Antonio Prado

Secretario Ejecutivo AdjuntoComisión Económica para América Latina y el Caribe

Foro Internacional “Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrática”

Lima, 12 de diciembre de 2011

PANORAMA ECONÓMICO MUNDIAL: ASPECTOS RELEVANTES DE LA

CRISIS MUNDIAL

La crisis del 2008 y la continua inestabilidad del 2011 han tenido un alto impacto político, económico y

social

• La crisis presentó un punto de inflexión pues quebró la continuidad de un modelo que se asocia a dos décadas de concentración de riqueza

• Generando espacios de profundo debate sobre:

• El devenir de la lógica de acumulación económica

• Las reglas del sistema económico mundial

• El papel de las políticas públicas

• La insuficiencia de la institucionalidad global para enfrentar y responder ante los problemas sistémicos globales

• Posibilidades de cooperación regional

• La inflexión replantea la agenda de desarrollo, que debería tener su base conceptual en la sostenibilidad y colocar en el centro la igualdad

¿Donde se encuentra América Latina y el Caribe hoy?

• Alerta frente a la crisis global

• En América del Sur, los países están decididos a actuar en conjunto en temas monetarios y de financiamiento al desarrollo

• Fortaleciendo el comercio intrarregional en dos sentidos: sustituyendo insumos extrarregionales y articulando cadenas de valor regionales para la exportación

• Progresiva en términos sociales y con la igualdad en el centro

• Consciente de la necesidad de cerrar brechas estructurales productivas y sociales para desarticular las dos ¨fábricas¨ de desigualdad: la brecha de capacidades y la brecha de productividad

• Ante una posible crisis global, el margen de maniobra de los países dependerá de:– Su equilibrio externo y sus reservas internacionales

– Su margen de política en los ámbitos monetario y fiscal

– La estructura de su comercio exterior, en términos de productos y mercados

Una lección importante: en la crisis de la deuda, la recuperación de los níveles básicos de bienestar tomó el

doble de años que la recuperación del PIBAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE PIB PER CAPITA E INCIDENCIA DE

LA POBREZA (1980-2008)

3620

3432

3321

36503746

3886

4597

40.5

43.3

48.3

45.7

43.542.5

42.0

36.3

34.1

39.8

44.3

33.2

3000

3200

3400

3600

3800

4000

4200

4400

4600

4800

5000

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

PIB

per

cáp

ita

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

Incid

en

cia

de la

po

bre

za

PIB per cápita

Pobreza

Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años

Recuperación del P IB: 14 años

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las

encuestas de hogares de los respectivos países.

3 620

3 432

3 321

3 650

3 886

3 746

4 597

40.5

43.3

48.3

45.7

43.5

42.5

44.2

42.0

39.8

36.3

34.1

33.0

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

3 000

3 200

3 400

3 600

3 800

4 000

4 200

4 400

4 600

4 800

5 000

1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Incid

encia

de la p

obre

za

PIB

per

capita

PIB per capita Taxa de pobreza

Recuperación del PIB per cápita: 14

Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años

Logros recientes que no se pueden poner en peligro: la lucha contra la pobreza

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980 – 2011 a

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los

respectivos países.a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el

porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras para 2011 corresponden a una proyección.

Porcentaje de personas Millones de personas

18.6

22.6

18.6 19.3

12.8 13.1 12.3 12.7

40,5

48,4

43,8 43,9

33,2 33,031,4 30,4

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011

Po

rcen

taje

s

Indigentes Pobres no indigentes

62

95 91 99

71 73 70 73

136

204215

225

183 184 177174

0

50

100

150

200

250

1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011

Millo

nes d

e p

ers

onas

Pobres no indigentes Indigentes

La capacidad de reacción frente a la crisis en 2008-09

fue distinta a la de crisis pasadas, pero todavía no se

ha recuperado esa capacidad

por completo

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÁREAS DE ALCANCE DE LAS MEDIDAS TOMADAS PARA AFRONTAR LA CRISIS AL 31-05-09 (Número de países que han adoptado cada medida considerada)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

a b c d e f g h i j k l m

Política Monetaria y Financiera

a Disminución y/o flexibilización de encajes

b Provisión de liquidez

Política Fiscal

c Disminución de impuestos/Aumento de subsidios

d Aumento y/o anticipación del gasto (infraestructura)

Política Cambiaria y de Comercio Exterior

e Aumento de aranceles o restricciones a las importaciones

f Disminución de aranceles

g Financiamiento a exportadores

h Gestión de créditos con las IFIs

Políticas con destino específico

i Programas de Vivienda

j Apoyo a las PYMEs

k Políticas sectoriales

Políticas Laboral y Social

l Estímulo al empleo

m Programas sociales

Síntesis del comportamiento del gasto frente a la crisis

Sube gasto no social Baja gasto no social

Sube gasto social Social > No social Social < No

social

Costa Rica

Cuba *

Guatemala

Nicaragua

Panamá

Uruguay *

Venezuela (Rep. Bol. de) *

Argentina

Chile

Colombia

Ecuador

Honduras

Brasil

El Salvador

México

Paraguay

Baja gasto social --- Jamaica *

República Dominicana *

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): SÍNTESIS DEL COMPORTAMIENTO DEL GASTO PÚBLICO FRENTE A LA CRISIS (Tasas de variación del gasto 2008-2009)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

El asterisco (*) indica países que disminuyeron su gasto público total en 2009.

La brecha de desigualdad en la distribución de ingresos también ha disminuido en los últimos

años pero sigue una tarea pendiente

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los

respectivos países.a El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 1997 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 1996 y 1997, el periodo

2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2010 a las encuestas disponibles entre 2006 y 2010. b Área Urbana.

AMÉRICA LATINA: INDICE DE GINI

Principales brechas por cerrar

DesigualdadPor primera vez en la historia reciente hubo avances en la

lucha contra la desigualdad

InversiónLa inversión,

21,6% del PIB, resulta

insuficiente para el desarrollo

FiscalidadSistemas

tributarios regresivos;

débil pilar no contributivo

ProductividadCerrar la brecha externa

(con la frontera tecnológica) y la interna

(entre sectores y agentes de un país)

• Para avanzar hacia la convergencia productiva es esencial ir más allá de la

bonanza de precios: políticas económicas con visión propia y de largo plazo

en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial

• Consenso sobre prioridades y respectivo financiamiento: un Pacto Fiscal con

efecto redistributivo – con acceso a innovación, institucionalidad laboral y

seguridad en el trabajo

• Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad

Las dos fábricas de desigualdad: la brecha de

capacidades y la brecha de productividadAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y PROMEDIO DE LA OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA

PRUEBA PISA DE LECTURA, SEGÚN ÍNDICE DE ESTATUS SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE LOS HOGARES, 2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la

base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.

AMÉRICA LATINA: PRODUCTIVIDAD POR ESTRATOS, 1990-2008

(En dólares de 2000)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

La alta heterogeneidad estructural de América Latina genera

una distribución muy desigual de las ganancias

de productividad entre los trabajadores

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,

ALREDEDOR DE 2009(En porcentajes)

PORTUGAL: INDICADORES DE INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de R. Infante, “América Latina en el “umbral del desarrollo”. Un

ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, Nº 14, proyecto sobre desarrollo Inclusivo, Santiago de Chile, CEPAL, junio de 2011.

Riesgos del contexto externo: reprimarización

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES AL MUNDO

DESDE INICIOS DE LOS AÑOS OCHENTA

(En porcentajes del total regional)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas.

Brechas subjetivas en el ámbito de la instucionalidad laborales

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PERCEPCIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY LABORAL, SEGÚN LA INSERCIÓN

OCUPACIONAL DE LOS ENTREVISTADOS Y HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL PAÍS a/ 2006

(Promedios simples, escala de 1 a 10, donde 1=ningún cumplimiento de la ley laboral y 10=total cumplimiento de la ley

laboral b/)

Fuente: CEPAL, a partir de tabulaciones especiales base de datos LB 2006 y CEPAL (2011b).

4.7

5.15

4.74.8

5.15

4.5

3.6

4.1

3.9

3.2

3

3.5

4

4.5

5

5.5

Independiente Empresa pública Empresa privada Desempleado

Moderada Intermedia Severa

Se acentúan fragilidades en el escenario económico internacional …

Se avizora una década perdida en Europa: faltan políticas de crecimiento y menos de ajuste

Falta voluntad para resolverla tanto en Estados Unidos como en Europa: prevalecen soluciones doctrinarias recesivas

Desequilibrios globales persisten – Mitad del PIB mundial (US, UE y Japón van a crecer poco)

– Crisis de deuda soberana en varios países europeos

– Desaceleración, incertidumbre fiscal en Estados Unidos

– China desacelera: 9.5% en 2011 y 8.5% en 2012

– Aumento de aversión al riesgo y “flight to quality”

– Políticas monetarias divergentes entre Europa y Estados Unidos

• La gobernanza de la economía global requiere ajustes en sus principales mecanismos de funcionamiento

• Tras 4 años del inicio de la crisis subprime, no se consigue restablecer la normalidad financiera mientras se diluye el ímpetu reformista del G20

Canales de transmisión 2008-09 versus situación en 2011

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CANALES DE TRANSMISIÓN DE LA CRISIS a

(Tasas de variación anual y miles de millones de dólares)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Las cifras para el 2011 son estimaciones.b Corresponde a la cuenta financiera, más errores y omisiones, deducida la inversión extranjera directa.c Variación con datos a octubre.

La región tiene importantes activos, pero también debilidades significativas

Activos• Crecimiento económico, estabilidad macroeconómica • Reservas/baja deuda pública/baja inflación• Caída del desempleo y de la pobreza / mejoras distributivas• Abundante dotación de recursos naturales:

– un tercio de la superficie cultivable y de las reservas de agua dulce– el 31% de la producción mundial de biocombustibles y el 13% de la de

petróleo – el 47% de la producción mundial de cobre, el 28% de la de molibdeno y el

23% de la de zinc– el 48% de la producción mundial de soja, el 31% de la de carne, el 23% de la

de leche y el 16% de la de maíz– el 20% de la superficie de bosques naturales y abundante biodiversidad

Debilidades• Déficit en cuenta corriente• Estructura productiva y exportadora basada en ventajas comparativas

estáticas (asociadas a RRNN) más que en ventajas competitivas dinámicas

• Baja inversión y rezagos en innovación, ciencia y tecnología, educación e infraestructura

• Alto costo de la violencia (7,7% del PIB en Centroamérica)

54.00

54.20

54.40

54.60

54.80

55.00

55.20

55.40

55.60

55.80

4.00

4.50

5.00

5.50

6.00

6.50

7.00

7.50

8.00

8.50

9.00

2008-T4 2009-T1 2009-T2 2009-T3 2009-T4 2010-T1 2010-T2 2010-T3 2010-T4 2011-T1 2011-T2 2011-T3

Tasa de ocupación (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho)

Hasta el tercer trimestre de 2011 los indicadores

de empleo seguían mejorando…

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO, 2008TRIM4-2011TRIM2(Promedio móvil de cuatro trimestres, terminando con el trimestre indicado; en porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB, 2010-2011 a

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.a Para 2011, los valores corresponden a estimaciones.

5.9

7.5

5.55.3

4.0

1.0

4.4

3.53.8

6.4

4.0

1.9

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

América Latina y el Caribe

Brasil México Resto de América del Sur

Centroamérica El Caribe

2010

2011

La CEPAL está proyectando un crecimiento regional del 4,4% en 2011, que desaceleraría al

en 2012

La CEPAL propone una agenda de desarrollo basada en ocho pilares

• Política macroeconómica para el desarrollo

• Superar la heterogeneidad estructural y las brechas de productividad a través de más innovación, mayor creación y difusión del conocimiento y apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYMES)

• Mejorar la integración internacional, diversificando las exportaciones y aumentando la competitividad

• Superar las brechas territoriales que afectan las capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social e inhiben encadenamientos productivos nacionales

• Creación de más y mejor empleo para mejorar la igualdad de oportunidades y la inclusión social

• Políticas para un manejo equitativo y sostenible de los recursos naturales

• Cerrar las brechas sociales a través del aumento sostenido del gasto social y una institucionalidad social más sólida

• Construir pactos sociales y fiscales y el nuevo rol del Estado para la integración de políticas hacia la sostenibilidad del desarrollo

Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad

• Por otra parte, los ciudadanos reclaman su espacio en el proceso de toma de decisiones que los afectan y plantean la urgente necesidad de redefinir la ecuación Estado‐ mercado‐sociedad:– Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o

lo nacional– Un mercado que sea dinámico e innovador que responda a los intereses

sociales; – Una sociedad incluyente y solidaria; – Un mejor Estado, moderno y ágil, que garantice el bienestar y la

sostenibilidad del desarrollo.

• Para ello se necesita: – Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con

definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas

– Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad

– Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos

– Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración, por la vía de las instituciones democráticas