ANTECEDENTES DE LA EVALUACION DE DESEMPEÑO DOCENTE EN REPUBLICA DOMINICANA

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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS

ESTRATEGICOS (FUNDEIMES)

MONOGRAFIA TITULADA:

PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO A LOS DOCENTES DEL LICEO TÉCNICO PROFESIONAL NUESTRA

SEÑORA DEL PERPETUO SOCORRO, 2014

ANTECEDENTES DE LA EVALUACION DE DESEMPEÑO DOCENTE

EN REPUBLICA DOMINICANA

(SEGUNDA PARTE)

AUTORES:

1ER. TTE. DE DEFENSA AEREA PEREZ SANCHEZ, ANDRES J. FARD 1ER. TTE. TECNICO DE AVIACION ALMONTE SOTO, JULISSA A. FARD

SANTO DOMINGO, D. N.

AÑO 2014


TITULO




NOTA ACLARATORIA

“Las opiniones contenidas en la presente monografía, son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y la

Institución no se solidariza necesariamente con los conceptos emitidos”.


INDICE

INTRODUCCION 1

CAPÍTULO III



3.1. Antecedentes de la evaluación del desempeño docente en República Dominicana 49

3.2. Sistema de educación de la República Dominicana 50 3.3. Normativa de la formación

docente en República Dominicana 52 3.4. Rol del maestro 53

3.5. Perfil de los docentes 54

3.5.1. Dimensión personal 55

3.5.2. Dimensión pedagógica 55

3.5.3. Dimensión socio-cultural 55

3.6. La administración educativa y su relación con el desempeño docente 57


CAPÍTULO III



1.1. Antecedentes de la evaluación del desempeño docente en

República Dominicana

Desde el siglo XIX la función docente se encuentra en continua evaluación. En las

últimas décadas se ha cuestionado la función tradicionalista del profesorado y se han

propuesto alternativas para cambiar el rol que tiene que desempeñar. La evaluación

docente tiene su propia historia y desarrollo evolutivo como cualquier proceso, ha

adquirido la importancia necesaria a partir de reconocer la efectividad de la misma, en

su implementación. Los nuevos roles que se proponen desde la reflexión y el análisis

pedagógico, vienen determinados por la evaluación de los sistemas educativos que

desarrollan reformas para adaptarse a la sociedad actual.1

Las expectativas de hoy día se plantean en el sentido de la función del profesor en la

actualidad, pues giran en torno a las posibilidades y límites de la educación en el siglo

XXI, especialmente de la educación que acontece en la institución escolar.La historia

de la evaluación docente en la República Dominicana descansa en la formación de un

sistema educativo nacional organizado, en el cual se destacan acontecimientos como

la creación de la Ley General de Educación el 29 de octubre del 1951, que establece

que la evaluación del desempeño docente consistía en “Formalizar la labor y conducta

del docente para asegurar que estos cumplan con las exigencias legales y

reglamentarias que requiere el puesto”. El docente que no cumplía con los estándares

requeridos era sancionado para corregir dichas anomalías y así pudiera lograr un

mejor desempeño.

1Valdés (2006). La Evaluación del desempeño docente: un pilar del sistema de evaluación de calidad de la

educación en Cuba. 1er Seminario Internacional de Evaluación de la Educación. Cartagena de Indias, Colombia.


Para el año 1988, en República Dominicana se contemplaban estudios sobre Escuelas

Efectivas en el país, era notorio para entonces “un director con un liderazgo fuerte y

activo, así como maestros que atienden a cada estudiante de manera particular”, eran

dos factores claves que caracterizaban a las escuelas efectivas.

A partir del 1994 y tras la transformación curricular del Plan Decenal de Educación, se

dio inicio a la valorización de la evaluación docente desde otros ámbitos y

perspectivas, por lo que formalizaron los distintos medios e instrumentos de

evaluación de desempeño docente, permitiendo mayor efectividad en la evaluación de

los profesionales educativos.

Los años subsiguientes se implementó la función de descripción de puestos y

funciones en los centros educativos. Desde inicios del Plan Decenal de Educación

hasta la fecha se han realizado varios procesos de evaluación de desempeño docente

en la República Dominicana. A pesar de las valiosas informaciones producto de las

Pruebas Nacionales, el uso de sus resultados ha sido limitado como medio para el

fortalecimiento del sistema educativo.

1.2. Sistemas de educación de la República Dominicana

El Ministerio de Educación en la Ley General de Educación. 66-97 (1994), 2establece

que la educación dominicana se propone una estructura educativa integrada por cuatro niveles: Inicial,

Básica, Media y Superior. Estos niveles a su vez se sub. Dividen en períodos formativos intermedios

denominados ciclos, para los cuales se propone el desarrollo de competencias y actitudes más

específicas. Estos a su vez se dividen en grados, cada grado corresponde a un curso lectivo, el cual se

desarrolla en un año escolar.

Niveles, ciclos y grados definen una estructura armónica que permite la organización,

graduación y secuenciación de propósitos educativos hacia la formación del perfil del

egresado que espera el sistema educativo dominicano. Esta investigación está

enfocada en el nivel medio de dicha estructura educacional.

Pese a las informaciones antes expuestas el Consejo Nacional de Educación (CNE)

aprobó la modificación de la Estructura del Sistema Educativo Dominicano que

2Secretaría de estado de Educación y cultura (1997). Ley General de educación no. 66´97. Editora alfa y Omega,

José Contreras No.69.


sustentará la educación universitaria en los niveles anteriores, que en adelante

durarán seis años divididos en dos ciclos de tres años. 3

En la sesión del 02/10/2013 del Consejo Nacional de Educación (CND), que presidió el

ministro de Educación, licenciado Carlos Amarante Baret, se decidió que esta

modificación tiene la base de dos directrices:

1. Lo imperante en que coincidan los niveles educativos con las etapas del

desarrollo estudiantil.

2. Las tendencias internacionales y la necesidad de facilitar la comparación de

estadísticas y resultados educativos.

En la estructura anterior, el denominado Nivel Básico agrupaba una población muy

heterogénea compuesta de niños (entre 6 y 12 años) y adolescentes (13 y 14 años).

Con la nueva estructura el Nivel Primario atenderá a la población estudiantil en el

período de (6 a 12 años), correspondiente a la etapa de desarrollo denominada las

Operaciones Concretas.

En tanto, ese órgano técnico especializado del Ministerio de Educación (MINERD),

decidió que la población adolescente será de 13 a 18 años, en la etapa de desarrollo

que se conoce como Operaciones Formales.

Hoy en día la mayoría de los países cuentan con esta ordenación (Inicial, Primaria y

Secundaria), de manera que cuando el Sistema Educativo Dominicano tenía que

comparar datos estadísticos o resultados educativos, era necesario realizar

operaciones de conversión (de una estructura a otra) que entorpecían el proceso. En

esta misma línea, la mayoría de las pruebas internacionales en las que participa el

país han sido diseñadas para la estructura que se está adoptando.

El Consejo Nacional de Educación aprobó también extender hasta diciembre del 2014

el proceso Curricular integral, que contemple los diferentes niveles, modalidades y

subsistemas definidos en la Ordenanza No. 02-2011, en relación a los plazos

otorgados para la culminación de ese proceso.

3Revista La Educación Dominicana. (2013) El Consejo Nacional de Educación (CNE) aprobó la modificación de la

Estructura del Sistema Educativo Dominicano. Jueves, 14 de noviembre de 2013. Disponible en:

http://www.educaciondominicana.info/


El Ministerio se comprometió a culminar con la revisión del segundo Ciclo del Nivel

Primario (septiembre 2013-enero 2014), el Nivel Secundario en su primer y Segundo

Ciclo en sus Modalidades de Académica, Técnico-Profesional y Artes, de febrero a

junio del 2014. Después de revisados y examinados esos niveles, los resultados se

someterán a validación en el inicio del año escolar 2014-2015.

La medida contenida en la ordenanza No. 02-2013, firmada por el licenciado

Amarante Baret, indica que en el plazo adicional se podrán completar los tramos

faltantes de este proceso curricular y continuar su realización por etapas, cuidando los

tramos priorizados y que las versiones preliminares entren en un proceso de

validación y retroalimentación en la práctica durante un año, de parte de los maestros

en los contextos socioculturales, en los que realizan su práctica de pedagogía.4

1.3. Normativa de la formación docente en República Dominicana.

El sistema educativo dominicano está estructurado en niveles, ciclos y grados

formativos. Consta de cuatro niveles: el inicial, encaminado a los niños hasta los cinco

años de edad. Este último año es obligatorio. El nivel básico, costa de dos ciclos de

cuatro años cada uno. Es obligatorio para todos individuos de 6 a 13 años. Este nivel

es estimado como el mínimo de educación académica a que tiene derecho todo

dominicano. El nivel medio, orientado a los jóvenes de 14-17 años de edad, consta de

dos ciclos de dos años cada uno. El primero es común a todos los alumnos del nivel y

en segundo plano es especializado en las modalidades: educación general, técnica y

artes. El nivel Superior, orientado a la población de 18 y más años de edad permite la

obtención de los grados de licenciatura, maestría y doctorado.5

Existen, además, los subsistemas de educación especial y de educación de adultos

que tienen como misión a prestar atención en aspectos específicos. Para atender las

necesidades de docentes calificados para cada uno de estos niveles, ciclos,

modalidades y subsistemas se han creado diferentes normativas que regulan tanto la

4Revista La Educación Dominicana. (2013) El Consejo Nacional de Educación (CNE) aprobó la modificación de la

Estructura del Sistema Educativo Dominicano. Jueves, 14 de noviembre de 2013. Disponible en:

http://www.educaciondominicana.info/ 5Secretaría de estado de Educación (1997). “Fundamentos del currículum Tomo I”. 1994 primera edición. Editora

de colores S.A.


formación inicial y continua de los docentes. También su permanencia y promoción

dentro de la carrera docente.

La ley Orgánica de Educación 66-97, en su título VI, establece lo relativo a la

profesionalización, el estatuto docente y las regulaciones sobre la carrera docente. Se

destacan a continuación los aspectos fundamentales. El artículo 130 de la referida ley

dicta que la formación de los maestros se realizara en el nivel superior y en

coordinación con el Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio,

INAFOCAM. Antes de la fecha pautada la formación de los maestros se realizaba en

las escuelas normales y se otorgaba el grado de Maestro Normal Primario, que en lo

fundamental era un bachillerato especializado en educación. La Ley plasma de

manera tacita que la educación docente se eleva al nivel de licenciatura, lo cual

representa un paso de avance en la cualificación de los docentes de los diferentes

niveles del sistema educativo preuniversitario.6

1.4. Rol del maestro

Cuando se habla de desempeño hace alusión al ejercicio práctico de una persona que

ejecuta las obligaciones inherentes a su profesión, cargo u oficio. En este sentido, la

“evaluación del desempeño docente” hace referencia al proceso evaluativo de las

prácticas que ejercen los maestros y maestras, en relación a las obligaciones

inherentes a su profesión y cargo.7

Para el Ministerio de Educación la evaluación de desempeño es un proceso que

permite obtener información sobre el nivel de logro y los resultados de los educadores,

en el ejercicio de sus responsabilidades en los establecimientos educativos en los que

laboran. Se basa en el análisis del desempeño de los docentes y directivos docentes,

frente a un conjunto de indicadores establecidos previamente. La evaluación de

desempeño se caracteriza por ser un proceso8:

Continuo: porque se realiza durante todo el año escolar, para propiciar la

reflexión permanente sobre los logros y los resultados de los educadores.

6Secretaría de estado de Educación (1997). “Fundamentos del currículum Tomo I”. 1994. Editora de colores S.A.

7Chiroque Chunga, Sigfredo (2006). Evaluación de desempeños docentes. Informe 45.IPP.Lima-Peru.

8República Dominicana. Secretaría. Estado de Educación (2000). Ley Orgánica de Educación 2909 Leyes y

reglamentos complementarios. Santo Domingo : SEEBAC


Sistemático: Porque requiere de planeación y organización para obtener

información confiable y representativa del desempeño de los educadores.

Basado en la Evidencia: Puesto que se sustenta en pruebas y demostraciones

concretas que garanticen objetividad.

Orientado al Mejoramiento: Este proceso debe culminar cada año con la

formulación concertada entre evaluadores y evaluados, de un Plan de

Desarrollo Personal y Profesional, que apoye el desarrollo individual de las

competencias de los docentes, coordinadores, rectores y directores rurales.

Mientras la competencia es un patrón general de comportamiento, el desempeño es

un conjunto de acciones concretas. El desempeño del docente se entiende como el

cumplimiento de sus funciones; este se halla determinado por factores asociados al

propio docente, al estudiante y al entorno. Así mismo, el desempeño se ejerce en

diferentes campos o niveles: el contexto socio-cultural, el entorno institucional, el

ambiente de aula y sobre el propio docente, mediante una acción reflexiva.

El desempeño se evalúa para mejorar la calidad y cualificar la profesión docente.

Dado que el trabajo del docente es el principal factor que determina el aprendizaje de

los estudiantes, la evaluación del desempeño docente se halla definida como

estrategias para el mejoramiento de la calidad educativa en los países desarrollados y

en buena parte de los denominados en vía de desarrollo.

La profesión docente se basa en fundamentos teóricos y acciones sistemáticas. Según

Abdón Ignacio. La visión que la sociedad ha tenido acerca del docente ha variado a

través de la historia. En las sociedades con una marcada influencia indiscutible se ha

visto al docente como un apóstol que se sacrifica para tener la realización espiritual de

los niños y de los jóvenes. Las sociedades modernas han avanzado en proceso de

secularización y el desarrollo material en ella, ha surgido la visión del docente como

profesional, como trabajador del conocimiento, aquel que toma lo mejor del patrimonio

cultural y lo entrega para que sea apropiado por las nuevas generaciones. En estas

sociedades el docente tiene reconocimiento social.

1.5. Perfil de los docentes


El perfil de los educadores tiene que ver con el rol del y las docentes que ponen en

práctica una serie de conocimientos donde ayudaran educativamente a los estudiantes

partiendo de las enseñanza significativas valorando que guíen a formar personas que

se desenvuelvan en la sociedad y puedan tener capacidad para resolver buscando

soluciones que ayuden al país. 9

1.5.1. Dimensión personal.

Ayudan a moldear cambios dentro de la vida usual.

Da a conocer el entorno en sentido de los valores familiares, social y mundial.

Ayuda a relacionar la criticidad del el rol para calificar las actitudes de los/as

alumnas.

Induce el desarrollo que proveen la identidad de los maestros/as y de los

estudiantes.

1.5.2. Dimensión pedagógica

Usa elementos que aclaran el desarrollo de la enseñanza, de excelente

relevancia.

Toma procedimientos al inicio de un conjunto de saberes y los aplica a la

enseñanza de los/as alumnos (as) de cada uno de ellos.

Organiza problemas que plantean los/las alumnas aplicándolos con hipótesis y

observaciones para buscar posibles soluciones.

Usa el entorno social y los medios didácticos usando la creatividad de los

materiales que se encuentran en el entorno dándole un sentido de significado.

Aprovecha diferentes estrategias que dan facilidad al trabajo desarrollado.

Asocia el desarrollo de enseñanza para integrar el programa en las estrategias

y los medios de calificación.10

1.5.3. Dimensión socio-cultural

9García M. (2008) Modelos de formación y perfil del profesorado universitario: competencias y diferentes estilos.

Universidad de Córdoba. 10

Ibíd.


Conoce la escuela y el entorno social y crea costumbre democrática de

desarrollo humano para el país.

Activa la toma decisiva agrupando ideas que ayuden a los demás.

Desarrolla diversidades de actuaciones agrupándolas a diferentes costumbres.

Vaillant y Rossel sustentan que la mejora de la situación de los docentes es uno de los

principales retos en latinoamericanas. Muchos países se caracterizan por un entorno profesional que

presenta dificultades a la hora de retener a los buenos maestros y profesores. Son escasos los

estímulos para que la profesión docente sea la primera opción de carrera. Las condiciones de trabajo

son a menudo inadecuadas y existen serios problemas en la estructura de remuneración e incentivos. A

esto se agrega la falta de una formación inicial.11

Luego de un período caracterizado por cierto “desinterés”, varios estudios

internacionales han venido a demostrar la importancia de los dispositivos de formación

en el perfeccionamiento del trabajo docente. Por ejemplo, el estudio de Ingvarson

(2005) referido al desarrollo profesional docente y a su impacto en la obtención de

buenos resultados en los aprendizajes. También hay estudios que revelan (Darling

Hammond (2005) menciona el empeño en la calidad de la docencia como una prueba

fehaciente de que la calidad es la tendencia de un título en el campo que enseña)

correlacionan en forma significativa con los resultados de los estudiantes, más allá de

las condiciones Económicas.12

Asumiendo que la enseñanza es una de las claves para el logro de buenos

aprendizajes, el problema en América Latina es que muchos maestros y profesores

están mal preparados para la tarea. Además el mandato colectivo y las pruebas no

han actuado como mecanismo básico para la mejora de los sistemas formación de los

maestros.

Guerra, (2003) expone que el concepto de formación es polisémico y pero ello se hace

imprescindible delimitarlo sistemáticamente. Lo primero que debemos señalar es la

necesidad de esa formación dada la complejidad y la importancia de la tarea que el

profesor realiza. No es ésta una profesión inespecíficas cuya práctica se pueda

abordar con el respaldo de la vocación sentida o de la buena voluntad comprobada.

11

Vaillant D. (2006) Mejorando la formación y el desarrollo profesional docente en Latinoamérica. Rev.

Pensamiento Educativo, Vol. 41, Nº 2, 2007. pp. 207-222 12

Ibíd.


En pocas ocasiones nos podríamos en manos de un profesional que dice tener

vocación arraigada pero que careciera de la preparación necesaria. Por elemental que

parezca el razonamiento nos encontramos con que la universidad se accede a la

profesión docentes sin ninguna preparación específica. En efecto para ser profesor

universitario hace falta tener un buen expediente como alumno, haber investigado,

tener publicaciones.

Rosales, (2000) expone que la formación tiene que ver, a nuestro juicio, con

dimensiones que la condicionan: el tipo de profesional que se quiere formar; es

preciso saber qué tipo de intervención educativa deberá realizar - El para qué de la

formación condicionadas el cómo. Si lo que deseamos forma un profesional que sea

capaz de entender su práctica, de reinventarle, de reconstruirla cada día, las

estrategias de formación serán otras.13

Dice Schan (1986) citado por Rosales (2000) “que una cosa es enseñar a construir

barcos y otra muy distinta es enseñar que tipo de barcos hay que construir”. Lo

primero es saber qué es lo que se pretende. Lo segundo es conocer los medios para

conseguirlo. Lo tercero es disponer de las personas preparadas y gozar de las

condiciones idóneas para llevarlo a la práctica.14

La formación se realiza en un marco institucional, dentro de una política general, con

unos sujetos determinados, en un momento concreto, pero a través de unos

profesionales que son los agentes directos del proceso. Difícilmente se puede dar la

formación si no hay personas especializadas en esa tarea ¿Quién forma a los

formadores? ¿Cómo lo hace?

El autor afirma haber visto realizar muchas evaluaciones de instituciones y de

experiencia de formación en la que solamente ha sido objeto de atención las

estrategias de formación concreta que se evalúa: los contenidos de formación, la

metodología, la formación de supervisión. Y se ha olvidado el marco general de la

intervención, la política que la inspira, el encargo mismo de la evaluación y el uso que

se hace del conocimiento que se ha generado.

13

Rosales, C. (2000). Criterios para una evaluación formativa. Madrid. Narcea. 14

Ibíd.


1.6. La administración educativa y su relación con el desempeño

docente

En la actualidad la gestión educativa es definida como la responsable de velar por la

calidad de la educación, especialmente en las diferentes escuelas asignadas por el

sistema educativo en la cual cada estudiante perteneciente al grupo de grado y nivel

es dirigido por uno o varios docentes en las áreas al que este pertenece.

Según Mintzberg (1984) y Stoner (1996) la gestión se define como la ejecución y el

monitoreo de los mecanismos, las acciones y las medidas necesarios para la

consecución de los objetivos de la institución. La gestión, por consiguiente, implica un

fuerte compromiso de sus actores con la institución y también con los valores y

principios de eficacia y eficiencia de las acciones ejecutadas. Desde este marco

conceptual se entiende que la conducción de toda institución supone aplicar técnicas

de mandato para el desarrollo óptimo de sus acciones y así lograr sus objetivos.

Involucra las acciones y decisiones provenientes de las autoridades políticas y

administrativas que influyen en el desarrollo de las instituciones educativas de una

sociedad en particular. El ámbito de operación de dichas decisiones puede ser el

conjunto del sistema educativo de un municipio, un partido o un departamento, una

provincia, un estado o una nación. Generalmente, las medidas incluidas en la gestión

educativa se articulan con otras políticas públicas implementadas por el gobierno o

autoridad política.

El rol del Director en un plantel con necesidades de cambio en materia educativa, se

enfoca en pensar en base a la carencia de las necesidades de deliberación y

cuestionamientos de sus propuestas, que orientan y reorientan la marcha institucional,

con objeto de acomodarse a las necesidades de las demandas sociales de su territorio

y como también de tomar la opinión crítica para poder cambiar en función del

desarrollo positivo de la sociedad que la sostiene. 15

Debe tender al logro de los objetivos y metas educacionales, atendiendo las

necesidades básicas de los alumnos, de los padres, de los docentes y de toda la

comunidad en pos de un modelo de país solidario, ético y participativo. Se requiere

15

Amarante A. (2000). Gestión Directiva, Revista Educativa. Segunda Edición. Argentina, pág. 56.


una institución que mantenga sus puertas abiertas al aprendizaje de sus miembros,

capaz de innovar y de romper la inercia y el temor, favoreciendo las metas claras y la

necesidad de transformación.

La gestión debe favorecer el asesoramiento y la profesionalización. Los docentes

requieren perfeccionamiento y orientación continua, crear plazas para pensar y

aprender permanente, para ello será necesario nuevas prácticas, experimentación y

diseños flexibles, en definitiva, profesionalizar las acciones educativas

Sin embargo, según Aldecoa (2009), la gestión Educativa promueve el aprendizaje de

los estudiantes, docentes y la comunidad educativa en sentido general mediante la

creación de una unidad de aprendizaje la cual consiste en:

Presentar un perfil integral, coherente y unificado de decisiones.

Definir los objetivos institucionales, las propuestas de acción y las prioridades

en la administración de recursos.

Definir acciones para extraer ventajas a futuro; se consideran tanto las

oportunidades y amenazas del medio en el que está inserta, como los logros y

problemas de la misma organización.

Comprometer a todos los actores institucionales.

Definir el tipo de servicio educativo que se ofrece.

La gestión del centro educativo debe estar orientada hacia la mejora continua y por

ende hacia el logro de los aprendizajes de los alumnos, tomando en consideración la

participación activa de todos los actores involucrado en este proceso. En ese sentido,

en la Ley General de Educación 66-97 se plantea el derecho y el deber que tienen

todos los miembros de la comunidad educativa en tomar parte activa en la gestión del

Centro Educativo.

El director en la gestión educativa juega un papel determinante, en ese sentido el

Ministerio de Educación, establece que dentro de las funciones de director están:

asesorar, administrar, planificar, supervisar y evaluar las distintas actividades del

centro bajo su responsabilidad, tanto en sus acciones administrativas como


pedagógicas, en procura de lograr una mayor calidad, es la persona que está más

próxima al docente, es quien observa sus movimientos, sus actividades y está en la

mejor posición para ayudarle en el seguimiento efectivo en su labor.16

16

SEE (1999). La gestión productora del centro educativo. Santo Domingo. Calendario.


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