Análisis del Gasto Público en el sector Justicia: El caso de El Salvador

Maria del Camino HurtadoBanco Mundial

21 de junio de 2013

� ¿Por qué un estudio del gasto público

en el sector?

� El Estudio Institucional y de Gasto

Público:El caso de El Salvador

� Lecciones y oportunidades

� ¿Por qué un estudio del gasto

público en el sector?

o Multitud de análisis cualitativos, de alcance sub-sectorial

o Necesidad de facilitar la toma de decisiones a nivel ejecutivo

o Necesidad de datos sólidos para elaborar políticas públicas en un contexto de restricción presupuestaria

o Necesidad de un análisis sectorial para detectar ineficiencias en la asignación de los recursos

� El Estudio Institucional y de

Gasto Público: El caso de El

Salvador

Confianza en la Corte Suprema, la Policía y el Estado de Derecho: %

aprobación, 2010

Fuente: LAPOP 201041,3 54,1 56,6

40,3 53 49,2 49,1

31

49,3 54,154,7

53 57,9 50

61,6

47,454

54,260,9 62,9

56,8

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panama Average in C.America

Supreme Court Police Rule of Law

Población reclusa en El Salvador (2006 – 2011)

Fuente: DGCP de El Salvador, 2012

Prevención del Crimen

Prevención del Crimen

Patrullaje y vigilancia

policial

Patrullaje y vigilancia

policial

Investigación criminal

Investigación criminal

Proceso y Resolución

Judicial

Proceso y Resolución

Judicial

Ejecución de Sentencia, Prisión y

Rehabilitación

Ejecución de Sentencia, Prisión y

Rehabilitación

Metodología:

1. Definición de las tareas específicas del Sector

GABINETE DE SEGURIDADMJSP, MD, PNC, DGCP, DGME, Estado Mayor Conjunto de la

FF.AA

ORGANISMO DE INTELIGENCIA

De carácter civil, asesora a Presidencia en seguridad

nacional

UNIDAD DE JUSTICIA JUVENILPrevención de violencia juvenil

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA(Junto con las Cámaras de Segunda Instancia y los Tribunales

componen el Órgano Judicial)

DIRECCION DEL INSTITUTO DE MEDICINA LEGALApoyo a la administración de justicia. Peritaje Forense.

POLICÍA NACIONAL CIVIL

SUBDIRECCION DE SEGURIDAD PUBLICA

SUBDIRECCION DE INVESTIGACIONES

SUBDIRECCION DE AREAS

ESPECIALIZADAS OPERATIVAS

SUBDIRECCION DE TRANSITO TERRESTRE

MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA

COMISIÓN NACIONAL ANTIDROGAS Coordina, supervisa y evalúa acciones

gubernamentales para prevenir y combatir el tráfico, venta y consumo

de drogas.

DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA

Control y registro de movimientos migratorios.

DIRECCIÓN GENERAL DE CENTROS PENALES

Administra y controla centros penales.

MINISTERIO DE DEFENSA

INSTITUTO SALVADOREÑO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

SUBDIRECCION DE COORDINACION Y SUPERVISIÓN DE LA RED DE ATENCIÓN

COMPARTIDAProtección, atención, defensa, estudio, promoción y

difusión de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA

UNIDAD DE FISCALES ESPECIALIZADOS

Investiga y tramita los casos en materia de hechos punibles de crimen organizado, lavado de

dinero, corrupción, narcotráfico, etc.

DIRECCION DE DEFENSA DE INTERESES DE LA SOCIEDAD

Coordina de la investigación de los hechos punibles en la zona geográfica de su competencia.

DIRECCION DE DEFENSA DE INTERESES DEL ESTADO

El ejercicio de la defensa de los intereses del Estado,

representándolo en toda clase de juicios.

ESCUELA DE CAPACITACION FISCALAsegura la capacitación técnica

y profesional de los Funcionarios, Fiscales

Auxiliares y demás empleados.

PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

PROCURADURIA ADJUNTA

PENALEspecializada en Defensa Pública

Penal, Preventiva Psicosocial y

Práctica Jurídica

PROCURADURIA ADJUNTA DE

FAMILIAEspecializada en

Familia, Mediación y Adopción

PROCURADURIA ADJUNTA LABORAL

Especializada en Derechos Laborales, Reales y Personales

UNIDAD TÉCNICA JURÍDICA

CONSEJO NACIONAL DE LA

JUDICATURA

ESCUELA DE CAPACITACION

JUDICIAL

UNIDAD TÉCNICA EJECUTIVA(UTE)

Asistencia técnica, administrativa y financiera a la CCSJ y supervisión de

la ejecución de las decisiones y acuerdos de la misma y ente encargado del Programa de

Protección de Víctimas.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

COMISIÓN COODINADORA DEL SECTOR JUSTICIA

CUERPOS DE AGENTES MUNICIPALESVigilan bienes públicos municipales, fiscalizan ordenanzas

municipales y ocasionalmente pueden colaborar con la policía. La PNC registra 6 de estos cuerpos, pero al menos 11

ordenanzas municipales crean CAM.

MUNICIPIOS

MINISTERIO PÚBLICO

FUERZA ARMADA Defiende la soberanía e integridad

territorial.

OTROS ACTORES CLAVES(Se relacionan con una o varias instituciones simultáneamente)

COMISIÓN DE PÚBLICA Y

COMBATE A LA NARCOACTIVIDAD DE LA ASAMBLEA

LEGISTALIVA

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

(ONG’S)

AP

OYO

AP

OYO

AP

OYO

TRA

BA

JO C

ON

JUN

TO

TRA

BA

JO C

ON

JUN

TO

APOYO

APOYO

TRABAJO CONJUNTO

PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOSInteractúa con todas las instituciones de gobierno

PROCURADURIA

ADJUNTA DE

DERECHOS CIVILES

PROCURADURIA

ADJUNTA DE

LAMUJER Y LA FAMILIA

PROCURADURIA

ADJUNTA DE LA

NIÑEZ Y LA JUVENTUD

TRABAJO CONJUNTO

TRABAJO CONJUNTO

TRA

BA

JO C

ON

JUN

TO

MAPA INSTITUCIONAL DEL SECTOR JUSTICIA Y SEGURIDAD

PrevenciónPrevenciónPatrullaje y vigilancia

policial

Patrullaje y vigilancia

policial

InvestigaciónCriminal

InvestigaciónCriminal

Proceso y resolucion

judicial

Proceso y resolucion

judicial

Ejecución de sentencia, prisión y

rehabilitación

Ejecución de sentencia, prisión y

rehabilitación

CONJUVE

PREPAZ

CONJUVE

PREPAZ

M. JUSTICIA Y

SEGURIDAD-PNC

FUERZAS ARMADAS

M. JUSTICIA Y

SEGURIDAD-PNC

FUERZAS ARMADAS

PNC

FGN

DEFENSA P.

IML

PNC

FGN

DEFENSA P.

IML

ORGANO

JUDICIAL

FGN

DEFENSA P.

ORGANO

JUDICIAL

FGN

DEFENSA P.

ORGANO JUDICIAL D. G. DE

PRISIONES ISNA

FGN

DEFENSA P.

ORGANO JUDICIAL D. G. DE

PRISIONES ISNA

FGN

DEFENSA P.

TAR

EAS

PR

INC

IPALES IIN

STIT

UC

ION

ES ENTIDADES COORDINADORAS: COMISION COORDINADORA DEL S. JUSTICIA

GABINETE DE SEGURIDAD Y GABINETE DE PREVENCION

SeguridadCiudadana

Reducción de la Impunidad, Confianza en

las Instituciones

2. Mapeo de las instituciones a cada una de las tareas definidas

Insumos

($, personas)

Productos

(Servicios)

Resultados

(Sistema justoy efectivo)

3. Enfoque de producción:

Cómo los recursos (insumos) se distribuyen entre los diferentes segmentos y cómo contribuyen a la producción de servicios públicos

(productos).

Algunas Conclusiones

� Sobre Insumos:

� Principales ineficiencias en el segmento de investigación, afectan al resto de las tareas.

� La vigilancia y patrullaje policial es el principal destino del gasto en seguridad.

� Sobre productos y resultados

� En general, hay poca coordinación y complementariedad entre las diversas instituciones.

� La debilidad de las instituciones de Seguridad y Justicia puede favorecer los elevados niveles de impunidad.

� El bajo rendimiento de las instituciones de Seguridad y Justicia disminuye la confianza del público en el sector.

Punto de partida para la elaboración de un Plan de Acción a nivel nacional

� Lecciones y oportunidades

Desafíos del Análisis:

□ Apertura de las instituciones a compartir datos.

□ En muchos casos, se tuvo que generar la información requerida ya que no se elabora en ese formato o de forma periódica.

□ Los criterios de clasificación de la información, formatos y sistemas de registro, varían de una institución a otra, lo que hace difícil homologarla.

Lecciones y oportunidades:

□ Se identifica la necesidad de diseñar un sistema integrado y unificado de estadísticas en el sector que permita generar indicadores de resultados fiables sobre el comportamiento criminal y la efectividad de las políticas públicas.

□ Beneficios de un análisis sistemático e integrado: visión de conjunto, permite identificar las ineficiencias y cómo afectan al resto del sistema.

□ Diagnóstico permite orientar los recursos y las acciones de política pública de modo más efectivo a nivel sectorial y presupuestario.

□ Se abren oportunidades de poner en marcha acciones concretas, basadas en datos sólidos.

Gracias por su atención.