ANTECEDENTES I. · directiva del Instituto toda vez que el artículo 22 de la Ley del ISSSTEP,...

SujetoObligado:

Instituto de Seguridad yServicios Sociales paralos Trabajadores alServicio del Estado dePuebla

Recurrente:Ponente: José Luis Javier Fregoso

SánchezExpediente: 145/ISSSTEP-05/2016

Visto el estado procesal del expediente 145/ISSSTEP-05/2016, relativo al recurso

de revisión interpuesto por , en lo sucesivo el recurrente,

en contra del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores al

Servicio del Estado de Puebla, en lo sucesivo el Sujeto Obligado, se procede a

dictar resolución con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

I. El veintitrés de junio de dos mil dieciséis, el hoy recurrente, presentó, por

escrito, una solicitud de acceso a la información pública ante el Sujeto Obligado,

mediante la cual solicitó lo siguiente:

“…solicito la siguiente información:

1.- Copia simple o en C-D, del acta entrega–recepción de la Dirección General

con motivo del cambio de administración gubernamental que se efectuó en el

año del 2011.

a).- Con este motivo, además solicito el sueldo que percibe dicho servidor

público, especificando los demás emolumentos que integran su salario

como son: Compensación, prestaciones adicionales, aguinaldo, etcétera.

Desde el inicio de su administración del mes de marzo de 2011 hasta e

inclusive el año del 2015

2.- Copia simple o en C-D, del acta entrega-recepción de la Subdirección

General de Finanzas y Administración con motivo del cambio de administración

gubernamental que se efectuó en el año del 2011.

a).- Además solicito el sueldo que percibe dicho servidor público,

especificando los demás emolumentos que integran su salario como son:

Compensación, prestaciones adicionales, aguinaldo, etcétera. Desde el

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SujetoObligado:




inicio de su administración del mes de marzo del año 2011 hasta e inclusive

del año del 2015.

3.- Copia simple o en C-D de las sesiones ordinarias y extraordinarias de la

H. Junta Directiva del Instituto, celebradas desde el mes de enero del año

2011 hasta el mes de junio del año 2016 en donde se especifica lo siguiente:

a).- El informe presupuestal y financiero con el reporte de las cifras de cada

mes;

b).- Las pensiones y jubilaciones aprobadas;

c).- El informe del esquema de inversiones, y;

d).- Los asuntos generales tratados en la orden del día.

4.- Copia simple o en C-D de los contratistas y proveedores con que cuenta

el ISSSTEP.

5.- Copia simple o en C-D de los servicios subrogados al ISSSTEP,

especificando concretamente lo siguiente.

a).- El nombre de todas y cada una de las farmacias, clínicas u hospitales

que prestan el servicio subrogado a los derecho habientes del instituto, del

periodo comprendido de enero de 2011 hasta el mes de junio de 2016.

6.- Copia simple o en C.D de todas y cada una de las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogados del instituto, desde el mes de enero del

año 2011 hasta el mes de junio del presente año.

8.- (sic) Copia simple o en C-D del pago por concepto de compensación que

se otorga a los miembros de la Junta Directiva del Instituto, pagos

efectuados por cada mes o bimestre que percibe cada uno de los miembros

en forma individual, desde el mes de enero del 2011 hasta el mes de junio

del 2016…”

II. El cuatro de agosto de dos mil dieciséis, el Sujeto Obligado informó al

solicitante, la respuesta a la solicitud de información de referencia en los

siguientes términos:

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SujetoObligado:




“…En respuesta a su solicitud de Acceso… se hace de su conocimiento lo

siguiente: 1.- Por lo que respecta a la pregunta número 1, mediante la cual requiere

“Copia simple o en C-D, del acta entrega–recepción de la Dirección General con

motivo del cambio de administración gubernamental que se efectuó en el año del

2011”, al respecto se le informa que después de una búsqueda minuciosa en los

archivos de este Instituto, no se advierte la existencia de Acta de Entrega-

Recepción de la Dirección General con motivo del cambio de administración

gubernamental.

2.- En relación a su petitorio señalado con el inciso a) del punto número 1, tal y

como se informó en el numeral que antecede, no se realizó una entrega recepción

de la Dirección General de este Organismo con motivo del cambio de

administración gubernamental del periodo que señala, no obstante lo anterior, y a

fin de privilegiar el derecho a su acceso a la información, se informan las

percepciones realizadas a quien fungió como titular de la Dirección General del

Instituto, por el periodo comprendido de 2011 a 2015, desglosado de manera

anualizada, útil en una hoja.

3.- En cuanto al punto marcado con el número 2 que realiza en su solicitud

relacionada con “Copia simple o en C-D, del acta entrega-recepción de la

Subdirección General de Finanzas y Administración con motivo del cambio de

administración gubernamental que se efectuó en el año del 2011”, se informa que

después de una búsqueda minuciosa en los archivos de este Instituto, no se

advierte la existencia de Acta de Entrega-Recepción de la Subdirección General

con motivo del cambio de administración gubernamental.

4.- Pasando a dar respuesta al inciso a) de su requerimiento número 2, tal y como

se le informó en el numeral que antecede, no se realizó una entrega recepción de la

Subdirección General de Finanzas y Administración este Organismo con motivo

del cambio de administración gubernamental del periodo que señala, no obstante

lo anterior, y a fin de privilegiar el derecho a su acceso a la información, se

informan las percepciones realizadas a quien fungió como titular de la

Subdirección General de Finanzas y Administración del Instituto, por el periodo

comprendido de 2011 a 2015, desglosado de manera anualizada, útil en una hoja.

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SujetoObligado:




5.- Respecto a su punto petitorio número 3 en donde se especifique lo solicitado en

los incisos a) b) c) y d) de dicho numeral se informa lo siguiente:

a) En sesión extraordinaria celebrada en fecha tres de agosto de dos mil dieciséis,

el Comité de Transparencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, determinó confirmar

la clasificación de la información solicitada como restringida en su modalidad de

“reservada” por un periodo de cinco años o hasta que cesen las causas o motivos

de dicha reserva.

b) En virtud de lo anterior y a fin de privilegiar el acceso a la información, dicho

Comité determinó procedente la entrega de la Versión Pública de las actas de las

sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva del Instituto, celebradas

desde el mes de enero de 2011 hasta el mes de junio del año 2016, en donde se

especifica lo solicitado en los incisos a), b), c) y d) del punto petitorio que se

atiende, siendo un total de 887 hojas, que igualmente se encuentran a su

disposición.

6.- Pasando a dar respuesta a su requerimiento número 4, se le informa que el

Instituto no cuenta con un padrón de contratistas o proveedores, por lo que podrá

consultar directamente en el portal de transparencia correspondiente dicha

información, realizando el siguiente procedimiento:

Paso 1. Ingresar a la Página http//www.transparencia.puebla.gob.mx

Paso 2. Dar clic en “Por sujeto Obligado”, en donde podrá seleccionar la

dependencia o entidad que Usted prefiera.

Paso 3. Una vez realizado lo anterior, dar click en la Fracción no. “XX- Padrón de

Proveedores y Contratistas”, a lo cual se desplegará una pestaña en la que aparece

una opción – Ver información.

Paso 4.- Posteriormente, dar clic en la misma y encontrará 3 archivos, a lo cual

seleccionará el que sea de su interés que podrá descargar desde el sitio.

7.- Continuando con la respuesta a su punto marcado con el número 5, se pone a

su disposición el listado de las clínicas y hospitales que otorgaron servicio

subrogado a la derechohabiencia del Instituto, por el periodo comprendido de

enero de 2011 hasta el mes de junio de 2016, el cual consta de una hoja.

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SujetoObligado:




8.- En cuanto a la información solicitada en su requerimiento identificado con el

número 6, respecto a las facturas y servicios en hospitales y farmacias

subrogadas, se hace de su conocimiento lo siguiente:

a) Mediante sesión extraordinaria del Comité de Transparencia del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del

Estado de Puebla, celebrada el día veinte julio de dos mil dieciséis, se determinó

confirmar la clasificación de la información solicitada por el periodo comprendido

del uno de junio al 30 de octubre de 2015 como restringida en su modalidad de

“reservada” por un periodo de cinco años o hasta que cesen las causas o motivos

de dicha reserva, por encontrarse en proceso de auditoría.

b) Por lo que respecta a las facturas y servicios en hospitales y farmacias

subrogadas por el periodo comprendido de enero de 2011 al cierre de mayo de

2015, así como de noviembre de 2015 a junio de 2016, se pone a su disposición la

documentación solicitada, la cual consta de un total de 989 hojas.

9.- Por lo que se refiere a su requerimiento marcado con el número 8, se informa

que durante el periodo enero 2011 a junio 2016, en nuestra base de datos no hay

registro de pago por concepto de compensación a los miembros de la junta

directiva del Instituto toda vez que el artículo 22 de la Ley del ISSSTEP, refiere que

“El cargo de miembro integrante de la Junta Directiva será honorífico…”

10.- Finalmente, es importante hacer la aclaración que en su escrito Usted (sic) no

existe un punto petitorio identificado con el número 7.

En base a lo anteriormente descrito, y de acuerdo a lo establecido en el artículo 156

fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado

de Puebla…

Así como en el artículo 82 fracción II de la Ley de Ingresos del Estado de Puebla

para el Ejercicio Fiscal 2016, que dispone:…

Se otorga información requerida en los puntos números 1 inciso a), 2 inciso a) 3

incisos a), b), c) y d), 5 y 6, la cual se encuentra conformada por un mil 879 hojas,

lo que implica un costo total de $3,758.00 (Tres mil setecientos cincuenta y ocho

pesos 00/100 M.N.) para lo cual deberá realizar el pago presentándose en la Unidad

de Transparencia del ISSSTEP, en un horario de 9:00 a 13:00 horas en días hábiles

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SujetoObligado:




y de las 9:00 a las 12:00 hrs. El último día hábil del mes, ubicada en la Calle

Venustiano Carranza número 810, colonia San Baltazar Campeche, de esta ciudad

capital, teléfono 222 5510200 extensión 1205, contando con un plazo de 30 días

hábiles para efectuarlo, en el entendido que de no realizarse esta Unidad no tendrá

la obligación de entregarle la información.

Una vez realizado lo anterior, este Instituto estará en condiciones de entregarle la

documentación en un plazo de 3 días hábiles posteriores a la fecha que realice el

pago correspondiente para su reproducción…”

III. El dieciocho de agosto de dos mil dieciséis, el solicitante interpuso, por medio

electrónico, un recurso de revisión ante la Comisión para el Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado, en lo sucesivo

la Comisión, con sus anexos.

IV. El dieciocho de agosto de dos mil dieciséis, el Comisionado Presidente de la

Comisión, tuvo por recibido el recurso de revisión interpuesto por el recurrente,

asignándole el número de expediente 145/ISSSTEP-05/2016, y ordenó turnar el

medio de impugnación al Comisionado José Luis Javier Fregoso Sánchez, en su

carácter de Comisionado Ponente, para su trámite, estudio y, en su caso, proyecto

de resolución.

V. El veintidós de agosto de dos mil dieciséis, el Comisionado Ponente, admitió el

medio de impugnación planteado, ordenando integrar el expediente

correspondiente y lo puso a la disposición de las partes, para que, en un plazo

máximo de siete días hábiles, manifestaran lo que a su derecho conviniera y

ofrecieras pruebas y/o alegatos. Asimismo, ordenó notificar el auto de admisión y

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SujetoObligado:




entregar copia del recurso de revisión al Titular de la Unidad Administrativa de

Acceso a la Información del Sujeto Obligado, en lo sucesivo la Unidad, para efecto

que rindiera su informe con justificación, debiendo anexar las constancias que

acreditaran el acto reclamado, así como las demás pruebas y/o alegatos que

considerara pertinentes. De igual forma, hizo del conocimiento del recurrente el

derecho que le asistía para oponerse a la publicación de sus datos personales, así

como la existencia del sistema de datos personales del recurso de revisión y se

tuvo al recurrente señalando correo electrónico para recibir notificaciones.

Finalmente, se requirió al Sujeto Obligado, a efecto de estar en aptitud de resolver

en definitiva, para que al momento de rendir su informe con justificación, remita a

éste Órgano Garante, copia certificada de la Resolución mediante la cual se

declara la Inexistencia de documento, específicamente del Acta de Entrega-

Recepción de la Dirección General con motivo del cambio de administración

gubernamental que se efectuó en el año dos mil once, del Acta de Entrega-

Recepción de la Subdirección general de Finanzas y Administración con motivo

del cambio de administración gubernamental que se efectuó en el año dos mil

once; copia certificada de las sesiones ordinarias o extraordinarias de la Junta

Directiva del Instituto, celebradas desde el mes de enero de dos mil once hasta el

mes de junio de dos mil dieciséis, en las que conste el informe presupuestal y

financiero con el reporte de las cifras de cada mes, las pensiones y jubilaciones

aprobadas, el informe del esquema de inversiones y los asuntos generales

tratados en el orden del día; copia certificada de las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogados del Instituto desde el mes de enero de dos mil

once hasta el mes de julio de dos mil dieciséis; copia certificada del o de los

documentos por los que se clasifica como Reservada la información aludida en

líneas anteriores; así como de la o de las resoluciones emitidas por el Comité de

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SujetoObligado:




Transparencia del Sujeto Obligado, mediante las cuales confirme la decisión de

negar el acceso a la información, por actualizarse alguno de los supuestos de

clasificación, apercibido que de no hacerlo dentro del término concedido para tal

efecto, se resolverá atendiendo únicamente las constancias existentes.

VI. El siete de septiembre de dos mil dieciséis, se tuvo al Sujeto Obligado

rindiendo su informe con justificación respecto del acto reclamado, anexando las

constancias que acreditaban el mismo, ofreciendo pruebas, formulando alegatos,

e informando a esta Autoridad que proporcionó un alcance de respuesta al

recurrente, anexando constancias para efecto de acreditar sus aseveraciones. Por

otra parte, y toda vez que el recurrente no realizó manifestación alguna respecto

del expediente formado con motivo del medio de impugnación planteado, y que se

pusiera a su disposición, dentro del término concedido para tal efecto, se decretó

el cierre de instrucción. En esa virtud, y toda vez que el estado procesal de los

autos lo permitía se admitieron las pruebas ofrecidas por las partes, señalándose

día y hora para el desahogo de las que así lo ameritaron, y en relación a las

pruebas documentales, se tuvieron por desahogadas por su propia y especial

naturaleza; asimismo se tuvo al Sujeto Obligado remitiendo la información

requerida, la cual se ordenó reservar en el Secreto de esta Comisión, finalmente,

se tuvo por entendida la negativa del recurrente en relación a la difusión de sus

datos personales.

VII. El catorce de septiembre de dos mil dieciséis, se desahogaron las

diligencias de Inspección, levantándose las actas circunstanciadas

correspondientes.

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SujetoObligado:




VIII. El veinte de septiembre de dos mil dieciséis, se ordenó turnar los autos

para dictar resolución conforme a lo dispuesto por la Ley de la materia.

IX. El tres de octubre de dos mil dieciséis, se listó el presente asunto para ser

resuelto por el Pleno de la Comisión.

CONSIDERANDO

Primero. El Pleno de esta Comisión es competente para resolver el presente

recurso de revisión en términos de los artículos 6º de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, 12 fracción VII de la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Puebla; 2 fracción III, 10, 21, 37, 42 fracción II de la

Ley General de Transparencia de Acceso a la Información Pública, 10 fracciones

III y IV, 23, 37, 39 fracciones I, II y XII de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Puebla, publicada en el Periódico Oficial del

Estado el cuatro de mayo de dos mil dieciséis; 1 y 13 fracción IX del Reglamento

Interior de la Comisión para el Acceso a la Información Pública y Protección de

Datos Personales del Estado.

Segundo. El recurso de revisión es procedente en términos del artículo 143

fracciones I, IX y XII de la Ley General de Transparencia de Acceso a la

Información Pública y 170 fracciones III, VII y XI de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, publicada en el Periódico

Oficial del Estado el cuatro de mayo de dos mil dieciséis, toda vez que el

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SujetoObligado:




recurrente manifiesta como agravios la clasificación de la información solicitada

como reservada o confidencial, la falta de fundamentación y motivación en la

respuesta, así como el costo de reproducción.

Tercero. El recurso de revisión se interpuso por escrito, cumpliendo con todos

los requisitos aplicables, establecidos en el artículo 144 de la Ley General de

Transparencia de Acceso a la Información Pública y 172 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, publicada

en el Periódico Oficial del Estado el cuatro de mayo de dos mil dieciséis.

Cuarto. Se cumplieron los requisitos del artículo 142 de la Ley General de

Transparencia de Acceso a la Información Pública y 171 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, publicada en el

Periódico Oficial del Estado el cuatro de mayo de dos mil dieciséis, toda vez que el

recurso fue presentado dentro del término legal.

No obstante lo anterior, por ser su estudio preferente se analizan las causales de

sobreseimiento, en el caso particular y toda vez que el Sujeto Obligado durante la

secuela procesal manifestó haber modificado el acto reclamado, se estudia el

supuesto previsto en la fracción III del artículo 156 de la Ley General de

Transparencia de Acceso a la Información Pública, y la fracción III del artículo 183

de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado,

publicada en el Periódico Oficial del Estado el cuatro de mayo de dos mil dieciséis,

el cual refiere:

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SujetoObligado:




Ley General de Transparencia de Acceso a la Información Pública

Artículo 156. “El recurso será sobreseído, en todo o en parte, cuando, una vez

admitido, se actualicen alguno de los siguientes supuestos:…

III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal manera

que el recurso de revisión quede sin materia, o...”

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado

Artículo 183. “El recurso será sobreseído, en todo o en parte, cuando, una vez

admitido, se actualicen alguno de los siguientes supuestos:…

III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal manera

que el recurso de revisión quede sin materia, o...”

El recurrente solicitó lo siguiente:



año del dos mil once, y el sueldo que percibe dicho servidor público,

especificando los demás emolumentos que integran su salario como son:

compensación, prestaciones adicionales, aguinaldo, etcétera, desde el inicio de

su administración del mes de marzo de dos mil once, inclusive hasta el año dos

mil quince



gubernamental que se efectuó en el año del dos mil once, y el sueldo que

percibe dicho servidor público, especificando los demás emolumentos que

integran su salario como son: Compensación, prestaciones adicionales,

aguinaldo, etcétera, desde el inicio de su administración del mes de marzo del

año dos mil once, inclusive del año dos mil quince.

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SujetoObligado:





Honorable Junta Directiva del Instituto, celebradas desde el mes de enero del

año dos mil once hasta el mes de junio del año dos mil dieciséis, en donde se

especifica lo siguiente:


mes;




4.- Copia simple o en C-D de los contratistas y proveedores con que cuenta el

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores al Servicio del

Estado de Puebla P.

5.- Copia simple o en C-D de los servicios subrogados al Instituto de Seguridad

y Servicios Sociales para los Trabajadores al Servicio del Estado de Puebla,

especificando concretamente lo siguiente.

a).- El nombre de todas y cada una de las farmacias, clínicas u hospitales que

prestan el servicio subrogado a los derecho habientes del instituto, del periodo

comprendido de enero de dos mil once hasta el mes de junio de dos mil

dieciséis.


hospitales y farmacias subrogados del instituto, desde el mes de enero del año

dos mil once hasta el mes de junio del dos mil dieciséis.

7.- Copia simple o en C-D del pago por concepto de compensación que se

otorga a los miembros de la Junta Directiva del Instituto, pagos efectuados por

cada mes o bimestre que percibe cada uno de los miembros en forma

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SujetoObligado:




individual, desde el mes de enero del dos mil once hasta el mes de junio del dos

mil dieciséis.

El Sujeto Obligado dio respuesta a la solicitud manifestando que respecto a las

dos primeras preguntas, que después de una búsqueda no advirtió la existencia

de las Actas de Entrega-Recepción que refiere; que en cuanto a las percepciones

solicitadas informaba las mismas por el periodo solicitado, desglosado de manera

anualizada; en relación a la tercera, le informó que en sesión extraordinaria

celebrada en fecha tres de agosto de dos mil dieciséis, el Comité de

Transparencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, determinó confirmar la

clasificación de la información solicitada como restringida en su modalidad de

“reservada” y a fin de privilegiar el acceso a la información, dicho Comité

determinó procedente la entrega de la Versión Pública de las actas de las


desde el mes de enero de dos mil once hasta el mes de junio del año dos mil

dieciséis, en donde se especifica lo solicitado en los incisos a), b), c) y d) del punto

petitorio que se atiende, siendo un total de ochocientas ochenta y siete hojas, que

se encuentran a su disposición, previo pago de derechos; en cuanto a la pregunta

cuatro, le informó que el Instituto no cuenta con un padrón de contratistas o

proveedores, por lo que podrá consultar directamente en el portal de transparencia

correspondiente dicha información, proporcionándole los pasos a seguir para tal

efecto; en cuanto a la interrogante número cinco, puso a su disposición el listado

de las clínicas y hospitales que otorgaron servicio subrogado a la

derechohabiencia del Instituto, por el periodo solicitado; en cuanto a la pregunta

ocho, le informó que mediante sesión extraordinaria del Comité de Transparencia,

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SujetoObligado:




celebrada el día veinte julio de dos mil dieciséis, se determinó confirmar la

clasificación de la información solicitada por el periodo comprendido del uno de

junio al treinta de octubre de dos mil quince como restringida en su modalidad de

“reservada”, por encontrarse en proceso de auditoría, por lo que respecta a las

demás facturas, las puso a su disposición la documentación en novecientas

ochenta y nueve fojas, previo pago de derechos; asimismo le informó que en su

base de datos no hay registro de pago por concepto de compensación a los

miembros de la junta directiva del Instituto toda vez que conforme a la normativa

que lo rige, el cargo de miembro integrante de la Junta Directiva es honorífico; y,

finalmente le hace saber el costo de reproducción de la información solicitada.

El recurrente expresó como motivos de inconformidad o agravios, la clasificación

de la información solicitada como reservada o confidencial, la falta de

fundamentación y motivación en la respuesta, así como el cobro excesivo y

desproporcional de la información.

Por su parte, el Sujeto Obligado en su informe respecto del acto o resolución

recurrida, básicamente reiteró la contestación que diera a la solicitud, agregando

que realizó un alcance de respuesta al recurrente proporcionándole diversa

información, tal y como lo acreditaba con las constancias anexas, por lo que

cumplió con la obligación de dar acceso.

Al momento de rendir su informe con justificación, se tuvo al Titular de la Unidad

Administrativa de Acceso a la Información del Sujeto Obligado manifestando haber

emitido un alcance de respuesta en los siguientes términos:

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SujetoObligado:




“…En alcance al Oficio Número UDE/UT/149/2016… mediante el cual se le dio

respuesta a su solicitud…

Al respecto, a fin de garantizar el acceso a la información de acuerdo a lo

establecido en…, me permito hacer de su conocimiento lo siguiente:

1.- En relación a su petitorio número 1… Se reitera que no se cuenta con un acta

de entrega-recepción por motivo del cambio de Administración Gubernamental

que se habría efectuado en el año del 2011, como usted lo requiere en su

solicitud; toda vez que dichas actas son realizadas en apego a la normatividad

vigente en la materia, cuando algún sujeto obligado concluya su empleo, cargo

o comisión, sin que exista una periodicidad para tal efecto.

Sin embargo a lo anterior, me permito anexar al presente copia simple del

documento siguiente:

Versión pública del Acta Administrativa de Entrega-Recepción

Institucional de fecha 8 de febrero de 2011, suscrita por suscrita por los

CC. Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto Rivero Trewartha, la

cual consta de un total de siete fojas, la cual le fue entregada

previamente e en la respuesta a su solicitud de acceso a la información

pública número de folio 002-2016… No se omite mencionar…que se le

proporcionó copia certificada de los siguientes documentos:

o Índice 1 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla-

Reserva de la información Acta Administrativa de Entrega-

Recepción Institucional de fecha 8 de febrero de 2011, suscrita

por los CC. Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto Rivero

Trewartha, de fecha 30 de junio de 2016, signado por el titular del

Departamento de Innovación adscrito a la Unidad de Desarrollo

Estratégico.

o Acta de la sesión extraordinaria celebrada en fecha seis de julio

de dos mil dieciséis, del Comité de Transparencia del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de

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SujetoObligado:




los Poderes del Estado de Puebla, en la cual se determinó

confirmar la clasificación de la información solicitada como

restringida en sus modalidades de “Confidencial” y, “reservada”

por un periodo de cinco años o hasta que cesen las causas o

motivos de dicha reserva.

ACUERDO del Secretario de Desarrollo, Evaluación y Control de

Administración Pública del Estado, por el que implementa el Sistema

Informático para la Entrega Recepción…, conformado por siete fojas.

2.- En relación a su petitorio señalado con el inciso a) del punto número 1,

en este acto encontrará en una hoja la información relativa a las

percepciones desglosadas del puesto de titular de la Dirección General, por

el periodo comprendido del año 2011 al año 2015, comprendida por una

hoja.

3.- En cuanto a su pregunta número 2, se ratifica que no se encuentra con

un acta de entrega-recepción de la Subdirección General de Finanzas y

Administración con motivo del cambio de administración gubernamental

que se efectuó en el año del 2011, de acuerdo a los mismos argumentos

señalados en el punto número 1, esto es. Que dichos actos administrativos

se realizan por conclusión del empleo, cargo o comisión de cualquier

funcionario atendiendo al acuerdo referido y del cual se acompaña fotocopia

del mismo, tal y como se menciona en dicho punto.

4.- Por lo que respecta al inciso a) de su pregunta número 2, en este acto se

hace entrega d una hoja que contiene la información relacionada con las

percepciones desglosadas del Titular de la Subdirección General de

Finanzas y Administración, por el periodo comprendido del año 2011 al año

2015.

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SujetoObligado:




5.- En referencia a su pregunta número 3, relacionadas con las actas de las

sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva, me permito

remitir a Usted copia certificada de los documentos que se mencionan a

continuación:

Índice3-Reserva de la información del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de

Puebla de las Actas Ordinarias y Extraordinarias de Junta Directiva del

ISSSTPE, de los años 2011-2016, signado por la titular de la Secretaría

Técnica, constante de 5 fojas.

Acta d la sesión extraordinaria celebrada en fecha tres de agosto de dos

mil dieciséis, del Comité de Transparencia del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del

Estado de Puebla, mediante la cual se determinó confirmar la

clasificación de la información solicitada como restringida en su

modalidad de “reservada” por un periodo de cinco años o hasta que

cesen las causas o motivos de dicha reserva, que consta de un total de

siete fojas.

No omito mencionar que la versión pública de las Actas supra citadas se

encuentra conformada por un total de 887 hojas en versión pública, lo que

implica un costo de $1,744.00 (Un mil setecientos cuarenta y cuatro pesos

00/100 M.N), de acuerdo a lo establecido por los artículos 156 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla y 82

fracción II de la Ley de Ingresos del estado de Puebla para el Ejercicio Fiscal

2016. Asimismo, se recalca que se da cumplimiento en la modalidad de

entrega, pues no existe capacidad informática para digitalizarlos y además

que es una de las dos modalidades en las que solicita la información.

6.- Continuando con la respuesta a su pregunta número 5, en este acto se

hace entrega de listado de las clínicas y hospitales que otorgaron servicio

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SujetoObligado:




subrogado a la derechohabiencia del Instituto, por el periodo comprendido

de enero de 2011 hasta el mes de junio de 2016, el cual consta de una hoja.

7.- En cuanto a la respuesta a su pregunta número 6, relacionada con las

facturas de los servicios en hospitales y farmacias subrogadas, se hace la

aclaración que por una omisión involuntaria, se le informó que el periodo de

reserva de la información contenida en el Oficio número UDE/UT/149/2016,

era del uno de junio al 30 de octubre de 2015, debiendo ser del uno de julio

de 2014 al 30 de octubre de 2015, debido a encontrarse actualmente en

proceso auditorías,

Consecuentemente, la información puesta a su disposición previo pago

comprende de enero de 2011 al cierre de junio de 2014, así como de

noviembre de 2015 a junio de 2016.

Adicionalmente a lo anterior, se anexa al presente copia certificada de los

siguientes documentos:

Índice 2-Reserva de la información del Instituto de Seguridad y


Estado de Puebla de las facturas y servicios en hospitales y

farmacias subrogadas por el periodo comprendido del uno de junio

de 2014 al 30 de octubre de 2015, signado por la titular del

Departamento de Contabilidad adscrito a la Subdirección General de

Finanzas y Administración, conformada por 3 fojas.

Acta de la sesión extraordinaria celebrada en fecha veinte de julio de

dos mil dieciséis, del Comité de Transparencia del Instituto del

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los

Poderes del Estado de Puebla, mediante el cual se determinó

confirmar la clasificación de la información solicitada como

restringida en su modalidad de “reservada” por un periodo de cinco

años o hasta que cesen las causas o motivos de dicha reserva, que

consta de un total de 9 fojas.

18/112

SujetoObligado:




La información mencionada consta de un total de 989 hojas, cuyo costo de

reproducción asciende a la cantidad de $1,978.00 (Un mil novecientos

setenta y ocho pesos 00/100.M.N.), de acuerdo a lo establecido por los

artículos 156 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Estado de Puebla y 82 fracción II de la Ley de Ingresos del estado de

Puebla para el Ejercicio Fiscal 2016, que igualmente para su reproducción y

entrega deberá realizarse el pago correspondiente. Asimismo, se recalca

que se da cumplimiento en la modalidad de entrega, pues no existe

capacidad informática para digitalizarlos y además que es una de las dos

modalidades en las que solicita la información…”

ANEXOS

VERSIÓN PÚBLICA DEL ACTA ADMINISTRATIVA DE ENTREGA-RECEPCIÓN

INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL.

ACUERDO DEL SECRETARIO DE DESARROLLO, EVALUACIÓN Y CONTROL

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO, POR EL QUE SE

IMPLEMENTA EL SISTEMA INFORMÁTICO PARA LA ENTREGA RECEPCIÓN

(SIERE).

Una foja con el título: PERCEPCIONES DE DIRECCIÓN GENERAL DEL

ISSSTEP 2011-2015, con los siguientes apartados: CONCEPTO, 2011, 2012,

2013, 2014, 2015.

Una foja con el título: PERCEPCIONES DE SUBDIRECCIÓN GENERAL DE

FINANZAS Y ADMINSITRACIÓN DEL ISSSTEP 2011-2015, con los siguientes

apartados: CONCEPTO, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.

Una Tabla con el título: SUBDIRECCIÓN GENERAL DE FINANZAS Y

ADMINISTRACIÓN. DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS

SUBROGADOS, con los siguientes conceptos: CONSEC., PRESTADOR DE

SERVICIOS.

Asimismo, copias simples de los documentos que, en lo conducente, se

transcriben a continuación:

19/112

SujetoObligado:




“…Departamento de Innovación adscrito a la Unidad de Desarrollo Estratégico

Índice 1- Reserva de la información Acta Administrativa de Entrega- Recepción

Institucional de fecha 8 de febrero de 2011, suscrita por los CC. Rodolfo Ricardo

Carmelo Villa Issa Y Roberto Rivero Trewartha.

Se somete a consideración del Comité de Transparencia del Instituto de Seguridad

y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de

Puebla, la clasificación de la información en su modalidad de reservada y

confidencial contenida en el Acta Administrativa de Entrega- Recepción

Institucional de fecha 8 de febrero de 2011, suscrita por…, con motivo de la

solicitud de acceso a la información…; asimismo, y a fin de privilegiar la

información, se pone a disposición una versión pública del Acta en cita…

CONSIDERACIONES

1.- En primer término, se advierte que el Acta Entrega Recepción y sus anexos

contiene la información relativa a los recursos que estuvieron a cargo del C.

Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa, durante el periodo que fungió como Director

General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al

Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, esto es del periodo comprendido del

17 de marzo de 2010 al 31 de enero de 2011.

En este sentido, es un hecho notorio que en el portal de internet

www.auditoriapuebla.gob.mx, correspondiente a la AUDITORÍA SUPERIOR DEL

ESTADO DE PUEBLA, en su apartado “Sujetos de Revisión”, que se encuentra

contenida la información relativa a la situación que guardan las diversas cuentas

públicas de los Titulares de este Organismo, en la que se destaca la

correspondiente al periodo 17 de marzo de 2010 al 31 de diciembre de 2010, a

cargo del C. Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa, en la que conforme a dicho medio

de información, se obtiene que su estatus actual corresponde a INICIO DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE DETERMINACIÓN DE

RESPONSABILIDADES, actualizando con ello los supuestos establecidos en el

artículo 123 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de Puebla, a saber:

20/112

http://www.auditoriapuebla.gob.mx/

SujetoObligado:




“…Artículo 123…

VIII. La que obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los

servidores públicos, en tanto no se haya dictado la resolución administrativa;

IX. La que afecte los derechos del debido proceso…

a) El numeral Vigésimo Octavo de los Lineamientos Generales en Materia de

Clasificación y Desclasificación de la Información, así como para la elaboración

de versiones Públicas, establece que podrá considerarse como información

reservada, aquella que de divulgarse obstruya los procedimientos para fincar

responsabilidad a los servidores públicos, en tanto no se haya dictado la

resolución administrativa correspondiente.

b) El numeral Vigésimo Noveno establece que de conformidad con el artículo 113,

fracción X de la Ley General, podrá considerarse como información reservada,

aquella que de divulgarse afecte el debido proceso al actualizarse los

siguientes elementos:

I. La existencia de un procedimiento judicial, administrativo o arbitral en

trámite;

II. Que el sujeto obligado sea parte en ese procedimiento

III. Que la información no sea conocida por la contraparte antes de la

presentación de la misma en el proceso, y

IV. Que con su divulgación se afecte la oportunidad de llevar a cabo alguna

de las garantías del debido proceso…

De los preceptos anteriores, se advierte que la información solicitada es

susceptible de clasificarse como reservada, puesto que de divulgarse se obstruiría

el procedimiento para fincar responsabilidad al o los servidores públicos

involucrados, luego entonces se advierte por el contenido en el Acta y sus anexos,

que dicha información se coloca en los supuestos para ser considerada como

reservada y confidencial…, y, que tal y como se ha mencionado en apartados

previos, la Cuenta Pública por el periodo del 17 de marzo de 2010 al 31 de

diciembre de 2010, no ha sido aprobada ya que se encuentra en inicio de

Procedimiento Administrativo de Determinación de Responsabilidades…

21/112

SujetoObligado:




Adicionalmente de conformidad a los artículos 125 y 126 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, es preciso

señalar que la aplicación de la prueba de daño al caso concreto se ajusta conforme

a lo siguiente:

Debido a que el otorgamiento de la información solicitada representa un

riesgo real, toda vez que su difusión causaría un acto de imposible

reparación para el procedimiento administrativo seguido ante la Auditoría

Superior del Estado de Puebla, es demostrable toda vez que, es un hecho

notorio, que en el portal de Internet www.auditoriapuebla.gob.mx,

correspondiente a la AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO DE PUEBLA, en

su apartado “Sujetos de Revisión”, que se encuentra contenida la

información relativa a la situación que guardan las diversas cuentas

públicas de los Titulares de este Organismo, en la que se destaca la

concerniente al periodo del 17 de marzo de 2010 al 31 de diciembre de 2010

a cargo del C. Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa, en la que conforme a

dicho medio de información, se obtiene que su estatus actual corresponde

a INICIO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE DETERMINACIÓN DE

RESPONSABILIDADES.

El riesgo de perjuicio que supondría la divulgación supera el interés

público general de que se difunda, toda vez que la información solicitada se

encuentra íntimamente vinculada con el procedimiento administrativo de

determinación de responsabilidades, por ende, su entrega obstruiría dicho

procedimiento para fincar la responsabilidad a los servidores involucrados.

En cuanto a la limitación al principio de proporcionalidad y representa el

medio menos restrictivo disponible para evitar el perjuicio, esto se justifica

debido a que la reserva de la información representa el instrumento menos

restrictivo disponible para evitar el perjuicio a las partes involucradas en el

proceso administrativo de determinación de responsabilidades, siendo

proporcional al hecho de que si la Auditoría Superior del Estado, emite

alguna resolución y esta causa estado, se extinguen las causales de

clasificación y se estaría en posibilidad de proporcionar lo requerido por el

22/112


SujetoObligado:




solicitante, ya que de lo contrario, al entregar lo requerido, se afectaría de

forma irreparable el proceso que subsiste…

Luego entonces, existe el interés particular del ciudadano de recibir la

información solicitada, asimismo, el interés de vigilar que no se obstruyan los

procedimientos para fincar responsabilidad a los servidores públicos, así bien

cuando dos derechos fundamentales o principios entran en colisión, se deben

atender a las características del caso concreto, ponderando cuál de ellos debe

prevalecer y tomando en cuenta tres elementos: I) La idoneidad; II) La

necesidad; y, III) La proporcionalidad, en otras palabras, cuanto mayor sea el

grado de no cumplimiento o de afectación de un principio, tanto mayor debe

ser la importancia del cumplimiento del otro. Por tanto, se encuentran en

conflicto, por una parte el debido proceso seguido en el procedimiento

administrativo, por la otra, el derecho de la información del ciudadano. Por

tanto, el derecho o principio que debe prevalecer es el que cause un menor

daño, en que resulte indispensable y deba privilegiarse, es decir, el que

evidentemente conlleve a un mayor beneficio…

2.- Además de lo anteriormente señalado, en relación a los anexos que

conforman el Acta, se advierte que los mismos contienen información que debe

ser clasificada como reservada de conformidad a lo establecido en el artículo

123 fracciones VI y XI de la Ley que rige la materia, lo anterior en virtud de que

dentro de los mismos se hace una narrativa pormenorizada de las anomalías

realizadas por servidores públicos adscritos al Instituto, en específico a la

Subdirección General de Prestaciones Económicas y Sociales; situaciones que

de hecho se encuentran en procesos administrativos y denuncias seguidas

ante el Ministerio Público dentro de las cuales el Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de

Puebla es parte, por lo que resulta procedente clasificarla información

contenida en dichos anexos.

Asimismo, se advierte que el contenido de los anexos del Acta, es considerado

como información reservada y confidencial, lo anterior es así dado que se

asientan relaciones de asuntos en procesos considerados de atención

23/112

SujetoObligado:




relevante inmediata, mismos que se hacen mención de manera enunciativa,

más no limitativa a efecto de comprobar la causa justificable para la

procedencia de la reserva correspondiente:

2.1.- Presuntas anomalías realizadas por servidores públicos adscritos a la

Subdirección General de Prestaciones Económicas y Sociales del Instituto, y

que trajeron como consecuencia la apertura de procedimientos administrativos

seguidos en forma de juicio, en contra de los mismos por la determinación de

responsabilidades, así como investigaciones de índole Penal que se tramitan

ante el Ministerio Público.

2.2.- Diversos procedimientos administrativos, judiciales y arbitrales en trámite,

que a la fecha no han causado estado.

2.3.- Entrega de Estados Financieros a instancias revisoras.

2.4.- Relación de Cuentas Bancarias, Inversiones, Depósitos, Títulos y

cualquier otro contrato.

2.5.- Relación de documentos y cuentas por pagar, número de cheques por

entregar a las y los beneficiarios de servidores públicos, pensionados, etc.

2.6.- Relación de cheques expedidos sin entregar, que contienen datos

personales de beneficiarios.

2.7.- Relación de archivo en trámite, que se encuentra en proceso deliberativo.

2.8.- Relación de respaldos de archivos y carpetas en dispositivos magnéticos

y/o electrónicos.

2.9.- Sobre cerrado con la combinación de cajas fuertes y/o contraseñas.

2.10.- Relación de sueldos no entregados.

2.11.- Relación de asuntos en trámite.

2.12.- Relación de actas de sesión por contener procesos deliberativos.

2.13.- Concentrado de Cuentas por cobrar por ejercicio.

2.14.- Concentrado de cuentas por pagar por ejercicio.

En tales circunstancias, se advierte que los anexos que conforman el Acta, en

base a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de

Puebla se clasifica como reservada y confidencial, dentro de sus artículos 123

fracciones IV, V, VI, VII, IX, X, XI, 134 fracciones I, II y III, 135, 136, 137…

24/112

SujetoObligado:




De entregarse una información que concierne a la relación de cheques

pendientes por entregar, relación de sueldos no entregados, cuentas

pendientes por pagar y cuentas pendientes por cobrar, respecto a las y los

beneficiarios de las y los derechohabientes, así como a las y los propios

derechohabientes o pensionados, ocasionaría un perjuicio a su patrimonio,

máxime que el contenido de dicha información se considera como

confidencial…

Lo anterior concatenado… que señala, que podrá considerarse como

información reservada, aquella que obstruya la prevención de delitos al

obstaculizar las acciones implementadas por las autoridades para evitar su

comisión, o menoscabar o limitar la capacidad de las autoridades para evitar la

comisión de delitos, por ende, de otorgarse dicha información y de encontrarse

divulgada podría traer consigo la comisión de un delito en perjuicio de

terceros, al encontrarse vulnerados sus datos en relación a su patrimonio…

…en virtud de que el divulgar información relativa al Estado Financiero en

proceso de revisión, la relación de archivos en trámite que se encuentra en

verificación, los respaldos de archivos, y carpetas en dispositivos magnéticos

y/o electrónicos.

Máxime que, dichas relaciones contienen fuente controladora, desde donde se

puede modificar, alterar o destruir bases de datos del ISSSTEP, entre otras,

nóminas, listados y datos personales de pensionados, datos personales de los

pacientes que reciben los servicios médicos que otorga el Instituto…

Toda vez que se encuentran en trámite ante el Ministerio Público,

procedimientos de denuncia instauradas contra servidores públicos, mismas

que se encuentran asentadas dentro del Acta de mérito, dicha información se

encuentra clasificada como reservada….

Por cuanto concierne a la relación de actas de sesión, por contener procesos

deliberativos…

…los diversos procedimientos administrativos, judiciales y arbitrales en

trámite, que a la fecha no han causado estado, seguidos en el Instituto,…

25/112

SujetoObligado:




…dado que dentro del Acta se encuentran asentados diversos procedimientos

administrativos, judiciales y arbitrales en trámite, que a la fecha no han

causado estado, Relación de Cuentas Bancarias, Inversiones, Depósitos,

Títulos y cualquier otro contrato y sobre cerrado con la combinación de cajas

fuertes y o contraseñas cuya información procede se clasifique como

reservada, en virtud que versa sobre resguardo de valores que puede poner en

riesgo el patrimonio del Instituto por la posible comisión de un delito…”

“ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL

COMITÉ DE TRANSPARENCIA DEL INSTITUTO

DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS

TRABAJADORES AL SERVICIO DE LOS PODERES

DEL ESTADO DE PUEBLA

…Este Comité de Transparencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, procede a

analizar las consideraciones de derecho expuestas por el Departamento de

Innovación respecto de la clasificación de la información…

NOVENO.-…Por lo antes expuesto y una vez analizada la respuesta emitida…,

este Comité de Información considera lo siguiente:

Se advierte como un hecho Notorio, en el portal de internet

www.auditoriapuebla.gob.mx, correspondiente a la AUDITORÍA SUPERIOR DEL

ESTADO DE PUEBLA, en su apartado “Sujetos de Revisión”, que se encuentra

contenida la información relativa a la situación que guardan las diversas

cuentas públicas de los Titulares de este Organismo, en la que se destaca la

concerniente al periodo del 17 de marzo de 2010 al 31 de diciembre de 2010, a

cargo del C. Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa, en la que conforme a dicho

medio de información, se obtiene que su estatus actual corresponde a INICIO

DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE DETERMINACIÓN DE

RESPONSABILIDADES.

26/112


SujetoObligado:




En ese sentido es fundado lo invocado por el Departamento de Innovación

adscrito a la Coordinación General de Desarrollo Estratégico del Instituto, por

las consideraciones siguientes:

Efectivamente en el artículo 123 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Puebla, considera como información

reservada:…

Por su parte el numeral Vigésimo Octavo de los Lineamientos Generales en

materia de Clasificación y Desclasificación de la Información, así como para la

elaboración de versiones Públicas, establece que podrá considerarse como

información reservada, aquella que obstruya los procedimientos para fincar

responsabilidad a los servidores públicos, en tanto no se haya dictado la

resolución administrativa correspondiente.

En apuntaladas condiciones, se advierte que la información es susceptible de

clasificarse como reservada, puesto que de divulgarse se obstruiría el

procedimiento para fincar responsabilidad al o los servidores públicos

involucrados, luego entonces se advierte por el contenido en el Acta y sus

anexos, que dicha información se coloca en los supuestos para ser considerada

como reservada y confidencial, ya que corresponde a la entrega documental… y

material de los recursos… asignados a un servidor público durante su gestión y,

que en el caso concreto corresponde a la que el C. Rodolfo Ricardo Carmelo

Villa Issa, desempeñó como Director General de este Instituto durante el periodo

comprendido del 17 de marzo de 2010 al 31 de enero de 2011 y que tal y como

se ha mencionado en apartados previos, la Cuenta Pública por el periodo del 17

de marzo de 2010 al 31 de diciembre de 2010, no ha sido aprobada ya que se

encuentra en Inicio de Procedimiento Administrativo de Determinación de

Responsabilidades, se encuentra vinculada con el procedimiento administrativo

aun sub judice, impediría que se lleve a cabo el debido proceso a efecto de

fincar la responsabilidad correspondiente a los servidores públicos implicados,

como consecuencia impediría determinar los daños y perjuicios sufridos en el

Instituto y su patrimonio, y, por ende se obstaculiza la posibilidad de restituir y

27/112

SujetoObligado:




resarcir el posible daño ocasionado a este Organismo, por el posible indebido

manejo de los recursos del Instituto…

Asimismo, por cuanto refiere al contenido de los anexos del Acta Administrativa

de Entrega – Recepción Institucional de fecha 8 de febrero de 2011, suscrita por

los CC. Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto Rivero Trewartha, de

dichos anexos se observa que en los mismos se hace una narrativa

pormenorizada de las anomalías realizadas por servidores públicos adscritos al

Instituto, en específico a la Subdirección General de Prestaciones Económicas y

sociales; situaciones de hecho que se encuentran en procesos administrativos

y denuncias seguidas ante el Ministerio Público dentro de las cuales el Instituto

de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los del

Estado de Puebla.

Ahora bien, el artículo 126 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado de Puebla, en relación con el numeral Trigésimo Tercero de

los Lineamientos Generales en materia de Clasificación y Desclasificación de

Información, como para la elaboración de Versiones Públicas,… por lo que

atendiendo a lo anterior se procede a formular la siguiente prueba de daño:

Daño presente: consiste en que la información solicitada se encuentra

íntimamente vinculada con el Procedimiento Administrativo de Determinación

de Responsabilidades abierto, correspondiente a la cuenta pública de los

recursos que el C. Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa, tuvo a su cargo durante

el periodo comprendido del 17 de marzo al treinta y uno de diciembre de 2010.

Daño probable: radica en que se tata de la información que obstruiría el debido

proceso, y por ende afectaría la determinación de responsabilidad contra los

servidores públicos involucrados, en tal tesitura perjudica el interés público.

Daño específico: Se actualiza dado que el otorgamiento de la información

solicitada representa un riesgo real toda vez que su difusión causaría un acto de

imposible reparación para el procedimiento administrativo seguido ante la

Auditoría Superior del Estado de Puebla, es demostrable toda vez que, es un

hecho notorio, que en el portal de Internet www.auditoriapuebla.gob.mx,

correspondiente a la AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO DE PUEBLA, en su

28/112


SujetoObligado:




apartado “Sujetos de Revisión”, que se encuentra contenida la información

relativa a la situación que guardan las diversas cuentas públicas de los Titulares

de este Organismo, en la que se destaca la concerniente al periodo del 17 de

marzo de 2010 al 31 de diciembre de 2010 a cargo del C. Rodolfo Ricardo

Carmelo Villa Issa, en la que conforme a dicho medio de información, se obtiene

que su estatus actual corresponde a INICIO DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DE DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES.

El riesgo de perjuicio que supondría la divulgación supera el interés público

general de que se difunda, toda vez que la información solicitada se encuentra

íntimamente vinculada con el procedimiento administrativo de determinación de

responsabilidades, por ende, su entrega obstruiría dicho procedimiento para

fincar la responsabilidad a los servidores involucrados.

En cuanto a la limitación al principio de proporcionalidad y representa el medio

menos restrictivo disponible para evitar el perjuicio, esto se justifica debido a

que la reserva de la información representa el instrumento menos restrictivo

disponible para evitar el perjuicio a las partes involucradas en el proceso

administrativo de determinación de responsabilidades, siendo proporcional al

hecho de que si la Auditoría Superior del Estado, emite alguna resolución y esta

causa estado, se entreguen las causales de clasificación y se estaría en

posibilidad de proporcionar lo requerido se afectaría de forma irreparable el

proceso que subsiste.

Por lo tanto en términos de las fracciones VII, IX y X del artículo 123, 135, 136 y

137 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de

Puebla, es de confirmarse y se confirma la clasificación del Acta Administrativa

de Entrega – Recepción…, de la información como reservada y confidencial.

DÉCIMO.- A fin de privilegiar el acceso a la información se entrega Versión

Pública del Acta…, misma que se pone a petición del peticionario previo pago

de derechos, señalada en el considerando SÉPTIMO.

Dicha versión pública, sólo puede ser entregada por medios impresos y no a

través de Internet, por el número de fojas…”

29/112

SujetoObligado:




“…Secretaría Técnica

Índice 3.- Reserva de la información de las Actas Ordinarias y Extraordinarias de

Junta Directiva del ISSSTEP, de los años 2011 – 2016.



Puebla, la clasificación de la información en su modalidad de reservada las Actas

Ordinarias y Extraordinarias de Junta Directiva del mes de enero de 2011 al mes de

abril de 2016, con motivo de la solicitud de acceso a la información…; asimismo, y

a fin de privilegiar la información, se pone a disposición una versión pública de las

Actas requeridas…

CONSIDERACIONES

1.- En primer término, es importante precisar que del contenido de las actas,

motivo del presente estudio, se desprende que contienen opiniones,

recomendaciones y puntos de vista de los participantes dentro de las Sesiones

Ordinarias y Extraordinarias de la Junta Directiva del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de

Puebla,… dichos comentarios y recomendaciones así como los procesos

deliberativos, son susceptibles de clasificarse como información reservada, a

saber:

“…Artículo 123…

V. La que obstruya las actividades de verificación, inspección y auditoría

relativa, al cumplimiento de las leyes o afecte la recaudación de las

contribuciones;…

VII. La que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista que

formen parte del proceso deliberativo de los integrantes del sujeto

obligado, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual

deberá estar documentada;…

IX. La que afecte los derechos del debido proceso;…

Lo anterior se confirma con lo establecido en lo sostenido por los Lineamientos

Generales en Materia de Clasificación y Desclasificación de la Información, así

30/112

SujetoObligado:




como para la elaboración de versiones Públicas, en específico en su numeral

Vigésimo Cuarto, Séptimo y Noveno, mismo que es del tenor siguiente:…

VIGÉSIMO CUARTO. De conformidad con el artículo 113, fracción VI de la Ley

General podrá considerarse como reservada, aquella información que obstruya las

actividades de verificación, inspección y auditoría relativas al cumplimiento de las

leyes, cuando se actualicen los siguientes elementos:

I. La existencia de un procedimiento de verificación del cumplimiento de las

leyes;

II. Que el procedimiento se encuentre en trámite;

III. La vinculación directa con las actividades que realiza la autoridad en el

procedimiento de verificación del cumplimiento de las leyes, y

IV. Que la difusión de la información impida u obstaculice las actividades de

inspección, supervisión o vigilancia que realicen las autoridades en el

procedimiento de verificación del cumplimiento de las leyes.

VIGÉSIMO SÉPTIMO. De conformidad con el artículo 113, fracción VIII de la Ley

General podrá considerarse como reservada, aquella que contenga las opiniones,

recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de

los servidores públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la

cual deberá estar documentada. Para tal efecto, el sujeto obligado deberá acreditar

lo siguiente:

I. La existencia de un procedimiento deliberativo en curso, precisando la

fecha de inicio;

II. Que la información consista en opiniones, recomendaciones o puntos de

vista de los servidores públicos que participen en el proceso deliberativo;…


susceptible de clasificarse como reservada, puesto que de divulgarse, este Sujeto

Obligado contra dispondría lo establecido por la Ley de Transparencia y Acceso a

la Información Pública del Estado de Puebla, dado que existiendo una ley expresa

31/112

SujetoObligado:




que determina el mismo, se encuentra imposibilitado para otorgar cierta

información, en caso de actuar de manera contraria, se violentaría lo establecido

en la normatividad vigente…

El entregar una información que es concerniente a datos personales que los

particulares entregaron a este Sujeto Obligado y de los cuales el mismo es

responsable de su resguardo de los derechohabientes o pensionados, lo cual

ocasionaría un prejuicio (sic) a su patrimonio, máxime que el contenido de dicha

información se considera confidencial…

Por lo que al existir dentro del contenido de dichas Actas cierta información, lo

conducente es que se clasifique dicha información como reservada por

encontrarse en el supuesto supra citado… lo procedente es que el Comité de

Transparencia… confirme la clasificación de reserva de la información solicitada, y

a efecto de privilegiar el acceso a la información pública del ciudadano, le entrega

en versión Pública de las Actas Ordinarias y Extraordinarias.

Cabe señalar que la información de las Actas entregadas en versión Pública es en

atención a los puntos del solicitante…”






…Este Comité de Transparencia del ISSSTEP, procede a analizar las

consideraciones de derecho expuestas por la Secretaría Técnica respecto de la

clasificación de la información…

SÉPTIMO.-…De esa manera, a continuación se determinará, si la información

que fue clasificada por la Secretaría Técnica, se constituye como reservada, en

su caso si resulta procedente que sea confirmada su clasificación.

Por lo antes expuesto y una vez analizada la respuesta emitida…, este Comité

de Transparencia del ISSSTEP considera lo siguiente:

32/112

SujetoObligado:




Se advierte que efectivamente el artículo 123 de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla considera como

información reservada:

Artículo 123…

VIII. La que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista que



deberá estar documentada;…

Por su parte el numeral Vigésimo Séptimo de los Lineamientos Generales en

Materia de Clasificación y Desclasificación de la Información, así como para la

elaboración de versiones Públicas, establece que podrá considerarse como

información reservada, aquella que contenga las opiniones, recomendaciones o

puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores

públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva.


susceptible de clasificarse como reservada, puesto que de divulgarse, este

Sujeto Obligado contra dispondría lo establecido por la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, dado que existiendo una

ley expresa que determina que el mismo, se encuentra imposibilitado para

otorgar cierta información, en caso de actuar de manera contraria, se violentaría

lo establecido en la normatividad aplicable vigente…

…por lo que atendiendo a lo anterior, se procede a formular la siguiente prueba

de daño:

Daño presente: consiste en que la información solicitada contiene supuestos

que señala la Ley que rige la materia, para efectos de clasificar la información

resguardada por los Sujetos Obligados.

Daño probable: radica en que se trata de la información que representa

recomendaciones o puntos de vista que forman parte de un proceso

deliberativo.


solicitada representa un riesgo real, toda vez que su difusión causaría un acto

33/112

SujetoObligado:




de imposible reparación ya que éste Sujeto Obligado estaría violentando lo que

la Ley en la materia de manera específica señala como información reservada,

máxime que la misma constituye información relativa a las opiniones y

recomendaciones de los asistentes de las sesiones de la Junta Directiva,

mismas que tratan de procesos deliberativos que no han concluido.



clasificada por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de Puebla, como reservada, por ende, su entrega constituiría una

violación fragante a la Ley.

Por lo tanto… es de confirmarse y se confirma la clasificación de las Actas

Ordinarias y Extraordinarias de Junta Directiva del ISSSTEP, de los años 2011-

2016, como reservada…

Asimismo, no pasa inadvertido para este Comité que conforme a lo señalado en

el Índice 3, la Secretaría Técnica de la Junta Directiva del ISSSTEP, testó el resto

de la información que no fue solicitada por…, que se encuentra inmersa en

dichas actas.

OCTAVO.- A fin de privilegiar el acceso a la información, se entrega Versión

Pública, de las Actas Ordinarias y Extraordinarias de Junta Directiva del

ISSSTEP, de los años 2011-2016, mismas que se pone a disposición del

peticionario previo pago de derechos…”

“…Departamento de Contabilidad adscrito a la Subdirección General de Finanzas y

Administración

Índice 2.- Reserva de la información facturas y servicios en hospitales y farmacias

subrogadas por el periodo comprendido del uno de julio de 2014 al 30 de octubre

de 2015.



Puebla, la clasificación de la información en su modalidad de reservada, las

34/112

SujetoObligado:




facturas y servicios en hospitales y farmacias subrogadas por el periodo

comprendido del uno de julio de 2014 al 30 de octubre de 2015, con motivo de la

solicitud de acceso a la información…

CONSIDERACIONES

1.- Mediante Oficio No. SC.SAGC.DSALISSSTEP.1098/2015 signado por la

Comisaría Pública en el ISSSTEP de la Secretaría de la Contraloría, se notificó el

inicio de la Auditoría Administrativa-Financiera 06/ISSSTEP/2015 Al rubro

“Adquisición de Bienes y Servicios 2014-2015.

2.- Por otro lado, se recibió el Oficio No. SC.SAGC.DSALISSSTEP.1504/2015 emitido

por la Comisaría Pública en el ISSSTEP de la Secretaría de la Contraloría, en el cual

se informó del Inicio de la Auditoría Administrativa-Financiera 10/ISSSTEP/2015 Al

rubro “Adquisición de Bienes y Servicios 2015.

3.- A través del Oficio No. SC.SAGC.DSALISSSTEP.595/2016 emitido por la

Comisaría Pública en el ISSSTEP de la Secretaría de la Contraloría, se dio a

conocer el inicio de Revisión de Seguimiento 16/2016 de la Auditoría

Administrativa-Financiera 06/ISSSTEP/2015 Al rubro “Adquisiciones de Bienes y

Servicios 2014-2015.

4.- Asimismo, con el Oficio No. SC.SAGC.DSALISSSTEP.595/2016 emitido por la

Comisaría Pública en el ISSSTEP de la Secretaría de la Contraloría, se dio a

conocer el Inicio de Revisión de Seguimiento 16/2016 de la Auditoría

Administrativa-Financiera 10/ISSSTEP/2015 Al rubro “Adquisiciones de Bienes y

Servicios 2015.

5.- En ese orden de ideas, al encontrase sub iudice el periodo auditado y sujeto a

un procedimiento administrativo, resulta inconcuso que la información referente a

las facturas por el periodo comprendido del uno de julio de 2014 al 30 de octubre

de 2015, debe considerarse como reservada, resultando procedente su no

divulgación a fin de no obstruir las actividades de la auditoría relativa hasta que se

dicte la resolución correspondiente y ésta cause estado, pues de lo contrario se

contravendría lo establecido por la propia Ley que rige la materia…

Adicionalmente de conformidad a los artículos 125 y 126 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, es preciso

35/112

SujetoObligado:




señalar que la aplicación de la prueba de daño al caso concreto se ajusta conforme

a lo siguiente:…

En tal tesitura, con base a un análisis ponderado sobre la apariencia del buen

derecho y el interés social, el acceso a la información tiene sus limitantes que

consiste entre otras, en que no se lastime el interés social, cuya preservación en el

caso concreto corresponde a este Instituto por tener en su poder dicha

información;…

Por lo anterior, se insiste, igualmente se encomienda al Comité d Transparencia del

Instituto en uso de su discrecionalidad, actuar bajo el principio de legalidad, al

observar lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado de Puebla, confirmar la clasificación de reserva correspondiente

a las facturas por el periodo comprendido del uno de julio de 2014 al 30 de octubre

de 2015…

Se actualiza el presente supuesto en virtud que de divulgar información relativa al

rubro Adquisición de Bienes y Servicios 2014-2015 por el periodo comprendido del

uno de julio de 2014 al 30 de junio de 2015, y del periodo del uno de julio al 30 de

octubre de 2015 en proceso de auditoría por parte de la Comisaría Pública de la

Secretaría d la Contraloría en el ISSSTEP, siendo parte de la documentación

respectiva, precisamente las facturas de los pagos realizados durante dichos

periodos…”






…4.- De esa manera a continuación se determinará si la información que fue

clasificada por el Departamento de Contabilidad adscrito a la Subdirección

General de Finanzas y Administración, se constituye como reservada y

36/112

SujetoObligado:




confidencial, en su caso si resulta procedente que sea confirmada su

clasificación.

Por lo antes expuesto… se advierte que existe un proceso de Auditoría

Administrativa-Financiera correspondiente a las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogadas.

En este sentido es fundado lo invocado… por las consideraciones siguientes:…

TERCERO.-…por lo que atendiendo a lo anterior se procede a formular la

siguiente prueba de daño:

Daño presente: Consiste en que la información solicitada se encuentra

íntimamente vinculada con la Auditoría que se encuentra en proceso.

Daño probable: Radica en que se trata de la información que obstruiría el debido

proceso y por ende afectaría la determinación y el resultado de la Auditoría en

cita, en tal tesitura perjudica el interés público.


solicitada representa un riesgo real, toda vez que su difusión causaría un acto

de imposible reparación para la Auditoría que se lleva en relación a las facturas

solicitadas, es demostrable toda vez que, existe la notificación a este Instituto

por parte de la Comisaría Pública del ISSSTEP de la Secretaría de Contraloría,

del inicio de la Auditoría correspondiente.



íntimamente vinculada con el procedimiento de Auditoría, por ende, su entrega

obstruiría dicho procedimiento.

VII.- PRONUNCIAMIENTO DEL COMITÉ DE TRANSPARENCIA…

ACUERDO 004.- El Comité de Transparencia del ISSTEP… confirma por

unanimidad la clasificación de la información de las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogadas por el periodo comprendido del uno de julio

de dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil quince, como reservada por

un periodo de cinco años o hasta que cesen los motivos de la presente reserva,

toda vez que este Comité desconoce el tiempo en el que habrá de resolverse

37/112

SujetoObligado:




respecto de la Auditoría relativa y, en qué momento causará estado dicha

resolución…”

En esa virtud, y en términos de lo dispuesto por los dispositivos legales citados

con antelación, corresponde a ésta Comisión el determinar si el medio de

impugnación planteado ha quedado sin materia.

Resultan aplicables al particular lo dispuesto por los diversos 3 fracción VII,

4 y 133 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 3,

7 fracciones XI y XIX, 145 fracciones I y II, 152 y 156 fracción III de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado:


Artículo 3. “Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:…

VII. Documento: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,

correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos,

convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien cualquier otro

registro que documente el ejercicio de las facultades, funciones y competencias de

los sujetos obligados, sus Servidores Públicos e integrantes, sin importar su

fuente o su fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier

medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u

holográfico…”

Artículo 4. “El derecho humano de acceso a la información comprende solicitar,

investigar, difundir, buscar y recibir información.

Toda la información generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de

los sujetos obligados es pública y accesible a cualquier persona en los términos y

condiciones que se establezcan en la presente Ley, en los tratados internacionales

38/112

SujetoObligado:




de los que el Estado mexicano sea parte, La Ley Federal, las leyes de las Entidades

Federativas y la normatividad aplicable en sus respectivas competencias…”

Artículo 133.- “El acceso se dará en la modalidad de entrega y, en su caso, de envío

elegidos por el solicitante…”


Artículo 3. “Los Sujetos Obligados atenderán a los principios de legalidad, certeza

jurídica, imparcialidad, veracidad, transparencia y máxima publicidad en el

cumplimiento de la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.”

Artículo 7. Para los efectos de esta Ley se entiende por:…

XI. Derecho de Acceso a la Información Pública: Derecho fundamental que tiene

toda persona para acceder a la información generada o en poder de los sujetos

obligados, en los términos de la presente Ley;…

XIX. Información Pública: Todo archivo, registro o dato contenido en cualquier

medio, documento o registro impreso, óptico, electrónico, magnético, químico,

físico o cualquiera que el desarrollo de la ciencia o la tecnología permita que los

sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven,

incluida la que consta en registros públicos;…”

Artículo 145. “Todo procedimiento en materia de derecho de acceso a la

información deberá sustanciarse de manera sencilla y expedita. En el ejercicio,

tramitación e interpretación de la presente Ley, los sujetos obligados y el Instituto

de Transparencia deberán atender a los siguientes principios:

I. Máxima publicidad;

II. Simplicidad y rapidez…”



39/112

SujetoObligado:




Artículo 156.- “Las formas en que el sujeto obligado podrá dar respuesta a una

solicitud de información son las siguientes:…

III. Entregando o enviando, en su caso, la información, de ser posible, en el medio

requerido por el solicitante, siempre que se cubran los costos de reproducción…”

Antes de abordar el estudio, resulta menester precisar que el recurrente

únicamente formuló agravios respecto de las preguntas uno, inciso a), dos inciso

a), tres, cinco y seis, por lo que el análisis se centrará en las mismas.

En ese entendido, por lo que hace a la solicitud de información que diera origen al

recurso que nos ocupa, la inconformidad esencial del recurrente fue la

clasificación de la información solicitada como reservada o confidencial y la falta

de fundamentación y motivación en la respuesta, sin embargo, con el alcance de

respuesta otorgado por el Sujeto Obligado, se le proporcionó la información

relativa a las percepciones desglosadas de los puestos de los Titulares de la

Dirección General y de la Subdirección General de Finanzas y Administración, por

el periodo solicitado, así como un listado de las clínicas y hospitales que otorgaron

servicio subrogado a la derechohabiencia del Instituto, dando con ello

cumplimiento a su obligación de dar acceso a la información y modificando con

ello el acto reclamado, actualizándose la causal de sobreseimiento prevista en la

fracción I de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y

la fracción II del artículo 181 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado, publicada en el Periódico Oficial del Estado el cuatro de mayo

de dos mil dieciséis, únicamente respecto de los citados cuestionamientos.

Se afirma lo anterior en virtud que para justificar sus aseveraciones, el Sujeto

Obligado, al momento de realizar la ampliación de la respuesta otorgada, le

40/112

SujetoObligado:




proporcionó al recurrente la información solicitada, durante el periodo aludido, y en

la modalidad requerida, lo cual acreditó con la copia del oficio que le fuera

entregado al recurrente, el cual contiene el acuse de recibido del solicitante.

Resulta aplicable para tal efecto la Tesis marcada con el número de registro

338803; Quinta Época; S.J.F; Tomo CXXXII; Pág. 353:

“BUENA FE, PRINCIPIO DE. Siendo la buena fe inspiradora de nuestro derecho,

debe serlo por tanto, del comportamiento de las partes en todas sus relaciones

jurídicas y en todos los actos del proceso en que intervengan.

TERCERA SALA.

Amparo Directo 6164/56. Hernando Ancona. 12 de junio de 1957. Unanimidad de

cuatro votos. Ponente: Gabriel García Rojas”.

Por lo anteriormente expuesto y en términos de la fracción I del artículo 151 de la

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y la fracción II

del artículo 181 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado, publicada en el Periódico Oficial del Estado el cuatro de mayo de dos mil

dieciséis, se decreta el SOBRESEIMIENTO en el presente asunto, únicamente

respecto al inciso a) de las preguntas uno y dos, y de la interrogante cinco, que

integran la solicitud de acceso a la información.

Ahora bien, en cuanto a los diversos cuestionamientos, no obstante el alcance de

la respuesta proporcionada por el Sujeto Obligado, no se le entregó, al hoy

quejoso, la información solicitada, ya que únicamente le proporcionaron los

documentos que contienen los Índices de Reserva de la Información materia de la

solicitud, y las resoluciones emitidas por el Comité de Transparencia que avalan la

41/112

SujetoObligado:




reserva de la misma; por lo que no se modifica el acto reclamado, ni se deja sin

materia, debiéndose abordar su estudio en el apartado correspondiente.

Quinto. El recurrente expresó como motivos de inconformidad dentro del

recurso promovido, esencialmente, la clasificación de la información solicitada

como reservada o confidencial, la falta de fundamentación y motivación en la

respuesta, así como el cobro excesivo y desproporcional de la reproducción.

Respecto del acto o resolución recurrida el Sujeto Obligado rindió su informe, en el

cual básicamente manifestó que devienen infundados los agravios formulados por

el recurrente, en virtud que dio respuesta a la solicitud que le fuera formulada,

proporcionándole parte de la misma, y haciendo de su conocimiento que la otra

parte de la información solicitada se encuentra reservada, remitiéndole los

documentos que contienen los Índices relativos a la Reserva de la Información, y

las resoluciones emitidas por el Comité de Transparencia que avalan dicha

reserva, y que a fin de privilegiar el acceso, proporcionó versiones públicas.

De los argumentos vertidos por ambas partes se desprende que corresponde a

esta Comisión analizar si el Sujeto Obligado cumplió o no con la obligación de

acceso a la información de acuerdo con lo señalado por la Ley General de

Transparencia de Acceso a la Información Pública y la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado, publicada en el Periódico Oficial del

Estado el cuatro de mayo de dos mil dieciséis.

42/112

SujetoObligado:




Sexto. En cuanto a los medios probatorios ofrecidos por las partes; se

admitieron, a la recurrente, los siguientes:

DOCUMENTAL PÚBLICA DE ACTUACIONES: Consistente en todo lo

actuado dentro del recurso de revisión. DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en la copia simple del oficio

UDE/UT/149/2016, de fecha cuatro de agosto de dos mil dieciséis. LA PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA.

Documentales públicas y privadas que al no haber sido redargüidas de falsas ni

objetadas, gozan de valor probatorio pleno en términos de lo dispuesto por los

artículos 266, 268, 335 y 337 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado

Libre y Soberano de Puebla, de aplicación supletoria conforme lo establece el

diverso 9 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado

de Puebla, publicada en el Periódico Oficial del Estado el cuatro de mayo de dos

mil dieciséis.

En cuanto a los medios probatorios ofrecidos por el Sujeto Obligado, se

admitieron:

DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en la copia simple de la solicitud de

información recibida vía personal en la Unidad de Transparencia del

Instituto, el día veintitrés de junio de dos mil dieciséis.

DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en la copia simple respuesta emitida

por el Titular de la Unidad de Transparencia, mediante oficio número

UDE/UT/149/2016, de fecha cuatro de agosto de dos mil dieciséis.

43/112

SujetoObligado:




DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en copia certificada del Índice 3-

Reserva de la Información, de las Actas Ordinarias y Extraordinarias de la

Junta Directiva del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, de los años

dos mil once-dos mil dieciséis.

DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en copia certificada del Acta de la

sesión extraordinaria, celebrada con fecha tres de agosto de dos mil

dieciséis, del Comité de Transparencia del Instituto de Seguridad y


Estado de Puebla, mediante la cual se determinó confirmar la clasificación

de la información relacionada con las Actas Ordinarias y Extraordinarias de

la Junta Directiva, de los años dos mil once a dos mil dieciséis. Como

restringida en su modalidad de reservada.


Reserva de Información del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, de las


comprendido del uno de julio de dos mil catorce al treinta de octubre de dos

mil quince.

DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en copia simple de los oficios

números SC.SAGC.DSALISSSTEP.DCS.1098/2015,

SC.SAGC.DSALISSSTEP.DCS.1504/2015,

SC.SAGC.DSALISSSTEP.DCS.559/2016 y

SC.SAGC.DSALISSSTEP.DCS.595/201, relacionados con los

procedimientos de auditoría y seguimiento, relacionado con la información

reservada de las facturas.

44/112

SujetoObligado:





Sesión extraordinaria celebrada el veinte de julio de dos mil dieciséis, del

Comité de Transparencia, mediante la cual se determinó confirmar la

clasificación de la información relacionada con las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogadas, por l periodo comprendido del uno de

julio de dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil quince, como


DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en el recurso de revisión

interpuesto.

DOCUMENTAL PÚBLICA: consistente en la constancia relativa a la

diligencia de notificación, de fecha uno de septiembre de dos mil dieciséis,

mediante la cual se realizó al solicitante un alcance de respuesta.

INSPECCIÓN OCULAR: la cual tendrá verificativo a las ONCE HORAS DEL

DIA CATORCE DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DIECISÉIS, y en la

que el personal actuante, se constituirá en las oficinas de la Secretaría

Técnica de la Junta Directiva del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de

Puebla, en que se encuentra la documentación que contiene la información

materia de la solicitud, ubicadas en el quinto piso del Hospital de

Especialidades “Cinco de Mayo”, ubicado en el número ochocientos diez de

la Calle Venustiano Carranza, Colonia San Baltazar Campeche, de esta

Ciudad, para efecto de verificar las actas de las sesiones ordinarias o

extraordinarias de la Junta Directiva del Instituto, celebradas desde el mes

de enero de dos mil once hasta el mes de junio de dos mil dieciséis, en las

que conste el informe presupuestal y financiero con el reporte de las cifras

de cada mes, las pensiones y jubilaciones aprobadas, el informe del

45/112

SujetoObligado:




esquema de inversiones y los asuntos generales tratados en el orden del

día, debiéndose levantar acta debidamente circunstanciada. En

consecuencia de lo anterior, se ordena girar el oficio de estilo

correspondiente al Titular de la Unidad de Transparencia del Sujeto

Obligado para efecto que el día y hora señalados, proporcione al personal

actuante, los documentos que contengan las actas de las sesiones

ordinarias o extraordinarias de la Junta Directiva del Instituto, celebradas

desde el mes de enero de dos mil once hasta el mes de junio de dos mil

dieciséis, en las que conste el informe presupuestal y financiero con el

reporte de las cifras de cada mes, las pensiones y jubilaciones aprobadas,

el informe del esquema de inversiones y los asuntos generales tratados en

el orden del día, en la modalidad que se encuentre generada y archivada,

para la práctica de la diligencia ordenada.

INSPECCIÓN OCULAR: la cual tendrá verificativo a las DOCE HORAS

CON TREINTA MINUTOS DEL DIA CATORCE DE SEPTIEMBRE DEL AÑO

DOS MIL DIECISÉIS, y en la que el personal actuante, se constituirá en las

oficinas del Departamento de Contabilidad del Instituto de Seguridad y


Estado de Puebla, en que se encuentra la documentación que contiene la

información materia de la solicitud, ubicadas en el primer piso del edificio

administrativo del Organismo, ubicado en el número ochocientos diez de la

Calle Venustiano Carranza, Colonia San Baltazar Campeche, de esta

Ciudad, para efecto de verificar las facturas y servicios en hospitales y

farmacias subrogados del Instituto desde el mes de enero de dos mil once

hasta el mes de julio de dos mil dieciséis, debiéndose levantar acta

debidamente circunstanciada. En consecuencia de lo anterior, se ordena

46/112

SujetoObligado:




girar el oficio de estilo correspondiente al Titular de la Unidad de

Transparencia del Sujeto Obligado para efecto que el día y hora señalados,

proporcione al personal actuante, los documentos que contengan las

facturas y servicios en hospitales y farmacias subrogados del Instituto

desde el mes de enero de dos mil once hasta el mes de julio de dos mil

dieciséis, en la modalidad que se encuentre generada y archivada, para la

práctica de la diligencia ordenada.

DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en la copia simple de la solicitud de

información recibida vía personal en la Unidad de Transparencia del

Instituto, el día veintitrés de junio de dos mil dieciséis.

DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en la copia simple respuesta emitida

por el Titular de la Unidad de Transparencia, mediante oficio número

UDE/UT/149/2016, de fecha cuatro de agosto de dos mil dieciséis.


Reserva de la Información, de las Actas Ordinarias y Extraordinarias de la

Junta Directiva del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, de los años

dos mil once-dos mil dieciséis.


sesión extraordinaria, celebrada con fecha tres de agosto de dos mil

dieciséis, del Comité de Transparencia del Instituto de Seguridad y


Estado de Puebla, mediante la cual se determinó confirmar la clasificación

de la información relacionada con las Actas Ordinarias y Extraordinarias de

la Junta Directiva, de los años dos mil once a dos mil dieciséis. Como


47/112

SujetoObligado:





Reserva de Información del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, de las


comprendido del uno de julio de dos mil catorce al treinta de octubre de dos

mil quince.

DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en copia simple de los oficios

números SC.SAGC.DSALISSSTEP.DCS.1098/2015,

SC.SAGC.DSALISSSTEP.DCS.1504/2015,

SC.SAGC.DSALISSSTEP.DCS.559/2016 y

SC.SAGC.DSALISSSTEP.DCS.595/201, relacionados con los

procedimientos de auditoría y seguimiento, relacionado con la información

reservada de las facturas.


Sesión extraordinaria celebrada el veinte de julio de dos mil dieciséis, del

Comité de Transparencia, mediante la cual se determinó confirmar la

clasificación de la información relacionada con las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogadas, por l periodo comprendido del uno de

julio de dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil quince, como


DOCUMENTAL PRIVADA: Consistente en el recurso de revisión

interpuesto.

DOCUMENTAL PÚBLICA: consistente en la constancia relativa a la

diligencia de notificación, de fecha uno de septiembre de dos mil dieciséis,

mediante la cual se realizó al solicitante un alcance de respuesta.

48/112

SujetoObligado:




INSPECCIÓN OCULAR: respecto de las actas de las sesiones ordinarias o

extraordinarias de la Junta Directiva del Instituto, celebradas desde el mes

de enero de dos mil once hasta el mes de junio de dos mil dieciséis, en las

que consta el informe presupuestal y financiero con el reporte de las cifras

de cada mes, las pensiones y jubilaciones aprobadas, el informe del

esquema de inversiones y los asuntos generales tratados en el orden del

día.

INSPECCIÓN OCULAR: respecto a las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogados del Instituto desde el mes de enero

de dos mil once hasta el mes de julio de dos mil dieciséis.

Documentales públicas y privadas que al no haber sido redargüidas de falsas ni

objetadas, gozan de valor probatorio pleno en términos de lo dispuesto por los

artículos 266, 268, 294, 335, 337 y 343 del Código de Procedimientos Civiles para

el Estado Libre y Soberano de Puebla, de aplicación supletoria conforme lo

establece el diverso 9 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado de Puebla, publicada en el Periódico Oficial del Estado el

cuatro de mayo de dos mil dieciséis.

Séptimo. Cabe precisar que el recurrente únicamente formuló agravios

respecto de las preguntas uno, inciso a), dos inciso a), tres, cinco y seis, y toda

vez que en el considerando cuarto de la presente resolución, se decretó el

sobreseimiento respecto al inciso a) de las preguntas uno y dos, y de la

interrogante cinco, el análisis se centrará únicamente en las preguntas uno, dos,

tres y seis, de las que conforman la solicitud formulada.

49/112

SujetoObligado:




Una vez sentado lo anterior, el recurrente solicitó lo siguiente:



año del dos mil once.



gubernamental que se efectuó en el año del dos mil once.




especifica lo siguiente:


mes;







El Sujeto Obligado dio respuesta a la solicitud manifestando que respecto a las

dos primeras preguntas, que después de una búsqueda no advirtió la existencia

de las Actas de Entrega-Recepción que refiere; que en cuanto a las percepciones

solicitadas informaba las mismas por el periodo solicitado, desglosado de manera

anualizada; en relación a la tercera, le informó que en sesión extraordinaria

celebrada en fecha tres de agosto de dos mil dieciséis, el Comité de

50/112

SujetoObligado:




Transparencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, determinó confirmar la

clasificación de la información solicitada como restringida en su modalidad de

“reservada” y a fin de privilegiar el acceso a la información, dicho Comité

determinó procedente la entrega de la Versión Pública de las actas de las


desde el mes de enero de dos mil once hasta el mes de junio del año dos mil

dieciséis, en donde se especifica lo solicitado en los incisos a), b), c) y d) del punto

petitorio que se atiende, siendo un total de ochocientas ochenta y siete hojas, que

se encuentran a su disposición, previo pago de derechos; en cuanto a la pregunta

cuatro, le informó que el Instituto no cuenta con un padrón de contratistas o

proveedores, por lo que podrá consultar directamente en el portal de transparencia

correspondiente dicha información, proporcionándole los pasos a seguir para tal

efecto; en cuanto a la interrogante número cinco, puso a su disposición el listado

de las clínicas y hospitales que otorgaron servicio subrogado a la

derechohabiencia del Instituto, por el periodo solicitado; en cuanto a la pregunta

ocho, le informó que mediante sesión extraordinaria del Comité de Transparencia,

celebrada el día veinte julio de dos mil dieciséis, se determinó confirmar la

clasificación de la información solicitada por el periodo comprendido del uno de

junio al treinta de octubre de dos mil quince como restringida en su modalidad de

“reservada”, por encontrarse en proceso de auditoría, por lo que respecta a las

demás facturas, las puso a su disposición la documentación en novecientas

ochenta y nueve fojas, previo pago de derechos; asimismo le informó que en su

base de datos no hay registro de pago por concepto de compensación a los

miembros de la junta directiva del Instituto toda vez que conforme a la normativa

51/112

SujetoObligado:




que lo rige, el cargo de miembro integrante de la Junta Directiva es honorífico; y,

finalmente le hace saber el costo de reproducción de la información solicitada.

El recurrente expresó como motivos de inconformidad o agravios, la clasificación

de la información solicitada como reservada o confidencial, la falta de

fundamentación y motivación en la respuesta, así como el cobro excesivo y

desproporcional de la información.

Por su parte, el Sujeto Obligado en su informe respecto del acto o resolución

recurrida, básicamente reiteró la contestación que diera a la solicitud, agregando

que realizó un alcance de respuesta al recurrente proporcionándole diversa

información, tal y como lo acreditaba con las constancias anexas, por lo que

cumplió con la obligación de dar acceso.













52/112

SujetoObligado:





holográfico…”

























53/112

SujetoObligado:






III. Máxima publicidad;

IV. Simplicidad y rapidez…”

Artículo 161. “En caso de que la información solicitada ya esté disponible al

público en medios impresos, tales como libros, compendios, trípticos, registros

públicos, archivos públicos, en formatos electrónicos disponibles en Internet o en

cualquier otro medio, la Unidad de Transparencia le hará saber al solicitante la

fuente, lugar y forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha

información en un plazo no mayor a cinco días hábiles.

Cuando la información se encuentre disponible en sitios web, la Unidad de

Transparencia deberá indicar la dirección electrónica completa del sitio donde se

encuentra la información solicitada en el mismo plazo.”

En este sentido, de las disposiciones normativas antes citadas, se advierte que el

derecho de acceso a la información pública se traduce en la garantía que tiene

cualquier gobernador para acceder a la documentación que se encuentre en poder

de los Sujetos Obligados, por cualquier título, por lo que, al atender las solicitudes

de información, la autoridad tiene obligación de entregar la información que se

haya generado hasta la fecha de la solicitud, es decir actos existentes y concretos.

De lo que resulta que el objeto del derecho de acceso no es la información en

abstracto, sino el poder físico de cualquier tipo en el que plasma la información.

En términos de lo dispuesto por los dispositivos legales antes citados, esta

Comisión determina que en la interpretación administrativa de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, deberá

favorecerse el principio de máxima publicidad de la información, sin que ello

54/112

SujetoObligado:




permita desconocer las restricciones que al derecho de acceso a la información

establece dicho cuerpo normativo, y que la citada Ley impone como carga al

Sujeto Obligado el documentar todos y cada uno de los actos que se generen

derivado del ejercicio de sus funciones, en términos del artículo 142 de la Ley de

la materia en vigor, que a la letra dice:

“Articulo 142.- Las personas ejercerán su derecho de acceso a la

información pública por medio de la Unidad de Transparencia del sujeto

obligado.

Los sujetos obligados entregarán a cualquier persona la información que

se les requiera sobre la función pública a su cargo, excepto aquella que

sea reservada o confidencial, de conformidad con lo dispuesto en la

presente Ley y la Ley General.”

Una vez sentado lo anterior, se procede al análisis respecto a los agravios

formulados en relación a las preguntas uno, tres y seis, que integran la solicitud, y

a las manifestaciones realizadas por el Sujeto Obligado en el sentido que el Acta

Administrativa de Entrega- Recepción Institucional de fecha ocho de febrero de

dos mil once, suscrita por Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto Rivero

Trewartha, era considerado como información de acceso restringido, en razón de

que el periodo en que fue generada, se encuentra en auditoría, en el estatus de

inicio de procedimiento administrativo de Determinación de Responsabilidades,

por parte de la Auditoría Superior del Estado; que las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogadas por el periodo comprendido del uno de julio de

dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil quince, era considerada como

información reservada en virtud que se encuentra en auditoría administrativa-

financiera, lo cual fue informado por la Comisaría Pública en el Instituto de la

55/112

SujetoObligado:




Secretaría de la Contraloría; y que las Actas Ordinarias y Extraordinarias de Junta

Directiva del Instituto, de los años dos mil once–dos mil dieciséis, era considerada

como información reservada toda vez que contienen opiniones y recomendaciones

de los asistentes de las sesiones de la Junta Directiva , mismas que tratan de

procesos deliberativos que no han concluido.

Cabe precisar que obra en autos, copia certificada de los Índices de Reserva de la

Información a que se ha hecho referencia en líneas que anteceden, los cuales

fueran exhibidos por el Sujeto Obligado al momento de rendir su informe con

justificación, y de la observancia de los mismos se desprende que, en la parte que

nos interesa, aluden a los artículos 123 fracciones V, VII, VIII y IX de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, así como a los

numerales Vigésimo Cuarto, Vigésimo Séptimo, Vigésimo Octavo, Vigésimo

Noveno y Trigésimo de los Lineamientos Generales en Materia de Clasificación y

Desclasificación de la Información, así como para la elaboración de Versiones

Públicas.

Resulta menester hacer hincapié que la clasificación de la información, como

reservada, debe contener los requisitos que establecen los artículos 114, 115,

124, 125, 126, 127 y 129 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado en vigor, aunado al hecho que necesariamente deben cobrar

vigencia los supuestos que establece el diverso 123 de la citada Ley.

Concomitante a lo anterior, el artículo 6, párrafos primero, segundo, tercero y

cuarto, apartado A, fracciones I, II, III, IV, V, VI y VII de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, establece el derecho fundamental de acceso a la

56/112

SujetoObligado:




información pública, el cual consiste en toda aquella información producida por los

órganos y entidades del Estado, o bien, por cualquier persona física o moral que

desempeñe funciones de autoridad; ya que las autoridades realizan funciones

públicas y en el ejercicio de las mismas se utilizan los recursos económicos que

son proporcionados por la ciudadanía misma, de ahí que sea necesario, que los

Sujetos Obligados, informen a los gobernados, sobre la manera en que son

empleados los recursos de la hacienda del Estado.

Motivo por el cual, los Sujetos Obligados, están obligados a proporcionar a los

ciudadanos, cualquier información sobre el ejercicio y desarrollo de sus tareas, sin

necesidad de quien la solicite, acredite tener un interés en relación a ella, o que

justifique porqué o como la utilizará, observando el llamado principio de máxima

publicidad.

Por su parte, las fracciones I y II del segundo párrafo del artículo 6° constitucional

establecen que el derecho de acceso a la información puede limitarse por: el

interés público, la vida privada y los datos personales. Como se desprende de su

lectura, dicha fracciones sólo enuncian los fines constitucionalmente válidos o

legítimos para establecer limitaciones al derecho en comento, sin embargo, ambas

remiten a la legislación secundaria para el desarrollo de los supuestos específicos

en que procedan las excepciones que busquen proteger los bienes

constitucionales enunciados como límites al derecho de acceso a la información.

Sobre este tema, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido que es

“jurídicamente adecuado” que las leyes de la materia establezcan restricciones al

acceso a la información pública, siempre y cuando atiendan a las finalidades

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SujetoObligado:




previstas constitucionalmente, así como que las clasificaciones correspondientes

sean proporcionales y congruentes con los principios constitucionales que intentan

proteger, en las tesis P. XLV/2000y P. LX/2000, concluyendo que es lógica su

limitación por los intereses nacionales y los derechos de terceros:

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno,

Tomo XI, abril de 2000, p. 72, tesis: P. XLV/2000, IUS: 191981.

“DERECHO A LA INFORMACIÓN. LA SUPREMA CORTE INTERPRETÓ

ORIGINALMENTE EL ARTÍCULO 6o. CONSTITUCIONAL COMO GARANTÍA DE

PARTIDOS POLÍTICOS, AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A

GARANTÍA INDIVIDUAL Y A OBLIGACIÓN DEL ESTADO A INFORMAR

VERAZMENTE. Inicialmente, la Suprema Corte estableció que el derecho a la

información instituido en el último párrafo del artículo 6º. Constitucional,

adicionado mediante reforma publicada el 6 de diciembre de 1977, estaba limitado

por la iniciativa de reformas y los dictámenes legislativos correspondientes, a

constituir, solamente, una garantía electoral subsumida dentro de la reforma

política de esa época, que obligaba al Estado a permitir que los partidos políticos

expusieran ordinariamente sus programas, idearios, plataformas y demás

características inherentes a tales agrupaciones, a través de los medios masivos de

comunicación.

Posteriormente, en resolución cuya tesis LXXXIX/96 aparece publicada en el

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo III, junio

1996, p. 513, este Tribunal Pleno amplió los alcances de la referida garantía al

establecer que el derecho a la información, estrechamente vinculado con el

derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la

comunidad información manipulada, incompleta o falsa, so pena de incurrir en

violación grave a las garantías individuales en términos del artículo 97

constitucional. A través de otros casos, resulto tanto en la Seguridad Sala (AR.

2137/93, fallado el 10 de enero de 1997), como en el Pleno (AR. 3137/98, fallado el 2

de diciembre de 1999), la Suprema Corte ha ampliado la compresión de ese

derecho entendiéndolo, también, como garantía individual, limitada como es

58/112

SujetoObligado:




lógico, por los intereses nacionales y los de la sociedad, así como por el respeto a

los derechos de terceros.”

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno,

Tomo XI, abril de 2000, p. 74, tesis P. LX/2000; IUS 191967.

“DERECHO A LA INFORMACIÓN. SU EJERCICIO SE ENCUENTRA LIMITADO

TANTO POR LOS INTERESES NACIONALES Y DE LA SOCIEDAD, COMO POR LOS

DERECHOS DE TERCEROS. El derecho a la información consagrada en la última

parte del artículo 6o. de la Constitución Federal no es absoluto, sino que, como

toda la garantía, se halla sujeto a limitaciones o excepciones que se sustentan,

fundamentalmente, en la protección de la seguridad nacional y en el respeto tanto

a los intereses de la sociedad como a los derechos de los gobernados, limitaciones

que, incluso, han dado origen a la figura jurídica del secreto de información que se

conoce en la doctrina como “reserva de información” o “secreto burocrático”. En

estas condiciones, al encontrarse obligado el Estado, como sujeto pasivo de la

citada garantía, a velar por dichos intereses, con apego a las normas

constitucionales y legales, el mencionado derecho no puede ser garantizado

indiscriminadamente, sino que el respeto a su ejercicio encuentra excepciones que

lo regulan y a su vez lo garantizan, en atención a la materia a que se refiera; así, en

cuanto a la seguridad nacional, se tienen normas que, por un lado, restringen el

acceso a la información en esta materia, en razón de que su conocimiento público

puede generar daños a los intereses nacionales y, por el otro, sancionan la

inobservancia de esa reserva; por lo que hace al interés social, se encuentra con

normas que tienden a proteger la averiguación de los delitos, la salud y la moral

públicas, mientras que por lo que respecta a la protección de la persona existen

normas que protegen el derecho a la vida o a la privacidad de los gobernados.”

En cumplimiento al mandato constitucional y de conformidad con los lineamientos

reconocidos por el Tribunal Pleno para tal efecto, la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado, establece los criterios bajos los cuales

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SujetoObligado:




la información podrá clasificarse y, con ello, limitar el acceso de los particulares a

la misma, el de “información confidencial” y el de “información reservada”.

Una vez sentado lo anterior, y toda vez que los Índices de Reserva de la

Información a que se ha hecho referencia en líneas que anteceden, relativos al

Acta Administrativa de Entrega- Recepción Institucional de fecha ocho de febrero

de dos mil once, suscrita por Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto Rivero

Trewartha; las facturas y servicios en hospitales y farmacias subrogadas por el

periodo comprendido del uno de julio de dos mil catorce al treinta de octubre de

dos mil quince; y las Actas Ordinarias y Extraordinarias de Junta Directiva del

Instituto, de los años dos mil once–dos mil dieciséis, el análisis se centrará en las

fracciones

V, VII, VIII y IX del artículo 123 de la multicitada Ley de la materia en vigor,

señalado por el Sujeto Obligado, en la parte que nos interesa, mismo que

establece el carácter de la información en su modalidad de reservada.

ARTÍCULO 123.- “Para los efectos de esta Ley, se considera información

reservada:…

V. La que obstruya las actividades de verificación, inspección y auditoría

relativas al cumplimiento de las leyes o afecte la recaudación de

contribuciones;…

VII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que



deberá estar documentada;

VIII. La que obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los

servidores públicos, en tanto no se haya dictado la resolución

administrativa;…

60/112

SujetoObligado:




IX. La que afecte los derechos del debido proceso;…”

Ahora bien, toda vez que los multicitados documentos que contienen la reserva,

se encuentran contenidos en el considerando cuarto de la presente resolución, en

obvio de repeticiones innecesarias, se tienen por reproducidos como si a la letra

se insertasen.

En esas condiciones, los citados documentos, en la parte que nos interesa,

restringen la información relativa al Acta Administrativa de Entrega- Recepción

Institucional de fecha ocho de febrero de dos mil once, suscrita por Rodolfo

Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto Rivero Trewartha, y sus anexos, puesto que

de divulgarse se obstruiría el procedimiento para fincar responsabilidad al o los

servidores públicos involucrados, ya que la Cuenta Pública por el periodo del

diecisiete de marzo de dos mil diez al treinta y uno de diciembre de dos mil diez,

no ha sido aprobada ya que se encuentra en inicio de Procedimiento

Administrativo de Determinación de Responsabilidades; que las facturas y

servicios en hospitales y farmacias subrogadas por el periodo comprendido del

uno de julio de dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil quince, era

considerada como información reservada en virtud que se encuentra en auditoría

administrativa-financiera, lo cual fue informado por la Comisaría Pública en el

Instituto de la Secretaría de la Contraloría, ya que su divulgación causaría un acto

de imposible reparación para el resultado de la Auditoría que se lleva a cabo, ya

que obstruiría dicho procedimiento; y que las Actas Ordinarias y Extraordinarias de

Junta Directiva del Instituto, de los años dos mil once–dos mil dieciséis, era

considerada como información reservada toda vez que contienen opiniones y

recomendaciones de los asistentes de las sesiones de la Junta Directiva , mismas

que tratan de procesos deliberativos que no han concluido; fundamentándose, en

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SujetoObligado:




lo dispuesto en el artículo 123 fracciones V, VII, VIII y IX de la Ley de la Materia en

vigor.

Así tenemos que el artículo 16 de la Constitución Federal, en la parte que nos

interesa establece:

ARTÍCULO 16.- “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,

papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad

competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento…”

Derivado de la garantía de legalidad que deben respetar las autoridades frente a

los gobernados, al emitir cualquier acto de molestia que incida en su esfera

jurídica, deben observar tres condiciones esenciales:

- Que se exprese por escrito:

- Que provenga de autoridad competente; y,

- Que en el documento escrito en el que se exprese, se funde y

motive la causa legal del procedimiento.

Es así que la garantía de legalidad que deben cumplir todas las autoridades en los

actos de privación o molestia que realizan y que afectan la esfera jurídica de los

gobernados, descansa primordialmente en la fundamentación y motivación de su

actuar, consistiendo en el deber que tiene la autoridad de expresar, en el

mandamiento escrito, los ordenamientos y preceptos jurídicos que regulen el

hecho y las consecuencias jurídicas que pretenda imponer el acto de autoridad, y

la exigencia de motivación consistente en la manifestación de las razones y

motivos particulares, así como las causas inmediatas por las cuales la autoridad

62/112

SujetoObligado:




considera que los hechos en que se basa se encuentran probados y son

precisamente los previstos en la disposición legal que afirma aplicar al caso

concreto.

Ambos deberes tiene que acatar toda autoridad administrativa y judicial que

realiza actos de molestia en el derecho que tienen los gobernados, no

excluyéndose uno del otro, sino por el contrario, deben coexistir en el escrito en el

que se plasma el acto de afectación, es decir, no basta que se motive, sino que los

cuerpos jurídicos y las normas precisas que se estén aplicando al caso concreto

deben corresponder a las razones, motivos, circunstancias especiales o causas

inmediatas que motivaron a la autoridad a realizar el acto de molestia, siendo

imprescindible que se plasmen en el escrito que se dirige al gobernado.

Resulta aplicable la tesis número VI. 2º. J/248, Segundo Tribunal Colegiado del

Sexto Circuito, visible en la Octava Época de la Gaceta del Semanario Judicial de

la Federación, Tomo 64, del mes de abril de 1993, página 43, bajo el rubro:

“FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. De

acuerdo con el artículo 16 constitucional, todo acto de autoridad debe de estar

suficientemente fundado y motivado, entendiéndose lo primero que ha de

expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y por lo segundo, que

también deben señalarse con precisión las circunstancias especiales, razones

particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la

emisión del acto, siendo necesario además, que exista adecuación entre los

motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se

configure la hipótesis normativa. Esto es, que cuando el precepto en comento

previene que nadie puede ser molestado en su persona, propiedades o derechos

sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y

63/112

SujetoObligado:




motive la causa legal del procedimiento, está exigiendo a todas las autoridades que

apeguen sus actos a la ley, expresando de que ley se trata y los preceptos de ella

que sirvan de apoyo al mandamiento relativo. En materia administrativa,

específicamente, para poder considerar un acto autoritario como correctamente

fundado, es necesario que en él se citen: a).- Los cuerpos legales y preceptos que

se estén aplicando al caso concreto, es decir, los supuestos normativos en que

encuadra la conducta del gobernado para que esté obligado al pago, que serán

señalados con toda exactitud, precisándose los incisos, subincisos, fracciones y

preceptos aplicables, y b).- Los cuerpos legales y preceptos que otorgan

competencia o facultades a las autoridades para emitir el acto en agravio del

gobernado.”

De tal manera que la falta de fundamentación y motivación significa la carencia o

ausencia de tales requisitos, mientras que la indebida o incorrecta fundamentación

y motivación entraña la presencia de ambos requisitos constitucionales, pero con

un desajuste entre la aplicación de normas y los razonamientos formulados por la

autoridad en el caso concreto.

Precisado lo anterior, de la lectura de los multicitados documentos que contienen

la reserva, el Sujeto Obligado restringe la información relativa al Acta



Trewartha, y sus anexos; las facturas y servicios en hospitales y farmacias

subrogadas por el periodo comprendido del uno de julio de dos mil catorce al

treinta de octubre de dos mil quince; y las Actas Ordinarias y Extraordinarias de

Junta Directiva del Instituto, de los años dos mil once–dos mil dieciséis;

manifestando los puntos esenciales por los cuales considera que con la

divulgación de la misma se actualizaría las hipótesis contenidas en las fracciones

64/112

SujetoObligado:




V, VII, VIII y IX del artículo 123 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado, en vigor.














holográfico…”










65/112

SujetoObligado:





















- Máxima publicidad;

- Simplicidad y rapidez…”

Si bien es cierto la normatividad invocada, establece los objetivos, deberes y

atribuciones que se encuentra constreñido a observar el Sujeto Obligado, y éstas

las realiza con motivo de la función que desempeñan, y por ende a cargo del

erario de la hacienda pública, necesariamente tienen que encontrarse

documentados, y cualquier gobernado tiene el derecho para acceder a la

documentación que se encuentre en su poder, también lo es que, en el caso que

nos ocupa, efectivamente, como lo aduce el Sujeto Obligado, la divulgación de la

66/112

SujetoObligado:




información, materia de la solicitud, se encuentra vinculada con un procedimiento

administrativo, aun subjudice, que impediría se lleve a cabo el debido proceso a

efecto de fincar la responsabilidad correspondiente a los servidores públicos

implicados, ya que del contenido del Acta y sus anexos, se desprende que

contienen no sólo la entrega documental, que contiene la situación programática,

presupuestal, asuntos y archivos y demás información concerniente a la gestión

del citado servidor público; sino también la material de los recursos, entre los que

se comprenden tanto los recursos materiales, financieros y humanos, asignados a

un servidor público durante su gestión, cuya divulgación afectaría la conducción

del expediente administrativo invocado, por lo que se reitera que si bien la

información solicitada se encuentra contenida en documento que fuera generado

con motivo de las atribuciones que la normativa aplicable le confiere al Sujeto

Obligado, y que debe observar, también lo es que el acta materia de la solicitud de

acceso, se encuentra en proceso de auditoría, por parte de la Auditoría Superior

del Estado de Puebla, amén que la Cuenta Pública del citado periodo no ha sido

aprobada; asimismo, que

que las facturas y servicios en hospitales y farmacias subrogadas por el periodo

comprendido del uno de julio de dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil

quince, era considerada como información reservada en virtud que se encuentra

en auditoría administrativa-financiera, lo cual fue informado por la Comisaría

Pública en el Instituto de la Secretaría de la Contraloría, ya que su divulgación

causaría un acto de imposible reparación para el resultado de la Auditoría que se

lleva a cabo, ya que obstruiría dicho procedimiento; y que las Actas Ordinarias y

Extraordinarias de Junta Directiva del Instituto, de los años dos mil once–dos mil

dieciséis, era considerada como información reservada toda vez que contienen

opiniones y recomendaciones de los asistentes de las sesiones de la Junta

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SujetoObligado:




Directiva , mismas que tratan de procesos deliberativos que no han concluido, lo

cual se encuentra debidamente acreditado con las documentales aportadas por el

Sujeto Obligado, así como con el resultado de las inspecciones oculares

realizadas por esta Autoridad; por lo que debe considerarse como información

restringida en atención a lo que se refieren los multicitados documentos de

clasificación, mediante los cuales se reserva la misma, los cuales cumplen con

todos y cada uno de los requisitos que establece la Ley de la materia en vigor para

los de su especie, aunado al hecho que precisan en qué forma puede darse el

riesgo que refiere y el porqué; y, por ende, al realizar argumentos sólidos que

justifican la negativa de proporcionar la información solicitada por el hoy

recurrente, y precisando las circunstancias especiales, razones particulares o

causas inmediatas que, en específico, se tomaron en consideración para justificar

la no divulgación de la información, al cobrar vigor la adecuación estrecha entre

los motivos aducidos y las normas aplicables, cumple con los principios de

fundamentación y motivación que establece el artículo 16 Constitucional ya que

establece una vinculación exacta entre los supuestos normativos y los motivos de

la autoridad.

Ahora bien, en cuanto a las Resoluciones emitidas por el Comité de

Transparencia, toda vez que también se encuentran contenidas en el

considerando cuarto de la presente resolución, en obvio de repeticiones

innecesarias, se tienen por reproducidas como si a la letra se insertasen.

En esas condiciones, las citadas Resoluciones, en la parte que nos interesa,

confirma que la información relativa al Acta Administrativa de Entrega- Recepción

Institucional de fecha ocho de febrero de dos mil once, suscrita por Rodolfo

68/112

SujetoObligado:




Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto Rivero Trewartha, incluyendo sus anexos

físicos y electrónicos, sea información considerada como información reservada y

confidencial, en forma parcial, para evitar el perjuicio a las partes involucradas en

el proceso administrativo de determinación de responsabilidades, aunado al

hecho que su difusión causaría un acto de imposible reparación para el citado

procedimiento toda vez que la Cuenta Pública correspondiente a dicho periodo,

no ha sido aprobada y su entrega obstruiría el fincar, en su caso, responsabilidad

a los servidores públicos involucrados; por un periodo de cinco años, y si la

Auditoría Superior del Estado emite alguna resolución, y esta causa estado, se

extinguen las causales de clasificación; asimismo confirma que la información

relativa a las facturas y servicios en hospitales y farmacias subrogadas por el

periodo comprendido del uno de julio de dos mil catorce al treinta de octubre de

dos mil quince, sea considerada como información reservada en virtud que se

encuentra en auditoría administrativa-financiera, al rubro “Adquisición de Bienes y

Servicios 2014-2015, así como el Inicio de Revisión de Seguimiento 16/2016 de la

Auditoría Administrativa-Financiera al rubro “Adquisiciones de Bienes y Servicios

2015” lo cual fue informado por la Comisaría Pública en el Instituto de la

Secretaría de la Contraloría, ya que su divulgación causaría un acto de imposible

reparación para el resultado de la Auditoría que se lleva a cabo, ya que obstruiría

dicho procedimiento por un periodo de cinco años, o hasta que cesen los motivos

de la reserva; y, finalmente, confirma que las Actas Ordinarias y Extraordinarias

de Junta Directiva del Instituto, de los años dos mil once–dos mil dieciséis, sean

consideradas como información reservada toda vez que contienen opiniones y

recomendaciones de los asistentes de las sesiones de la Junta Directiva , mismas

que tratan de procesos deliberativos que no han concluido, por un periodo de

cinco años; fundamentándose, en lo dispuesto en el artículo 123 fracciones V, VII,

69/112

SujetoObligado:




IX y X de la Ley de la Materia en vigor, determinando, que a fin de privilegiar el

acceso a la información se entregara la versión pública en cuanto al acta de

entrega-recepción suscrita por Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto

Rivero Trewartha, así como de las Actas Ordinarias y Extraordinarias de Junta

Directiva del Instituto, de los años dos mil once–dos mil dieciséis, testando la

información que no fue solicitada por el solicitante.

Ahora bien, los artículos 44 fracción II, 104, 105 y 114 de la Ley General de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, y 22 fracción II, 125, 126 y 127

de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, en vigor,

establecen:


Artículo 44. “Cada Comité de Transparencia tendrá las siguientes funciones:…

II. Confirmar, modificar o revocar las determinaciones que en materia de ampliación

del plazo de respuesta, clasificación de la información y declaración de

inexistencia o de incompetencia realicen los titulares de las Áreas de los sujetos

obligados;…”

Artículo 104. “En la aplicación de la prueba de daño, el sujeto obligado deberá

justificar que:

I. La divulgación de la información representa un riesgo real, demostrable e

identificable de perjuicio significativo al interés público o a la seguridad

nacional;

II. El riesgo de perjuicio que supondría la divulgación supera el interés

público general de que se difunda, y

III. La limitación se adecua al principio de proporcionalidad y representa el

medio menos restrictivo disponible para evitar el perjuicio.”

70/112

SujetoObligado:




Artículo 105. “Los sujetos obligados deberán aplicar, de manera restrictiva y

limitada, las excepciones al derecho de acceso a la información prevista en el

presente Título y deberán acreditar su procedencia.

La carga de la prueba para justificar toda negativa de acceso a la información, por

actualizarse cualquiera de los supuestos de reserva previstos, corresponderá a los

sujetos obligados.”

Artículo 114. “Las causales de reserva previstas en el artículo anterior se deberán

fundar y motivar, a través de la aplicación de la prueba de daño a la que se hace

referencia en el presente Título.”


Artículo 22. “Cada Comité de Transparencia tendrá las siguientes funciones:…

II. Confirmar, modificar o revocar las determinaciones que en materia de ampliación

del plazo de respuesta, clasificación de la información y declaración de

inexistencia o de incompetencia realicen los titulares de las áreas de los sujetos

obligados;…”

Artículo 125. “Las causales de reserva previstas en el artículo 123 se deberán

fundar y motivar, a través de la aplicación de la prueba de daño a la que se hace

referencia en esta Ley.”

Artículo 126. “En la aplicación de la prueba de daño, el sujeto obligado deberá

justificar que:

I. La divulgación de la información representa un riesgo real, demostrable e

identificable de perjuicio significativo al interés público;

II. El riesgo de perjuicio que supondría la divulgación supera el interés

público general de que se difunda, y

III. La limitación se adecua al principio de proporcionalidad y representa el

medio menos restrictivo disponible para evitar el perjuicio.”

71/112

SujetoObligado:




Artículo 127. “Los sujetos obligados deberán aplicar, de manera restrictiva y

limitada, las excepciones al derecho de acceso a la información previstas en el

presente Título y deberán acreditar su procedencia.

La carga de la prueba para justificar toda negativa de acceso a la información, por

actualizarse cualquiera de los supuestos de reserva previstos, corresponderá a los

sujetos obligados.”

Por su parte, los diversos Quinto, Sexto, Octavo, Vigésimo cuarto, Trigésimo

tercero y Trigésimo cuarto de los Lineamientos Generales en materia de

clasificación y desclasificación de la información, así como para la elaboración de

versiones públicas, aprobados por el Consejo Nacional del Sistema Nacional de

Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales,

establecen:

Quinto. “La carga de la prueba para justificar toda negativa de acceso a la

información, por actualizarse cualquiera de los supuestos de clasificación

previstos en la Ley General, la Ley Federal y leyes estatales, corresponderá a los

sujetos obligados, por lo que deberán fundar y motivar debidamente la

clasificación de la información ante una solicitud de acceso o al momento en que

generen versiones públicas para dar cumplimiento a las obligaciones de

transparencia, observando lo dispuesto en la Ley General y las demás

disposiciones aplicables en la materia.”

Sexto. “Los sujetos obligados no podrán emitir acuerdos de carácter general ni

particular que clasifiquen documentos o expedientes como reservados, ni

clasificar documentos antes de que se genere la información o cuando éstos no

obren en sus archivos.

La clasificación de información se realizará conforme a un análisis caso por caso,

mediante la aplicación de la prueba de daño y de interés público.

72/112

SujetoObligado:




Octavo. “Para fundar la clasificación de la información se debe señalar el artículo,

fracción, inciso, párrafo o numeral de la ley o tratado internacional suscrito por el

Estado mexicano que expresamente le otorga el carácter de reservada o

confidencial.

Para motivar la clasificación se deberán señalar las razones o circunstancias

especiales que lo llevaron a concluir que el caso particular se ajusta al supuesto

previsto por la norma legal invocada como fundamento.

En caso de referirse a información reservada, la motivación de la clasificación

también deberá comprender las circunstancias que justifican el establecimiento de

determinado plazo de reserva.

Tratándose de información clasificada como confidencial respecto de la cual se

haya determinado su conservación permanente por tener valor histórico, ésta

conservará tal carácter de conformidad con la normativa aplicable en materia de

archivos.

Los documentos contenidos en los archivos históricos y los identificados como

históricos confidenciales no serán susceptibles de clasificación como reservados.”

Vigésimo cuarto. “De conformidad con el artículo 113, fracción VI de la Ley

General, podrá considerarse como reservada, aquella información que obstruya las

actividades de verificación, inspección y auditoría relativas al cumplimiento de las

leyes, cuando se actualicen los siguientes elementos:

I. La existencia de un procedimiento de verificación del cumplimiento de las

leyes;

II. Que el procedimiento se encuentre en trámite;

III. La vinculación directa con las actividades que realiza la autoridad en el

procedimiento de verificación del cumplimiento de las leyes, y

IV. Que la difusión de la información impida u obstaculice las actividades de

inspección, supervisión o vigilancia que realicen las autoridades en el

procedimiento de verificación del cumplimiento de las leyes.”

73/112

SujetoObligado:




Trigésimo tercero. “Para la aplicación de la prueba de daño a la que hace referencia

el artículo 104 de la Ley General, los sujetos obligados atenderán lo siguiente:

I. Se deberá citar la fracción y, en su caso, la causal aplicable del artículo 113

de la Ley General, vinculándola con el Lineamiento específico del presente

ordenamiento y, cuando corresponda, el supuesto normativo que

expresamente le otorga el carácter de información reservada;

II. Mediante la ponderación de los intereses en conflicto, los sujetos obligados

deberán demostrar que la publicidad de la información solicitada generaría

un riesgo de perjuicio y por lo tanto, tendrán que acreditar que este último

rebasa el interés público protegido por la reserva;

III. Se debe de acreditar el vínculo entre la difusión de la información y la

afectación del interés jurídico tutelado de que se trate;

IV. Precisar las razones objetivas por las que la apertura de la información

generaría una afectación, a través de los elementos de un riesgo real,

demostrable e identificable;

V. En la motivación de la clasificación, el sujeto obligado deberá acreditar las

circunstancias de modo, tiempo y lugar del daño, y

VI. Deberán elegir la opción de excepción al acceso a la información que

menos lo restrinja, la cual será adecuada y proporcional para la protección

del interés público, y deberá interferir lo menos posible en el ejercicio

efectivo del derecho de acceso a la información.”

Trigésimo cuarto. “El periodo máximo por el que podría reservarse la información

será de cinco años. El periodo de reserva correrá a partir de la fecha en que el

Comité de Transparencia confirme la clasificación del expediente o documento.

Los titulares de las áreas deberán determinar que el plazo de reserva sea el

estrictamente necesario para proteger la información mientras subsistan las

causas que dieron origen a la clasificación, salvaguardando el interés público

protegido y tomarán en cuenta las razones que justifican el periodo de reserva

establecido. Asimismo, deberán señalar las razones por las cuales se estableció el

plazo de reserva determinado.

74/112

SujetoObligado:




Excepcionalmente, los sujetos obligados, con la aprobación de su Comité de

Transparencia, podrán ampliar el plazo de reserva hasta por un periodo de cinco

años adicionales, siempre y cuando se justifique que subsisten las causas que

dieron origen a su clasificación.”

Resulta pertinente hacer referencia al marco normativo que regula el actuar del

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores al Servicio del

Estado de Puebla y de la Auditoría Superior del Estado, el cual se encuentra

contenido en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla, la Ley del Órgano

de Fiscalización Superior del Estado de Puebla y la Ley de Fiscalización Superior

y Rendición de Cuentas para el Estado de Puebla, y que en la parte que nos

ocupa establecen:

Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio

de los Poderes del Estado de Puebla

Artículo 1. “La presente Ley es de orden público e interés general y tiene por objeto

el establecimiento de un régimen de seguridad social que garantice el derecho a la

salud, la asistencia médica y el bienestar social y cultural de los trabajadores,

jubilados, pensionados de las Instituciones Públicas y sus beneficiarios.”

Artículo 18. “El Instituto tendrá los siguientes objetivos:

I. Otorgar a los derechohabientes las prestaciones que establece la presente Ley;

II. Ampliar, mejorar, modernizar el otorgamiento de las prestaciones de Seguridad

Social que tiene a su cargo; y

III Contribuir al mejoramiento de las condiciones económicas, sociales y culturales

de los derechohabientes.”

75/112

SujetoObligado:




Artículo 19. “Para el logro de sus objetivos el Instituto tendrá las siguientes

funciones:

I. Cumplir los programas que apruebe la Junta Directiva, a fin de otorgar las

prestaciones que establece esta Ley;

II. Otorgar pensiones;

III. Cobrar y vigilar el importe de las cuotas y aportaciones del régimen de

Seguridad Social, así como los ingresos de cualquier naturaleza que le

correspondan;

IV. Invertir los fondos y reservas de su patrimonio, conforme a esta Ley y a sus

disposiciones Reglamentarias;

V. Adquirir, enajenar y arrendar los bienes muebles e inmuebles que sean

necesarios;

VI. Establecer la estructura de organización y funcionamiento de sus unidades

administrativas;

VII. Proporcionar las prestaciones a que se refiere esta Ley;

VIII. Difundir conocimientos y prácticas de previsión social;

IX. Expedir los Reglamentos para el debido cumplimiento de lo establecido con

relación al otorgamiento de sus prestaciones, así como para su organización

interna;

X. Hacer las publicaciones que ordene esta Ley;

XI. Celebrar convenios de subrogación; y

XII. Las demás funciones que le confieran esta Ley.”

Artículo 31. “El Director General del Instituto será nombrado por la Junta Directiva,

a propuesta del Ejecutivo del Estado. Durará en su cargo seis años y tendrá las

facultades y obligaciones siguientes:

I. Ejecutar los acuerdos de la Junta Directiva;

II. Representar al Instituto, en todos los actos que requieran su intervención;

III. Organizar el funcionamiento del Instituto y vigilar el cumplimiento de sus

programas;

IV. Convocar a sesiones a los miembros de la Junta Directiva;

76/112

SujetoObligado:




V. Proponer a la Junta Directiva el nombramiento, y en su caso la remoción de los

trabajadores de primer nivel del Instituto, así como el nombramiento del personal

de base y de confianza de los siguientes niveles;

VI. Presentar a la Junta Directiva para su aprobación:

a) El Programa General y los Programas Especiales del Instituto;

b) Los Proyectos de Presupuestos Anuales de Ingresos y Egresos, del Plan de

Inversiones y del Calendario de Recursos;

c) Los Estados Financieros y Contables;

d) Las disposiciones y prevenciones necesarias para el buen funcionamiento del

Instituto;

VII. Someter a la consideración de la Junta, cuando menos una vez al año, un

balance actuarial del Instituto;

VIII. Formular el calendario oficial de actividades del Instituto y autorizar en casos

extraordinarios, la suspensión de labores y conceder licencias al personal, vigilar

sus labores e imponer las correcciones disciplinarias procedentes, de acuerdo al

reglamento interno de trabajo;

IX. Estudiar y proponer a la Junta Directiva, el otorgamiento de pensiones y demás

prestaciones reglamentadas por esta Ley;

X. Resolver bajo su responsabilidad los asuntos de carácter urgente, a reserva de

dar cuenta a la Junta Directiva a la brevedad posible;

XI. Representar al Instituto en los asuntos de controversia legal en que éste sea

parte, así como en las operaciones notariales de créditos con garantía hipotecaria

y compra-venta de inmuebles y demás que autorice la Junta Directiva, con la

calidad de mandatario del Instituto;

XII. Asistir con voz a las sesiones de la Junta Directiva;

XIII. Informar a la Junta Directiva, durante el mes de enero de cada año, el estado

financiero y del cumplimiento de las obligaciones del Instituto, así como de las

actividades desarrolladas durante el periodo anual inmediato anterior;

XIV. La de sustituir y revocar los Poderes conferidos por la Junta Directiva, a favor

de terceros; y

XV. Las demás que le señalen la presente Ley y sus reglamentos.

77/112

SujetoObligado:




Artículo 32. “El patrimonio del Instituto estará constituido por:

I. Sus propiedades, posesiones, derechos y obligaciones;

II. Las cuotas de los trabajadores, jubilados, pensionados y pensionistas;

III. Las aportaciones de las Instituciones Públicas;

IV. Los créditos que se constituyan y los intereses que se generen a su favor, con

cargo a los trabajadores, jubilados, pensionados, pensionistas y a las Instituciones

Públicas;

V. Los intereses, las rentas, plusvalías y demás utilidades que se obtengan de las

inversiones que haga el Instituto;

VI. El importe de las indemnizaciones, pensiones vencidas e intereses que

prescriban a favor del Instituto;

VII. Las donaciones, herencias y legados que se hagan al Instituto;

VIII. Los fondos, inversiones y reservas constituidas o que en el futuro se

constituyan en los términos de esta Ley;

IX. El producto de las sanciones económicas aplicadas en términos de este

ordenamiento, las concesiones y demás ingresos que obtenga por cualquier título;

X. Los ahorros acumulados por los trabajadores, en la Institución de Ahorro de

Funcionarios y Empleados Públicos; y

XI. Las percepciones de carácter civil o mercantil respecto de las cuales el

patrimonio resulte beneficiario.”

Ley del Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Puebla

ARTÍCULO 1.- “La presente Ley es de orden público e interés social, y tiene por

objeto establecer las bases de organización y regular la función del Órgano de

Fiscalización Superior del Estado a que hace referencia la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Puebla.”

ARTÍCULO 2.- “Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:…

III.- ÓRGANO FISCALIZADOR.- El Órgano de Fiscalización Superior del Estado a

que se refiere el artículo 113 de la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano del Puebla;…

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SujetoObligado:




V.- SUJETOS DE REVISIÓN.- Los Poderes del Estado; los Ayuntamientos; los

organismos con autonomía otorgada constitucionalmente; los organismos

públicos descentralizados estatales o municipales; los organismos públicos

desconcentrados; las empresas de participación estatal o municipal mayoritarias;

los fideicomisos en los que el fideicomitente sea cualquiera de los Poderes del

Estado o Ayuntamientos; y en general cualquier persona física o jurídica, pública o

privada, que por cualquier razón recaude, maneje, administre, ejerza, resguarde o

custodie recursos, fondos, bienes o valores públicos, estatales, municipales o, en

su caso, federales;

VI.- FISCALIZACIÓN SUPERIOR.- La facultad ejercida por el Órgano Fiscalizador,

para la revisión de la cuenta pública, incluyendo los informes de avance de gestión

financiera y los estados de origen y aplicación de recursos;

VII.- CUENTAS PÚBLICAS.- Las constituidas por los estados contables, financieros,

presupuestarios, económicos, programáticos y demás información que muestre el

registro de las operaciones derivadas de la aplicación y ejercicio de las Leyes de

Ingresos y Egresos del Estado y las Leyes de Ingresos y presupuestos de egresos

de los Municipios, así como de los demás sujetos de revisión, los programas y sus

avances, afectaciones en el activo y pasivo totales del erario público y en su

patrimonio neto, y por los demás estados complementarios y aclaratorios que a

juicio del Órgano Fiscalizador fueran indispensables;…”

ARTÍCULO 8.-“El Órgano Fiscalizador tendrá las atribuciones siguientes:

I.- Fiscalizar tanto los ingresos y egresos, como el manejo, custodia y aplicación de

los fondos y recursos de los sujetos de revisión, así como el ejercicio y

cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes, programas y

subprogramas, así como en las Leyes de Ingresos y Egresos del Estado y las

respectivas Leyes de Ingresos y presupuestos de egresos de los municipios;

II.- Revisar sin excepción las cuentas públicas y entregar, a través de la Comisión,

el informe del resultado de dicha revisión al propio Congreso del Estado, para su

aprobación, en su caso;

79/112

SujetoObligado:




III.- Rendir los informes a la Comisión sobre el resultado de la verificación de los

informes de avance de gestión financiera y de los estados de origen y aplicación

de recursos de los sujetos de revisión. Estos informes deberán presentarse, a más

tardar, los correspondientes al primer semestre del año, durante el Tercer Periodo

Ordinario de Sesiones y los del segundo semestre del año, durante el Segundo

Periodo Ordinario de Sesiones del siguiente año. Los informes contendrán el

señalamiento de las irregularidades observadas;

IV.- Establecer y difundir las bases para la entrega recepción de la documentación

comprobatoria y justificativa de las cuentas públicas de los Poderes del Estado, los

Ayuntamientos y de los demás sujetos de revisión;

V.- Crear y difundir las normas, procedimientos, métodos y sistemas contables y de

auditoría para la revisión y fiscalización de las cuentas públicas, que deberán

aplicar los sujetos de revisión;

VI.- Conocer, evaluar, y en su caso, formular recomendaciones sobre los sistemas,

procedimientos, controles y métodos de contabilidad, normas de control interno y

de registros contables de los libros y documentos justificativos y comprobatorios

del ingreso y gasto público de los sujetos de revisión;

VII.- Establecer coordinación, en términos de esta Ley, con:

a) Las Secretarías de Finanzas y Desarrollo Social, y de Desarrollo Evaluación y

Control de la Administración Pública del Estado, con las contralorías u órganos

internos de control de los Ayuntamientos y de sus entidades, a fin de determinar

los procedimientos necesarios que permitan el eficaz cumplimiento de sus

respectivas atribuciones;

b) Los órganos de fiscalización superior afines, dependientes de la Legislaturas de

las Entidades Federativas y de la Federación, para lograr el mejor cumplimiento de

sus respectivas atribuciones, gozando de facultades para celebrar convenios de

cooperación técnica o administrativa y en los aspectos relacionados con la

capacitación de su personal; y

c) Las demás dependencias y organismos públicos y privados que en la aplicación

de las leyes deban coordinarse con el Órgano Fiscalizador, así como aquellas

80/112

SujetoObligado:




personas físicas o jurídicas vinculadas a los sujetos de revisión por contratos o

cualquier otro acto jurídico.

VIII.- Colaborar con su similar de la Federación, en términos de la legislación

aplicable y previa celebración de convenio acordada por el Congreso del Estado,

para efectos de fiscalización de los recursos federales que ejerzan los sujetos de

revisión;

IX.- Celebrar convenios, previo acuerdo del Congreso del Estado, con autoridades

federales y de las Entidades Federativas, así como con personas físicas o jurídicas,

tanto públicas como privadas, con el propósito de dar cumplimiento al objeto de

esta Ley;

X.- Llevar el registro y control patrimonial de los servidores públicos de elección

popular y de los que tengan la obligación de presentar su declaración de situación

patrimonial ante el Poder Legislativo, de acuerdo a lo establecido por la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado;

XI.- Requerir a los profesionales y auditores externos que autorice, los informes o

dictámenes de las auditorías y revisiones por ellos practicadas, y en su caso,

revisarlos, analizarlos y evaluarlos, así como sus programas de trabajo, papeles de

trabajo y archivo permanente, relacionados con las cuentas públicas de que

conozcan;

XII.- Asesorar de manera permanente a los sujetos de revisión, así como promover

y realizar cursos y seminarios de capacitación y actualización, con base en los

lineamientos establecidos por el Órgano Fiscalizador, dirigidos a los mismos;

XIII.- Dar seguimiento a las quejas o denuncias que le sean presentadas por

responsabilidades administrativas que se presuman de los servidores públicos de

los sujetos de revisión o quienes hayan dejado de serlo, y las que se detecten de

los profesionales y auditores externos autorizados por el Órgano Fiscalizador;

XIV.- Elaborar estudios relacionados con las materias de su competencia, y

publicarlos;

XV.- Procurar la implementación de un sistema integral de información

computarizada que permita conocer la eficacia de las medidas preventivas y

correctivas sugeridas, así como los indicadores relativos al avance en la gestión

81/112

SujetoObligado:




administrativa y financiera de los sujetos de revisión, manteniendo actualizados

los programas computacionales respectivos, y asesorando y capacitando a los

sujetos de revisión en el correcto manejo de dicho sistema;

XVI.- Requerir a los titulares de los órganos de control interno de los sujetos de

revisión, en términos de la legislación aplicable y por causa debidamente

justificada, los informes o dictámenes de auditorías y revisiones por ellos

practicadas, así como sus papeles de trabajo y documentos que formen parte del

archivo permanente, relacionados con las cuentas públicas de que conozca, así

como las observaciones, recomendaciones, sanciones y seguimiento practicados;

y

XVII.- Las demás que expresamente señalen la Constitución Política del Estado, la

presente Ley, su Reglamento Interior y demás disposiciones aplicables.”

ARTÍCULO 9.- “Los servidores públicos del Órgano Fiscalizador deberán guardar

reserva de los documentos, actuaciones y observaciones, hasta que se rindan los

Informes del Resultado y se aprueben por el Congreso del Estado, salvo

requerimiento hecho por autoridad competente.”

ARTÍCULO 24.- “La revisión y fiscalización superior de la cuenta pública tienen por

objeto determinar:

I.- Si los programas y su ejecución se ajustan a los términos y montos aprobados

en las Leyes de Ingresos y Egresos del Estado y las respectivas Leyes de Ingresos

y presupuestos de egresos de los Municipios;

II.- Si aparecen discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos

o a los egresos, con relación a los conceptos y a las partidas respectivas;

III.- El desempeño, eficiencia, eficacia y economía en el cumplimiento de los

programas, en lo relativo al manejo y aplicación de recursos públicos, con base en

los indicadores aprobados en los planes, programas y el presupuesto respectivos;

IV.- Si los recursos provenientes de financiamiento se obtuvieron en los términos

autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes y

82/112

SujetoObligado:




demás disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos

en los actos respectivos;

V.- El resultado de la gestión financiera de los sujetos de revisión;

VI.- Si en la gestión financiera se cumple con las leyes, decretos, reglamentos y

demás disposiciones aplicables en materia de sistemas de registro y contabilidad

gubernamental; contratación de servicios; obra pública; adquisiciones;

arrendamientos; conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de

bienes muebles e inmuebles; almacenes y demás activos y recursos materiales;

VII.- Si la recaudación, administración, manejo y aplicación de recursos estatales y

municipales, así como los actos, contratos, convenios, concesiones u operaciones

que los sujetos de revisión celebren o realicen, se ajustan a la legalidad, y si no

han causado daños o perjuicios en contra del Estado o de los Municipios en su

erario público o al patrimonio de los sujetos de revisión;

VIII.- Las responsabilidades a que haya lugar; y

IX.- En su caso, el monto de los daños y perjuicios ocasionados al patrimonio de

los sujetos de revisión.”

ARTÍCULO 43.- “Si como resultado de la revisión y fiscalización superior de la

cuenta pública, aparecieran irregularidades que permitan presumir la existencia de

hechos o conductas que produzcan daños y perjuicios al Estado o Municipios en

su erario público o al patrimonio de los sujetos de revisión, el Órgano Fiscalizador,

previo acuerdo del Congreso del Estado, procederá a:

I.- Dar inicio y sustanciar el procedimiento administrativo de determinación de

responsabilidades en términos de la legislación aplicable;

II.- Promover las medidas necesarias para la restitución del bien obtenido al erario

público, en términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos

del Estado y la presente Ley y su Reglamento Interior;

III.- Iniciar ante las autoridades competentes el fincamiento de otras

responsabilidades;

IV.- Presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendrá la

intervención a que haya lugar; y

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SujetoObligado:




V.- Coadyuvar con el Ministerio Público en términos de la legislación aplicable.”

Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas para el Estado de Puebla

Artículo 1.- “La presente Ley es de orden público y de interés social, tiene por

objeto regular la función de Fiscalización Superior, en términos de lo previsto por

los artículos 113 y 114 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Puebla.”

Artículo 2.- “Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

I.- ACTA.- El documento en el que la autoridad hace constar hechos, con la

participación de las personas que intervienen de forma directa, así como aquéllos a

quienes les constan, llamándose a los primeros comparecientes y a los segundos

testigos, describiendo circunstancias de tiempo, modo y lugar;

II.- AUDITORIA.- El examen objetivo y sistemático de las operaciones financieras,

de obra pública y de legalidad; practicado a un Sujeto de Revisión para su

evaluación;…

IV.- AUDITORÍA SUPERIOR.- La Auditoría Superior del Estado de Puebla…

IX.- CUENTA PÚBLICA.- Aquélla a la que se hace referencia en la Ley General de

Contabilidad Gubernamental;

X.- DAÑO PATRIMONIAL.- La pérdida o menoscabo sufrido en el patrimonio de los

Sujetos de Revisión estimable en dinero, por actos u omisiones que probablemente

impliquen el incumplimiento de una o más obligaciones;

XI.- FISCALIZACIÓN SUPERIOR.- La función ejercida por la Auditoría Superior, para

la revisión, control y evaluación de cuentas públicas, documentación

comprobatoria y justificativa, así como cualquier información relacionada con la

captación, recaudación, manejo, administración, resguardo, custodia, ejercicio y

aplicación de recursos, fondos, bienes o valores públicos;

XII.- GESTIÓN FINANCIERA.- La actividad que realizan los Sujetos de Revisión

Obligados, en la captación y recaudación de recursos públicos, en términos de las

Leyes de Ingresos del Estado, de los Municipios, y demás disposiciones

aplicables; así como, en el manejo, custodia, administración y aplicación de los

84/112

SujetoObligado:




mismos, y demás fondos, patrimonio y recursos en términos de la Ley de Egresos

del Estado, Presupuestos de Egresos Municipales y demás disposiciones

aplicables;

XIII.- INFORME DEL RESULTADO.- El documento que contiene el resultado de la

Fiscalización Superior, que presenta la Auditoría Superior al Congreso del Estado,

por conducto de la Comisión;

XIV.- PERJUICIO.- Todo provecho, interés o fruto, que dejan de percibir los Sujetos

de Revisión, como consecuencia del incumplimiento de sus obligaciones;

XV.- PLIEGO DE CARGOS.- El documento que emite la Auditoría Superior de

manera posterior a los Pliegos de Observaciones por la no solventación de éstos;

XVI.- PLIEGO DE OBSERVACIONES.- El documento que emite la Auditoría Superior

durante el proceso de la Fiscalización Superior, en el que se consignan las

irregularidades, respecto de las cuales formula observaciones;

XVII.- PLIEGO DE RECOMENDACIONES.- El documento que emite la Auditoría

Superior, con las recomendaciones que en su caso deriven de la evaluación del

desempeño, realizada a los Sujetos de Revisión Obligados;…

XX.- SERVIDORES PÚBLICOS.- Aquellos a los que se refiere la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Puebla;

XXI.- SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.- Aquél al que hace

referencia la Ley General de Contabilidad Gubernamental;

XXII.- SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO.- El conjunto de elementos

metodológicos que emita la Auditoría Superior, que coadyuve en la evaluación del

desempeño de los Sujetos de Revisión Obligados a presentar Cuentas Públicas;

XXIII.- SUJETOS DE REVISIÓN.- Los Poderes Públicos del Estado, los

Ayuntamientos, los organismos constitucionalmente autónomos, las entidades

paraestatales y paramunicipales, los organismos públicos desconcentrados, los

fideicomisos en los que el fideicomitente sea cualquiera de los Poderes del Estado

o Ayuntamientos, cualquier fideicomiso privado cuando haya recibido por

cualquier título, recursos públicos municipales, estatales o en su caso federales,

no obstante, no sea considerado entidad paraestatal por la ley de la materia y aun

cuando pertenezca al sector privado o social; y, en general, cualquier entidad,

85/112

SujetoObligado:




persona física o jurídica, pública o privada, mandato, fondo u otra figura jurídica

análoga y demás que por cualquier razón capte, recaude, maneje, administre,

controle, resguarde, custodie, ejerza o aplique recursos, fondos, bienes o valores

públicos municipales, estatales o en su caso federales, tanto en el país como en el

extranjero; y

XXIV.- SUJETOS DE REVISIÓN OBLIGADOS.- Aquellos sujetos de revisión

previstos en la fracción anterior, que de acuerdo con las leyes y demás

disposiciones administrativas y reglamentarias, tienen obligación de presentar

Cuentas Públicas.”

Artículo 3.- “La Fiscalización Superior se realizará por el Congreso del Estado a

través de la Auditoría Superior, conforme al procedimiento previsto en esta Ley.”

Artículo 5.-“ La Fiscalización Superior, se llevará a cabo de manera posterior al

término de cada ejercicio o periodo, tiene carácter externo; y por tanto, se efectúa

de manera independiente y autónoma de cualquier otra forma de control y

fiscalización que realicen las instancias de control competentes.”

Artículo 22.- La Fiscalización Superior tiene por objeto:

I.- Revisar las Cuentas Públicas para determinar los resultados de la gestión

financiera, verificar si se ajustaron a los criterios señalados en los presupuestos,

conforme a las disposiciones aplicables, así como comprobar el cumplimiento de

los objetivos contenidos en los planes, programas y subprogramas;

II.- Evaluar los resultados de la Gestión Financiera, para verificar:

a) Si se cumplió con las disposiciones jurídicas, administrativas y reglamentarias

aplicables al ejercicio del presupuesto en materia de registro, Contabilidad

Gubernamental, contratación de servicios, obra pública, adquisiciones,

arrendamientos, conservación, uso, destino, afectación, enajenación, baja de

bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos y recursos; y

b) Si la recaudación, administración, custodia, manejo, ejercicio y aplicación de

recursos municipales, estatales o en su caso federales, incluyendo, subsidios,

86/112

SujetoObligado:




transferencias y donativos, y si los actos, contratos, convenios, mandatos, fondos,

fideicomisos, prestación de servicios públicos, operaciones o cualquier acto que

los Sujetos de Revisión celebren o realicen, se ajustaron a la legalidad, y si no han

causado Daños o Perjuicios, o ambos, en contra de las haciendas públicas o, en su

caso, al patrimonio de los Sujetos de Revisión;

III.- Verificar si la aplicación de las leyes y presupuestos de Ingresos y de Egresos

que deben observar los Sujetos de Revisión, se ha ajustado a los criterios

señalados en los mismos, para comprobar:

a) Si las cantidades correspondientes a los ingresos y a los egresos, se ajustaron o

corresponden a los conceptos y a las partidas respectivas;

b) Si los programas y su ejecución se ajustaron a lo establecido en las leyes y

presupuestos de Ingresos y Egresos; y

c) Si los recursos provenientes de financiamientos se obtuvieron en los términos

autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes,

presupuestos y demás disposiciones aplicables y si se cumplieron los

compromisos adquiridos en los actos respectivos.

IV.- Verificar la documentación justificativa y comprobatoria de los recursos

públicos municipales, estatales o en su caso federales, de los fideicomisos

privados, cuando los hayan recibido por cualquier título y, en general, de cualquier

entidad, persona física o jurídica, pública o privada, mandato, fondo u otra figura

jurídica análoga, que por cualquier razón, capte, recaude, maneje, administre,

controle, resguarde, custodie, ejerza o aplique recursos, fondos, bienes o valores

públicos municipales, estatales o en su caso federales, tanto en el país como en el

extranjero, de conformidad con los procedimientos establecidos en esta Ley y sin

perjuicio de la competencia de otras autoridades;

V.- Determinar los actos u omisiones que pudieran configurar alguna irregularidad

en el ingreso, egreso, control, administración, manejo, custodia y aplicación de

fondos, bienes y recursos públicos municipales, estatales o en su caso, federales

de los Sujetos de Revisión; así como las responsabilidades a que haya lugar y la

imposición de multas, sanciones económicas e indemnizaciones en los términos

87/112

SujetoObligado:




de esta Ley; y promover ante las autoridades competentes, el fincamiento de otras

responsabilidades en términos de la legislación aplicable; y

VI.- Evaluar el desempeño para verificar:

a) Que en la administración de recursos públicos se haya atendido a los principios

de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez;

b) Si en el ejercicio de los recursos públicos se cumplieron con los objetivos,

metas e indicadores fijados en los planes, programas y subprogramas en ellos

establecidos;

c) La existencia de mecanismos de control interno; y

d) Los informes que se rindan ante la Auditoría Superior relacionados con los

planes, programas, subprogramas y presupuestos, de acuerdo a lo que establecen

las disposiciones aplicables.”

Artículo 23.- “Para la Fiscalización Superior, la Auditoría Superior tendrá las

atribuciones siguientes:

I.- Recibir de los Sujetos de Revisión Obligados, las Cuentas Públicas y la

documentación comprobatoria y justificativa del ingreso y del gasto, según

corresponda;

II.- Verificar si las Cuentas Públicas se presentaron en los términos previstos en la

presente Ley y demás disposiciones aplicables;

III.- Fiscalizar en forma posterior, los ingresos y egresos, control, administración,

manejo, custodia y aplicación de fondos, bienes y recursos públicos de los Sujetos

de Revisión en términos de la presente Ley;

IV.- Practicar Auditorías del Desempeño que se hubiesen contemplado en sus

programas respectivos, en las que podrá verificar la eficiencia, la eficacia y la

economía de los recursos públicos y su efecto o la consecuencia en las

condiciones sociales, económicas y en su caso regionales, durante el ejercicio o

periodo que se evalúa;

V.- Implementar y dar seguimiento al Sistema de Evaluación del Desempeño, que

permita mediante la estimación o cálculo de los resultados obtenidos en términos

cualitativos o cuantitativos o ambos, verificar el cumplimiento de los objetivos y

88/112

SujetoObligado:




metas contenidos en los planes, programas, subprogramas y presupuestos

municipales, estatales y en su caso federales, considerando los indicadores en

ellos establecidos, así como los que para la Fiscalización Superior establezca la

Auditoría Superior;

VI.- Verificar si la Gestión Financiera de los Sujetos de Revisión, se efectuó

conforme a las disposiciones aplicables en materia de sistema de registro y

Contabilidad Gubernamental, contratación de servicios, obra pública,

adquisiciones, arrendamientos, conservación, uso, destino, afectación,

enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles, inventarios, demás activos,

pasivos y hacienda pública o patrimonio;

VII.- Verificar si la captación, recaudación, manejo, administración, control,

resguardo, custodia, ejercicio y aplicación de recursos, fondos, bienes o valores

públicos municipales, estatales o en su caso federales, al igual que los actos,

contratos, convenios, concesiones u operaciones que los Sujetos de Revisión

celebraron o realizaron, se apegaron a la legalidad, si no se causaron Daños o

Perjuicios o ambos a la hacienda pública y si se realizaron conforme a los

programas aprobados y montos autorizados;

VIII.- Verificar que las operaciones que realizaron los Sujetos de Revisión, fueron

acordes con las Leyes de Ingresos y de Egresos, y con los Presupuestos

correspondientes; así como, si se efectuaron en estricto apego a las disposiciones

fiscales, legales, reglamentarias y administrativas aplicables a estas materias;

IX.- Inspeccionar y auditar la obra pública, los bienes adquiridos, y los servicios

contratados, para comprobar si las inversiones y gastos autorizados se aplicaron

legal, y eficientemente al logro de los objetivos y metas de los planes, programas y

subprogramas;

X.- Fiscalizar los subsidios, transferencias, ayudas y apoyos que los Sujetos de

Revisión hayan otorgado con cargo a su presupuesto a particulares y en general, a

cualquier entidad pública o privada, cualesquiera que sean sus fines y destino, así

como verificar su aplicación al objeto autorizado;

XI.- Constatar la existencia, procedencia y registro de los activos, pasivos y

patrimonio de los Sujetos de Revisión, de los fideicomisos, fondos y mandatos o

89/112

SujetoObligado:




cualquier otra figura análoga, para verificar la razonabilidad de las cifras mostradas

en los estados financieros particulares y consolidados de la Cuenta Pública;

XII.- Fiscalizar la deuda pública en cuanto a su aprobación, contratación, registro,

renegociación, administración, destino y pago para verificar el estricto apego a las

bases, disposiciones legales, reglamentarias y presupuestarias aplicables;

XIII.- Requerir a los Sujetos de Revisión, la información y documentación que

resulte necesaria para cumplir con sus atribuciones, en términos de este

ordenamiento;

XIV.- Requerir a los auditores externos que presenten originales y copias de sus

programas de Auditoría, informes y dictámenes de las Auditorías y revisiones por

ellos practicadas a los Sujetos de Revisión y que exhiban papeles de trabajo. En

caso de que la Fiscalización Superior lo requiera, podrá solicitar a los Auditores

Externos la ampliación, complemento o adición a su programa de Auditoría;

XV.- Requerir a terceros que hubieran contratado con los Sujetos de Revisión obra

pública, bienes o servicios mediante cualquier título legal y, en general a cualquier

entidad, persona física o jurídica, pública o privada, que haya ejercido recursos

públicos, la información, relacionada con la documentación justificativa y

comprobatoria de los mismos, a efecto de realizar las compulsas

correspondientes;

XVI.- Requerir a los titulares de los órganos de control interno de los Sujetos de

Revisión Obligados, en términos de la legislación aplicable y por causa

debidamente justificada, los informes o dictámenes de Auditorias y revisiones por

ellos practicadas, así como sus papeles de trabajo y documentos que formen parte

del archivo permanente, relacionados con las Cuentas Públicas de que conozca,

así como las observaciones, recomendaciones, sanciones y seguimiento

practicados; XVII.- Solicitar a los Sujetos de Revisión todos los datos, libros y

documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y gasto público y toda la

información necesaria para el cumplimiento de sus funciones, manteniendo en

secreto aquella información de carácter reservado o confidencial, la cual sólo

podrá ser revelada a cualquier autoridad judicial competente en los casos que

proceda, así como al Ministerio Público cuando exista una denuncia de hechos

90/112

SujetoObligado:




derivada de un procedimiento administrativo de determinación de

responsabilidades o resarcitorio;

XVIII.- Solicitar a los titulares o representantes legales de los Sujetos de Revisión

que informen, cuáles de los servidores públicos adscritos a estos últimos; captan,

recaudan, manejan, administran, ejercen, resguardan o custodian, recursos,

fondos, bienes o valores públicos municipales, estatales o en su caso federales;

XIX.- Tener acceso a la información que las disposiciones legales consideren como

de carácter reservado, confidencial o que deba mantenerse en secreto, conforme a

la legislación aplicable, cuando esté relacionada directamente con la captación,

recaudación, manejo, administración, control, resguardo, custodia, ejercicio y

aplicación de recursos, fondos, bienes o valores públicos municipales, estatales o,

en su caso, federales y deuda pública, estando obligado a mantener la misma

reserva o secrecía, hasta en tanto no se derive de su revisión, el fincamiento de

responsabilidades;

XX.- Solicitar y revisar, sin perjuicio del principio de anualidad, de manera

casuística y concreta, información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública

en revisión, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales,

abierta nuevamente la Cuenta Pública del ejercicio al que pertenece la información

solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogación

contenidos en el presupuesto en revisión, abarque para su ejercicio y pago,

diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los

objetivos de programas y subprogramas municipales, estatales, o en su caso

federales. Las observaciones y recomendaciones que, respectivamente, emita la

Auditoría Superior, sólo podrán referirse al ejercicio de los recursos públicos de la

Cuenta Pública en revisión;

XXI.- Solicitar a los Sujetos de Revisión la información y documentación que

requiera de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes, sin

perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios

del sistema financiero;

XXII.- Realizar Revisiones Preventivas, sin perjuicio del principio de posterioridad;

91/112

SujetoObligado:




XXIII.- Practicar Auditorías, compulsas o inspecciones, en las que podrá solicitar

información y documentación para ser revisada en las instalaciones de los propios

Sujetos de Revisión o en las oficinas de la Auditoría Superior, o en el domicilio

donde se ubique la documentación e información a compulsar; así como

establecer las normas técnicas y los procedimientos contables y de investigación

que estime necesarios de acuerdo a cada circunstancia y a los que deban sujetarse

éstas, las que se actualizarán de acuerdo con los avances científicos y técnicos

que se produzcan en la materia, conforme a las leyes respectivas y las

formalidades prescritas en esta Ley.

Asimismo, podrá efectuar visitas domiciliarias para requerir la exhibición de los

libros, papeles, contratos, convenios, nombramientos, dispositivos magnéticos o

electrónicos de almacenamiento de información, documentos y archivos

indispensables para la realización de sus investigaciones y compulsas;

sujetándose al procedimiento previsto en esta Ley; así como realizar entrevistas y

reuniones con particulares o con los servidores públicos de los Sujetos de

Revisión, cuando se estime necesario;

XXIV.- Establecer y difundir normas, procedimientos, métodos y sistemas técnicos,

informáticos, contables, de evaluación de desempeño y de Auditoría para la

fiscalización de las cuentas públicas, así como formular observaciones y

recomendaciones que sobre el particular procedan a los Sujetos de Revisión;

XXV.- Establecer y difundir las bases y guías para la entrega recepción de la

documentación comprobatoria y justificativa del control, administración, manejo,

custodia y aplicación de fondos, bienes, valores y recursos públicos de los Sujetos

de Revisión;

XXVI.- Investigar, en el ámbito de su competencia y de conformidad con las

disposiciones aplicables, los actos u omisiones que probablemente impliquen

alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, control,

administración, manejo, custodia y aplicación de fondos, bienes y recursos

municipales, estatales o en su caso federales de los Sujetos de Revisión. Podrá

además, requerir a los Sujetos de Revisión y a los auditores externos, la revisión

de conceptos específicos vinculados de manera directa con sus investigaciones;

92/112

SujetoObligado:




XXVII.- Dar trámite y resolución a las quejas o denuncias a las que se refiere esta

Ley;

XXVIII.- Emitir resoluciones, imponer sanciones, medidas de apremio y fincar

directamente a los responsables, las indemnizaciones en términos de la presente

Ley;

XXIX.- Formular, emitir y notificar Pliegos de Observaciones, Recomendaciones y

de Cargos, en términos de la presente Ley;

XXX.- Determinar los Daños y Perjuicios por la afectación a las haciendas públicas

municipales, estatal o en su caso federal, o al patrimonio de los Sujetos de

Revisión, así como las responsabilidades resarcitorias correspondientes;

XXXI.- Tramitar, sustanciar y resolver el procedimiento previsto en esta Ley, para el

fincamiento de las responsabilidades resarcitorias, por irregularidades en que

incurran los responsables por actos u omisiones de los que resulte Daño o

Perjuicio o Beneficio Económico;

XXXII.- Iniciar y sustanciar, en el ámbito de su competencia y previa aprobación del

Congreso del Estado, el procedimiento administrativo de determinación de

responsabilidades previsto en la ley de la materia, en contra de servidores

públicos, por actos u omisiones que probablemente impliquen el incumplimiento

de una o más obligaciones;

XXXIII.- Promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Título Noveno

de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, y presentar las

denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendrá la intervención que

señale la ley;

XXXIV.- Conocer y resolver el recurso de revocación que se interponga contra

actos y resoluciones respecto a los cuales proceda;

XXXV.- Conocer y resolver sobre las solicitudes de condonación total o parcial de

las multas impuestas como medidas de apremio en términos de esta Ley, así como

dejarlas sin efecto, total o parcialmente;

XXXVI.- Suscribir convenios, acuerdos, contratos y demás instrumentos de

naturaleza análoga relacionados con sus atribuciones en los términos previstos en

esta Ley;

93/112

SujetoObligado:




XXXVII.- Elaborar y proponer al Congreso del Estado por conducto de la Comisión,

los proyectos de iniciativas de leyes, decretos y acuerdos en la materia de su

competencia, así como emitir opinión en aquéllos que se relacionen con la misma;

XXXVIII.- Solicitar a los Sujetos de Revisión Obligados, copia de la licencia del

sistema de contabilidad gubernamental que utilizarán como instrumento de

cumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental; o en su caso, la

herramienta de registro contable con el permiso y los atributos para verificar el

cumplimiento de la Ley en cita;

XXXIX.- Acordar por cada ejercicio fiscal o periodo, y por una sola vez, la

ampliación hasta por quince días hábiles, de los plazos a que hace referencia esta

Ley, que por escrito sea solicitada con al menos cinco días hábiles previos al

vencimiento de dichos plazos, siempre que no afecte el cumplimiento en tiempo y

forma, de las obligaciones que tiene la Auditoría Superior y la causa sea justificada

a juicio de esta última. Dicha ampliación no podrá otorgarse, respecto al plazo de

presentación de cuentas públicas de los Poderes del Estado; y

XL.- Las demás que deriven de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de Puebla; de la presente Ley, del Reglamento Interior de la Auditoría Superior y

demás disposiciones legales aplicables en la materia.”

Como se observa, la Fiscalización Superior se realizará por el Congreso del

Estado a través de la Auditoría Superior que se encarga, entre otras, de fiscalizar

tanto los ingresos y egresos, como el manejo, custodia y aplicación de los fondos

y recursos de los sujetos de revisión; revisar las cuentas públicas y entregar, a

través de la Comisión, el informe del resultado de dicha revisión al propio

Congreso del Estado, para su aprobación; en su caso tramitar, sustanciar y

resolver el procedimiento previsto para el fincamiento de las responsabilidades

resarcitorias, por irregularidades en que incurran los responsables por actos u

omisiones de los que resulte Daño o Perjuicio o Beneficio Económico; así como

iniciar y sustanciar, en el ámbito de su competencia el procedimiento

94/112

SujetoObligado:




administrativo de determinación de responsabilidades, en contra de servidores

públicos, por actos u omisiones que probablemente impliquen el incumplimiento de

una o más obligaciones y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos

procedimientos tendrá la intervención que señale la ley.

Una vez señalado lo anterior, se procederá al análisis respecto a la confirmación

de reserva invocada por el Sujeto Obligado, en términos de lo dispuesto por el

artículo 113 fracciones VIII, IX y XI de la Ley General de Transparencia y Acceso a

la Información Pública, y 123 fracciones VII, IX y X de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado en vigor, que establecen:


Articulo 113.- “Como información reservada podrá clasificarse aquella cuya

publicación:…

VIII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista

que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta

en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar

documentada;

IX. Obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los

Servidores Públicos, en tanto no se haya dictado la resolución

administrativa;…

XI. Vulnere la conducción de Expedientes judiciales o de los

procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto no

hayan causado estado;…”


Articulo 123.- “Para los efectos de esta Ley se considera información

reservada:…

95/112

SujetoObligado:




VII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que



deberá estar documentada;

IX. La que afecte los derechos del debido proceso;…

X. La que vulnere la conducción de los expedientes judiciales o de los

procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto no

hayan causado estado;…”

En relación con lo anterior, los dispositivos legales a que se ha hecho alusión en

párrafos que preceden, señala que al clasificar expedientes y documentos como

reservados, los Titulares de las Áreas deben tomar en consideración el daño que

causaría su difusión a los intereses tutelados en la Ley. Lo anterior implica que las

dependencias y entidades deben llevar a cabo la debida motivación para acreditar

que la información se ubica en el supuesto jurídico invocado.

Por su parte, los Lineamientos Generales en materia de clasificación y

desclasificación de la información, así como para la elaboración de versiones

públicas, aprobados por el Consejo Nacional del Sistema Nacional de

Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales,

establecen los criterios con base en los cuales, los sujetos obligados clasificarán

como reservada la información que posean.

De conformidad con las normas referidas, aquella información cuya difusión

actualice las hipótesis que establecen las Leyes tanto General como del Estado,

en la materia, podrá clasificarse como reservada.

96/112

SujetoObligado:




No obstante, para que se actualice dicho supuesto de clasificación, no basta que

la información de que se trate guarde relación con dichas materias, sino que es

necesaria la existencia de elementos objetivos que acrediten que la difusión de la

información produciría un daño al bien jurídicamente tutelado.

Al respecto, cabe retomar que el recurrente solicitó, en lo que nos ocupa:



año del dos mil once.




especifique lo siguiente:


mes;







Por su parte, el Sujeto Obligado clasificó la información con fundamento en lo

dispuesto en el artículo123 fracciones V, VII, IX y X de la Ley de la Materia en

vigor, argumentando que se encuentra en auditoría y que existe un procedimiento

administrativo de determinación de responsabilidades, que se encuentra en

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SujetoObligado:




auditoría administrativa-financiera y que contienen opiniones y recomendaciones

de los asistentes de las sesiones de la Junta Directiva , mismas que tratan de

procesos deliberativos que no han concluido, respectivamente.

Asimismo, al desarrollar la prueba de daño que se ocasionaría con la divulgación

de la información, señaló como puntos torales los contenidos en cada una de las

resoluciones emitidas por el Comité de Transparencia, y que se encuentran

debidamente señaladas en el considerando cuarto de la presente resolución, y

que en obvio de repeticiones innecesarias, se dan por reproducidas como si a la

letra se insertasen.

Así de las argumentaciones vertidas por el Sujeto Obligado, específicamente en

las Resoluciones del Comité de Transparencia, es posible advertir que tiende a

considerar que el acta de entrega- recepción se debe clasificar como reservada,

al afirmar que con su publicidad obstruiría el debido proceso, y por ende afectaría

la determinación de responsabilidad contra los servidores públicos involucrados,

aunado a que causaría un acto de imposible reparación para el procedimiento

administrativo seguido ante la Auditoría Superior del Estado de Puebla,

perjudicando al interés público; asimismo que la información relativa a las facturas

y servicios en hospitales y farmacias subrogadas por el periodo comprendido del

uno de julio de dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil quince, sea

considerada como información reservada en virtud que se encuentra en auditoría

administrativa-financiera, y que su divulgación causaría un acto de imposible

reparación para el resultado de la Auditoría que se lleva a cabo, ya que obstruiría

dicho procedimiento; finalmente en relación a las Actas Ordinarias y


98/112

SujetoObligado:




dieciséis, sean consideradas como información reservada toda vez que contienen

opiniones y recomendaciones de los asistentes de las sesiones de la Junta

Directiva, mismas que tratan de procesos deliberativos que no han concluido.

En relación con dicho argumento, debe tenerse presente que la información

solicitada atiende única y exclusivamente al acta de entrega-recepción a que alude

la solicitud de acceso, y a los anexos que la integran; las facturas y servicios en

hospitales y farmacias subrogadas por el periodo comprendido del uno de julio de

dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil quince y a las Actas Ordinarias y


dieciséis.

Partiendo de tal señalamiento, se advierte que la información requerida refiere al

grado de detalle que hace valer al Sujeto Obligado, por lo tanto los argumentos

vertidos al respecto, resultan atendibles para el análisis de la clasificación de la

información materia del presente asunto.

Atento a lo anterior, se advierte la eficacia de los argumentos vertidos por el Sujeto

obligado para sustentar la reserva de la información solicitada por el particular.

Bajo esa premisa, como ha quedado acreditado, la Auditoría Superior del Estado

se encarga, entre otras, de revisar las cuentas públicas y en su caso tramitar,

sustanciar y resolver el procedimiento previsto para el fincamiento de las

responsabilidades resarcitorias, por irregularidades en que incurran los

responsables por actos u omisiones de los que resulte Daño o Perjuicio o

Beneficio Económico; así como presentar las denuncias y querellas penales;

99/112

SujetoObligado:




asimismo, que la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla establece las

atribuciones del Sujeto Obligado que nos ocupa; luego entonces, toda vez que el

Acta Administrativa de Entrega- Recepción Institucional de fecha ocho de febrero

de dos mil once, suscrita por Rodolfo Ricardo Carmelo Villa Issa y Roberto Rivero

Trewartha, materia de la solicitud, fue generada por el Sujeto Obligado, con motivo

de las atribuciones que la ley le confiere, es susceptible de ser auditado, por la

autoridad competente, a fin de que ésta determine si existen irregularidades, por

parte de quien entrega, en el desempeño de sus funciones, de las que hayan

derivado daños o perjuicios o beneficio económico, con adecuación al marco legal

que rige el ejercicio de sus atribuciones.

Así las cosas, al encontrase en auditoría la información solicitada, y más aún por

el inicio de un procedimiento administrativo de determinación de

responsabilidades, lo que se encuentra debidamente acreditado con las

documentales aportadas por el Sujeto Obligado, no sólo se encuentra íntimamente

vinculada con el citado procedimiento, sino que representa un riesgo real, toda vez

que su difusión impediría el fincar la responsabilidad correspondiente a los

servidores públicos implicados, como consecuencia, impediría determinar los

daños y perjuicios sufridos por el Sujeto Obligado y su patrimonio, y por ende se

obstaculiza la posibilidad de restituir y resarcir el posible daño ocasionado, por el

posible manejo de los recurso, o bien por la inobservancia de la normativa

aplicable, aunado al hecho que se afectaría al debido proceso que debe imperar.

Lo mismo acontece con las facturas y servicios en hospitales y farmacias

subrogadas por el periodo comprendido del uno de julio de dos mil catorce al

100/112

SujetoObligado:




treinta de octubre de dos mil quince, para que sea considerada como información

reservada en virtud que se encuentra en auditoría administrativa-financiera, al

rubro “Adquisición de Bienes y Servicios 2014-2015, así como el Inicio de Revisión

de Seguimiento 16/2016 de la Auditoría Administrativa-Financiera al rubro

“Adquisiciones de Bienes y Servicios 2015” lo cual fue informado por la Comisaría

Pública en el Instituto de la Secretaría de la Contraloría, ya que su divulgación

causaría un acto de imposible reparación para el resultado de la Auditoría que se

lleva a cabo, ya que obstruiría dicho procedimiento, resultando aplicables las

consideraciones de hecho y de derecho realizadas, por quien esto resuelve, al

analizar el acta de entrega-recepción, en el apartado que antecede.

Igual suerte deben correr las Actas Ordinarias y Extraordinarias de Junta Directiva

del Instituto, de los años dos mil once–dos mil dieciséis, para ser consideradas

como información reservada toda vez que contienen opiniones y recomendaciones

de los asistentes de las sesiones de la Junta Directiva, mismas que tratan de

procesos deliberativos que no han concluido, ya que como se desprende de la

diligencia de inspección practicada por esta Autoridad, se pudo constatar que las

actas de referencia, en la orden del día, específicamente en lo relativo a asuntos

generales, los cuales son de diversos temas, al desarrollarse, contienen opiniones,

recomendaciones y puntos de vista de los participantes en las sesiones, los cuales

inciden directamente para la toma de decisiones institucionales, en diversas

materias, y en consecuencia, deben sujetarse a los mecanismos de resguardo y

restricciones propios de la información reservada, pues de darse acceso público a

ella, generaría un perjuicio institucional, en demérito de las actividades sustantivas

del Instituto, ante la posibilidad de que se haga un mal uso de dicha información

en detrimento de la vida institucional y del interés público de la comunidad, aunado

101/112

SujetoObligado:




al hecho que contienen recomendaciones respecto de temas variados, así como

las fechas, en que se darán los seguimientos, con la finalidad que se dé

cumplimiento a los mismos, el cual puede influenciar en la toma de decisiones

para el logro de los objetivos planteados, ya que de no alcanzarlas, se afectaría el

interés público, por lo que debe considerarse como información restringida.

De esta suerte, se advierte que se actualizan los extremos de la clasificación

efectuada por el Sujeto Obligado, tanto en los Índices de Reserva, como en las

Resoluciones que avalan la misma, y que hicieran saber al recurrente, siendo

procedente confirmar la reserva de la información solicitada, relativa al Acta



Trewartha, incluyendo sus anexos físicos y electrónicos; la información relativa a

las facturas y servicios en hospitales y farmacias subrogadas por el periodo

comprendido del uno de julio de dos mil catorce al treinta de octubre de dos mil

quince, y las Actas Ordinarias y Extraordinarias de Junta Directiva del Instituto, de

los años dos mil once–dos mil dieciséis, únicamente en cuanto a los asuntos

generales que contengan opiniones, recomendaciones y puntos de vista de los

participantes en las sesiones los cuales inciden directamente para la toma de

decisiones (ya que éstas últimas, por su naturaleza, son consideradas información

pública de oficio); en términos de lo dispuesto por el artículo 113 fracciones VIII,

X y XI de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y

123 fracciones VII, IX y X de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado en vigor, en relación con los Lineamientos Generales en

materia de clasificación y desclasificación de la información, así como para la

elaboración de versiones públicas, aprobados por el Consejo Nacional del

102/112

SujetoObligado:




Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección

de Datos Personales

En consecuencia, esta Autoridad, arriba a la convicción que existe restricción para

proporcionar la información aludida y que fuera requerida en la solicitud de acceso

a la información formulada por el hoy recurrente, por lo que el Sujeto Obligado, al

hacer del conocimiento del solicitante dicha reserva, así como las resoluciones

que avalan la misma, y poner a disposición del hoy recurrente la versión pública,

previo pago de derechos, de las actas ordinarias y extraordinarias de la Junta

Directiva, durante el periodo solicitado, así como copia simple de las facturas y

servicios en hospitales y farmacias subrogadas del Instituto, por el periodo

solicitado, y que no se encuentran en Auditoría, por lo que cumple con su

obligación de dar acceso a la información, respecto de las preguntas uno, tres y

seis de las que integran la solicitud de acceso.

No pasa desapercibido para quien esto resuelve, que, el Sujeto Obligado, con el

fin de privilegiar el acceso a la información y el principio de máxima publicidad,

entregó la versión pública de la multicitada acta de entrega recepción, sin que con

ello haya infringido lo dispuesto en la Ley de la materia, en cuanto a la publicidad

de la información reservada, toda vez que de la observancia de la citada versión

pública, se desprende que corresponde a un formato utilizado para la entrega-

recepción de los servidores públicos, sin que de ella puedan apreciarse datos que

pudiesen afectar el fincamiento de la responsabilidad correspondiente a los

servidores públicos implicados; la determinación de los daños y perjuicios, en su

caso, sufridos por el Sujeto Obligado y su patrimonio; la posibilidad de restituir y

resarcir el posible daño ocasionado, por el posible manejo de los recurso, o bien

103/112

SujetoObligado:




por la inobservancia de la normativa aplicable, ni el debido proceso. Asimismo,

que, previo pago de derechos, determinó entregar la versión pública de las actas

de las sesiones ordinarias y extraordinarias, de la Junta Directiva del Instituto,

durante el periodo solicitado, testando la información que tiene el carácter de

reservada (opiniones, recomendaciones y puntos de vista de los participantes de

las sesiones, los cuales inciden directamente para la toma de decisiones), y

aquellos puntos que no fueron solicitados por el hoy recurrente, conteniendo las

citadas actas, los puntos requeridos por el solicitante, tal y como se aprecia del

resultado de la diligencia de inspección practicada por esta Autoridad, en la cual

se determinó que contienen, entre otros, la presentación y aprobación de los

estados financieros y contables, relativo a los meses a que refieren cada una de

ellas, por diversos conceptos, resumen presupuestal del periodo y acumulado,

resumen de capítulo de gasto, reporte de créditos a largo plazo, total de las

inversiones, tasas generadas por inversiones, así como el reporte financiero del

fondo de pensiones y jubilaciones, y del portafolio total de inversiones con cifras

correspondientes a cada periodo, así como el comportamiento del Fideicomiso de

Pensiones y Jubilaciones, y del Fondo FOVISSSTEP (esquema de inversiones),

también contienen la presentación y aprobación de las pensiones y jubilaciones,

amén de que contienen diversos conceptos que no guardan relación alguna con lo

solicitado por el hoy recurrente.

Ahora bien en relación a la pregunta relativa al acta entrega-recepción de la

Subdirección General de Finanzas y Administración con motivo del cambio de

administración gubernamental que se efectuó en el año del dos mil once, en la

que el Sujeto Obligado hace de su conocimiento que no cuenta con un acta con

motivo del cambio de administración gubernamental, se debe precisar que el

104/112

SujetoObligado:




derecho de acceso a la información pública se traduce en la garantía que tiene

cualquier gobernador para acceder a la documentación que se encuentre en

poder de los Sujetos Obligados, por cualquier título, en este sentido, al atender las

solicitudes de información la autoridad tiene obligación de entregar la información

que se haya generado hasta la fecha de la solicitud, es decir actos existentes y

concretos.

De lo que resulta que el objeto del derecho de acceso no es la información en

abstracto, sino el poder físico de cualquier tipo en el que plasma la información.

En esos términos, se determina que en la interpretación administrativa de la Ley

General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla,

publicada en el Periódico Oficial del Estado el cuatro de mayo de dos mil dieciséis,

deberá favorecerse el principio de publicidad de la información, sin que ello

permita desconocer las restricciones que al derecho de acceso a la información

establece dicho cuerpo normativo, y que la citada Ley impone como carga al

Sujeto Obligado el documentar todos y cada uno de los actos que se generen

derivado del ejercicio de sus funciones.

Bajo esa tesitura, y toda vez que el Sujeto Obligado, al momento de emitir

respuesta a dicho cuestionamiento le informó que no contaba con el acta

solicitada derivada con motivo del cambio de administración gubernamental que

se efectuó en el año dos mil once, tal y como lo establecen los diversos 145 y 161

de la Ley de la materia, todos los procedimientos relativos al acceso a la

información deberán regirse, entre otros, por los principios de máxima publicidad,

105/112

SujetoObligado:




simplicidad y rapidez; en esa virtud, no basta el hecho que le diga que no cuenta

con la multicitada acta por el motivo aludido, sino que debió proporcionarle el acta

de entrega-recepción de la Subdirección General de Finanzas y Administración,

generada con motivo de la conclusión del empleo, cargo o comisión del servidor

público que desempeñaba el cargo en el periodo solicitado, tal y como lo hizo al

responder la interrogante número uno de las que conforman la solicitud, por lo

que no se cumple con los principios rectores de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Información Pública, ni General, ni la del Estado, en consecuencia se

determina que el Sujeto Obligado no cumplió con su obligación de dar acceso a la

información, respecto al cuestionamiento realizado.

Finalmente, en relación al agravio manifestado por el recurrente, en cuanto a los

costos de reproducción de la información solicitada, resulta menester precisar que

el artículo 6º Constitucional establece la gratuidad que reviste el derecho al

ejercicio de acceso a la información, sin embargo, debe distinguirse el ejercicio del

mismo, de las modalidades de reproducción de la información, ya que la gratuidad

del ejercicio no supone que la información que deba reproducirse, en copias para

su entrega, deba efectuarse sin costo alguno. Afirmar lo contrario, podría suponer

afectaciones para el erario público, y si bien, este Organismo está obligado a velar

por la interpretación más favorable para las personas, no puede dejar de observar

lo establecido en el artículo 31 Constitucional, relativo a la obligación de los

ciudadanos de cumplir con las contribuciones.

Así, los artículos 141 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública y 162 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado, en vigor, establecen que los costos de reproducción no

106/112

SujetoObligado:




deberán ser mayores a las que establece la Ley Federal de Derechos, sin

embargo, en la misma no se prevé un costo por copias simples.

No debe pasar por alto el hecho que las copias simples y el pago de los

correspondientes derechos, implican para la autoridad la concreta obligación de

expedirla; así el servicio que presta el Estado se traduce en la expedición de las

mismas, por lo que dicho servicio debe resultar razonablemente congruente con el

costo que para el Estado tiene su realización, para efecto de no violentar el

principio de proporcionalidad tributaria.

Ahora bien, el Sujeto Obligado, tanto en su respuesta, como en la ampliación de la

misma, le informó al recurrente, el costo de la reproducción de la información

solicitada, fundamentándose en lo dispuesto por la fracción II del artículo 82 de la

Ley de Ingresos del Estado de Puebla para el ejercicio fiscal dos mil dieciséis; al

efecto y atento a lo manifestado por el recurrente, tienen aplicación al particular los

artículos 2, 3, 81 y 82 del citado ordenamiento legal, que establecen:

ARTÍCULO 2. “Los derechos y productos por los servicios que prestan las

Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, así como los

Poderes Legislativo y Judicial del Estado, a que se refiere el presente

ordenamiento, se causarán y pagarán conforme a las disposiciones, tarifas y

cuotas establecidas en la presente Ley, tomando en consideración el momento en

que se realice la prestación del servicio de que se trate….”

ARTÍCULO 3. “La Secretaría de la Contraloría del Estado, vigilará permanentemente

el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley por parte de los servidores

públicos del Estado y para el caso de que determine el incumplimiento de la

107/112

SujetoObligado:




misma, procederá en los términos de la Ley de Responsabilidades de los

Servidores Públicos del Estado de Puebla y las demás disposiciones aplicables.”

ARTÍCULO 81. “Los derechos por los servicios prestados por las Dependencias de

la Administración Pública del Estado; por las Entidades Paraestatales a que se

refiere este Título, así como por el Poder Legislativo, se causarán y pagarán de

conformidad con las cuotas siguientes:

I. Por los servicios de certificación de datos o documentos que obren en sus

archivos: a) Por cada hoja, incluyendo forma oficial valorada, en los casos que

proceda..................................................................................................................... $95.00

b) Por expediente:

1. De hasta 35 hojas .................................................................................................

$95.00

2. Por hoja adicional ...................................................................................................

$2.00

II. Por los servicios de expedición de copias fotostáticas simples de documentos

que obren en los expedientes de sus archivos:

a) Hasta 35 hojas ………………….......................................................... ……………

$30.00

b) De 36 hasta 75 hojas …... .....................................................................................

$60.00

c) Por hoja adicional .................................................................................................

$1.00”

ARTÍCULO 82. “La consulta de información y documentación que realicen los

particulares a las Dependencias de la Administración Pública del Estado; a las

Entidades Paraestatales a que se refiere este Título, así como a los Poderes

Legislativo y Judicial, en términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Estado de Puebla será gratuita, salvo que para su entrega

se requiera su impresión o almacenamiento, en cuyo caso se causarán y pagarán

de conformidad con las cuotas siguientes:

108/112

SujetoObligado:




I. Por la expedición de certificación de datos o documentos, por cada hoja

………………………………………………………….................................................... $25.00

II. Expedición de hojas simples, por cada hoja ............................................... $2.00

III. Disco compacto ...........................................................................................

$50.00”

De los dispositivos legales citados se desprende que el Sujeto Obligado debe

observar puntualmente, lo que establece dicho ordenamiento legal, so pena de

incurrir en responsabilidad, en caso de incumplimiento, bajo esa tesitura, contrario

a lo afirmado por el hoy recurrente, resulta dable aplicar las cuotas que establece

el diverso 82, ya que la documentación requerida deriva de una solicitud de

acceso a la información, realizada en términos de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado, y no del derecho de petición.

En esas condiciones, se reitera que si bien es cierto que el ejercicio del derecho

de acceso a la información es gratuito, lo que no es gratuito son los costos de

reproducción de la información solicitada, aunque éstos deben ser equitativos y

congruentes, es decir no deben exceder del costo de los materiales utilizados para

dicha reproducción.

Así tenemos que en el mercado comercial, el valor de una fotocopia fluctúa entre

los cincuenta centavos, hasta los dos pesos, aproximadamente, por lo que no se

puede considerar que la cantidad que pretende cobrar el Sujeto Obligado, en

estricta observancia a la normativa que le aplica, como excesivo o

desproporcional, ya que no debe perderse de vista que no solamente debe

atenderse a los materiales utilizados para la reproducción, sino que también

interviene el hecho que el fotocopiado lo lleva a cabo un servidor público, que

109/112

SujetoObligado:




realiza ciertas y determinadas funciones en razón del ejercicio de su cargo, y que

se podría ver afectadas el desempeño de las mismas.

No debe pasar desapercibido que la gratuidad no puede alcanzar la reproducción

de la información que es materia de la solicitud, dado que para acceder a la

información que les interese, los solicitantes pueden elegir, entre las que establece

la Ley de la materia, la modalidad en la que la requieran, y si eligen copias

simples, como medio de entrega, deben cubrir los costos correspondientes por la

reproducción del material, tal y como lo disponen Las Leyes de la materia, tanto la

General, como la del Estado, en vigor; pues es claro que los Sujetos Obligados,

no estarían en condiciones de absorber, en todos los casos, los costos de aquellos

materiales, cuya elección es optativa, ya que su cobro no transgrede la tutela

efectiva del derecho.

Finalmente, si bien es cierto, en la solicitud de acceso que formulara, el solicitante

manifestó como modalidad de entrega de la información “copia simple o cd”,

resulta pertinente señalar que la Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, en su artículo 133, así como la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado, en vigor, en su artículo 152,

establecen que el acceso se dará en la modalidad de entrega solicitada, asimismo

que, cuando la información no pueda entregarse en la modalidad elegida, el sujeto

obligado deberá ofrecer otra u otras modalidades de entrega.

De la interpretación de los dispositivos legales citados con antelación, se puede

advertir que, si bien existe la premisa de que el Sujeto Obligado debe entregar la

110/112

SujetoObligado:




información en la modalidad requerida, también lo es que existe la condicionante

de que de existir imposibilidad, ésta debe ser justificada por el Sujeto Obligado.

El derecho de acceso a la información pública debe ser garantizado a los

particulares en las modalidades requeridas por ellos, a menos de que exista

impedimento justificado para atender la solicitud en su totalidad o en los términos

planteados. En estos casos, el acceso debe otorgarse en la modalidad y términos

en que lo permita el propio documento, así como a partir de las posibilidades

materiales y humanas con que se cuente.

En esa virtud, al desahogar las probanzas admitidas al Sujeto Obligado, se señaló

día y hora para que tuvieran verificativo las diligencias de inspección, mediante

las cuales, quien esto resuelve, pudo constatar que la información relativa a las

facturas y servicios en hospitales y farmacias subrogados del Instituto, así como

las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta del Instituto,

ambas, durante el periodo señalado en la solicitud, se encuentran generadas y

archivadas en forma documental, sin que exista un soporte digital que las

contenga.

Bajo esta tesitura, esta Autoridad, arriba a la convicción que el Sujeto Obligado

justificó la imposibilidad para entregar lo requerido por el solicitante en cd, ya que

se encuentra generada en forma documental, y por ende no se encuentra

digitalizada, por lo que no existe la obligación de generar un documento ad hoc

para dar cumplimiento a la obligación de acceso que le impone la Ley de la

materia, aunado al hecho que el hoy recurrente señalo como modalidad de

entrega “copia digital o en cd”, en esa virtud el Sujeto Obligado cumple con su

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SujetoObligado:




obligación al de dar acceso a la información al poner a disposición del recurrente

la información en copia simple, previo el pago de los costos de reproducción.

Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión considera parcialmente fundados

los agravios del recurrente, y en términos de la fracción III del artículo 151 de la

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y la fracción IV

del artículo 181 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado, publicada en el Periódico Oficial del Estado el cuatro de mayo de dos mil

dieciséis, determina REVOCAR PARCIALMENTE la respuesta otorgada por el

Sujeto Obligado a efecto de que proporcione al recurrente copia simple o en cd del

acta entrega-recepción de la Subdirección General de Finanzas y Administración


público que desempeñaba el cargo en el periodo solicitado.

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se decreta el SOBRESEIMIENTO en el presente asunto, en

términos del considerando CUARTO de la presente resolución, únicamente

respecto al inciso a) de las preguntas uno y dos, y de la interrogante cinco, que

integran la solicitud de acceso a la información.

SEGUNDO.- Se REVOCA PARCIALMENTE, en términos del

considerando SÉPTIMO de la presente resolución, la respuesta otorgada por el

Sujeto Obligado a efecto de que proporcione al recurrente copia simple o en cd del

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SujetoObligado:




acta entrega-recepción de la Subdirección General de Finanzas y Administración


público que desempeñaba el cargo en el periodo solicitado.

TERCERO.- Cúmplase la presente resolución en un término que no podrá

exceder de diez días hábiles para la entrega de la información.

CUARTO.- Se requiere al Sujeto Obligado para que a través de la Unidad de

Transparencia, dé estricto cumplimiento a la resolución, debiendo informar a esta

Autoridad su cumplimiento, en un plazo no mayor a tres días hábiles.

QUINTO.- Se instruye al Coordinador General Jurídico de esta Comisión,

para que a más tardar el día hábil siguiente de recibido el informe a que se alude

en el resolutivo que antecede, verifique de oficio, la calidad de la información y

proceda conforme lo establece la Ley de la materia respecto al procedimiento de

cumplimiento de la presente resolución.

Notifíquese la presente resolución personalmente al recurrente y por oficio al

Titular de la Unidad de Transparencia y Coordinador General de la Unidad de

Desarrollo Estratégico del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los

Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla.

Así lo resolvieron por UNANIMIDAD de votos los Comisionados presentes de la

Comisión para el Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales del Estado, JOSÉ LUIS JAVIER FREGOSO SÁNCHEZ, MARÍA

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SujetoObligado:




GABRIELA SIERRA PALACIOS y NORMA ESTELA PIMENTEL MÉNDEZ, siendo

ponente el primero de los mencionados, en Sesión de Pleno celebrada en la

Heroica Puebla de Zaragoza, el cuatro de octubre de dos mil dieciséis, asistidos

por Jesús Sancristóbal Ángel, Coordinador General Jurídico de esta Comisión.

Se ponen a disposición del recurrente, para su atención, los números telefónicos

(01 222) 7 77 11 11, 7 77 11 35 y el correo electrónico

[email protected] para que comunique a esta Comisión sobre el

cumplimiento de la presente resolución.

JOSÉ LUIS JAVIER FREGOSO SÁNCHEZCOMISIONADO PRESIDENTE

MARÍA GABRIELA SIERRA PALACIOSCOMISIONADA

NORMA ESTELA PIMENTEL MÉNDEZCOMISIONADA

JESÚS SANCRISTÓBAL ÁNGEL

COORDINADOR GENERAL JURÍDICO

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mailto:[email protected]

SujetoObligado:




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ANTECEDENTES I. · directiva del Instituto toda vez que el artículo 22 de la Ley del ISSSTEP,...

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