una ONG dedicada a la protección de la Amazonia, elegido por la Asamblea Corporativa.

%"OBJETO

$"Además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas Regionales, promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la región del norte y oriente amazónico y su utilización; ejercer actividades de promoción de investigación científica y transferencia de tecnología; dirigir el proceso de planificación regional de uso del suelo para mitigar o desactivar presiones de explotación inadecuadas del terri-torio; fomentar la integración de las comunidades tradicionales que habitan la región y de sus métodos ances-trales de aprovechamiento de la naturaleza al proceso de conservación, protección y aprovechamiento sosteni-ble de los recursos, y de propiciar, con la cooperación de entidades nacionales e internacionales, la generación de tecnologías apropiadas para la utilización y conservación de los recursos de la Amazonia Colombiana.

♦ CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SUR DE LA AMAZONÍA -CORPOAMAZONÍA

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 3451 de 1983 en uso de las facultades de la Ley 10 de 1983: Creación de la Corporación Autónoma Regional del Putumayo –CAP, con jurisdicción en el territorio de la Intendencia del Putumayo y sede en la ciudad de Mocoa.

$"Ley 99 de 1993: Fusión de la CAP con la nueva Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Ama-zonía, Corpoamazonía, a la vez que dictamina su organización, administración y funcionamiento. A la seccio-nal Putumayo se transferirán todos los activos y pasivos de la CAP y las regalías departamentales que recibía se destinaban por Corpoamazonía exclusivamente para ser invertidas en el departamento del Putumayo.

$"Decreto 173 de 1995: Normas para hacer efectiva la fusión de la CAP con Corpoamazonía.


$"La jurisdicción de comprende el territorio de los departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá.

$"Sede principal en la ciudad de Mocoa, con subsedes en las ciudades de Leticia y Florencia.

%"CONSEJO DIRECTIVO

!"Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá, o el Viceministro;

!" Gobernadores de los departamentos comprendidos dentro de la jurisdicción o sus delegados;

374 ANEXOS

!"Director del IDEAM;

!" 2 alcaldes municipales, elegidos por la Asamblea Corporativa por sistema de mayoría simple;

!" 2 representantes de las comunidades indígenas asentadas en su área de jurisdicción, escogido por ellas mismas;

!"Director del Instituto SINCHI o su delegado;

!" 1 representante de las ONG’s ambientalistas dedicadas a la protección de la Amazonia, elegidos por la Asamblea Corporativa por sistema de mayoría simple;

!"Director del Instituto “Alexander von Humboldt”;

!" Rector de la Universidad de la Amazonia.

%"OBJETO

$"Además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas Regionales, promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente del área de su jurisdicción y su utilización, fomentar el uso de tecnología apropiada y dictar disposiciones para el manejo adecuado del ecosistema amazónico y el aprove-chamiento sostenible y racional de sus recursos naturales renovables y del medio ambiente, así como asesorar a los municipios en el proceso de planificación ambiental y reglamentación de los usos del suelo y en la expedi-ción de la normatividad necesaria para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural de las entidades territoriales de su jurisdicción.

$"También proteger el medio ambiente del Sur de la Amazonia Colombiana como área especial de reserva eco-lógica de interés mundial y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trópico húmedo. Deberá fomentar la integración de las comunidades indígenas que tradicionalmente habitan la región al proceso de conservación, protección y aprovechamiento sostenible de recursos y propiciar la cooperación y ayuda de la comunidad internacional para que compense los esfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese eco-sistema único.

♦ CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA - CORALINA

%"NORMATIVIDAD




$"Su jurisdicción comprende el territorio del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, el mar territorial y la zona económica de explotación exclusiva generadas de las porciones terres-tres del archipiélago.

$"Sede principal en San Andrés (Isla).

%"CONSEJO DIRECTIVO

!"Ministro del Medio Ambiente o su delegado;

!" Gobernador del Departamento Archipiélago de San Andrés y Providencia y Santa Catalina, quien la pre-sidirá;

!" 1 representante del Presidente de la República;

!"Director del INVEMAR;

!" 1 representante de los gremios económicos organizados en el archipiélago;

!" 1 representante de los gremios de la producción artesanal agropecuaria y pesquera debidamente consti-tuidos;

!"Director de la Dirección General Marítima del Ministerio de Defensa;


!"Miembros de la Junta para la Protección de los Recursos Naturales y Ambientales del Departamento Ar-chipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, creada por la Ley 47 de 1993.

!" Los miembros serán elegidos para períodos de tres años. La Junta Departamental de Pesca y Acuicultu-ra, creada por la Ley 47 de 1993, continuará ejerciendo sus funciones.

%"OBJETO

$"Además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas Regionales, realizar actividades de promo-ción de investigación científica y transferencia de tecnología, sujeta al régimen especial previsto en la ley y en estatutos, encargada principalmente de promover la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente del Archipiélago.

$"También dirigir el proceso de planificación regional del uso del suelo y de los recursos del mar para mitigar o desactivar presiones de explotación inadecuada de los recursos naturales, fomentar la integración de las co-munidades nativas que habitan las islas y de sus métodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al proceso de conservación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente y de propiciar, con la cooperación de entidades nacionales e internacionales, la genera-ción de tecnologías apropiadas para la utilización y conservación de los recursos y el entorno del archipiéla-go.

♦ CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MACARENA - CORMACARENA

%"NORMATIVIDAD



$"Jurisdicción: Territorio del Area de Manejo Especial La Macarena (Decreto 1989 de 1989) con excepción de las incluidas en la jurisdicción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Oriente Amazónico -CDA- y CORPORINOQUIA.

$"Sede en la ciudad de Villavicencio y subsede en el municipio de Granada, departamento del Meta.

$"La Nación tendrá en la Asamblea Corporativa una representación no inferior al 35% de los votos y estará repre-sentada en ella por el Ministro del Medio Ambiente, o su delegado.

%"CONSEJO DIRECTIVO

!"Ministro del Medio Ambiente o delegado, quien lo presidirá;

!" Gobernador del Meta o su delegado;

!" Jefe de la UAESPNN del Minambiente;


!" 2 representantes de los alcaldes de los municipios que hacen parte del área de manejo especial, elegi-dos por la Asamblea Corporativa;

!" 1 representante de las ONG’s cuyo objeto sea la defensa y protección del área de manejo especial La Macarena, elegido por la Asamblea Corporativa;

!" Representante de la asociación de colonos de La Macarena;

!" 1 representante de las comunidades indígenas asentadas en área de manejo especial, escogido por ellas mismas;

!"Director del Instituto SINCHI, o su delegado;

!"Director del Instituto Alexander von Humboldt, o su delegado;

!" Los rectores de las Universidades de la Amazonia y Tecnológica de los Llanos Orientales.

376 ANEXOS

%"OBJETO

$"Además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas Regionales, y además de sus funciones ad-ministrativas en relación con los recursos naturales y el medio ambiente del área de Manejo Especial La Maca-rena, reserva de la biosfera y santuario de fauna y flora, ejercerá actividades de promoción de investigación científica y transferencia de tecnología, sujeta al régimen especial previsto en la ley y en estatutos, encargada principalmente de promover la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renova-bles y del medio ambiente del área de Manejo Especial La Macarena, dirigir el proceso de planificación regional de uso del suelo para mitigar y desactivar presiones de explotación inadecuada del territorio, y propiciar con la cooperación de entidades nacionales e internacionales la generación de tecnologías apropiadas para la utiliza-ción y la conservación de los recursos y del entorno del área de Manejo Especial La Macarena.

$"CORMACARENA ejercerá funciones especiales que le asigne el Minambiente y las que dispongan sus estatu-tos, y se abstendrá de cumplir aquéllas que el Ministerio se reserve para sí, aunque estén atribuidas de ma-nera general a las CAR’s.

♦ CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCÓ -CODECHOCÓ

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 760 de 1968: Creación de la Corporación Nacional para el Desarrollo del Chocó –CODECHOCÓ.

$"Ley 99 de 1993: Transformación en la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó - CODECHOCÓ.


$"Jurisdicción en todo el territorio del departamento del Chocó.

$"Sede: Quibdó

%"CONSEJO DIRECTIVO

!"Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá, o el Viceministro;

!" Gobernador del Departamento del Chocó;

!"Director del IDEAM;

!" 4 alcaldes municipales, (1 por cada subregión: Atrato, San Juan, Costa Pacífica-Baudó y Urabá chocoa-no);

!" 1 representante de las comunidades negras, escogido por ellas mismas;

!" 1 representante de las comunidades indígenas, escogido por ellas mismas;

!" 1 representante de la Asociación Departamental de Usuarios Campesinos;

!" 1 representante de las ONG’s;

!"Director del Instituto Alexander von Humboldt;

!"Director del Instituto John von Neumann;

!" Rector de la Universidad del Chocó “Diego Luis Córdoba”.

%"OBJETO

$"Además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas Regionales, promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la región chocoana y su utilización, fomentar el uso de tecnología apropiada y dictar disposiciones para el manejo adecuado del singular ecosistema chocoa-no y el aprovechamiento sostenible racional de sus recursos naturales renovables y no renovables, así como asesorar a los municipios en el proceso de planificación ambiental y reglamentación de los usos del suelo y en la expedición de la normatividad necesaria para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológi-co y cultural de las entidades territoriales.


$"También proteger el medio ambiente chocoano como área especial de reserva ecológica, de interés mundial y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trópico húmedo. Deberá fomentar la integración de las comunidades indígenas y negras que tradicionalmente habitan la región al proceso de conservación, protección y aprovechamiento sostenible de recursos y propiciar la cooperación y ayuda de la comunidad internacional pa-ra que compense los esfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese ecosistema único.

♦ CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URABÁ - CORPOURABÁ

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 3452 de 1983: Adición de funciones a la Corporación Autónoma Regional de Urabá.

$"Ley 99 de 1993: Transformación en la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá, Corpourabá, con nuevas normas de organización, administración y funcionamiento.



$"La jurisdicción comprende el territorio de los municipios de San Pedro de Urabá, San Juan de Urabá, Arbole-tes, Necoclí, Turbo, Vigía del Fuerte, Murindó, Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutata, Uramita, Dabeiba, Fron-tino, Peque, Cañasgordas, Abriaquí, Giraldo y Urrao, en el departamento de Antioquia.

$"Sede principal en el municipio de Apartadó, y subsedes que considere necesarias.

%"CONSEJO DIRECTIVO

!"Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá, o delegado;

!"Ministro de Agricultura o su delegado;

!" Gobernador del Departamento de Antioquia;

!" 1 representante de las comunidades indígenas tradicionales de la región, escogido por ellos mismos;

!" 1 representante de las comunidades negras tradicionales que habitan la región, escogido por ellos mis-mos;

!" 2 representantes de los gremios agropecuarios de la región elegidos por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayoría simple de listas presentadas a su consideración;


!" 2 representantes de los alcaldes de los municipios, elegidos por la Asamblea Corporativa;

!" 1 representante de las ONG’s, elegido por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayoría simple.

!" La Nación tendrá en la Asamblea Corporativa una representación no inferior al 35% de los votos y esta-rá representada en ella por el Ministro del M.A. o su delegado.

%"OBJETO

$"Además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas Regionales, realizar actividades de planea-ción global, promoción de investigación científica y transferencia de tecnología, sujeta al régimen especial pre-visto en la ley y en estatutos, encargada principalmente de promover la conservación y el aprovechamiento sos-tenible de los recursos bióticos y abióticos de la región del Urabá, dirigir el proceso de planificación regional de uso del suelo para mitigar o desactivar presiones de explotación inadecuada del territorio, fomentar la integra-ción de las comunidades tradicionales que habitan la región y de sus métodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al proceso de conservación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos y de pro-piciar, con la cooperación de entidades nacionales e internacionales, la generación de tecnologías apropiadas para la utilización y conservación de los recursos y el entorno de la cuenca del Bajo Atrato.

$"También debe desempeñar las funciones especiales que le asigne el Minambiente y las que dispongan sus estatutos y se abstendrá de cumplir aquéllas que el Ministerio se reserve para sí, aunque estén atribuidas de manera general a las CAR’s.

378 ANEXOS

♦ CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE - CORPOMOJANA

%"NORMATIVIDAD

$"Creación en la Ley 99 de 1993. Aprobación de estatutos por medio de la Resolución 706 de 1997.


$"Jurisdicción: El territorio de los municipios de Majagual, Sucre, Guaranda, San Marcos, San Benito, La Unión y Caimito del departamento de Sucre.

$"Sede: Municipio de San Marcos.

%"CONSEJO DIRECTIVO

!"Ministro del Medio Ambiente o delegado, quien lo presidirá;

!" Gobernador de Sucre o su delegado;

!" 2 alcaldes municipales;

!"Director del IDEAM o su delegado;

!" Representante de las organizaciones campesinas;

!" 1 representante de las ONG’s cuyo objeto sea la conservación y el manejo de los recursos naturales;

!" 1 representante de los gremios de la producción agropecuaria y pesquera debidamente constituidos en la zona.

%"OBJETO

$"Además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas Regionales, debe ejercer funciones admi-nistrativas en relación con los recursos naturales y el medio ambiente en la zona de la Mojana y del río San Jorge, y actividades de promoción de investigación científica y transferencia de tecnología, sujeta al régimen especial previsto en la ley y en estatutos, encargada principalmente de promover la conservación y el apro-vechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, del ecosistema de las cuencas hidrográficas del río Magdalena, río Cauca y río San Jorge en esta región, dirigir el proceso de plani-ficación regional de uso del suelo para mitigar y desactivar presiones de explotación inadecuada del territorio y propiciar, con la cooperación de entidades nacionales e internacionales, la generación de tecnologías apro-piadas para la utilización y conservación de los recursos de la Mojana y el San Jorge.

2. UNIDADES AMBIENTALES URBANAS - UAU'S

$"COMPETENCIAS DE LOS GRANDES CENTROS URBANOS


$"Estas unidades fueron creadas por la Ley 99 de 1993 y son entidades adscritas a los municipios, distritos o áreas metropolitanas de los Grandes Centros Urbanos, es decir aquellos cuya población urbana fuere igual o superior a un millón de habitantes.

$"La norma dice que los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya población urbana fuere igual o supe-rior a un millón de habitantes ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales.

$"Además de licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones, tendrán la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyec-tos de saneamiento y descontaminación.


$"Los municipios, distritos o áreas metropolitanas asumirán ante las Corporaciones Autónomas Regionales la obligación de transferir el 50% del recaudo de las tasas retributivas o compensatorias causadas dentro del perímetro urbano y de servicios, por el vertimiento de efluentes contaminantes conducidos por la red de ser-vicios públicos y arrojados fuera de dicho perímetro, según el grado de materias contaminantes no elimina-das con que se haga el vertimiento.

$"LAS UNIDADES AMBIENTALES URBANAS

Las Unidades Ambientales Urbanas actualmente existentes, por corresponder a ciudades de más de un mi-llón de habitantes, son las siguientes:

$"Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA (D.C. de Bogotá)

$"Departamento Administrativo para Gestión del Medio Ambiente (DAGMA) (Santiago de Cali)

$"Unidad Ambiental del Area Metropolitana del Valle de Aburrá (Medellín)

$"Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente DADIMA (Distrito Portuario de Barranquilla)

D. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL

1. NORMAS GENERALES APLICABLES A LOS ENTES TERRITORIALES

$"PRINCIPIOS NORMATIVOS GENERALES

El Artículo 63 de la Ley 99 de 1993, dentro del Título IX que trata sobre las Funciones de las Entidades Terri-toriales y de la Planificación Ambiental, establece unos Principios Normativos Generales, en los siguientes términos textuales:

A fin de asegurar el interés colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armónico y la integridad del patrimonio natural de la Nación, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales, se sujetará a los principios de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario definidos en el presente artículo.

Principio de Armonía Regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indíge-nas, así como las regiones y provincias a las que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural de la Nación.

Principio de Gradación Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades terri-toriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitución Política a los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, se ejercerán con sujeción a la ley, los reglamentos y las políticas del Gobier-no Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales.

Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de policía ambiental, es decir, aquéllas que las autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y moviliza-ción de los recursos naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la preservación o restauración del me-dio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosas, pero no más flexibles, por las autoridades compe-

380 ANEXOS

tentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerar-quía normativa y se reduce el ámbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales espe-ciales así lo ameriten, en concordancia con el artículo 51 de la presente ley.

Los actos administrativos así expedidos deberán ser motivados, serán por su naturaleza apelables ante la autoridad superior, dentro del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, y tendrán una vigencia transitoria no superior a sesenta (60) días mientras el Ministerio del Medio Ambiente decide sobre la conveniencia de pro-rrogar su vigencia o de darle a la medida carácter permanente.

Los actos administrativos expedidos por las Corporaciones Autónomas Regionales que otorguen o nie-guen licencias ambientales, serán apelables ante el Ministerio del Medio Ambiente, en los términos y condi-ciones establecidos por el Código Contencioso Administrativo.

$"PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

El artículo 68 de la misma Ley 99 de 1993 establece lo siguiente:

Para garantizar la planificación integral por parte del Estado, del manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución con-forme a lo dispuesto en el artículo 80 de la Constitución Nacional, los planes ambientales de las entidades te-rritoriales estarán sujetos a las reglas de armonización de que trata el presente artículo.

Los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, elaborarán sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales reno-vables, con la asesoría y bajo la coordinación de las Corporaciones Autónomas Regionales a cuya jurisdicción pertenezcan, las cuales se encargarán de armonizarlos.

$"OPERATIVIDAD TERRITORIAL

A nivel territorial la estructura institucional contempla una relación estrecha entre la Corporación Autónoma Regional de una parte y el municipio o regiones de otra, mientras que el departamento o los departamentos respecti-vos pueden y deben realizar tareas de apoyo tanto a las Corporaciones como a los municipios de su jurisdicción.

No hay que olvidar que los departamentos tienen también constitucionalmente la facultad de expedir normas ambientales. Por su parte, los alcaldes y los concejos deben tratar los asuntos ambientales a través de las corporacio-nes con una visión regional.

Las regiones y provincias que se constituyan en entes territoriales, según el caso, deben desempeñar tam-bién su papel siguiendo los principios normativos generales.

El reto para las corporaciones es establecer convenios viables con los municipios, brindarles asesoría técnica y armonizar los planes y acciones para que sean directamente los municipios los que se involucren en resolver los proble-mas ambientales y sociales que viven y conocen./158



2. DEPARTAMENTOS

$"NORMAS GENERALES


$"Por medio de la Ley 60/93 se realizó la distribución de competencias entre la Nación y los entes territoriales.

$"Los departamentos son entes de creación constitucional y legal, y también pueden considerarse como enti-dades públicas descentralizadas del orden territorial.

%"AUTORIDADES

$"Asambleas Departamentales: Formadas por diputados elegidos por votación popular.

$"Gobernador, máxima autoridad ejecutiva del departamento, escogido por elección popular.

$"OBJETO Y FUNCIONES AMBIENTALES

Las funciones asignadas por el artículo 64 de la Ley 99 de 1993 son las siguientes:

$"Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio am-biente y los recursos naturales renovables;

$"Expedir, con sujeción a las normas superiores, las disposiciones departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente;

$"Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las CAR's, a los municipios y a las demás enti-dades territoriales que se creen en el ámbito departamental;

$"Ejercer, en coordinación con las demás entidades del SINA, funciones de control y vigilancia del medio am-biente y los recursos naturales renovables;

$"Desarrollar, con asesoría o participación de las CAR's, programas de cooperación e integración con los entes territoriales equivalentes y limítrofes del país vecino;

$"Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las CAR's, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para manejo y aprove-chamiento de cuencas hidrográficas;

$"Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CAR's, actividades de control y vigilancia ambientales intermunici-pales, que se realicen en el territorio del departamento con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables.

3. DISTRITOS Y MUNICIPIOS

$"NORMAS GENERALES


$"Mediante el Decreto Ley 1333 de 1986 se expidió el Código de Régimen Municipal.

$"La Ley 11 de 1986 autorizó la creación de las Juntas Administradoras Locales para comunas o corregimientos y la Ley 9ª de 1989 dictó normas especiales sobre desarrollo municipal.

$"La Ley 60 de 1993 regló la distribución de competencias entre la Nación y los entes territoriales.

382 ANEXOS

$"La Ley 99 de 1993 asignó funciones y competencias ambientales a los municipios y distritos.

$"Finalmente, la Ley 136/94 definió al municipio como entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, cuya finalidad es el bienestar gene-ral y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio. Los municipios son en-tidades públicas descentralizadas del orden territorial.


$"Concejos Distritales o Municipales: Elegidos mediante voto popular.

$"Alcalde: Máxima autoridad ejecutiva del distrito o municipio, elegido por voto popular.

$"Los Municipios y Distritos son susceptibles de división en Comunas – para el caso de áreas urbanas con no menos de 10.000 habitantes – y en Corregimientos – para las áreas rurales.

$"Juntas Administradoras Locales: Cada comuna o corregimiento tendrá una Junta Administradora Local entre 5 y 9 miembros elegidos popularmente. Son instancias de representación de la comunidad, cuya tarea es propender por el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y por establecer relaciones más horizontales entre el gobierno local y la sociedad civil.

%"PERSONERÍAS MUNICIPALES

$"Las personerías municipales y distritales son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el municipio y cuentan con autonomía presupuestal y administrativa. Como tales, ejercerán las funciones del Ministerio Público que les confiere la Constitución Política y la ley, así como las que les delegue la Procuradu-ría General de la Nación.

$"Corresponde al personero municipal o distrital la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas.

$"Entre otras funciones. tiene la de defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e interviniendo en acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas procedentes ante las autori-dades.

$"Existirá una Procuraduría Delegada para la Vigilancia y Coordinación de las Personerías del país.

$"OBJETO Y FUNCIONES AMBIENTALES DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS

Las siguientes son las normas que han atribuido competencias y funciones ambientales a los distritos y mu-nicipios:

%"LEY 60 DE 1993:

$"En el sector de agua potable y saneamiento básico, asegurar la prestación de servicios de agua potable, al-cantarillado, tratamiento de aguas y disposición de excretas, aseo urbano y saneamiento básico rural, direc-tamente, en asocio con entidades públicas, comunitarias o privadas, o por contrato con personas privadas o comunitarias. Ejercer la vigilancia y control de plazas de mercado, centros de acopio o mataderos públicos o privados, y de los factores de riesgo del consumo, que podrán realizarse en coordinación con otros munici-pios y con el departamento.

%"LEY 99 DE 1993:

$"Elaborar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables: elaboración de planes, programas y proyectos articulados a los regionales, departamentales y nacionales;

$"Adoptar planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental;

$"Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos natu-rales renovables a nivel departamental; dictar las normas necesarias para el control, la preservación y la de-fensa del patrimonio ecológico del municipio;


$"Colaborar con las CAR's en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables;

$"Ejercer, a través del alcalde con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del SINA- funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables;

$"Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CAR's, actividades permanentes de control y vigilancia ambientales con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo;

$"Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las nor-mas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo;

$"Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimien-tos, programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a emisiones contaminantes del aire;

$"Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con entes y organismos del Sistema Nacional de Adecua-ción de Tierras y con las CAR's, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra inundaciones y regulación de cauces o corrientes, para manejo y aprovechamiento de cuencas y mi-crocuencas hidrográficas.

%"LEY 136 DE 1994:

$"Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio en coordinación con otras entidades.

$"Solucionar necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y deporte, con énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y sec-tores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás en-tidades territoriales y la Nación.

$"Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley.

4. OTROS ENTES TERRITORIALES

$"TERRITORIOS INDÍGENAS

%"NORMATIVIDAD

$"La Constitución Nacional en sus artículos 329 y 330 autoriza la conformación de los entes territoriales indíge-nas de acuerdo con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Para ello, la delimitación tendrá que reali-zarla el Gobierno con participación indígena y el concepto previo de la Comisión de Ordenamiento Territorial.

$"La Ley 99 de 1993 dice que estos entes tendrán las mismas funciones y deberes definidos para los munici-pios en materia ambiental.

$"El Decreto 1809 de 1993 dictaminó que para los efectos previstos en el Artículo 357 de la Constitución Políti-ca, o sea los efectos fiscales de distribución de recursos y competencias, todos los resguardos indígenas le-galmente constituidos a la fecha de expedición del Decreto serán considerados como Municipios.

$"Los entes territoriales indígenas serán gobernados por Consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades.

$"Según la Ley 160 de 1994, el INCORA estudiará las necesidades de tierras de las comunidades indígenas, para el efecto de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, y además llevará a cabo el estudio de los títulos que aquellas presenten con el fin de establecer la existencia legal de los resguardos. Con tal objeto constituirá o ampliará resguardos de tierras y procederá al saneamiento de aquellos que estuvieren ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva parciali-dad.

384 ANEXOS

%"CLASES DE RESGUARDOS

$"Resguardos ordinarios.

$"Resguardos legalmente reconocidos, considerados como municipios para participar en los ingresos corrientes de la nación.

$"Resguardos con categoría de entidades territoriales.

Hay que hacer notar que para efectos de la conformación de entes territoriales indígenas es necesaria la ex-pedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

%"NORMAS FISCALES RELATIVAS A LOS TERRITORIOS INDÍGENAS

$"Decreto 1809 de 1993: Para los efectos previstos en el Artículo 357 de la Constitución Política, todos los res-guardos indígenas legalmente constituidos a la fecha de expedición del presente Decreto serán considerados como Municipios. La participación de cada resguardo indígena en los ingresos corrientes de la Nación se de-terminará y administrará en la forma dispuesta por el Artículo 25 de la Ley 60 de 1993.

$"Cuando un resguardo esté localizado en una de las divisiones departamentales a que se refiere el artículo 21 del Decreto 2274 de 1991, la participación a que tenga derecho será administrada por el correspondiente departamento o departamentos en este último caso de acuerdo con la población indígena radicada en casa uno de ellos, pero deberá destinarse exclusivamente a inversiones que beneficien a la correspondiente po-blación indígena. Para estos efectos se celebrarán contratos o convenios entre el departamento o departa-mentos y las autoridades del respectivo resguardo.

$"REGIONES Y PROVINCIAS

A ellas se refiere la Constitución Nacional en sus artículos 306, 307 y 321. Pero para que puedan tener pleno efecto, también se hace necesaria la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

♦ REGIONES

$"Dos o más departamentos pueden constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objetivo principal será el desarrollo económico y social del terri-torio.

$"De acuerdo con la ley orgánica y previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial, puede conver-tirse en entidad territorial, decisión aprobada por ley del Congreso y sometida a referendo ciudadano de los departamentos interesados.

$"La ley establecerá las atribuciones, los órganos y de administración y los recursos de las regiones.

♦ PROVINCIAS

$"Se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamen-to.

$"Pueden ejercer funciones delegadas por entidades nacionales o departamentales, así como por los munici-pios que las integren.

$"Creación mediante ordenanza, a iniciativa del gobernador, de alcaldes o de un número de ciudadanos de-terminados por ley.

$"Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los municipios inte-resados.


$"ÁREAS METROPOLITANAS

%"NORMATIVIDAD Y CARACTERÍSTICAS

$"La Ley 128 de 1994 es la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas. En ella se define que esas áreas están dotadas de personalidad jurídica de derecho publico, autonomía administrativa, patrimonio propio, autorida-des y régimen especial.

$"Las áreas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o mas municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre si por estrechas relaciones de or-den físico económico y social, que para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos requiere una administración coordinada.

$"La jurisdicción del área metropolitana comprenderá el territorio de los municipios que la conforman, tendrá como sede el municipio que sea capital del departamento, el cual se denominara municipio núcleo. Cuando entre los municipios que conforman el área no exista capital del departamento, el municipio sede será aquel con mayor numero de habitantes.

$"Las Areas Metropolitanas dentro de la órbita de competencia que la Constitución y la ley les confiere, sólo podrán ocuparse de la regulación de los hechos metropolitanos. Se determinan como metropolitanos aque-llos hechos que a juicio de la Junta Metropolitana afecten simultáneamente y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que lo integran como consecuencia del fenómeno de la conurbación.

%"FUNCIONES DEL ÁREA METROPOLITANA

$"Programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su jurisdicción.

$"Racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios que la integran, y si es el caso, prestar en común alguno de ellos.

$"Ejecutar obras de interés metropolitano.


$"Dirección y Administración: A cargo de una Junta Metropolitana, un Alcalde Metropolitano, un Gerente y las unidades técnicas que según sus estatutos fueron indispensables para el cumplimiento de sus funciones.

$"La Junta Metropolitana será presidida por el Alcalde Metropolitano.

%"INTEGRANTES DE LA JUNTA METROPOLITANA

$"Los Alcaldes de los municipios que la integren.

$"El Gobernador del Departamento o el Secretario o Jefe de Planeación Departamental como su representante.

$"Un representante del Consejo del Municipio que constituya el núcleo principal.

$"Un representante de los Concejos de los Municipios distintos al núcleo, elegido dentro de los Presidentes de los respectivos Concejos Municipales.

$"ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS

$"2 o más municipios de 1 o más departamentos podrán asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando efi-ciencia y eficacia en los mismos, así como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecución de obras públicas.

$"Las asociaciones son entidades administrativas de derecho público, con personería jurídica y patrimonio pro-pio e independiente de los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y gozarán para el desa-rrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios.

$"Las asociaciones de municipios podrán tener los siguientes órganos de administración:

386 ANEXOS

!" Asamblea General de socios;

!" Junta Administradora, elegida por aquella, y

!"Director Ejecutivo, nombrado por la junta, que será el Representante Legal de la asociación.

E. INSTANCIAS DE PLANEACIÓN Y CONTROL

1. SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN

$"NIVEL CENTRAL:

$"Gobierno Nacional

$"Congreso de la República



$"Departamento Nacional de Planeación

!"Dirección de Desarrollo Social

!"Dirección de Desarrollo Agrario

!"Dirección de Política Ambiental

!"Dirección de Desarrollo Urbano y Programas Regionales y Especiales

$"NIVEL REGIONAL:

$"Consejos Regionales de Política Económica y Social -CORPES-

!" Consejo Regional de Planificación de la Costa Atlántica

!" Consejo Regional de Planificación de la Amazonía

!" Consejo Regional de Planificación de la Orinoquia

!" Consejo Regional de Planificación del Occidente Colombiano

!" Consejo Regional de Planificación del Centro Oriente Colombiano

$"NIVEL TERRITORIAL:

$"Departamental:

!" Gobernadores y Asambleas Departamentales

!" Consejos de Planeación Departamentales

$"Municipal y Distrital:

!" Alcaldes, Concejos Municipales, Juntas Administradoras Locales

!" Consejos de Planeación Municipales y Distritales


2. INSTITUCIONES DE CONTROL

$"PROCURADURÍA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

%"NORMATIVIDAD Y GENERALIDADES

$"La Ley 99 de 1993 creó, dentro de la Procuraduría General de la Nación, esta dependencia.

$"La Ley 201 de 1995, que determinó la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación, definió que el Ministerio Público ante la Jurisdicción Agraria, ante las autoridades de policía y ante las autori-dades administrativas que conozcan de asuntos ambientales y agrarios será ejercido por el Procurador Gene-ral de la Nación, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, los Procuradores Judiciales Agrarios y los Personeros Municipales.

%"FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

$"Velar por el cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución, las leyes, Decretos, Actos Administrativos y de-cisiones judiciales relacionadas con asuntos agroambientales;

$"Promover las acciones necesarias para la cumplida ejecución de la Reforma Agraria, en los términos y por los procedimientos señalados en la ley;

$"Procurar la eficaz actuación de los organismos y entidades que integran el sistema nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino;

$" Intervenir ante la Corte Suprema de Justicia y por conducto de los Procuradores Judiciales Agrarios ante las ins-tancias en procesos judiciales en asuntos ambientales y agrarios, con excepción de los que corresponden a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo;

$"Intervenir en actuaciones administrativas y de policía en asuntos ambientales y agrarios relacionados con adquisición y adjudicación de tierras; limitación, administración y disposición de baldíos; clarificación de la propiedad; deslinde y adjudicación de resguardos; recuperación de inmuebles rurales de dominio público in-debidamente ocupados y extinción del derecho de dominio privado;

$"Velar por el cumplimiento de los derechos consagrados en la legislación laboral para los trabajadores rurales;

$"Velar por el respeto de los derechos de los campesinos, de los resguardos o parcialidades indígenas;

$"Intervenir en actuaciones administrativas y de policía que se adelanten en defensa del medio ambiente y de los recursos naturales;

$"Intervenir directamente, o a través del Defensor del Pueblo, en acciones previstas en la Constitución y la ley, para la defensa del medio ambiente y los recursos naturales;

$"Procurar la eficaz actuación de las entidades públicas que tienen a su cargo la protección de los Recursos na-turales y del Medio Ambiente;

$"Iniciar las acciones de cumplimiento, populares y las señaladas en el artículo 89 de la Constitución Política y las demás acciones o diligencias en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, de los derechos y ga-rantías fundamentales y de los intereses y derechos colectivos, en materia ambiental y agraria;

$"Las demás que le atribuya la ley o le delegue el Procurador General.

$"DEFENSORÍA DEL PUEBLO

%"NORMATIVIDAD

$"La Ley 24 de 1992 dictó las normas de organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo en desa-rrollo del artículo 283 de la Constitución Política.

388 ANEXOS

%"FUNCIONES Y ATRIBUCIONES EN MATERIA AMBIENTAL

$"Difundir el conocimiento de la Constitución Política de Colombia, especialmente los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente.

$"El Defensor del Pueblo podrá establecer el número y las sedes de las Defensorías del Pueblo Regionales, de acuerdo con las necesidades del servicio. Los Defensores del Pueblo Regionales ejercerán las funciones que les asigne el Defensor del Pueblo.

$"CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

$"La Contraloría General de la República tiene funciones y responsabilidades ambientales, según lo determina la Constitución Política en sus artículos 267 y 268.

$"Específicamente debe el Contralor General de la República presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente.

$"En su actual organización la Contraloría tiene una división especial denominada Contraloría Delegada para Asuntos Ambientales.

$"Las mismas atribuciones y funciones existen también en el ámbito territorial según lo señala la Constitución.

F. INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA

1. INSTITUCIONES ASESORAS Y COORDINADORAS DEL SINA

$"CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL

%"Aspectos Generales

$"El Consejo Nacional Ambiental se creó con el propósito de asegurar la coordinación intersectorial a nivel pú-blico de las políticas, planes y programas en materia ambiental. Sus funciones están en el ámbito de las re-comendaciones al gobierno para armonizar las regulaciones y decisiones de las autoridades ambientales con las necesidades del desarrollo, para fijar políticas y programas ambientales, de población, colonización, con-trol demográfico, de participación ciudadana, así como directrices para la coordinación de las actividades de los sectores productivos con las entidades que integran el SINA.

$"La conformación de este consejo ha variado desde la Ley 99 de 1993 hasta la fecha. Inicialmente, bajo esta ley y su modificación con el Decreto 3079 de 1997, existían representantes de los Ministerios, de organismos de control, de una serie de entidades públicas, de diversos gremios del sector privado, de los organismos no gubernamentales y de comunidades indígenas y negras, y se quedaban por fuera las Corporaciones Autóno-mas Regionales de forma absolutamente inexplicable. El Decreto 1124 de 1999 corrigió este error, redujo la representación del sector privado productivo a un sólo representante por el Consejo Nacional Gremial y eli-minó la presencia de los organismos de control, o sea que simplificó su conformación.

%"NORMATIVIDAD, ORGANIZACIÓN Y CARÁCTER

$"Creación: Mediante la Ley 99 de 1993.

$"Desarrollo reglamentario: Por medio de los Decretos 1867 de 1994, 3079 de 1997 y 1124 de 1999.

$"Secretaría Técnica: Ejercida por el Viceministro de Coordinación del SINA.

$"Presidente: El Ministro del Medio Ambiente.

$"Carácter: Asesor y consultor de la política ambiental nacional, aunque sus recomendaciones no son obligato-rias y por lo tanto, no constituyen pronunciamientos o actos administrativos de los miembros que lo inte-gran.


$"Funcionamiento: El consejo debe reunirse por lo menos una vez cada seis meses y crear consejos a nivel de las entidades territoriales con fines similares a los que cumplen en el orden nacional.

%"INTEGRANTES

$"Según el Decreto 1124 de 1999 la conformación del Consejo es la siguiente:

!"Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá.

!"Ministro de Agricultura

!"Ministro de Salud

!"Ministro de Desarrollo Económico

!"Ministro de Minas y Energía

!"Ministro de Educación Nacional

!"Ministro de Transporte

!"Ministro de Defensa Nacional

!"Ministro de Comercio Exterior

!"Director Departamento Nacional de Planeación

!" Presidente Confederación de Gobernadores

!" Presidente Federación Colombiana de Municipios

!" Presidente Consejo Nacional Gremial

!" 1 representante de las Comunidades Indígenas

!" 1 representante de las Ong’s ambientales

!" 1 representante de las Comunidades Negras

!" 1 representante de la Universidad

!" 1 representante de las CAR’s y de las CDS's

%"FORMA DE ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES (D.1867/94)

$"Los representantes de gobernadores, alcaldes, comunidades indígenas, comunidades negras, gremios de producción agrícola, gremios de producción industrial, gremios de producción minera, gremios de exportado-res, organizaciones ambientales no gubernamentales, universidades, gremios de actividad forestal, serán elegidos para período de 4 años.

$"El de las comunidades indígenas y el de las comunidades negras será elegido por el Minambiente de ternas enviada por el Consejo Nacional de Política Indigenista, y por la Comisión Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras, respectivamente.

$"El de las universidades será elegido por el Consejo Nacional de Educación Superior -CESU- en reunión espe-cial.

$"El de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales será elegido por los representantes de éstas por el sistema de mayoría simple, en proceso coordinado y dirigido por el Minambiente.-

$"Los representantes de los gremios de la producción agrícola, producción industrial, producción minera, de la actividad forestal y exportadores, serán elegidos por el Minambiente de ternas de candidatos propuesta por cada uno de los gremios.

$"El de los gobernadores será elegido por mayoría simple, en reunión de los Gobernadores o sus delegados.

$"El de la Federación Nacional de Municipios será elegido por el Ministro del Medio Ambiente de terna de can-didatos.

%"OBJETO Y FUNCIONES (L.99/93, D.3079/97, D.1124/99)

$"Asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de políticas, planes y programas en materia ambiental.

390 ANEXOS

$"Recomendar medidas que armonicen regulaciones y decisiones ambientales con proyectos de desarrollo económico y social por los sectores productivos, para asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto so-bre el medio;

$"Recomendar al gobierno la política y los mecanismos de coordinación de actividades de las entidades y or-ganismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos na-turales;

$"Formular recomendaciones para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de infraes-tructura pública al apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y del patrimonio natural;

$"Recomendar al gobierno lineamientos para el diseño de la política de investigación e información ambiental.

$"Recomendar las directrices para la coordinación de las actividades de los sectores productivos con las de las entidades que integran el SINA-;

$"Designar comités técnicos intersectoriales con funcionarios de nivel técnico de las entidades que correspon-dan, para adelantar tareas de coordinación y seguimiento;

$"Recomendar al gobierno la política nacional de población, de colonización y de control del crecimiento demo-gráfico, para controlar su impacto sobre los recursos naturales.

$"Asesorar al gobierno en diseño de la política de participación ciudadana en definición y ejecución de planes y programas de fortalecimiento institucional en gestión ambiental.

$"Recomendar al gobierno mecanismos e instrumentos que permitan aplicar criterios de equidad social y terri-torial en gestión ambiental, a través de la asignación e inversión de recursos del Sistema Nacional Ambiental –SINA.

♦ COMITÉS TÉCNICOS INTERSECTORIALES DEL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL

$"Ley 99 de 1993 y Decreto 3079 de 1997.

$"Creados por el Consejo Nacional Ambiental y formados por funcionarios de nivel técnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de coordinación y seguimiento.

$"El Consejo Nacional Ambiental determinará las funciones específicas y las entidades participantes en los Co-mités. Se reunirán por lo menos una vez cada dos meses y presentarán informes a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional Ambiental.

$"CONSEJOS AMBIENTALES TERRITORIALES

$"La Ley 99 de 1993 determinó que estos entes deben ser creados por el Consejo Nacional Ambiental con fines similares a los que cumple en el orden nacional y respetando en su integración los criterios establecidos por ley de manera que se de participación a los distintos sectores de la sociedad civil y del gobierno.

$"Aunque esta norma no ha tenido mayor desarrollo, si existen en varias entidades territoriales – sobre todo del orden municipal – estos Consejos Ambientales, aunque su funcionamiento y coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA no esté en modo alguna definida.

$"Los Consejos Ambientales Territoriales, en forma concordante con el nivel nacional, deben ser los organis-mos que decidan las políticas y directrices ambientales en su jurisdicción, como resultado de un proceso de concertación de diversos sectores y planes, entre ellos el de desarrollo socioeconómico y el de ordenamiento territorial.

$"CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA Y NORMATIVIDAD AMBIENTALES

%"NORMATIVIDAD


$"Reglamentación: Decreto 966 de 1994 y Resolución 1017 de 1996.


%"OBJETO

$"El consejo tiene como función primordial asesorar al Ministro del Medio Ambiente en los siguientes aspectos:

!" Formulación de la política ambiental nacional.

!" Expedición de normas ambientales.

!" Viabilidad ambiental de proyectos de interés nacional, del sector público o privado.

%"MIEMBROS

$"Viceministro del Medio Ambiente (Presidente del Consejo)

$"Representante de las Universidades Públicas

$"Representante de las Universidades Privadas

$"Representante de los gremios de la producción industrial

$"Representante de los gremios de la producción agraria

$"Representante de los gremios de producción de minas e hidrocarburos

$"Invitados: Entidades del sector público o privado, asesores expertos, representante del Comité Jurídico del Sina.

$"Secretaría Técnica: 2 profesionales especializados nombrados por el Ministro del Medio Ambiente.

%"FORMA DE ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES (D.1867/94)

$"Los de las universidades públicas y privadas, deberán ser expertos en asuntos científicos y tecnológicos, con experiencia mínima de 10 años en asuntos ambientales, serán escogidos por las universidades públicas o privadas según el caso. El ICFES y ASCUN impulsarán y coordinarán el proceso de selección, y serán elegidos para un período de 4 años.

$"Los de los gremios de la producción industrial, agraria, de minas e hidrocarburos, deberán ser expertos en formulación de políticas de su ramo, el medio ambiente y los recursos naturales, con experiencia no menor a 5 años, y serán escogidos por el Ministro del Medio Ambiente para un período de 4 años, entre candidatos postulados por las agremiaciones.

%"FUNCIONES

$"Servir como órgano de concertación con el sector privado y la academia en formulación de políticas y expe-dición de normas ambientales.

$"Asesorar al Ministro en el análisis y presentación de iniciativas legislativas y de política ambiental y de desa-rrollo sostenible.

$"Recomendar al Ministro la adopción de mecanismos institucionales, financieros y técnicos para el fortaleci-miento y coordinación de los organismos que conforman el Sina.

$"Asesorar al Ministro en cumplimiento de la función establecida en el numeral 22 del artículo 5º de la Ley 99 de 1993.

$"Asesorar al Ministro en las prioridades de trabajo, programas o acciones del Minambiente.

$"Recomendar al Ministro del Medio Ambiente adoptar decisiones en asuntos tales como: mecanismos de apli-cación progresiva de las normas, control y exigencia de cumplimiento de regulaciones ambientales, desarro-llo regional o local de la normatividad ambiental, seguimiento de la calidad del ambiente como resultado de la aplicación de las normas, evaluación de la aplicación de eficacia de las normas ambientales, necesidad de la modificación de las normas ambientales nacionales, regionales o locales, optimización de gestiones guber-namentales y participación ciudadana en los procedimientos administrativos y de veeduría.

$"Apoyo al interior del SINA. El Ministerio del Medio Ambiente podrá constituir grupos de apoyo técnico del Con-sejo. El Viceministro será responsable de su coordinación con los Comités Técnicos Intersectoriales conforma-dos, los miembros del Consejo, las demás entidades del SINA y las dependencias del ministerio para cada uno de los asuntos tratados.

392 ANEXOS

$"El Ministerio podrá consultar a las demás entidades del SINA.

$"CONSEJO COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

%"NORMATIVIDAD

$"Este organismo fue creado mediante el Decreto 1124 de 1999.

$"La norma mencionada establece que su funcionamiento será de acuerdo con el reglamento que expida el gobierno nacional. Sin embargo, este no ha sido expedido hasta la fecha, por lo que en la práctica el orga-nismo no ha tenido existencia.


!"Ministro del Medio Ambiente.

!" Un director de las Corporaciones Autónomas Regionales, elegido por ellas.

!" Un director de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, elegido por ellas.

!" Un director de las Unidades Ambientales Urbanas, elegido por ellas.

!" Un director de los Institutos de Investigación y del Centro de Producción más Limpia elegido entre estos.

!" El director de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN.


$"Coordinar el proceso de preparación y concertación de los planes, programas y proyectos ambientales que deban formular las diferentes entidades del SINA.

$"Constituirse en un espacio de análisis, reflexión, seguimiento y evaluación del SINA y formular propuestas operativas orientadas a fortalecer la coordinación de funciones y articulación de recursos, en torno de objeti-vos de gestión ambiental, entre las entidades y organizaciones del Sistema Nacional Ambiental.

$"Apoyar y promover la armonización de la política nacional ambiental con las políticas y programas de desa-rrollo regional y territorial, permitiendo dentro de éstas establecer prioridades ambientales locales, departa-mentales y regionales.

$"Apoyar la creación y puesta en marcha de mecanismos de comunicación e información que permitan esta-blecer un flujo de información y conocimientos entre las entidades y organizaciones integrantes del SINA.

$"CONSEJO AMBIENTAL REGIONAL DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA

%"CREACIÓN Y REGLAMENTACIÓN

$"Ley 344 de 1996: Creación del Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta.

$"Decreto 1593 de 1997: Reglamentación del Consejo, como órgano de carácter de asesor del Ministerio del Medio Ambiente y mecanismo de coordinación institucional del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Ne-vada de Santa Marta, sin estructura administrativa ni planta de personal.

%"INTEGRANTES

!" Representante del Presidente de la República.

!"Ministro o Viceministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá

!"Ministro o Viceministro de Agricultura.

!" Jefe de la UAESPNN del Minambiente.

!" Gobernadores de la Guajira, Magdalena y Cesar.

!"Directores de las CAR’s de la Guajira, Cesar y Magdalena.


!" Los cabildos gobernadores de cada una de las siguientes etnias: Arzario, Aruaco y Kogui, Wayuu y Kan-kuamo.

!" Un representante por cada departamento con jurisdicción sobre la Sierra Nevada de las organizaciones campesinas debidamente constituidas, escogido por los representantes legales de las organizaciones de cada departamento con jurisdicción sobre la Sierra, por mayoría absoluta para período de 3 años.

!" El Gerente del INCORA.

!" Un representante por cada departamento con jurisdicción sobre la Sierra Nevada perteneciente a ONG’s o personas jurídicas sin ánimo de lucro, con cobertura departamental. Será escogido por mayoría abso-luta en reunión coordinada por la CAR respectiva para período de 3 años.

!" Un representante de ONG’s o personas jurídicas sin ánimo de lucro con cobertura regional. Será escogi-do por mayoría absoluta con la coordinación conjunta de Corpamag, Corpocesar y Corpoguajira, para un período de 3 años.

!" El Director General del INAT.

!" 3 representantes de gremios de la producción debidamente constituidos en la región, 1 por cada depar-tamento con jurisdicción sobre la Sierra Nevada. Serán escogidos por los gremios en proceso coordinado por Corpamag, Corpocesar y Corpoguajira para un período de 3 años.

!" 1 alcalde representando los municipios con jurisdicción en la Sierra Nevada por cada departamento. Se-rá elegido para período de 3 años por mayoría absoluta entre los en proceso coordinado por la Asocia-ción de municipios de la Sierra, Asosierra.

!" El Coordinador del Consejo Regional de Planificación de la Costa Atlántica o del organismo que haga sus veces.

!" El Director de la Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior.

%"FUNCIONES

$"Coordinar las acciones institucionales del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta.

$"Coordinar la labor de ejecución del Plan.

$"Proponer modificaciones y recomendar mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan.

$"Recomendar acciones necesarias para promocionar y difundir el Plan.

$"Recomendar directrices de política relacionadas con la ecorregión de la Sierra Nevada de Santa Marta.


$"Secretaría del Consejo: designada por el Ministerio del Medio Ambiente.

$"Comité Técnico: Funcionamiento e integración determinados por el Consejo Ambiental Regional.

$"Consejo de Mamas: El Consejo Ambiental Regional podrá contar con un cuerpo asesor integrado por Mamas o autoridades tradicionales indígenas, previa consulta con éstas para su aceptación y conformación.

$"COMITÉ JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

%"CREACIÓN, CARÁCTER Y MODIFICACIONES

$"Creación por Resolución 438 de 1996 del Minambiente, con el objeto de armonizar, unificar y fortalecer el com-ponente jurídico de la gestión ambiental. Ampliación mediante Resolución 1409 de 1996 del Minambiente.

%"INTEGRANTES

$"Director Jurídico, Jefe de Oficina Jurídica o delegado y un abogado de la misma dependencia del Minambiente;

$"Subdirector Jurídico o Jefe de Oficina Jurídica de uno de los grandes centros urbanos o su delegado: El DA-MA por el D.C. de Bogotá, el DAGMA por el municipio de Santiago de Cali, la Unidad Ambiental del Area Me-tropolitana del Valle de Aburrá y el DADIMA por el Distrito Portuario de Barranquilla.

394 ANEXOS

$"Subdirector Jurídico, Jefe de Oficina Jurídica, funcionario que haga sus veces o su delegado como represen-tante de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible

$"Representante de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –CORMAGDALENA

$"5 Subdirectores Jurídicos, Jefes de la Oficina Jurídica, funcionarios que hagan sus veces, o sus delegados, cada uno representación de las Corporaciones Autónomas Regionales que conforman las siguientes regiones: región del Caribe (Corpoguajira, Corpamag, Cra, Carsucre, Cvs, Corpocesar, Cardique y Csb); región del Pací-fico (Cvc, Crc y Corponariño); región Central (CAR, Cortolima, Cam, Corpoguavio y Corpochivor); región Oriental (Corpoboyaca, Corporinoquia, Cdmb, Cas y Corponor); región Cafetera (Cornare, Corantioquia, Car-der, Crq y Corpocaldas)

$"Representante de las Entidades Científicas Adscritas y Vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente: Ideam, Invemar, Alexander Von Humboldt, Sinchi y John Von Neumann.

%"FUNCIONES (Resoluciones 438 y 1409 de 1996)

$"Absolver las consultas que en materia de medio ambiente sometan a su consideración las entidades del Sina.

$"Emitir concepto sobre proyectos de normatividad del Minambiente en desarrollo de las funciones de la Ley 99 de 1993.

$"Emitir concepto sobre los proyectos de Ley que cursen en el Congreso de la República en materia ambiental.

$"Generar mecanismos de información jurídica al interior del Sistema Nacional Ambiental.

$"Coordinar con el Comité de Capacitación del SINA la destinación de recursos y promoción de eventos de ca-pacitación jurídica para abogados de las entidades del SINA.

$"Expedir su reglamento interno.

$"Someter a discusión y fijar posiciones sobre temas jurídicos de interés ambiental.

$"Participar en las discusiones dentro del Consejo Técnico Asesor para la expedición de las normas ambientales.

$"Las acciones que resulten necesarias, como resultado de la reunión periódica de Dependencias Jurídicas del SINA.

$"Emitir conceptos sobre proyectos de normatividad que pretenden expedir autoridades diferentes de las am-bientales, con relación o incidencia en materia ambiental.

$"Presentar proyectos de normatividad ante la Comisión Revisora de Legislación Ambiental, ante el Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental y ante el Minambiente.

$"COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL SINA

%"ANTECEDENTES Y CREACIÓN

$"Mediante acta de fecha 28 de junio de 1996 en reunión en la ciudad de Cali entre el Ministerio del Medio Ambiente y las CARS, se organizó el Comité Interinstitucional de Control Interno como órgano asesor per-manente en esta materia para las entidades del SINA, integrado por los Jefes de Oficina de Control Interno o quien haga sus veces.

$"Durante los días 20 y 21 de agosto de 1996 se celebró en la ciudad de Pereira la Primera Asamblea General del Comité, en la cual se escogieron los miembros de la Junta Directiva y se aprobaron sus estatutos.

$"Resolución 1043 de Septiembre 26 de 1996 del Minambiente: Creación y organización del Comité como ór-gano permanente de Asesoría para la unificación de criterio en el Sistema de Control Interno de las entida-des del Sina.

$"Conformación inicial: Por los Jefes de Oficina de Control Interno, o quien haga sus veces, de las entidades participantes a la 1ª Asamblea General, celebrada entre el 20 y 21 de agosto de 1996 en la ciudad de Pereira (Minambiente, Corporaciones, Institutos de Investigación, Unidades Ambientales Urbanas). Las entidades del SINA que no asistieron a la primera Asamblea General del Comité, podrán solicitar su inclusión por escrito a la Junta Directiva.



$"Junta Directiva

!" 7 Integrantes: Representante del Minambiente quien la presidirá, de las Corporaciones Autónomas Re-gionales y de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, de los Institutos de Investigación y de las Unidades Ambientales Urbanas.

!" El representante del Comité será el Presidente de la junta Directiva, el cual será elegido por la Asamblea General para períodos de un año y podrá ser reelegido hasta por un período de un año.

$"La Asamblea General

!"Organo Superior del Comité Interinstitucional de Control Interno.

!" Estará integrada por los miembros reunidos según convocatoria que para tal efecto se realice dos veces al año.

$"COMITÉ DE CAPACITACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SINA DEL NIVEL DESCENTRALIZADO


$"Resolución 942 de 1995: Creación del Comité de Capacitación de Funcionarios de Organismos del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como instancia coordinadora de todas las actividades de capacitación que se propongan para los funcionarios del Sistema.

$"Por medio de la Resolución 919 de 1997 se modificó parcialmente la anterior Resolución: cambio de denomi-nación a Comité de Capacitación de las Entidades del Sistema Nacional Ambiental SINA del nivel descentrali-zado, cuyo objeto será servir de instancia coordinadora de las actividades de capacitación. También se pre-sentaron cambios en la conformación y en las funciones del Comité.

%"INTEGRANTES

!" Viceministro del Medio Ambiente o su delegado.

!"Director General de Asentamientos Humanos y Población del Minambiente o la dependencia que haga sus veces.

!" Representante de las Corporaciones Autónomas Regionales.

!" Representante de las Corporaciones de Desarrollo Sostenible.

!" Representante de las Entidades Científicas adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente.

!" Representante de la Asociación de Corporaciones Autónomas.

!" Representante de las Unidades Ambientales Urbanas.

!" Representante de la Unidad Coordinadora del Programa Ambiental y de Manejo de Recursos Naturales.

!"Delegado de la Federación Colombiana de Municipios.

$"Secretaría Técnica: Será ejercida por la Dirección de Asentamientos Humanos y Población del Minambiente.

%"FUNCIONES

$"Determinar su reglamento y un plan de acción anual.

$"Definir y aprobar el plan general de capacitación del SINA a nivel descentralizado para cada vigencia.

$"Mantener información actualizada y organizada de ofertas de entidades nacionales e internacionales sobre programas de capacitación en materia ambiental y divulgar a las entidades del SINA del nivel descentralizado la oferta de capacitación disponible.

$"Mantener información actualizada sobre necesidades de capacitación de entidades del Sina del nivel descen-tralizado.

$"Seleccionar beneficiarios de programas de capacitación en educación formal y no formal de acuerdo al re-glamento.

396 ANEXOS

$"Fijar criterios de selección y evaluación de las entidades educativas responsables de la capacitación, de los contenidos temáticos y de los beneficiarios.

$"Evaluar anualmente las actividades de capacitación ejecutadas en la vigencia correspondiente.

$"COMITÉ ASESOR DE POLÍTICA FORESTAL

%"CREACIÓN, CARÁCTER Y REGLAMENTACIÓN

$"Ley 139 de 1994: Creación del Comité, adscrito al Minambiente, con el fin de coordinar la ejecución de las políticas relacionadas con el subsector forestal.

$"Decreto 2173 de 1996: Reglamentación de los aspectos relativos al funcionamiento del Comité y, en espe-cial, los relacionados con sus funciones, integración y sesiones.

$"Carácter: Organismo de carácter asesor y coordinador; sus recomendaciones y propuestas no obligan al Mi-nisterio del Medio Ambiente ni sus pronunciamientos se consideran actos oficiales de éste.

%"INTEGRANTES Y AUTORIDADES

$"Integrantes

!"Ministro de Medio Ambiente o delegado, quien lo presidirá

!"Ministro de Agricultura o su delegado

!" Gerente General del Instituto Colombiano Agropecuario ICA, o su delegado

!" Jefe de la Unidad de Desarrollo Agrario del Departamento Nacional de Planeación

!" Representante de CAR’s, elegido por el Ministro de terna enviada por sus directores (para 2 años).

!" Presidente de Asociación Colombiana de Reforestadores ACOFORE

!" Presidente de la Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal

!"Director del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional

!" Presidente de la Asociación Colombiana de Estudios Vegetales "in vitro"

!" Representante de las ONG’s ambientalistas, elegido por ellas en proceso coordinado por el Minambiente (para 2 años)

!" Representante de Asociación de Secretarios de Agricultura (para 2 años).

$"Invitados:

!" El Presidente del Comité podrá, a petición de uno de sus miembros, invitar a cualquiera de sus sesiones, a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas.

$"Autoridades:

!" Secretaría Técnica permanente, ejercida por el Director de la Dirección General Forestal y de Vida Silves-tre del Ministerio del Medio Ambiente

%"FUNCIONES DEL COMITÉ

$"Formular recomendaciones para garantizar la coordinación e integración de las políticas forestales con las políticas de los demás sectores.

$"Coordinar la ejecución de las recomendaciones consagradas en los documentos CONPES aprobados por el Gobierno Nacional que se relacionen con el recurso bosque.

$"Evaluar el cumplimiento de los planes y políticas relacionados con el sector forestal, proponer nuevas iniciati-vas y sugerir correctivos.

$"Coordinar con las ONG’s de carácter ambiental, con las comunidades indígenas y negras y con el sector pri-vado la ejecución de las políticas públicas relacionadas con los bosques en cuanto sea necesario.

$"Formular recomendaciones al Consejo Directivo del Incentivo Forestal, orientadas a apoyar y a asesorar a di-cho Consejo, para el cabal cumplimiento de sus funciones.


$"Apoyar y asesorar la puesta en marcha del Certificado de Incentivo Forestal.

$"COMITÉ ASESOR DE FAUNA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

%"CREACIÓN Y NATURALEZA

$"Creación mediante Decreto 2428 de 1997 como ente adscrito al Minambiente, cuyo objeto será el de servir de órgano asesor en materia de fauna terrestre y acuática, para la conservación, investigación, valoración, uso, manejo y aprovechamiento adecuados.

$"Las decisiones del Comité Asesor de Fauna no son obligatorias para las entidades del SINA y no constituyen pronunciamientos o actos del Ministerio del Medio Ambiente.


!"Director General Forestal y de Vida Silvestre del Ministerio del Medio Ambiente, quien lo presidirá.

!"Director de la UAESPNN.

!" 5 miembros que representarán a las Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y a los Grandes Centros Urbanos, elegidos por regiones.

!"Director del Invemar, o su delegado.

!"Director del Instituto Alexander Von Humboldt o delegado.

!"Director del Instituto SINCHI.

!"Director del Instituto John Von Neumann.

!" Director del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional, o su delegado.

!" Gerente General del Instituto Nacional de Pesca, INPA, o su delegado.

$"Invitados:

!" Permanentes, con derecho a voz pero no a voto: la Asociación Colombiana de Zoocriaderos Azoocol, la Asociación Colombiana de Parques Zoológicos, Acuarios y Afines Acopazoa, la Federación Colombiana de Tiro y Caza, la Asociación Colombiana de Piscicultura y Pesca, Pispesca y un representante de la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza - UICN.

!" Invitados ocasionales: El Presidente del Comité Asesor de Fauna del SINA podrá, a petición de uno de sus miembros, invitar a las sesiones a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas.

$"Secretaría Técnica del Comité

!" Será ejercida por la Dirección General Forestal y de Vida Silvestre del Ministerio del Medio Ambiente, o la dependencia que haga sus veces.

$"Grupos de trabajo

!" Función: dar apoyo al Comité Asesor de Fauna.

!" Los comités son: Zoocría, acuicultura y pesca; Zoológicos y acuarios; Caza; Reintroducción, trasplante, y repoblación; Comercio ilegal y manejo de fauna decomisada; Capacitación y educación ambiental en fauna.

!" El Comité podrá conformar otros grupos de trabajo distintos a los señalados.

%"FUNCIONES

$"Formular recomendaciones para garantizar el cumplimiento de planes y programas del sector de fauna te-rrestre y acuática.

$"Presentar sugerencias sobre integración de políticas de fauna terrestre y acuática con las de los demás re-cursos.

$"Asesorar la evaluación de las propuestas de las ONG’s de carácter ambiental, de las comunidades indígenas y negras y del sector privado para la ejecución de las políticas públicas relacionadas con la fauna terrestre y acuática.

398 ANEXOS

$"Recomendar la concertación entre los sectores público y privado, con el fin de que las decisiones se adopten en un marco adecuado de uso sostenible.

$"Asesorar la evaluación y el cumplimiento de los planes y políticas relacionados con el sector de fauna terres-tre y acuática, proponer nuevas iniciativas y sugerir correctivos.

$"Sugerir la reglamentación y modificación de la normatividad existente para fauna terrestre y acuática.

$"Formular recomendaciones para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de desarro-llo y sugerir formas alternativas de aprovechamiento de la fauna como base de modelos socioeconómicos y acciones que armonicen con el principio de desarrollo sostenible.

$"Recomendar acciones que garanticen la permanencia de la fauna terrestre y acuática en ecosistemas natura-les y que respondan a las necesidades de la población humana.

$"Formular recomendaciones relacionadas con la aplicación de las convenciones internacionales y en especial de la Convención CITES.

$"Recomendar medidas para prevenir y controlar el tráfico ilegal de fauna terrestre y acuática, para proteger la diversidad biológica y especies amenazadas.

$"COMISIÓN COLOMBIANA DE OCEANOGRAFÍA


$"Creación por Decreto 763 de 1969 y reestructuración por Decreto 415 de 1983, como órgano consultivo permanente del gobierno nacional en materia de políticas oceanográfica y sus diferentes disciplinas científi-cas y técnicas.

$"Ley 99 de 1993: carácter de organismo asesor del Ministerio del Medio Ambiente.


$"Consejo Nacional de Oceanografía, órgano de máxima autoridad de la Comisión.

$"Comités Técnicos: establecidos por el Consejo Nacional de Oceanografía con carácter permanente;

$"Secretaria General: de carácter perramente formada por un Secretario general y demás personal científico-administrativo necesario.

%"INTEGRANTES O ASOCIADOS Del Consejo Nacional de Oceanografía

!"Director General Marítimo y Portuario

!"Director General del Inderena

!"Director General de Ingeominas

!"Director General de Colciencias

!" Subsecretario Organismos y Conferencias Internacionales Ministerio de Relaciones

!" Subjefe Departamento Nacional de Planeación

!"Director Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas

!"Director Proyecto Especial Fondemar

!"Director Centro de Investigaciones Tecnológicas y Marinas del Pacífico;

!"Dos miembros designados por el Presidente de la República.

$"Administración:

!" Presidente: cada uno de sus miembros por periodos alternos de 6 meses.

!" Vicepresidente, elegido cada año de entre sus miembros, y puede ser reelegido.



$"Asesorar al Gobierno en la ejecución de las políticas oceanográficas y de formación de recursos humanos en ciencias del mar a todos los niveles.

$"Estudiar y proponer al Gobierno planes y programas para fomento y desarrollo de ciencias y tecnologías del mar.

$"Coordinar y orientar estudios e investigaciones oceanográficas de organismos públicos y privados nacionales o extranjeros dentro de las aguas marítimas de Colombia.

$"Propender por el óptimo uso de la infraestructura y servicios de apoyo en investigación marina.

$"Fomentar la adaptación y desarrollo de tecnologías marinas, para la explotación adecuada de los recursos del mar.

$"Colaborar en los programas internacionales de investigación marítima de interés para el país con el fin de asegurar una adecuada transferencia de ciencia y tecnología.

$"Orientar la asignación de recursos a través del Proyecto Especial para el fomento y desarrollo de las Ciencias y Tecnologías del Mar, del COLCIENCIAS (FONDEMAR).

$"COMISIÓN NACIONAL DE ZOOCRÍA


$"Creada por el Ministerio de Agricultura mediante la Resolución 857 de 1992 en desarrollo de las atribuciones del Decreto 501 de 1989, como organismo consultivo para el análisis, evaluación y proyección de las políticas relacionadas con la actividad de zoocría en el país, dando cabida y representación al sector público y privado.

$"El Ministerio del Medio Ambiente por la Resolución 226 de 1994, la traslada y la reestructura, como organis-mo asesor y consultivo del Minambiente y de las CAR's, en materia de política y reglamentación para las ac-tividades de fomento, zoocría, curtiembre, manufactura y comercialización de ejemplares o productos de la fauna silvestre.

%"FUNCIONES

$"Sugerir objetivos de políticas y estrategias de acción a corto, mediano y largo plazo para la conservación y el uso sustentable de la fauna silvestre.

$"Actuar como organismo de concertación entre los sectores público y privado dentro de un marco adecuado de conservación y uso sustentable de los recursos y del ambiente.

$"Propender porque la reglamentación y el fomento para uso de recursos de fauna silvestre o de ecosistemas que la albergan, se haga con equidad entre diferentes sectores de la sociedad, regiones y con la prudencia debida.

$"Sugerir lineamientos de política y reglamentación para definir la estrategia nacional de cría en ciclo cerrado, cría en ciclo abierto y cuotas extraídas del medio natural.

$"Recomendar al gobierno decisiones y estrategias relacionadas con la aplicación de las convenciones interna-cionales, en especial la Convención CITES, en el país.

$"Recomendar al gobierno mecanismos de acción para contrarrestar el tráfico ilegal de fauna silvestre.

$"Recomendar al Gobierno sobre volumen, proporción o porcentaje de pieles crudas que pueden ser exporta-das, de acuerdo a condiciones de mercados nacionales e internacionales, a la capacidad del país para ejercer controles sobre exportaciones ilegales y la capacidad de impacto ambiental de la industria instalada en el pa-ís.

$"Recomendar líneas prioritarias de investigación y desarrollo tecnológico en el uso sustentable de la fauna sil-vestre y sobre las cuotas de exportación y aprovechamiento sustentable de fauna silvestre.

400 ANEXOS

$"Recomendar al Gobierno sobre la adopción de estándares y parámetros mínimos de calidad y autocontrol pa-ra entidades responsables de la administración del recurso y para empresas vinculadas con el uso lícito de la fauna silvestre.

%"MIEMBROS Y AUTORIDADES

$"Miembros:

!"Ministro del Medio Ambiente o delegado, quien la presidirá

!" Jefe de Subdirección de Fauna del Minambiente o funcionario que expide los permisos CITES de expor-tación para fauna.

!"Ministro de Desarrollo Económico o su delegado.

!"Ministro de Agricultura o su delegado.

!"Ministro de Comercio Exterior o su delegado.

!" Jefe del Departamento Nacional de Planeación o delegado.

!" Las Corporaciones Autónomas Regionales, representados por tres directores o sus delegados, las que, por orden alfabético, se rotarán por períodos de un año.

!"Director del Instituto Alexander von Humboldt o delegado .

!"Director del Instituto SINCHI o delegado.

!"Director del Instituto INVEMAR.

!"Director del Instituto John von Neumann.

!"Delegado de Asociación Nacional de Universidades -ASCUN.

!"Delegado Asociación Nacional de Zoocriaderistas -AZOOCOL.

!"Delegado de Asociación Colombiana de Parques Zoológicos, Acuarios, y afines -ACOPAZOO.

!"Director de Asociación Nacional de Exportadores -ANALDEX- o su delegado.

$"Autoridades:

!" Secretaría técnica: Ejercida por el jefe de la Subdirección de Fauna del Minambiente, a cargo de la coor-dinación y desarrollo de las reuniones y sesiones de trabajo, preparación de documentos y elaboración de las actas de las sesiones.

$"COMISIÓN NACIONAL ASESORA PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

%"NORMATIVIDAD Y OBJETO

$"Decreto 2762 de 1973: Creación del Consejo Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales, co-mo organismo adscrito al Ministerio de Agricultura.

$"Decreto 2340 de 1997: Creación de la Comisión que formará parte del Comité Técnico Nacional para la Aten-ción y Prevención de Desastres y cuyo objeto será el de servir de órgano asesor en materia de incendios fo-restales al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y al Sistema Nacional Ambiental - SINA.

$"La Secretaría Técnica será ejercida por el Ministerio del Medio Ambiente.

%"INTEGRANTES

!"Ministro del Medio Ambiente, o delegado quien lo presidirá.

!"Ministro del Interior, o su delegado.

!"Ministro de Agricultura, o su delegado.

!"Director de la UAESPNN del Minambiente.

!"Director del IDEAM, o su delegado.


!" Comandantes de la fuerza aérea colombiana, del ejercito nacional, y de la armada nacional, o sus dele-gados.

!"Director de la policía nacional, o su delegado.

!"Director general de la defensa civil o su delegado.

!"Director del Socorro Nacional o de la Cruz Roja Colombiana, o su delegado.

!" El presidente de la comisión podrá, a petición de unos de sus miembros, invitar a cualquiera de sus sesio-nes a personas naturales o jurídicas, publicas o privadas. Serán invitados permanentes, un representante de cada una de las siguientes entidades: Cuerpos de bomberos, empresas de plantación de bosques y de aprovechamiento forestal con amplio conocimiento en el tema, corporaciones autónomas regionales y de-sarrollo sostenible y autoridades ambientales de los grandes centros urbanos.

%"FUNCIONES

$"Asesorar al Sistema Nacional para la Prevención Y Atención de Desastres y al SINA, en la formulación y de-sarrollo de política, planes, programas y proyectos en materia de prevención y mitigación de incendios fores-tales.

$"Analizar y evaluar la problemática de incendios forestales del país.

$"Recomendar la ejecución de proyectos específicos de investigación científica en materia de incendios foresta-les.

$"Conceptuar sobre programas educativos y de divulgación a la comunidad en todos los aspectos relacionados con incendios forestales.

$"Evaluar el cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos en materia de prevención y mitigación de incendios forestales, proponer iniciativas y sugerir correctivos.

$"Sugerir metodologías para la elaboración de mapas de amenaza y riesgo de incendios forestales y demás instrumentos requeridos en el marco del Programa Nacional para la Prevención y Mitigación de Incendios Fo-restales.

$"Recomendar la reglamentación y modificación de la normatividad existente en materia de incendios foresta-les.

$"COMITÉ COORDINADOR PARA LA FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD


$"Creación por Decreto 1059 de 1993.

$"Carácter: órgano consultivo del Gobierno Nacional adscrito al Ministerio de Agricultura.

$"Secretaría Técnica del Comité Coordinador ejercida por el INDERENA.


$"Coordinación del proceso de formulación de la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Colombia;

$"Aprobación de los documentos finales de diagnósticos, proyectos de política, proyectos de ley y recomenda-ciones al Gobierno Nacional;

$"Recomendación al Gobierno Nacional de la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Colombia.

%"INTEGRANTES O MIEMBROS

!"Ministro de Agricultura, quien lo preside

!"Ministro de Desarrollo o su delegado.

402 ANEXOS

!"Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.

!" Gerente General del INDERENA o su delegado.

!"Director Unidad de Investigación Federico Medem del INDERENA.

!" Representante de la Academia Colombiana de Ciencias Naturales, Físicas y Exactas.

!" Representante del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional.

!" Representante del sector científico.

!" Presidente de la Junta Directiva de ECOFONDO.

!" Representante de comunidades indígenas designado por el Consejo Nacional de Política Indigenista.

!" Representante de las comunidades negras designado por el Ministerio de Gobierno.

!" Representante de las comunidades de pequeños propietarios campesinos, designado por Ministerio de Agricultura.

!" Representante de la Asociación de Madereros Colombianos.

!" Representante de la Asociación Colombiana de Agricultores

!" Representante de la ANDI.

$"CONSEJO NACIONAL DE AGRICULTURA BIOLÓGICA

%"NORMATIVIDAD

$"Resolución 478 de 1994: Creación y conformación del Consejo.

$"Secretaría Técnica: compartida por el Viceministro de Políticas Sectoriales del Ministerio de Agricultura y De-sarrollo Rural y el representante de ACABYE o sus respectivos suplentes.

%"INTEGRANTES

!"Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidirá.

!"Director del Departamento Nacional de Planeación o delegado.

!"Ministro del Medio Ambiente o delegado.

!"Ministro de Salud o delegado.

!"Director de la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – CORPOICA.

!"Director Ejecutivo de ECOFONDO.

!" Representante de Comunidades Indígenas.

!" Presidente de la Asociación Colombiana de Agricultura Biológica y Ecodesarrollo - ACABYE -.

!" Representante nacional de la Red Colombiana de Agricultura Biológica - RECAB -.

!" Representantes de los Productores Biológicos, de los Comercializadores Biológicos y de los Consumido-res Biológicos.

!" Los delegados serán nombrados por su respectiva entidad publica de manera permanente al menos por 2 años y sólo serán reemplazados por caso de fuerza mayor.

!" Los productores, comercializadores, consumidores biológicos y las comunidades indígenas elegirán sus respectivos representante y suplente. En caso de desacuerdo, presentaran una terna de candidatos a la Secretaria Técnica del Consejo Nacional, quien se encargara de la selección.

%"FUNCIONES

$"Recomendar estrategias y políticas al Gobierno para la promoción efectiva de la Agricultura Biológica en el país y proponer estrategias de Sostenibilidad para las orientaciones de la Política Agraria Nacional;

$"Crear Grupos de Trabajo, de acuerdo a las áreas temáticas importantes como "Normas y Control", "Capaci-tación", "Información, Comunicación y Relaciones Internacionales", "Investigación", "Producción y Elabora-ción", ''Comercialización'';


$"Aprobar el Programa Nacional de Agricultura Biológica presentado por la Secretaria técnica y demás propuestas y recomendaciones de Grupos de Trabajo, haciendo seguimiento para lograr su ejecución; promover la consecución de recursos para financiar y desarrollar el Programa Nacional de Agricultura Biológi-ca;

$"Hacer sugerencias y recomendaciones para lograr la inclusión de Colombia como país proveedor de produc-tos agrícolas biológicos ante la Unión Europea, los Estados Unidos y demás países potencialmente importa-dores de ellos;

$"Revisar, ajustar y homologar normas básicas y especificas para producción biológica, procesamiento, comer-cialización y consumo de productos biológicos; normas de codificación para inspección y certificación de pro-cesos biológicos;

$"Revisar y homologar los organismos de control específicos para Agricultura Biológica, de conformidad con las normas colombianas, europeas y de la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Biológica IFOAM;

$"Definir estrategias, revisar y aprobar programas y proyectos de capacitación e investigación presentados por los Grupos de Trabajo y demás entidades;

$"Evaluar el desarrollo y la ejecución de las políticas del Consejo Nacional de Agricultura Biológica de acuerdo con los planes y programas nacionales e internacionales.

$"COMISIÓN INTERSECTORIAL PARA UNA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EN EL SECTOR AGROPECUARIO AGROINDUSTRIAL


$"Decreto 1371 de 1999: Creación de la Comisión como instancia coordinadora y orientadora en el diseño y ejecución de políticas ambientales para el desarrollo de procesos productivos sostenibles en el Sector Agro-pecuario Agroindustrial.


$"Integrantes:

!"Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.

!"Ministro del Medio Ambiente o su delegado.

!" Director General de Estrategia Sectorial del MAG, quien haga sus veces o su delegado.

!"Director General de Coordinación de Cadenas Productivas del MAG, quien haga sus veces o su delegado.

!"Director General Ambiental Sectorial del Minambiente, quien haga sus veces o delegado.

!"Director General de Ecosistemas del Minambiente, quien haga sus veces o su delegado.

$"Presidente

!" La Comisión será presidida por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado y en su au-sencia por el Ministro del Medio Ambiente o su delegado.

!" A las reuniones de la Comisión podrán ser invitados representantes del Sector público y/o privado cuya actividad se relacione con las tareas de la Comisión, los cuales participarán con voz pero sin voto.

$"Secretaría Técnica: Ejercida por quienes para tal efecto designe la Comisión.

%"FUNCIONES

$"Recomendar estrategias para el diseño, desarrollo e implementación de los lineamientos de Política Ambien-tal para el sector Agropecuario Agroindustrial y para el subsector de plaguicidas.

$"Sugerir acciones a desarrollar entre el Minambiente y el de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas, para implementar las políticas, planes y programas ambientales en el sector Agrope-cuario Agroindustrial.

$"Recomendar proyectos de reglamentación relacionados con el desarrollo de la producción más limpia en el sector Agropecuario Agroindustrial.

404 ANEXOS

$"Colaborar con el seguimiento de los avances de la política de producción más limpia en el sector Agropecua-rio Agroindustrial.

$"AUTORIDADES DE LA CONVENCIÓN CITES

%"ANTECEDENTES Y NORMATIVIDAD

$"Mediante la Ley 17 de enero 22 de 1981 fue aprobada la Convención sobre Convención sobre el Comercio In-ternacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES, suscrita en Washington D.C. el 3 de marzo de 1973. La Convención fue ratificada el 31 de agosto de 1981 y entró en vigor para Colombia el 29 de noviembre del mismo año;

$"El artículo IX literales a) y b) de la Convención señala que cada parte designará una o más autoridades ad-ministrativas competentes para conceder permisos o certificados en nombre de dicha parte, y una o más au-toridades científicas;

$"El Decreto 1401 de 1997 designa al Ministro del Medio Ambiente como Autoridad Administrativa de Colombia ante la Convención CITES y el Decreto 1420 de 1997 designa a los Institutos de Investigación Científica co-mo autoridades científicas de Colombia ante la Convención.

$"El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt" tendrá a su cargo la repre-sentación de las autoridades científicas y, atendiendo a la naturaleza de las funciones señaladas por la ley y los reglamentos a las entidades designadas como tales, deberá coordinar el cumplimiento de las funciones señaladas.

$"El Decreto 125 de 2000 designa en forma adicional al Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Na-cional de Colombia como autoridad científica ante la Convención. Las autoridades científicas contarán con el apoyo científico y técnico de la Universidad de la Amazonía, de las demás universidades públicas y privadas, de los centros de investigaciones ambientales, de los zoológicos, y de los jardines botánicos.

%"FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS

$"Establecer el procedimiento para expedición de permisos y certificados a que se refiere la Convención CITES. Conceder los permisos y certificados; negar, suspender o revocarlos mediante acto administrativo motivado.

$"Representar a Colombia en conferencias de las partes, en reuniones de los comités y demás de la Conven-ción.

$"Para garantizar la correcta aplicación de Convención CITES en Colombia, mantener comunicación con la Se-cretaría de la Convención y con las partes, disponer de los recursos humanos, técnicos y presupuestales ne-cesarios, establecer mecanismos de circulación de información y de coordinación con las demás entidades gubernamentales involucradas en el control de las exportaciones e importaciones, capacitar al personal de las entidades gubernamentales que sirven de apoyo a la autoridad administrativa, asegurar la divulgación de los principios y disposiciones de la Convención.

$"Determinar conjuntamente con la autoridad científica CITES de Colombia, si la exportación o importación de cualquier espécimen de las especies incluidas en los apéndices de la Convención, no perjudicará la supervi-vencia de dicha especie.

$"Preparar conjuntamente propuestas para someterlas a consideración de los diferentes órganos propios de la Convención, en especial aquellas relacionadas con la inclusión o exclusión o transferencia de especies en los apéndices de la misma.

$"Velar por el cumplimiento de las normas de la IATA y de la Convención CITES, sobre el transporte de anima-les vivos.

$"Mantener estadísticas relacionadas con la movilización a nivel internacional de especies nativas de Colombia, incluidas en los apéndices de la Convención CITES.

$"Realizar el trámite para inscripción o eliminación del registro de establecimientos para la cría en cautividad de especies incluidas en el apéndice I de la Convención CITES, que lleva la Secretaría de la Convención.


%"FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES CIENTÍFICAS

$"Determinar la viabilidad para la exportación de especímenes incluidos en los apéndices CITES, capturados en el medio silvestre dentro del territorio nacional, y establecer si tal actividad perjudica o no la supervivencia de las especies.

$"Evaluar la factibilidad para la importación de especies y/o especímenes incluidos en los apéndices de CITES, precisando si los fines de la importación perjudicarán o no la supervivencia de las especies y el equilibrio de los sistemas naturales dentro del territorio nacional. Lo mismo para la factibilidad para la introducción y rein-troducción de especies y/o especímenes.

$"Conceptuar sobre autorizaciones que se soliciten para recolectar especies y/o especímenes del medio silves-tre, los estudios de población, el establecimiento de cupos y en general de la gestión sobre poblaciones na-turales de especies objeto de CITES del país. Conceptuar sobre distribución de especies, situación demográ-fica, tendencias de la población, recolección, información sobre comercio y otros factores biológicos, econó-micos y ecológicos, a fin de recomendar medidas correctivas idóneas que permitan la permanencia de las especies en su área de distribución.

$"Analizar e informar al Minambiente y a las autoridades ambientales competentes, si los establecimientos que crían en cautiverio o reproducen artificialmente especies CITES cumplen con los criterios necesarios para ello.

$"Conceptuar sobre la capacidad del destinatario de especímenes vivos de las especies del Apéndice I del Con-venio, importados o introducidos, o procedentes del mar, para albergarlos y cuidarlos adecuadamente o for-mular recomendaciones al Minambiente antes de que emita dictamen y expida permisos y certificaciones.

$"Informar al Minambiente si las instituciones científicas que soliciten su inscripción en el registro que se abra para tal efecto, con el objeto de obtener intercambio científico sobre especies incluidas en los Apéndices del Convenio CITES, cumplen o no con los criterios enunciados en la Convención.

$"RED NACIONAL DE JARDINES BOTÁNICOS

$"Creación mediante la Ley 299 de 1996 de la Red que estará integrada por los jardines botánicos legalmente reconocidos.

$"Funcionamiento como consejo asesor y cuerpo consultivo del Gobierno.

$"Normas de organización interna, de acuerdo con sus estatutos.

2. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

$"SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL


$"Decreto Ley 2811 de 1974: Organización y mantenimiento al día de un sistema de informaciones ambienta-les, con los datos físicos, económicos, sociales, legales y, en general, concernientes a los recursos naturales renovables y al medio ambiente.

$"Procesamiento y análisis de por lo menos las siguientes especies de información: Cartográfica; Hidrológica, hidrogeológica y climática; Edafológica; Geológica; Sobre usos no agrícolas de la tierra; El inventario forestal; El inventario fáunico; La información legal; Los niveles de contaminación por regiones; El inventario de fuen-tes de emisión y de contaminación.

$"Reglamentación con el Decreto 1600 de 1994. El Sistema de Información Ambiental comprende los datos, las bases de datos, las estadísticas, la información, los sistemas, los modelos, la información documental y bibliográfica, las colecciones y los reglamentos y protocolos que regulen el acopio, el manejo de la informa-ción, y sus interacciones.

406 ANEXOS

$"Tiene como soporte el Sistema Nacional Ambiental. La operación y coordinación central de la información es-tará a cargo de los Institutos de Investigación Ambiental en las áreas temáticas de su competencia, los que actuarán en colaboración con las Corporaciones, las cuales a su vez implementarán y operarán el Sistema de Información Ambiental en el área de su jurisdicción, en coordinación con los entes territoriales y centros po-blados.

%"DIRECTRICES Y PAUTAS GENERALES

$"El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM- dirigirá y coordinará el Sistema de Información Ambiental.

$"Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que posean o procesen in-formación relativa a la calidad ambiental y a la oferta y estado de los recursos naturales, deberán entregarla al IDEAM.

$"Para efectos de la normalización e intercalibración analítica de los laboratorios que produzcan información de carácter físico, químico y biótico, se establecerá la red de laboratorios para apoyar la gestión ambiental.

$"Manejo de la información ambiental: El IDEAM acopiará, almacenará, procesará, analizará y difundirá los da-tos y la información correspondiente al territorio nacional y contribuirá a su análisis y difusión. La informa-ción deberá ser manejada por las diversas entidades del SINA con criterios homologables y estándares uni-versales de calidad y deberá definirse de acuerdo con su importancia estratégica para la formulación de polí-ticas, normas y la toma de decisiones. Las entidades pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental reporta-rán la información necesaria al IDEAM.

%"FUNCIONES DE DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DEL IDEAM

$"Realizar estudios e investigaciones conducentes a definir criterios y proponer modelos y variables para estu-diar el cambio ambiental global y conocer las alteraciones particulares del medio ambiente en el territorio co-lombiano.

$"Establecer y promover programas de inventarios, acopio, almacenamiento, análisis y difusión de la información y las variables necesarias para disponer de una evaluación y hacer el seguimiento sobre el estado de los recur-sos naturales renovables y el medio ambiente.

$"Proponer al Minambiente protocolos, metodologías, normas y estándares para acopio de datos, procesamien-to, transmisión, análisis y difusión de la información que realicen Institutos de Investigación Ambiental, Cor-poraciones y demás entidades del SINA.

$"Garantizar la disponibilidad y calidad de la información ambiental requerida para el logro del desarrollo sos-tenible del país y suministrar los datos e información que se requieran por parte del Minambiente.

$"Proveer la información disponible a las entidades pertenecientes al SINA, al sector productivo y a la socie-dad.

$"De común acuerdo con el DANE, los ministerios e instituciones públicas y privadas que manejan información sectorial, coordinarán programas y actividades para adquirir, procesar y analizar la información para desarro-llar políticas y normas sobre la población y su calidad de vida.

$"Implementar para el Minambiente el acceso a bancos de información y bases de datos para desarrollo de po-lítica, normatividad ambiental y Cuentas Nacionales Ambientales.

$"Establecer y mantener un banco nacional de datos sobre oferta y calidad de recursos naturales renovables, el que se establecerá en coordinación con Corporaciones, Institutos de Investigación Ambiental y demás en-tidades del SINA.

$"Colaborar con el Minambiente, Corporaciones y centros urbanos en la definición de variables e indicadores y términos de referencia para estudios de impacto ambiental.

$"Llevar registros sobre actividades de explotación y usos de recursos naturales no renovables en coordinación con entes gubernamentales relacionados con estos recursos.

$"Llevar registros de vertimientos, emisiones y demás factores que afecten el agua, el suelo, el aire, el clima y la biodiversidad, en coordinación con Corporaciones, entes de control ambiental urbano e instituciones de in-vestigación.


$"Coordinar el sistema de bibliotecas y centros de documentación y demás formas de acopio de información del SINA.

$"Coordinar con INGEOMINAS el suministro de información geológica, en especial la del Banco Nacional de Da-tos Hidrogeológicos, y con el IGAC el establecimiento de normas y metodologías para obtención de la infor-mación agrológica.

$"Prestar servicios básicos de información a los usuarios y desarrollar programas de divulgación.

$"SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL


$"Reglamentado por el Decreto 1600 de 1994.

$"Definición: Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instancias e institu-ciones públicas, privadas o mixtas, grupos o personas, que realizan actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental y que constituye un subsistema del SINA.

$"Decreto 309 de 2000: Determina que la información sobre los proyectos de investigación que hayan sido ob-jeto de permiso de estudio con fines de investigación científica, deberá ser remitida por las autoridades am-bientales o por el investigador, que adelante un proyecto que no requiere permiso de estudio, al Sistema Na-cional de Investigación Ambiental a través del Minambiente.

%"OBJETO

$"Dar apoyo científico y técnico al Minambiente, al SINA-, al Gobierno Nacional, y a la sociedad en general.

%"FUNCIONES

$"Realizar, promover y coordinar estudios e investigaciones para conocimiento de la naturaleza, sus recursos y procesos.

$"Realizar, promover y coordinar estudios e investigaciones con el fin de conocer, evaluar y valorar los proce-sos sociales y económicos que afectan la naturaleza, el medio ambiente y los recursos naturales renovables.

$"Producir los conocimientos, y desarrollar y adaptar las tecnologías necesarias para conservar la calidad del medio ambiente y aprovechar los recursos naturales en términos de un desarrollo sostenible.

$"Suministrar los conocimientos y la información ambiental que requiere el Minambiente, el SINA-, el Gobierno Nacional, el sector productivo y la sociedad.

%"DIRECCIÓN, APOYO Y PARTICIPACIÓN

$"El Ministerio del Medio Ambiente será el director y coordinador del proceso de planificación y ejecución ar-mónica de las actividades del Sistema a través de la Oficina de Investigación y Tecnología Ambiental del Mi-nisterio.

$"Entidades de apoyo: Entidades Científicas adscritas y vinculadas al Minambiente, Comités Científicos del Mi-nisterio, Consejos y Comités Interministeriales o Intersectoriales Consejos del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología,

$"En el Sistema de Investigación Ambiental podrán participar instituciones públicas, privadas o mixtas, grupos o personas que demuestren capacidad para realizar actividades de investigación y desarrollo relacionadas con el medio ambiente, y por lo tanto podrán optar por los recursos disponibles para tal fin.

%"OPERATIVIDAD DEL SISTEMA

$"El Minambiente dará a conocer sus necesidades de investigación a las Entidades Científicas adscritas y vincu-ladas y a las demás entidades participantes del Sistema de Investigación Ambiental. Ellas, por su parte, harán propuestas al Minambiente que respondan a las necesidades planteadas por éste, a las de otros usua-rios o a las generadas por la dinámica investigativa de las mismas entidades.

408 ANEXOS

$"Las propuestas serán puestas a consideración de Comités Científicos del Ministerio, de Comités y Consejos Interministeriales e Intersectoriales, y de los Consejos del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología u otros organismos, de acuerdo con las fuentes de financiación escogidas, para que mediante evaluaciones técnicas o científicas, se asegure la calidad y pertinencia de los programas y proyectos.

$"El Sistema Nacional de Investigación Ambiental, para que sea plenamente operativo debe estar al servicio de todas las entidades del SINA, y debe fomentar una cultura científica en todos los sectores, incluyendo los comunitarios, que pueden y deben participar – de acuerdo con sus condiciones y características – en los pro-cesos de investigación que se realizan en el ámbito local y regional.

$"El Sistema Nacional de Investigación Ambiental debe ser fortalecido en todos los aspectos y en todos los ni-veles, pues hasta el momento y a pesar de las formulaciones legales, la actividad investigativa de carácter científico es muy limitada en Colombia.

G. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

1. ORGANIZACIONES CIVILES SIN ÁNIMO DE LUCRO

$"ORGANIZACIONES AMBIENTALES NO GUBERNAMENTALES - ONG'S

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 99 de 1993

$"Decretos 632 de 1994 (art. 7°), 2150 de 1995 (art. 40 y ss), 427 de 1996 (art. 2° núm. 6).

$"Resolución 848 de 1996

%"REGLAMENTACIÓN DE SU CONSTITUCIÓN Y SU REGISTRO

$"El numeral 28 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993 le otorgó la función al Ministerio del Medio Ambiente de llevar el registro de las entidades sin ánimo de lucro que se creen con el objeto de proteger o colaborar en la protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.

$"El Artículo 106 de la Ley 99 de 1993 determinó que correspondía a la alcaldías municipales o distritales el re-conocimiento de la personería jurídica de entidades sin ánimo de lucro que tengan por objeto la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y su correspondiente registro como Or-ganizaciones Ambientalistas No Gubernamentales, y que los alcaldes que reconozcan personería jurídica y ordenen el registro de que trata este artículo, deberán comunicar su decisión al Ministerio del Medio Ambien-te dentro de los 30 días siguientes a su ejecutoria.

$"La Resolución 215 de agosto 2 de 1994 del Minambiente crea el Registro de Información de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales del Ministerio del Medio Ambiente, el mismo que estará compuesto por un archivo físico y un sistema computarizado.

$"El artículo 40 del Decreto 2150 de 1995 suprimió el acto de reconocimiento de personería jurídica de las or-ganizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de acción comunal y de las demás entida-des privadas sin ánimo de lucro, que para la obtención de su personalidad, se constituirán por escritura pú-blica o documento privado reconocido y formarán una persona distinta de sus miembros individualmente considerados, a partir de su registro ante la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica que se constituye.

$"El numeral 6 del artículo 2 del Decreto 427 de 1996 determina que las entidades ambientalistas sin ánimo de lucro se registraran en las Cámaras de Comercio. Por consiguiente los alcaldes no se encargarán de la per-sonería jurídica prevista en el Artículo 106 de la Ley 99 de 1993 y por tanto no comunicarán su decisión al Ministerio, ni repartirán la ficha de inscripción al Registro del Ministerio del Medio Ambiente de conformidad con la Resolución 215 de 1994.


$"El Artículo 8° de la Resolución 215 de 1994 determina que las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible o el Ministerio del Medio Ambiente recibirán las fichas de inscripción y actualización por parte de las entidades ambientalistas sin ánimo de lucro con los documentos requeridos y procesarán su in-formación. Y según el artículo 9° las Corporaciones deben verificar el carácter ambiental de las entidades ambientalistas sin ánimo de lucro.

$"El Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con el artículo 7 del Decreto 632 de 1994 puede solicitar apoyo técnico, administrativo, científico y logístico a entidades que forman parte del Sistema Nacional Ambiental.

$"La Resolución 848 de Julio 30 de 1996 determina que las entidades sin animo de lucro que tengan por obje-to la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, que se constituyan por escritura publica o documento privado y que formen una persona distinta de sus miembros a partir de su re-gistro ante la respectiva cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica que se constituye deben enviar copia de este registro al Ministerio del Medio Ambiente. Las constituidas y re-conocidas con anterioridad al Decreto 2150 de 1995 enviaran copia de la obtención de su personería a este Ministerio.

$"La misma resolución determina que las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible de-ben distribuir gratuitamente las fichas de inscripción y actualización y fijar las instrucciones en lugar visible.

$"ALGUNAS ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES NO GUBERNAMENTALES

!" Federaciones de Organizaciones No Gubernamentales

!" Confederación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales

!" Corporación ECOFONDO

!" Red de Desarrollo Sostenible - RDS

!" Red Colombiana de Agricultura Biológica - RECAB

!" Asociación Colombiana de Universidades - ASCUN

!" Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales

!" Academia Colombiana de Ciencias Económicas

!" Colegio Máximo de las Academias Colombianas

!" Fondo Universitario Nacional

2. ORGANIZACIONES POPULARES Y COMUNITARIAS


♦ DE USUARIOS Y PARA LA DEFENSA AMBIENTAL

$"Decreto 2811 de 1974, artículo 337.

$"Se promoverá la organización y funcionamiento de asociaciones de usuarios de los recursos naturales reno-vables y para la defensa ambiental. Las asociaciones de defensa ambiental incluirán a los usuarios de recur-sos naturales y a los habitantes del área que no sean usuarios. Las asociaciones podrán obtener reconoci-miento de su personería jurídica, de acuerdo con la ley.

$"Podrán organizarse empresas comunitarias por personas de escasos medios económicos, para utilización de los recursos naturales renovables y el ejercicio de las actividades reguladas por la ley.

♦ PARA LA PROTECCIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS

$"Decreto 2857 de 1981. Artículos 26 a 29.

410 ANEXOS

$"Los organismos públicos o privados encargados de la administración de acueductos, distritos de riego, hidroe-léctricas, empresas procesadoras de recursos naturales y, en general, quienes en forma directa o indirecta aprovechen los recursos de una cuenca, están obligados a colaborar en su desarrollo y contribuir técnica y eco-nómicamente a la defensa de los recursos naturales renovables y a la protección del medio ambiente.

$"Para efectos de lo anterior se podrán organizar asociaciones de usuarios por cada cuenca, como personas ju-rídicas sin ánimo de lucro, las cuales tendrán entre sus objetivos principales: a) Realizar programas específi-cos de preservación de los recursos naturales renovables de las cuencas: b) Promover la ejecución de estu-dios relacionados con el ordenamiento y manejo de las cuencas; c) Participar en la financiación de los planes de ordenación de las cuencas; d) Servir de órgano de consulta de las entidades encargadas de la ejecución de los planes de ordenación, cuando así lo determinen tales entidades; e) Cumplir las funciones previstas pa-ra la administración de las cuencas cuando se haya producido la delegación de que trata la ley.

$"Organización de las asociaciones. De las asociaciones de usuarios podrán hacer parte todas las personas que directa o indirectamente estén relacionadas con la cuenca. Serán integradas por sendos representantes de los municipios que hagan parte de la cuenca, de los distritos de adecuación de tierras, de las entidades oficiales o privadas propietarias o administradoras de obras para la generación de energía y regulación de ríos y caudales, industrias construidas en el área y de la entidad administradora de los recursos naturales renovables. El Ministe-rio de Agricultura expedirá los reglamentos a los cuales deben sujetarse en su organización, las asociaciones de usuarios de las cuencas hidrográficas.

$"ORGANIZACIONES CAMPESINAS DE LA REFORMA AGRARIA

♦ COOPERATIVAS DE BENEFICIARIOS DE REFORMA AGRARIA

$"Objeto: Racionalizar la prestación de los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina.

$"El Incora promoverá, con la colaboración de los organismos correspondientes del Sistema Nacional de Re-forma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la formación y financiación de cooperativas de beneficiarios de reforma agraria, integradas por los adjudicatarios de tierras, cuyo objeto preferencial será la comercialización de productos agropecuarios, y además la obtención de créditos de producción, la prestación de asistencia técnica y servicios de maquinaria agrícola, el suministro de semillas e insumos agropecuarios y otros servi-cios requeridos para incrementar la producción y mejorar la productividad en el sector rural.

$"Con recursos del presupuesto nacional, el Incora o la entidad que determine el Ministerio de Agricultura, subsidiará parcial o totalmente los aportes iniciales de los beneficiarios de reforma agraria a dichas coopera-tivas. Los montos de los subsidios, por cada beneficiario, no podrán ser inferiores al 5% ni superiores al 10% del valor del subsidio para la adquisición de tierras.

♦ EMPRESAS COMUNITARIAS DE LA REFORMA AGRARIA

$"Definición: Formas asociativas por las cuales un número plural de personas que reúnan las condiciones para ser beneficiarias de los programas de reforma agraria, estipulan aportar su trabajo, industria, servicios u otros bienes en común, con el fin de desarrollar todas o algunas de las siguientes actividades: la explotación económica de uno o varios predios rurales, la transformación, comercialización, mercadeo de productos agropecuarios y la prestación de servicios, sin perjuicio de adelantar obras conexas y necesarias para el cumplimiento de su objetivo principal, para repartir entre sí las pérdidas o ganancias que resultaren en forma proporcional a sus aportes.

$"Beneficiarios: Para los anteriores efectos se entiende por beneficiarios de los programas de reforma agraria a los campesinos de escasos recursos económicos. Se entiende que el trabajo de explotación económica será ejecutado por sus socios. Cuando las necesidades de explotación lo exijan, las empresas podrán contratar los servicios necesarios.

$"Objetivo: Las empresas comunitarias e instituciones auxiliares de las mismas, tienen como objetivo la pro-moción social, económica y cultural de sus asociados y en consecuencia gozarán de los beneficios y prerro-gativas que la ley reconoce a las entidades de utilidad común y quedarán exentas de impuestos de renta y complementarios establecidos por ley.


$"Se tendrán como instituciones auxiliares de las empresas comunitarias aquellos organismos que tienen como finalidad incrementar y desarrollar el sistema comunitario mediante el cumplimiento de actividades tendien-tes a la promoción, educación, financiamiento y planeación que permitan el logro de los objetivos económi-cos y sociales de tales empresas y que además sea uno de sus propósitos evolucionar hacia la empresa co-munitaria formal.

$"Personería Jurídica: Corresponde al Ministerio de Agricultura, previo el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios y su régimen será el del Decreto Extraordinario 561 de 1989 y demás normas que lo re-formen o adicionen.

$"ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y NEGRAS

♦ CONSEJOS COMUNITARIOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

%"NORMATIVIDAD

$"La Ley 70 de 1993 y en cumplimiento de la función social y ecológica de la Propiedad, reconoce a las Co-munidades Negras el derecho a la Propiedad colectiva de las tierras baldías que han venido ocupando en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, y en otras zonas del país, y en su artículo 5º determinó que para recibir en propiedad colectiva las tierras tituladas, cada comunidad debe formar un Con-sejo Comunitario, de acuerdo con los requisitos que reglamente el Gobierno Nacional;


$"Definición: Una comunidad negra podrá constituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de de-recho propio de cada comunidad.

$"Organos: Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo Comunitario

$"Asamblea General: es la máxima autoridad del Consejo Comunitario y estará conformada por las personas reconocidas por éste, de acuerdo con su sistema de derecho propio y registradas en el censo interno.

$"Junta del Consejo Comunitario: Es la autoridad de dirección, coordinación, ejecución y administración interna de la comunidad para ejercer las funciones legales y las demás que le asigne el sistema de derecho propio de la comunidad.

%"FUNCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL

$"Nombrar las personas que la presidan, las cuales deberán ser diferentes a los miembros de la Junta del Con-sejo Comunitario, y elegir los miembros de la Junta del Consejo Comunitario y revocar su mandato de acuer-do con el reglamento que se establezca la Asamblea.

$"Determinar el régimen de inhabilidades, incompatibilidades y disciplinario de la Junta del Consejo Comunita-rio.

$"Aprobar el reglamento de usos y traspasos del usufructo de las tierras asignadas a los individuos o a las fa-milias, cumpliendo las condiciones previstas en la ley y de acuerdo con el sistema de derecho propio de la comunidad.

$"Aprobar o improbar los planes de desarrollo económico, social y cultural que formule la Junta del Consejo Comunitario.

$"Aprobar la delimitación de Tierras que serán solicitadas en propiedad colectiva, con base en la propuesta formulada por la Junta del Consejo Comunitario.

$"Proponer mecanismos y estrategias de resolución de conflictos de acuerdo con costumbres tradicionales de la comunidad. Reglamentar y velar por la aplicación de normas del sistema de derecho propio de las comu-nidades negras.

412 ANEXOS

$"Velar por el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales de conformidad con la legislación y las prácticas tradicionales de producción y demás que garanticen el manejo sustentable de los recursos natu-rales.

$"Determinar mecanismos que fortalezcan la identidad étnico-cultural y que promuevan la organización comu-nitaria.

$"Elaborar el informe que debe acompañar la solicitud de titulación, según lo dispuesto en la ley.

%"FUNCIONES DE LA JUNTA DEL CONSEJO COMUNITARIO

$"Presentar a la Asamblea General del Consejo Comunitario, para su aprobación, la propuesta de delimitación del territorio que será solicitado en titulación Colectiva,

$"Diligenciar ante el INCORA la titulación colectiva de las tierras de la comunidad negra respectiva.

$"Velar por la conservación y protección de los derechos de la propiedad colectiva y por la integridad de los te-rritorios titulados a la comunidad.

$"Ejercer el gobierno económico de las Tierras de las Comunidades Negras según sus sistemas de derecho propio y la legislación vigente.

$"Delimitar y asignar en usufructo áreas de uso y aprovechamiento individual, familiar y comunitario en el te-rritorio titulado colectivamente, reconociendo las que han venido ocupando tradicionalmente y con base en el reglamento que expida la Asamblea General.

$"Presentar y gestionar planes de desarrollo para su comunidad, previa autorización de la Asamblea General.

$"Presentar a consideración de la Asamblea General el reglamento de administración territorial y manejo de los recursos naturales, y velar por su cumplimiento.

$"Administrar el uso, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, y concertar la investigación en las Tierras de las Comunidades Negras.

$"Presentar, concertar, ejecutar y hacer seguimiento a proyectos y programas con entidades públicas y priva-das para el desarrollo económico, social y cultural de su comunidad.

$"Hacer de amigables componedores en conflictos internos, ejercer funciones de conciliación en equidad y aplicar métodos de control social propios de su tradición cultural.

$"Propender por el establecimiento de relaciones de entendimiento intercultural. Determinar mecanismos de coordinación con las diferentes autoridades, con otras comunidades y con grupos organizados existentes en la comunidad.

H. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

1. GENERALIDADES DE LOS RECURSOS

$"LAS FUENTES DE RECURSOS

$"Los recursos del Presupuesto Nacional, que incluyen los aportes de la Nación y el crédito;

$"Los recursos propios, constituidos por:

!" Las transferencias del sector eléctrico;

!" La sobretasa al impuesto predial;

!" Las tasas retributivas y tasas por el uso de agua, y demás contribuciones, tasas, derechos, tarifas y mul-tas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

$"Las transferencias del Fondo Nacional de Regalías.

$"Los recursos provenientes de la Cooperación Técnica Internacional.



$"Fondo Nacional Ambiental – FONAM

!" Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales !" Fondo Ambiental de la Amazonía !" Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta

$"Fondo de Compensación Ambiental

$"FONDO NACIONAL AMBIENTAL - FONAM

%"NORMATIVIDAD

$"Creado por la Ley 99 de 1993: Adscrito al Minambiente como sistema especial de manejo de cuentas, con personería jurídica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con juris-dicción en todo el territorio nacional.

$"Reglamentación por el Decreto 1602 de 1996: Funcionamiento y administración del FONAM.

$"Reglamento operativo mediante la Resolución 1243 de Noviembre 19 de 1996 del Minambiente.

$"Modificado por el Decreto 1124 de 1999: FONAM constituido por todos los Fondos Ambientales– con excep-ción del Fondo de Compensación Ambiental –, los cuales se fusionan y se transforman en subcuentas del FONAM.


$"Consejo de Gabinete: máximo órgano decisorio.

$"Consejo Nacional Asesor del FONAM: Organismo consultivo en materia técnica y de recomendaciones perti-nentes para las decisiones del Consejo de Gabinete.

$"Ministro del Medio Ambiente: Representante legal y ordenador del gasto (Podrá delegar esas funciones en el Viceministro).

$"Grupo de Apoyo del Consejo Nacional Asesor: Especialistas designados por el Consejo de Gabinete.

%"OBJETO

$" Instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables. Orientador de la inversión hacia acciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes regionales y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y la financiación o cofinanciación de proyec-tos a entidades privadas.

$"Estímulo a la descentralización, participación del sector privado y fortalecimiento de gestión de los entes te-rritoriales. Para ello, podrá financiar o cofinanciar, a entidades públicas y privadas en la realización de pro-yectos, y en coordinación con las demás entidades del Sina.

$"Financiación de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pública e inte-rés social, encaminados al fortalecimiento de la gestión ambiental, la preservación, conservación, protección, mejoramiento y recuperación del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables y de desarrollo sostenible.

%"FUNCIONES DEL CONSEJO DE GABINETE

$"Definir políticas administrativas, financieras y de manejo del FONAM. El Consejo de Gabinete forma parte del Sistema Nacional de Cofinanciación.

$"Definir, establecer y reglamentar las cuentas del FONAM;

$"Adoptar asignaciones presupuestales y demás recursos de las diferentes cuentas del FONAM y los cupos in-dicativos por programas y regiones, según los criterios del Consejo.

414 ANEXOS

$"Adoptar criterios y porcentajes de financiación y cofinanciación, y condiciones de créditos de los proyectos, según criterios técnicos del Consejo Nacional Asesor.

$"Definir procedimientos para presentación, evaluación, criterios de elegibilidad y priorización de proyectos, criterios técnicos del Consejo Nacional Asesor del FONAM;

$"Aprobar o improbar la financiación o cofinanciación de proyectos, según recomendaciones del Consejo; de-terminar formas y modalidades para el seguimiento y control de proyectos;

$"Determinar formas y modalidades de seguimiento y control de proyectos, traslados de recursos financieros entre áreas programáticas y cupos indicativos por regiones según análisis del Consejo Nacional Asesor.

♦ CONSEJO NACIONAL ASESOR DEL FONAM

$"Integrantes:

!"Ministro del Medio Ambiente

!"Director del DNP o su delegado

!"Director de Ecofondo o delegado

!" Representante de los gobernadores

!" Representante de los alcaldes

!" Representante de la academia elegido por ASCUN.

!"Director de las CAR's y las CDS's, elegido por ellas.

!"Director de los Institutos Científicos, elegido por ellos mismos.

!"Director de las Unidades Ambientales Urbanas, elegido por ellas mismas.

$"Funciones:

!" Recomendar al Consejo de Gabinete los criterios y porcentajes de financiación y cofinanciación, así como las condiciones de crédito de los proyectos;

!" Recomendar al Consejo de Gabinete sobre la elegibilidad y priorización de proyectos.

!" Recomendar al Consejo de Gabinete sobre la aprobación o improbación de proyectos considerados como elegibles;

!" Recomendar al Consejo de Gabinete la financiación o cofinanciación de los proyectos considerados como elegibles;

!"De acuerdo con el comportamiento de la demanda en la solicitud de proyectos, recomendar al Consejo de Gabinete traslados de recursos financieros entre las diferentes áreas programáticas y cupos indicati-vos por regiones;

♦ SUBCUENTAS DEL FONAM

$"Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales: Financiamiento de proyectos de inversión para la ad-ministración y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

$"Fondo Ambiental de la Amazonía: Ley 99 de 1993.

$"Fondo de la Sierra Nevada de Santa Marta: Creado por la Ley 344 de 1996 y reglamentado por el Decreto 1594 de 1997

%"REGLAS DE FINANCIACIÓN

$"Ejecución de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas, e inversiones en obras y proyectos de utilidad pública e interés social, para fortalecimiento de gestión ambiental, preservación, conservación, protec-ción, mejoramiento y recuperación del medio ambiente y manejo adecuado de recursos naturales renovables y el desarrollo sostenible.

$"Criterio principal: ingreso per cápita de poblaciones y zonas.


$"El FONAM aceptará contrapartidas en especie, y el DNP y el Minambiente deberán desarrollar metodologías de estimación de bienes y servicios ambientales.

$"Beneficiarios: Entidades públicas o privadas con fines ambientales y privadas con ánimo de lucro bajo regla-mento especial.

$"FONDO AMBIENTAL DE LA AMAZONIA - FAMAZÓNICO


$"Ley 99 de 1993: Creación del Fondo como mecanismo para la negociación, canalización y distribución de los recursos de la cooperación técnica y financiera internacional destinada a la ejecución de proyectos ambienta-les en la zona geográfica de la Amazonia por parte de las Corporaciones que tienen jurisdicción en esa zona y del Instituto “SINCHI”.

$"Inicialmente fue creado como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente, con personería jurídica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal, pero por el artículo 17 del Decreto 1124 de 1999, el Fondo se transformó en subcuenta del Fondo Nacional Am-biental, FONAM.

$"Decreto 888 del 31 de Marzo de 1997: Reglamentación de su funcionamiento y administración.

%"OBJETIVOS

$"Objeto del Fondo: Instrumento financiero que presta apoyo a la ejecución de la política ambiental y al mane-jo de recursos naturales renovables en la Amazonía colombiana y que orienta la inversión de acuerdo con planes ambientales, mediante financiación o contrapartida de proyectos de entidades públicas y privadas, a través de los mecanismos establecidos en la ley.

$"Mecanismo de canalización y distribución de los recursos de la cooperación técnica y financiera internacional destinada a la ejecución de proyectos ambientales en la zona geográfica de la Amazonía colombiana, por parte de las CAR’s y CDS’s que tienen jurisdicción en esa zona y del Instituto de Investigaciones Científicas -SINCHI-.

$"Soporte técnico de la Agencia Colombiana para la Cooperación Internacional, de la Ley 318 de 1996, para la coordinación, administración y promoción de la totalidad de la cooperación internacional técnica y financiera, no reembolsable que reciba y otorgue el país, en cuanto sea destinada a la ejecución de proyectos ambientales en la Amazonía colombiana.

%"ÓRGANOS Y AUTORIDADES

$"Dirección, administración y representación legal: El Ministro del Medio Ambiente es el representante legal, el ordenador del gasto y tendrá a su cargo la administración y dirección del FAMAZONICO, de acuerdo con los lineamientos trazados por el Consejo Decisorio del Fondo. Las funciones de administración y dirección del Fondo podrán ser delegadas en el Viceministro del Medio Ambiente.

$"La Secretaría del Fondo estará a cargo de la Secretaría General del Ministerio del Medio Ambiente.

%"REGLAS DE FINANCIACIÓN

$"Áreas de financiación. El Fondo financiará, aprobará una contrapartida u otorgará crédito de recursos finan-cieros reembolsables para la ejecución de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyec-tos que sean de utilidad pública o interés social encaminados al fortalecimiento de la gestión ambiental, a la preservación, conservación, protección, mejoramiento y recuperación del medio ambiente y al manejo ade-cuado de los recursos naturales renovables en la Amazonía colombiana. Podrá aceptar contrapartidas en es-pecie, de acuerdo con la metodología de estimación de bienes y servicios desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación y el Minambiente.

$"El Fondo determinará cada año, de acuerdo con la política y prioridades del Gobierno, las áreas programáti-cas a las cuales se les asignarán recursos financieros y los correspondientes montos. Los proyectos que se presenten con el fin de obtener una contrapartida o ser financiados por el FAMAZONICO, deben estar dirigi-dos a atender las áreas programáticas definidas para el respectivo año.

416 ANEXOS

$"Podrán ser beneficiarios de la financiación, contrapartida o crédito de recursos financieros reembolsables del Fondo, las entidades públicas o privadas, entre cuyos objetivos estén la conservación del ambiente o el ma-nejo adecuado de los recursos naturales y dediquen recursos a prevenir o mitigar los impactos ambientales de las actividades productivas sobre el ambiente. Las entidades privadas con ánimo de lucro que pretendan desarrollar actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos cuyo objeto corresponda al definido en este artículo, sólo podrán acceder a recursos financieros reembolsables. Así mismo, de manera excepcional el Minambiente, podrá presentar proyectos, los cuales no podrán, en conjunto, superar el 5% del presupuesto asignado al Fondo en cada vigencia.

$"FONDO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA


$"Creado por la Ley 344 de 1996 y reglamentado por el Decreto 1594 de 1997, como un sistema especial de manejo de cuentas sin personería jurídica, ni estructura administrativa ni planta de personal, administrado por el Ministerio del Medio Ambiente.

$"Por el artículo 17 del Decreto 1124 de 1999, el Fondo se transformó en subcuenta del Fondo Nacional Am-biental, FONAM.

%"OBJETIVOS Y RECURSOS

$"Objeto: El Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, podrá financiar la ejecución de planes, programas y proyectos de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta de manera que se asegure la eficiencia y coordinación entre las entidades ejecutoras, de acuerdo con la Constitución y la ley. El Fondo dará prioridad a la financiación de los proyectos, planes y programas contem-plados en el Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta de que trata el artículo 42 de la Ley 344 de 1996.

$"Recursos: Los recursos financieros de que podrá disponer el Fondo para el cumplimiento de sus deberes, tendrán origen en las partidas que le sean asignadas en la ley de apropiaciones y en la cooperación interna-cional.

$"FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL


$"Ley 344 de 1996: Creación del Fondo como una cuenta de la Nación, sin personería jurídica, adscrito al Mi-nisterio del Medio Ambiente.

$"Decreto 954 de 1999: Reglamentación del funcionamiento y administración del Fondo.

$"Objeto: Financiar adecuadamente a todas las Corporaciones, en sus presupuestos de funcionamiento, inver-sión y servicio de la deuda, teniendo en cuenta que existe una asignación desigual de recursos entre ellas, lo que conlleva a que aquellas con mayores rentas propias ayuden a financiar a las de menores recursos, ba-sándose en el principio de equidad.

$"Los recursos serán distribuidos anualmente por el Gobierno Nacional en el decreto de liquidación del Presu-puesto General de la Nación.


$"Comité del Fondo de Compensación Ambiental

!" Será presidido por el Ministro del Medio Ambiente o Viceministro de Coordinación del SINA y conforma-do por:

!" 2 representantes del Minambiente, incluido el Ministro o su delegado.

!" Representante de la Unidad de Política Ambiental del Depto. Nacional de Planeación.


!" Representante de Corporaciones Autónomas Regionales

!" Representante de Corporaciones de Desarrollo Sostenible

!" El Comité se reunirá por convocatoria del Ministro del Medio Ambiente, al menos 4 veces al año.

!" Los representantes de las CAR’s y CDS's serán elegidos por mecanismos que éstas determinen y para períodos de 1 año. La elección deberá comunicarse por escrito al Minambiente, respaldada mediante el acta de la reunión respectiva.

$"Secretaría Técnica del Comité:

!" Ejercida por la Dirección de Planeación y Gestión del SINA (Hoy Dirección General de Información, Pla-neación y Coordinación del Sina).

$"Asignación de recursos:

!"Mediante Resolución de Distribución del Ministerio del Medio Ambiente.

%"RECURSOS Y FINANCIAMIENTO

$"Serán ingresos del Fondo el 20% de los recursos percibidos por las Corporaciones Autónomas Regionales, con excepción de las de Desarrollo Sostenible, por concepto de transferencias del sector eléctrico y el 10% de las restantes rentas propias, con excepción del porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble percibidos por ellas y de las que tengan como origen relaciones contractuales interadministrativas. Los recursos se destinaran a la financiación del presupuesto de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda de las CAR’s y CDS's y serán distribuidos anualmente por el Gobierno Nacional en el decreto de liqui-dación del presupuesto General de la Nación.

$"La distribución de los recursos entre Corporaciones beneficiarias se hará con base en los recaudos efectua-dos. Los criterios generales serán: presupuesto total para cada Corporación en cada vigencia fiscal discrimi-nado por fuentes, capacidad de generación de recursos propios, condiciones socioeconómicas y prioridades temáticas nacionales y regionales definidas por el Comité. Los criterios específicos así como los montos máximos de asignación para cada corporación durante una misma vigencia fiscal, serán definidos en el Re-glamento Operativo.

$"El Gobierno distribuirá anualmente en el decreto de liquidación del Presupuesto General de la Nación, los re-cursos del Fondo de Compensación Ambiental destinados para inversión, funcionamiento y servicio de la deuda, con base en la propuesta presentada por el Comité del Fondo.

$"La ejecución de recursos asignados a las CAR’s y CDS's estará sujeta al estatuto orgánico del presupuesto.

$"Las CAR’s deberán considerar en sus presupuestos anuales las partidas destinadas al Fondo, e informarán al Minambiente de la cuantía en la fecha límite prevista de presentación de anteproyectos de presupuesto para la vigencia siguiente.

$"La asignación de recursos por parte del Fondo a las CAR’s y CDS's en determinada vigencia, no lo obliga a asignar recursos al mismo proyecto en el caso de inversión o gasto en el caso de funcionamiento, en las si-guientes vigencias.

$"Los recursos asignados por el Fondo a las CAR’s y CDS's destinados a financiar gastos de funcionamiento, no podrán ser destinados a sufragar los incrementos en la planta de personal.

%"FUNCIONES DEL COMITÉ DEL FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL

$"Diseñar y aprobar el reglamento operativo del Fondo, al cual se sujetará el mismo Comité.

$"Elaborar y presentar ante el gobierno la propuesta de distribución anual de los recursos del Fondo para fi-nanciar los presupuestos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda, de acuerdo con los criterios le-gales vigentes.

$"Definir la distribución de recursos recaudados por el Fondo de Compensación Ambiental entre las Corpora-ciones beneficiadas, mediante Resolución de Distribución del Minambiente.

$"Evaluar la ejecución de los recursos distribuidos por el Fondo de Compensación Ambiental a las Corporacio-nes, de acuerdo con los parámetros de seguimiento establecidos en el reglamento operativo.

$"Velar porque las Corporaciones efectúen los aportes al Fondo de Compensación Ambiental de acuerdo a los porcentajes establecidos en la Ley 344 de 1996 y en las fechas establecidas.

418 ANEXOS

3. OTROS RECURSOS

$"TRANSFERENCIAS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 141 de 1994

!" Creación del Fondo Nacional de Regalías, con los ingresos provenientes de regalías no asignadas a de-partamentos y municipios productores y portuarios, como un sistema de manejo separado de cuentas, sin personería jurídica.

!" Recursos destinados de conformidad con el Artículo 361 de la CN, a la promoción de la minería, la pre-servación del medio ambiente y la financiación de proyectos regionales de inversión definidos como prio-ritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.

!" Creación de la Comisión Nacional de Regalías, como una unidad administrativa especial, sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Minas y Energía.

$"Ley 344 de 1996

!"Modificación de distribución de recursos del Fondo Nacional de Regalías, autorización para financiar los gastos operativos de proyectos de inversión de las Corporaciones.

$"Ley 508 de 1999

!"Modificación de la Ley 141 de 1994

%"DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

$"Ley 141 de 1994 y Ley 508 de 1999:

!"Durante los 15 años siguientes a la promulgación de la ley, el Fondo asignará el 15% de sus recursos para financiar proyectos regionales de inversión en energización, que presenten las entidades territoria-les y que estén definidos como prioritarios en los planes de desarrollo respectivo.

!" El total de los recursos propios del Fondo, incluyendo excedentes financieros y los reaforos que se pro-duzcan, una vez descontadas las asignaciones contempladas en el artículo 1º, parágrafo 1º, artículo 5º, parágrafo; artículo 8º, numeral 8º, que se elevará al 1% por ciento y artículo 30 de la ley, se destinará a la promoción de la minería, a la preservación del medio ambiente y a la financiación de proyectos re-gionales de inversión, incluyendo los de la red vial, secundaria y terciaria, aplicando los siguientes pará-metros porcentuales como mínimo: 20% para el fomento de la minería, 20% para la preservación del medio ambiente y 59% para la financiación de proyectos regionales de inversión.

%"RECURSOS DESTINADOS AL MEDIO AMBIENTE POR EL FONDO

$"Ley 141 de 1994:

!" No menos del 15% de los recursos deben canalizarse a la financiación del saneamiento ambiental en la Amazonia, Chocó y el archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina, y del saneamiento am-biental y el desarrollo sustentable de tierras de resguardos indígenas ubicadas en zonas de especial sig-nificación ambiental.

!" No menos del 20% a la recuperación y conservación de las cuencas hidrográficas en todo el país.

!" No menos del 21% se destinará a financiar programas y proyectos para la descontaminación del río Bo-gotá.

!" No menos del 4% se transferirá a las Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción en el Macizo Colombiano, para preservación, reconstrucción y protección ambiental de sus recursos naturales renovables.

!" El excedente hasta completar el 100% se asignará a la financiación de proyectos ambientales que ade-lanten las Corporaciones Autónomas Regionales en las entidades territoriales, como sigue: no menos del 45% para proyectos presentados por municipios de la jurisdicción de las 15 Corporaciones Autónomas Regionales de menores ingresos fiscales en la vigencia presupuestal anterior; no menos del 25% para


proyectos presentados por los municipios de las Corporaciones Autónomas Regionales con regímenes especiales, y el excedente hasta completar el 100% para proyectos ambientales en municipios pertene-cientes a las Corporaciones Autónomas Regionales distintas de las anteriores.

$"RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL

$"Aportes de la Nación

$"Crédito Interno

$"RECURSOS PROPIOS

$"Transferencias del Sector Eléctrico

$"Sobretasa al Impuesto Predial

$"Tasas Retributivas y Compensatorias

$"Derechos, Contribuciones, Tasas, Tarifas, Multas y Participaciones por Uso y Aprovechamiento de Recursos Naturales Renovables

$"RECURSOS DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL

$"Por convenios de cooperación gubernamentales o no gubernamentales, con entidades públicas o privadas de orden internacional.

$"También por convenios con organismos multilaterales y del sistema de las Naciones Unidas.

I. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA

1. INSTITUCIONES PARA LA PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS Y NEGRAS

$"MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS

%"NORMATIVIDAD Y OBJETO

$"Creada por el Decreto 1397 de 1996 que la adscribió al Ministerio del Interior.

$"Su objeto es el de concertar entre los pueblos y organizaciones indígenas y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecución de la política indígena del Esta-do, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que allí se lleguen.

%"INTEGRANTES

!"Ministro del Interior o su delegado;

!"Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado;

!"Ministro del Medio Ambiente o su delegado;

!"Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado;

!"Ministro de Desarrollo Económico o su delegado;

!"Ministro de Minas y Energía o su delegado;

!"Ministro de Salud o su delegado;

420 ANEXOS

!"Ministro de Educación Nacional o su delegado;

!"Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado;

!" Consejero Presidencial de Fronteras o su delegado;

!" Consejero Presidencial de Política Social o su delegado;

!" Senadores Indígenas;

!" Exconstituyentes indígenas;

!" Presidente de la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC o un delegado por el Comité Ejecu-tivo;

!" Presidente de la Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana OPIAC o delegado Co-mité Ejecutivo;

!"Delegado por la Confederación Indígena Tayrona;

!"Delegado por cada macrorregión CORPES o las Regiones Administrativas de Planificación, seleccionados por las organizaciones indígenas de la respectiva región.

!" El Gobierno invitará como integrantes permanentes en calidad de veedores a la Organización Interna-cional del Trabajo, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Conferencia Episcopal de Co-lombia. Los miembros indígenas podrán invitar a participar en sus deliberaciones o en las Comisiones Temáticas a los asesores que designen.

%"FUNCIONES

$"Adoptar principios, criterios y procedimientos en relación con la biodiversidad, los recursos genéticos, la pro-piedad intelectual colectiva y los derechos culturales asociados a estos, en el marco de la legislación especial de los pueblos indígenas.

$"Concertar previamente posiciones y propuestas oficiales para proteger los derechos en materia de acceso a recursos genéticos, la biodiversidad y protección del conocimiento colectivo, las innovaciones y las prácticas tradicionales que presente el Gobierno en instancias internacionales o en el marco de acuerdos y convenios suscritos y ratificados.

$"Concertar el desarrollo de los derechos constitucionales indígenas en relación con la biodiversidad, los recur-sos genéticos, la propiedad intelectual colectiva y los derechos culturales asociados a estos y la legislación ambiental.

$"Revisar permisos y licencias otorgados sobre territorios indígenas y los que estén en trámite y solicitar su suspensión o revocatoria cuando sean violatorios de los derechos de los pueblos indígenas en la legislación especial.

$"Concertar partidas presupuestales para capacitación, estudios técnicos, asesoría y financiación de proyectos con destino a las comunidades indígenas.

$"Preparar procedimientos para acordar entre los pueblos y organizaciones indígenas propuestas de reglamen-tación del derecho de participación y concertación de las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos.

$"Definir procedimientos y términos de referencia para la evaluación de la estructura estatal para la atención de pueblos indígenas y concertar las decisiones que se requieran de acuerdo con los resultados de la misma.

$"Concertar proyectos de ley y decretos reglamentarios relativos a las transferencias de ingresos corrientes de la Nación a los resguardos indígenas y hacer seguimiento al cumplimiento de los mismos.

$"Revisar las normas relativas a la educación propia de los pueblos indígenas y concertar sus modificaciones y reglamentación, y vigilar su cumplimiento.

$"Secretaría Operativa: conformada por 3 miembros designados así: uno por el Ministro del Interior, quien será su coordinador; uno por las otras entidades gubernamentales que la conforman y uno por los miembros in-dígenas, respectivamente.


$"COMISIÓN NACIONAL DE TERRITORIOS INDÍGENAS

%"NORMATIVIDAD

$"Creación mediante el Decreto 1397 de 1996 que la adscribió al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

$"Secretaría Operativa: Conformada por 3 miembros designados así: uno por el Viceministro de Desarrollo Ru-ral del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien será su coordinador; uno por las otras entidades gubernamentales que la conforman y uno por los miembros indígenas, respectivamente.

%"INTEGRANTES

!" Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado;

!" Gerente General del INCORA o su delegado;

!" Subgerente de Planeación del INCORA;

!" Jefe de la División para la Atención de Comunidades Indígenas y Negras del INCORA;

!"Delegado del Ministro del Interior;

!" Jefe de la Unidad de Desarrollo Agropecuario del Departamento Administrativo de Planeación Nacional;

!"Director General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público o su delegado;

!" Presidente de la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC o un delegado por el Comité Ejecutivo;

!" Presidente de Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana OPIAC o delegado Comité Ejecutivo;

!"Delegado por la Confederación Indígena Tayrona;

!"Delegado por cada macrorregión CORPES o las Regiones Administrativas de Planificación, seleccionados por las organizaciones indígenas de la respectiva región.

!" Los Senadores indígenas y los exconstituyentes indígenas serán invitados permanentes a la Comisión Nacional de Territorios Indígenas.

%"FUNCIONES

$"Acceder a la información consolidada sobre gestión del INCORA respecto de Resguardos Indígenas.

$"Concertar programación para períodos anuales de las acciones de constitución, ampliación, reestructuración y saneamiento de Resguardos y saneamiento y conversión de Reservas Indígenas.

$"Preparar estimativo de costos por periodos anuales de actividades programadas para estudios socioeconómi-cos, adquisición de predios y mejoras, adecuación institucional, requerimientos técnicos, inscripción de títu-los, etc. y señalar presupuestos necesarios para cada vigencia fiscal.

$"Bajo el criterio de la obligación del Estado de proteger la diversidad étnica y cultural de la nación y del orde-namiento de los territorios indígenas, analizar las normas de la legislación agraria atinentes a Resguardos y recomendar modificaciones para superar los principales obstáculos en cuanto a constitución, ampliación, sa-neamiento y reestructuración de los mismos y el saneamiento y conversión de las Reservas Indígenas.

$"Hacer seguimiento a ejecución de programación del INCORA para constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de Resguardos Indígenas, y saneamiento y conversión de Reservas.

$"COMISIÓN CONSULTIVA DE ALTO NIVEL PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS

%"NORMATIVIDAD

$"Artículo 45 de la Ley 70 de 1993: Ordena al Gobierno Nacional conformarla con la participación de represen-tantes de las comunidades negras de Antioquia, Valle, Cauca, Chocó, Nariño, Costa Atlántica y demás regio-nes a que se refiere la misma ley y de raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina para el segui-miento de lo dispuesto en ella, y dispuso en su artículo 60 que su reglamentación se haría teniendo en cuen-

422 ANEXOS

ta las recomendaciones de las comunidades negras beneficiarias de ella, a través de la Comisión Consultiva de Alto Nivel.

$"Decreto 1371 de 1994: Conformación de la Comisión.

%"CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN

!" Viceministro de Gobierno, quien la presidirá.

!" Viceministro del Medio Ambiente

!" Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano del Ministerio de Desarrollo Económico

!" Viceministro de Minas y Energía

!"Director del Incora

!"Director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi

!"Director del Instituto Colombiano de Antropología

!"Director Ejecutivo del Fondo de Solidaridad y Emergencia Social de la Presidencia de la República

!" Jefe de la Unidad de Planeación Regional y Urbana del Departamento Nacional de Planeación

!"Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio de Gobierno

!" 5 representantes de las Comunidades Negras por el Departamento del Chocó y 5 de las Comunidades Negras por la Costa Atlántica.

!" 3 representantes de las Comunidades Negras por cada uno de los Departamentos del Valle, Cauca y Na-riño.

!" 1 representante por las Comunidades Negras por el Departamento de Antioquia.

!" 1 representante de los raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

!" 1 representante de las Comunidades Negras por cada uno de los Departamentos distintos de los men-cionados, que constituyan Comisiones Consultivas Departamentales.

!" 2 representantes a la Cámara elegidos por circunscripción especial para las Comunidades Negras de conformidad con el Artículo 66 de la Ley 70 de 1993.

!" Las Comunidades Negras residentes en el Distrito Capital de Bogotá podrán designar a un representante ante la Comisión Consultiva de Alto Nivel, siempre que constituyan una Comisión Consultiva Distrital.

!" Los representantes nombrados por las organizaciones de base de las Comunidades Negras ante las Co-misiones Consultivas Departamentales designarán entre sus miembros y para períodos de 2 años sus representantes ante la Comisión Consultiva de Alto Nivel.

!" Secretaría Técnica: Será elegida por el Plan Nacional de Rehabilitación de la Presidencia de la República, mientras entra en funcionamiento la Dirección para Asuntos de las Comunidades Negras del Ministerio de Gobierno.

%"FUNCIONES

$"Servir de instancia de diálogo entre las Comunidades Negras y el Gobierno Nacional.

$"Constituirse en mecanismo de difusión de la información oficial hacia las Comunidades Negras y de interlo-cución con niveles directivos del orden nacional.

$"Promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluación a normas que desarrollan derechos de Comunidades Negras.

$"Contribuir a la solución de los problemas de tierras que afectan a las Comunidades Negras, impulsando pro-gramas de titulación y dotación de tierras en su beneficio.

$"Establecer mecanismos de coordinación con las autoridades y entidades nacionales y territoriales para el cumplimiento de los derechos sociales, económicos, políticos, culturales y territoriales de las Comunidades Negras.

$"Buscar consensos y acuerdos entre las Comunidades Negras y el Estado, dentro del marco y sin detrimento de la autonomía de la administración pública y de la utilización de los mecanismos de participación ciudada-na.


$"En materia de reglamentación de la Ley 70 de 1993, constituirse en espacio para que las Comunidades Ne-gras presenten y debatan con los representantes de Gobierno Nacional las recomendaciones pertinentes, an-tes de que los proyectos respectivos sean expedidos por el Presidente de la República. La Comisión Consulti-va de Alto Nivel deberá promover la difusión, consulta y participación de las Comunidades Negras y sus or-ganizaciones en la reglamentación de dicha ley. Así mismo realizará el seguimiento y evaluación del desarro-llo de la ley.

$"COMISIÓN TÉCNICA PARA LA ENTREGA DE TIERRAS A LAS COMUNIDADES NEGRAS

$"Conformación:

!" Para efectos de la aplicación de los artículos 8ºy 17º de la Ley 70 de 1993, el Ministro del Medio Am-biente, el Gerente General del INCORA y el Director General del IGAC, designarán los funcionarios de las respectivas entidades que la integran. La Comisión tiene carácter técnico y transitorio, con sede en la Capital de la República.

$"Unidades de Apoyo de La Comisión Técnica:

!" Conformadas por funcionarios designados por el ministro, gerentes o directores de las entidades que hacen parte de la Comisión Técnica, y por el director general de la Corporación Autónoma Regional competente. Les corresponde, de manera subsidiaria, allegar la información y realizar las diligencias que la Comisión Técnica considere necesarias para hacer la evaluación y emitir los conceptos de que trata la ley.

$"Funciones: En territorios ocupados por una comunidad negra, y hasta tanto no se le haya adjudicado a ésta en debida forma la propiedad colectiva, le corresponde:

!" Evaluar técnicamente y emitir concepto previo sobre: solicitudes de titulación colectiva de las Tierras de las Comunidades Negras; el otorgamiento de licencia ambiental, autorización, concesión o permiso para la ejecución de proyectos, obras o actividades que lo requieran y cuya competencia corresponda al Mi-nambiente, a las CAR’s, a las entidades territoriales o a cualquier otra autoridad del Sina; la celebración de cualquier contrato u otorgamiento de título que tenga por objeto el aprovechamiento de los recursos naturales, y el acceso, por cualquier medio legal, a los recursos genéticos ubicados dentro del ámbito de aplicación de la Ley 70 de 1993.

!"Determinar los límites del territorio que será otorgado mediante el título de propiedad colectiva.

!" Verificar que las solicitudes de titulación individual no se encuentren en territorios ocupados por una co-munidad negra y sean susceptibles de ser titulados colectivamente.

2. SISTEMAS NACIONALES Y PROGRAMAS ESPECIALES

$"SISTEMA FORESTAL NACIONAL

♦ PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 37 de 1989: Ordena al Gobierno Nacional la elaboración del Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Fo-restal, en concordancia con lo dispuesto en la Constitución Nacional, la Ley 3ª de 1986 y otras disposiciones.

$"Formado por todos aquellos programas que deben realizarse en la economía nacional para mantener los be-neficios económicos y sociales de los bosques y atender los problemas que presenta el sector forestal.

$"El Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal será elaborado por los Ministerios de Agricultura, Desa-rrollo Económico, Minas y Energía y el Departamento Nacional de Planeación, bajo la coordinación del prime-ro, una vez sean escuchadas las opiniones de los sectores económicos vinculados al área forestal y al sector maderero.

424 ANEXOS

%"OBJETIVOS

$"Señalar los programas, proyectos y prioridades para el desarrollo, conservación y manejo del recurso forestal en Colombia, así como lo concerniente con la ordenación de las cuencas hidrográficas y el manejo de la vida silvestre.

$"Determinar los recursos dedicados al desarrollo del sector forestal.

$"Fortalecer la investigación del recurso forestal y de los demás recursos naturales renovables vinculados con los bosques.

$"Definir estrategias para el desarrollo de los bosques naturales, de las plantaciones forestales, la producción, transformación y comercialización de los productos del bosque, de acuerdo a las necesidades del país y se-gún el rendimiento sostenido del recurso.

♦ SERVICIO FORESTAL NACIONAL

%"DEFINICIÓN Y CONFORMACIÓN

$"Sistema de coordinación de las entidades públicas de los niveles territoriales encargadas de desarrollar las actividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal.

$"Conformado inicialmente por el Inderena, la Corporaciones Autónomas Regionales y las entidades naciona-les, departamentales o municipales con competencia para manejar y administrar recursos naturales renova-bles.

$"Servicio de Policía Forestal: A sus miembros se les asignan funciones policivas para hacer cumplir las normas sobre aprovechamiento y protección forestal y la vida silvestre, y estará integrado por el personal de inspec-tores que con carácter de forestales sean designados por las Corporaciones Autónomas Regionales o por en-tidades nacionales, departamentales o municipales con competencia para manejar y administrar recursos re-novables, las que fijarán su jurisdicción y determinarán sus funciones.

%"OBJETIVOS

$"Desarrollar la política, aplicar la legislación forestal y realizar la programación establecida por el Plan Nacio-nal de Desarrollo Forestal. La coordinación del Servicio Forestal Nacional estará a cargo del Ministerio de Agricultura, el que podrá delegar, cuando así lo estime necesario, en las Secretarías de Agricultura corres-pondientes.

$"SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

♦ ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 919 de 1989: Organización del Sistema en desarrollo de facultades de la Ley 46 de 1988 y constitui-do por el conjunto de entidades públicas y privadas que realiza planes, programas, proyectos y acciones específicas.

$"Decreto 2340 de 1997: Medidas para organización en materia de prevención y mitigación de incendios fores-tales.

$"Decreto 93 de 1998: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

%"OBJETIVOS

$"Definir la responsabilidad y funciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar las situacio-nes de desastre o de calamidad.


$"Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de de-sastre o de calamidad.

$"Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos y eco-nómicos que sean indispensables para la prevención y atención de las situaciones de desastre o de calami-dad.

%"INTEGRANTES DEL SISTEMA

!" Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

!" Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de desastres.

!"Oficina Nacional para la Atención de Desastres.

!" Comité Técnico Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

!" Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres.

!" Los Ministerios y Departamentos Administrativos, que tengan relación con la prevención y atención de desastres y, en particular, los Ministerios de Gobierno, Defensa, Salud, Obras Públicas y Transporte, Educación, Agricultura, Comunicaciones, Minambiente y el Departamento Nacional de Planeación.

!" Entidades descentralizadas del orden Nacional, en cuanto tengan relación con actividades de prevención y atención de desastres y, en particular, Ingeominas; Defensa Civil Colombiana; Himat; Idema; Teleco-m; Sena; Igac; Ict; Inderena; CAR’s; Fiduciaria la Previsora Ltda, en cuanto administradora del Fondo Nacional de Calamidades.

!" Entidades territoriales y sus entidades descentralizadas que tengan relación con las actividades de pre-vención y atención de desastres y calamidades.

!" Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana.

!" Entidades y personas privadas que por su objeto y función tengan relación con las actividades de pre-vención y atención de desastres y calamidades.

♦ PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

%"CONCEPTOS

$"Adoptado por decreto del Gobierno Nacional, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Incluirá y determinará políticas, acciones y programas, de carácter sectorial, y del or-den nacional, regional y local.

$"Las entidades territoriales tendrán en cuenta en cuenta en los Planes de Desarrollo, el componente de preven-ción de desastres y, especialmente disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos, así como apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales.

%"CONTENIDO

$"Fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastre y calamidad pública.

$"Temas de orden económico, financiero, comunitario, jurídico e institucional.

$"La educación, capacitación y participación comunitaria.

$"Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local.

$"La coordinación interinstitucional e intersectorial.

$"La investigación científica y los estudios técnicos necesarios

$"Los sistemas y procesamientos de control y evaluación de los procesos de prevención y atención.

426 ANEXOS

♦ FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES


$"Decreto 1547 de 1984: Creación del Fondo Nacional de Calamidades.

$"Decreto 843 de 1987: Reglamentación del funcionamiento de la Junta Consultora del Fondo Nacional de Ca-lamidades.

$"Decreto 910 de 1989: Modificación del Fondo, como cuenta especial de la Nación, con independencia patri-monial, administrativa, contable y estadística, con fines de interés público y asistencia social y dedicado a la atención de las necesidades que se originen en situaciones de desastre o de calamidad o de naturaleza simi-lar.

%"JUNTA CONSULTORA

!" El Ministro de Gobierno, o como su delegado el Viceministro, quien la presidirá.

!" El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.

!" El Ministro de Salud o su delegado.

!" El Ministro de Obras Públicas y Transporte o su delegado.

!" El Ministro de Agricultura o su delegado.

!" El Superintendente Bancario o su delegado.

!" El Secretario General de la Presidencia de la República, o como su delegado el Jefe de la Oficina Nacio-nal para la Atención de desastres.

!" El Director de la Defensa Civil o su delegado.

!" El Director de la Cruz Roja Colombiana o su delegado.

!" Actuará como secretario de la Junta Consultora el representante legal de la sociedad fiduciaria adminis-tradora del Fondo Nacional de Calamidades, o su delegado.

%"DEFINICIONES

$"Se entiende por catástrofe toda situación de emergencia que altere gravemente las condiciones normales de vida cotidiana en un área geográfica o región del país determinada y que, por lo mismo, requiera de la espe-cial atención de los organismos del Estado y de otros de carácter humanitario o de servicio social.

$"Las situaciones de emergencia pueden ser causadas por: a) Fenómenos naturales o artificiales de gran in-tensidad o violencia; b) Sucesos infaustos únicos o repetidos; c) Enfermedades o afecciones de carácter epi-démico; d) Actos de hostilidad o conflictos armados de alcance nacional o internacional, que afecten a la po-blación.

%"ADMINISTRACIÓN Y MANEJO

$"La Junta Consultora será la administradora del Fondo Nacional de Calamidades.

$"El Fondo Nacional de Calamidades será manejado por la Sociedad Fiduciaria La Previsora Limitada, empresa Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito público.

$"Los bienes y derechos de la Nación integrantes del Fondo Nacional de Calamidades constituyen un patrimo-nio autónomo destinado específicamente al cumplimiento de las finalidades señaladas por el presente Decre-to.

$"Los bienes y derechos se manejarán y administrarán por la Sociedad Fiduciaria La Previsora Limitada en forma completamente separada del resto de los activos de la misma sociedad, así como también de los que integren otros fideicomisos que esta entidad reciba en administración.

%"FUNCIONES DEL FONDO

$"Prestar el apoyo económico para la atención de desastres, dando prioridad a la producción, conservación y distribución de alimentos, drogas y alojamiento provisionales.


$"Controlar los efectos de las catástrofes, especialmente relacionadas con la aparición y propagación de epi-demias.

$"Mantener en fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo, el saneamiento ambiental de la comunidad afectada.

$"Financiar la instalación y operación de los sistemas y equipos de información adecuados para la prevención, diagnóstico y atención de situaciones de catástrofe, en especial de las que integren la red nacional sismográ-fica.

$"Tomar las medidas necesarias para prevenir los desastres o para atenuar sus efectos, que podrán consistir, en pólizas de seguros, buscando mecanismos para cubrir total o parcialmente el costo de las primas.

%"RECURSOS

$"Las sumas que se asignen del presupuesto nacional, las cuales no podrán ser inferiores a quinientos millones de pesos en su partida inicial.

$"Partidas especiales que le asigne el Gobierno Nacional.

$"Los provenientes de la contratación de empréstitos.

$"Los provenientes de colocación de títulos de deuda interna que se emitirán anualmente según lo determine el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

$"El rendimiento de sus inversiones.

$"Los que obtenga mediante cupos especiales de crédito en el Banco de la República.

$"Las donaciones de procedencia nacional o internacional.

%"BENEFICIARIOS

$"Para atender necesidades que se originen en catástrofes y previo concepto favorable del Comité Nacional de Emergencia no se podrá efectuar:

$"Más del 40% de los recursos disponibles para la atención de emergencias y requerimientos inmediatos de la población.

$"Más del 30% de los rendimientos percibidos por el Fondo en la atención de los costos de prevención y recuperación.

$"La Sociedad Fiduciaria no podrá afectar más del 40% de los recursos disponibles del Fondo Nacional de Ca-lamidades cuando las sumas a pagar por cuenta de las aseguradoras y reaseguradoras nacionales, superen los recursos disponibles que correspondan a su propia retención y a las recuperaciones recibidas de todos sus reaseguradores.

♦ COMITÉ TECNICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA CONTRA DERRAME DE HIDROCARBUROS, DERIVADOS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN AGUAS MARINAS, FLUVIALES Y LACUSTRES

%"INTEGRANTES

!"Ministro de Defensa Nacional o su delegado.

!"Ministro del Interior o su delegado.

!"Ministro de Minas y Energía o su delegado.


!"Director Nacional para la Prevención y Atención de Desastres o su delegado.

!" Presidente de la Empresa Colombiana de Petróleos, ECOPETROL, o su delegado.

!"Director de la Dirección General Marítima DIMAR o su delegado.

!"Director del Consejo Colombiano de Seguridad o su delegado.

!"Director Ejecutivo de la Asociación Colombiana del Petróleo o su delegado.

428 ANEXOS

$"Secretaría Ejecutiva:

!" A cargo de la Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, quien velará por la rápida y eficaz ejecución del Plan y el cumplimiento de su reglamento interno.

!" Existirán 2 subsecretarías con carácter técnico, una en cabeza de la Dirección General Marítima -DIMAR- y la otra en la Empresa Colombiana de Petróleos, ECOPETROL.

%"FUNCIONES

$"Funciones del Comité Técnico:

!" Elaborar el Plan nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres;

!"Diseñar los mecanismos económicos y financieros que permitan la puesta en marcha y ejecución del Plan, conforme a las normas legales vigentes y hacer recomendaciones sobre ese punto a las autorida-des competentes.

$"SISTEMA NACIONAL DE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO

♦ NORMAS GENERALES DEL SISTEMA


$"Ley 160 de 1994: Crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, establece un subsidio para la adquisición de tierras, reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria y dicta otras dis-posiciones.

$"Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo obligatorio de planea-ción, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades dirigidas a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina y a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesi-nos de escasos recursos.

%"INTEGRACIÓN DEL SUBSISTEMA Y DE LOS SUBSISTEMAS

Integración del Sistema:

$"Con las entidades oficiales y las del sistema nacional de crédito agropecuario, y además las organizaciones campesinas. Los organismos integrantes del sistema deberán obrar con arreglo a las políticas gubernamentales.

Subsistemas:

$"De adquisición y adjudicación de tierras, cuyo ejecutor exclusivo será el INCORA. Las entidades territoriales también podrán participar en la cofinanciación en la compra de tierras en favor de quienes sean sujetos de reforma agraria, siempre que se ajusten a las políticas, criterios y prioridades que señalen el Ministerio de Agricultura, el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y la Junta Directiva del Instituto;

$"De organización y capacitación campesina e indígena, coordinado por el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino e integrado por el Incora, el SENA, la Escuela Superior de Administración Pública ESAP y el Plan Nacional de Rehabilitación - PNR. Podrá contratarse con organizaciones campesinas o entidades privadas de reconocida idoneidad, previa aceptación de las comunidades beneficiarias, los programas de apoyo a la ges-tión empresarial rural;

$"De servicios sociales básicos, infraestructura física, vivienda rural, adecuación de tierras y seguridad social, coordinado por el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural DRI e integrado por el INAT, los Ministe-rios de Transporte, Salud Pública y Educación, las entidades territoriales, el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Social -FIS-, la Sociedad Financiera de Desarrollo Territorial S. A. -FINDETER-, el Fondo de Solida-ridad y Emergencia Social y las entidades no gubernamentales reconocidas por el gobierno que presten esta clase de servicios;


$"De investigación, asistencia técnica, transferencia de tecnología y diversificación de cultivos, coordinado por la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria - Corpoica, y conformado por el Instituto Colom-biano Agropecuario -ICA-, las corporaciones de asistencia técnica e investigación agropecuaria, las UMATAS y las entidades privadas reconocidas por el gobierno que desarrollen estas actividades;

$"De mercadeo, acopio, empaque, procesamiento y fomento agroindustrial, coordinado por el Idema e integrado por el Ministerio de Comercio Exterior, el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural DRI, las cooperativas de beneficiarios de reforma agraria y demás formas asociativas campesinas, las centrales de abastos y la Corporación Financiera Popular;

$"De financiación, coordinado por FINAGRO e integrado por la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, los intermediarios financieros, bancos y cooperativas de crédito que realicen operaciones de redescuento y que destinen recursos para el financiamiento de los objetivos establecidos en el sistema.

$"Dirección del Sistema. El Sistema será dirigido por el Ministerio de Agricultura, asistido por el Consejo Nacio-nal de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, cuya función principal será la de apoyar al Ministe-rio en la formulación de la política y los planes a cargo del sistema en materia de adjudicación de tierras a campesinos de escasos recursos y la ejecución oportuna de las actividades previstas en el artículo anterior.

$"Comités Coordinadores del Sistema Nacional de Reforma Agraria. Los organismos coordinadores de cada uno de los subsistemas que integran el Sistema, podrán conformar Comités de Coordinación adscritos a tales en-tidades, con el fin de garantizar el funcionamiento eficiente y armónico de cada subsistema.

♦ CONSEJO NACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO


$"Tiene el carácter de órgano consultivo del gobierno; se reunirá obligatoriamente cada 4 meses por convoca-toria del Ministro de Agricultura o de la junta directiva del Incora, o por derecho propio cuando no fuere con-vocado; y deberá presentar informes a las comisiones constitucionales permanentes del Congreso de la Re-pública que conozcan de los asuntos relacionados con el sector agropecuario.

$"La secretaría técnica del consejo será ejercida por el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino.

%"INTEGRANTES

!"Ministro de Agricultura, quien lo presidirá.

!" Viceministro de Desarrollo Rural Campesino.

!"Ministro de Educación o Viceministro como delegado.

!"Ministro de Salud Pública o Viceministro como delegado.

!"Ministro de Hacienda y Crédito Público o Viceministro como delegado.

!"Ministro de Trabajo y Seguridad Social o Viceministro como delegado.

!"Ministro del Medio Ambiente o Viceministro como delegado.

!"Director del Departamento Nacional de Planeación, o delegado.

!" Gerente general del Incora.

!" Gerente general del Idema.

!"Director del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR.

!" Consejero para la política social de la Presidencia de la República, o quien desempeñe sus funciones.

!"Director general del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural, -DRI-.

!" 6 representantes de las organizaciones campesinas nacionales legalmente constituidas y reconocidas.

!" 2 representantes de las organizaciones indígenas nacionales legalmente constituidas y reconocidas.

!" 1 representante de las organizaciones comercializadoras privadas del orden nacional, constituidas y reconocidas.

!" 3 representantes de la Sociedad de Agricultores de Colombia, -SAC-.

!" 2 representantes de la Federación Colombiana de Ganaderos, -FEDEGAN-.

430 ANEXOS

♦ INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA - INCORA


$"Creado por la Ley 135 de 1961

$"Ley 160 de 1994: El Instituto continuará funcionando como un establecimiento público descentralizado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Mi-nisterio de Agricultura; con domicilio en Bogotá y duración indefinida.

$"Decreto 245 de 1995: El INCORA como establecimiento público descentralizado del orden nacional, con per-sonería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y domicilio en la ciudad de Bogotá.

$"Dirección y Administración: Junta Directiva y Gerente General.

%"OBJETIVOS

$"Promover, mediante los mecanismos previstos en la Ley 160 de 1994, el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios;

$"Coordinar las actividades de los organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino para la prestación de los servicios rurales relacionados con el desarrollo de la eco-nomía y el bienestar de la población campesina;

$"Desarrollar las políticas y ejecutar los planes del Gobierno Nacional para reformar la estructura social agraria;

$"Adelantar los procedimientos administrativos agrarios relacionados con la extinción del derecho de dominio de predios rurales, la clarificación de la propiedad y el deslinde de las tierras nacionales y las pertenecientes a los resguardos indígenas y las comunidades negras;

$"Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación y disponer su reserva, adjudica-ción y recuperación por indebida ocupación u otras causas legales;

$"Velar por el cumplimiento de la función social de la propiedad rural y promover la constitución y operación de Cooperativas de Beneficiarios de la Reforma Agraria.

%"INTEGRANTES DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO

!"Ministro de Agricultura, quien la presidirá.

!" Viceministro de Desarrollo Rural Campesino, quien presidirá la junta directiva en ausencia del Ministro.

!"Director general del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural, -DRI-.

!"Director del Plan Nacional de Rehabilitación, -PNR-, o en su defecto, un delegado del Presidente de la República.

!" Presidente del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, -FINAGRO-.

!" Presidente de la Caja de Crédito Agrario.

!" Jefe de la unidad de desarrollo agropecuario del Departamento Nacional de Planeación.

!" Representante de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, -ANUC-.

!" Representante de otras organizaciones campesinas que integren el Consejo Nacional de Reforma Agraria.

!" Representante de las organizaciones indígenas que integran el Consejo Nacional de Reforma Agraria.

!" Representante de la Asociación Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas de Colombia, -ANMUCIC-.

!" Representante de la Federación Colombiana de Ganaderos, -FEDEGAN-.

!" Representante de la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC-.


♦ FONDO NACIONAL AGRARIO

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 160 de 1994

%"RECURSOS

$"Los recursos del presupuesto que le aporte la Nación.

$"Los bienes que posea a cualquier título a la fecha.

$"El producto de los empréstitos que el gobierno o el instituto contraten con destino al fondo o al cumplimien-to de las funciones previstas en la ley. Los que contrate directamente el instituto gozarán de la garantía de la Nación.

$"Los bonos agrarios que el Gobierno Nacional emita y entregue al fondo.

$"Las sumas que reciba en pago de las tierras que enajene y de los servicios que preste mediante remunera-ción.

$"El producto de las tasas de valorización que recaude de acuerdo con las normas respectivas.

$"Las donaciones o auxilios de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, y entidades internacionales.

$"Los predios rurales que reciba el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por sucesiones intestadas, y los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuyó a dicho instituto.

$"Las propiedades que el instituto adquiera a cualquier título.

$"Los recursos que municipios, distritos, departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.

$"Los bienes inmuebles rurales vinculados directa o indirectamente a la ejecución de los delitos de narcotráfico y conexos, o que provengan de ellos, de enriquecimiento ilícito y el tipificado en el artículo 6 del Decreto Le-gislativo 1856 de 1989 cuando haya sentencia ejecutoriada.

$"Los rendimientos financieros provenientes de la administración de sus recursos.

♦ FONDO DE ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN CAMPESINA - CAPACITAR

%"NORMATIVIDAD Y NATURALEZA

$"Ley 160 de 1994 de la Reforma Agraria: Ordena el establecimiento del Fondo con ejecución de proyectos a través de las organizaciones campesinas legalmente reconocidas que escojan las comunidades beneficiarias, o de entidades privadas de reconocida idoneidad que, igualmente, seleccionen las comunidades.

$"Decreto 166 de 1995: Creación del Fondo de Organización y Capacitación Campesina, CAPACITAR, como cuenta especial separada, sin personería jurídica, incorporada en el presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

$""CAPACITAR" tiene por objeto promover, a través de proyectos, los procesos de organización campesina mediante la capacitación de las comunidades rurales, organizadas o no, para participar efectivamente en las diferentes instancias democráticas de decisión.

$"La administración y reglamentación de "CAPACITAR" corresponde al Comité Ejecutivo y el manejo presu-puestal, contable y financiero de los recursos a la Dirección General Administrativa y Financiera del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de sus divisiones de presupuesto, contabilidad y tesorería.

%"INTEGRANTES DEL COMITÉ EJECUTIVO

!" El viceministro de desarrollo rural campesino, quien lo presidirá.

!" El gerente general del INCORA.

!" El director general del Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural -DRI-.

432 ANEXOS

!" El director general del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR, o un delegado de la Presidencia de la República.

!" 3 representantes de las organizaciones campesinas y 1 de las organizaciones indígenas.

!" El comité ejecutivo estará asesorado por un comité de concertación, conformado por representantes de las organizaciones campesinas e indígenas con asiento en el Consejo Nacional de Reforma Agraria y de-sarrollo rural campesino.

%"RECURSOS

$"Recursos: Las sumas que le apropien en el presupuesto nacional; bienes que le aporten la Nación, los depar-tamentos y los municipios, y donaciones, aportes y contrapartidas de organismos internacionales, nacionales, empresas privadas, asociaciones campesinas, gremiales, fundaciones sin ánimo de lucro y similares.

$"Administración y reglamentación del Fondo. Corresponde al comité ejecutivo.

$"Manejo presupuestal, contable y financiero de los recursos. Corresponde a la Dirección General Administrati-va y Financiera del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de sus divisiones de presupuesto, contabilidad y tesorería.

3. MINISTERIOS CON SUS INSTITUCIONES ADSCRITAS Y VINCULADAS

$"ENTIDADES VINCULADAS Y ADSCRITAS AL MINISTERIO DE AGRICULTURA

♦ INTEGRACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y PESQUERO

$"Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

$"Establecimientos Públicos adscritos al Ministerio de Agricultura:

!" Instituto Colombiano Agropecuario ICA.

!" Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA.

!" Instituto Nacional de Adecuación de Tierras, INAT.

!" Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural, DRI.

!" Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura, INPA.

$"Empresas industriales y Comerciales del Estado vinculadas al Ministerio de Agricultura:

!" Instituto de Mercadeo Agropecuario, IDEMA.

$"Sociedades de Economía Mixta vinculadas al Ministerio de Agricultura:

!" Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, Caja Agraria (Hoy, Banco Agrario)

!" Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO.

!" Banco Cafetero.

!" Almacenes Generales de Depósito de la Caja Agraria, IDEMA y Banco Ganadero, ALMAGRARIO S.A.

!" Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, VECOL S.A.

!" Banco Ganadero.

!" Corporación Financiera Ganadera, CORFIGAN S.A.

!" Las Corporaciones de Abastos en las que la Nación o las entidades descentralizadas del sector del orden nacional posean acciones o hayan efectuado aportes de capital.

!" Fondos de Fomento del sector (Fondos Ganaderos).

$"Entidades que pertenecen al sector Agropecuario y Pesquero que ejercen sus funciones dentro del marco de las políticas que para el efecto señale el Ministerio:

!" Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, CORPOICA.


!" Caja de Compensación Familiar Campesina.

!" Corporación Nacional de Investigaciones Forestales, CONIF.

!" Corporación Colombia Internacional.

!"Otras Corporaciones mixtas de Investigación.

!" Se integrarán a la anterior lista las futuras Corporaciones de Investigación Agropecuaria que se creen y que tengan participación del Ministerio, directamente o a través de alguna de sus entidades adscritas.

♦ SUBSECTOR PESQUERO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA

%"LEY 13 DE 1990

$"Un organismo rector: El Ministerio de Agricultura es el organismo rector encargado de formular y adoptar la política nacional y elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero.

$"Un organismo ejecutor: El Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA-, establecimiento público del or-den nacional, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura.

$"Un organismo financiero: La Corporación Financiera de Fomento Pesquero -CORFIPESCA- con el objeto de financiar los programas y proyectos de inversión propios de la actividad pesquera, vinculada al Ministerio de Agricultura.

$"Un organismo asesor y consultivo del Gobierno Nacional: El Consejo Nacional de Pesca -CONALPES- como organismo asesor y consultivo del en materia de política pesquera.

♦ MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

%"NORMATIVIDAD

$"Reestructuración del Ministerio y de todo el Sector de Agricultura y Desarrollo Rural por medio del Decreto 1279 de 1994

%"FUNCIONES EN RELACIÓN CON LOS RECURSOS NATURALES

$"Fijar las políticas para el desarrollo rural campesino;

$"Dirigir el cumplimiento de los propósitos de la Ley Agraria, en cuanto a la adecuación del Sector Agropecua-rio y Pesquero a la internacionalización de la economía, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.

$"Formular los planes y programas agropecuarios y pesqueros de mediano y largo plazo, diferenciados por subsectores, regiones, productos, recursos e instrumentos de política, incluyendo aquellos con destino a la explotación;

$"Coordinar con los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Salud y del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeación y otras entidades la programación y la ejecución de acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de los planes y programas de los sectores agrope-cuario y pesquero.

$"Fijar las políticas y directrices sobre investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria, Pesquera y Forestal.

♦ INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIÓN DE TIERRAS - INAT


$"Decreto 2259 de 1976: Creación bajo el nombre de Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Ade-cuación de Tierras HIMAT, como establecimiento público con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura.

434 ANEXOS


$"Finalidad inicial: ejecución de actividades y prestación de servicios que en materia de hidrología y meteoro-logía corresponden al Estado colombiano y la adecuación de las tierras y aguas del territorio nacional, con el fin de asegurar su mayor productividad y mejor uso, bien sea directamente o en coordinación con otras enti-dades.

$"Funciones iniciales: la totalidad de las señaladas por el Código de Recursos Naturales Renovables y de Pro-tección del Medio Ambiente para la entidad administradora de las aguas de uso público.

♦ COMISIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA FORESTAL Y PESQUERA

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 2067 de 1982: Creación de la Comisión Nacional de Investigación Agropecuaria Forestal y Pesquera, como un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura.

%"INTEGRANTES

!" El Ministro de Agricultura quien la presidirá, o el Viceministro de Agricultura como su delegado.

!" El Gerente del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA.

!" El Gerente del INDERENA. (Hoy el Ministro del Medio Ambiente)

!" EL Director de PROEXPO, o su delegado.

!" El Jefe de la Unidad de Estudios Agrarios del Departamento Nacional de Planeación.

!" 1 delegado de COLCIENCIAS.

!" 1 delegado de la Asociación Nacional de Universidades

!" El Presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC.

!" El Gerente de la Federación Colombiana de Ganaderos, FEDEGAN.

$"Secretaría Técnica: Ejercida por la Subgerencia de Investigaciones del ICA, a cuyo cargo estará la coordina-ción de los Comités de Trabajo y la preparación de los informes y estudios que requiera la Comisión para el cumplimiento de sus funciones.

%"FUNCIONES

$"Asesorar al Ministerio de Agricultura en la formulación de las políticas sobre investigación y transferencia de tecnología agropecuaria.

$"Colaborar con el Ministerio y el Departamento Nacional de Planeación en el estudio y formulación del Plan Nacional de Investigación Agropecuaria.

$"Coordinar la elaboración de proyectos de leyes en relación al sistema nacional de investigación agropecuaria, forestal y pesquera, siguiendo planteamientos y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Investigación Agropecuaria.

$"Las demás que le señale el Ministerio de Agricultura.

♦ INSTITUTO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA - INPA


$"Creación por medio de la Ley 13 de 1990. Reglamentación por medio del Decreto 245 de 1995.

$"Carácter: Establecimiento público del orden nacional, dotado de personería jurídica, autonomía administrati-va y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

$"Jurisdicción: en todo el territorio nacional. Sede principal en la ciudad de Bogotá, con al menos 2 unidades Regionales ubicadas teniendo en cuenta la equidistancia geográfica de las zonas con mayor potencial pes-quero, la disponibilidad de servicios de apoyo y la capacidad instalada para la transformación y comercializa-


ción de los recursos pesqueros. El INPA establecerá una unidad regional en el litoral pacífico y otra en el Atlántico. De acuerdo con sus necesidades, podrá establecer unidades en el territorio nacional, previa apro-bación del Ministerio de Agricultura.

$"Objetivo: Contribuir al desarrollo sostenido de la actividad pesquera dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero, con el fin de incorporarlas de manera decidida a la economía del país, garantizando la explotación racional de los recursos pesqueros.

$"Dirección y administración: Junta Directiva y un Gerente que será su representante legal, de libre nombra-miento y remoción por el Presidente de la República.

$"El INPA es miembro del Consejo Nacional de Pesca, CONALPES.

%"CONFORMACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA (Decreto 245 de 1995)

!"Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien la presidirá.

!"Ministro de Desarrollo Económico o su delegado.

!"Ministro de Comercio Exterior o su delegado.


!" Jefe del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.

!"Director General Marítimo o su delegado.

!" 3 delegados del Presidente de la República, escogidos de ternas enviadas por las organizaciones gremia-les de industriales, artesanales y acuicultores.

♦ COMISIÓN NACIONAL DE PESCA - CONALPES

$"Decreto 2647 de 1980: Creación de la Comisión, como organismo asesor del Ministerio de Agricultura.

$"Ley 13 de 1990: Comisión Nacional de Pesca creada dentro del subsector pesquero.

%"INTEGRANTES

!"Ministro de Agricultura, o delegado, quien lo presidirá.

!"Ministro de Salud, o su delegado.

!"Ministro de Desarrollo, o su delegado.

!" Jefe del DNP, o su delegado.

!"Director General Marítimo y Portuario.

!"Director del DRI.

!" Gerente del INDERENA (Actualmente el Ministro del Medio Ambiente o su delegado).

!"Director del SENA.

!" Secretario General de la Comisión Colombiana de Oceanografía.

!" Representante de la universidad colombiana, designado por el Ministerio de Educación Nacional.

!" Presidente de la ANDI.

!" Presidente de la Asociación Nacional de Pescadores Artesanales -ANPAC-.

!"Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Acuicultores de Colombia –ACUANAL-.

!" Presidente de la Asociación de Biólogos Marinos.

!" Gerente del Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura, INPA.

!" Secretaría permanente: Ejercida por la dependencia que designe el Ministerio de Agricultura.

%"FUNCIONES

$"Asesorar al Gobierno Nacional en aspectos relacionados con el desarrollo del subsector pesquero y sugerirle objetivos de política y estrategias para lograrlo.

436 ANEXOS

$"Actuar como mecanismo de concertación e intercambio de opiniones entre el sector público y el sector pri-vado con miras a buscar soluciones que beneficien el subsector pesquero.

$"Proponer al Gobierno Nacional alternativas que favorezcan la actividad pesquera en sus diferentes fases de investigación, extracción, cultivo, procesamiento y comercialización.

$"Desempeñarse como el más alto foro nacional de discusión sobre el tema de la pesca y la acuicultura, reco-mendar al Gobierno acciones y fórmulas dirigidas a fomentar la actividad pesquera y a dar cumplimiento a los compromisos internacionales vigentes o que aspire a suscribir.

$"Recomendar al Gobierno las reformas de las disposiciones legales y reglamentarias, y la reorganización de la estructura institucional pesquera, cuando lo considere apropiado para dar mayor agilidad y operatividad al subsector.

$"ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE SALUD

♦ MINISTERIO DE SALUD

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 475 de 1998: Reestructuración del Ministerio

%"ORGANIZACIÓN INTERNA

!"Despacho del Ministro

!"Despacho del Viceministro

!" Secretaría General

!"Oficina Jurídica y de Apoyo Legislativo

!"Oficina de Cooperación Internacional

!"Oficina de Gestión y Control Interno

!"Dirección General de Análisis y Planeación de la Política Sectorial

!"Dirección General de Financiamiento y Gestión Financiera

!"Dirección General de Aseguramiento

!"Dirección General de Prestación de los Servicios de Salud

!"Dirección General de Salud Pública

!"Dirección General de Salud Pública:

!"Oficina de Coordinación de Protección a la Salud

!" Salud y Ambiente

$"ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

♦ INTEGRACIÓN DEL SECTOR DE MINAS Y ENERGÍA

$"Ministerio de Minas y Energía

$"Establecimientos Públicos Adscritos:

!" Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minería y Química – INGEOMINAS

!" Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas - INEA.

$"Empresas Industriales y Comercial del Estado Vinculadas:

!" Empresa Colombiana de Petróleos- ECOPETROL


!"Minerales de Colombia S.A.- MINERALCO

!" Financiera Energética Nacional S.A.- FEN

!" Carbones de Colombia S.A.- CARBOCOL

!" Interconexión Eléctrica S.A.- ISA

!" Instituto Colombiano de Energía Eléctrica- ICEL

!" Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica - CARBORIENTE S.A.

♦ MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 2119 de 1992: Reestructuración del Ministerio de Minas y Energía.

%"FUNCIONES ESPECIALES EN RELACIÓN CON RECURSOS NATURALES

$"Además de las funciones que señala a los Ministerios el [Decreto - ley 1050 de 1968], y las normas que lo modifiquen o adicionen, el Ministerio de Minas y Energía ejercerá las siguientes funciones generales: Adoptar la política nacional en materia de exploración, explotación, transporte, refinanciación, procesamiento, benefi-cio, transformación, y distribución de minerales e hidrocarburos, así como la política sobre generación, transmisión, interconexión, distribución y establecimiento de normas técnicas en materia de electricidad, so-bre el uso racional de energía y el desarrollo de las fuentes alternas y, en general, sobre todas las activida-des técnicas, económicas, jurídicas, industriales y comerciales relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos naturales no renovables y de la totalidad de las fuentes energéticas del país, en concordancia con los planes generales de desarrollo;

$"Dictar los reglamentos y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias relaciona-das con la exploración, explotación, transporte, refinación, distribución, procesamiento, beneficio, comerciali-zación y exportación de los recursos naturales no renovables, así como las relativas a la generación, transmi-sión, interconexión, distribución y control técnico de la generación de energía;

$"Velar por la protección de los recursos naturales renovables y del medio ambiente en las actividades minero energéticas, con el fin de garantizar su conservación y restauración y el desarrollo sostenible, de conformi-dad con los criterios de evaluación, seguimiento y manejo ambiental señalados por la autoridad ambiental competente;

♦ UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

%"COMISIÓN DE REGULACIÓN ENERGÉTICA

$"Carácter de Unidad Administrativa Especial, cuyo objetivo es la regulación del sector minero energético, in-tegrada por: El Ministro de Minas y Energía, quien lo presidirá; El Ministro de Hacienda y Crédito Público; El Director del Departamento Nacional de Planeación; 3 expertos en asuntos energéticos de dedicación exclusi-va, designados por el P. de la República, para periodos de 3 años.

%"UNIDAD DE INFORMACIÓN MINERO ENERGÉTICA

$"Carácter de Unidad Administrativa Especial, cuyo objetivo es el de establecer y operar una base única oficial de información para el sector minero energético, con el fin de garantizar una información confiable, oportuna y consolidada.

%"UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA

$"Conviértese a la Comisión Nacional de Energía en la Unidad de Planeación Minero Energética del Ministerio de Minas y Energía, que tendrá el carácter de Unidad Administrativa Especial, y cuyo objetivo será la planea-ción integral del sector minero energético.

438 ANEXOS

♦ INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN GEOCIENCIAS, MINERÍA Y QUÍMICA -INGEOMINAS


$"El Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minería y Química -Ingeominas- es un establecimiento público de investigación y desarrollo adscrito al Ministerio de Minas y Energía.


$"Funciones de INGEOMINAS en Materia Ambiental: complementará y apoyará la labor del IDEAM, en las in-vestigaciones y estudios del medio ambiente físico que tengan por objeto conocer la Tierra, su evolución, su dinámica, sus componentes y recursos, el agua subterránea, la exploración y aprovechamiento de los recur-sos del subsuelo y la evaluación de los riesgos e impactos geológicos y de obras de infraestructura.

$"En estos aspectos, el INGEOMINAS orientará su gestión de acuerdo con las políticas y directrices del Minam-biente.

♦ INSTITUTO DE CIENCIAS NUCLEARES Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS- INEA

$"El Instituto de Asuntos Nucleares- IAN, se denominará Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternati-vas- INEA.

$"Además de los objetivos y funciones asignados por normas anteriores, tendrá la función de fomentar el uso racional de energía. Así deberá diseñar y ejecutar los programas de uso racional de energía, en todos los campos de la actividad económica, y adelantar las labores de difusión necesarias, y elaborar programas cien-tíficos y tecnológicos para la intensificación del uso de las fuentes alternas de energía.

♦ COMISIÓN NACIONAL DE REGALÍAS


$"Creación mediante la Ley 141 de 1994 y Reglamentación por el Decreto 507 de 1995.

$"Organización Como una unidad administrativa especial, sin personería jurídica, adscrita el Ministerio de Minas y Energía, sujeta a las disposiciones pertinentes consagradas en el Decreto-Ley 1050 de 1968en la Ley 141 de 1994en el Decreto 507 de 1995 y en las demás normas que los modifiquen y o adicionen.

$"Objeto: Controlar y vigilar la correcta utilización de los recursos provenientes de las regalías y compensacio-nes causadas por la explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado y la adminis-tración de los recursos del Fondo Nacional de Regalías.

$"Estructura Interna: Para su financiamiento, la Comisión contará con la siguiente estructura interna: 1. Comi-sión Nacional de Regalías; 2. Interventor de Petróleos; 3. Comité técnico; y 4. Dirección General.

%"INTEGRANTES DE LA COMISIÓN

!"Ministro de Minas y Energía, quien la presidirá, o en su defecto el Viceministro.

!" Jefe del Departamento Nacional de Planeación, o Subjefe.

!" Representante del Minambiente.

!"Ministro de Transporte o Viceministro.

!" Sendos Gobernadores de Departamentos de cada Consejo Regional de Planificación Económica y Social, Corpes, 3 provenientes de departamentos no productores, y 2 de departamentos productores, elegidos por los Gobernadores que integran cada Corpes. Como suplentes actuarán alcaldes elegidos por cada Corpes.

!" 1 alcalde de municipios portuarios como principal y 1 como suplente, elegidos por la Federación Nacio-nal de Municipios.

!" Alcalde del Distrito Capital de Bogotá como principal y 1 Alcalde como suplente, elegido este último por la Federación Nacional de Municipios.


%"ORGANOS, AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS

Interventor de Petróleos

$"Verificación del cumplimiento de la Ley, ante todo respecto a la liquidación, pago y destinación de los recur-sos provenientes de las regalías y compensaciones. Su período será de 4 años y devengará la remuneración que le asigne la comisión. Podrá ser reelegido.

Comité Técnico

$"Constituido por 5 expertos de reconocida experiencia en evaluación de proyectos, nombrados por el Presi-dente de la República para períodos de 5 años, con dedicación exclusiva y remuneración que le fije el Go-bierno.

$"En dichos nombramientos el Presidente de la República dará participación a las diferentes regiones del país.

$"ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

♦ INTEGRACIÓN DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE LA EDUCACIÓN

$"Ministerio de Educación Nacional

$"Entidades adscritas al Ministerio de Educación Nacional

!" Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, -ICFES-.

!" Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior, "Mariano Ospina Pérez" -ICETEX.

!" Instituto Colombiano del Deporte, -COLDEPORTES-.

!" Instituto Caro y Cuervo.

!" Instituto Nacional para Ciegos -INCI-.

!" Instituto Nacional para Sordos -INSOR-.

!" Residencias Femeninas del Ministerio de Educación Nacional

!" Biblioteca Pública Piloto de Medellín para América Latina.

!" Instituto para el Desarrollo de la Democracia "Luis Carlos Galán"

!" Instituto Colombiano de la Participación "Jorge Eliécer Gaitán" -COLPARTICIPAR-.

!" Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-

!" Universidad del Pacífico.

!" Instituto Tecnológico "Pascual Bravo".

!" Colegio Integrado Nacional "Oriente de Caldas".

!" Instituto Técnico Central.

!" Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo.

!" Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de Ciénaga

!" Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Andrés y Providencia.

!" Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional de San Juan del Cesar.

!" Instituto Tolimense de Formación Técnica Profesional.

!" Instituto Superior de Educación Rural de Pamplona -ISER

!" Instituto Técnico Agrícola -ITA- de Buga.

!" Instituto Técnico Nacional de Comercio "Simón Rodríguez"

!" Instituto Tecnológico del Putumayo.

!" Instituto Tecnológico de Soledad, Atlántico -ITSA-.

440 ANEXOS

!" Colegio Mayor de Antioquia.

!" Colegio Mayor de Bolívar.

!" Colegio Mayor del Cauca.

!" Colegio de Boyacá

$"Entidad vinculada al Ministerio de Educación Nacional:

!" Fondo de Desarrollo de la Educación Superior -FODESEP-.

$"Órganos de Asesoría y Coordinación Sectorial:

!" Junta Nacional de Educación -JUNE-.

!" Junta Nacional de Escalafón.

!" Consejo Nacional de Educación Superior -CESU-.

!" Consejo Nacional de Juventud.

!" Comisión Pedagógica Nacional de Comunidades Negras.

♦ MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL


$"Decreto 1743 de 1994: El Ministerio de Educación Nacional hace parte del Sistema Nacional Ambiental. Parti-cipará conjuntamente con las demás instituciones gubernamentales, no gubernamentales y privadas que hacen parte del Sistema, en la puesta en marcha de todas las actividades que tengan que ver con la educa-ción ambiental, especialmente en las relacionadas con educación formal, en los términos de la Política Nacio-nal de Educación.

$"Estrategias de divulgación y promoción. El Ministerio de Educación Nacional adoptará conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente, estrategias de divulgación y promoción relacionadas con el educación am-biental, para la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación ciudadana y comu-nitaria, tanto en lo referente a la educación formal, como en la no formal e informal.

♦ CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 2869 de 1968: Creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología como organismo consultivo encargado de asesorar al Gobierno Nacional en todo lo relacionado con la política de desarrollo científico y tecnológico del país.

%"INTEGRANTES

!" El Presidente de la República, quien lo presidirá;

!" El Ministro de Educación Nacional, quien será su Vicepresidente;

!" El Ministro de Agricultura

!" El Ministro de Salud;

!" El Ministro de Fomento;

!" El Jefe del Departamento Administrativo de Planeación Nacional;

!" El Rector de la Universidad Nacional y dos Rectores designados por las Universidades, uno por las Uni-versidades oficiales distintas a la Universidad Nacional y otro por las Universidades privadas;

!" 2 representantes de los Institutos de Investigación Científica, oficiales y privados, designados por los Di-rectores de los mismos;

!" 1 delegado de las Academias, designado por su Colegio Máximo;

!" 1 delegado de las asociaciones profesionales de carácter científico, designado por los Presidentes de las mismas.


!" 2 delegados de las Asociaciones Nacionales de Industriales, designados por los Presidentes de las mis-mas,

!" Los Consejeros Presidenciales en ciencia y tecnología que se designen conforme al Decreto 2813 de 1968.

!" El Gerente del Fondo "Francisco José de Caldas", COLCIENCIAS, hará parte del Consejo, con voz pero sin voto.

%"FUNCIONES

$"Asesorar al Gobierno Nacional en la formulación y ejecución de la política científica y tecnológica;

$"Rendir concepto sobre los planes y proyectos que sean sometidos a su consideración por el Gobierno Nacio-nal;

$"Formular recomendaciones al Gobierno Nacional en relación con el desarrollo de al ciencia y la tecnología;

$"Asesorar al Gobierno en sus relaciones con Organismos Internacionales y con otros países.

$"Aconsejar las medidas necesarias para asegurar el óptimo aprovechamiento de los profesionales y expertos existentes en el país y el retorno a Colombia de científicos y técnicos nacionales, y

$"Estudiar los asuntos relacionados con la política de integración latinoamericana en el campo de al ciencia y la tecnología y presentar al Gobierno las recomendaciones pertinentes.

♦ FONDO COLOMBIANO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y PROYECTOS ESPECIALES "FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” COLCIENCIAS

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 2869 de 1968: Creación del Fondo.


Junta Directiva:

$"El Ministro de Educación Nacional, o su delegado permanente;

$"El Jefe del Departamento Administrativo de Planeación Nacional o su delegado;

$"El Director del Fondo Universitario Nacional o su delegado;

$"4 miembros designados por el Presidente de la República, para períodos de 2 años de listas elaboradas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, integradas con candidatos representativos de los diversos gru-pos de ciencias.

El Gerente del Fondo

$"Funcionario de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República. Formará parte de la Junta Di-rectiva con derecho a voz pero no a voto.

%"FUNCIONES

$"Coadyuvar a la financiación de planes, programas y proyectos de desarrollo científicos y tecnológico, princi-palmente en el campo de la investigación;

$"Promover la coordinación de los programas de investigación de los organismos del sector oficial entre sí, y los de éste con los del sector privado;

$"Contribuir a la realización del inventario de los recursos existentes en el país, en el campo de la ciencia y la tecnología;

$"Procurar la adecuada difusión y utilización de la información científica de los resultados de la investigación;

442 ANEXOS

$"Auspiciar la asistencia de delegados colombianos a las reuniones científicas y tecnológicas de carácter inter-nacional, asegurar por parte de ellos el oportuno estudio de las agendas respectivas y estudiar y divulgar los informes que presenten;

$"Procurar el incremento de las inversiones públicas y privadas , nacionales e internacionales en el desarrollo de la ciencia y tecnología.

$"Financiar y ejecutar proyectos de desarrollo educativo y científico calificados como especiales por el Gobierno Nacional y que se relacionan con el progreso de la educación y las ciencias.

$"Establecer estímulos honoríficos y económicos para las tareas de investigación y las mejores obras y trabajos científicos que se publique.

$"El Fondo podrá contratar con entidades o personas idóneas la realización de las investigaciones y demás ac-tividades necesarias para el cumplimiento de sus propios objetivos.

♦ COMITÉS TÉCNICOS INTERINSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

%"EN EL ORDEN NACIONAL

$"Normatividad: Decreto 1743 de 1994

$"Creación e Integrantes: El Consejo Nacional Ambiental creará y organizará un Comité Técnico Interinstitu-cional de Educación Ambiental, integrado por funcionarios especialistas en educación ambiental, represen-tantes de las mismas instituciones u organismos que hacen parte del Consejo.

$"Objeto: Tendrá como función general la coordinación y el seguimiento a los proyectos específicos de educa-ción ambiental.

$"Secretaría Ejecutiva: Ejercida por el funcionario que represente al Ministerio de Educación Nacional.

$"Relaciones Interinstitucionales: El Consejo Nacional Ambiental mantendrá comunicación permanente con la Junta Nacional de Educación, para coordinar la formulación de políticas y reglamentaciones relacionadas con educación ambiental.

%"EN EL ORDEN TERRITORIAL

$"Normatividad: Decreto 1743 de 1994

$"Creación y Objeto: Los Consejos Ambientales de las entidades territoriales crearán un Comité Técnico Inste-rinstitucional de Educación Ambiental. En ellos participará, además, el más alto directivo de la Unidad de Educación Ambiental de la Corporación Autónoma Regional respectiva y funcionarios especialistas en educa-ción ambiental de las otras instituciones u organizaciones que hagan parte de ellos.

$"Objeto: La función principal de los Comités Técnicos de Educación Ambiental de las Entidades Territoriales, será la de coordinar las acciones intersectoriales e interinstitucionales en este campo, a nivel territorial.

$"Secretaría Ejecutiva: Ejercida por los Centros Experimentales Pilotos CEP.

$"Relaciones Interinstitucionales: Los Consejos Ambientales de las entidades territoriales mantendrán comuni-cación permanente con las Juntas Departamentales de Educación, las Juntas Distritales de Educación y las Juntas Municipales de Educación, para verificar el desarrollo de políticas nacionales, regionales o locales en materia de educación nacional.

4. INSTITUCIONES DEL ORDEN TERRITORIAL

$"CONSEJOS CONSULTIVOS DE ORDENAMIENTO


$"Ley 388 de 1997, art. 29.


$"Instancias asesoras de la administración municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que de-berán conformar los alcaldes de municipios con población superior a los 30.000 habitantes.

%"INTEGRANTES

$"Estarán integrados por funcionarios de la administración y por representantes de las organizaciones gremia-les, profesionales, ecológicas, cívicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. Así mismo los cura-dores urbanos forman parte de estos consejos en las ciudades donde exista esta institución.

$"Los miembros de estos consejos podrán ser escogidos entre los integrantes de los Consejos Territoriales de Planeación.

%"FUNCIONES

$"Además de las previstas en la ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.

$"COMISIONES CONSULTIVAS TERRITORIALES PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS

♦ COMISIONES CONSULTIVAS DEPARTAMENTALES

$"Decreto 1371 de 1994: En cada departamento en donde existan organizaciones de base que representen a las Comunidades Negras definidas en el Artículo 2º, numeral 5º de la Ley 70 de 1993 y en el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, se conformará una Comisión Consultiva Departamental.

%"INTEGRANTES

$"El gobernador del respectivo Departamento o el Secretario de Gobierno, quien la presidirá.

$"Un representante de los alcaldes del Departamento.

$"El Gerente Regional del Incora.

$"El Director de la respectiva CAR o su delegado.

$"1 representante del Corpes regional respectivo.

$"El delegado departamental o coordinador zonal del Plan Nacional de Rehabilitación.

$"2 representantes de cada una de las organizaciones de base que representan a las Comunidades Negras nombrados por éstas para períodos de 2 años. Para San Andrés, Providencia y Santa Catalina serán nombra-dos por las organizaciones que representan a los raizales.

$"Secretaría Técnica: Ejercida por los delegados departamentales o coordinadores zonales del Plan Nacional de Rehabilitación. En San Andrés, Providencia y Santa Catalina será designada por la gobernación.

%"FUNCIONES

$"Las Comisiones Consultivas Departamentales constituirán escenarios de diálogo y búsqueda de acuerdos en torno a proyectos de desarrollo regionales, de búsqueda de soluciones a los problemas y conflictos que se presenten en el respectivo Departamento y afecten a las respectivas Comunidades Negras y de apoyo a la divulgación y aplicación de los avances de la Ley 70 de 1993, todo ello dentro del marco y sin detrimento de la autonomía de la administración pública y de la utilización de los mecanismos de participación ciudadana.

$"Constituirán así mismo, espacios de interlocución entre las instancias territoriales y nacionales para transmitir a éstas últimas, a través de la Comisión Consultiva de Alto Nivel, los asuntos regionales que sena de compe-tencia de la Nación y que requieran de su atención.

444 ANEXOS

♦ COMISIÓN CONSULTIVA DISTRITAL DE BOGOTÁ PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS

Integrantes:

!" Alcalde Mayor, Secretario de Gobierno o Secretario General, quien la presidirá;

!" 1 representante de los alcaldes locales;

!"Director de la CAR;

!"Delegado departamental para Cundinamarca del Plan Nacional de Rehabilitación;

!" 2 representantes de cada una de las organizaciones de base que representan a las comunidades Negras en el Distrito Capital.

Secretaría Técnica:

!" Ejercida por el delegado departamental para Cundinamarca del Plan Nacional de Rehabilitación.

$"SISTEMA REGIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

♦ COMITÉS REGIONALES Y LOCALES PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

%"NORMATIVIDAD

$"Decreto 919 de 1989: Creados para cada una de las entidades territoriales regionales y Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres en el Distrito Especial de Bogotá y en cada uno de los municipios del país.

%"INTEGRANTES

!" Gobernador, Intendente, Comisario o Alcalde, según el caso, quien lo presidirá.

!" Comandante de brigada o Unidad Militar del área.

!"Director del servicio Seccional de salud (Comités Regionales) o Jefe de la unidad de salud (Comités Lo-cales).

!" El Comandante de la Policía Nacional de la jurisdicción.

!" Un representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja Colombiana.

!" El alcalde de la ciudad capital en el Comité Regional.

!" 2 representantes del Gobernador, Intendente, Comisario o Alcalde, elegidos de Corporaciones Autónomas Regionales o de Asociaciones gremiales, profesionales o comunitarias.

!" Secretario del Comité Regional o Local: El Jefe de Planeación de la entidad territorial correspondiente, o quien haga sus veces.

!" Coordinador Operativo: El representante de la Defensa Civil en el respectivo territorio.

♦ COMISIONES ASESORAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

$"Los departamentos y los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población urbana sea superior a un millón de habitantes deberán crear comisiones para la prevención y mitigación del incendio forestales, como parte integral de los comités regionales o locales para la prevención y atención de desastres y cuyo objeto será el de servir de órgano asesor en materia de incendios forestales.

$"La secretaria técnica será ejercida en los departamentos por una Corporación Autónoma Regional o de Desa-rrollo Sostenible y en los municipios, distritos y áreas metropolitanas, por la autoridad ambiental.

%"COMISIONES DE LOS DEPARTAMENTOS

!" Gobernador o su delegado quien la presidirá.


!"Director regional de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, o en su defecto un jefe de programa.

!" Representante de las fuerzas militares.

!" Representante de la Policía Nacional.

!" Representante de la Defensa Civil.

!" Representante de la Cruz Roja Colombiana.

!" Representante de los Cuerpos de Bomberos

!" El presidente de la comisión podrá, a petición de uno de sus miembros invitar a cualquiera de sus sesio-nes a personas naturales o jurídicas, publicas o privadas. Será invitado permanente, un representante de las empresas de plantación de bosques y aprovechamiento forestal con amplio conocimiento en el tema.

%"COMISIONES DE MUNICIPIOS O DISTRITOS

!"Director o gerente de autoridad ambiental, o su delegado quien la presidirá.

!"Director de las CAR’s o CDS’s con jurisdicción en el área rural del municipio o distrito, o su delegado.

!" Alcalde del municipio o distrito, o su delegado.

!" Jefe de la UMATA, o su delegado.

!" Representante de las Fuerzas Militares.

!" Representante de la Policía Nacional.

!" Representante de la Defensa Civil.

!" Representante de la Cruz Roja Colombiana.

!" Representante del Cuerpo de Bomberos.

!" El presidente de la comisión podrá, a petición de uno de sus miembros, invitar a personas naturales o jurídicas publicas o privadas, entre ellas a un representante de la empresa de plantación de bosques y aprovechamiento forestal.

$"COMITÉS Y CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE LA REFORMA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL

♦ COMITÉS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO RURAL Y REFORMA AGRARIA

$"Como dependencias de los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA), y que servirá como instancia de concertación entre autoridades departamentales, comunidades rurales y entidades públicas y privadas en materia de desarrollo rural y reforma agraria. Su función principal será la de coordinar las accio-nes y el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural y reforma agraria que se adelanten en el departamento, en concordancia y armonía con las prioridades establecidas por los muni-cipios a través de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural.

$"Estarán integrados por el gobernador del departamento, quien lo presidirá; los demás miembros del CONSEA departamental; los representantes de las organizaciones campesinas legalmente reconocidas con presencia en el departamento; los representantes de otras entidades públicas nacionales o regionales, con presencia en el departamento y que tengan injerencia en asuntos o actividades de desarrollo rural; y los representan-tes de los municipios.

$"En aquellos departamentos donde exista alguna instancia de participación ciudadana que permita el cumpli-miento de los propósitos de que trata el presente artículo, no será necesaria la creación del comité.

♦ CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL

$" Instancia superior de concertación entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades públi-cas en materia de desarrollo rural, cuya función principal será la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciación.

446 ANEXOS

$"Integrado por: el alcalde, quien lo presidirá; representantes del concejo municipal; representantes de las en-tidades públicas que adelanten acciones de desarrollo rural en el municipio; representantes de las organiza-ciones de campesinos y de los gremios con presencia en el municipio; y representantes de las comunidades rurales del municipio, quienes deberán constituir mayoría. La participación de los miembros de las comuni-dades rurales deberá ser amplia y pluralista, de manera que garantice la mayor participación y representa-ción ciudadana en las deliberaciones del consejo.

$"Para el desarrollo de sus funciones, los Consejos podrán establecer comités de trabajo para temas específi-cos, incluyendo la veeduría popular de los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio.

$"En aquellos municipios en donde exista alguna instancia de participación ciudadana que permita el cumpli-miento de los propósitos de que trata el presente artículo, no será necesaria la creación del Consejo Munici-pal de Desarrollo Rural.

♦ COMITÉS MUNICIPALES DE REFORMA AGRARIA

$"Pueden crearse en los municipios donde se adelanten programas de reforma agraria, por los Consejos de Desarrollo Rural o las instancias de participación que hagan sus veces, para facilitar la realización de las reu-niones de concertación y actividades especiales.

$"Dichos comités deberán integrarse de la siguiente manera: El gerente regional del Incora, quien lo presidirá; los campesinos interesados en la adquisición de tierras, los representantes de las organizaciones campesinas legalmente constituidas con presencia en el municipio y los propietarios interesados en negociar sus predios.

$" JUNTAS DEFENSORAS DE ANIMALES

%"NORMATIVIDAD

$"Ley 5 de 1972: Creación de Juntas Defensoras de Animales en cada uno de los Municipios del país, que go-zarán de personería jurídica, previa la tramitación correspondiente.

$"Decreto 497 de 1973: Reglamentación de la ley y disposición de la creación en todo el país de las Juntas.


$"Comité Directivo:

!" El Alcalde o delegado;

!" El Párroco o su delegado. Si hubiere varios Párrocos, conjuntamente designarán el delegado.

!" El Personero Municipal o su delegado;

!" 1 representante del Secretario de Agricultura y Ganadería del Departamento;

!" 1 delegado elegido por directivas de Centros Educativos locales.

!" En Municipios donde funcionen asociaciones, o sociedades defensoras de animales, o similares, elegirán entre todas, dos miembros adicionales a la respectiva junta.

%"FUNCIONES

$"Corresponde a las Juntas Defensoras de Animales promover campañas educativas y culturales tendientes a despertar el espíritu de amor hacia los animales útiles al hombre, y evitar actos de crueldad, los maltrata-mientos y el abandono injustificado de tales animales.


5. OTRAS INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

$"RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL


$"Creación por la Ley 99 de 1993 (artículos 109 y 110). Reglamentación por el Decreto 1996 de 1999.

$"El objetivo de las Reservas es el manejo integrado bajo criterios de sustentabilidad que garantice la conser-vación, preservación, regeneración o restauración de los ecosistemas naturales contenidos en ellas y que permita la generación de bienes y servicios ambientales.

%"DEFINICIONES

$"Reserva Natural de la Sociedad Civil es la parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. Se excluyen las áreas en que se exploten industrialmente recursos maderables, admitiéndose sólo la explotación maderera de uso doméstico y siempre dentro de parámetros de sustentabilidad.

$"Muestra de Ecosistema Natural: La unidad funcional compuesta de elementos bióticos y abióticos que ha evolucionado naturalmente y mantiene la estructura, composición dinámica y funciones ecológicas caracterís-ticas al mismo.

%"ZONIFICACIÓN

$"Zona de conservación: Área ocupada por un paisaje o una comunidad natural, animal o vegetal, en estado primario o que está evolucionando naturalmente y que se encuentre en proceso de recuperación.

$"Zona de amortiguación y manejo especial: Área de transición entre el paisaje antrópico y las zonas de con-servación, o entre aquel y las áreas especiales para la protección como los nacimientos de agua, humedales y cauces. Puede contener rastrojos o vegetación secundaria y estar expuesta a actividades agropecuarias y extractivas sostenibles, de regular intensidad.

$"Zona de agrosistemas: Área dedicada a producción agropecuaria sostenible para uso humano o animal, con-sumo doméstico y comercialización, favoreciendo la seguridad alimentaria.

$"Zona de uso intensivo e infraestructura: Área de ubicación de casas de habitación, restaurantes, hospedajes, establos, galpones, bodegas, viveros, senderos, vías, miradores, instalaciones eléctricas y maquinaria fija, instalaciones sanitarias y de saneamiento básico, para educación, recreación y deporte.

$"Las Reservas deberán contar como mínimo, con una Zona de Conservación.

%"USOS Y ACTIVIDADES

$"Actividades que conduzcan a la conservación, preservación, regeneración y restauración de ecosistemas (ais-lamiento, protección, control y revegetalización o enriquecimiento con especies nativas).

$"Acciones que conduzcan a la conservación, preservación y recuperación de poblaciones de fauna nativa.

$"Aprovechamiento maderero doméstico y el sostenible de recursos no maderables.

$"Educación ambiental, recreación y ecoturismo, e investigación básica y aplicada.

$"Formación y capacitación técnica y profesional en disciplinas ambientales, la producción agropecuaria sus-tentable y el desarrollo regional.

$"Producción o generación de bienes y servicios ambientales directos a la Reserva e indirectos a su área de in-fluencia.

$"Construcción de tejido social, extensión y organización comunitaria.

$"Habitación permanente.

448 ANEXOS

%"DERECHOS DE LOS TITULARES

$"Derechos de participación en los procesos de planeación de programas de desarrollo. Serán llamados a par-ticipar, por sí o por medio de una ONG, en los procesos de planeación de programas de desarrollo nacional o de las entidades territoriales que se van a ejecutar en el área de influencia directa en donde se encuentre ubicado el bien.

$"Consentimiento previo para la ejecución de inversiones públicas que las afecten. La ejecución de inversiones por parte del Estado que requieran licencia ambiental y que afecten una o varias Reservas debidamente re-gistradas, requerirá del previo consentimiento de los titulares de las mismas.

$"Derecho a los incentivos. El Gobierno y las entidades territoriales crearán incentivos dirigidos a la conserva-ción por parte de propietarios de las Reservas debidamente registradas ante el Minambiente.

$"Los demás derechos de participación establecidos en la ley.

%"OBLIGACIONES DE LOS TITULARES

$"Cumplir con especial diligencia las normas sobre protección, conservación ambiental y manejo de los recur-sos naturales.

$"Adoptar las medidas preventivas y/o suspender las actividades y usos previstos en caso de que generen riesgo potencial o impactos negativos al ecosistema natural.

$"Informar al Minambiente y a la autoridad ambiental correspondiente acerca de la alteración del ecosistema natural por fuerza mayor o caso fortuito o por el hecho de un tercero, dentro de los 15 días siguientes al evento.

$"Informar al Ministerio del Medio Ambiente acerca de los actos de disposición, enajenación o limitación al dominio que efectúe sobre el inmueble, dentro de los 30 días siguientes a la celebración de cualquiera de es-tos actos.

$"GREMIOS DE LA PRODUCCIÓN

!" Gremios de la Producción Industrial

!" Gremios de la Producción Agraria

!" Gremios de la Producción de Minas e Hidrocarburos

!" Gremios de la Producción Artesanal

!" Gremios de la Producción Agropecuaria

!" Gremios de la Producción Pesquera

$"ASOCIACIONES GREMIALES

!" Consejo Nacional Gremial

!" Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible - CECODES -

!" Consejo Colombiano de Seguridad

!" Asociación Colombiana de Reforestadores e Industriales de la Madera - ACOFORE

!" Asociación Colombiana de Zoocriaderistas - AZOOCOL -

!" Asociación Colombiana de Parques Zoológicos, Agrarios y Afines - ACOPAZOA -

!" Asociación Colombiana de Piscicultura y Pesca - PISPESCA -

!" Asociación Colombiana de Agricultura Biológica -ACAYBE -

!" Asociación Colombiana del Petróleo

!" Asociación Nacional de Exportadores - ANALDEX -

!" Asociación Nacional de Industriales - ANDI -


!" Asociación Nacional de Pescadores Artesanales - ANPAC -

!" Asociación Nacional de Acuicultores de Colombia - ACUANAL -

!" Asociación de Biólogos Marinos

!" Federación Colombiana de Tiro y Caza

!" Federación Colombiana de Ganaderos - FEDEGAN -

!" Sociedad de agricultores de Colombia - SAC -

$"ACADEMIAS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS

!" Asociación Colombiana de Universidades - ASCUN -

!" Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales

!" Academia Colombiana de Ciencias Económicas

!" Colegio Máximo de las Academias Colombianas

!" Fondo Universitario Nacional


!" Asociaciones de Usuarios para la Defensa de los Recursos Naturales

!" Asociaciones de Usuarios para la Protección de las Cuencas Hidrográficas

!" Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC -

!" Asociaciones Departamentales de Usuarios Campesinos

$"ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDÍGENAS Y NEGRAS

!" Asociación de Colonos de la Macarena

!" Asociación Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas de Colombia - ANMUCIC -

!"Organización Nacional Indígena de Colombia - ONIC -

!"Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana - OPIAC -

!" Confederación Indígena Tayrona

!" Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras

!" Asociación de Comunidades Raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA

$"ARBAB, Farzam, La Senda del Aprendizaje en América Latina, Editorial Nur, Cali, 1992. 118 págs.

$"BAHÁ’U’LLÁH, Pasajes de los Escritos de Bahá'u'lláh, EBILA, 3ª ed. Buenos Aires, 1978, 253 págs.

$"CAPALBO, Lucio: Ecología y Unidad Mundial, Nueva América Ediciones, Quito 1995, 49 págs.

$"CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, 223 págs.

$"CASA UNIVERSAL DE JUSTICIA, Promesa de Paz Mundial, 18 págs.

$"COMISIÓN BRUNDTLAND, Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo. Informe 1987.

$"COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ'Í, Declaración Bahá'í sobre la Naturaleza. 4 págs.

$"COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ'Í, Oficina de Información Pública, ¿Quién esta escribiendo el futuro?, Nueva York, Enero de 1999. 8 págs.

$"COMUNIDAD INTERNACIONAL BAHÁ’Í, El Desarrollo Sostenible y el Espíritu Humano, Ponencia presentada en plenaria de la Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro, 1992.

$"CORTE CONSTITUCIONAL:

– Sentencia T-411, 17 de junio de 1992. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.

– Sentencia T-415, 17 de junio de 1992. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barón.

– Sentencia T-102, 10 de marzo de 1993. Magistrado Ponente: Carlos Gañiría Díaz.

– Sentencia T-366, 3 de septiembre de 1993. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa.

– Sentencia T-574, 29 octubre de 1996. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.

$"CORTE CONSTITUCIONAL, SALA PLENA:

– Sentencia C-423, 29 de septiembre de 1994. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa.

– Sentencia C-398, 7 de septiembre de 1995. Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández Galindo.

$"COVEY, Stephen, Los 7 hábitos de la gente eficaz, Ed. Paidós, 320 págs.

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– Módulo 1: Liderazgo Moral, 1993, 288 págs.

– Módulo 2: Conceptos de Aprendizaje y Desarrollo, 1993, 260 pgs.

452

– Módulo 3: Participación Comunitaria, 1993, 185 págs.

– Módulo 5: Áreas Programáticas de Desarrollo, 1993, 277 págs.

– Módulo 7: Investigación Participativa, 1994, 211 págs.

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Análisis y Propuesta Integral para la Operatividad del ... · facultad de ciencias jurÍdicas...

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